CSAR AUGUSTO DELFINO

CRESCIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL DURANTE O GOVERNO LULA (2003-2010)

PROJETO DE MONOGRAFIA PROFESSOR ORIENTADOR: ALEXANDRE GORI MAIA INSTITUTO DE ECONOMIA, UNICAMP

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA

CAMPINAS, JUNHO DE 2013

Sumrio
1. Objeto e justificativa .................................................................... 3 1.1. Introduo ao tema ................................................................ 3 1. 2. Problema .............................................................................. 6 1. 3. Justificativa ........................................................................... 6 2. Reviso bibliogrfica ................................................................... 7 3. Hiptese ...................................................................................... 9 4. Procedimentos metodolgicos ................................................... 10 5. Concluso ................................................................................. 12 6. Cronograma .............................................................................. 13 7. Referncias bibliogrficas e bibliografia a ser consultada .......... 13

1. Objeto e justificativa 1.1. Introduo ao tema O crescimento econmico considerado por muitos autores como um fator importante para o desenvolvimento social, sendo possvel, ceteris paribus considerar que o crescimento econmico acaba por gerar melhorias sociais, havendo, em certas condies uma relao direta entre indicadores de crescimento econmico (como o PIB per capita, por exemplo) e indicadores sociais (como a expectativa de vida, por exemplo).

De acordo com Kalim e Shahbaz (2010), seus estudos empricos revelaram que h uma relao causal bivariada entre crescimento econmico e desenvolvimento social, sendo que, em teoria, os efeitos do crescimento econmico no desenvolvimento social decorrem da proposio de que este proporciona um rendimento per capita maior, levando a uma melhora do padro de vida da populao de modo geral. Este trabalho tem como foco estudar o modo como o crescimento econmico possibilita melhorias sociais, deixando de lado o outro sentido da relao causal.

Durante o perodo do governo Lula (2003 a 2010) o Brasil apresenta um contexto de crescimento econmico associado a melhorias em indicadores sociais. Dados do Banco Mundial indicam que entre 2003 e 2010 o crescimento mdio anual do PIB per capita foi de 2,97%, o que representa uma grande mudana considerando os perodos anteriores de crescimento. possvel observar mais claramente esta mudana pelo grfico abaixo:

Grfico 1 - Crescimento do PIB per capita brasileiro (%)

8 6 4 2 0 -2 -4

-6
-8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: World Databank (2013). Elaborao prpria.

Fica claro que h um novo perodo de crescimento econmico no Brasil durante o governo Lula, com exceo de 2009, em que o resultado afetado fortemente pelo contexto de crise econmica internacional.

Fagnani (2011b) considera que ao longo dos 8 anos do governo Lula houve um crescimento econmico considervel, mas tambm, a reduo do desemprego (que passa de 12,4% para 5,7%); o aumento do rendimento mensal dos trabalhadores em 18% e a criao de mais de 15 milhes de empregos formais.

Mercadante (2010) tambm destaca o papel importante da reduo da pobreza (medida pela populao com rendimento menor do que 1 salrio mnimo) que passa de 35,8% em 2003 para 21,4% em 2009 e; possvel observar pelos dados do Banco Mundial tambm que h uma reduo da desigualdade social no perodo, evidente no ndice de Gini que passa de 0,587 em 2003 para 0,547 em 2009.

Fica evidente ento que nesse perodo o crescimento econmico veio acompanhado de melhorias sociais. Porm, vale ressaltar tambm, que o Brasil no foi o nico pas da Amrica Latina nesse perodo que apresentou um
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crescimento econmico considervel no perodo e que, portanto, pode ter desenvolvimento social decorrente deste.

