Agenda de Investigacion Ambiental 2013 - 2021

~so{udn:Ministerial :J(O '11-5 -2013-:MINjI:M
Lima,
1 7 JUN, 2013
Visto, el Informe N" 030-2013-DGIIANMGAlMINAM de 7 de mayo de 2013, de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental; el Memorndum N" 189-2013MINAM-VMGA de 10 de mayo de 2013, del Viceministerio de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y,
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CONSIDERANDO: Que, el articulo 4' de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobada por Decreto Legislativo N" 1013, establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente, as como cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas; Que, el literal n) del articulo JO del Decreto Legislativo N' 1013 seala como una de las funciones especficas del Ministerio del Ambiente, promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologias, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios;
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Que, los Iterales a) y b) del artculo 42' del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM, establece como funciones de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental, proponer las prioridades para la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en materia ambiental, e integrar y fortalecer las acciones en esta DE. materia de las entidades competentes del sector pblico y privado, con el objeto de -;. proporcionar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos y a la sociedad civil; asi . S' ~~ como fomentar la investigacin, recuperacin y transferenca de los conocimientos y las tecnologias tradicionales como expresin de la cultura nacional y manejo de los recursos , ~,~ "'" , naturales' , Que, en el ejercicio de las citadas funciones se ha elaborado la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021, la cual establece las lneas estratgicas a seguir para promover e impulsar la investigacin ambiental en el pas, constituyndose en el instrumento que guie las acciones para la implementacin de un sistema que promueva, de manera activa y permanente, procesos de investigacin ambiental; asimismo, define las reas temticas y lneas de investigacin a priorizar de acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento, sobre los cuales debern desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo, articulando la oferta cientfica con las necesidades del sector ambiental;
Que, la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021 ha sido materia de un proceso participativo de coordinacin y ccnsulta con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, en su calidad de organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - SINACYT, las universidades del pais, los centros de investigacin y ios organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, a fin de contar con un instrumento que permita articular la investigacin y la innovacin ambiental nacional y oriente la toma de decisiones en materia ambiental; Que, asimismo, para la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 2021, se ha tenido en cuenta las recomendaciones formuladas por la Comisin Consultiva dependiente del Ministerio de Educacin, creada mediante Resolucin Suprema 038-2011-ED, la cual cuenta como una de sus funciones la revisin del marco normativo e institucional del desarrollo de la ciencia, tecnologia, innovacin y competitividad en el pais; as como por la Comisn Multisectorial encargada de disear y elaborar propuestas normativas y politicas orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas, creada mediante Resolucin Suprema N" 189-2012-PCM;
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Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la
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"o~j' 'c. ,! "E~ Informacin Pblica Ambiental y Participacn y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
por Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM, la citada propuesta ha sido sometida a gonsulta y participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios; por "':', '"'C",rALilo que resuita necesario aprobar la citada Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021;
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Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretaria General, de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, y de la Oficina de Asesoria Juridica; y, De conformidad con el Decreto Legislativo N" 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; la Ley N" 28245, Ley de Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; y, el Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM, Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales. SE RESUELVE: Artculo 1,- Aprobar la Agenda de Investgacin Ambiental Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial. 2013 - 2021, que como
Artculo 2,- La Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, en el marco de sus funciones y competencias, se encargar de promover y coordinar la implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021. Artculo 3,- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano. La presente Resolucin y su Anexo sern publicados, Institucional del Ministerio del Ambiente. Registrese, comunquese y publiqu~e asimismo, en el Portal Web
AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

2013 - 2021
Agenda de Investigacin Ambiental

1. INTRODUCCIN
Actualmente, el contexto mundial est caracterizado por una creciente y acelerada incorporacin del conocimiento en las esferas poltica y econmica. En la primera de ellas, hay una necesidad cada vez mayor de contar con evidencias cientficas que soporten la toma de decisiones y la construccin de polticas pblicas. En el segundo caso, la incorporacin del conocimiento tecnolgico est teniendo un impacto directo en la produccin de bienes y servicios, lo que a su vez est permitiendo el desarrollo de una mayor productividad y competitividad de las empresas y los pases. De hecho, hoy en da los niveles de competitividad son medidos, entre otros factores, por el grado de fortaleza y eficiencia de los sistemas nacionales de investigacin e innovacin, particularmente en relacin al grado de inversin en investigacin y desarrollo (I+D), a la presencia de instituciones de investigacin de alta calidad cientfica, a la colaboracin extensiva en investigacin entre universidades, empresas y gobierno, y a la proteccin de la propiedad intelectual. Esto ha originado que los pases del mundo empiecen a preocuparse cada vez ms por desarrollar sistemas que permitan impulsar la generacin y el uso eficiente del conocimiento cientfico y tecnolgico. En ese sentido, la necesidad de que en el Per se impulsen procesos que permitan lograr una mayor produccin y un uso ms eficiente de conocimiento cientfico y tecnolgico, que contribuya a su vez a mejorar los procesos de toma de decisiones pblicas y privadas, as como a la construccin de mejores polticas pblicas, y al impulso de la productividad econmica, y por ende, de la competitividad del pas, se hace cada vez ms evidente. Ello, adems, considerando que los diagnsticos que se han realizado sobre ciencia y tecnologa sealan que existen grandes debilidades en nuestro sistema nacional, que se reflejan en la poca y dispersa inversin econmica en actividades de I+D, en la escasa produccin cientfica, en la desarticulacin entre institutos de investigacin, empresa y Estado, en la bajsima produccin de patentes, y en la falta de datos e indicadores relacionados al desarrollo de la ciencia y la tecnologa1 2 3. Paralelamente, tambin se ha reconocido internacionalmente que el desarrollo econmico, adems de estar vinculado al desarrollo cientfico y tecnolgico, no puede ser sustentable si es que no va acompaado de polticas ambientales que permitan proveer a la sociedad de servicios ambientales que mantengan y mejoren el bienestar humano, haciendo ptimo el uso de los recursos naturales, evitando la destruccin de los recursos no renovables, y reduciendo al mximo la cantidad de residuos generados por las actividades econmicas y domsticas. En ese sentido, el principal objetivo para el desarrollo econmico en un pas como el Per, es depender menos de nuestros recursos naturales y generar mayor bienestar a partir de nuestro capital humano. Esto es particularmente importante si consideramos que somos un pas con una amplia diversidad geogrfica, que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y que ha permitido el desarrollo de una enorme variedad de climas, oferta biolgica, de recursos naturales y de culturas que posibilitan mltiples oportunidades de desarrollo.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO. 2011. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin: Per. Nueva York y Ginebra: UNCTAD. 2 DAZ, J. y J. KURAMOTO. 2011. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Cuadernos de Trabajo. Lima: CIES/GRADE. 3 VILLARN, F. y R. GOLUP. 2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.
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En funcin a lo sealado, es claro que se requiere establecer una estrategia para desarrollar ms y mejores proyectos de investigacin e innovacin ambiental, que contribuyan cientfica y tecnolgicamente a la formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientadas hacia el desarrollo sostenible, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en mayores y mejores niveles de productividad, generen menores impactos ambientales, y contribuyan a tener un ambiente sano y una mejor calidad de vida. Sin embargo, el contexto de desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas, ha influido negativamente en la construccin de estrategias y/o mecanismos que impulsen el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. Esto ha evitado la generacin adecuada de conocimiento sobre los procesos fsicos, biticos y sociales en los que interactan ecosistema y cultura, y la construccin de informacin para desarrollar e impulsar procesos de investigacin ambiental en el Per con el impacto que el pas requiere. A pesar de ello, institucional y normativamente, existen algunas condiciones como para iniciar un proceso de impulso a la investigacin e innovacin ambiental en el pas, considerando que tanto la Ley General del Ambiente, como la Poltica General del Ambiente, identifican la necesidad de promover la investigacin ambiental en el Per. En el caso de la primera, por ejemplo, se seala que le corresponde al Estado, conjuntamente con las universidades pblicas y privadas, el fomento del desarrollo cientfico y tecnolgico ambiental. Por otro lado, en el caso de la Poltica Nacional del Ambiente, se establece, en los distintos componentes de los tres primeros ejes de poltica, la necesidad de impulsar la investigacin ambiental, con el fin de lograr un funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Dadas las condiciones anteriormente descritas, al amparo de los lineamientos mencionados, y considerando que el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente4 establece que ste tiene como funcin especfica vinculada al ejercicio de sus competencias, promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, esta institucin ha promovido la elaboracin de una agenda de trabajo conjunto entre los actores relacionados con la investigacin, denominada Agenda de Investigacin Ambiental. Esta iniciativa, que se inici en el ao 2009 y que hoy ve la luz luego de numerosos procesos de discusin, intercambio de ideas y consultas, representa un esfuerzo consensuado de los diferentes actores vinculados a la investigacin, y particularmente a la ambiental, para tratar de implementar un sistema que promueva, de manera activa y permanente, procesos de investigacin ambiental. En este documento, se plantean lneas estratgicas orientadas a la generacin y el soporte de la investigacin ambiental, sobre las cuales los actores puedan enmarcar sus actividades y proyectos, y posteriormente, realizar un seguimiento de los avances y los resultados obtenidos. Asimismo, busca definir las reas temticas y lneas de investigacin de inters de acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento, y sobre los cuales deberan de desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo, articulando la oferta cientfica con las necesidades del sector ambiental.
Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
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2. LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL
Los argumentos expuestos en la presentacin de este documento, justifican la construccin de una Agenda de Investigacin Ambiental, considerando la importancia que tienen las actividades de I+D para el desarrollo de la competitividad del pas y para la construccin de polticas pblicas ambientales basadas en evidencias cientficas. Este reconocimiento, sin embargo, no da por sentado de que esta promocin sea realizada por el Estado, considerando que los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa suelen integrar la participacin de actores privados, y que en muchos pases han sido stos los que, con sus acciones, han liderado el desarrollo de investigaciones y de productos o servicios innovadores. Sin embargo, independientemente de que las investigaciones sean financiadas con recursos pblicos o privados, existen razones que sustentan la intervencin del Estado en la promocin de la investigacin ambiental, y sobre las cuales se basa la participacin del Ministerio del Ambiente en la elaboracin e implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental. La investigacin ambiental debe de estar orientada a la produccin de conocimientos y a la solucin y prevencin de problemas de su entorno, para aprovechar las oportunidades que el ambiente brinda. Asimismo, los resultados de la investigacin ambiental generan beneficios a personas que no han participado de su financiamiento o generacin. El Estado requiere disponer de informacin pertinente y adecuada que permita brindar sustento y fundamento tcnico a sus decisiones. Esta informacin, solo se genera a partir de la investigacin. Pero es difcil que el mercado pueda generar por s solo una cantidad suficiente de conocimiento derivado de la investigacin ambiental, en la medida en que los potenciales productores de las investigaciones no reciben el total de los retornos generados por su trabajo. Es decir, el retorno que se genera para la sociedad en su conjunto a partir de la produccin de conocimientos, supera los beneficios percibidos por aquellos agentes que realizaron la inversin, por lo que la posibilidad de que terceros puedan copiar, aprovechar y procurar beneficios de los nuevos conocimientos sin incurrir en costos iniciales de inversin disminuye el incentivo de realizar tales desembolsos. Asimismo, el desarrollo de muchas tareas de investigacin requiere primero que exista una capa bsica de conocimientos que por s mismos pueden no tener una aplicacin prctica que los rentabilice. Esta informacin es la que se genera a partir de la investigacin bsica, que al carecer de una rentabilidad directa para los agentes productores debe ser promovida por el Estado. Por tanto, para corregir la falla del mercado, el Estado debe procurar un retorno mnimo para los investigadores, que incentive la bsqueda de conocimientos para ser utilizados en el diseo e implementacin de instrumentos de poltica ambiental. Para el caso peruano, esta tarea implica financiar las investigaciones o incentivar su desarrollo. Este incentivo debe de realizarse a travs de la implementacin de una serie de acciones, las cuales deben de estar vinculadas a un marco de gestin por resultados, que permita medir el impacto de las mismas.
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Teniendo en consideracin los argumentos anteriormente sealados, es necesario que el Estado peruano lidere un proceso para promover el desarrollo de la investigacin ambiental en el pas. Este liderazgo, como se mencion, ha sido asumido por el Ministerio del Ambiente, y buscar articular las estrategias y acciones que ste realice, con aqullas que realicen los dems actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
3. MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL POR PARTE DEL ESTADO
Tal como se ha sealado, la importancia de promover actividades de I+D vinculadas a temas ambientales en el pas ha sido reconocida en diversos documentos normativos y de planificacin y gestin ambiental. Estos documentos constituyen el marco normativo principal en el cual se sustenta la creacin de una Agenda de Investigacin Ambiental. Entre estos documentos, se pueden sealar los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Decreto Legislativo N 1013, norma que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Decreto Supremo N 008-2005-PCM, norma que aprueba el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Decreto Supremo N 001-2006-ED, norma que aprueba el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 2021 Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, norma que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, norma que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente. Decreto Supremo N 020-2010-ED, norma que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Decreto Supremo N 054-2011-PCM, norma que aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021. Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011-2021. Resolucin Suprema N 038-2011-ED, norma que constituye la Comisin Consultiva para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dependiente del Ministerio de Educacin. Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, norma que crea la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.
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4. FINALIDAD DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

