Politici de Mediu

POLITICI DE MEDIU
ADRIANA BEBEELEA VERONICA KRTI ANCUA TAMA ANTONELA KRSI
POLITICI DE MEDIU
ADRIANA BEBEELEA VERONICA KRTI ANCUA TAMA ANTONELA KRSI
EDITURA FUNDAIEI PENTRU CULTUR I NVMNT IOAN SLAVICI
TIMIOARA 2013
Coperta: Tehnoredactare:
Adriana BEBEELEA Adriana BEBEELEA
Referenti tiinifici: Prof. univ. dr. Grigore SILAI Prof. univ. dr. Dumitru COTLE Universitatea de Vest din Timioara Editor: FUNDAIA PENTRU CULTUR I NVMNT IOAN SLAVICI TIMIOARA Tipar executat la Eurostampa Consilier editorial: Prof.univ.dr. Titus SLAVICI Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Politici de mediu coord. Adriana Bebeelea Editura Fundaiei pentru Cultur i nvmnt Ioan Slavici Timioara, 2012 p. 166, 23 cm ISBN: 978-606-8480-09-1 Ed. Fundaiei Ioan Slavici ISBN: 978-606-569-539-9 - Ed. Eurostampa I. Bebeelea, Adriana II. Krti, Veronica
III. Tama, Ancua IV. Krsi, Antonela
Editur acreditat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior, cod 184. copyright Toate drepturile asupra acestei cri aparin autorilor Tiparul executat la Eurostampa
0.
Prefa
Avnd n vedere c n ultimii 30 de ani, politica europeana de mediu s-a dezvoltat de la un grup limitat de msuri preponderant tehnice la una din cele mai cunoscute aspecte ale UE, n momentul de fa acoperind aproape n ntregime spectrul problemelor de mediu, justific abordarea unei asemenea problematici n cadrul disciplinei "Politici de mediu". Promovarea dezvoltarii durabile i a unui nivel ridicat de protecie a mediului au fost incluse ca fiind un obiectiv important n Tratatul European. Politica de mediu a UE se bazeaz pe crezul c stabilirea unor standarde de mediu nalte, stimuleaz oportuniti de inovare i afaceri. Instituiile UE sunt obligate n momentul de fa, s in cont de consideraiile de mediu n toate politicile pe care le promoveaz. Paleta de instrumente de mediu disponibile s-a diversificat odat cu dezvoltarea politicii de mediu. UE nu a adoptat numai cadrul legislativ care asigur un nalt nivel de protecie a mediului, dar a introdus instrumente financiare i tehnice: eco-etichetare (eco-labelling), EMAS Sistemul Comunitii de management i audit de mediu, Sistemul de evaluare a efectelor pe care proiectele publice i private le au asupra mediului etc. UE are acum mai mult de 200 de prevederi legale care acoper aproape toate domeniile proteciei mediului. Aproape 40% din toate procedurile de nclcare a legilor privesc mediul. Lucrarea se adreseaz, n primul rnd, studenilor de la Facultile de tiine Economice, din cadrul Universitii Ioan Slavici din Timioara, precum i multor manageri i lucrtori din instituii publice i din mediul de afaceri. Adresm mulumiri tuturor celor care au contribuit la editarea i tiprirea acestei cri, respectiv Editurii Fundaiei pentru Cultur i nvmnt IOAN SLAVICI din Timioara, alturi de Editura i tipografia EUROSTAMPA. Autorii: Adriana Bebeelea, Veronica Krti, Ancua Tama, Antonela Krsi Timioara Ianuarie 2013
Cuprins
Capitolul 1. ECONOMIA MEDIULUI NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. Dimensiunea economic a mediului 1.2. Mediul factor economic Capitolul 2. POLITICA DE MEDIU N CADRUL UNIUNII EUROPENE 2.1. Scurt istoric 2.2. Situaia actual 2.2.1. Baza legal 2.2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu 2.2.3. Obiectivele politicii de mediu 2.2.4. Principii 2.2.5. Programele de Aciune pentru Mediu 2.2.6. Instrumente de aplicare a politicii de mediu 2.2.7. Strategiile politicii de mediu Capitolul 3. POLITICA DE MEDIU N CADRUL ROMNIEI 3.1. Scurt istoric 3.2. Negocierile de aderare 3.3. Cadrul instituional 3.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu Capitolul 4. CADRUL INSTITUIONAL 4. 1. Organizaii globale interguvernamentale 4.2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG) 4.3. Organizaii regionale 4.4. Instituii/organisme europene 4.5. Instituii i organe ale Uniunii Europene Capitolul 5. ORGANISME INSTITUINALIZATE 5.1. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 5.2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului 5.3. Garda de Mediu 5.4. Administraia Fondului de Mediu Capitolul 6. MONITORING-UL DE MEDIU 6. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului 6.2. Monitoringul ecologic/integrat 6.3. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului emise de ANPM Capitolul 7. PROTECIA FACTORILOR DE MEDIU 7.1. Factorul de mediu - aer 7.2. Factorul de mediu - ap 8 12 13 18 18 20 20 21 22 23 23 27 33 40 40 42 44 44 55 55 59 60 62 65 67 67 82 84 88 92 92 93 95 102 102 104
1. Economia mediului noiuni introductive
7.3. Factorul de mediu - sol i subsol 7.4. Biodiversitatea Capitolul 8. DEEURILE, GESTIONAREA I CONTROLUL CIRCUITULUI LOR 8.1. Noiunea de deeuri 8.2. Clasificarea deeurilor 8.3. Cadrul legal privind regimul deeurilor 8.4. Regimul general al gestionrii deeurilor Capitolul 9. RADIOACTIVITATEA MEDIULUI 9.1. Fondul natural de iradiere 9.2. Radioactivitatea artificial Capitolul 10. RSPUNDEREA DE MEDIU 10.1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea prejudiciilor asupra mediului 10.2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui 10.3. Costuri de prevenire i reparare ANEX PROGRAM DE GUVERNARE 2013 - 2016 G L O S A R - cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n domeniul proteciei mediului ABREVIERI BIBLIOGRAFIE
110 114 119 119 120 121 123 127 127 128 139 139 141 142 144 151 162 165
1.
ECONOMIA MEDIULUI - NOIUNI INTRODUCTIVE
Starea de degradare avansat a ecosistemelor naturale, interaciunile dintre mediu i activitile umane (n special cele economice), apariia i multiplicarea problemelor de mediu la scar global reprezint suficiente motive de ngrijorare pentru noi toi. Dimensiunea internaional a fenomenului a devenit n prezent elementul central, poate chiar determinant, al politicilor naionale de mediu, care se rsfrng, inevitabil, asupra politicilor externe ale tuturor statelor responsabile ale lumii. O analiz atent a elementelor care formeaz coninutul termenului mediu conduce , n mod inevitabil i de la nceput , la concluzia c nici unuia nu i se poate acorda o importan mai mic sau mai mare dect altuia, iar a proteja mediul prin aceasta nelegnd totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului echivaleaz cu acordarea unei aceleiai atenii fiecrei componente. Mediul reprezint conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006 i modificat prin OUG nr. 57/2007 i prin OUG nr. 114/2007 publicat n M. Of. nr. 713 din 22 octombrie 2007, ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale Terrei: apa, aerul, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
1.
Din definiia de mai sus rezult c noiunea cuprinde att mediul natural natura n forma sa originar, cu prile ei vizibile i invizibile, reprezentnd condiia existenei tuturor vieuitoarelor (terenurile de orice fel, subsolul oricror terenuri, apele subterane i de suprafa, pdurile, aerul, flora i fauna terestr i acvatic etc.) ct i mediul artificial, cel creat de oameni, adic bunurile care exist datorit activitii umane i care reprezint condiiile materiale ale vieii. Problematica mediului nconjurtor nu este nou, ea stnd n atenia mai mult sau mai puin contient a omului, respectiv a socieii nc de la nceputul industrializrii (prima jumtate a secolului al XIX-lea), devenind o problem acut nc din a doua jumtate a secolului XX - fapt ce a determinat o serie de organisme naionale i internaionale s se sesizeze de consecinele acesteia nu numai asupra sntii societii, ct i asupra productivitii economice, att pe termen scurt i mediu, ct pe termen lung. Prin activitatea sa economic, omul ptrunde n procesele complexe din ecosisteme prelund o parte din aceast materie organic pentru interesele sale i ale societii. El va folosi numeroase plante i animale, de aceea n activitatea sa economic va trebui s tie ce se petrece n lumea plantelor i a animalelor, ce factori contribuie la amplificarea biocenozei. n cadrul relaiei om-mediu natural se poate sesiza un dificil moment de criz. De altfel, n decursul istoriei societii, posibilitile oferite de mediu n unele momente au fost suprasolicitate. Fenomenul a generat reacii specifice: crize alimentare, migraii n inuturi altdat intacte, n care nu se credea c este posibil desfurarea unor activiti (lucru realizabil astzi datorit performanelor i proprietilor diverselor materiale aferente nu numai tehnologiilor de exploatare i prelucrare a resurselor din zon, ci i dotrilor de toate tipurile de care beneficiaz personalul care deservete instalaiile i efectueaz experienele tiinifice specifice misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc), dar noutatea const n faptul c acum Pmntul ntreg este apreciat a funciona ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat, iar omul a devenit contient de acest fapt. Problemele de mediu sunt legate n perioada contemporan de creterea demografic, urbanizare, nivelul i structura produciei i a consumului, evoluia tehnic. Aspectele cele mai grave s-au evideiat n ultimele decenii, ele rezidnd, n mare parte, din necesitatea evacurii deeurilor provenite dintr-o producie i un consum n continu i accelerat cretere (dar care, nici pe
10
Politici de mediu
departe, nu prezint o legtur obiectiv ntre nevoi i satisfacerea lor, ci mai degrab reflect o legtur ntre dorine i satisfacerea lor). Utilizarea energiei, de exemplu, determin deteriorri extrem de grave i de variate ale mediului n toate stadiile, de la producere i pn la evacuarea surplusului de cldur. Aciunile umane au asupra mediului i efecte globale care se concretizeaz n modificri climatice generale. Se constat astfel unele schimbri semnificative, precum: expansiunea zonelor aride i semiaride, o modificare a climei determinat de degajarea unor cantiti mari de bioxid de carbon CO2 n atmosfer prin arderea combustibililor clasici, perturbri n succesiunea i durata anotimpurilor, modificri. Economia mediului poate fi definit ca fiind acea tiin economic ce studiaz mediul ca pe un bun public i asemeni unui sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. De-a lungul timpului, ntre economie i mediu s-au stabilit relaii ce au mbrcat diverse forme ce pot fi n general grupate n 4 categorii: 1. o relaie simbiotic (din evul mediu i pn n anul 1766); 2. o relaie de indiferen i neutralitate; 3. o relaie conflictual; 4. legtura marcat de cutarea unei reconcilieri. Potrivit teoriilor economice, orice proces evolueaz ntre 2 poli producie i consum aflai n relaie de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme (cu un anumit randament) aceste inputuri n bunuri de consum n cadrul unor filiere specifice (strict necesare), dar i a unor filiere adiacente. ntr-o asemenea ncadrare, relaia mediu economie prezint dou componente: - un suport oferit de mediu pentru inputurile economice sub forma materiilor prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii, care se constituie ntr-o supap pentru mediu (mediul asigur suportul inputurilor economice); - stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic. Relaia economie mediu prezint de asemenea dou componente : - un mesaj ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice, rezultat n urma activitilor de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor 2 poli;
11
- ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, care depinde de fazele succesionale ale acestuia.
Fig. 1.1. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J. P. Barde - Economie

et politique de lenvironment, Presses Universitaires de France, Paris, 1992 preluat din C. Negrei - Economia mediului, 1996)
Astfel putem distinge urmtoarele relaii: - pentru sectorul de producie: S+Zt+D = C+G+Ve+Zp - pentru sectorul de consum: C = Zt + Zh - pentru sectorul gestiunea mediului: Ve = e unde S+D = G+Zp+Zh+e S - (Zp+Zh+e) = G - D = N unde semnificaia simbolurilor este: S - resurse primare e - protejarea mediului N - acumularea net de capital Zt - reziduuri din servicii Zh - reziduuri din consum K - serviciile capitalului Zp- reziduri din producie Y - servicii D - capital Lp - for de munc C - bunuri i servicii Ve - imputuri pentru protejarea mediului G - investiii brute Lp - fort de munc
12
Politici de mediu
1.1. Dimensiunea economic a mediului Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele: mediul este un sistem viu i deschis, dominat, deci, de legi biologice i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economicosocial; funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai mult dect o sum; ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente pentru realizarea cuplrii cu activitatea economico-social, dect cu preul unor dezechilibre ecologice; datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un sistem organizaional ce dispune de o mare interdependen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazate pe tehnologii lineare, mari consumatoare de energie direct i indirect; conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i cantitatea de informaie; dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social; mediul este un sistem continuu i neanticipativ
Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte: mediul se structureaz pe principiul specializrii. Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri diferite(spre exemplu, plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor). Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic) asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv ecosistemului. Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea
13
elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bio-economice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii. ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistohastice. Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate; n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem; o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil. 1.2. Mediul factor economic Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi de capital i munc. n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv este, de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al societii. Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i servicii recreative, el administrnd cel mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii activiti graie procesului de fotosintez, a ciclurilor biogeochimice care sunt profund implicate n homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice, etc.
14
Politici de mediu
Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza economic n regim de urgen, ca o nou variabil: este necesar modificarea metodei de analiz economic, cu situarea ei pe o baz interdisciplinar i sistemic; altfel, orict de riguroas ar fi modelarea ei teoretic, aceasta va eua n faa aciunii practice, a realitii. Strategia de protecia mediului poate fi definit ca un ansamblu de planuri de aciuni ntocmite secvenial, sectorial (pe diverse probleme), care sunt coordonate att n elaborare, ct i n implementare de o manier unitar, responsabil, n scopul asigurrii creterii bunstrii i prosperitii individuale/colective i avnd ca obiectiv dezvoltarea economic durabil (care s presupun, evident, o corect gestionare a resurselor, o economisire a materiilor prime, materialelor i energiei, o conservare ct mai eficient a patrimoniului natural i antropic), astfel nct s fie asigurat o calitate a vieii corespunztoare i pentru generaiile viitoare. Component important a conceptului actual de dezvoltare durabil, strategia de protecia mediului trebuie gndit astzi n formula acceptat de toate guvernele lumii, care consacr meninerea echilibrului ecologic pe plan global, regional sau local, de o importan major fa de scopurile politicii social-economice. Primul pas n politica i strategia de mediu este stabilirea prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii de protecie a mediului. Alegerea trebuie s se fac, uneori, ntre abordarea de tipul impune i controleaz (IC), care se bazeaz pe metode de reglementare (cum sunt, de exemplu, permisele de a emite poluani) i abordarea bazat pe mecanisme de pia (MP), care se bazeaz pe instrumente economice (cum sunt impozitele sau taxele pe poluare). Dei de obicei se prefer abordarea de tipul impune i controleaz (deoarece reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite predeterminate ale emisiilor i este, n general, mai uor de implementat), exist ns dovezi clare c, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se obin o anumit reducere a emisiilor de poluani cu metode de tipul IC dect prin utilizarea MC. n practic soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Aa cum arat experiena din trecut n Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor tehnologii sau sisteme de control poate s nu aib efectul dorit, dac deficitara lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie parial sau complet ineficace. n toate situaiile, politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze, ntr-o
15
anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse de poluare, deoarece o relaie de pur adversitate poate conduce la ntrzieri n implementarea sau la subminarea eficacitii, att a msurilor de reglementare, ct i a instrumentelor bazate pe mecanismele pieei. Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite i dovedesc eficiena numai n msura n care se poate asigura meninerea calitii sntii umane i meninerea calitii tuturor valorilor specifice naturii. Considerentele care au impus elaborarea unor strategii de protecie a mediului sunt: - nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni programatice i coerente de protecie a mediului; - eliminarea unor contradicii interne care limitau luarea unor msuri de protejare a mediului sau reduceau eficiena acestor msuri; - elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil oricnd reevaluarea acesteia; - adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termene scurte, medii i lungi); - alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune; - controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale. La elaborarea strategiei de mediu se are n vedere dinamismul elementelor n discuie i caracterul relativ nou al problemelor, astfel nct trebuie aplicat principiul activitii interactive. Strategia trebuie supus unui proces periodic de reconsiderare de tipul: adaptare continu; recurgere la propuneri flexibile. Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz: adaptare la ideile n schimbare sau la circumstanele vieii socio-economice, respectiv adaptare la rezultatele evalurii etapei anterioare. Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de doar treizeci de ani, se consider c o strategie de protecie a mediului la nivel naional trebuie s aib ase componente i anume: - legislativ (legi cadru, legi speciale, ordonane guvernamentale, hotrri de guvern, ordine, decizii, norme, instruciuni, standarde); - administrativ instituional (nfiinarea unei autoriti centrale de mediu cu structuri administrative i n teritoriu; nfiinarea unor inspecii de mediu la nivel central i local; organizarea de direcii sau servicii de mediu la fiecare
16
Politici de mediu
minister economic; organizarea de institute de specialitate; organizarea Reelei Naionale de Monitoring Global; nfiinarea i organizarea zonelor i ariilor protejate); - educativ informativ (nfiinarea de coli de specialitate i secii sau faculti de specialitate; introducerea n programa colar i universitar, la toate specialitile, i a unor discipline de ecologie i protecia mediului; organizarea de muzee, expoziii, comunicri cu tematic orientat pe protecia mediului; derularea unui program de informare, sensibilizare i antrenare a populaiei la aciuni de protecia mediului); - economico-tehnologic (promovarea unor mecanisme pentru asigurarea de fonduri pentru mediu; elaborarea i introducerea de tehnologii curate, cele mai bune ale momentului; dezvoltarea unei noi activiti de tip industrial; promovarea aciunilor de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate; promovarea de programe intersectoriale: energie i mediu, transport i mediu, dezvoltare urban i mediu etc.); - social (anchete sociale de specialitate; iniiative locale de genul: sptmna cureniei, Ziua Mondial a Apei, Ziua Mondial a Mediului; crearea unei opinii locale de conservare i protejare a valorilor naturale; antrenarea populaiei la analiza unor proiecte cu impact important asupra mediului); - de cooperare internaional (semnarea i ratificarea de tratate, convenii, nelegeri, protocoale regionale sau globale; organizarea i participarea la activiti comune i comisii mixte monitoring cercetare; participarea la congrese, sesiuni, simpozioane internaionale). La nivel naional ponderea investiiilor administraiei publice a reprezentat 46,6 %, din totalul investiiilor pentru protecia mediului, urmat de cea a productorilor specializai (27,5 %) i a productorilor nespecializai (25,9 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 56,7% din cheltuielile pentru protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 16,9%, iar sectorul producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap cald, 14,7 %.
