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Atividades Tpicas
Administrar
Legislar
Fiscalizar
Julgar
Atividades Atpicas
Legislar- quando o Presidente
edita medida provisria
Administrar- compra/ contrata
Administrar- compra/ contrata
Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal
que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
Smula Vinculante 11 :S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Smula Vinculante 12 :A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da
Constituio Federal.
Smula Vinculante 13 :A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
**OBS: Pode nomear parente para o primeiro escalo (Ministro de estado e Secretrio de governo)
Smula Vinculante 14 : direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa.
PRF
Unio
Unio
DF
DETRAN (Autarquia)
DF
D.E.R (Autarquia)
VINCULAO
OBS: quando a atividade for desempenhada por uma entidade administrativa teremos
a chamada ADMINISTRAO INDIRETA.
Centralizao:
A atividade pode ser considerada centralizada quando for exercida pelas entidades
polticas por meio de seus rgos. A centralizao sinnimo de administrao
direta.
Entidade Poltica
DF
Administrando
Educao
Secretaria de educao
Descentralizao
Ocorre quando a entidade poltica transfere para outra pessoa parte de suas
atribuies. Pressupe a existncia de 2 pessoas distintas:
-Ente descentralizador
-Pessoa que recebe a atribuio
Entre elas no h subordinao, mas apenas uma relao de vinculao, existindo o
chamado CONTROLE FINALSTICO.
Pessoa
Pessoa
DF Viplan
Desconcentrao
Mera tcnica administrativa de diviso interna de competncias mediante a criao
de rgos pblicos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa, pois os rgos no
possuem personalidade jurdica prpria.
Unio
Presidncia da Repblica
Ministrio da Justia
Departamento de PF
SUBORDINAO
Superintendncia de PF
Delegacia de PF
OBS: A tcnica de desconcentrao pode ser utilizada tanto na administrao direta
como na indireta.
Unio (Descentralizao) FUB
(Desconcentrao)
CESPE
Em suma:
Administrao direta: o conjunto de rgos e agentes pblicos que integram uma
mesma entidade poltica, exercendo atividades administrativas de forma centralizada.
Administrao indireta: o conjunto de entidades administrativas que possuem
personalidade jurdica prpria, sendo VINCULADAS s entidades polticas,
exercendo atividades administrativas de forma descentralizada.
ENTIDADES PARAESTATAIS (3 SETOR):
So entes privados que no integram a administrao direta nem a indireta, mas que
exercem atividades de interesse pblico sem finalidade lucrativa:
Espcies de Paraestatais:
1. Servios Sociais Autnomos (SSA): entes privados criados por LEI para o
desempenho de atividades assistenciais a determinadas categorias
profissionais. Ex: SESC, SENAI, SESI (sistema S).
-So mantidos mediante contribuio das empresas, empregados e do estado;
-No precisa de concurso pblico, mas apenas de um processo seletivo
simplificado;
-Seus empregados sero regidos pela CLT;
-Devem prestar contas ao TCU;
-Devem seguir princpios das licitaes (no necessariamente a Lei 8666/93).
2. Organizaes Sociais (OS): so entes privados institudos pela vontade dos
particulares.
Pessoa privada sem fins lucrativos Qualificao pelo Ministrio da rea de
atuao, atravs de ato discricionrio (cumprindo os requisitos, qualifica se
AGENTES PBLICOS
Toda e qualquer pessoa com ou sem vnculo, com ou sem remunerao,
transitoriamente ou no, que exerce uma atividade do Estado.
Espcies:
1. Agente Poltico: aquela pessoa que exerce uma atividade descrita na
constituio. Sua principal caracterstica a autonomia funcional. No se
submetem ainda s regras gerais dos servidores pblicos. So eles:
-Presidente/ Vice
-Secretrios de Governo
-Governador/ Vice
-Juiz
-Prefeito/ Vice
-Desembargador
-Senador
-Ministro de Tribunal
-Deputado Federal, Estadual, Municipal
-Vereador
-Promotor, Procurador
-Ministro de Estado
-Defensor Pblico
-Embaixador
-Membros da AGU
-Ministros ou Conselheiros dos Tribunais de Conta
2. Agentes Honorficos: so particulares convocados pelo Estado para o
desempenho de uma atividade transitria e em regra gratuita, em razo de
sua condio cvica. So eles:
-Mesrio
-Jurado
3. Agentes Delegados: so particulares a quem o Estado delega o exerccio
de uma atividade, que ser explorada em nome do particular e por sua
conta em risco. So eles:
-Oficial de Cartrio
-Juiz de Paz
-Leiloeiro Oficial
4. Agentes Credenciados: so particulares credenciados pelo Estado para
represent-lo em uma determinada atividade especfica.
Ex: Cientista privado que representa o Pas em um Congresso Internacional.
5. Agentes Administrativos: so aquelas pessoas que possuem um vnculo
funcional com o Estado. So divididos em 3 categorias:
a) Servidor Pblico: aquela pessoa que ocupa um cargo pblico, possuindo
vnculo estatutrio com o Estado.
Cargo Pblico pode ser:
- Cargo Efetivo: leva estabilidade; Concurso Pblico
- Cargo em Comisso: Livre nomeao e livre exonerao
Estatuto :
- Legal decorre de Lei
- Unilateral imposto ao servidor
Podem firmar contrato de gesto nos termos do art. 37, pargrafo 8 da CF, para
obteno de maior autonomia gerencial, financeira e oramentria.
GovernadorSecretaria
de
EducaoDiretoria
de
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
So institudas pelas entidades polticas para o desempenho de atividades
administrativas. Sua principal caracterstica possuir personalidade jurdica prpria. So
as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedade de economia mista e
consrcios pblicos.
Criao:
a) As autarquias so criadas por Lei especfica de iniciativa privativa do chefe do
executivo. O fato de ser criada significa que a autarquia adquire personalidade
jurdica prpria no dia que a lei comea a vigorar, independentemente do
registro.
b) As fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista sero
autorizadas por Lei especfica de iniciativa privativa do chefe do executivo. Para
que as entidades sejam efetivamente criadas ser necessrio editar um decreto
bem como proceder ao registro nos rgos competentes.
OBS: a Unio, Estados, DF e Municpios podem criar/autorizar entidades
administrativas.
OBS: possvel a instituio de entidades administrativas vinculadas aos Poderes
Jurdico e Legislativo. Nesse caso, a iniciativa da lei ser do chefe do respectivo
Poder.
OBS: segundo a CF uma Lei Complementar deve estabelecer as reas de atuao de
todas as fundaes pblicas.
OBS: para instituir uma empresa pblica ou sociedade de economia mista ser
necessrio Lei Especfica autorizativa; para instituir uma subsidiria ser necessrio
Lei autorizativa.
OBS: possvel que uma Lei especfica que autorize a instituio de uma empresa
pblica desde j permite a instituio de subsidirias.