La Agenda de Investigacin Ambiental es un documento que busca definir un marco instrumental para fomentar y guiar las actividades de la investigacin ambiental del pas, identificando lneas estratgicas para su impulso, y proponiendo lneas temticas prioritarias y
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de inters, con el fin de que las investigaciones puedan cubrir la demanda de generacin de conocimiento ambiental que el pas requiere.
5. QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN AMBIENTAL?

A pesar de tener el respaldo terico y normativo para la construccin e implementacin de una Agenda de Investigacin Ambiental, el proceso plante numerosos desafos. El primero de ellos fue conceptual, ya que las definiciones con relacin a lo que se entiende por actividades de I+D son variadas en el mundo. Estas diferencias conceptuales, de no aclararse, pueden convertirse en fuentes de conflicto sobre qu actividades y acciones deberan de ser impulsadas o promovidas al implementar la Agenda de investigacin Ambiental. En ese sentido, se busc utilizar un concepto de investigacin ambiental que tenga dos caractersticas principales: i) que sea un concepto relativamente aceptado en la comunidad internacional; y ii) que no difiera de lo planteado por instrumentos tcnicos y normativos sobre ciencia y tecnologa del pas. En funcin a estos criterios, se tom la decisin de recoger el concepto de investigacin (I+D) planteado en el Manual de Frascati5, que contiene definiciones bsicas y categoras de actividades de investigacin y desarrollo, y se constituye en la referencia internacional principal sobre este tema. Estas definiciones, asimismo, son tomadas por el Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica del Per, Ley N 28303, por lo que se establece tambin la concordancia con los instrumentos tcnicos y normativos sobre ciencia y tecnologa del pas. De acuerdo al Manual de Frascati, las actividades de I+D son aquellas que comprenden un trabajo creativo desarrollado bajo el marco de una base metodolgica y sistemtica, que permita el incremento del stock de conocimiento, [] y su uso para desarrollar nuevas aplicaciones 6. En todos los casos se debe de seguir un procedimiento estructurado basado en el recojo de evidencia medible, emprica y observable sujeta a principios de razonamiento especfico, y que incluya la formulacin, testeo y modificacin de hiptesis. Sobre esta base, se identifica que las actividades de I+D comprenden la investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental. Llevando los conceptos desarrollados en este documento al plano ambiental, se entiende por investigacin ambiental bsica a aquel trabajo terico o experimental desarrollado para adquirir nuevo conocimiento ambiental, principalmente de las bases subyacentes de hechos y fenmenos observables, sin que tenga una aplicacin particular o uso aparente. Un ejemplo de investigacin ambiental bsica podra ser una investigacin sobre la evaluacin del sistema planctnico y bentnico del mar peruano. En cambio, por investigacin ambiental aplicada se
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El Manual de Frascati es una propuesta de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD). ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). 2002. Frascati Manual: Proposed Standard Practice for Surveys and Research and Experimental Development. Paris. OECD.
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entiende tambin a investigaciones originales llevadas a cabo para adquirir nuevo conocimiento ambiental que, sin embargo, se dirigen principalmente hacia objetivos especficos prcticos. Siguiendo el ejemplo anterior, una investigacin ambiental aplicada sera la evaluacin del sistema planctnico y bentnico para obtener informacin sobre el comportamiento de peces e invertebrados ante determinadas fuentes de contaminacin marina. Finalmente, desarrollo experimental ambiental es el trabajo sistemtico que se basa en los conocimientos ambientales obtenidos de las investigaciones o las experiencias prcticas, los cuales son dirigidos a producir nuevos materiales, productos o dispositivos, a instalar nuevos procesos, sistemas y servicios, o a mejorar sustancialmente aqullos ya producidos o instalados. Para el ejemplo planteado, un desarrollo experimental ambiental sera la formulacin de modelos ecolgicos de peces e invertebrados ante determinadas condiciones oceanogrficas para el desarrollo de polticas de pesca y captura. Segn lo expuesto, existen actividades que, aunque vinculadas a la investigacin, no podran ser consideradas como actividades de I+D en la medida en que no siguen los procedimientos sealados lneas arriba. Ejemplos de este tipo son los estudios meramente descriptivos, los servicios de educacin o capacitacin ambiental, los procesos de recojo, registro, codificacin o recodificacin de datos y bibliografa ambiental, la elaboracin de cartografa ambiental, los estudios de mercado, los estudios de viabilidad, los trabajos legales y administrativos vinculados a patentes y licencias, o el desarrollo de software. En algunos casos, sin embargo, estos procesos, aunque no reconocidos propiamente como investigaciones, s pueden ser parte de una de las fases de un proyecto de investigacin, como por ejemplo, la elaboracin de inventarios o la recodificacin de datos. Hecho el planteamiento de qu se va a considerar como actividades de I+D, es necesario hacer tambin una mencin particular a la discusin sobre si los procesos de generacin de conocimientos desarrollados por poblaciones nativas o campesinas, (lo que comnmente se conoce como conocimientos tradicionales) vinculados al manejo de recursos naturales, deben de considerarse como investigaciones ambientales y, por tanto, si deben de ser promovidas por la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Como se seal con anterioridad, la Agenda de Investigacin Ambiental busca impulsar procesos que permitan generar una mayor y mejor calidad de investigaciones ambientales, con el objetivo especfico de que los resultados y el conocimiento generado a partir de estas investigaciones, pueda ser til para la formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientadas a prevenir y solucionar problemas ambientales, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en mayores y mejores niveles de productividad y competitividad del pas. En ese sentido, resulta de suma importancia que, para que los procesos de construccin de conocimientos tradicionales sean incluidos como parte del universo de investigaciones ambientales a promover a travs de la Agenda de Investigacin Ambiental, stos sean lo suficientemente slidos y confiables como para atender la necesidad de formular y aplicar modelos, polticas y estrategias para solucionar problemas y producir mayores y mejores niveles de productividad y competitividad. Tienen los conocimientos tradicionales estas caractersticas? En principio, los conocimientos tradicionales podran considerarse como resultado de seguir experimentos que durante largos aos han sido sujetos de pruebas de error y mejoras, siguiendo procedimientos estructurados Pgina 7