17
Tabel 1.1. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i categorii de cheltuieli, n anul 2011
mii lei preuri curente
(Sursa: Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 252din 22 octombrie 2012 Cheltuieli pentru protecia mediului 2011)
Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru managementul deeurilor (51,9% din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului), urmate de cheltuielile pentru protectia apei (23,5%) i de cheltuielile pe alte domenii de mediu (11,0%). Tabel.1.2. Cheltuielile pentru protecia mediului*) pe domenii de mediu i categorii de productori, n anul 2011
(Sursa: Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 252din 22 octombrie 2012 Cheltuieli pentru protecia mediului 2011
2.
POLITICA DE MEDIU N CADRUL UNIUNII EUROPENE
2.
Politica de mediu reprezint sistemul prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor necesare atingerii acestora, fiind direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului nconjurtor. 2.1. Scurt istoric Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu PAM 2 (1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia. Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare. n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii piee interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale
2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene
19
pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante. Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987- 1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare. PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul, 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este
20
Politici de mediu
centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. 2.2. Situaia actual 2.2.1. Baza legal Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).
21
2.2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexive (think tank). Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European, DG Mediu Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant. Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n:
22
Politici de mediu
9 furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; 9 promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; 9 sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (Environmental Information and Observation Network - EIONET), care conecteaz reelele naionale de informare ale SM. Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE; decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. 2.2.3. Obiectivele politicii de mediu Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.
23
2.2.4. Principii Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune: Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs. 2.2.5. Programele de Aciune pentru Mediu Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i
24
Politici de mediu
promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne, astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile. Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1992 - 2000), numit i Ctre o dezvoltare durabila transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Cel de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr (PAM6) acoper perioada 2002 - 2012. Acest program se inspir din cel de-al cincilea program de aciune pentru mediu care a acoperit perioada 1992-2000, i din decizia cu privire la revizuirea acestuia. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:
25
schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; mediul i sntatea are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; gestionarea durabil a resurselor i a deeurilor are ca obiectiv cretere gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: mbuntirea aplicrii legislaiei n vigoare; integrarea preocuprilor de mediu n alte politici; colaborarea cu mediile de afaceri; implicarea cetenilor i modificarea comportamentului acestora; garantarea faptului c se ine cont de mediu n deciziile cu privire la gestionarea i la amenajarea teritoriului. De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspect importante ale proteciei mediului, precum: 9 protecia solului, 9 protecia i conservarea mediului marin, 9 utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, 9 poluarea aerului, 9 mediul urban, 9 reciclarea deeurilor, 9 gestionarea i utilizarea resurselor n perspective dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (Clean Air for Europe - CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii
26
Politici de mediu
umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polu ii aerului. 2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for Soil Protection); n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides) comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. 5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate. 6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005.
27
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (Integrated Product Policy - PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. Cel de-al 7-lea Program de aciune pentru mediu (PAM 7, numit i O mai bun implementare a legislaiei de mediu a UE va stabilii o serie de obiective n domeniul proteciei mediului, care ar trebui atinse n perioada 2014-2020, pentru a contribui la obiectivele Europa 2020 de cretere durabil, inteligent i favorabil incluziunii, precum i o viziune cu privire la direcia n care ar trebui orientat politica de mediu a UE pe termen lung. Realizarea acestor obiective i aceast orientare pe termen lung vor necesita un mix de noi abordri politice concentrate pe mbuntirea implementrii legislaiei protecia mediului existente i pe aciuni adoptate la diverse niveluri de guvernare, dezvoltnd avizul anterior al CoR pe tema Rolul autoritilor locale i regionale n cadrul viitoarei politici de mediu. Acest program de aciune pentru mediu ar trebui sa garanteze realizarea urmtoarelor angajamente: mbunatirea implementrii i a respectrii normelor UE n domeniul mediului, asigurarea faptului c i alte politici ale UE i ating obiectivele stabilite n materie de clim i mediu, asigurarea accesului la dovezi solide i la cele mai recente cunotinte tiintifice i completarea lacunelor strategice semnificative. 2.2.6. Instrumente de aplicare a politicii de mediu Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului.
28
Politici de mediu
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar). B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambient i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc., Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT), Denominarea eco (eco-etichetarea), Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM. Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori. Cele mai bune tehnologii disponibile (Best Available Technologies BAT): un element esenial al Directivei este cerina aplicrii "celor mai bune tehnici disponibile" (BAT) n cadrul tuturor instalaiilor noi, i cel trziu ncepnd cu anul 2007, i n cadrul instalaiilor existente. Directiva definete cele mai bune tehnici disponibile ca fiind: "... cel mai eficient i naintat stadiu de dezvoltare al activitilor i al metodelor de funcionare corespunzatoare, al tehnicilor speciale fiind considerat adecvat i practic, n principal ca baz pentru stabilirea valorilor limita de emisie pentru a preveni n general emisiile i efectele asupra ntregului mediu sau, daca lucru nu este posibil, atunci s fie reduse"; "tehnicile" i tehnologia aplicat precum i felul i modul cum este instalaia planificat, construit, exploatat i scoas din funciune; "disponibile" - tehnicile, dezvoltate la o scar care, considernd relaia costuri/beneficii, fac posibil aplicarea n condiii economice i realizabile tehnic n sectorul industrial respectiv, indiferent dac aceste tehnici sunt utilizate sau realizate n statul membru respectiv, ntruct sunt accesibile pentru operator n condiii rezonabile; "cele mai bune" - tehnicile cele mai eficiente n atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului, n ansamblul sau".
29
Fiecare BAT nu este concretizat material n Directiva IPPC. n vederea unei armonizri la nivel european a celor mai bune tehnici disponibile (BAT) Directiva IPPC prevede un schimb de informaii asupra celor mai bune tehnici disponibile. Rezultatele acestui schimb de informaii vor fi nscrise n aa numitele documente BAT, ce vor fi publicate de ctre Comisia European, fiind luate n considerare la stabilirea condiiilor de autorizare. Coordonarea acestor schimburi de informaii se realizeaz de catre Biroul European IPPC, organism desemnat de ctre Comisia European, al crui sediu se afl la SEVILIA.
Directiva 2008/1/CE - IPPC, Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii (International Plant Protection Conversion) referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii mediului are ca scop atingerea unui nivel nalt de protecie a mediului n ntregul su, prin implementarea de msuri de prevenire sau de reducere a emisiilor n atmosfer, ap i sol, inclusiv aplicarea unor msuri privind managementul deeurilor, eficiena energetic i a resurselor i prevenirea accidentelor.
Directiva IPPC stabilete principii n vederea autorizrii i controlului instalaiilor, ct i o abordare integrat prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) pentru atingerea unui nivel nalt de protecie a mediului n ansamblul su, lund n considerare costurile i beneficiile. Principiile de baz n aplicarea Directivei IPPC, n vederea realizrii unui sistem integrat pentru prevenirea i controlul polurii provenite de la activiti specifice, sunt: 1. Abordarea integrat care s in cont de performana de mediu a ntregii instalatii, cuprinznd, de exemplu emisiile n aer, ap i sol, generarea de deeuri, utilizarea de materii prime, eficiena energetic, zgomot, prevenirea accidentelor, precum i readucerea amplasamentului n momentul nchiderii la o stare satisfctoare. 2. Aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) n condiiile autorizrii, inclusiv stabilirea valorilor limit de emisie (VLE) care trebuie s se bazeze pe aceste tehnici BAT. 3. Flexibilitatea permite autoritilor competente pentru protecia mediului ca n determinarea condiiilor de autorizare s in seama de caracteristicile tehnice ale instalaiei, amplasarea geografic a acesteia i condiiile locale de mediu. La finalizatrea lucrrilor tehnice se propune un document European BREF care se adopt de Comisia European pentru sectorul respectiv. Scopul acestor Documente (BREF-uri) care nu au caracter obligatoriu, este de a se folosi ca referin att pentru sectoarele specifice ct i pentru autoriatile de
30
Politici de mediu
mediu rersponsabile de stabilirea valorilor limit de emisie pentru autorizarea integrata de mediu. Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criteria stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco (European Union Eco-Labelling Board EUEB) responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv. C. Instrumente financiare ale politicii de mediu Principalele instrumente sunt reprezentate de Programul LIFE+ i de Fondul de Coeziune. 1. Programul LIFE+ este instrumentul financiar al Uniunii Europene pentru mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea proiectelor care adaug valoare spaiului european. LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze: - LIFE I (1992-1995), - LIFE II (1996-1999), - LIFE III (2000-2006).
31
ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE, cu o contribuie de aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia mediului. Actuala faz a programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013, cu un buget de 2,143 miliarde de euro. Actualul Program LIFE+ se desfoar n perioada 2007 - 2013 i a intrat n vigoare prin aprobarea Regulamentului (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European i al Consiliului UE privind Instrumentul Financiar pentru Mediu ( LIFE+), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L149 din 9 iunie 2007. Romnia a obinut co-finanare LIFE pentru primele proiecte n anul 1999. Pn n prezent, ara noastr este beneficiarul a 65 de proiecte LIFE. n sesiunea 2010, ase proiecte romneti au fost alese pentru co-finanare LIFE+. Propunerile de proiecte trebuie s fie eligibile pe una dintre cele trei component ale Programului LIFE+: Natur i Biodiversitate: componenta Natur i Biodiversitate continu i extinde programul iniial LIFE-Natur. Prin aceast component se co-finaneaz proiecte ce promoveaz cele mai bune practici, proiecte demonstrative, proiecte care contribuie la implementarea Directivelor Psri i Habitate. Va co-finana proiectele inovative sau demonstrative care contribuie la implemetarea obiectivelor Comunicatului Comisiei (COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 i dup". Cel puin 50% din Biodiversitate.
9 LIFE+ Natur co-finaneaz proiecte ce promoveaz cele mai bune practici, proiecte demonstrative, proiecte care contribuie la implementarea Directivelor Psri i Habitate. Rata maxim de cofinanare este de 50%, ns poate fi i de 75% pentru proiectele orientate pe speciile i/sau habitatele prioritare. 9 LIFE+ Biodiversitate co-finaneaz proiectele inovative sau demonstrative care contribuie la implemetarea obiectivelor Comunicatului Comisiei (COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 - i dup". Rata maxim de cofinanare va fi de 50%.
Guvernare i Politici de Mediu: componenta Guvernare i Politici de Mediu continu i extinde programul iniial LIFE-Mediu. Prin aceast component se co-finaneaz proiecte care contribuie la implementarea politicii de mediu comunitare, dezvoltarea unor abordri inovative a politicilor, tehnologii, metode i instrumente, cunotine de baz cu
32
Politici de mediu
privire la politica de mediu i legislaie, monitorizarea presiunilor asupra mediului (inclusiv monitorizarea pe termen lung a pdurilor i a interaciunilor de mediu). Rata maxim de cofinanare va fi de 50%. Informare i Comunicare: este o component nou a programului care va cofinana proiecte ce urmresc implementarea campaniilor de comunicare i contientizare a mediului, protecia naturii i conservarea biodiversitii, precum i proiectele care fac referire la prevenirea incendiilor forestiere (campanii de contientizare, training specific). Rata maxim de cofinanare va fi de 50%.
n Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor ndeplinete rolul de Autoritate Naional LIFE+.
2. Fondul de Coeziune nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici: Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar statelor membre al cror PIB pe cap de locuitor este sub 90 % din media comunitar i care au pus n aplicare un program care are drept obiectiv ndeplinirea criteriilor prevzute la articolul 104c din tratat privind deficitele publice excesive, n cadrul coordonrii politicilor economice care fac parte din Uniunea Economic i Monetar. Aderarea noilor state membre, toate eligibile pentru Fondul de coeziune, i existena unor noi necesiti semnificative de finanare n aceste ri, justific extinderea domeniului de intervenie a fondului, precum i a sumei de 18 miliarde EUR (pentru perioada 2000-2006) la 61 miliarde EUR pentru noua perioada 2007-2013 (58 miliarde EUR + 3 miliarde EUR pentru sprijinul tranzitoriu i specific). Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport transeuropene; Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.
33
2.2.7. Strategiile politicii de mediu Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: Dezvoltarea durabil, Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, Politica Integrat a Produselor (PIP), Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, Strategia european de mediu i sntate. Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate. A. Dezvoltarea durabil Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare "dezvoltarea durabil este aceea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi". Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere integrarea politicilor de
34
Politici de mediu
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil are n vedere rolul UE n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti: 1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate (adic a surselor de energie ce nu duneaz mediului); 2) sntatea public; 3) gestionarea responsabil a resurselor naturale; 4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor. Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc: A. propuneri ce influeneaz mai multe sectoare, B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung, C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile. Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte: toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu; programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea durabil; Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente majore: 1) UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare al UE; 2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor
35
dispui s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global. A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune, astfel: Tabel 2.1. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile Prioriti Msuri de aciune - ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul Schimbarea climatic i de la Kyoto; utilizarea energiei - reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de curate ser; - asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul lanului alimentar; Sntatea public - abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena la antibiotice; Gestionarea - eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea responsabil a resurselor i creterea economic precum i stoparea resurselor naturale distrugerii biodiversitii; - eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea transportului i creterea economic; - dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz mediului.
Sistemele de transport i utilizarea terenurilor
(Sursa: Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat - Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect)
A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare: 1) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European, 2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei, 3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).
36
Politici de mediu
B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000). Programul ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii (granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu. C. Politica integrat a produselor (PIP) PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii aferente. Cartea verde a Comisiei privind politica integrat a produselor (COM(2001)0068) prezint o strategie de consolidare i reorientare a politicilor de mediu referitoare la produse cu scopul de a promova dezvoltarea unei piee cu produse mai ecologice i de a stimula dezbaterea public. Aceast strategie se concentreaz asupra celor trei etape ale procesului decizional care influeneaz n mod semnificativ impactul asupra mediului al ciclului de via al produselor: stabilirea preurilor produselor: aplicarea principiului poluatorul pltete i garantarea faptului c preurile reflect costurile de mediu ale produselor, de exemplu prin impozitarea difereniat, n conformitate cu performana de mediu a produselor; alegerea n cunotin de cauz a consumatorului: sporirea cererii de tehnologii mai ecologice prin educarea consumatorilor i a ntreprinderilor, furniznd informaii inteligibile, relevante i credibile, prin etichetarea produselor sau cu ajutorul altor surse de informare uor accesibile; proiectarea ecologic: promovarea conceptului de ciclu de via n ntreprinderi cu ajutorul unor orientri privind proiectarea ecologic i
37
printr-o strategie general de integrare a aspectelor legate de mediu n procesul de proiectare. ntr-o Comunicare ulterioar privind PIP - Politica integrat a produselor Dezvoltarea unui mod de gndire asupra mediului nconjurtor bazat pe ciclul de via (COM (2003)0302), Comisia a continuat s elaboreze strategia, stabilind o serie de msuri menite s ncurajeze mbuntirea impactului unui produs asupra mediului pe parcursul ntregului su ciclu de via i subliniind trei dimensiuni: modul de gndire bazat pe ciclul de via, flexibilitatea msurilor de politic i implicarea prilor interesate. Comunicarea propune identificarea i stimularea msurilor ce vizeaz produsele cu cel mai mare potenial de mbuntire a impactului asupra mediului. Acest proces se desfoar n trei etape: identificarea unei prime serii de produse cu cel mai mare potenial de mbuntire a impactului asupra mediului, evaluarea modalitilor de reducere a impactului asupra mediului pe parcursul ciclului de via al unora dintre produsele identificate i elaborarea de msuri de politic pentru produsele identificate. Recent, n 2011, a fost lansat foaia de parcurs privind utilizarea eficient a resurselor, care are n vedere aceleai obiective ca PIP. Foaia de parcurs propune modaliti de a spori productivitatea resurselor i de a decupla creterea economic de utilizarea resurselor i de impactul acesteia asupra mediului. D. Acordurile voluntare de mediu Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 2002 (Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at Community Level within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of the Regulatory Environment) i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi
38
Politici de mediu
de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora: o abordare pro-activ din partea industriei; soluii eficace i create special pentru problemele identificate; realizarea rapid a obiectivelor de mediu. Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile: 1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal; 2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din partea Comisiei; 3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE stabilete obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide asupra msurilor ce trebuie luate n acest scop. Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor. E. Taxele i impozitele de mediu Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu: cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic); cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.); Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n: 9 colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,
39
9 analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente, 9 monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar. G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea sntii. Art. 152-174 din Tratatul de la Amsterdam au reprezentat baza legal a aciunilor UE n ceea ce priveste mediul si sntatea, iar obiectivele i aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM. Aceast strategie are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului si sntatea uman. SCALE (Science, Children, Awareness, Legal instrument, Evaluation) este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie si a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea dintre DG Mediu cu DG Cercetare si DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care reprezint cel mai vulnerabil grup social si cel mai afectat de efectele polurii mediului spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme si standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii urmeaz s se fac ciclic. Primul ciclu (2004-2010) urmrete legtura dintre factorii de mediu i: bolile respiratorii, alergiile infantile, problemele n dezvoltarea neurologic, cancerul infantil, bolile sistemului endocrin. Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru si grupuri consultative, precum si n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE. UE particip n cadrul diverselor activiti internaionale, cum ar fi Carta European pentru Mediu si Sntate i n proiectul Un Mediu Sntos pentru Copii, ce se desfoar n colaborare cu OMS. Art. 4, al. s din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 prevede ca modalitate de implementare a obiectivelor strategice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.