Considerando

outros

pases

latino-americanos

de

condies

semelhantes s do Brasil no perodo possvel observar pelo grfica abaixo que h um contexto de crescimento econmico para os 4 pases no perodo (com excesso do ano de 2009, perodo afetado pela crise econmica internacional mais fortemente):

Grfico 2 - Crescimento real do PIB per capita (%)

10 8
6

4 2

Argentina
Brasil

Chile 0 Mxico
-2

-4 -6
-8 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Index Mundi. Elaborao prpria.

No entanto, o fato desses pases apresentarem crescimento econmico semelhante no implica que as mudanas em indicadores sociais ocorrero de forma semelhante, pelo menos o que defendem Bruno, Ravallion e Squire (1996), apontando que a intensidade com que o crescimento econmico proporciona melhorias sociais varia de acordo com a desigualdade social e a presena (ou no) de polticas direcionadas para as diferentes questes sociais.
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1. 2. Problema Observando-se a relao entre crescimento econmico e

desenvolvimento social no Brasil durante o perodo do governo Lula surge a seguinte questo direcionadora do trabalho: Como o crescimento econmico se relaciona com as melhorias sociais observadas no Brasil durante o perodo do governo Lula?

1. 3. Justificativa O perodo do governo Lula ficou tendo como grande caracterstica o reconhecimento do desenvolvimento social associado ao crescimento

econmico, havendo muita visibilidade desses efeitos do governo na mdia e a produo de diversos artigos acadmicos estudando esse fenmeno.

Fagnani (2011c) apresenta que h algumas interpretaes do perodo que consideram unicamente o efeito de polticas diretas de transferncia de renda (como o Bolsa Famlia) para avaliar o contexto de reduo da pobreza e melhorias sociais no perodo. No entanto, h diversos fatores que levaram ao panorama social do perodo do governo Lula.

As anlises que consideram apenas o efeito das polticas de transferncia direta de renda no consideram todas as polticas e polticas de foco universal como o Programa Nacional de Fortalecimento econmico da Agricultura Familiar, a Previdncia Rural e o Benefcio de Prestao Continuada que tiveram um papel muito importante para a reduo da desigualdade, pobreza e melhoria das condies de vida.

O ponto principal que tais anlises acabam por no considerar os efeitos diretos do crescimento econmico no desenvolvimento social no perodo, que acaba sendo aumentado pela reduo da desigualdade e melhor distribuio da renda.

As concluses presentes em IPEA (2012) consideram os efeitos conjuntos do aumento do rendimento da populao e a reduo da desigualdade no perodo por meio de um indicador de Bem Estar Social baseado nas concluses de Stiglitz, Sen (2011) que ajusta a renda mdia da populao pela multiplicao pela medida de equidade (1 ndice de Gini). Como observado pelo grfico, h de fato um contexto de aumento do Bem Estar Social da populao brasileira no perodo:

Grfico 3 - Bem-Estar Social (R$)*

286,3
234,8 237,95 237,67 241,22 298,52 319,33 330,96

345,62

231,2

232,56 233,91

237,6

227,21

241,52

257,95

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

*Exclui domiclios com renda ignorada; exclui reas rurais da regio Norte (exceto TO)

Fonte: IPEA (2012), a partir de microdados das PNADs (1995-2011). Elaborao prpria. Dados para 2000 e 2010 obtidos por interpolao linear.

Portanto, importante realizar um trabalho como este, que busca estudar essa relao causal direta; qual sua intensidade e quais so os possveis determinantes da proporcionalidade em que se d a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento social no perodo.

2. Reviso bibliogrfica Kalim e Shahbaz (2010) consideram que a relao causal entre crescimento econmico e desenvolvimento social permite afirmar que ambos so fundamentais para indicar o progresso econmico de um pas. A literatura econmica que interpreta a relao causal da relao entre crescimento

econmico pode ser separada, grosso modo, em duas grandes vertentes: trickle down e trickle up.