basados en el recojo de evidencia emprica, que luego ha sido sometida a principios de razonamiento especfico, y que, aunque no hayan sido sistematizadas a travs de algn tipo de documento o medio de registro, se encuentran incorporadas como parte de las prcticas comunes o tradicionales de estas poblaciones. Segn esto, cabra reconocer a estos procesos como procesos de investigacin. Sobre este punto, hay una tendencia bastante generalizada en la academia internacional que propone que para que los conocimientos tradicionales puedan ser valorados y adoptados por los tomadores de decisiones para cumplir con los objetivos de prevenir y solucionar problemas ambientales, mejorar la productividad desde una perspectiva sostenible y aumentar la competitividad de una localidad, regin o pas, stos deben de ser validados bajo el respaldo de la objetividad de procesos cientficos7 8 9. Para otro grupo de la academia, sin embargo, el conocimiento tradicional no necesita ser validado por el sistema de conocimiento occidental, debido a que los conocimientos tradicionales han probado su efectividad permitiendo la supervivencia de las comunidades que los han utilizado durante miles de aos10. A nivel internacional, este debate ha permitido que se empiecen a discutir iniciativas intermedias, en las que se sugiere que los conocimientos tradicionales s sean validados a travs de procesos con mayor rigurosidad cientfica, pero incluyendo como co-investigadores, en dicha validacin, a miembros de las comunidades nativas o campesinas generadoras de estos conocimientos11. Esta perspectiva, a diferencia de las anteriores, permite la internalizacin de nueva informacin en el marco tanto del sistema de conocimiento cientfico, como del tradicional, generando un proceso inclusivo y de respeto social y cultural. En funcin a ello, la presente Agenda de Investigacin Ambiental incluir, como parte de las lneas de investigacin a promover, aquellas en las que el conocimiento tradicional para el manejo de los recursos naturales pueda ser validado bajo mtodos cientficos, pero en los que se incluya como parte del equipo de investigacin a los miembros de las comunidades de donde se recoge el conocimiento tradicional construido. Definidos tanto los conceptos de investigacin ambiental, como el tipo de actividades que sta involucra, as como la forma en que se manejara el tema de generacin y validacin de conocimientos tradicionales, se podr delinear el mbito de accin de la Agenda de Investigacin Ambiental. Esto resulta fundamental no solo para lograr el fomento de la investigacin ambiental, sino para facilitar el entendimiento y la comunicacin de las propuestas planteadas. Estas propuestas, traducidas en lineamientos, definen la perspectiva sobre la cual se debe de construir la poltica pblica de la investigacin ambiental.
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DICKISON, M. 2009. The asymmetry between science and traditional knowledge. Pp 171-172. En: Journal of the Royal Society of New Zealand N 39. 8 GILCHRIST, G. y M. MALLORY. 2007. Comparing expert-based science with local ecological knowledge: what are we afraid of? En: Ecology and Society. N 12 (1). [online] 9 NAKASHIMA, D. y M. ROU. 2002. Indigenous knowledge, peoples and sustainable practiced. Pp 314-324. En: T. Munn, ed. Encyclopedia of global environmental change. Chichester. John Wiley & Sons. 10 MICHELL, H. 2005. Nehithewak of Reindeer Lake, Canada: worldview, epistemology and relationships with the natural world. Pp. 33-44 En: Australian Journal of Indigenous Education. N 12. 11 GRATANI, M. et. al. 2011. Is validation of indigenous ecological knowledge a disrespectful process? A case study of traditional fishing poisons and invasive fish management from the Wet Tropics, Australia. Pp. 33-44 En: Ecology and Society. N 16 (3). [online]
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6. MARCO ESTRATGICO DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
Poner en prctica la poltica de promocin de la investigacin ambiental desde la perspectiva de bien pblico y de gestin por resultados requiere definir una estrategia que considere los instrumentos de alcance nacional y transectorial, que planteen propuestas para el impulso de las actividades de I+D en el pas, a partir de la identificacin de los principales problemas que han impedido su desarrollo. De entre estos instrumentos, pueden resaltarse el Plan Bicentenario, elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, elaborado por CONCYTEC. 6.1 El Plan Bicentenario: El Plan Bicentenario del CEPLAN, establece lineamientos estratgicos que estn construidos sobre la base de objetivos nacionales. El cuarto objetivo nacional est referido a economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad, para cuya consecucin se establecen cinco lineamientos de poltica. Uno de estos lineamientos est referido a innovacin y tecnologa, en donde se plantean hasta trece acciones, que se pueden resumir en: Objetivo nacional 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad Lineamiento de poltica: Innovacin y tecnologa (i) promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin; (ii) propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases industrializados; (iii) asegurar un ambiente de competitividad, meritos y buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado; (iv) promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos; (v) promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin; (vi) garantizar que el SINACYT se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional; (vii) promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas; (viii) fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica; (ix) impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; (x) fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas; (xi) promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional; Pgina 9