Caractersticas Comuns:
ordem jurdica, pois seu limite a prpria lei. Esses atos so os decretos, instrues
normativas, portarias, resolues, etc.
OBS: existe uma exceo. A CF/88 em seu artigo 84, VI estabeleceu o chamado
decreto autnomo que permite ao Presidente da Repblica inovar a ordem jurdica
por meio de ato normativo.
ENTIDADES EM ESPCIE
1. Autarquias: so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pblico para o desempenho de atividades
tpicas do Estado. Ter personalidade jurdica de direito pblico significa possuir
as mesmas prerrogativas do Estado, inclusive o poder de agir em supremacia.
Assim, as autarquias podem prestar servios pblicos, fiscalizar, exercer o poder
de polcia administrativa, regular atividades econmicas, bem como qualquer
outra atividade em que seja necessrio agir em supremacia. Elas no podem,
porm, legislar nem exercer atividades econmicas.
So exemplos: BACEN, Agncias Reguladoras, INSS, INCRA, IBAMA, DNIT,
USP, UFRJ, DETRAN-DF, DER-DF...
Direito Privado
Instituda pelo Estado
Natureza hbrida
Autorizada por Lei especfica
Sem imunidades e privilgios
Concurso e licitao
Devem prestar contas
Na Unio no h exemplos
100% pblico
Quaisquer formas Ltda.,
S/A ou outras
Justia Federal
S.E.M
Pblico (+ de 50%) e
privado
S/A
Justia Comum Estadual
OBS: a E.P pode ter scios, desde que todos sejam entidades estatais;
OBS: uma E.P organizada sob a forma de S/A com capital exclusivamente da Unio
chamada Empresa Pblica Unipessoal
OBS: os litgios trabalhistas envolvendo E.P ou S.E.M sero solucionados pela
justia do trabalho;
OBS: o Estado pode ser scio de uma empresa privada, possuindo menos de 50%,
nesse caso, tal empresa no far parte da administrao pblica;
OBS: crimes contra empresas pblicas federais sero investigados pela Polcia
Federal; se for S.E.M ser Polcia Civil.
Semelhanas
So pessoas jurdicas de direito privado;
Surgem da descentralizao;
Possuem natureza hbrida;
Possuem patrimnio prprio;
Possuem capacidade processual;
No possuem privilgios processuais;
No possuem imunidade de impostos;
No podem ter privilgios no-extensveis s demais empresas privadas;
Possuem dois objetivos: prestar servios pblicos ou explorar atividades
econmicas;
Devem fazer concurso e licitao;
Seus empregados so regidos pela CLT;
Cdigo Civil
Bem pblico Aquele pertencente pessoa de direito pblico
Bem privado todos os demais.
PRINCPIOS
Expressos no artigo 37 da CF/88
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
LIMPE
Revogao (legal)
Judicirio
Pode anular os atos ilegais
desde que seja
PROVOCADO
Nunca pode o juiz na
funo tpica revogar atos
administrativos, pois no
pode analisar mrito
(oportunidade/
convenincia)
Judicirio
-Legalidade
-Legitimidade
PODERES
So prerrogativas conferidas pela Lei aos agentes para o desempenho de suas
atividades. No direito administrativo, poder dever.
Espcies de poderes:
1.
Poder/dever de agir: significa que o agente est obrigado a atuar sempre que
necessrio, de ofcio ou mediante provocao. Assim, a omisso do agente
configura abuso de poder.
5.
Caractersticas:
- Possui definio doutrinria e legislativa (cdigo tributrio nacional);
- Toda restrio de direitos ou aplicao de penalidades deve ser interpretada de
forma restritiva;
- Em regra, sua atuao ser preventiva; em certos casos, porm, a atuao ser
repressiva;
- Possui como limites a lei e a razoabilidade;
- Jamais o poder de polcia pode ser delegado a um particular. Somente as pessoas de
direito pblico podem exercer poder de polcia.
Atributos:
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
DAC
Poder DA Polcia
Busca a paz pblica
Faz surgir a chamada POLCIA
JUDICIRIA
Incide sobre pessoas
preparatria para a funo penal do
Estado
exercido por rgos de segurana
pblica. Ex; Polcia Civil, Polcia Federal
RESPONSABILIDADE
Do servidor
No exerccio irregular de suas funes o servidor poder responder nas seguintes
esferas:
Civil: a responsabilidade do servidor perante a sociedade.
Administrativa: a responsabilidade do servidor perante o prprio Estado.
Penal: abrange os crimes e contravenes.
OBS: alm dessas esferas, o servidor tambm poder responder por
improbidade administrativa.
Caractersticas das esferas:
- So distintas, pois possuem origens diversas;
- So cumulativas, pois de um mesmo fato o servidor poder responder em todas
as esferas;
- So independentes, pois o resultado de uma no influencia na outra. Porm, a
absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato vincula s
demais esferas.
OBS: a absolvio penal por insuficincia de provas no vincula s demais
esferas.
OBS: a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do causador do
dano, at o valor da herana recebida.
OBS: a ao de reparao de danos causados ao Estado imprescritvel.
OBS: o servidor responde por ao ou omisso, agindo com dolo ou culpa.
Servidor
Estado
Subjetiva
Objetiva
Depende de dolo (inteno) Independe de dolo
ou
ou culpa.
culpa (negligncia,
imprudncia, impercia).
Particular
Objetiva
Estado
Subjetiva
Ao de regresso
(tem que provar dolo ou
culpa)
Servidor/Agente
Do Estado
Teoria sobre a responsabilidade estatal:
1. Teoria da irresponsabilidade: o Estado no responder pelos danos causados
pelos seus agentes;
2. Teoria da responsabilidade subjetiva: o Estado responde pelos danos causados
pelos seus agentes, desde que fique provado o dolo ou culpa;
3. Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva: o Estado
responde pelos danos causados pelos seus agentes, independentemente de dolo
ou culpa; porm, em certos casos, tal responsabilidade poder ser excluda ou
atenuada;
Ao Nexo de causalidade Dano
4. Teoria do risco integral: o Estado sempre responder objetivamente por todos os
danos causados, no sendo possvel excluir ou atenuar tal responsabilidade.
OBS: o Brasil adota as teorias 1, 2 e 3. Para os constitucionalistas, o
Brasil adota o risco integral para acidentes nucleares; porm, o CESPE entende que
s adotamos a 1, 2 e 3.
BENS PBLICOS
So pblicos aqueles bens pertencentes s pessoas de direito pblico. Todos os
demais so privados. Os bens pblicos sofrem uma proteo especial, pois
pertencem pessoa de direito pblico. Os bens privados vinculados com a
prestao de servios pblicos tambm sofrem uma proteo, em face do
princpio da continuidade da prestao de servios pblicos.