3.
POLITICA DE MEDIU N CADRUL ROMNIEI
3.1. Scurt istoric n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: 9 conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; 9 dezvoltarea durabil; 9 prevenirea polurii; 9 conservarea biodiversitii; 9 conservarea motenirii culturale i istorice, 9 principiul poluatorul pltete; 9 stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic, etc.).
3.
3. Politica de mediu n cadrul Romniei
41
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar itendinele i iniiativele existente pe plan global, i anume: 9 meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; 9 meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; 9 aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; 9 raportul maxim cost-beneficiu; 9 respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului. Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat ncepnd cu anul 1999 i Programul Naional de Aderare la UE. continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc. Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte: 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.
42
Politici de mediu
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. 3.2. Negocierile de aderare Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 200730 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respective Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foaia de parcurs pentru Romnia este centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European 2002 . Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele problem identificate sunt: realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente; dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare;
43
mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin cretere ia formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local; pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare; adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul la informaie; ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale. Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquisului de mediu. Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor33. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3 referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al managementului riscului. Directivele respective au fost transpuse n legislaia romneasc n anii 2002 i 2003.
44
Politici de mediu
3.3. Cadrul instituional Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. Ministerul Mediului este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, avnd urmtoarele uniti subordonate: - Agenia Naional pentru Protecia Mediului; - Garda Naional de Mediu; - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea. De asemenea, Ministerul Mediului are sub autoritate: Administraia Naional de Meteorologie, Regia Naional a Pdurilor Romsilva, i n coordonare: Administraia Fondului pentru Mediu AFM Bucureti, Administraia Naional Apele Romne, Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa INCDM Constana i Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare Delta Dunrii INCDDD Tulcea. 3.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu 1. Programe Finanate din Fonduri Externe Nerambursabile POS Mediu
Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene pentru sectorul de mediu, n Romnia, n perioada 2007-2013. Programul a fost aprobat de Comisia European n data de 11 iulie 2007.Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5 miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard Euro reprezint contribuia naional. Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu).Perioada de aplicare a programului este 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de
45
dezvoltare ale Romniei i dup anul 2013, prin realizarea de investiii ce pun bazele dezvoltrii durabile n infrastructura de mediu. Axele prioritare ale POS Mediu sunt: 1. Axa prioritar 1, Sector ap / ap uzat Acest sector va beneficia de cea mai mare parte din fondurile europene alocate POS Mediu (60%). Investiiile au n vedere extinderea/modernizarea reelelor de ap i canalizare, construirea/modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru acest sector vor fi finanate proiecte mari de infrastructur, care acoper mai multe localiti la nivel regional / judeean i care vor aduce o contribuie important la conformarea cu standardele europene de mediu i vor avea un impact considerabil la dezvoltarea comunitilor respective. Aceast abordare urmrete att creterea eficienei costurilor de investiii (prin realizarea de economii la scar), ct i a costurilor de operare a obiectivelor de investiii nou create. Beneficiarii proiectelor sunt Companiile Regionale de Ap. Proiectele vor fi selectate avnd ca baz obiectivele de realizare a angajamentelor de aderare pentru sectorul ap, coninute n Planurile de Implementare i luate n considerare la elaborarea Planurilor judeene pentru ap/ap uzat. 2. Axa prioritar 2, Sector managementul deeurilor / reabilitarea terenurilor poluate istoric Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional, n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport, tratare i depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a cantitii de deeuri, conform cu principiile i practicile Uniunii Europene n domeniu. Alte investiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz negativ mediul i sntatea uman. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale/judeene sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar. O prim prioritate se va acorda proiectelor de realizare a sistemelor integrate noi de gestionare a deeurilor la nivel regional/ judeean, unde nu au fost, pn acum, investiii majore, iar o prioritate secundar se va acorda proiectelor pentru extinderea sistemelor existente de management al deseurilor. 3. Axa prioritar 3, Sector termoficare Investiiile preconizate pentru acest sector au n vedere reducerea emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare. Proiectele de
46
Politici de mediu
investiii se vor realiza n localitile n care centralele municipale reprezint sursa cea mai mare de poluare a mediului. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale care au n gestionare centralele municipale de termoficare. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call for proposals). Se va acorda asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de investiii. 4. Axa prioritar 4, Sector protecia naturii Proiectele finanate n acest sector vizeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate i, implicit, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale. O atenie deosebit se va acorda managementului siteurilor Natura 2000. Beneficiarii proiectelor sunt: administraiile i custozii ariilor protejate, inclusiv situri Natura 2000, Agenia Naional pentru Arii Protejate (dup nfiinare), Ageniile Locale de Protecie a Mediului, autoritile publice, ONG-uri, institute de cercetare, universiti, muzee. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call for proposals). 5. Axa prioritar 5, Sector protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere Proiectele de investiii au ca scop protejarea populaiei i a bunurilor materiale de efectele devastatoare ale inundaiilor. Zonele de intervenie se vor selecta n concordan cu strategia naional n domeniu, precum i n baza unor analize de risc. Un alt domeniu de aciune este protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Mrii Negre, pentru reducerea eroziunii costiere. Astfel de investiii vor contribui la creterea siguranei populaiei i proteciei mediului natural, dar i la creterea valorii economice a litoralului romnesc. Beneficiarul proiectelor este Administraia Naional Apele Romne. Proiectele vor fi selectate n baza propunerilor transmise de ANAR n limita bugetului alocat. 6. Axa prioritar 6, Asisten tehnic Activitile finanate din asistenta tehnic au ca scop cresterea capacitatii de absorbtie a fondurilor Uniunii Europene, prin finanarea activitilor de monitorizare, evaluare i control a proiectelor, respectiv aciuni de publicitate i informare pentru POS Mediu. Beneficiarii proiectelor sunt Autoritatea de Management i Organismele Intermediare.
47
LIFE+
Programul LIFE+ este instrumentul financiar al Uniunii Europene pentru mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea proiectelor care adaug valoare spaiului european. LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze: LIFE I (1992-1995), LIFE II (1996-1999), LIFE III (2000-2006). ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE, cu o contribuie de aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia mediului. Actuala faz a programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013, cu un buget de 2,143 miliarde de euro. GEF
Fondul Global de Mediu (The Global Environment Facility GEF) este un organism internaional menit s asigure protecia mediului la nivel global. Misiunea sa, modul de coordonare a activitilor, precum i modalitile de gestionare a acestuia au fost adoptate/create conform deciziilor Summit-ului Pamntului de la Rio de Janeiro din 1992. Fondul Global de Mediu, destinat unui numr de aproximativ 160 de ri cu o economie n curs de dezvoltare, le ofer acestora finanare n vederea derulrii unor proiecte de protecie a mediului, proiecte ce propun soluii pe termen lung i care au un impact la nivel global, aplicabile n variate zone geografice. Romnia a aderat la aceast organizaie internaional n anul 1994, beneficiind pn n prezent de peste 20 milioane USD din fondurile GEF n vederea finanrii proiectelor din domeniul schimbrilor climatice, a conservrii biodiversitii, precum i ntrirea capacitii administrative pentru implementarea Conveniilor de la Rio etc. GEF a fost desemnat ca mecanism financiar intermediar att pentru Convenia privind Diversitatea Biologic (CBD), ct i pentru Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (UNFCCC). Domeniile tematice ale GEF sunt: conservarea biodiversitii, schimbrile climatice, apele internaionale, managementul durabil al terenurilor, poluanii organici persisteni, protecia stratului de ozon.
48
Politici de mediu
n ceea ce privete biodiversitatea, obiectivul principal al GEF este acela de a elabora proiecte privind ecosisteme de interes global menite s asigure protecia biodiversitii. Referitor la schimbrile climatice, strategia GEF se concentreaz pe msuri de reducere a efectelor acestora pe termen lung prin: ndepartarea barierelor/piedicilor n calea adoptrii tehnologiilor bazate pe eficiena energetic; reducerea costurilor anumitor tehnologii avansate. Proiectele GEF de dimensiuni medii pot fi naintate de guverne, organizaii nonguvernamentale (ONG-uri), instituii academice, instituii naionale i internaionale, comuniti locale i uniti din sectorul privat. Ageniile de Implementare ale GEF sunt Banca Mondial, Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). n septembrie 2005, Consiliului GEF a aprobat Cadrul de Alocare a Resurselor GEF (Resource Allocation Framework / RAF), ce reprezint un nou sistem de alocare a resurselor financiare GEF. Fondurile RAF sunt destinate pentru 2 din cele 6 arii tematice GEF i anume biodiversitate i schimbri climatice. n cadrul Reuniunii Consultative Subregionale GEF, organizat n perioada 2223 mai 2006 la Bratislava, delegaia Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor desemnat Punctul Focal Operational i Politic al acestui organism internaional a semnat documentul privind Cadrul de Alocare a Resurselor GEF (GEF 4). Prevederile acestui document, ce permit creterea transparenei modului de alocare a fondurilor GEF dar i a predictibilitii utilizrii lor, sunt aplicate ncepnd din luna iulie 2006 i urmresc stimularea responsabilizrii factorilor implicai n problematica de mediu precum ministerele relevante (Ministerul Mediului i a Gospodrii Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltarii Rurale), instituiile de nvamnt i cercetare, organizaiile nonguvernamentale, precum i sectorul privat. Calea cea mai sigur pentru a putea utiliza la maxim sumele puse la dispoziie prin noul Cadru de Alocare a Resurselor GEF i a cror valoare maxim este cunoscut nc de la nceputul fiecrei perioade de programare (cu o durat de 4 ani), o reprezint adoptarea i aplicarea reglementrilor i
49
practicilor naionale care contribuie la implementarea eficient a proiectelor i programelor GEF. Pentru a facilita tranziia ctre noul ciclu de finanare, Punctele Focale GEF trebuie s nainteze Secretariatului GEF un portofoliu de proiecte naionale spre a fi finanate din GEF ; bugetul propus pentru aceste proiecte trebuie s se ncadreze n sumele alocate rii respective. Punctul Focal GEF joaca un rol foarte important prin facilitarea procesului consultativ prin intermediul cruia este definitivat portofoliul de proiecte naionale GEF, precum i n stabilirea prioritilor la nivel de ar membr eligibil. Conform prevederilor GEF, acest portofoliu de proiecte trebuie selectat n cadrul unei Reuniuni Consultative, respectndu-se simultan prioritile i obligaiile naionale ce revin rilor membre eligibile, sub conveniile de mediu relevante (respectiv CBD, UNFCCC, Conventia privind Combaterea Deertificrii CCD) precum i Programele Operaionale GEF. Pentru domeniul conservrii biodiversittii i cel al reducerii efectelor datorate schimbrilor climatice, n urmtorii patru ani, bugetul GEF 4 alocat Romniei este de 17,4 milioane USD. n ceea ce privete biodiversitatea, suma alocat Romniei (alocare n grup) va fi destinat acelor proiecte ce au n vedere ecosistemele de interes global menite s asigure protecia biodiversitii, conform tratatelor, acordurilor sau convenii internaionale ratificate de Romnia (ex: Convenia Naiunilor Unite asupra diversitii biologice din 1992, prin care a fost stabilit cadrul de aciune pe plan mondial) i respect categoriile de activiti eligibile prevzute n cadrul Programului Operaional GEF privind conservarea biodiversitii. Pentru Romnia, conceptul de finanare a viitoarelor proiecte este acela de stimulare a aplicrii serviciilor de mediu ce pot preveni i evit procesul de deteriorare a capitalului natural. Mai concret, vor fi vizate activitile menite s restabileasc structura biodiversitii i funcionarea ecosistemelor naturale ce vor face parte din reeaua ecologic Natura 2000. Prin intermediul acestui Cadru de Alocare de Resurse, n domeniul schimbrilor climatice Romnia va beneficia de 13,9 milioane USD (alocare individual). Strategia Fondului Global de Mediu se va concentra pe msurile privind adoptarea tehnologiilor bazate pe principiile eficienei energetice i pe reducerea costurilor aplicrii anumitor tehnologii nepoluante. Obiectivul de baz n acest domeniu este acela al reducerii emisiilor gazelor ce provoac
50
Politici de mediu
efectul de ser i ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Protocolului de la Kyoto diminuarea emisiilor poluante cu 5,2% n perioada 2008-2012, comparativ cu nivelul anului 1990. Programele GEF sunt adevrate instrumente ajuttoare ce vin s completeze, prin experien n derularea unor importante proiecte de protecia mediului, strategiile i instrumentele standard, acionnd ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau accentund tendina spre o abordare bazat pe principiul parteneriatului. Mecanismele Financiare ale Spaiului Economic European 20092014
La data de 28 iulie 2010 au fost semnate Acordul ntre Uniunea European, Islanda, Principatul Liechtenstein i Regatul Norvegiei pentru Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European 2009 2014 i Acordul ntre Regatul Norvegiei i Uniunea European pentru Mecanismul Financiar Norvegian pentru perioada 2009 2014. Prin aplicarea acestui acord, Romnia beneficiaz de asisten financiar acordat de rile AELS/SEE pentru promovarea creterii economice i asigurarea unei dezvoltri sustenabile prin intermediul a dou mecanisme:

Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE/EEA Grants), cu o alocare financiar de 190,75 euro; Mecanismul Financiar Norvegian (Norway Grants), cu o alocare financiar de 115,20 Meuro.
n cadrul MF SEE, pentru sectorul Managementul i protecia mediului, Statele Donatoare vor finana urmtoarele domenii:
1. Servicii n domeniul biodiversitii i ecosistemelor 2. Reducerea substanelor periculoase

n cadrul MF Norvegian Statele Donatoare vor finana urmtoarele domenii:
1. Stocarea i captarea carbonului 2. Inovare n industria verde.
51
Programul pentru Competitivitate i Inovare n anul 2010 Comisia European a anunat deschiderea o nou apel pentru propuneri de proiecte pentru instrumentul financiar Pro-InnoEurope Politici i instrumente mai bune n sprijinul eco-inovrii n cadrul Programului Cadru pentru Competitivitate i Inovare. Scopul acestui apel este de a identifica cele mai bune exemple de proiecte derulate n statele participante, n domenii precum reciclarea, achiziiile publice ecologice i aciuni desfurate la nivel internaional, pentru a pregti terenul n vederea multiplicrii lor i pe alte piee. Valoarea total a acestui apel este de 3 000 000 euro, pentru o perioad de pn la 36 de luni, contribuia financiar a Uniunii Europene ajungnd pn la 95% din valoarea proiectului. Beneficiari: Finanarea se acord unui beneficiar consoriu format din 3-7 parteneri reprezentnd cel puin 3 state membre ale Uniunii Europene. Beneficiarii trebuie s fie autoriti ale administraiei publice naionale sau regionale, agenii de cercetare sau alte organizaii care acioneaz n numele unei autoriti publice, responsabile cu elaborarea i/sau implementarea de programe i aciuni n sprijinul inovrii. Fonduri PHARE
Programul Phare este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare prin care Uniunea European acord asisten financiar rilor din Europa Central i de Est candidate la aderare la Uniune. Programul Phare are trei componente: Phare Naional; Phare CBC (Cross Border Co-operation), ncepnd cu Phare 2004, MM nu mai este implicat n acest program ca AI; Phare CES (Coeziune Economic i Social). Tipurile de proiecte n care Ministerul Mediului (MM), prin UIP Phare, este implicat n cele trei componente, ca i AI sunt: - Phare Naional, ce finaneaz proiecte de tipul: Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare); Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt asigurat de ctre Fondul Naional);
52
Politici de mediu
Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare asigurat din bugetul MM); - Phare Coeziune Economic i Social (CES) Prioritatea D, vizeaz scheme de granturi i proiecte de asisten tehnic n domeniul proteciei mediului; Prioritatea E, vizeaz ntrirea instituional, proiecte pentru care MM este AI fiind de trei tipuri: o Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare); o Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt asigurat de ctre Fondul Naional); o Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare din bugetul MM); Ministerul Mediului gestioneaz proiectele Phare din domeniul proteciei mediului pentru care este Autoritate de Implementare (AI), prin intermediul UIP Phare i se raporteaz n acest sens la dou Autoriti Contractante (AC): Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), pentru Phare Naional i Phare CES prioritatea D; Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) pentru Phare CBC i Phare CES, prioritatea E. Cu fiecare din cele dou Autoriti Contractante, (OPCP i MDLPL), MM a ncheiat Acorduri de Implementare, prin care prile stabilesc cadrul tehnic, legal i administrativ pentru executarea msurilor finanate n Romnia, n cadrul programului Phare cu referire la proiectele n care MM este implicat. Pentru monitorizarea implementrii proiectelor din domeniul proteciei mediului finanate din programul Phare, n cadrul Ministerului Mediului s-a stabilit Unitatea de Implementare a Proiectelor Phare (UIP Phare) prin Ordinul de Ministru. 2. Programe Finanare Rambursabil Diminuarea riscurilor Programul de Investitii prioritare pentru Gospodarirea Apelor Controlul Integrat al Polurii cu Nutrieni Reconstrucia Drumurilor Forestiere
53
3. Programe Finanate din Fondul de Mediu Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului. Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului. Programele finanate din Fondul pentru mediu : 9 Programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional 2011 (Programul RABLA) Programul de stimulare a nnoirii parcului naional de tractoare i maini agricole autopropulsate 2011 (Programul RABLA pentru tractoare) 9 Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul Casa Verde) Persoane Fizice. 9 Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul Casa Verde) Persoane Juridice. 9 Programul de mbuntire a calitii mediului prin mpdurirea terenurilor agricole degradate, reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor. 9 Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile. 9 Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti 9 Programul Lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodarire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. 9 Programul viznd educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului. 9 Programul viznd protecia resurselor de ap, sisteme integrate de alimentare cu ap, statii de tratare, canalizare i staii de epurare. 9 Programului privind reducerea impactului asupra atmosferei, inclusiv monitorizarea calitii aerului. 9 Programul privind gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase.