Normalmente a terminologia de teorias trickle down ou trickle up se relacionam interpretao dada a aes do governo na economia, sendo que a primeira consideraria que aes do governo de reduo de impostos e incentivo ao setor privado proporcionariam crescimento econmico e desenvolvimento social devido transferncia de renda do crescimento para toda a populao, havendo uma relao entre participao do governo na economia e perda de bem-estar social (defendendo a maior liberalizao) e; a segunda consideraria que haveria na realidade uma tendncia transferncia da renda dos mais pobres para os mais ricos, de modo que o Estado precisaria intervir na economia para garantir que houvesse um crescimento econmico acompanhado de desenvolvimento social.

No entanto, as duas linhas de separao de Kalim e Shahbaz (2010) no esto to ligadas ideia de interveno do governo na economia, mas no sentido da relao causal entre crescimento econmico e desenvolvimento social.

Os tericos da teoria trickle up assumem que o desenvolvimento social causa um aumento do crescimento econmico. Alguns desses tericos defendem que os servios pblicos tem um papel bsico no suprimento das necessidades bsicas da populao como educao e sade e que o aumento desses indicadores est associado ao aumento do crescimento econmico; outros consideram que a acelerao do crescimento econmico se d em decorrncia do desenvolvimento do capital humano bsico e que isso determinaria a relao entre desenvolvimento social e crescimento econmico.

O foco desse trabalho o do outro sentido da relao causal, aquele proposto pela vertente trickle down, que considera que o crescimento econmico proporciona um desenvolvimento social decorrente da renda maior disponvel populao (que proporciona uma melhora do padro de vida).
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Nessa vertente h modelos, como o modelo de Goldstein, que assumem que h alguns indicadores que so mais afetados por essa relao mais fortemente (como a reduo da taxa de mortalidade infantil); outros, como o modelo proposto por Bruno, Ravallion e Squire (1996) defendem que a proporo com que o crescimento econmico levar reduo da pobreza depende das condies internas como o nvel de desigualdade social.

O ltimo modelo muito importante para responder questo, j que ele trata diretamente a proporo com que o crescimento econmico social leva a desenvolvimento social e considera outros fatores relevantes sem ser o crescimento puro, considerando o papel de polticas de distribuio da renda, da desigualdade da sociedade e do papel da poltica econmica e social do Estado.

Como mostrado anteriormente, h alguns autores como Mercadante (2010) e Fagnani (2011b) que defendem que durante o perodo do governo Lula possvel observar um movimento conjunto de crescimento econmico associado tanto reduo da pobreza, como tambm reduo da desigualdade e melhora de diversos aspectos sociais, sendo um indicativo inicial, considerando o modelo proposto por Bruno, Ravallion e Squire (1996) de que h um aumento da proporo com que o crescimento econmico proporciona melhorias sociais para a populao brasileira no perodo.

3. Hiptese Tendo em vista os dados observados e as polticas sociais praticadas durante o governo Lula a hiptese inicial de h ganhos diretamente relacionados ao crescimento econmico, como tambm, uma mudana na dinmica de distribuio de renda no perodo que possibilita a melhor distribuio dos benefcios do crescimento e; esse efeito conjunto o que possibilita com que o Brasil tenha um direcionamento maior do crescimento econmico no sentido social.

Portanto, a hiptese central a seguinte: O crescimento econmico possibilita melhorias sociais a uma proporo relativamente elevada no Brasil durante o governo Lula devido reduo da desigualdade social e s polticas sociais do perodo.