Classificao:
1. Quanto sua utilizao:
1.1. Bem de uso comum do povo: podem ser utilizados por qualquer
pessoa. Em regra, so gratuitos. Ex: Praas, parques;
1.2. Bem de uso especial: so utilizados para o desempenho das
atividades administrativas. Ex: Prdio da Delegacia, ambulncia,
computador, terras dos ndios;
1.3. Bens dominicais ou dominiais: pertencem ao Estado, mas no so
utilizados para nenhuma atividade administrativa. Ex: lote vago, bem
mvel inservvel.
2. Quanto disponibilidade:
2.1. Indisponveis por natureza: so aqueles que no possuem natureza
patrimonial, e por isso, no podem ser vendidos. Ex: mares, rios;
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
b) Atos que causam prejuzo ao errio (atos mdios art. 10) ser
negligente e prejudicar o errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Mdios
Graves
Suspenso dos
direitos polticos
3 a 5 anos
5 a 8 anos
8 a 10 anos
Multa de carter
civil
At 100x a
remunerao
percebida
At 2x o dano
causado
At 3x o acrscimo
indevido
Proibio de
contratar
3 anos
5 anos
10 anos
Razoabilidade
Princpios Implcitos
1. Capacidade postulatria
O prprio interessado pode fazer o requerimento, pois a presena de
advogado facultativa
2. Informalismo
Os atos do processo administrativo Federal no dependem de forma
determinada, seno quando a lei exigir
3. Gratuidade
Em regra, no haver cobrana de custas nem exigncia de cauo para
recorrer
OBS: em maro de 2009, o STJ editou a seguinte smula: ilegtima exigir
depsito prvio para recurso administrativo.
4. Oficialidade ou Impulso Oficial
O processo pode ter incio e se desenvolver de ofcio, independente de
manifestao do interessado.
5. Verdade Real ou Material
O desatendimento das intimaes no importa no reconhecimento da
verdade dos fatos.
6. Reformatio in Pejus (reformar para piorar)
No processo administrativo o recurso pode piorar a situao do
recorrente. Nesse caso, deve ser concedido o direito de defesa.
Recurso
Serve para reapreciar questo j apreciada
Deve ser interposto em 10 dias
Pode piorar a situao do recorrente
Reviso
Serve para apreciar fatos novos
Pode ser requerido a qualquer tempo
Jamais pode piorar a situao do interessado
Delegao de competncias
Um rgo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou agentes, mesmo que estes no lhe
sejam subordinados.
delegao
A
(delegante)
Presidente da Repblica
Ministro de Estado
Competncia de demitir
DETRAN
PMDF
Polcia de trnsito
OBS: atos que no podem ser delegados:
- A deciso de recursos administrativos
- Edio de atos de carter normativo
- Atos de competncia exclusiva
Avocao de competncias (medida de exceo)
Ocorre quando o superior chama para si competncia do subordinado.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
o poder-dever de vigilncia que a sociedade e a prpria administrao deve ter
sobre a atuao do Estado.
Formas de controle:
Controle interno: realizado no mbito do prprio poder;
Controle externo: realizado por um poder sobre o outro;
Controle prvio: realizado antes do incio de edio do ato;
Controle concomitante: realizado durante a execuo de uma atividade;
Controle posterior: aps a edio do ato;
Controle legislativo: realizado pela Cmara, Senado e TCU;
Controle judicial: feito pelo judicirio em sua funo tpica, por meio de
ao popular, ao civil pblica, mandato de segurana, etc. (remdios
constitucionais);
Controle administrativo: feito pela administrao pelos seus prprios
atos (auto-tutela)
Controle de legalidade: verifica se o ato est de acordo com a lei;
Controle de legitimidade: verifica se o ato est de acordo com os
princpios;
Controle de mrito: verifica oportunidade e convenincia
OBS: o recurso uma forma de controle. Existem duas espcies de recursos
administrativos:
a) Prprio: dirigido autoridade pertencente ao mesmo rgo ou entidade;
b) Imprprio: dirigido autoridade pertencente a outro rgo ou entidade.
*No mbito das agncias reguladoras, s pode haver recurso prprio!
ATOS ADMINISTRATIVOS
O ato administrativo uma manifestao unilateral de vontade em que o
Estado, agindo em supremacia, tem por finalidade constituir, extinguir,
resguardar, modificar ou declarar direitos, ou ainda impor obrigaes aos
particulares ou a si prprio. A principal caracterstica do ato administrativo
que por meio dele o Estado pode unilateralmente impor uma obrigao; tal
prerrogativa do Estado chamada de Poder Extroverso do Estado.
Ato: manifestao unilateral de vontade;
Ato jurdico: manifestao unilateral de vontade que produz efeitos jurdicos;
Ato administrativo: manifestao unilateral do Estado que produz efeitos
jurdicos;
Concluso: todo ato administrativo um ato jurdico!
REQUISITOS E ELEMENTOS
CO mpetncia
FI nalidade
FO rma
MO tivo
OB jeto
Competncia:
o poder conferido pela lei aos agentes para o desempenho de suas
atividades. A competncia irrenuncivel, mas pode ser delegada ou
avocada. Quando o agente excede na sua competncia caracteriza abuso de
poder, na espcie excesso de poder.
OBS: Vcio de competncia pode ser sanado, desde que no seja exclusiva.
Finalidade:
O objetivo de todo ato administrativo a busca pelo interesse pblico.
Quando o agente, atuando na sua competncia, buscar finalidade diversa da
prevista em lei, estar caracterizado o abuso de poder, na espcie desvio de
finalidade.
OBS: Vcio na finalidade insanvel.
Forma:
Em regra, os atos administrativos so formais (devem seguir uma forma prdeterminada em lei).
OBS: a lei 9784/99 abranda tal formalismo, ao dispor que os atos do processo
administrativo federal no dependem de forma determinada, seno quando a
lei a exigir.
Para prova:
Insanveis
Finalidade
Motivo
Objeto
ATRIBUTOS
Presuno de Legitimidade
Auto-executoriedade
Imperatividade
Presuno de Legitimidade: o atributo presente em todos os atos
administrativos, segundo o qual o ato desde a sua origem possui uma
presuno relativa de validade. Por ser relativa, cabe prova em contrrio,
sendo nus do interessado argir e provar que o ato tem vcio. A doutrina faz
a seguinte diviso:
Presuno de Legitimidade
Presuno de Veracidade
Presume-se relativamente que o ato Presume-se relativamente que os
foi editado de acordo com a lei
fatos alegados so verdadeiros
Auto-executoriedade: significa que a administrao pode editar seus atos
independente de autorizao prvia de outro poder. No est presente em
todos os atos, como por exemplo, na execuo de multas.
Imperatividade: o atributo que expressa o Poder Extroverso do Estado,
pois permite a imposio unilateral de obrigaes. No est presente em
todos os atos, como por exemplo, em uma certido.
OBS: a doutrina tambm entende que existem os atributos de exigibilidade e
de tipicidade; porm, no so cobrados em concursos.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Atos normativos: so aqueles que disciplinam determinada situao,
complementando o contedo de uma lei. No podem inovar a ordem
jurdica, salvo o decreto autnomo. Ex: Resolues, instrues
normativas, decretos, deliberaes.