54
Politici de mediu
9 Programul de realizare a pistelor pentru bicicliti. 9 Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric. Programe Finanate de la Bugetul de Stat 9 Programe multianuale prioritare de mediu si gospodarire a apelor.
4.
CADRUL INSTITUIONAL
4.
4. 1. Organizaii globale interguvernamentale Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) cuprinde 15 agenii specializate, cum ar fi: Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Internaional Maritim (IMO); Organizaia pentru Agricultur si Alimentaie (FAO); Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin si Cultur (UNESCO); Banca Mondial (BM), 10 programe, fonduri si alte organisme, amintim: Conferina Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP); Programul Naiunilor Unite pentru Asezri Umane (UN-HABITAT), Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF); Programul Mondial pentru Alimentaie (WFP), etc. Principala surs de finanare a bugetului ONU este contribuia statelor membre, nivelul acesteia fiind evaluat de ctre Adunarea General pe baza recomandrilor Comitetului pentru Contribuii (format din reprezentani ai 18 ri membre). Criteriul fundamental care st la baza stabilirii nivelului contribuiei fiecrei ri este capacitatea real de plat a acesteia. Nivelul maxim al unei contribuii este de 22% din bugetul total, iar cel minim este de 0,001%. Romnia este stat membru ONU din 14 decembrie 1995, iar nivelul contribuiei n 2004 era stabilit la 0,060%. Dintre structurile ONU, cel mai important rol n crearea si dezvoltarea dreptului internaional al mediului o are Adunarea General, care a adoptat diverse rezoluii, programe, declaraii care au constribuit la conturarea i dezvoltarea principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. De asemenea, sub egida ONU au fost elaborate o serie de tratate si convenii internaionale de baz n materia dreptului internaional privind mediul.
56
Politici de mediu
Ca urmare a faptului c, deteriorrile de mediu nu cunosc frontiere, nc de la nceputul anilor '70, au fost demarate aciuni internaionale de protejare. n anul 1972 a fost convocat la Stockholm prima Conferin ONU pentru Mediu. Una dintre consecinele Conferinei l-a reprezentat Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), de fapt, un organism internaional cu sediul la Nairobi (Kenya). PNUE este cea mai nalt autoritate de mediu din cadrul sistemului Naiunilor Unite. Rolul su este acela de aprtor al mediului si al utilizrii durabile a resurselor naturale. n acest sens, PNUE colaboreaz cu diveri parteneri: organizaii ONU, organizaii internaionale, guverne naionale, ONGuri, etc. Structura organizatoric: Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de state, alei de Adunarea General. Se ntruneste n fiecare an i elaboreaz politica n domeniu i un raport anual asupra activitii Comitetului Economic i Social. Comitetul Reprezentanilor Permaneni: este format dintr-un preedinte, trei vicepreedini i un raportor. Secretariatul: este condus de un director executive, are rolul de a centraliza aciunile PNUE si de a asigura coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu. Fondul de Mediu: furnizeaz ajutor financiar care s permit atingerea obiectivelor PNUE. Fondul este constituit din contribuiile voluntare ale statelor membre. Activitatea PNUE const n: - evaluarea condiiilor si tendinelor de evoluie a mediului la nivel mondial, regional si naional; - dezvoltarea de instrumente naionale/internaionale de protecie a mediului; - consolidarea instituional n scopul unei mai bune gestiuni ambientale; - facilitarea transferului de know-how n domeniul dezvoltrii durabile; - ncurajarea noilor parteneri si a iniiativelor privind protecia mediului, din cadrul societii civile si a sectorului privat. Printre principalele preocupri PNUE se numr aplicarea Planului Vigie. Acesta este un program de supraveghere a mediului la nivel mondial, prin care se colecteaz date privind starea mediului. Planul are la baz urmtoarele elemente:
4. Cadrul instituional
57
GEMS Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului prin care se realizaz observarea continu a situaiei oceanelor, resurselor natural regenerabile, polrii transfrotaliere si a climei; GRID Baza de Date asupra Resurselor Mondiale reprezint sub forma hrilor informatizate datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Se realizeaz astfel un sistem de rspunsuri la problemele de mediu identificate, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionali; RISCPT Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice colecteaz si difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului. Se urmreste promovarea schimbului de informaii cu privire la peste 500 de substane catalogate. O list oficial grupeaz informaiile referitoare la deciziile si recomandrile naionale si internaionale adoptate n materie. n anul 1982 a fost numit o Comisie ONU pentru mediu si dezvoltare care s realizeze o cercetare privitoare la relaia mediu - dezvoltare economic si s prezinte un raport ct mai detaliat. Pus sub conducerea doamnei Gro Harlem Brundtland, atunci ministru de externe al Norvegiei, comisia a realizat un cuprinztor raport cunoscut sub numele de Our common future (Viitorul nostru comun, 1987), dar mai ales sub cel de Raportul Brundtland, oper capital, cci a statuat o noua concepie, denumit dezvoltare durabil (sustainable development). Ea pune la baza dezvoltrii economice n limitele impuse de protejarea mediului, enunnd urmtoarea idee fundamental: dezvoltarea durabil nseamn utilizarea resurselor naturale necesare nevoilor prezente fr ca aceasta s compromit posibilitatea generaiilor viitoare de asi satisface propriile nevoi. Comisia asupra dezvoltrii durabile a fost creat de Adunarea General a ONU n 1992. Este format din 53 de reprezentani si are drept scop coordonarea si controlul aplicrii hotrrilor adoptate n cadrul Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992). UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur) a fost fondat la 16 noiembrie 1945. Are sediul n Paris, dar numr i 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii. Scopul organizaiei este de a contribui la pacea si securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n domeniul educaiei, stiinei, culturii si comunicaiei pentru a se reusi impunerea respectului fa de justiie, corectitudinea justiiei si respectarea drepturile fundamentele ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, conform
58
Politici de mediu
Cartei Naiunilor Unite. Romnia este membr UNESCO din anul 1956. Toate programele stiinifice derulate de UNESCO se concentreaz pe promovarea dezvoltrii durabile ca mod de via. Obiectivele sunt conservarea diversitii biologice si a resurselor naturale si adoptarea dezvoltrii economice si sociale n consens cu pstrarea valorilor culturale din fiecare ar n parte. Programul Omul si Biosfera a fost lansat n 1971 de ctre UNESCO, pentru a promova relaiile armonioase dintre oameni i mediu. Denumirea de rezervaie a biosferei a fost adoptat n cadrul acestui program. Funciile rezervaiei biosferei au fost stabilite ca fiind: Conservarea ecosistemelor naturale, a resurselor genetice i a ecosistemelor pentru generaiile viitoare; Pstrarea formelor tradiionale de folosire a pmntului; Gsirea modului de administrare durabil a resurselor natural spre bunstarea populaiei, fr s degradeze mediul; Obinerea de informaii n cadrul reelei mondiale de rezervaii ale biosferei, incluznd aciuni de monitoring, cercetare, instruire, educaie si schimburi de cunostine pentru sprijinirea populaiei si a economiei locale; Cooperarea internaional pentru rezolvarea problemelor proteciei i administrrii resurselor naturale. UNESCO a aprobat pn acum un numr de 311 rezervaii ale biosferei, dintre care 127 sunt n Europa. n Romnia au fost declarate pn acum trei rezervaii ale biosferei, si anume: Parcul Naional Retezat (10 ianuarie 1980), Pietrosul Rodnei (10 ianuarie 1980), Delta Dunrii (1 septembrie 1990). n iulie 1993, n cadrul Curii Internaionale a ONU (Haga), n baza art. 26, al.1 din Statutul CIJ, a fost constituit Camera privind chestiunile ecologice (The Hague Chamber of environmental issues). Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) este for mondial inter-guvernamental pentru cooperarea stiinific si tehnic n domeniul nuclear. Ca agenie specializat din sistemul Naiunilor Unite, AIEA are sediul la Centrul Internaional din Viena - Austria. AIEA a fost creat prin Conferina de la New York din 26 octombrie 1956, ca organizaie autonom legat de Consiliul de Securitate al ONU. AIEA stabileste reguli privind transportul materialelor radioactive si emite norme de securitate nuclear. Ca urmare a accidentului de la Cernobl din 1986, sub egida AIEA, au fost adoptate dou documente internaionale: Convenia privind notificarea rapid a unui accident
59
nuclear i Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. 4.2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG) ONG-urile reprezint cele mai active forme prin care societatea civil i poate exprima interesul pentru protecia mediului. ONG-urile au un rol important n ansamblul instituional i n influenarea politicilor de mediu. Importana ONG-urilor dedicate proteciei mediului a crescut dup anul 1972. Termenul de ONG dateaz din anul nfiinrii Naiunilor Unite (1949), iar primele astfel de organizaii apar n lumea occidental. Dintre organizaiile nonguvernamentale mai importante amintim: Uniunea Internaional pentru Protecia Naturii (1948), Sierra Club (1972), Coaliia ONG-urilor Africane (1976), Reeaua Lumii a Treia (1985), Greenpeace International, Friends of the Earth International, World Wide Fund for Nature etc. Numrul de ONGuri existente dedicate proteciei mediului este greu de stabilit. n 1982 era estimat la peste 15.000, 85% dintre acestea fiind localizate n America de Nord si n Europa, iar n 1996 acestea se pare c depeau 100.000. ONG-urile sunt diversificate ca scop, mrime, activitate, filozofie, grad de instituionalizare si problematic de mediu abordat. Cele mai multe din ele sunt organizaii locale si naionale. Raportul Brundtland (1987) a subliniat rolul important al ONGurilor pe scena internaional ncepnd cu Conferina de la Stockholm. Dup de-al doilea rzboi mondial, n 1948, a fost creat sub egida UNESCO, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), cu sediul n Elveia. Printre membrii si se numr state, organizaii nonguvernamentale, instituii de cercetare si organisme de conservare din peste 100 de state. Obiectivul principal al Uniunii este promovarea conservrii si a utilizrii durabile a resurselor vii, avnd n acest sens un rol consultativ pe lng guverne si diferite instituii de conservare, difuzare de informaii pertinente, asisten tehnic etc. Cele 6 comisii UICN se ocup de problematica speciilor ameninate, a zonelor protejate, dreptului mediului, strategiei i planificrii mediului. UICN asigur servicii si asisten n domeniul politicilor si programelor de conservare a diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor naturale. World Wide Fund for Nature (WWF, Fondul Mondial pentru Natur) este o organizaie nonguvernmental pentru conservarea naturii i restaurarea
60
Politici de mediu
ecologic a mediului natural. Organizaia era denumit nainte i World Wildlife Fund, care rmne numele oficial n Statele Unite i Canada. Fondat n 1961 (ca fundaie privat de drept elveian), WWF este una dintre cele mai mari si eficiente organizaii internaionale independente care deruleaz proiecte pentru conservarea naturii. WWF are aproximativ 5 milioane de susintori n toat lumea i o reea activ n peste 100 de ri. ncepnd cu 1985, WWF a investit peste 1.165 milioane dolari n peste 11.000 de proiecte derulate n 130 de ri. Toate aceste proiecte au un rol important n campania de oprire a degradrii accelerate a mediului pe glob. Organizaia este aproape unic prin faptul c si face simit prezena de la nivel local pn la nivel global. WWF a nceput s lucreze n Romnia nc de la mijlocul anilor 90, sprijinind proiectele de protecie i refacere a zonelor umede din Delta Dunrii. nfiinarea oficial a unui birou WWF nregistrat n Romnia, n anul 2006, a subliniat importana pe care Romnia o are pentru natur att n Europa, ct si pe plan mondial. Greenpeace este o organizaie non-profit cu o prezen n 40 de ri din Europa, America, Asia i Pacific. A luat fiin la Amsterdam n 1971 i are peste 2,8 milioane de suporteri din lumea ntreag. Pentru a-si menine independena, Greepeace nu accept donaii din partea guvernelor, corporaiilor sau a partidelor politice dar, se sprijin pe contribuiile suporterilor individuali i pe granturile unor fundaii. Greenpeace a fcut campanie mpotriva degradrii mediului nc din 1971 atunci cnd un mic vas avnd la bord voluntari i jurnaliti naviga prin Amchitka (o zon din sudvestul Alaski) zon n care Guvernul Statelor Unite era implicat n coordonarea unor teste nucleare. Ca urmare a campaniei Greenpeace Guvernul SUA a stopat n acelai an testele nucleare n Amchitka. Greenpeace a jucat un rol important n: a contribuit la adoptatarea unui moratorium privind comerul cu balene; la adoptarea unei convenii a Naiunilor Unite privind un mai bun management al pescriilor din lumea ntreag; nfiinarea unui sanctuar al balenelor n Oceanul Sudic; a contribuit la adoptarea unui moratorium pe 50 de ani privind exploatarea minereurilor din Antarctica; a contribuit la stoparea/diminuarea deversrii deseurilor industriale, petroliere si radioactive. 4.3. Organizaii regionale HELCOM (Helsinki Commission) este o organizaie care ncearc s protejeze mediul marin al Mrii Baltice mpotriva tuturor surselor de poluare,
61
prin intermediul cooperrii interguvernamentale ntre Danemarca, Estonia, Finlanda, Germania, Lituania, Letonia, Polonia, Rusia, Suedia i UE. HELCOM este organul guvernator al Conveniei Marine de Protejare a Mediului din zona Mrii Baltice cunoscut sub numele de Comisia Helsinki. HELCOM funcioneaz ca: un for care impune politici de protejare a mediului din zona Mrii Baltice; organizaie care furnizeaz informaii despre starea mediului marin, eficiena msurilor pentru protejarea acestui mediu, iniiative si poziii care formeaz o baz pentru luarea deciziilor n alte foruri internaionale; organizaie care ncearc s se asigure ca standardele pentru protejarea mediului sunt implementate de toate statele din jurul Mrii Baltice; organizaie capabil s stabileasc un rspuns promt n caz de incidente maritime majore. Comisia adopt recomandri pentru protejarea mediului marim, pe care guvernele rilor membre trebuie s le introduc n legislaiile i programele naionale. Organizaia Statelor Americane (OSA) a luat fiin n 1948. n materia proteciei mediului a elaborat si implementat proiecte pentru valorificarea apelor continentale, cu sprijinul PNUE. n 1996 a avut loc primul summit al organizaiei pe problema dezvoltrii durabile. Departamentul pentru Dezvoltarea Durabil particip n peste 50 de programe si proiecte interstatale, valoarea cofinanrilor atingnd 10milioane de dolari pe an. Printre domeniile de aciune se numr (OSA,2006): - Managementul durabil al resurselor de ap; - Reducerea riscului de dezastre naturale; - Promovarea surselor de energie regenerabile; - Conservarea si utilizarea durabil a resurselor biologice. - Politica si legislaia de mediu. n decembrie 2006 a avut loc Prima ntlnire Interamerican a Minitrilor i ai naltelor Autoriti n domeniul Dezvoltrii Durabile. n august 2007, n Guatemala, discuiile au continuat n privina managementului integrat al resurselor de ap. Uniunea African (53 de state membre) este organizaia care succed Organizaiei Unitii Africane (OUA fondat n 1963). Creat dup modelul
62
Politici de mediu
Uniunii Europene, scopurile sale sunt promovarea democraiei, drepturile omului si dezvoltarea pe continentul african, n special pentru creterea nivelului investiiilor strine prin intermediul programului Noul Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD). Ales n martie 2004, Parlamentul Panafrican s-a deschis n septembrie 2004 n Africa de Sud. Actualmente, acesta are doar un rol consultativ. n 1963 a fost nfiinat, n Tanzania, Colegiul African pentru Management n domeniul conservrii vieii slbatice, iar n 1968 a fost adoptat Tratatul asupra Protecii Vieii Slbatice n Africa. Atenia asupra proteciei mediului s-a intensificat odat cu cresterea preocuprilor pentru dezvoltare. Printre prioritile Uniunii se numr: seceta si desertificarea, despduririle si degradarea solurilor, asezrile umane, salubritatea mediului, sntatea si aprovizionarea cu ap, poluarea masiv si conservarea resurselor naturale, educaia ecologic. 4.4. Instituii/organisme europene Consiliul Europei este compus din 46 de state membre (Romnia este membr din 1993 i a deinut presedinia ntre noiembrie 2005 si mai 2006) la care se adaug o serie de state cu statut de observator. Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, a luat natere la 4 mai 1949. Asadar, nu are nicio legtur cu structura instituional din cadrul UE i este diferit de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de Adunarea Parlamentar, alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale si cealalt, interguvernamental, ntruchipat de Comitetul Minitrilor, alctuit din minitrii de externe ai statelor membre. Pe ordinea de zi a Adunrii Parlamentare a Consiliului figureaz n fiecare sesiune, probleme viznd mediul. n 1962, sub egida Consiliului, a fost creat Comitetul european pentru salvarea naturii si a resurselor naturale. ntre 1968-1974, Consiliul s-a preocupat de diverse aspecte viznd poluarea aerului si a apelor continentale. Dintre cele mai importante documente elaborate de Consiliul Europei n anii '60 si '70 se numr: Carta apei (1968), Declaraia privind principiile referitoare la lupta mpotriva polurii aerului (1968), Carta solurilor (1972). n 1993, sub egida Consiliului Europei, s-a semnat Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultate din activiti periculoase pentru mediu. Din punct de vedere juridic, contribuia cea mai important a Consiliului n domeniul proteciei mediului rmne Convenia referitoare la
63
conservarea vieii slbatice si mediul natural n Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979. Convenia si declar un triplu obiectiv: a) asigurarea conservrii florei, faunei slbatice si a habitatelor lor naturale; b) ncurajarea cooperrii ntre state c) acordarea unei atenii particulare speciilor, inclusiv celor migratoare, periclitate si vulnerabile. Consiliul Europei se concentraz i asupra problemelor conexe cu cele ale ocrotirii mediului, de exemplu, cooperarea n materie de sntate public. Organizaia pentru Cooperare si Dezvoltare Economic (OCDE) este o organizaie internaional care si are originile n anul 1948, sub numele de Organisation for European Economic Co-operation, (OEEC), Organizaia pentru Cooperare Economic European, pentru a ajuta la administrarea planului Marshall pentru reconstrucia Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial. Mai trziu, calitatea de membru a fost extins pentru statele din afara Europei, iar n 1961 s-a reorganizat lund numele de Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Schimburile de informaii si analize dintre guvernele OCDE sunt puse la dispoziia celor interesai de un secretariat aflat la Paris. Secretariatul culege date, monitorizeaz direcii de aciune, analize si prognozeaz dezvoltrile economice. Acesta cerceteaz si schimbrile sociale sau modelele comerciale dezvoltate, mediul, agricultura, tehnologia, taxele si alte domenii. OCDE a formulat pentru prima dat definiia internaional a polurii si a enunat principiile fundamentale care trebuie s fie aplicate polurii transfrotaliere. Prin Recomandarea adoptat de Consiliul OCDE (C(74)224) la 14 noiembrie 1974 privind proclamarea principiilor referitoare la poluarea transfrontalier, s-a precizat: nelegem prin poluare, introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori de energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile care pot s pun n pericol sntatea omului, a duna resurselor biologice si sistemelor ecologice, aaduce atingere argumentelor, ori a mpiedica alte utilizri legitime ale mediului. Un alt principiu la afirmarea cruia OCDE i-a adus contribuia a fost cel al egalitii de acces al rezidenilor strini la procedurile administrative si judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului, potrivit cruia dac activitile desfsurate n limitele jurisdiciei ori sub controlul unui stat deterioreaz ori risc s deterioreze mediul unui alt stat, rezidenii acestuia din urm care sunt ori risc s fie afectai trebuie s poat s accead la procedurile administrative si judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului n aceleasi condiii ca rezidenii acestui ultim stat.