4. Procedimentos metodolgicos Este trabalho pretende realizar um estudo economtrico da relao entre indicadores de crescimento econmico e indicadores sociais durante o perodo do governo Lula (2003-2010). Portanto, a anlise ter como foco o perodo de 2003 a 2010. Procura-se avaliar as especificidades brasileiras no perodo comparando o pas com outros pases com PIB per capita, nvel de desenvolvimento e contexto de crescimento econmico semelhantes ao Brasil no perodo. Por isso, foram escolhidos os seguintes pases latino-americanos como base de comparao para a anlise: Argentina, Chile e Mxico. Em suma, possvel dividir o trabalho realizado nas seguintes etapas: I. Reviso Bibliogrfica: a) O perodo do Governo Lula Nessa etapa ser feita um quadro geral do contexto internacional de 2003 a 2010 e tambm, do contexto nacional; buscando em artigos acadmicos e mdia especializada (como o Valor Econmico) anlises e opinies sobre as polticas o contexto econmico e social do perodo. b) Indicadores sociais e suas caractersticas Nessa etapa se buscar compreender melhor quais indicadores sociais seriam os mais indicados para a anlise. Considerando a literatura sobre as caractersticas gerais de cada indicador, escolher quais seriam os melhores indicadores para avaliar as condies sociais de um pas, mais especificamente, relacionados a desigualdade social c) A relao entre crescimento econmico e indicadores sociais

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Nessa etapa se buscar compreender melhor as diferentes interpretaes da relao entre crescimento econmico e indicadores sociais na literatura e tambm, buscar por anlises que relacionem o crescimento econmico aos diferentes aspectos sociais escolhidos (desigualdade social, educao e sade). II. Coleta de dados a) Indicadores sociais e de crescimento econmico Nessa etapa sero coletados os dados referentes aos indicadores escolhidos como mais relevantes para realizar a comparao dos quatro pases escolhidos para a anlise. sendo possvel dividir esses indicadores em: indicadores de crescimento econmico (PIB e PIB per capita); indicadores de desigualdade social e pobreza (ndice de Gini e populao abaixo da linha de pobreza); indicadores de educao (como a taxa de alfabetizao da populao entre 15 e 24 anos) e; indicadores de sade (expectativa de vida). Essa coleta ser feita com a consulta dos dados do World Databank (World Development Indicators) e do Human Development Report. III. Anlise dos dados a) Anlise descritiva A anlise dos dados se iniciar com uma etapa descritiva de anlise, consistindo na construo de grficos individuais para cada indicador, possibilitando a comparao do modo como os indicadores evoluem no perodo para cada pas. b) Regresso para cada varivel selecionada Posteriormente, haver uma etapa de anlise economtrica mais estrita, em que ser feita uma regresso para cada indicador social. De modo que os indicadores sociais sero as variveis dependentes de cada modelo e o indicador de crescimento econmico (PIB per capita) ser a varivel independente. Mais especificamente, se buscar comparar como variaes relativas no PIB per capita levam a variaes relativas nos indicadores sociais nos quatro pases.

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5. Concluso O crescimento econmico associado a melhorias sociais foi uma caracterstica marcante do Brasil no perodo do governo Lula, de modo que esse contexto acabou ganhando grande visibilidade tanto na mdia, como tambm, no meio acadmico. No entanto, considerando o mbito da Amrica Latina, esse no um fenmeno exclusivo do Brasil neste perodo. Nesse sentido, esta monografia pretende ir alm de estudar a relao entre o crescimento econmico e melhorias sociais durante o governo Lula, buscando avaliar se esse fenmeno ocorre de um modo mais intenso no Brasil do que em outros pases latino-americanos de condies semelhantes nesse perodo. A monografia ser dividida em duas partes, uma sobre o debate terico a cerca da relao entre crescimento econmico e melhorias sociais e outra sobre a anlise economtrica realizada para a comparao dos pases. As duas partes contaro com dois captulos. Assim, proposto o seguinte modelo para a elaborao dos captulos que sero escritos para o relatrio final de pesquisa: Captulo I: Anlise do debate acadmico acerca da relao existente entre crescimento econmico e melhorias sociais. Captulo II: Descrio do contexto internacional e do desempenho econmico e social do Brasil no perodo do governo Lula, alm de uma breve apresentao das linhas gerais das polticas econmicas e sociais no perodo. Captulo III: Apresentao da anlise que ser realizada, mostrando os motivos de escolha dos pases utilizados na comparao; apresentando os indicadores sociais e econmicos escolhidos (justificando a escolha de acordo com suas caractersticas gerais) e; realizando uma anlise descritiva inicial. Captulo IV: Especificao do modelo economtrico a ser utilizado e anlise dos resultados obtidos, buscando demonstrar as especificidades brasileiras e sua possvel relao com o contexto econmico e as polticas apresentadas inicialmente.