(xii) impulsar el establecimiento de un SINACYT que sea incluyente y descentralizado; y (xiii) reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. En funcin a estos lineamientos, el Plan Bicentenario estableci como objetivo especfico nacional, al interior del eje estratgico de economa, competitividad y empleo, que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico, contribuyan constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental. Esto, paralelamente, est en concordancia con el sexto objetivo nacional del Plan, referido a recursos naturales y ambiente, que indica la necesidad de alcanzar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Bajo el marco de este objetivo, el Plan Bicentenario plantea 2 lineamientos de poltica: (i) recursos naturales y; (ii) calidad ambiental. 6.2 El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano: Por su parte, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, tiene como objetivo general, asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del SINACYT, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente. Asimismo, como parte de sus objetivos especficos, seala la necesidad de impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas, para cuyo cumplimiento establece las siguientes estrategias:
(i) (ii) (iii)
(iv) (v) (vi) (vii)
promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y tecnolgica; promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias; promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental; promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas; promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del conocimiento tradicional; promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica; y promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.
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7. LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS, INDICADORES Y LNEAS DE ACCIN
En funcin a las pautas planteadas tanto por el Plan Bicentenario, como por el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, as como por los distintos diagnsticos relacionados a ciencia y tecnologa en el pas a los que se hace referencia en la presentacin de este documento, los problemas que enfrentan las actividades de I+D en el pas pueden agruparse en cuatro tipos: (i) (ii) (iii) (iv) aquellos vinculados a la normatividad e institucionalidad; aquellos relacionados al sistema de gestin de los proyectos de investigacin; aquellos vinculados a los recursos econmicos que financian las actividades de I+D; y aquellos relacionados a la transferencia del conocimiento generado por las investigaciones.
Este diagnstico, trasladado a la temtica ambiental, no es reflejado en ningn documento de carcter instrumental o estratgico sectorial. Sin embargo, al tratarse de una problemtica generalizada, es posible identificar una situacin anloga a lo planteado en los documentos de planificacin mencionados. En funcin a ello, es necesario promover acciones que permitan: (i) establecer reglas o normas explcitas e implcitas que regulen la participacin de actores dentro de un sistema de investigacin ambiental nacional; (ii) crear o definir los instrumentos de gestin, que incluyen unidades operativas y los mecanismos de gestin que aseguren la puesta en prctica de las normas y compromisos; (iii) movilizar recursos financieros para pagar las actividades asociadas con la provisin de bienes y servicios para promover la investigacin ambiental; y (iv) definir procedimientos operacionales para influenciar, a travs del conocimiento generado por las investigaciones ambientales, las acciones y conductas de los funcionarios pblicos, los tomadores de decisiones, y de la poblacin en general. Para desarrollar estas acciones, la presente Agenda de Investigacin Ambiental plantea trabajar bajo un enfoque de sistema de provisin de bienes pblicos, como de gestin basada en resultados, poniendo nfasis en la organizacin de los tipos de decisiones que se requieren tomar, en la definicin del sistema que se desea gestionar, en disear e implementar las decisiones estratgicas, y en establecer los sistemas de evaluacin y sistematizacin de lecciones y buenas prcticas. Asimismo, es necesario que las acciones planteadas, al estar vinculadas a un marco de gestin por resultados, estn enmarcadas sobre objetivos y metas especficas, considerando la medicin de insumos y productos a integrar en el proceso de promocin, el mapeo de los efectos directos e indirectos de las acciones, la evaluacin del desempeo e impactos de las acciones llevadas a cabo, y la sistematizacin del aprendizaje basado en evidencia12.
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Adaptado de: SAGASTI, F. y V. TIMMER. 2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods . Lima y Vancouver.
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En funcin al agrupamiento de acciones que deben de seguirse para promover la investigacin ambiental en el pas, se han identificado cuatro lneas estratgicas que deben de ser impulsadas, las cuales tienen un determinado objetivo. El cumplimiento de estos objetivos, asimismo, tendra que verse reflejado en el logro de metas determinadas, utilizando indicadores de resultado. Sin embargo, en la medida en que para trazar estas metas se requerira la elaboracin de una lnea de base que mida el estado actual de la investigacin ambiental en el pas, no es posible, por el momento, definir las metas especficas para cada lnea estratgica, las cuales solo se podrn plantear una vez que esta lnea de base est elaborada. A pesar de ello, s es posible definir los indicadores sobre los cuales se planteen estas metas, y que guiarn a su vez el tipo de informacin que se requerir recoger en el proceso de elaboracin de la lnea de base. As, una vez que se elabore sta, se podrn definir las metas especficas, y se podr monitorear el avance de los procesos de cada una de estas lneas estratgicas. En funcin a los objetivos de cada lnea estratgica, se definieron distintas lneas de accin que permitieron identificar las actividades especficas a llevar a cabo. Estas lneas de accin estn definidas en funcin a horizontes de corto (2013-2014), mediano (2015-2017) y largo plazo (2018-2021). Como institucin encargada de haber impulsado la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental, el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones, tendr la responsabilidad de promover el desarrollo de estas acciones. Asimismo, las dems instituciones conformantes del SINACYT y las universidades, podrn identificar los objetivos estratgicos y lneas de accin que se encuentran en el marco de sus competencias, con el fin de contribuir a su implementacin. En funcin a todo lo sealado, se detallan a continuacin las lneas estratgicas, sus objetivos, los indicadores que van permitir el monitoreo de cumplimiento de estos objetivos, y las lneas de accin identificadas:
LNEA ESTRATGICA 1
OBJETIVO
Fortalecimiento de la institucionalidad de la investigacin ambiental Integrar y fortalecer las acciones en materia ambiental de las entidades competentes del sector pblico y privado, con el objeto de promover la generacin de conocimiento cientfico y tcnico que sirva a los diferentes organismos y a la sociedad civil Nmero de instituciones con competencias directas para la promocin de la investigacin ambiental en el pas. Nmero de consorcios de investigacin ambiental a nivel nacional, regional y local. LNEAS DE ACCIN Elaboracin de la lnea de base de la investigacin ambiental Definicin de funciones del Ministerio del Ambiente en materia de investigacin ambiental en los horizontes temporales de corto, mediano y largo plazo. Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del ministerio en materia de investigacin ambiental. Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la implementacin de las funciones encargadas. Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la investigacin con los actores nacionales, regionales y locales.
INDICADORES
Al corto plazo (2013-2014)
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Al mediano plazo (2015-2017) Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de sistemas de investigacin ambiental nacional y subnacionales. Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de investigacin ambiental. Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la investigacin ambiental que requieran un marco normativo.
Al largo plazo (2018-2021)
LNEA ESTRATGICA 2 OBJETIVO
Implementacin de un sistema de gestin de la investigacin ambiental Crear o definir instrumentos de gestin, que incluyan unidades y mecanismos operativos, que aseguren la evaluacin, seguimiento y rendicin de los proyectos de investigacin ambiental Nmero de investigaciones nacionales ambientales en el pas. Nmero de proyectos de investigacin gestionados a travs de un sistema pblico de alcance nacional. LNEAS DE ACCIN Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala nacional, regional y local. Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento de la investigacin ambiental. Fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales en planeacin y gestin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en materia ambiental. Fortalecimiento y difusin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Fortalecimiento de los sistemas regionales de informacin ambiental (SIAR). Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de los resultados de los proyectos de investigacin ambiental. Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos a nivel nacional, regionales y locales. Impulso a la creacin de un sistema de investigacin e informacin ambiental internacional. Sostenimiento financiero Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de fondos para el financiamiento de proyectos de investigacin ambiental Nmero de mecanismos financieros existentes para promover proyectos de investigacin ambiental. Porcentaje del PBI invertido en actividades de I+D ambiental. Millones de Nuevos Soles invertidos en actividades de I+D ambiental. LNEAS DE ACCIN Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin ambiental. Mapeo y orientacin de los recursos de cooperacin internacional disponibles y potenciales para el fomento de la investigacin ambiental. Identificacin de las capacidades del Estado peruano para gestionar y articular recursos financieros propios y externos. Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector privado (empresas, centros de investigacin, universidades, entre otros) a nivel nacional y regional. Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o cooperacin internacional para promover la investigacin ambiental. Gestin de recursos nacionales para su uso en procesos de investigacin ambiental en gobiernos regionales y locales.
INDICADORES
Al mediano plazo (2015-2017)
Al largo plazo (2018-2021)
LNEA ESTRATGICA 3 OBJETIVO
INDICADORES
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LNEA ESTRATGICA 4
OBJETIVO
Implementacin de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental Implementar mecanismos que favorezcan la difusin e intercambio del conocimiento generado por investigaciones cientficas, y que adems contribuyan a ofrecer informacin oportuna sobre las diferentes actividades dirigidas a la promocin de la investigacin ambiental Nmero de investigadores que utilizan o son parte de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental. Nmero de instituciones de gobierno que utilizan mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental. Nmero de proyectos de investigacin ambiental cuya informacin es presentada pblicamente a travs de mecanismos de difusin e intercambio. LNEAS DE ACCIN Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar, incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la investigacin ambiental. Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que intervienen en el proceso de investigacin ambiental. Inventariado de las instituciones, publicaciones, bases de datos, investigadores y actividades que contribuyan a la investigacin ambiental. Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la investigacin ambiental dentro de los objetivos de poltica y los compromisos asumidos por el gobierno. Mapeo de las agendas de investigacin ambiental de los gobiernos regionales e instituciones vinculadas a la investigacin ambiental. Evaluacin del Sistema Nacional y Regional de Informacin Ambiental (SINIA y SIAR). Incorporacin de actores regionales y locales a los mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental. Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin ambiental de los actores que participan de estos mecanismos. Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y comunicacin de resultados entre los distintos actores. Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel nacional y regional. Integracin a redes de investigacin ambiental internacional.
INDICADORES
8. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021

Planteadas las lneas estratgicas y sus respectivas lneas de accin para impulsar la investigacin ambiental en el pas, surge la necesidad de establecer los componentes, reas temticas y lneas de investigacin ambiental cuyo desarrollo sean de particular inters para el Estado en el largo plazo, de modo que el conocimiento generado por estas investigaciones pueda coadyuvar tanto a la prevencin y resolucin de los principales problemas ambientales, como a la mejora de la calidad ambiental. Para identificar las lneas de investigacin de inters sectorial, se analiz primeramente cules podran ser los documentos institucionales en los que se identifiquen componentes, reas o temas esenciales de la gestin ambiental. En ese sentido, el principal documento que se tom en cuenta fue la Poltica Nacional del Ambiente, que se constituye en el instrumento sectorial gua de la gestin ambiental en el pas, orientando las actividades pblicas y privadas relacionadas al sector. Sobre la base de una serie de principios definidos, la Poltica Nacional Pgina 14

del Ambiente establece ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales se establecen lineamientos de poltica para temas particulares vinculados a dichos ejes. De estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo sostenible de recursos naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, mientras que los dos ltimos a la institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e internacional. En funcin a ello, son los dos primeros ejes de poltica los que establecen las prioridades temticas de accin ambiental, mientras que los ejes 3 y 4 definen ms bien el marco de acciones transversales de soporte a seguir para asegurar que los objetivos y metas trazadas para cada rea temtica o componente ambiental puedan cumplirse adecuadamente.
EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL

Eje 1: Eje 2:
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los RRNN y la Diversidad Biolgica Diversidad Biolgica Recursos genticos Bioseguridad
Gestin de la Calidad Ambiental
Control integrado de la contaminacin
EJES TEMTICOS
Aprovechamiento de los Recursos Naturales Minera y Energa Bosques Ecosistemas marino-costeros Cuencas, agua y suelos Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico Ordenamiento territorial
Calidad del Aire Calidad del Agua Residuos Slidos Sustancias qumicas y peligrosas Calidad de vida en ambientes urbanos
Eje 3:
Eje 4:
Gobernanza Ambiental / Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales
EJES TRANSVERSALES DE SOPORTE
Dado ello, es en funcin a los ejes 1 Y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente -ejes que definen componentes temticos- que se empiezan a definir los temas de inters para la investigacin en materia ambiental de la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Los componentes presentes en estos dos ejes, a su vez, son acordes a los distintos instrumentos de planificacin Pgina 15

y gestin de alcance nacional o regional que en materia ambiental ha venido liderando el pas, lo que permite reforzar la institucionalidad y la articulacin de los distintos esfuerzos que se han venido llevando a cabo para impulsar temas ambientales especficos. En ese sentido, es particularmente importante la articulacin existente con el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, que establece los grandes sectores en los que se debera de impulsar el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas. Uno de estos sectores identificados es el ambiental, para el que se sealan determinados temas a ser priorizados e impulsados a travs de un conjunto de lineamientos transversales. Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con: (i) su grado de impacto econmico, social y ambiental; (ii) las ventajas comparativas; (iii) las condiciones institucionales favorables; y (iv) la importancia estratgica del sector. En funcin a ello, se establecieron sectores productivos prioritarios, y sectores sociales y ambientales. En el sector ambiente, el Plan prioriz los siguientes temas: TEMAS AMBIENTALES PRIORIZADOS EN EL PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO DE CONCYTEC
Agua Cambio climtico Prevencin de desastres Tecnologas limpias
Tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana
Sin embargo, ante la necesidad de establecer una identificacin de componentes y reas temticas ms especficas para el largo plazo, se articularon estos componentes a lo sealado en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), que establece acciones estratgicas especficas para alcanzar metas prioritarias al corto, mediano y largo plazo en materia ambiental en siete componentes, los cuales a su vez se subdividen en reas temticas. De estos componentes, los seis primeros estn referidos a temas particulares vinculados a los ejes de poltica 1 y 2, mientras que el componente 7 est referido a los ejes de poltica 3 y 4, que son de carcter transversal. En ese sentido, como se mencion, para definir las lneas de investigacin de inters es necesario alinear los componentes presentes en el PLANAA a los ejes de poltica 1 y 2, considerando que stos son los que definen reas temticas especficas. En funcin a ello, los componentes del PLANAA vinculados a estos ejes de poltica son:
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COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA

Componente 1 Agua Disponibilidad y gestin integrada del recurso hdrico Componente 2 Residuos slidos Componente 3 Aire Componente 4 Cambio Climtico Componente 5 Diversidad biolgica Componente 6 Minera y Energa
Gestin de residuos slidos
Calidad del aire
Bosques
reas Naturales Protegidas
Minera
Calidad del agua
Gestin de riesgos
Produccin orgnica, biocomercio y econegocios Recursos genticos Agrobiodiversidad Bioseguridad Servicios ambientales Acuicultura y ecosistemas marino costeros Desarrollo sostenible de la Amazona
Energa
Actividades de hidrocarburos
En funcin a las prioridades establecidas en el PLANAA, se tom la decisin de adecuar algunos de los nombres de los componentes temticos de la Poltica Nacional del Ambiente, de modo que se ajustaran ms a lo planteado tanto en el PLANAA como en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC. Este ha sido el caso particular del componente temtico de Cuencas, agua y suelos, al que se le modific el nombre por el de Recursos hdricos y suelos; y el de Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, al que se le denomin simplemente Cambio Climtico. Adicionalmente, y con la finalidad de integrar algunos de los temas planteados en la Poltica Nacional del Ambiente que tenan el rango de componente, pero que por su especificidad no se mencionan ni en el PLANAA ni en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, se evalu tambin la Pgina 17

posibilidad de adecuar alguno de los nombres de los componentes temticos definitivos. Esto ocurri especficamente en el caso del componente de Residuos slidos, al que se le cambi el nombre por el de Residuos slidos y peligrosos, de modo que puedan incorporarse reas temticas o lneas de investigacin vinculados al componente de Sustancias qumicas y materiales peligrosos. En funcin a los criterios sealados, los componentes temticos de inters identificados en la Agenda de Investigacin Ambiental son los siguientes: COMPONENTES DE INVESTIGACIN DE INTERS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
Eje temtico 1: Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica Diversidad biolgica Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Minera y energa Bosques Ecosistemas marino-costeros Recursos hdricos y suelos Desarrollo sostenible de la Amazona Cambio climtico Eje temtico 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental Calidad del agua Calidad del aire Residuos slidos y peligrosos
Una vez definidos los componentes de investigacin de inters de la Agenda de Investigacin Ambiental, el siguiente paso en la construccin de la matriz final fue el de identificar, al interior de estos componentes, las reas temticas y las lneas de investigacin. Con este objetivo, se revisaron una serie de documentos vinculados a la investigacin en reas temticas especficas, y en los que se poda identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin priorizadas. En ese sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente y CONCYTEC), la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio (Grupo de Investigacin e Innovacin en Biocomercio), y el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018 (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana). La Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico, elaborada por el Ministerio del Ambiente y CONCYTEC, con la participacin de representantes del Estado, universidades, empresas y sociedad civil, tiene como misin la de constituirse en un mecanismo dinmico que gue las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos Pgina 18