64
Politici de mediu
Un rol de pionierat a avut OCDE i n privina deeurilor toxice i periculoase. Prin Recomandarea C(83)180) de la 1 februarie 1984 a fost definit deseul. n ultimii ani, prioritatea organizaiei a reprezentat-o eliminarea deseurilor radioactive. n acest sens, OCDE a pus la punct un mecanism multilateral de consultare i supraveghere privind imersiunea deseurilor radioactive n mare. Agenia European de Mediu (AEM) are sediul la Copenhaga (Danemarca) si a fost creat prin Regulamentul Consiliului nr. 1210/90 din 7 mai 1990. Din punct de vedere organizatoric, AEM are un consiliu de administraie, compus dintr-un reprezentant din partea fiecrui SM al UE si din doi reprezentani ai Comisiei Europene. Acestia i aleg preedintele i elaboreaz propriul regulament (art. 8). AEM este condus de un director executiv (mandat de cinci ani), numit de consiliul de administraie, pe baza propunerii Comisiei; este reprezentantul legal al Ageniei fiind dotat cu o serie de funcii executive (art. 9, al. 1). De asemenea, exist un birou si un comitet stiinific. AEM are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ctre decideni si ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului si semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n (art. 9): furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Activitile amintite se subsumeaz ducerii la bun sfrsit a sarcinii de a garanta aplicarea legislaiei comunitare n materia mediului nconjurtor. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel unional i fundamenteaz majoritatea deciziilor. Operaional n Copenhaga ncepnd din anul 1994, AEM este n centrul reelei EIONET (European Environment Information and Observation Network, Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu), o reea de organisme i instituii din domeniul mediului, active n statele membre si prin care aceasta colecteaz si distribuie informaii si date legate de mediu. Romnia este membr a Ageniei Europene de Mediu ncepnd din noiembrie 2001.
65
4.5. Instituii i organe ale Uniunii Europene Uniunea European se sprijin pe un sistem instituional unic n lume. Statele membre au transferat anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care reprezint interesele UE n ansamblul su, ale SM si ale cetenilor. Potrivit art. 13 din versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor i susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor ei. Conceptul de instituii ale UE se caracterizeaz prin cteva elemente specifice: 9 Sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene (a Uniunii Europene); 9 Acestea au rolul de a pune n aplicare, n virtutea competenelor lor, reguli juridice fundamentale de constituire i funcionare a Uniunii Europene, n ansamblul su; 9 Sunt dotate cu puterea de a lua decizii, n domeniile pentru care sunt competente i de a le impune SM. Astfel, ele se desprind de schema tradiional a cooperrii internaionale, unde executarea acordurilor, tratatelor, etc rmne la latitudinea semnatarilor; 9 Beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ, financiar; 9 Prin natura lor, ele reprezint interesele Uniunii (Comisia), a statelor membre (Consiliul de Ministri), a popoarelor UE (Parlamentul European) i cele ale justiiei (Curtea de Justiie a Uniunii Europene). Instituiile pot fi de orientare supranaional: Comisia, Parlamentul European, Curtea de Justiie sau de orientare interguvernamental: Consiliul de Minitri. Organele Uniunii se difereniaz prin faptul c: - Au funcii consultative, cu caracter tehnic sau financiar, auxiliar; - Unele sunt prevzute prin tratate, altele sunt create de ctre instituiilem Uniunii n vederea exercitrii atribuiilor acestora din urm. Cele stabilite prin tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar. Cele create de ctre instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate
66
Politici de mediu
cu putere de decizie proprie, ci cu funcii de execuie strict controlate, astfel nct s nu se modifice echilibrul instituional. Din decembrie 2009, instituiile Uniunii sunt: 9 Parlamentul European; 9 Consiliul European; 9 Consiliul; 9 Comisia European (denumit n continuare Comisia); 9 Curtea de Justiie a Uniunii Europene; 9 Banca Central European; 9 Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social European i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de codecizie (denumit dup Tratatul de la Lisabona procedura legislativ ordinar). Procedura legislativ ordinar se va extinde spre noi domenii de politic, precum libertatea, securitatea i justiia. n anul 1973, Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, sntate public si politic a consumatorului, format din specialisti si responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului si protecia consumatorului.
5.
ORGANISME INSTITUIONALIZATE
5.
5.1. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului. Ministerul Mediului i Pdurilor este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1635/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. Ministerul Mediului i desfoar activitatea n domeniile: planificare strategic, dezvoltare durabil, infrastructura de mediu i gospodrirea apelor, meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale protejate, gestionarea deeurilor, gestionare substanelor i preparatelor periculoase, conservarea biodiversitii, biosecuritii, gestionarea calitii aerului i zgomotului ambiental, i administrarea managementului silvic. Ministerul Mediului realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare, inspecie i control n aceste domenii. Ministerul Mediului asigur coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil, propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia, precum i coordonarea activitii de integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale.
68
Politici de mediu
Ministerul Mediului exercit urmtoarele funcii: funcia de strategie; funcia de reglementare i avizare; funcia de reprezentare; funcia de autoritate de stat n domeniile sale de activitate; funcia de administrare; funcia de implementare i coordonare a asistenei financiare neramburasabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului i pdurilor i a programelor finanate din fonduri comunitare, naionale, precum i de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniile sale de activitate; funcia de monitorizare, inspecie i control.
n realizarea funciilor sale, Ministerul Mediului i Pdurilor ndeplinete urmtoarele atribuii specifice: I. Funcia de strategie: 1. asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale de activitate, potrivit reglementrilor n vigoare; 2. elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile i silviculturii, pe care le supune Guvernului spre adoptare; 3. coordoneaz elaborarea i supune aprobrii Guvernului Planul naional de aciune pentru protecia mediului; 4. elaboreaz studii, analize, planuri i fundamenteaz programe de amenajare a teritoriului i de dezvoltare a zonelor mpdurite i a celor cu risc de eroziune a solului; 5. elaboreaz Planul naional de aciune pentru extinderea suprafeelor de pduri n Romnia; 6. stabilete coninutul-cadru al planurilor de management i al regulamentelor ariilor naturale protejate; 7. elaboreaz Strategia naional n domeniul silviculturii i acioneaz pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier proprietate public a statului, pe care l administreaz, precum i pentru gospodrirea fondurilor de vntoare atribuite, potrivit legii; 8. elaboreaz Programul naional de ameliorare genetic a cabalinelor, conservarea patrimoniului genetic naional, constituit din totalitatea populaiilor
5. Organisme instituionalizate
69
de cabaline cu valoare genetic ridicat, cretere, ameliorare, calificare i perfecionare a efectivelor de cabaline n ras pur; 9. elaboreaz, actualizeaz i urmrete aplicarea strategiilor, planurilor i programelor naionale sectoriale n domeniile proteciei mediului i gospodririi apelor i silviculturii, dup cum urmeaz: a) Strategia naional i Planul naional de aciune privind protecia atmosferei; b) Strategia naional i Planul naional de aciune n domeniul schimbrilor climatice; c) Strategia naional i Planul naional de gestiune a deeurilor; d) Strategiile i planurile naionale privind gestionarea substanelor i preparatelor periculoase; e) Strategia naional i Planul naional pentru conservarea biodiversitii; f) Strategia naional i Planul naional privind biosecuritatea; g) Strategia naional de management al riscului la inundaii; h) Strategia naional i Planul naional de aciune pentru gospodrirea resurselor de ap; i)Strategia de management integrat al zonei costiere i Planul strategic de aciune pentru reabilitarea i protecia Mrii Negre; j)Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de SO(2), NO(x), COV i NH(3); k) Programul naional de reducere a emisiilor de SO(2), NO(x) i pulberi provenite din instalaiile mari de ardere; l)Programul operaional sectorial mediu; m) Strategia naional i Planul de aciune n domeniul silviculturii; II. Funcia de reglementare i avizare: 1. elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de activitate; 2. elaboreaz proiecte de acte normative n domeniile sale de activitate i avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care privesc sfera sa de competen; 3. emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit prevederilor legale; 4. fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
70
Politici de mediu
5. asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare domeniilor sale de activitate i acioneaz pentru valorificarea rezultatelor acestora; 6. identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele statistice internaionale; 7. iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele statului n diferite instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de cooperare cu instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii; 8. ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific; 9. exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte; 10. asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil; 11. coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea noului acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene; 12. aprob instruciuni privind elaborarea planurilor locale i regionale de aciune pentru protecia mediului; 13. elaboreaz i promoveaz acte normative necesare punerii n aplicare a prevederilor procedurii de organizare i coordonare a Schemei de management i audit de mediu (EMAS), care permite participarea voluntar a organizaiilor la aceast schem; 14. asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze, politici i strategii n domeniul proteciei mediului, n scopul obinerii datelor i informaiilor necesare n vederea fundamentrii deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil, precum i al promovrii programelor de dezvoltare n domeniul mediului; 15. avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale, corelate cu capacitatea de suport a ecosistemelor, n raport cu obiectivele dezvoltrii durabile;
71
16. asigur cadrul naional privind biosecuritatea; 17. organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii i radioactivitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i aprob raportul annual privind starea mediului; 18. elaboreaz i promoveaz, potrivit legii, proiecte de acte normative, regulamente, instruciuni i norme tehnice specifice domeniilor meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a barajelor; 19. avizeaz planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate i propune aprobarea acestora conform legislaiei n vigoare; 20. actualizeaz, pe baza informaiilor primite din partea autoritilor i instituiilor din cadrul administraiei publice centrale, Strategia naional de dezvoltare durabil n acord cu politica european n materie, pe care o supune Guvernului spre adoptare; 21. stabilete metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul apelor, precum i procedura de elaborare a acesteia; 22. elaboreaz i urmrete aplicarea programului de eliminare treptat a emisiilor i pierderilor de substane periculoase n ape. III. Funcia de reprezentare: 1. reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile i silviculturii; 2. colaboreaz cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, valorificarea de noi surse de ap n concordan cu dezvoltarea economico-social a rii, protecia apelor mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru aprarea mpotriva efectelor distructive ale apelor; 3. coopereaz n domeniul su de activitate cu alte autoriti la nivel central, cu Academia Romn, cu instituii tiinifice specializate, cu instituii de nvmnt, cultur, educaie i turism, cu organizaii economice, organizaii neguvernamentale, precum i cu autoritile administraiei publice locale. IV. Funcia de autoritate de stat n domeniile sale de activitate: 1. ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la
72
Politici de mediu
nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific; 2. propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de mediu n celelalte politici sectoriale; 3. propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz, stabilete msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i cu obiectivele stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i gospodrirea apelor; 4. propune i recomand autoritilor competente i, dup caz, stabilete msuri care s asigure conformarea cu legislaia comunitar de mediu; 5. coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a investiiilor de protecie a mediului i de gospodrire a apelor i silvicultur; 6. asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele juridice i fizice a reglementrilor din domeniile mediului i gospodririi apelor i silviculturii 7. asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate; 8. organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii n domeniile mediului, gospodririi apelor, meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei i silviculturii; 9. iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa, proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i realizeaz contractile de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n domeniu; 10. iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n domeniul su de activitate, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin i cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului; 11. coordoneaz activitatea administratorilor i custozilor ariilor naturale protejate crora li s-au ncredinat administrarea i/sau custodia; 12. reprezint domeniul ariilor naturale protejate n relaiile interne i externe; 13. solicit autoritilor i instituiilor din cadrul administraiei publice central informaii necesare elaborrii Strategiei naionale de dezvoltare durabil n
73
acord cu politica european n materie, elaboreaz strategia, pe care o supune Guvernului spre adoptare; 14. solicit autoritilor administraiei publice centrale rapoarte cu privire la realizarea obiectivelor Strategiei naionale de dezvoltare durabil pe domeniile de responsabilitate ale acestora i propune, dup caz, revizuirea planurilor de aciune n scopul atingerii intelor stabilite prin strategie; 15. asigur raportarea indicatorilor de mediu din sistemul indicatorilor de dezvoltare durabil la organismele internaionale, pe baza datelor furnizate de celelalte autoriti responsabile de implementarea strategiilor sectoriale; 16. coordoneaz activitile n domeniul schimbrilor climatice n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice; 17. coordoneaz actualizarea anual a Registrului naional privind inventarul instalaiilor care intr sub incidena prevederilor legale privind prevenirea i controlul integrat al polurii i elaboreaz raportrile solicitate de instituiile europene i internaionale; 18. ndeplinete funciile de secretariat tehnic i administrativ pentru tratatele, conveniile i acordurile internaionale din domeniile sale de responsabilitate, precum i de punct focal naional i/sau de autoritate naional competent pentru activitile aflate n coordonarea unor instituii, organisme i organizaii internaionale, n conformitate cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte; 19. asigur secretariatele comisiilor mixte n domeniul mediului i gospodririi apelor, nfiinate pentru implementarea acordurilor i conveniilor bilaterale; 20. coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental; 21. coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea calitii aerului; 22. coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind substanele i preparatele periculoase, n colaborare cu celelalte autoriti competente, potrivit legii; 23. coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind solul, subsolul i gestionarea deeurilor, n colaborare cu celelalte autoriti competente, potrivit legii; 24. organizeaz i coordoneaz activitatea referitoare la protecia naturii i conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, n scopul utilizrii durabile a acestora, dezvoltarea i buna