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6. Cronograma
Atividades e temas a serem abordados I. Reviso Bibliogrfica a) O perodo do Governo Lula b) Indicadores sociais e suas caractersticas c) A relao entre crescimento e indicadores sociais II. Coleta de dados a) Indicadores sociais e de crescimento III. Anlise dos dados a) Anlise descritiva b) Regresso IV. Elaborao dos captulos Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV e concluses MAI X X X X JUN X X X X X X X X JUL AGO SET OUT NOV

X X

X X

X X

X X

7. Referncias bibliogrficas e bibliografia a ser consultada BRUNO, Michael; RAVALLION, Martin; SQUIRE, Lyn. Equity and Growth in Developing Countries: Old and New Perspectives on the Policy issues. Policy Research Working Paper Series 1563. World Bank, Washington, D.C., 1996. Disponvel em: < http://elibrary.worldbank.org/>. Acesso em 2 de maio de 2013. FAGNANI, Eduardo. A poltica social do governo Lula (2003-2010): Perspectiva histrica. Texto para discusso n 192. IE/UNICAMP, Campinas, junho de

2011. Disponvel em: <http://www.eco.unicamp.br/>. Acesso em: 2 de maio de 2013. ___________. Notas sobre o desenvolvimento social recente no Brasil. Texto para discusso n 198. IE/UNICAMP, Campinas, novembro de 2011. Disponvel em: <http://www.eco.unicamp.br/>. Acesso em: 2 de maio de 2013. ___________. O desafio da desigualdade: As lies do desenvolvimento social recente no Brasil. Le Monde Diplomatique Brasil, 1 de dezembro de 2011. Disponvel em: < www.diplomatique.org.br/>. Acesso em: 12 de abril de 2013. ___________. Economia, Poltica Social e Desigualdade. Revista Princpios do PC do B, dezembro de 2012. Disponvel em:

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<http://www.indexmundi.com/>. Acesso em 2 de maio de 2013. IPEA. A Dcada Inclusiva (2001-2011): Desigualdade, Pobreza e Polticas de Renda. Comunicado do IPEA n 155. IPEA, Braslia, 25 de setembro de 2012. Disponvel em: < iicaforumdrs.org.br>. Acesso em 2 de maio de 2013. KALIM, Rukhsana; SHAHBAZ, Muhammad. Economic Growth and Social Development: a puzzle. In: Oxford Business & Economics Conference Program. 2010. Disponvel em: <http://www.gcbe.us/>. Acesso em: 12 de abril de 2013. MERCADANTE, Aloizio. As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil: Anlise do Governo Lula (2003-2010). Tese de Doutorado. IE/UNICAMP, Campinas, 2010. Disponvel em: < http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/>. Acesso em 2 de maio de 2013. STIGLITZ, Joseph; SEN, Amartya; FITOUSSI, Jean-Paul. Mismeasuring Our Lives. The New Press, New York, 2011. Disponvel em: < http://www.stiglitzsen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf >. Acesso em 2 de maio de 2013. UNDP. Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All. United Nations Development Programme, New York, 2011. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/>. Acesso em 19 de abril de 2013. UNDP. Human Development Report 2006. Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisi. United Nations Development Programme, New York, 2006. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/>. Acesso em 19 de abril de 2013. WORLD DATABANK. World Development Indicators. Washington, D.C., 16 de abril de 2013. Disponvel em: < http://databank.worldbank.org/>. Acesso em: 2 de maio de 2013.

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