2. Atos ordinatrios: veiculam ordem aos servidores e aos particulares
vinculados ao Estado. Decorrem do poder hierrquico. Ex: instrues,
circulares, avisos, portarias, ordens de servio, provimentos, ofcios,
despachos administrativos.
3. Atos punitivos: utilizados pelo Estado para aplicar sanes aos
servidores ou aos particulares. Decorrem do poder de polcia e disciplinar.
Ex: multa, suspenso, interdio de atividade, destruio de coisas.
4. Atos enunciativos: apenas declaram algo a pedido de um interessado.
No h imperatividade nesses atos. Ex: atestado, certido, parecer,
apostila
5. Atos negociais: so aqueles em que o interesse do particular coincide
com a manifestao de vontade do Estado. No h imperatividade nesses
atos, pois o particular pede e o Estado defere ou no. Ex: licena,
autorizao, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao,
dispensa, renncia.
Convalidao:
Significa dar validade a ato que tenha defeito. Existem 2 formas:
a) expressa: ocorre quando o Estado conserta o ato defeituoso. S pode
ocorrer para atos que tenham defeitos sanveis, e desde que no cause
leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros.
OBS: a convalidao um ato discricionrio, que produz efeitos ex tunc
b) tcita: se o Estado no anular seus atos ilegais que beneficiam terceiros
no prazo decadencial de 5 anos, haver a convalidao tcita, salvo mf.
LEI 8666/93
Aplica-se administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e
administrao indireta (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista e Consrcios Pblicos). (art.1)
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art.22, XXVII da CF
Compete
a
Unio
estabelecer normas gerais
sobre licitao e contratos.
Essa lei existe (8666/93)
Art.173, 1 da CF
Art. 177, 1 e 2 da CF
Lei estabelecer o estatuto Lei estabelecer normas de
das E.P e S.E.M, tratando licitao
apenas
para
entre outros assuntos, das empresas de petrleo. Essa
normas gerais de licitaes e lei
existe.
Assim
a
contratos apenas para E.P e Petrobrs no se submete a
S.E.M. Essa lei no existe.
8666/93.
OBS: atualmente, a E.P e a S.E.M s se submetem a Lei 8666/93 pela
inexistncia de estatuto previsto na CF.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo um acordo de vontades em que o Estado, agindo
em supremacia, firma com o particular, para o desempenho de atividades de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pelo prprio Estado. (art.2,
pargrafo nico)
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Contratos da administrao
- As partes agem em igualdade
(contratos atpicos);
- Locao, seguro e financiamento.
Caractersticas:
1. Consensual: sempre surgem de um acordo de vontades;
2. Bilateral: possui duas partes. Estadocontratante; Particular
contratado;
3. Oneroso: o contratado cobra pela sua convocao. Jamais poder existir
qualquer tipo de adiantamento/entrada/sinal (art.65,II, c). O Estado paga
depois da entrega do objeto, que ocorrer na forma dos art. 73 ao 76.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.
12. Presena
de
clusulas
exorbitantes:
so
aquelas
que
exorbitam/extrapolam o direito comum, pois permitem ao Estado agir em
supremacia. A maioria delas seriam consideradas ilegais, se prevista em
contrato privado.
OBS: o Estado pode utilizar de suas prerrogativas, mesmo que no estejam
previstas no contrato.
3.
5. Anulao (art.59)
OBS: independente de quem seja o culpado pela nulidade, o contratado
sempre vai ser indenizado por aquilo que ele j fez; os demais danos s sero
pagos se o contratado no for culpado pela nulidade.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
LICITAO
Procedimento administrativo formal de observncia obrigatria pelas
entidades governamentais que tem por finalidade escolher a proposta mais
vantajosa atendendo ao princpio da isonomia.
Obrigatoriedade de licitao
Em regra, antes de contratar o Estado deve licitar.
Excees:
1. Inexigibilidade: ocorre quando no houver competio, podendo o
Estado contratar diretamente. A lei 8666/93 enumera 3 hipteses
exemplificativas, em seu artigo 25:
a) No caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia da marca;
b) Para contratao de servios tcnicos, profissionais especializados
arrolados no art.13, de natureza singular, vedada para publicidade.
c) Para contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no
superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia
de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda R$ 80.000,00 (oitenta mil reais):
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos
e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso
ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
Alienao de bens
Mveis
Imveis
Para vender precisa:
Para vender precisa:
- interesse pblico;
- interesse pblico;
- avaliao prvia;
- avaliao prvia;
- licitao, dispensada nas hipteses do - licitao, dispensada nas hipteses do
art.17, II
art.17, I.
OBS: a venda de imveis deve ser precedida de lei autorizativa.
Licitao deserta
Licitao fracassada
- aquela em que no aparecem - aparecem interessados, mas nenhum
interessados;
preenche os requisitos;
- nesse caso, o Estado poder contratar - nesse caso, o Estado realiza nova
diretamente, sendo uma hiptese de licitao ou concede um prazo para que os
licitao dispensvel.
licitantes comprovem os requisitos.
OBS: o prazo para que os licitantes comprovem os requisitos ser de 8 dias
teis, facultado, no caso de convite, a reduo para 3 dias teis.
Princpios das licitaes
1. Formalismo (4, pargrafo nico): o procedimento sempre deve seguir
uma forma pr-determinada em lei. Em regra, a licitao seguir as
seguintes etapas:
- Edital: dar publicidade;
- Habilitao: verificar requisitos;
- Julgamento: escolher o vencedor;
- Homologao: verificar legalidade;
- Adjudicao: atribuio do objeto ao vencedor.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Fases da licitao
1. Audincia pblica (art.39): serve para que os interessados possam fazer
crticas, tirar dvidas ou propor sugestes para o futuro edital. Somente
ser obrigatria para licitaes acima de R$150 milhes.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas
com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente.
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo
de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a
emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser
dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias.
Formas de habilitao:
- Habilitao jurdica (art.28)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
localizao prvia.
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.
- Licitaes internacionais;
- Compra e venda de imveis;
- Concesso de direito real de uso.
OBS: em regra, a venda de imveis ser por concorrncia. Porm, a venda de
imveis cuja aquisio derivou de procedimento judicial ou dao em
pagamento ser realizada por concorrncia ou leilo.
4. Tomada de preo: a modalidade aberta aos interessados cadastrados,
ou aqueles que comprovem possuir requisitos para cadastramento at o
terceiro dia anterior ao recebimento das propostas. O cadastramento est
disciplinado nos artigos 34 a 37.
S pode ser utilizada para obras e servios de engenharia de at R$1,5
milhes e para compras e outros servios de at R$650 mil.
Pode ser usada pra licitaes internacionais, desde que o rgo possua
um cadastro internacional de fornecedores.