74
Politici de mediu
administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu politicile i practicile specifice aplicate la nivel european i global, prin crearea structurilor de administrare proprii pentru ariile protejate care necesit constituirea acestora, aprob regimul de administrare a tuturor ariilor naturale protejate i executarea controlului privind respectarea legislaiei specifice; 25. asigur, prin compartimentele proprii, prin unitile subordonate sau prin cele aflate sub autoritatea sa, secretariatele tehnice specifice activitilor de protecie a mediului i gospodrire a apelor i silviculturii; 26. stabilete regimul de utilizare a resurselor de ap i asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze i strategii pentru domeniul gospodririi cantitative i calitative a apelor, precum i elaborarea programelor de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor; 27. coordoneaz elaborarea i reactualizarea schemelor directoare de management i amenajare a bazinelor hidrografice i desfurarea activitilor de interes public din domeniul meteorologiei i hidrologiei; 28. coordoneaz aplicarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor; 29. asigur baza metodologic i atest persoanele juridice i fizice pentru ntocmirea studiilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a studiilor i proiectelor de gospodrire a apelor, pentru evaluarea strii de siguran n exploatare a barajelor i a altor lucrri hidrotehnice; 30. coordoneaz activitatea de avizare i de autorizare, din punctul de vedere al gospodririi apelor, a lucrrilor care se construiesc pe ape sau n legtur cu apele, activitatea de avizare a documentaiilor de evaluare a strii de siguran n exploatare a barajelor existente i a proiectelor barajelor noi, precum i activitatea de emitere a autorizaiilor de funcionare n condiii de siguran a barajelor aflate n exploatare i a acordurilor de funcionare n siguran pentru barajele noi; 31. stabilete strategia organizrii la nivel naional a activitilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a sistemului de informare, prognoz i avertizare asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase i a sistemului de avertizare n caz de accident la construciile hidrotehnice; 32. coordoneaz realizarea Planului de management al fluviului Dunrea pentru teritoriul Romniei; 33. dispune msuri de instituire a unui regim de supraveghere special sau de oprire a activitii poluatorului ori a instalaiei care provoac poluarea apelor;
75
34. coordoneaz activitatea de elaborare a planurilor de aprare mpotriva inundaiilor; 35. organizeaz i certific corpul de experi pentru evaluarea strii de siguran n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importan A i B, precum i activitatea de avizare a specialitilor pentru asigurarea strii de siguran n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importan C i D; 36. aprob lista definitiv a barajelor, cu declararea public a caracteristicilor generale, a categoriei de importan i a gradului de risc asociat acestora, lista barajelor cu risc sporit i a celor din categoria de importan major, precum i fiele de eviden a barajelor administrate de deintorii cu orice titlu; 37. certific personalul de conducere i coordonare a activitii de urmrire n timp a barajelor i controleaz activitatea acestuia; 38. elaboreaz lista de specificaii tehnice i metode standardizate pentru analiza i monitorizarea strii apelor; 39. coordoneaz activitatea comitetelor de bazin; 40. coordoneaz activitatea de elaborare a politicilor publice n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor i silviculturii; 41. asigur administrarea ariilor naturale protejate din reeaua naional i controlul activitilor desfurate n interiorul acestora, prin administraii aflate n subordinea i/sau n coordonarea sa metodologic; 42. dezvolt i actualizeaz bazele de date privind Reeaua naional de arii naturale protejate, delimiteaz pe hrile topografice limitele ariilor naturale protejate din cadrul reelei naionale, actualizeaz lista naional a ariilor protejate; 43. sprijin din punct de vedere tehnic dezvoltarea de politici i strategii privind educaia ecologic i contientizarea publicului n domeniul ariilor protejate; 44. iniiaz, realizeaz i sprijin instruirea i pregtirea personalului aparinnd administraiilor ariilor naturale protejate, pe baza unui program aprobat anual; 45. stabilete uniforma i nsemnele specifice obligatorii pentru administraiile din subordinea sa i elibereaz legitimaiile de control; 46. constituie, n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (6) din Legea nr. 555/2004 privind unele msuri pentru privatizarea Societii Naionale a Petrolului "Petrom - S.A." Bucureti, un organism specializat care s elaboreze documentele pe baza crora se gestioneaz contul din care se vor suporta cheltuielile pentru preteniile de contaminare istoric, prevzut la art. 20 alin. (1) din aceeai lege;
76
Politici de mediu
47. urmrete realizarea obiectivelor Strategiei naionale de dezvoltare durabil, pe baza rapoartelor primite din partea autoritilor administraiei publice central pentru domeniile de responsabilitate ale acestora, i propune, dup caz, revizuirea planurilor de aciune n scopul atingerii intelor stabilite prin strategie; 48. asigur baza metodologic i ntocmete Registrul naional al persoanelor fizice i juridice care elaboreaz Raportul de mediu, Raportul privind impactul asupra mediului, Bilanul de mediu, Raportul de amplasament, Raportul de securitate i Studiul de evaluare adecvat; 49. organizeaz periodic aciuni de verificare a strii tehnice i funcionale a lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, indiferent de deintor, i stabilete msurile ce se impugn. V. Funcia de administrare: 1. nchiriaz, n condiiile legii, bunurile imobile proprietate a statului, pe care le are n administrare. Sumele obinute din chirii constituie venituri la bugetul de stat; 2. poate nchiria sau primi n administrare, n condiiile legii, n vederea desfurrii activitii proprii, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat; 3. coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa; 4. programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniile sale de activitate; 5. asigur documentaiile necesare pentru concesionarea resurselor de ap i a lucrrilor de gospodrire a apelor care aparin domeniului public sau, dup caz, pentru darea n administrare a acestora i urmrete ndeplinirea de ctre concesionar, respectiv administrator a sarcinilor ce i revin; 6. atribuie administrarea ariilor naturale protejate pe baz de contracte de administrare sau convenii de custodie, conform legislaiei n vigoare. VI. Funcia de implementare i coordonare a asistenei financiare neramburasabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului i pdurilor i a programelor finanate din fonduri comunitare, naionale, precum i din alte surse legal constituite:
77
1. iniiaz, finaneaz i gestioneaz, n condiiile legii, programe i proiecte de dezvoltare durabil n domeniile sale de activitate, precum i n alte domenii stabilite prin lege sau prin acte administrative ale autoritilor administraiei publice centrale; 2. elaboreaz prioritile, criteriile de eligibilitate i procedurile necesare finanrii, implementrii i monitorizrii programelor i proiectelor din domeniile sale de activitate; 3. raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul comunitar de mediu, potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de procesul de notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis; 4. coordoneaz i urmrete implementarea legislaiei naionale armonizate cu prevederile i cerinele legislaiei comunitare de mediu i silviculturii; 5. urmrete implementarea Planului naional de aciune pentru protecia mediului; 6. organizeaz sistemul informaional specific domeniului gospodririi apelor i evidenei dreptului de folosire cantitativ i calitativ a apelor; 7. stabilete metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul apelor, precum i procedura de elaborare a acesteia; 8. elaboreaz i urmrete aplicarea Programului de eliminare treptat a emisiilor i pierderilor de substane periculoase n ape; 9. dispune expertizarea lucrrilor hidrotehnice cu risc crescut de avarie i stabilete, mpreun cu autoritatea public central din domeniul lucrrilor publice, msurile operative imediate i de perspectiv pentru evitarea accidentelor; 10. elaboreaz i promoveaz normele de calitate a resurselor de ap legate de funciile apei privind calitatea apei brute pentru apa potabil, calitatea apei necesare susinerii vieii petilor i crustaceelor; 11. evalueaz anual ndeplinirea obligaiilor asumate de pri prin contractele de administrare i conveniile de custodie; 12. ntiineaz deintorii i administratorii de terenuri cu privire la propunerile de declarare de noi arii naturale protejate i organizeaz consultri cu toi factorii interesai; 13. coordoneaz activitile privind introducerea pe pia a substanelor amestecurilor i articolelor i coopereaz n acest sens cu Agenia pentru Produse Chimice de la Helsinki;
78
Politici de mediu
14. ntreprinde demersurile i ia msurile necesare pentru a avea acces la baza de date i informaii cu caracter confidenial a Ageniei pentru Produse Chimice de la Helsinki; 15. stabilete, n condiiile legii, proceduri prin care Ministerul Mediului i Pdurilor i institutele din subordinea, de sub autoritatea i din coordonarea acestuia pot desfura activitile solicitate de ctre Agenia pentru Produse Chimice de la Helsinki, inclusiv activiti remunerate de ctre aceast instituie. VII. Funcia de monitorizare, inspecie i control: 1. efectueaz controlul i inspecia activitilor i serviciilor din domeniul su de activitate; 2. avizeaz i urmrete realizarea programelor i proiectelor de infrastructur din domeniile sale de activitate; 3. exercit activiti de audit intern i control, att la nivelul aparatului propriu, ct i la nivelul celorlalte entiti implicate n gestionarea i utilizarea fondurilor comunitare, alocate pentru programele i proiectele de dezvoltare durabil; 4. colaboreaz cu structurile implicate n activitatea de combatere a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene i asigur comunicarea cu acestea; 5. asigur controlul utilizrii resurselor financiare alocate prin bugetul de stat i a resurselor din credite interne i externe, n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente, utilizate necorespunztor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; 6. asigur ndrumarea metodologic i procedural a activitii structurilor cu atribuii viznd implementarea programelor din domeniile sale de activitate; 7. asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal, potrivit prevederilor legale; 8. organizeaz periodic aciuni de verificare a strii tehnice i funcionale a lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, indiferent de deintor, i stabilete msurile ce se impun;
79
9. coordoneaz i monitorizeaz procesul de implementare a Schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; 10. propune i coordoneaz programe de cercetare pentru evaluarea strii de conservare a habitatelor naturale, a diversitii biologice i a altor bunuri ale patrimoniului natural existente pe teritoriul rii, ce urmeaz a fi finanate din bugetul de stat sau din alte surse, i analizeaz i promoveaz rezultatele obinute. Structura organizatoric a ministerului cuprinde urmtoarele compartimente: 1. Ministru 2. 2 Secretari de Stat 3. Secretar General 4. 2 Secretari Generali Adjunci 5. Cabinet Ministru 6. 2 cabinete Secretari de Stat 7. Direcia General Juridic 7.1. Serviciul Elaborare i Avizare Acte Normative 7.2. Compartimentul Contencios 7.3. Serviciul Relaia cu Parlamentul i Dialog Social 8. Direcia Inspecie i Control 9. Compartimentul Audit 10.Unitatea de Politici Publice i Managementul Calitii 11.Direcia Resurse Umane 11.1. Compartimentul Resurse Umane 11.2.Compartimentul Organizare Instituii n Subordine, sub Autoritate i n Coordonare 11.3.Compartimentul Prevenire Riscuri Profesionale i Protecie 11.4.Unitatea de Incluziune Social 12.Direcia de Comunicare 12.1. Serviciul Comunicare 12.1.1. Compartimentul Comunicare 12.1.2. Compartimentul Mass-Media 12.2. Compartimentul Relaii cu Publicul 13. Direcia Relaii Externe i Protocol 14.Autoritatea pentru Inundaii i Managementul Apelor
80
Politici de mediu
14.1. Direcia Amenejarea Bazinelor Hidrorafice 14.1.1. Serviciul Sigurana Construciilor Hidrotehnice 14.1.2. Compartimentul Scheme de Amenajare 14.2. Direcia Managementul Riscului la Inundaii 14.2.1.Seviciul Prevenire i Gestionarea Situaiilor de Urgen 14.2.2. Dispecerat 14.3. Direcia Managementul Resurselor de Ap 14.3.1. Serviciul Protecia Apelor 14.3.2. Compartimentul Ape Internaionale 15.Direcia General Economic i Financiar 15.1.Serviciul Financiar 15.2.Serviciul Contabilitate 15.3.Serviciul Buget 16.Direcia General Achiziii Publice i Administrativ 16.1.Serviciul Achiziii 16.2.Compartimentul Programe Finanate UE 16.3.Serviciul Administrativ 17.Compartimentul Gestiunea i Protecia Informaiilor Clasificate 18. Serviciul Sisteme Informatice 19.Direcia Afaceri Europene 19.1.Serviciul Afaceri Europene 20. Direcia General AM POS Mediu 20.1. Compartimentul juridic Instrumente Structurale 20.2. Direcia Control Financiar al Instrumentelor Structurale 20.2.1. Serviciul Verificare Financiar 20.2.2. Compartimentul Nereguli 20.3. Direcia Pli 20.3.1. Biroul Buget i Prognoz 20.3.2. Compartimentul Pli 20.3.3. Compartimentul Contabilitate 20.3.4. Compartimentul Control Financiar Preventiv Propriu 20.4. Direcia Programare i Evaluare 20.4.1. Serviciul Evaluare Proiecte 20.4.2. Serviciul Coordonare Pregtire Proiecte 20.4.3. Compartimentul Programare i Evaluare Program 20.5. Direcia Fonduri Structurale
81
20.5.1. Serviciul Monitorizare Raportare 20.5.2. Serviciul Verificare Tehnic 20.6. Direcia Fondul de Coeziune 20.6.1. Serviciul Monitorizare Raportare 20.6.2. Serviciul Verificare Tehnic 20.7. Direcia Asisten Tehnic 20.7.1. Serviciul Asisten Tehnic 20.7.2. Compartimentul Dezvoltare Instituional 20.7.3. Compartimentul S.M.I.S. I.T. 20.7.4. Compartimentul Comunicare Promovare 20.8. 8 Organisme Intermediare POS Mediu (OI POS Mediu Bucureti; OI POS Mediu Bacu; OI POS Mediu Sibiu; OI POS Mediu Galai; OI POS Mediu Piteti; OI POS Mediu Timioara; OI POS Mediu Cluj Napoca; OI POS Mediu Craiova) 20.8.1. Biroul Programare 20.8.2. Compartimentul Control Financiar 20.8.3. Compartimentul Monitorizare Raportare 20.8.4. Compartimentul Asisten Tehnic 21. Direcia Controlul Polurii i Evaluare Impact 21.1. Serviciul Evaluare Impact 21.2. Sericiul Controlul Polurii i Protecia Atmosferei 22. Direcia Gestiune Deeuri i Substane Periculoase 22.1. Serviciul Gestiune Deeuri 22.2. Serviciul Sol, Subsol i Substane Periculoase 23. Direcia Schimbri Climatice i Dezvoltare Durabil 23.1. Serviciul Schimbri Climatice 23.2. Compartimentul Planificare Strategic pentru Dezvoltare Durabil 24.Direcia Biodiversitii 25.Direcia General de Investiii 25.1. Serviciul Finanri Investiii 25.1.1. Compartimentul Crerdite Externe 25.1.2. Compartimentul Credite Bugetare 25.1.3. Compatimentul Promovare Investiii 25.2. Serviciul Verificare i Decontare 25.2.1. Compartimentul Decontare 25.2.2. Compartimentul Verificare
82
Politici de mediu
26.Direcia General Pduri 26.1. Direcia de Control n Silvicultur 26.1.1. Serviciul Inspecii Silvice i Cinegetice 26.1.1.1. Comparimentul Inspecii Cinegetice 26.2. Direcia Pduri i Dezvoltare Forestier 26.2.1. Compartimentul Dezvoltare Forestier 26.2.2. Compartimentul Implementare 26.2.3. Compartimentul Fond Cinegetic 26.3. Direcia Politici i Strategii n Silvicultur 5.2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor cu competene n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului, conferite n baza Hotrrii de Guvern Nr. 1000 din 17 octombrie 2012 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia. Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost infiinta n anul 2004 ntr-o perioada de reforme instituionale majore n domeniul proteciei mediului. Aderarea Romniei la Uniunea Europeana a constituit pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamenta. n baza Hotrrii de Guvern Nr. 459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului au fost redefinite funciile i atribuiile acesteia. Trebuie menionat faptul c, la acea dat, prin trecerea ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului din subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a creat cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor comunitare la termenele stabilite. n prezent, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplinete misiunea prin exercitarea unor atribuii de tipul: planificarea strategic de mediu; monitorizarea factorilor de mediu;
83
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional i local; raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.