regionales y las instituciones de investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: i) Prediccin del cambio climtico; ii) Mitigacin de gases de efecto invernadero; iii) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico; iv) Herramientas para la toma de decisiones. Por otro lado, la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio nace en el marco del Programa Nacional de Promocin al Biocomercio13, con el objetivo de promover la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica para impulsar una oferta competitiva de biocomercio, involucrando y orientando a los actores que realizan actividades relacionadas a la I+D+i hacia objetivos comunes. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos relacionados a cuatro objetivos de generacin de investigaciones e innovaciones, y cinco ejes de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: i) Nuevos productos; ii) Barreras de conocimiento y validacin; iii) Sistemas de cultivo y crianza; iv) Nuevos recursos potenciales. A nivel nacional, el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) public en el ao 2009 su Plan Estratgico para el perodo 2009-2018. En este instrumento de gestin se realiza un anlisis del entorno internacional y nacional relevante para la investigacin amaznica, se establecen escenarios posibles y se define una visin de desarrollo de la Amazona peruana al 2021 que gua la investigacin amaznica. Asimismo, en el plan estratgico se identifican seis programas de investigacin y se definen tres ncleos de investigacin entre los programas, en los que se reconoce, para cada uno de ellos, temas y lneas de investigacin. Adems de estos tres documentos, el Ministerio del Ambiente organiz, entre el ao 2009 y 2012, la realizacin de una serie de talleres y reuniones en las que participaron universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica ambiental, para definir una serie de intereses de investigacin en funcin a criterios que permitiesen identificar ejes temticos bastante especficos, que se han incorporado como parte de las lneas de investigacin de la Agenda de Investigacin Ambiental. Finalmente, a travs de un proceso de consultas y entrevistas personales con el personal y los directores de los rganos de lnea y organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, se recogieron algunos temas de inters que podan ser desarrollados como lneas de investigacin especficas. Estas lneas de investigacin fueron identificadas principalmente con el objetivo de desarrollar proyectos de investigacin que generaran conocimiento para coadyuvar a la gestin de los rganos de lnea y los organismos adscritos al Ministerio del Ambiente. Dado todo lo descrito, se pudieron identificar finalmente las reas temticas y lneas de investigacin de la Agenda de Investigacin Ambiental, siguiendo un proceso de integracin y sntesis. Durante este proceso, se hizo un esfuerzo por incorporar reas temticas de la Poltica Nacional del Ambiente, que no estaban desarrolladas de manera especfica en otros documentos, pero que por su relacin temtica, podran tratarse como lneas de investigacin al interior de un componente mayor. Esto ocurri, por ejemplo, con el tema de Control Integrado de la Contaminacin, y Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos, que se pudo
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Presidida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y conformada por diversas instituciones nacionales.
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integrar a los componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos Slidos y Peligrosos. Por otro lado, sin embargo, se tuvo que dejar de lado temas particulares, que aunque importantes y sealados en algunos documentos revisados, estaban ms estrechamente vinculados a sectores productivos, tales como algunas de las lneas de investigacin planteadas en la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio o en el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018. Asimismo, tambin se descart aqullas que no eran propiamente lneas de investigacin. Un ejemplo de ello fue que se dej de lado, como rea temtica dentro del componente de investigacin de Cambio Climtico, el eje temtico sealado en la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (iv) Herramientas para la Toma de Decisiones, ya que se evalu que las lneas planteadas ah no constituan propiamente lneas de investigacin, sino ms bien herramientas de gestin ambiental. Cabe recordar que, como se seal, estas lneas de investigacin han sido consideradas como tales en la medida en que planteen algn tipo de investigacin bsica, investigacin aplicada, o desarrollo experimental en temas ambientales. Asimismo, aquellas lneas que plantean la recuperacin de conocimientos tradicionales para el manejo de recursos naturales deben de ser tratadas desde una perspectiva cientfica, en la que la validacin incluya la participacin de miembros de comunidades campesinas o nativas que utilizan estos conocimientos. En funcin a lo anteriormente sealado, los componentes, reas temticas y lneas de investigacin de inters para el perodo 2013-2021 quedaron definidos de la siguiente manera:
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EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
COMPONENTE REAS TEMTICAS LNEAS DE INVESTIGACIN
Identificacin taxonmica de sub-especies de flora y fauna Identificacin de especies indicadoras del bienestar de los ecosistemas Evaluacin de especies clave para la conservacin de la diversidad biolgica en ecosistemas frgiles Evaluacin de procesos prioritarios de conservacin de ecosistemas
Conservacin de la diversidad biolgica
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas Impacto de cultivos de especies exticas sobre la biodiversidad en ecosistemas Desarrollo de tcnicas y tecnologas para la conservacin de especies biolgicas amenazadas o en peligro de extincin Identificacin de especies indicadoras (clave o grupos funcionales) del bienestar de los ecosistemas
Diversidad biolgica
Ecologa aplicada
Anlisis y evaluacin de individuos y ecosistemas priorizando los frgiles Anlisis y modelizacin estocstica de procesos poblacionales y ecosistmicos Evaluacin y anlisis y criterios para identificar patrones de diversidad, conectividad y redes Anlisis y monitoreo de la estocasticidad ambiental y su efecto sobre los ecosistemas Evaluacin de recursos y flujos genticos de plantas nativas del Per Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres Evaluacin de la variabilidad gentica (genes responsables de la sntesis de compuestos) de especies con potencial econmico y especies claves para la conservacin de ecosistemas Conservacin de los parientes silvestres de las especies cultivadas, con propsitos de conservacin y la resistencia a factores adversos biticos y abiticos Evaluacin ecolgica y estructura de ecosistemas productivos tradicionales
Recursos genticos
Ecologa de sistemas productivos
Evaluacin de la conservacin in situ de la agrobiodiversidad Evaluacin de la relacin entre la presencia de comunidades biticas en el suelo y su productividad Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de servicios ecosistmicos priorizados Evaluacin del stock de carbono en pasturas altoandinas (bofedales, pajonales) Evaluacin y valoracin del potencial hdrico de bofedales altoandinos Evaluacin del estado de conservacin o degradacin de hbitats con fines de compensacin Evaluacin del grado de amenaza de los ecosistemas con fines de compensacin Evaluacin de reas equivalentes desde el punto de vista ecolgico con fines de compensacin Identificacin y aplicacin de metodologas de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos de regulacin y apoyo para el control biolgico, el hbitat de especies y el mantenimiento de la diversidad gentica
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Valoracin econmica del patrimonio natural
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Evaluacin de ndices biofsicos aplicables a los sistemas ecolgicos Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento
Valoracin cultural del patrimonio natural
Evaluacin de la percepcin de las poblaciones urbanas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento Evaluacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales Innovacin de productos con alto potencial y valor agregado Caracterizacin biolgica, farmacolgica y toxicolgica y de los principios activos de los principales recursos emergentes del biocomercio Validacin, estandarizacin y dosificacin de los efectos farmacolgicos y toxicolgicos de los principales recursos posicionados y emergentes del biocomercio. Validacin de los saberes y los conocimientos tradicionales sobre las propiedades de los recursos posicionados y emergentes del biocomercio Propagacin y reproduccin masiva y estandarizada de los principales recursos posicionados y emergentes del biocomercio Prospeccin de la biodiversidad (bioprospeccin) para el biocomercio Evaluacin del impacto de la actividad minera en reas Naturales Protegidas y su efecto sobre la biodiversidad
Biocomercio
Minera
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizar los riesgos e impactos ambientales Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de reas degradadas por pasivos mineros
Minera y energa
Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su aprovechamiento como energas alternativas
Energa
Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas urbanas y rurales Evaluacin de la sucesin y flujo ecolgico de los bosques Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el cuidado de bosques intervenidos
Manejo de bosques
Evaluacin del impacto en los bosques tropicales ante especies invasoras Evaluacin de las tendencias de deforestacin a nivel nacional Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies promisorias y amenazadas Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no inundables Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas Evaluacin del comportamiento de especies seleccionadas en procesos de reforestacin Evaluacin y desarrollo de tcnicas para recuperacin de bosques degradados Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones espacio - temporales en meso, macro y micro escala
Bosques
Reforestacin y recuperacin de reas degradadas
Ecosistemas marino-costeros
Oceanografa
Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos biogeoqumicos en columnas de agua y sedimentos marinos Determinacin y categorizacin de especies amenazadas marinas y aguas
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Biodiversidad marino-costera
continentales costeras Evaluacin de la biologa y dinmica de las poblaciones de los recursos vivos marinos y de aguas continentales costeras Evaluacin del sistema planctnico y bentnico para la formulacin de modelos ecolgicos
Evaluacin de la dinmica de poblaciones de depredadores superiores Desarrollo y evaluacin de tecnologas para el manejo ecosistmico de humedales y cuencas de la regin costera Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino Evaluacin de la etiologa, patologa y epidemiologa de enfermedades que afectan a especies acuticas en ambientes naturales y sistemas de cultivo Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos acuticos y sus poblaciones Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos Monitoreo y control de contaminacin, niveles de salinidad y extraccin de aguas continentales y subterrneas Evaluacin, monitoreo y control del comportamiento de cuerpos de agua continentales (quebradas, lagunas, lagos, ros, glaciares) orientadas a la prevencin de desastres Evaluacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo sostenible del agua
Calidad ambiental de los ecosistemas marino-costeros
Recursos hdricos
Recursos hdricos y suelos
Evaluacin del tipo y calidad de los suelos y tierras en el pas Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos que ocasionan la desertificacin Evaluacin de capacidad de regeneracin de suelos frente a actividades econmicas Evaluacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra la desertificacin Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados Evaluacin y control de peligros de prdida de suelos por geodinmica externa
Suelos
Manejo de territorios comunales amaznicos
Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin)
Evaluacin de los impactos ambientales de los procesos de integracin comercial
Desarrollo sostenible de la Amazona
Evaluacin de los impactos ambientales como consecuencia del cultivo de coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas, las actividades propias del narcotrfico y el contrabando
Dinmica regional amaznica

Evaluacin de los impactos ambientales de la adopcin del ecoturismo, turismo de la naturaleza y turismo de aventura como alternativas de desarrollo econmico de la regin amaznica Evaluacin de impactos ambientales del impulso, renovacin y mejora de hidrovas como alternativas de transporte en la regin amaznica Anlisis retrospectivos de series climticas y paleo-climticas para estudiar indicios del cambio climtico en el territorio y mar peruano Patrones de circulacin atmosfrica y ocenica asociados al cambio climtico y su relacin con eventos extremos como El Nio
Prediccin del cambio climtico
Estudios de la interaccin ocano-atmsfera y teleconexiones en relacin a cambios climticos Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas espaciales
Cambio Climtico
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Modelado del comportamiento atmosfrico y oceanogrfico en los diferentes escenarios de cambio climtico Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas (precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios de cambio climtico Rescate de conocimientos tradicionales sobre prediccin del clima Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) Evaluacin de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada
Prediccin del cambio climtico
Mitigacin de gases de efecto invernadero
Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas terrestres y marinos Desarrollo de nuevas tecnologas para la utilizacin de energa limpia y reduccin de emisiones en viviendas de zonas urbanas Anlisis del impacto del cambio climtico sobre los climas regionales y locales Anlisis del impacto del cambio climtico sobre las surgencias costeras y las masas de aguas ocenicas Anlisis del impacto de los cambios qumicos asociados a las emisiones naturales y antropognicas de gases de efecto invernadero en la biogeoqumica
Cambio Climtico
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha de agua Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios y forestales Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios y forestales ante el cambio climtico Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas de la zona marino-costera y sus sistemas productivos e infraestructura ante diversos escenarios del cambio climtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad de la zona marino-costera a los impactos del cambio climtico Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros ante diversos escenarios de cambio climtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud, transporte y otros a los impactos del cambio climtico
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EJE TEMTICO 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