5. Convite:
nica modalidade em que no h obrigatoriedade de publicar o aviso
de edital;
A carta-convite deve ser enviada a no mnimo 3 pessoas, cadastradas
ou no;
Cpia da carta-convite deve ser afixada em local apropriado (mural
do rgo);
Quem no foi convidado pode participar, desde que seja cadastrado e
manifeste o seu interesse em at 24 horas da apresentao das
propostas;
S pode ser utilizada para obras e servios de engenharia de at
R$150 mil e para compras e outros servios de at R$80 mil.
Pode ser usado nas licitaes internacionais, desde que o bem ou
servio no seja produzido ou prestado no Pas.
OBS: a cada novo convite, para objeto idntico ou assemelhado, ser
obrigatrio convidar mais um novo cadastrado no convidado nas ltimas
licitaes.
OBS: em regra, devem ser convidados, bem como devem participar no
mnimo 3 pessoas; porm, se houver limitaes de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, ser possvel convidar, bem como participar
menos de 3 pessoas.
Obras e servios de
Compras e outros
engenharia
servios
Acima de R$1,5 milhes, Acima de R$650 mil,
Concorrncia
obrigatoriamente
obrigatoriamente
Tomada de preo
At R$1,5 milhes
At R$650 mil
Convite
At R$150 mil
At R$80 mil
Os valores acima descritos sero dobrados para consrcios de at 3
entes e triplicados para consrcios de mais de 3 entes.
Em se tratando de modalidades, quem pode o mais pode o menos.
Segundo a lei 8666/93 vedado criar novas modalidades ou combinar
as existentes entre si; porm, tal vedao aplica-se somente ao
administrador, pois o legislador pode criar novas modalidades.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao.
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do
SERVIOS PBLICOS
Atividade material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade.
No Brasil, no h lei que defina servios pblicos; apenas a doutrina o faz.
Sabemos, porm, que tanto o Estado quanto particulares agindo por
delegao podem prestar servios pblicos.
Base constitucional
O artigo 175 da CF dispe que incumbe ao Poder Pblico a prestao de
servios pblicos, direta ou indiretamente, por concesso ou permisso,
sempre precedida de licitao. Apesar de no constar no artigo 175, a
autorizao tambm forma indireta de prestao dos servios pblicos. Pois
est prevista no artigo 21, XI e XII da CF.
Atividades consideradas Servio Pblico
Existem 2 teorias para identificar qual atividade servio pblico:
a) Essencialismo: ser servio pblico aquela atividade que tiver
determinadas caractersticas essenciais.
b)
Formalista: a lei indicar qual atividade e qual no
servio pblico.
OBS: o Brasil adota a teoria formalista.
Competncia
Devem prestar os servios pblicos:
a) Unio: presta os servios taxativamente definidos no artigo 21 da CF;
b) Estados: presta os servios remanescentes/ residuais;
c) Municpios: presta os servios de interesses locais;
d) DF: presta os servios dos Estados e Municpios.
OBS: o artigo 23 da CF define a competncia comum da Unio, Estados, DF
e Municpios;
OBS: os servios locais de gs canalizado so de competncia dos Estados,
que podem prest-los diretamente, ou mediante concesso, sendo vedada a
edio de Medida Provisria para sua regulao.
Classificao
1. Servios Gerais ou UTI UNIVERSI: prestados a pessoas
indeterminadas, no sendo possvel mensurar a utilizao individual de
cada usurio. Ex: iluminao pblica.
2. Servios individuais ou UTI SINGULI: prestados a pessoas
determinadas, sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Ex:
gua, luz e telefone.
OBS: no possvel cobrar pelos servios gerais;
OBS: quando o servio for prestado pelo Estado, haver cobrana de taxa;
quando for prestado por um particular haver cobrana de tarifa.
Servio adequado
Todo servio deve ser prestado de forma adequada. Ser considerado
adequado quando preencher os seguintes requisitos:
1. Regularidade: o servio deve ser prestado da mesma forma para todos os
usurios;
2. Continuidade: o servio no pode ser interrompido, salvo no caso de
emergncia, manuteno da rede ou falta de pagamento; estes dois
ltimos necessitam de aviso prvio;
3. Segurana: o servio no pode oferecer risco aos usurios;
4. Eficincia: o prestador sempre deve procurar o melhor custo/ benefcio;
5. Atualidade: o prestador deve atualizar as tcnicas e equipamentos;
6. Generalidade: o prestador deve levar o servio a todos os usurios em
potencial;
7. Cortesia na prestao: o prestador deve tratar o usurio com urbanidade;
8. Modicidade das tarifas: impede que o prestador obtenha lucros
exagerados.
Responsabilidade
O prestador responde objetivamente por todos os danos causados. A ausncia
na fiscalizao no transfere a responsabilidade, que ser apenas do
prestador.
Formas de prestao dos servios pblicos
- Direta ou centralizada: ocorre quando a prpria entidade poltica presta os
servios diretamente, por meio de seus rgos;
- Indireta ou descentralizada: ocorre quando a entidade poltica transfere para
outra pessoa a prestao de um servio. Pode ocorrer por outorga ou
delegao.
OUTORGA
Entidade Poltica (transfere atravs de LEI a titularidadeEntidade administrativa
por prazo INDETERMINADO)
Unio (LEI) IBAMA
DELEGAO
Entidade Poltica (transfere atravs de ATO ou CONTRATO Particular
a execuo por prazo DETERMINADO)
Unio Vivo
Formas de delegao:
-Concesso
-Permisso
-Autorizao
DF Viplan
AUTORIZAO
um ato ora vinculado, ora discricionrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a prestao de servios de telecomunicaes. No precisa de
licitao nem de contrato. adequada para todos aqueles que no exigem
execuo pela prpria administrao, nem exigem grande especializao.
Caractersticas:
uma forma de delegao de servios pblicos;
Pode pessoa fsica ou jurdica;
ato administrativo;
No precisa de licitao e no depende de celebrao de contrato;
Prazo determinado.
OBS: nem toda autorizao ser para prestao de servios pblicos, pois
existe a autorizao para o desempenho de atividades de interesse do
particular (porte de arma) ou para ocupao transitria de bem pblico
(circo).
PERMISSO
Atualmente existem duas espcies de permisso:
a) Como ato administrativo, que serve para atividades de interesse pblico
(txi) ou ocupao de bem pblico (banca de jornal). Tal ato
discricionrio e precrio, no necessitando de licitao;
b) Como contrato de adeso, que servir para prestao de servios pblicos.
Tal contrato precrio e revogvel, necessitando de licitao.
Permisso de servios pblicos
a delegao de um servio a uma pessoa fsica ou jurdica, mediante
contrato de adeso, precedido de licitao.
Caractersticas:
uma forma de delegao;
Pode pessoa fsica ou jurdica;
Firmada mediante contrato de adeso;
Precisa de licitao;
Prazo determinado.