n vederea ndeplinirii n mod corespunztor a atribuiilor care i-au fost stabilite, Agenia Naional pentru Protecia Mediului are urmtoarele responsabiliti: asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabila; implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului; coordonarea activitatilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional si local; reprezentarea n domeniul proteciei mediului in relaiile interne si externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor; autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale; asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot si vibraii, precum i pentru radioactivitate; coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului. Structura organizatoric a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului este urmtoarea:
84
Politici de mediu
Fig. 5.1. Structura organizatoric a ANPM

(Sursa: http://www.anpm.ro)
5.3. Garda de Mediu Garda Naional de Mediu este instituie public de inspecie i control, autoritate public pentru verificarea conformitii substanelor i preparatelor periculoase cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice. Atribuiile principale ale Garzii Nationale de Mediu sunt stabilite distinct pentru urmtoarele domenii: a) n domeniul proteciei mediului - controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului; - controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia mediului, inclusiv msurile stabilite prin programele de conformare pentru activitile economico-sociale i respectarea procedurilor legale n emiterea actelor de reglementare;
85
- exercit controlul cu privire la desfsurarea aciunilor de import-export a produselor, bunurilor i altor materiale, cu regim special de comercializare; - exercit controlul activitilor care prezint pericole majore de accident i/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare; - particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de mediu i la stabilirea cauzelor acestora i aplic sanciunile prevzute de lege; - controleaz investitiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; - propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare emise cu nerespectarea prevederilor legale; - constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciunile contravenionale n domeniul proteciei mediului, sesizeaz organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni; - verific sesizrile cu privire la ncalcarea legislaiei n vigoare n domeniul proteciei mediului; - coopereaz cu celelalte autoriti i organisme internaionale de mediu i particip la proiecte i programe derulate n domeniul proteciei mediului; - controleaz realizarea exportului i tranzitului de deeuri periculoase n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte precum i importul unor categorii de deeuri permise la import conform legii; - verific la obiectivele controlate stadiul achitrii obligaiilor financiare la Administraia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu; - pune la dispoziia publicului date privind starea mediului n conformitate cu legislaia privind accesul publicului la informaia de mediu. b) n domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitii ariilor protejate: - controleaz modul de respectare a legislaiei de mediu privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei slbatice i acvaculturii; - urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu; - controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei slbatice i acvaculturii;
86
Politici de mediu
- controleaz modul de respectare a msurilor de conservare dispuse, cu scopul meninerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite suprafee terestre i acvatice cu accent deosebit, precum ,,Delta Dunrii; - exercit controlul privind activitile de capturare, recoltare, achiziie i comercializare pe piaa intern i extern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic; - controleaz respectarea planurilor de management pentru ariile protejate, de ctre administratorii sau custozii care administreaz aceste arii; - verific la punctele de vam concordana ntre actele vamale i avizele de export ale agenilor economici care comercializeaz resurse naturale din flora spontan i fauna slbatic; - controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun slbatic, a fondului piscicol din apele naturale i a animalelor slbatice de interes vntoresc; - organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea evitrii distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate; - controleaz respectarea legislaiei de mediu n cuprinsul ariilor protejate, parcurilor i rezervaiilor naturale, organiznd aciuni comune mpreuna cu reprezentanii acestora, n vederea protejrii habitatelor naturale; - menine legtura permanent cu fundaiile care au ca obiect de activitate, ocrotirea florei i faunei slbatice. Structura organizatoric a Grzii de Mediu este urmtoarea:
87
Fig. 5.2. Structura organizatoric a Grzii de Mediu

(Sursa: http://www.gnm.ro)
Ca urmare a desfiinrii Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase (care se nfiinase ca persoan juridic de interes public i organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile), n temeiul unei reglementri exprese - Legea nr. 349 din 3 decembrie 2007 privind reorganizarea cadrului instituional n domeniul managementului substanelor chimice, publicat n M. Of. nr. 840 din 7 XII 2007, Agenia Naional pentru Protecia Mediului a preluat toate atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase privind implementarea, la nivel naional, a legislaiei din domeniul substanelor i preparatelor periculoase. La fel, Garda Naional de Mediu a preluat toate atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase privind controlul respectrii prevederilor legale n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, constatarea i sancionarea nclcrii acestora. Totodat, au fost desemnate ca autoriti competente pentru aplicarea Regulamentului nr. 1.907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i
88
Politici de mediu
restricionarea substanelor chimice (REACH), de nfiinare a Ageniei Europene de Substane Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 793/93 i a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.488/94, precum i a Directivei Consiliului 76/769/CEE i a directivelor Comisiei 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CEE i 2000/21/CE, urmtoarele instituii publice: a) Agenia Naional pentru Protecia Mediului, pentru implementarea Regulamentului i pentru cooperarea cu Comisia European i Agenia European de Substane Chimice, n vederea implementrii acestuia, potrivit art. 121 din Regulament; b) Garda Naional de Mediu, pentru controlul respectrii prevederilor Regulamentului i pentru constatarea i sancionarea nclcrii acestora, potrivit art. 121 din Regulament. 5.4. Administraia Fondului de Mediu Un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului este Fondul pentru mediu. Fondul de mediu a fost instituit prin Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu i funcioneaz n prezent n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.196/2005 publicat n M. Of. nr.1193 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006 (publicat n M. Of. Nr. 393 din 8 mai 2006) modificat prin Legea nr.292/2007 (publicat n M. Of. Nr. 758 din 8 noiembrie 2007) i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.37/2008 (publicat n M. Of. Nr. 276 din 8 aprilie 2008). Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) este o instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), cu modificrile i completrile ulterioare. Atribuiile Administraiei Fondului de mediu sunt urmtoarele: urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate i conforme cu
89
procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu etc. (art. 3 alin. 3 din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu). Bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului pentru mediu i al Administraiei Fondului pentru Mediu se aprob anual prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Operaiunile financiare ale Administraiei Fondului, care privesc constituirea, gestionarea i utilizarea resurselor financiare, se deruleaz prin Trezoreria Statului. Disponibilitile financiare ale Fondului pentru mediu se pstreaz n Trezoreria Statului ntr-un cont distinct i sunt purttoare de dobnzi. Fondurile financiare provenite din surse externe se gestioneaz pe baza contractelor ncheiate cu partenerii externi n conformitate cu scopul pentru care au fost acordate i cu destinaiile prevzute de lege. Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din: a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru mediu; b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii economici deintori de surse staionare a cror utilizare afecteaz factorii de mediu, c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile; d) o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i de ambalaje de desfacere; e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor; f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare;
90
Politici de mediu
g) o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii; h) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; i) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale; j) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; k) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; l) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu; m) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. n) alte venituri aprobate prin hotrre a Guvernului. Sumele prevzute de lege se declar i se pltesc lunar, respectiv anual de ctre persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitile respective, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a desfurat activitatea sau pn la data de 25 ianuarie a anului urmtor. Declaraia se depune sau se transmite la Administraia Fondului, iar plata se realizeaz ntr-un cont distinct deschis la trezorerie pe numele acesteia. Contribuiile i taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu se gestioneaz de ctre Administraia Fondului i urmeaz regimul juridic al impozitelor, taxelor, contribuiilor i al altor sume datorate bugetului general consolidat. Activitatea privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea, inclusiv soluionarea contestaiilor privind contribuiile i taxele la Fondul pentru mediu datorate de ctre persoanele juridice i fizice, precum i ndeplinirea msurilor asigurtorii i procedura de executare silit se realizeaz de ctre Administraia Fondului n condiiile Codului de procedur fiscal, Administraia Fondului avnd calitatea de creditor bugetar. Pentru neachitarea la termenul de scaden de ctre debitori a obligaiilor de plat prevzute de lege se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere egale cu cele datorate pentru neachitarea la termen a obligaiilor fiscale. n cazul neachitrii la scaden a contribuiilor i taxelor datorate la
91
Fondul pentru mediu, Administraia Fondului procedeaz la aplicarea msurilor de recuperare a creanelor prin executare silit. Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare se stabilesc prin planul anual de lucru i vizeaz mbuntirea performanei de mediu privind: a) prevenirea polurii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot; d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase; f) protecia resurselor de ap, a staiilor de tratare, a staiilor de epurare pentru comuniti locale; g) gospodrirea integrat a zonei costiere; h) conservarea biodiversitii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului; k) creterea produciei de energie din surse regenerabile; l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; m) reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor; n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii; o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Finanarea proiectelor aprobate se realizeaz n baza unor contracte de finanare anuale sau multianuale. Contractele de finanare, mpreun cu actele prin care se constituie garanii ale rambursrii finanrii, constituie titluri executorii, fr a fi necesar nvestirea cu formul executorie.
6.
MONITORING-UL DE MEDIU
6.
6. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului Problemele controlului calitii mediului s-au pus dup ce omenirea parcurgnd o evoluie scurt (la scar geologic) s-a nmulit (de multe ori, la intervale mici, populaia s-a dublat), a ocupat sub o form sau alta toat suprafaa planetei, a modificat-o profund, a afectat sau transformat ecosistemele naturale i a provocat un flagel necunoscut pn atunci: poluarea. Interacionnd, aceste intervenii ale omului au declanat o serie de procese care pericliteaz viitorul omenirii i al planetei. Pentru o facil nelegere a acestei perspective i n vederea determinrii capacitii de instituire a msurilor de redresare i reconstrucie ecologic, s-a impus organizarea i desfurarea unei ample aciuni de control a calitii mediului: aa-numitul monitoring ecologic sau monitoring integrat. Un control real al calitii mediului trebuie realizat pe baza unor principii i reguli stricte i unitare, unanim acceptate. Supravegherea mediului s-a fcut de-a lungul timpului, dar nu n mod organizat. Sunt bine cunoscute observaiile privind schimbrile climatice, secetele, inundaiile etc., pe care le gsim n scrierile din antichitate, calendarele egiptene, summeriene, romane, aztece, incae etc. Ele au fost sintetizate n lucrri pe baza lor efectundu-se o serie de prognoze i estimri. Odat cu dezvoltarea tiinei acestea devin o preocupare sistematic i metodic, realizat prin intermediul diverselor sisteme de msurare, cu ajutorul crora au fost nregistrai pe perioade ndelungate diveri parametri ai mediului: temperatura, umiditatea, radiaia solar, nivelul i viteza de scurgere a apelor. n timp s-a manifestat i concretizat tendina de unificare a unitilor de msur pentru toi aceti parametri, fcndu-se trecerea de la urmrirea i
6. Monitoringul de mediu
93
consemnarea empiric la studiul sistematic, tiinific al tuturor acestor indicatori (factori). Observarea i analizarea mediului s-a efectuat mai ales de ctre oamenii de tiin. Acetia au lucrat la nceput independent, fiecare alegndu-i reperele, etaloanele dup propriile metode de cercetare, ajungndu-se n cel mai fericit caz la utilizarea standardelor rilor lor. n timp s-a impus uniformizarea metodelor de lucru, a unitilor de msur, coordonarea activitilor de experimentare i cercetare, informarea reciproc n legtur cu fazele parcurse i performanele atinse. Aceste aspecte au favorizat i accelerat procesul de nfiinare a unor comitete, asociaii de specialiti care s-au ntrunit n cadrul unor ample manifestri de specialitate n cadrul crora s-au elaborat materiale cuprinznd rezultatele obinute, care puteau fi accesate de ctre toi cei interesai. Problemele fundamentale care au aprut i care i-au cutat rspunsul au fost: cine realizeaz i finaneaz sistemul de control al calitii mediului? care sunt scopurile i obiectivele programului de monitoring? ce metode trebuie folosite n msurarea sistematic n timp a variabilelor i proceselor? care este scara de timp n care se realizeaz monitoring-ul i care este frecvena de colectare a datelor? ce variabile i procese au fost alese i care sunt cele mai eficiente, elocvente, relevante variabile care pot satisface obiectivele programului de monitoring al mediului? 6.2. Monitoring-ul ecologic/integrat Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou sensuri: unul ecologic i unul tehnologic. n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor sale sub influena factorilor naturali i antropici. n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii i
94
Politici de mediu
indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure posibilitatea controlului polurii. n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring integrat, dar se folosete i formula monitoring ecologic/integrat. Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete: - realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice; - evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor ecologice; - compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice; - modelarea situaiilor constatate; - prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc. Problema fundamental a monitoring-ului ecologic/integrat const n prentmpinarea ct mai devreme posibil a aciunilor negative rezultate din activitile umane. Pentru aceasta trebuie apreciat sensul n care reacioneaz mediul, evoluia subsistemelor care l compun, totul efectundu-se pe baz de analize detaliate, sistematice, de lung durat. Este necesar ca monitoring-ul ecologic/integrat s fie abordat sistemic, holistic, n concordan cu complexitatea proceselor din natur. Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt urmtorii: 1. parametrii geofizici cei care urmresc factorii climatici (temperatura, insolaia, nebulozitatea, precipitaiile, curenii de aer etc.) i hidrologici (debitele lichide i solide, curenii, vitezele, transparena etc.); 2. parametrii geochimici cei care evideniaz coninutul diferitelor substane chimice n diversele subsisteme ale mediului; 3. parametrii biologici care constau n inventarul speciilor existente (evidenierea biodiversitii); 4. parametrii de radioactivitate obinui prin msurarea radioactivitii globale; 5. parametrii legai de nevoile umane istorici, sociologici, epidemiologici, legai de alimente i apa potabil, de zgomot etc.; 6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului. Obiectivele monitoring-ului ecologic/integrat pot fi cu caracter general, cu caracter specific i cu caracter prospectiv.
95
Principiile de realizare a monitoring-ului ecologic/integrat sunt de trei tipuri: - principii instituionale . care vizeaz activitatea instituiilor care sunt abilitate s organizeze i s desfoare monitoring ecologic/integrat; - principii tiinifice . care constituie baza, fundamentarea tiinific a activitii de protecia mediului; - principii operaionale . care relev modul concret n care se lucreaz n monitoring-ul ecologic/integrat n scopul abordrii integrate a msurilor ce se impun a fi luate n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii a fost adoptat o nou reglementare: Ordonana de Urgen nr. 34/2002. Prin acest act normativ au fost stabilite msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul cnd aceasta nu este posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din unele activiti preponderent industriale care pot afecta aerul, apa i solul; de asemenea, sunt stabilite msuri speciale pentru gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, n acord cu respectarea legislaiei n vigoare i a obligaiilor din conveniile internaionale din acest domeniu, la care ara noastr este parte. 6.3. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului emise de ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este autoritate de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului, conform art. 8 din OUG 195/2005 privind protecia mediului aprobat cu modificri prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii. Astfel, ANPM: coordoneaz activitatea de reglementare la nivel naional; parcurge proceduri i emite acte de reglementare conform competenelor date de actele normative; asigur suportul tehnic pentru elaborarea proiectelor de acte normative promovate de autoritatea central pentru protecia mediului; asigur i coordoneaz implementarea legislaiei specifice care transpune Directivele Europene din domeniul legislaie orizontal
96
Politici de mediu
asigur verificarea conformrii cu actele de reglementare emise i ia msurile legale ce se impun n cazul nerespectrii acestora asigur stabilirea obligaiilor de mediu pentru activitile/proiectele care fac obiectul aplicrii art. 10 din OUG 195/2005 privind protecia mediului aprobatcu modificri prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Actele de reglementare avute n vedere pentru domeniul reglementri
sunt: 1. Avizul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii, conform prevederilor art.2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind Protecia Mediului aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe este obligatorie pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Procedura de reglementare i competenele de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe sunt date prin HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe reprezint transpunerea Directivei 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA) i este implementat prin urmtoarele acte normative: - Ordin nr. 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr sub incidena Hotrrii Guvernului nr.1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; - Ordin nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; - Manualul pentru aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. Etapele procedurale ce trebuie parcurse n vederea evalurii adecvate sunt stabilite conform OM 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic
97
privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. 2. Acordul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile si, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect. Procedura EIA este cerut de Directiva Consiliului 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, amendat de Directiva Consiliului 97/11/ECi de Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2003/35/CE de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul si de modificare a Directivelor Consiliului 85/337/CEE si 96/61/CE n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie, aa numit Directiv EIA. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului (EIA)const n: parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului; evaluarea impactului asupra mediului; consultarea publicului si a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului; luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional; luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu; asigurarea informrii asupra deciziei luate. Acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii acordului de mediu sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea acordului de mediu sau necesitatea revizuirii acestuia, informnd titularul cu privire la aceast decizie. Pn la adoptarea unei decizii de ctre autoritatea competent, este interzis desfurarea oricrei activiti sau realizarea proiectului care ar rezulta n urma modificrilor care fac obiectul notificrii.
98
Politici de mediu
Procedura de reglementare i competenele de emitere a acordului de mediu sunt prevzute n HG 445/2009i OM 135/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private. Etapele procedurale ce trebuie parcurse n vederea evalurii adecvate sunt stabilite conform OM 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar Etapele din procedura de reglementare se desfoar conform Ordinului nr.863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. n cazul n care proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului au impact transfrontier se aplic prevederile Conveniei Espoo ratificat prin Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 i procedura de reglementare se desfoar conform prevederilor Ordinului nr.864/ 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier. 3. Acordul integrat de mediu este actul tehnico-juridic, emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se confer dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Autoritatea competent este, potrivit definiiei cuprins n Anexa II la Ordonana de Urgen nr.34/2002, orice autoritate a administraiei publice centrale i/sau teritoriale pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului are o serie de atribuii, ntre care: coordoneaz i controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n domeniu; elaboreaz, avizeaz i aprob procedurile i msurile care se impun a fi luate, conform legii; public anual inventarul principalelor emisii i surse responsabile de poluare i pune la dispoziie publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu; verific luarea msurilor necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ, verific aplicarea msurilor de utilizare eficient a energiei etc. Acordul poate fi eliberat fie pentru una sau mai multe instalaii, fie numai pentru anumite pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament.
99
Principalele obligaii ale titularilor de activiti privind exploatarea instalaiilor poluante se refer la: luarea msurilor de prevenire eficient a polurii, n special prin recurgerea la cele mai bune tehnici disponibile; luarea msurilor corespunztoare pentru nlturarea imediat a efectelor unei eventuale poluri semnificative; evitarea producerii de deeuri ori neutralizarea i eliminarea acestora atunci cnd s-au produs, evitndu-se sau reducndu-se impactul asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; luarea msurilor necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; luarea msurilor necesare, n cazul ncetrii definitive a activitii, pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i a zonelor afectate ntr-o stare care s permit reutilizarea acestora. Orice schimbare a modului de exploatare a instalaiei, prevzut de titularul activitii, se va putea opera numai dup ce s-a cerut i obinut acordul i/sau autorizaia integrat de mediu necesare. Cererea de autorizare se va face pentru toate prile de instalaie i pentru toate elementele susceptibile de a fi modificate. 4. Autorizaia de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune. Procedura de reglementare este stabilit n conformitate cu Ordinul nr. 1798/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea obinerii autorizaiei de mediu fiind necesar elaborarea Fiei de prezentare i declaraie conform Anexei 2 la Ordinul nr. 1798/2007. 5. Autorizaia integrat de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator.