COMPONENTE REAS TEMTICAS LNEAS DE INVESTIGACIN
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en zonas de mayor actividad minera, pesquera, petrolera e industrial
Evaluacin de la calidad del agua
Evaluacin del caudal ecolgico Evaluacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua superficial Desarrollo de tecnologas para el reuso de agua residual domstica Desarrollo de tecnologas para el reuso de aguas residuales de la actividad pesquera Evaluacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en sitios de altura Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos originados en las plantas de tratamiento de aguas residuales
Calidad del agua
Uso y tratamiento de agua
Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua superficiales y subterrneas Evaluacin de sistemas de potabilizacin del agua de mar Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los cuerpos de agua (ros, mares y lagos ) Desarrollo de tcnicas para el uso del wetlands para el tratamiento de efluentes cidos en las diferentes regiones Evaluacin de prcticas ciudadanas sobre uso y gestin de la calidad del agua Evaluacin de la calidad del aire en ecosistemas priorizados
Evaluacin de la calidad del aire
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas Evaluacin de la radiacin ultravioleta en distintas zonas del pas Evaluacin del impacto de contaminantes naturales (ocanos, volcanes, etc.) Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e industrias
Calidad del aire
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de instalaciones de combustin y post-combustin Desarrollo de tecnologas de amortiguamiento de las emisiones sonoras y vibraciones generadas por la actividad industrial
Control de emisiones
Desarrollo de tecnologas para reducir la dispersin de material particulado generadas por las actividades industriales ligeras Desarrollo de tecnologas para el control de olores en el proceso productivo de actividades industriales Desarrollo de tecnologas para el control de compuestos orgnicos voltiles en el aire
Desarrollo de tecnologas para disposicin final de residuos en zonas rurales
Residuos slidos y peligrosos
Disposicin de residuos slidos
Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de construccin Evaluacin de prcticas y actitudes ciudadanas relacionadas a la disposicin de residuos slidos
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Aprovechamiento de residuos slidos
Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos orgnicos Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de construccin Desarrollo de tecnologas para el reciclaje de aceites usados Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos orgnicos
Aprovechamiento de residuos slidos
Tratamiento de residuos slidos y peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos en zonas rurales
9. LNEAS DE INVESTIGACIN PRIORITARIAS PARA EL PERODO 2013-2014

Planteados los componentes, reas temticas y lneas de investigacin de inters para el perodo 2013-2021, fue necesario establecer los componentes, reas temticas y lneas de investigacin ambiental de desarrollo prioritario para la actual gestin, de modo que pueda generarse el conocimiento requerido para prevenir y resolver los problemas ambientales sobre los cuales se van a desplegar las principales acciones de gobierno en materia ambiental. Para definir esta priorizacin, fue necesario considerar los nfasis establecidos por la actual gestin sectorial. En tal sentido, la presente Agenda de Investigacin Ambiental, a pesar de establecer lneas estratgicas y lineamientos de accin para un horizonte de largo plazo, plantea la priorizacin de lneas de investigacin nicamente para un horizonte de corto plazo (2013-2014), aunque sobre la base de un marco institucional que permita que las futuras gestiones puedan continuar con la priorizacin temtica sin afectar la estructura establecida en el presente documento. En funcin a lo anteriormente sealado, la identificacin de lneas de investigacin prioritarias para el perodo 2013-2014 va a implicar que aquellas acciones derivadas de las lneas estratgicas planteadas en la Agenda de Investigacin Ambiental, estn dirigidas a desarrollar ms y mejores investigaciones en dichas lneas temticas, a la vez que promover el intercambio del conocimiento generado por estas investigaciones, permitiendo la retroalimentacin del conocimiento entre los investigadores, y la construccin de polticas pblicas ambientales basadas en evidencias. Para tal efecto, se inici un proceso de alineacin de los componentes, reas temticas y lneas de investigacin ambiental identificadas para el perodo 2013-2021, con las prioridades ambientales del pas para el corto plazo. Estas prioridades estn establecidas principalmente en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014. Lo contenido en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 se basa fundamentalmente en los acuerdos suscritos en la Comisin Multisectorial creada mediante Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, en el que se prioriza el fortalecimiento institucional para consolidar los logros y con ello avanzar a resultados tangibles en los frentes de calidad ambiental, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, principalmente del agua y de la diversidad biolgica.
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En funcin a ello, y considerando que la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 es el principal documento en donde se establecen prioridades sectoriales de la actual gestin ambiental alineadas a la Poltica Nacional del Ambiente y al PLANAA, se ha considerado este documento como la principal referencia para establecer las prioridades de investigacin para el perodo 2013-2014. La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 establece cuatro objetivos generales: 1) Fortalecer la gobernanza ambiental para el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 2) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos. 3) Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico. 4) Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica. De estos cuatro objetivos, el primero de ellos, al igual que en el caso de la Poltica Nacional del Ambiente, est referido a la institucionalidad que establece el marco de acciones transversales de soporte a seguir para asegurar que las metas trazadas de los dems objetivos puedan cumplirse adecuadamente. En ese sentido, las prioridades de investigacin para el perodo 2013-2014 estarn centradas en los tres ltimos objetivos generales, los cuales, a su vez, tienen los siguientes objetivos especficos: Objetivo 2: Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos. Objetivos especficos: a) Garantizar que los niveles de contaminacin del agua y del aire no sobrepasen los valores de los estndares de calidad requeridos. b) Disminuir la degradacin de los suelos. c) Mejorar la gestin integral de los residuos slidos del mbito municipal. Objetivo 3: Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico. Objetivos especficos: a) Incrementar la disponibilidad del recurso hdrico, garantizando agua suficiente para la poblacin. b) Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA para la sostenibilidad de la inversin pblica y privada. c) Gestionar el territorio y establecer mecanismos para compatibilizar actividades productivas. Pgina 27
Objetivo 4: Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica. Objetivos especficos: a) Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo para fortalecer y desarrollar las capacidades del estado y la sociedad. b) Conservar, recuperar y aprovechar los ecosistemas del pas de manera sostenible como estrategia de desarrollo, distribuyendo equitativamente sus beneficios. En funcin a estos objetivos, se inici la revisin de las lneas de investigacin de inters identificadas para el perodo 2013-2021, con el objetivo de identificar 25 lneas de investigacin priorizadas para el perodo 2013-2014. Estas lneas de investigacin, adems de articularse a los objetivos de la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, deban cumplir con una serie de criterios que permitiesen el mayor impacto posible en el momento en que se desarrollen las investigaciones y se implementen sus resultados. Estos criterios, construidos con las universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica ambiental en el pas en los talleres trabajados con ellos, fueron: (i) cobertura poblacional y territorial; (ii) nivel de gravedad o magnitud; (iii) viabilidad tcnica; (iv) efecto multiplicador; (v) impacto en salud humana y ambiental; y (vi) alivio de la pobreza. En funcin a lo sealado, las 25 lneas de investigacin prioritarias 2013-2014 son: EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
COMPONENTE
Diversidad biolgica
REAS TEMTICAS
Conservacin de la diversidad biolgica Recursos genticos Valoracin econmica del patrimonio natural Valoracin cultural del patrimonio natural Minera
LNEAS DE INVESTIGACIN
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de servicios ecosistmicos priorizados Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizar los riesgos e impactos ambientales Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas urbanas y rurales Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas
Minera y energa
Energa
Bosques
Reforestacin y recuperacin de reas degradadas
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Ecosistemas marino-costeros Recursos hdricos y suelos
Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas espaciales Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha de agua
Recursos hdricos Suelos Prediccin del cambio climtico Mitigacin de gases de efecto invernadero
Cambio Climtico
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios y forestales Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios y forestales ante el cambio climtico
EJE TEMTICO 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

COMPONENTE REAS TEMTICAS
Evaluacin de la calidad del agua
LNEAS DE INVESTIGACIN
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en zonas de mayor actividad , minera, pesquera, petrolera e industrial Evaluacin del caudal ecolgico
Calidad del agua

Uso y tratamiento de agua Evaluacin de la calidad del aire Control de emisiones Aprovechamiento de residuos slidos
Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los cuerpos de agua (ros, mares y lagos ) Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas
Calidad del aire
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e industrias Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Tratamiento de residuos slidos y peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos
La definicin de prioridades de investigacin ambiental para un perodo especfico constituye un paso fundamental para integrar a los actores de la academia, el gobierno y el sector privado, y reforzar las interacciones al interior de este grupo de actores. Para la gestin pblica, por ejemplo, representa una seal de inters por mejorar la gestin de la poltica pblica en las instituciones gubernamentales y es un paso que revela madurez institucional para gestionar la investigacin ambiental en el pas. Por otro lado, permite que los investigadores tengan la oportunidad de tener una injerencia directa en la solucin de problemas ambientales, en la medida en que sus investigaciones podrn ser utilizadas de manera mucho ms eficiente para la toma de decisiones y la construccin de polticas pblicas. Asimismo, les plantea una excelente oportunidad para encontrar nuevas fuentes de recursos o Pgina 29

incrementar el volumen de las actuales, considerando que la implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental permitir generar condiciones para que las universidades y centros de investigacin desarrollen investigaciones basadas en estas prioridades. Finalmente, para los actores privados, representa un estmulo para establecer alianzas estratgicas con academia y gobierno, en la medida en que se manifiesta el inters de trabajar temas especficos que mejoren su competitividad.
10. CONSIDERACIONES FINALES