CONCESSO
Existem duas espcies:
a) Concesso de servio pblico: a delegao a uma pessoa jurdica
por meio de um contrato de concesso, precedido de licitao na
modalidade concorrncia. Tal pessoa presta o servio em seu nome e
por sua conta em risco.
b) Concesso de servio pblico precedida de obra pblica: tem as
mesmas caractersticas da anterior, porm o particular deve fazer uma
obra antes de prestar o servio.
OBS: a PPP (parceria pblico-privada) nada mais do que um contrato
de concesso em que o concessionrio ser remunerado pelos usurios e
pelo prprio Estado.
Caractersticas
uma forma de delegao;
S pode pessoa jurdica;
Ser firmada mediante contrato de concesso bilateral, oneroso,
comutativo, intuito personae;
Lei 8112/90
Servidor Pblico: a pessoa que ocupa um cargo pblico, possuindo vnculo
estatutrio com a administrao.
Cargo Pblico
Cargo Efetivo: leva estabilidade; necessita de concurso pblico.
Cargo em Comisso: livre nomeao e exonerao.
Estatuto:
Legal: decorre de lei;
Unilateral: imposto ao servidor;
Direito Pblico: Estado age em supremacia.
OBS: Segundo o STF, no h direito adquirido a regime jurdico.
OBS: Servidor Pblico no pode firmar conveno coletiva de trabalho com
o Estado.
OBS: A CF garante direito de greve, que ser regulamentado por lei
especfica, que ainda no existe. Segundo o STF, enquanto tal lei no for
editada, aplica-se aos servidores a lei de greve da iniciativa privada (lei
7783/89).
OBS: Empregado Pblico ocupa emprego pblico, sendo regido pela CLT;
servidor temporrio no ocupa cargo nem emprego, pois apenas exerce uma
funo, possuindo vnculo administrativo especial.
OBS: Apenas servidor ocupante de cargo efetivo pode adquirir a estabilidade
constitucional; assim, o empregado pblico, mesmo admitido por concurso,
pode ser demitido sem justa causa.
Cargo Pblico
o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor.
Ser criado, modificado e extinto por lei, que definir todas as suas
caractersticas.
No Executivo, Medida Provisria pode criar, modificar ou extinguir cargo
pblico; possvel tambm extinguir cargo vago por meio de decreto
autnomo.
Extino de cargo ocupado
Se um cargo ocupado for extinto, o seu ocupante ser exonerado, se no for
estvel; se for estvel, ser posto em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
Cargo em Comisso
Funo comissionada
- livre nomeao e exonerao
- livre designao e dispensa
- em tese, qualquer cidado
- exclusiva para ocupantes de cargo efetivo
Semelhana: apenas para atividades de direo, chefia e assessoramento.
OBS: Segundo a CF, lei dever definir um percentual mnimo de cargos em
comisso que devero ser ocupados por servidores de carreira.
OBS: Servidor em estgio probatrio pode ocupar cargo em comisso ou
funo comissionada.
Provimento
o preenchimento do cargo pblico. Ocorre de duas formas:
a) Originrio: aquele que independe de vnculo anterior entre a
administrao e o agente. A nica forma que existe a nomeao;
b) Derivado: aquele que depende de um vnculo anterior entre o Estado e o
agente.
Formas de provimento derivado
1. Ascenso e transferncia: foram declaradas inconstitucionais e
posteriormente revogadas;
2. Promoo: o acesso a cargo superior dentro da mesma carreira. Hoje, a
promoo depende de comprovao de participao em curso de
capacitao;
3. Readaptao: a investidura do servidor em cargo compatvel com a
limitao fsica ou mental sofrida. Deve ocorrer em cargo com atribuio
e remunerao semelhantes, se no houver cargo vago, o servidor fica
como excedente.
Caminho da felicidade
Concurso
Homologao Candidato
Nomeao
POSSE
Exerccio
Estgio probatrio Servidor
Estabilidade
Concurso Pblico
Validade: at 2 anos prorrogveis uma vez por igual perodo.
OBS: a validade comea a contar a partir da homologao; a prorrogao
ato discricionrio.
8112/90* Concurso antigo na validade no pode abrir novo concurso
CF/88** Concurso antigo na validade pode abrir novo concurso, chamando
primeiro os aprovados no antigo.
2 anos
Prorrogvel
8112/90*
No pode...
2 anos
improrrogvel
CF/88**
No pode....
Homologao
um ato vinculado pelo qual autoridade competente verifica a legalidade do
concurso.
Nomeao
Hoje, os aprovados dentro das vagas possuem direito subjetivo a nomeao,
dentro do prazo de validade do concurso. Os aprovados fora das vagas
possuem mera expectativa de direito.
Posse
o ato pelo qual o candidato aceita os termos do estatuto.
Prazo: at 30 dias contados da nomeao;
O candidato nomeado que no tomar posse ser tornado sem efeito o
ato de nomeao;
S haver posse nos cargos de provimento por nomeao;
O candidato pode passar uma procurao especfica para que outra
pessoa tome posse em seu nome.
Exerccio
o efetivo desempenho das atribuies do cargo
Prazo: at 15 dias a contar da posse;
O candidato que tomar posse e no entra em exerccio ser
exonerado;
Os benefcios pecunirios contam a partir do exerccio.
Estgio probatrio
Serve para avaliar aptido do servidor no exerccio do cargo. Sero avaliados
os seguintes fatores:
- Assiduidade
- Produtividade
- Disciplina
Rol exemplificativo
- Responsabilidade
- Capacidade de iniciativa
Prazo: 3 anos, segundo julgado do ms de maio de 2009 do STJ.
Estabilidade
Para adquirir estabilidade o servidor deve ter 3 anos de efetivo exerccio,
alm de ser aprovado no estgio probatrio e em avaliao especial de
desempenho, que ser feita por uma comisso instituda para este fim (no foi
regulamentada).
Hipteses de perda da estabilidade
1. Mediante processo administrativo, assegurada ampla defesa;
2. Mediante sentena judicial transitada em julgado;
OBS: a lei 8112/90 s prev expressamente as hipteses 1 e 2.
3. Mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho, que ser
regulamentada em lei complementar (no existe);
4. Por excesso de despesas com pagamento de pessoal. A Unio s pode
gastar com pagamento de pessoal no mximo 50% de sua receita corrente
lquida; os Estados/DF/Municpios s podem gastar no mximo 60%. Se
ultrapassado esse percentual devero ser adotados as seguintes
providncias:
a) diminuio de 20% dos cargos em comisso ou funo
comissionada;
b) exonerao dos no estveis;
c) exonerao dos estveis sem concurso (antes de 1988);
d) exonerao dos estveis.
Vacncia
um ato ou fato capaz de deixar o cargo vago.
Formas
1. Demisso (tem carter punitivo)
2. Exonerao (no tem carter punitivo)
3. Aposentadoria
4. Morte
5. Promoo
Hipteses simultneas de provimento e vacncia
6. Readaptao
7. Posse em outro cargo inacumulvel.
Formas de exonerao
A pedido;
Tomar posse e no entrar em exerccio;
Reprovao no estgio probatrio;
Extino do cargo pblico (para o no estvel)
Reintegrao do antigo ocupante;
Excesso de despesas;
De ofcio, para o servidor comissionado.
Remoo
o deslocamento do servidor no mbito do mesmo rgo ou entidade, com
ou sem mudana de domiclio.
Formas de remoo
1. De ofcio, no interesse da administrao;
2. A pedido (discricionrio);
3. A pedido (vinculado) nas seguintes hipteses:
a) Deslocamento de ofcio do cnjuge/companheiro;
b) Por motivo de doena do servidor/cnjuge/companheiro ou
dependente, atestado por laudo de junta mdica oficial;
c) Mediante concurso interno de remoo.
Redistribuio
o deslocamento do cargo de um rgo para outro no mbito do mesmo
Poder. Em geral ocorre quando h a extino de rgos ou entidades.
Somente pode ocorrer de ofcio.
Substituio
Segundo a lei, o substituto s receber se a substituio ultrapassar 30 dias e
apenas pelo perodo que exceder esses 30 dias.
OBS: para o CESPE, seguindo toda a jurisprudncia, o substituto receber
por todos os dias que substituir.
Direitos e vantagens
1. Vencimento
Retribuio pecuniria fixada em lei (salrio base)
2. Remunerao ou vencimentos
o vencimento acrescido das vantagens.
OBS: a remunerao no pode ser inferior ao salrio mnimo.
OBS: as gratificaes e adicionais incorporam-se remunerao na forma da
lei.
OBS: as verbas indenizatrias jamais incorporam-se remunerao.
3. Proventos
a remunerao paga aos inativos
4. Subsdios
uma modalidade de remunerao paga em parcela nica. Somente pode ser
acrescido ao subsdio as verbas indenizatrias, gratificao natalina, o
adicional de frias e a retribuio por chefia.
Devem receber por subsdio:
- os agentes polticos;
- militares;
- carreira policial.
OBS: a critrio do Estado e por meio de lei, os servidores organizados em
carreira podem receber por subsdio.
Carter alimentar da remunerao
Significa que a remunerao do servidor serve para sua subsistncia e de sua
famlia, por isso no podem ser objeto de arresto, seqestro ou penhora
judicial, salvo para pagamento de penso alimentcia. Administrativamente, a
remunerao poder sofrer os seguintes descontos:
a) do dia no trabalhado sem motivo;
b) das fraes de tempo no trabalhadas sem motivo;
c) descontos legais (importo de renda);
d) descontos autorizados pelo servidor (emprstimo consignado);
e) no caso de dano ao errio.
Dano ao errio
Se o patrimnio pblico sofrer um dano, ser instaurado um processo
administrativo para apurar a responsabilidade. Se determinado servidor for
apontado como culpado, ser ele intimado para efetuar o pagamento no prazo
de 30 dias; se no fizer, haver desconto mensal em sua remunerao, de no
mnimo 10%. Se por um acaso o servidor perder o vnculo com o Estado,
dever efetuar o pagamento em 60 dias, sob pena de ter seu nome inscrito na
dvida ativa da Unio.
OBS: segundo a CF, a ao de ressarcimento de danos ao errio
imprescritvel;
OBS: a obrigao de repara os danos estende aos herdeiros, at o valor da
herana recebida.
Frias
Prazo: 30 dias.
Para ter direito ao primeiro perodo aquisitivo, o servidor deve
trabalhar por 12 meses consecutivos.
S possvel a acumulao de 2 perodos de frias.
O servidor pode parcelar o gozo das frias em no mximo 3 vezes.
vedado vender as frias.
vedado descontar as faltas injustificadas do perodo de frias.
As frias podero ser interrompidas nos seguintes casos:
- Calamidade pblica;
- Comoo interna;
- Convocao para o servio eleitoral;
- Convocao para o servio militar;
- Convocao para jri;
- Por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima
do rgo.
Concesses
Ao servidor ser concedido:
- 1 dia para doar sangue;
- 2 dias para se alistar como eleitor;
- 8 dias para licena-gala (casamento);
- 8 dias para licena-nojo (em caso de morte do cnjuge/companheiro,
pai/me, padrasto/madrasta, filho/enteado, irmo e menor sob guarda ou
tutela).
Licenas
1. Por motivo de doena em pessoa da famlia
Pode no estgio probatrio;
Suspende o estgio probatrio;
Segundo a lei, sua concesso discricionria;
Deve ser precedida de laudo de junta mdica oficial;
Deve ser aprovado que a presena do servidor indispensvel;
Prazo: at 30 dias com remunerao + at 30 dias com
remunerao (este tempo conta para aposentadoria e
5. Para capacitao
A cada 5 anos de efetivo exerccio o servidor poder tirar at 3
meses remunerados para se capacitar;
Sua concesso discricionria; a negativa deve ser motivada nos
termos do artigo 50 da lei 9784/99;
Com remunerao;
Prazo mximo: 3 meses (parcelveis);
inacumulvel;
Seu perodo conta para todos os efeitos.
6. Para tratar de interesses particulares
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso discricionria;
Sem remunerao;
Prazo: at 3 anos;
Seu perodo no conta para nenhum efeito;
Pode ser interrompida a qualquer tempo a pedido do servidor ou
no interesse da administrao.
7. Para desempenho de mandato classista
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;
Sem remunerao;
Prazo: igual do mandato, prorrogvel uma vez em caso de
reeleio;
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento.
Afastamentos
1. Para servir outro rgo ou entidade
Pode no estgio probatrio, desde que no destino o servidor ocupe
cargo de natureza especial ou cargo em comisso (DAS 4,5 ou 6);
No suspende o estgio probatrio;
Sua concesso discricionria, salvo para Presidncia da
Repblica;
Seu perodo conta para todos os efeitos;
A remunerao ser da seguinte forma:
-Unio para Unio: recebe s da origem, ou s do destino, ou da
origem + parte do destino.
-Unio para Estados/DF/Municpios (vice-versa): em regra,
recebe s do destino.
2. Para exerccio do mandato eletivo
Pode no estgio probatrio;
No suspende o estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento;
Ser da seguinte forma:
a) se for eleito para cargo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo efetivo;
b) se for eleito prefeito, se afasta do cargo efetivo mas pode optar
por uma remunerao;
c) se for eleito vereador, com compatibilidade de horrio, acumula
os dois cargos e as duas remuneraes; se no houver
compatibilidade, aplica-se a regra do prefeito.
3. Para estudo ou misso no exterior
Pode no estgio probatrio;
No suspende o estgio probatrio, salvo se o servidor for servir
em organismo internacional que o Brasil participe;
Ser com remunerao, salvo se o servidor for servir em
organismo internacional que o Brasil participe;
Prazo: no mximo 4 anos;
Seu perodo conta para todos os efeitos;
Concesso discricionria.