Lo planteado en la presente Agenda de Investigacin Ambiental busca lograr el desarrollo de procesos que generen la capacidad necesaria para promover la investigacin ambiental de una manera amplia y tomando en cuenta la normatividad vigente en esta materia. As, al plantearse lneas estratgicas con sus respectivas lneas de accin, se busca articular la oferta cientfica con las necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y local, a travs de un trabajo integrado con los diversos actores sociales, la eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles, la coordinacin interinstitucional, y la igualdad de oportunidades. Asimismo, busca plantear objetivos e indicadores de evaluacin, sobre los cuales se construyan metas especficas que permitan ir midiendo los avances logrados. Para ello, el Ministerio del Ambiente, en su rol promotor de la ejecucin de las acciones planteadas en el presente documento, buscar la concertacin y coordinacin para generar la instancia correspondiente que asegure la participacin de los actores involucrados en la oferta y demanda de la investigacin. Ello implica una coordinacin muy cercana con CONCYTEC, para que los mecanismos que ambas instituciones promueven puedan estar articulados entre s. En ese sentido, es fundamental que la presente Agenda de Investigacin Ambiental pueda estar vinculada tambin a los Programas de Ciencia y Tecnologa que identifican prioridades de investigacin y de desarrollo cientfico y tecnolgico en temas ambientales formulados a partir del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible, tales como el Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental o el Programa Nacional de Biotecnologa, por citar dos ejemplos. De igual manera, es necesario tener en cuenta que muchas de las propuestas planteadas en la Agenda de Investigacin Ambiental para la promocin de la investigacin ambiental en el pas, pueden ser trabajadas a partir de mecanismos ya existentes que no necesariamente estn vinculados a la temtica ambiental. En ese sentido, por ejemplo, para el lineamiento estratgico de sostenimiento financiero, pueden evaluarse formas de apalancar recursos para el financiamiento de proyectos de investigacin ambiental a travs de fondos como el FINCyT, FIDECOM, FONDECYT, o los recursos que reciben las universidades nacionales por concepto de canon y FOCAM. Para este ltimo caso, sin embargo, dado que la cantidad de recursos que han recibido las universidades nacionales para desarrollar investigacin es bastante significativa, se requiere realizar un trabajo coordinado, participativo y colaborativo con las universidades de distintos mbitos, a fin de generar sinergias entre sus capacidades y actitudes hacia la investigacin. La integracin de los esfuerzos de universidades y centros de investigacin de distintas regiones hacia la consecucin coordinada y colaborativa de objetivos comunes, debe
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convertirse en la plataforma que impulse el desarrollo por medio de la generacin de nuevos conocimientos. Finalmente, al ser la Agenda de Investigacin Ambiental un instrumento orientador de largo plazo, es necesario que lo propuesto en ella pueda ir adecundose a los contextos o coyunturas temporales, vinculadas tanto al sector ambiental como al econmico y productivo del pas, considerando que las necesidades de desarrollo, restricciones, oportunidades, riesgos y factores son cambiantes a lo largo del tiempo. En ese sentido, es necesario que peridicamente se realicen balances sobre el estado y desarrollo de la investigacin ambiental en el Per, que permitan, por un lado, adecuar las lneas de investigacin de inters propuestas en la presente Agenda de Investigacin Ambiental, e ir identificando las lneas de investigacin prioritarias para el perodo 2015-2016 y, por el otro, ratificar, corregir o focalizar los lineamientos estratgicos y sus actividades. Estos documentos de balance, pueden servir tambin para sistematizar el conocimiento ambiental generado que ha sido o puede ser utilizado para la construccin de polticas pblicas y, a la vez, constituirn la fuente de referencia para los investigadores y tomadores de decisiones del sector pblico y privado del pas. En la misma lnea, la Agenda de Investigacin Ambiental debe convertirse en el modelo a partir del que las regiones puedan relevar y establecer sus propias prioridades de investigacin ambiental en funcin de las caractersticas propias de su territorio y sociedad.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO. 2011. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin: Per. Nueva York y Ginebra: UNCTAD. DAZ, J. y J. KURAMOTO. 2011. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Cuadernos de Trabajo. Lima: CIES/GRADE. DICKISON, M. 2009. The asymmetry between science and traditional knowledge. Pp 171-172. En: Journal of the Royal Society of New Zealand N 39. GILCHRIST, G. y M. MALLORY. 2007. Comparing expert-based science with local ecological knowledge: what are we afraid of? En: Ecology and Society. N 12 (1). [online] GRATANI, M. et. al. 2011. Is validation of indigenous ecological knowledge a disrespectful process? A case study of traditional fishing poisons and invasive fish management from the Wet Tropics, Australia. Pp. 33-44 En: Ecology and Society. N 16 (3). [online] MICHELL, H. 2005. Nehithewak of Reindeer Lake, Canada: worldview, epistemology and relationships with the natural world. Pp. 33-44 En: Australian Journal of Indigenous Education. N 12. MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PER. 2008. Decreto Supremo N 008-2008-MINAM. 13 de diciembre. NAKASHIMA, D. y M. ROU. 2002. Indigenous knowledge, peoples and sustainable practiced. Pp 314-324. En: T. Munn, ed. Encyclopedia of global environmental change. Chichester. John Wiley & Sons. ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). 2002. Frascati Manual: Proposed Standard Practice for Surveys and Research and Experimental Development. Paris: OECD. SAGASTI, F. y V. TIMMER. 2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods. Lima y Vancouver. VILLARN, F. y R. GOLUP. 2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.
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ANEXOS
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL EN LA FORMULACIN Y CONSULTA DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL 1.- Ministerio del Ambiente 2.- Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 3.- Ministerio de Agricultura 4.- Ministerio de Energa y Minas 5.- Ministerio de la Produccin 6.- Ministerio de Transportes y Comunicaciones 7.- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 8.- Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana 9.- Instituto Geofsico del Per 10.- Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa 11.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas 12.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 13.- Autoridad Nacional del Agua 14.- Direccin General de Salud Ambiental 15.- Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico 16.- Instituto Nacional de Innovacin Agraria 17.- Instituto Peruano de Energa Nuclear 18.- Instituto del Mar del Per 19.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria 20.- Universidad Nacional Agraria La Molina 21.- Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin 22.- Universidad Nacional de San Martn 23.- Universidad Nacional de Ingeniera 24.- Universidad Nacional del Callao 25.- Universidad Nacional Federico Villarreal Pgina 33

26.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos 27.- Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo 28.- Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga 29.- Pontificia Universidad Catlica del Per 30.- Universidad del Pacfico 31.- Universidad Peruana Cayetano Heredia 32.- Center for Research and Human Development 33.- Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales Cordillera Azul 34.- Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente 35.- Consorcio de Investigacin Econmica y Social 36.- Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit 37.- Fondo de las Amricas 38.- Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per 39.- Fundacin Cayetano Heredia 40.- Fondoempleo 41.- Fondo Nacional del Ambiente 43.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin 44.- Proyecto Per Biodiverso 45.- Red Mundial de Cientficos Peruanos 46.- The Nature Conservancy
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Agenda de Investigacion Ambiental 2013 - 2021

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Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia,

AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

4. FINALIDAD DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

Agenda de Investigacin Ambiental

5. QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN AMBIENTAL?

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

(i) (ii) (iii)

(iv) (v) (vi) (vii)

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Al corto plazo (2013-2014)

Agenda de Investigacin Ambiental

Al largo plazo (2018-2021)

LNEA ESTRATGICA 2 OBJETIVO

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

Al largo plazo (2018-2021)

LNEA ESTRATGICA 3 OBJETIVO

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

Agenda de Investigacin Ambiental

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

8. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021

Agenda de Investigacin Ambiental

EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL

Gestin de la Calidad Ambiental

Control integrado de la contaminacin

Gobernanza Ambiental / Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales

EJES TRANSVERSALES DE SOPORTE

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA

Gestin de residuos slidos

Calidad del aire

reas Naturales Protegidas

Calidad del agua

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Conservacin de la diversidad biolgica

Ecologa de sistemas productivos

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Valoracin econmica del patrimonio natural

Agenda de Investigacin Ambiental

Valoracin cultural del patrimonio natural

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Agenda de Investigacin Ambiental

Calidad ambiental de los ecosistemas marino-costeros

Recursos hdricos y suelos

Manejo de territorios comunales amaznicos

Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin)

Evaluacin de los impactos ambientales de los procesos de integracin comercial