4. Para ps-graduao Stricto Sensu no pas
No pode no estgio probatrio, pois para mestrado necessrio 3
anos de efetivo exerccio; j para doutorado ou ps-doutorado, 4 anos
de efetivo exerccio;
Sua concesso discricionria;
Deve ficar provado a incompatibilidade do trabalho com o curso;
Com remunerao;
A lei no estabeleceu prazo mximo de durao;
Se o servidor no conseguir o ttulo, dever devolver todas as
remuneraes em 60 dias.
Direito de petio
o direito garantido a todo servidor para requerer algo em fade do Poder
Pblico. O requerimento ser dirigido autoridade competente, que tem 30
dias para decidir. Porm, dever ser encaminhado por meio da chefia
imediata, que tem 5 dias para remeter autoridade competente. Da deciso,
caber, em 30 dias, pedido de reconsiderao e recurso.
Pedido de reconsiderao dirigido mesma autoridade que decidiu;
Recurso dirigido autoridade superior a que decidiu.
OBS: o recurso administrativo tramitar por no mximo 3 instncias.
OBS: o direito de pedir prescrever:
a) em 5 anos, para atos que importem demisso ou prejuzo patrimonial;
b) em 120 dias, para os demais casos.
Responsabilidade
No exerccio irregular de suas funes, o servidor poder responder nas
seguintes esferas:
Civil;
Administrativa;
Penal (abrange os crimes e as contravenes).
OBS alm dessas esferas, o servidor tambm poder responder por
improbidade administrativa.
Caractersticas das esferas
So distintas, pois possuem origens diversas;
So cumulativas, pois de um mesmo fato um servidor poder responder
em todas as esferas;
So independentes, pois o resultado de uma no vincula a outra. A
absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato vincula
as demais esferas.
OBS: a absolvio penal por insuficincia de provas no vincula as
demais esferas;
OBS: a obrigao de reparar os danos estende aos herdeiros, at o valor
da herana recebida.
OBS: o servidor responder por ao ou omisso, com dolo ou culpa.
Acumulao legal
Em regra, o servidor pblico pode ter outro emprego privado, salvo se
ocupar cargo de dedicao exclusiva, bem como outras proibies
especficas;
O servidor pode ser proprietrio de empresa, desde que no como scio;
proibido ser o gerente ou o administrador;
Em regra, o servidor no pode ter outro cargo ou emprego pblico,
salvo nas excees previstas na CF/88;
As proibies de acumular aplicam-se a toda a administrao direta e
indireta;
Toda acumulao legal depender de compatibilidade de horrio.
Da acumulao para os ativos
- Dois cargos de professor;
- Um cargo de professor mais um tcnico ou cientfico (aquele que exija
conhecimento especializado, mdio ou superior);
- Dois cargos ou empregos de profissionais de sade com profisso
regulamentada.
Da acumulao dos inativos
- Duas aposentadorias, desde que acumulvel na ativa;
- Uma aposentadoria mais um cargo efetivo, desde que acumulvel na ativa;
- Uma aposentadoria mais um cargo em comisso;
- Uma aposentadoria mais um cargo eletivo.
Proibies
Ao servidor proibido (art.117)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato; Advertncia
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio; Advertncia
III - recusar f a documentos pblicos; Advertncia
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio; Advertncia
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Advertncia
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Advertncia
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico; Advertncia
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil; Advertncia
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica; Demisso com incompatibilidade por 5 anos
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; Demisso
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro; Demisso por incompatibilidade por 5 anos
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies; Demisso
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Demisso
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Demisso
XV - proceder de forma desidiosa; Demisso
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares; Demisso
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e transitrias; Suspenso
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho; Suspenso
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Advertncia
Penalidades
1.
Advertncia
Ser aplicada por escrito nas hipteses do artigo 117, incisos I ao VIII ou XIX,
bem como na hiptese de descumprimento funcional.
4.
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Ocorrer quando na ativa o servidor tiver praticado falta punvel com
demisso.
Por ser informal, pode ser conduzido por um nico servidor ou por uma
comisso;
um procedimento formal, pois sempre deve seguir uma forma prdeterminada em lei;
Fases do PAD
1. Instaurao: tem incio com a publicao no Dirio Oficial.
2. Inqurito Administrativo: ser dividido em 3 etapas:
a) Instruo: ocorre a juntada de documentos, oitiva de testemunhas e oitiva
do acusado;
b) Defesa: ser em 10 dias para um acusado ou em 20 dias para mais de um;
c) Relatrio: feito pela comisso, contm um resumo do que foi aprovado,
bem como uma proposta de punio.
3. Julgamento: feito pela autoridade competente no prazo de 20 dias (prazo
imprprio).
1.
2.
a)
b)
c)
3.
Reviso do PAD
No h previso na lei de recurso para aplicao de penalidade. Porm, se
houver fatos novos poder ser requerida a reviso.
Prazo: a qualquer tempo.
Legitimados: o servidor, sua famlia ou o Estado, de ofcio.
Na reviso, o nus da prova do requerente.
A reviso nunca pode piorar a situao do servidor.
Seguridade Social
Os benefcios previstos na 8112/90 aplicam-se aos efetivos; o comissionado
segurado obrigatrio do regime geral da Previdncia Social, recebendo os
benefcios do INSS.
Benefcios aos dependentes
1. Auxlio-funeral: pago pela morte do servidor (ativo ou inativo) no valor de
uma remunerao.
2. Auxlio-recluso: pago famlia do servidor de baixa renda que estiver
preso. 2/3 da remunerao para priso provisria e metade da remunerao
aps sentena definitiva.
3. Penso por morte: pago aos dependentes, sendo dividida pelos beneficirios
vitalcios e temporrios. possvel acumular at 2 penses.
Benefcios ao servidor
1. Licena para tratar da prpria sade: em tese ser por prazo indeterminado
e com remunerao. Se o servidor ficar mais de 24 meses recebendo ser
aposentado por invalidez.
2. Licena por acidente em servio: com remunerao por prazo
indeterminado.
3. Auxlio-natalidade: o pagamento do menor vencimento do servio
pblico (um salrio mnimo) pelo nascimento de filho.
4. Salrio-famlia: paga-se uma cota por dependente econmico. Hoje a cota
de 22 reais.
5. Licena-gestante: segundo a lei, o prazo de 120 dias, porm decreto
presidencial permite a prorrogao por mais 60 dias. Se for natimorto ou
aborto espontneo, 30 dias.
6. Licena-adotante: criana at um ano, 90 dias (pode prorrogar por mais 45
dias); mais de um ano, 30 dias (pode prorrogar por mais 15 dias).
7. Licena-paternidade: 5 dias.
8. Aposentadoria:
a) Por invalidez permanente: em regra, ser com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio; sero integrais se a invalidez decorrer de doena
grave, molstia profissional ou acidente em servio;
b) Compulsria: ser aos 70 anos para homens e mulheres, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
c) Voluntria: sero necessrios 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo,
bem como:
- Para homens, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio
- Para mulheres, 55 anos de idade e 30 de contribuio.
8112 aplicada ao DF