100
Politici de mediu
Procedura de reglementare este stabilit prin Ordinul 818/2003 modificat i completat cu Ordinul 1158/2005, competena de emitere a autorizaiei integrate de mediu revenind ageniilor regionale pentru protecia mediului. Lista activitilor care intr sub incidena Directivei 96/61/CE privind controlul integrat al polurii i pentru funcionarea crora este necesar obinerea autorizaiei integrate de mediu este dat n Anexa 1 a OUG 152/2005 aprobat cu modificri prin Legea 84/2006. Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu este aprobat prin Ordinul 36/2004. Transferul Autorizaiei Integrate de Mediu: orice transfer de act de reglementare se va supune, n prealabil aplicrii art. 10 din OUG 195/2005privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; la transferarea total sau parial a autorizaii integrate de mediu, este necesar depunerea unei solicitri comune n acest sens, mpreun cu titularul propus pentru transfer. Prin urmare, orice transfer necesit o aprobare prealabil, n conformitate cu prevederile OM 36/2004; pentru transferul autorizaiei integrate de mediu, noul titular are obligaia s declare c desfoar activitatea n aceleai condiii pentru care a fost emis autorizaia integrat de mediu; dac autorizaia integrat de mediu este emis cu plan de aciuni, acesta trebuie semnat de noul titular cu meniunea ca i nsuete toate condiiile i termenele din planul de aciuni; pentru transferul unui act de reglementare nu se percep taxe sau tarife. n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile mai sus menionate, autorizaia integrat de mediu nu se poate transfera, instalaia fiind supus unui nou proces de autorizare. Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial. Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport
101
i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i agrement etc. Programul de conformare este n esen un plan de msuri care cuprinde etape ce trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar. Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia mediului, specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare; descrierea proiectelor i a msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de conformare cu specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate. Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare. Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris autoritatea competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu. Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor programului de conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului suspendrii i o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La expirarea perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie.
7.
PROTECIA FACTORILOR DE MEDIU
7.1. Factorul de mediu - aer Atmosfera, cuvnt de origine greac (athmos = aer i spherein = sfer, nveli), denumete nveliul gazos, de aer, al Pmntului. Atmosfera planetei noastre este practic gazoas, coninnd ns i urme de substane solide, prezente n stare fin divizat. Ea conine azot (sau nitrogen) bimolecular - N2 n proporie de aproape 4/5 (78,2 % volume), oxigen bimolecular - O2 (20,5 % volume), argon - Ar (0,92 % volume), bioxid de carbon - CO2 (0,03 % volume), ozon, oxigen trimolecular - O3 i alte gaze, praf, fum, particule n suspensie, etc. Atmosfera este un nveli subire (aproximativ 1000 km), alctuit din mai multe straturi distincte, diferite prin compoziie i temperatur: Troposfera: situat ntre 0 i 15 km, cu o descretere a temperaturii pn la -60C. La nivelul acestui strat are loc cea mai mare parte a fenomenelor meteorologice. n general, dispersia poluanilor are loc n stratul de jos al troposferei, numit stratul limit planetar situat ntre 0 i 3 km altitudine; Stratosfera: situat ntre 15 i 50 km altitudine cu o cretere a temperaturii pn la 0C. La nivelul acestui strat, ntre 25 i 30 km, ozonul are concentraia maxim; Mezosfera: ntre 50 i 85 km, cu o descretere a temperaturii care ajunge pn la -100C; Termosfera: de la 85 km n sus, temperatura crete n permanen pn la 1000C.
7.
7. Protecia factorilor de mediu
103
Fenomenele de poluare atmosferic care ne intereseaz au loc aproape exclusiv n troposfer i, n mod deosebit, n stratul limit al acesteia. Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului. Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare aadar ca un fenomen global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe documente internaionale, convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub ndrumarea unor organisme internaionale. Strategia Naional pentru Protecia Atmosferei, aprobat prin HG nr.731/2004, descrie situaia pn n prezent n ceea ce privete calitatea aerului n Romnia, precum i obiectivele de urmrit n vederea mbuntirii proteciei atmosferei i a calitii aerului ambiental pn n anul 2013. Strategia este structurat pentru dou perioade de timp: 2004 - 2006: perioada de pre-aderare a Romniei la Uniunea European; 2007 - 2013: perioada n care Romnia este deja stat membru al UE. Obiectivele principale ale strategiei sunt urmtoarele: 1. meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; 2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; 3. adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontalier; 4. ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu.
104
Politici de mediu
Principalii poluani atmosferici sunt urmtorii : - compuii acidifiani: oxizii de sulf i de azot - compuii oxidani: dioxid de azot, ozon - compuii din particule: particule de tip PM10 i PM2,5 - compuii organici: COVNM cu impact asupra pturii de ozon sau direct asupra sntii umane, cum ar fi benzenul - compuii contaminani: metale grele, anumii compui organici, compui azotai - compuii cu efecte la nivelul planetei: gaze cu efect de ser (dioxid de carbon, n principal, dar i ozon, protoxid de azot, metan, anumii compui halogenai) sau care au impact asupra stratului de ozon (clorofluorocarburi, hidroclorofluorocarburi). Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa. Poluanii atmosferici luai n considerare n evaluarea calitii aerului nconjurtor sunt: dioxid de sulf (SO2), dioxidul de azot (NO2) oxizi de azot (NOx) particule n suspensie (PM10 i PM2,5). plumb (Pb) benzen (C6H6) monoxid de carbon (CO), ozon (O3), arsen (As), cadmiu (Cd), nichel (Ni), hidrocraburi aromatice policiclice/Benzo(a)piren (BaP), mercur (Hg) La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia s-a realizat permanent prin intermediul a 142 staii de monotorizare continu a calitii aerului, ce fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul rii. Staiile sunt dotate cu analizoare automate ce msoar continuu concentraiile n aerul nconjurtor ale
105
urmtorilor poluani: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx), monoxid de carbon (CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli (PM10 i PM2,5). Acestora li se adaug echipamente de laborator utilizate pentru msurarea concentraiilor de metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd), arsen (As), nichel (Ni), din particule n suspensie i din depuneri (PM10 sau PM2,5). Punctele de prelevare sunt amplasate n concordan cu criteriile stabilite de directivele europene privind calitatea aerului. Punctele de prelevare destinate protejrii sntii umane se amplaseaz n aa fel nct s furnizeze date referitoare la urmtoarele aspecte: ariile din interiorul zonelor si aglomerrilor n care apar cele mai mari concentraii la care populaia este susceptibil a fi expus n mod direct sau indirect pentru o perioad de timp semnificativ n raport cu perioadele de mediere ale valorii/valorilorlimit/int; nivelurile din alte perimetre (arii) din zonele si aglomerarile reprezentative pentru nivelul de expunere a populatiei; depunerile care reprezint expunerea indirect a populatiei prin lanul alimentar. Staiile de fond urban sunt amplasate astfel nct nivelul de poluare sa fie influenat de contribuiile integrate ale tuturor surselor din direcia opus vntului. Staiile de fond rural se amplaseaz astfel nct nivelul de poluare caracteristic s nu fie influenat de aglomerrile sau de zonele industriale din vecintatea sa. Atunci cnd se evalueaz aportul surselor industriale, cel puin unul dintre punctele de prelevare este instalat pe direcia dominant a vntului dinspre surs, n cea mai apropiat zon rezidenial. Atunci cnd concentraia de fond nu este cunoscut, se amplaseaz un punct de prelevare suplimentar naintea sursei de poluare, pe direcia dominant a vantului. Respectarea valorilor-limita stabilite n scopul proteciei sntatii umane nu se evalueaz n urmtoarele situaii: a) n amplasamentele din zonele n care populaia nu are acces i unde nu exist locuine permanente; b) n incinta obiectivelor industriale n cazul crora se aplic prevederile referitoare la sntate i sigurana la locul de munc;
106
Politici de mediu
c) pe partea carosabil a oselelor i drumurilor, precum i pe spaiile care separ sensurile de mers ale acestora, cu excepia cazurilor n care pietonii au n mod normal acces la spaiile respective. Punctele de prelevare destinate proteciei vegetatiei i ecosistemelor naturale se amplaseaza la peste 20 km distana de aglomerri sau la peste 5 km distana de alte arii construite, instalaii industriale, autostrzi sau osele cu un trafic care depeste 50.000 de vehicule pe zi. Punctul de prelevare trebuie s fie amplasat n aa fel nct probele prelevate sa fie reprezentative pentru calitatea aerului dintr-o zona nconjuratoare de cel putin 1.000 km2. Un punct de prelevare poate s fie amplasat la o distana mai mic sau sa fie reprezentativ pentru calitatea aerului dintr-o arie mai putin extins, din motive care in de condiiile geografice sau de necesitatea de a proteja unele arii vulnerabile. 7.1.1. Reglementarea general viznd calitatea aerului ambiental Dac la nceputul anilor 1970 (respectiv 1972 cnd a fost iniiat preocuparea european n domeniul mediului) s-a fixat ca i scop doar limitarea polurii prin stabilirea de standarde minime (tratarea chestiunilor fcndu-se de o manier vertical, sectorial), din 1993 abordarea s-a schimbat, iar problemele de mediu au nceput s fie tratate orizontal, cu luarea n considerare a tuturor factorilor de poluare (industrie, sector energetic, turism, transporturi, agricultur etc.), precum i toate aspectele ecologice (apa, aerul, solul). Astfel, un moment important l marcheaz Convenia de la Geneva (din 13 noiembrie 1979) privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distan, iar mai apoi, adoptarea n 1996 a unei Directive-cadru viznd instituirea unei gestiuni globale a aerului ambiental, text completat de Directiva 96/62 (din 27.09.1996) privind evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiental. La rndul ei revizuit prin Hotrrea Consiliului nr.13/2007 din 25 iunie 2007, Directiva menionat ofer principii de baz pentru o strategie comun constnd din fixarea unor obiective de calitate i de evaluare a realizrii lor, pe baza metodelor i criteriilor comune, n primul rnd de meninere a calitii aerului acolo unde aceasta este corespunztoare i de mbuntire n celelalte cazuri. nainte de a trece la stoparea sau reducerea concentraiilor de poluani atmosferici nocivi, Directiva 96/62/CEE impune valori limit ale concentraiilor i, de asemenea, de praguri de alert pentru nivelul de poluare a aerului. Pragul de alert reprezint concentraii de poluani din aer sau n emisii/evacuri care au rolul de a avertiza autoritile competente asupra unui
107
impact potenial asupra mediului i care determin declanarea unei monitorizri suplimentare i /sau reducerea concentraiilor de poluani din emisii/evacuri. Pragul de intervenie reprezint concentraii de poluani n aer sau emisii/evacuri la care autoritile competente vor dispune executarea studiilor de evaluare a riscului i reducerea concentraiilor de poluani din emisii/evacuri. n ceea ce privete relevana acestor praguri n procesul de interpretare i decizie se pot afirma urmtoarele: 1. cnd concentraiile de poluani din emisiile atmosferice sunt sub pragul de alert nu este necesar stabilirea unor msuri speciale; 2. cnd concentraia unuia sau mai multor poluani depete pragul de alert, dar sunt sub nivelul de intervenie, se consider c exist impact potenial asupra aerului. n aceast situaia autoritile competente vor cere reducerea concentraiilor de poluani i monitorizarea suplimentar a surselor identificate sau poteniale de poluare; 3. cnd concentraiile depesc pragurile de intervenie, se consider c exist impact asupra aerului: a) dac exist o singur surs, autoritile competente dispun reducerea concentraiilor de poluani; b) dac exist mai multe surse sau dac aerul ambiental este poluat peste pragul de intervenie i nu este imediat posibil identificarea principalei cauze a polurii, autoritile competente vor dispune monitorizarea suplimentar pentru identificarea surselor polurii. Dup identificare se va dispune reducerea concentraiei de poluani pn la nivelul de intervenie. 7.1.2. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse unor reglementri cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim: - Constituia Romniei; - Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei; - Hotrrea Guvernului nr. 731/2004 privind Strategia naional referitoare la protecia atmosferei; - Hotrrea Guvernului nr. 738/2004 privind Planul Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei;
108
Politici de mediu
- Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; - Hotrrea Guvernului nr.541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere; - Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental; - Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; - Ordinul nr. 462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i a Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare etc. 7.2. Factorul de mediu - ap Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea cantitativ i calitativ a acestora, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii naionale, cu respectarea reglementrilor naionale n domeniu se realizeaz de ctre Administraia Naional Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia (organizate la nivelul bazinelor hidrografice ca instituii publice, cu personalitate juridic). Pe lng autoritatea public central din domeniul apelor funconeaz: Consiliul interministerial al apelor, Comisia central de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor n construciile hidrotehnice, Comisia naional pentru sigurana barajelor i lucrrilor hidrotehnice, Centrul romn de reconstrucie a rurilor i Comitetul Naional pentru Programul Hidrologic Internaional, organisme cu caracter consultativ. Administraia Naional Apele Romne, ca unitate aflat sub autoritatea Ministerului Mediului este un organism specializat care, pe lng gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplic strategia i politica naional n domeniu, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional, asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i de protecie social. Aceast autoritate naional administreaz i exploateaz
109
albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur aplicarea legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia, apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale (deversarea n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin infectarea cu plumb, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc. Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei. 7.2.1. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul juridic al apelor i a proteciei lor sunt urmtoarele: Constituia (prin art.135 alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind proteciei mediului, Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr.107/1996, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei, Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utlizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie 1994), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996
110
Politici de mediu
privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1992 etc. Utilizatorii de ap sunt obligai: - s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate; - s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare; - s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz; - s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; - s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analiz de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice informaie privind poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii. 7.3. Factorul de mediu - sol i subsol Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoartei terestre. Este format din particule minerale, materii organice, apa, aer i organisme vii. Este un sistem foarte dinamic care ndeplinete multe functii i este vital pentru activitile umane i pentru supravieuirea ecosistemelor. Ca interfa dintre pmnt, aer i apa, solul este o resurs neregenerabila care ndeplinete mai multe funcii vitale: producerea de hran/biomas
111
depozitarea, filtrarea si transformarea multor substante (incluznd apa, carbonul, azotul) sursa de biodiversitate, habitate, specii si gene. serveste drept platforma/mediu fizic pentru oameni si activitatile umane sursa de materii prime, bazin carbonifer patrimoniu geologic i arheologic. Pn acum, fr accentuarea aciunilor comunitare, doar noile SM au legislaie specific proteciei solului, celelalte bazndu-se pe cteva prevederi de protejare a solului n cadrul altor politici sectoriale. Principalele opt procese de degradare a solului cu care se confrunt UE sunt: eroziunea degradarea materiei organice contaminarea salinizarea compactizarea pierderea biodiversitatii solului scoaterea din circuitul agricol alunecarile de teren si inundatiile n domeniul Protectiei Solului, Subsolului - Biroul Protecie Sol, Subsol are ca obiect de activitate implementarea prevederilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, subsolului i ecosistemelor terestre. Obiective: implementarea legislatiei de mediu specifice in domeniul protectiei solului, subsolului eficientizarea colaborarii cu alte autoritati, institutii; reducerea nivelului de poluare a solului si subsolului in Romania; identificarea siturilor contaminate pe tipuri de activitati poluatoare; identificarea zonelor afectate/cu risc la alunecari de teren din diferite cauze; creterea gradului profesional al personalului din ANPM i ARPM n domeniul proteciei solului, subsolului. Atribuii i competene: realizeaz baza de date privind situatia zonelor contaminate la nivel national; realizeaz baza de date pentru gestionarea siturilor contaminate;
112
Politici de mediu
particip la organizarea activitii de monitorizare a solului i subsolului, precum i a calitii resurselor naturale neregenerabile; realizeaz baza de date referitoare la metodele de reconstrucie ecologica aplicate la nivel national; colaboreaza cu Direcia Programe, Proiecte, Relaii Internationale, Comunicare, n scopul asigurarii legaturii cu Agenia Europeana de Mediu, cu Ageniile Naionale i Federale de mediu din statele membre sau asociate ale U.E. i cu alte organisme de specialitate din tar i strainatate, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia mediului; organizeaza instruirea personalului A.R.P.M./A.P.M. n domeniul protectiei solului i subsolului.
Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii lor normale. Factorii poluani ai solului i subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) consider c poluarea solului este o consecin a unor obiceiuri neigienice sau practici necorespunztoare. Poluarea solului se datoreaz ndeprtrii i depozitrii neigienice a reziduurilor lichide i solide rezultate din diferite activiti umane, a dejeciilor animale, cadavrelor acestora, a deeurilor industriale sau a utilizrii necorespunztoare a unor substane chimice n practica agricol. Poluarea solului poate fi analizat din cel puin dou perspective : poluare biologic i, respectiv, poluare chimic. Poluarea biologic este caracterizat prin diseminarea pe sol, odat cu diversele reziduuri, a germenilor patogeni. Supravieuirea pe sol a cestor germeni este variabil i depinde att de specia microbian, ct i de calitile solului i condiiile meteoclimatice. n general, solul este bogat n flora microbian proprie, denumit i flor teluric, care particip activ la procesele biologice i biochimice care se petrec n sol. n mare parte, aceast flor are calitate antibiotic fa de flora microbian de impurificare, contribuind n acest fel la distrugerea germenilor patogeni. Solul nu ofer condiii favorabile de temperatur i umiditate, mai ales n straturile sale superficiale, unde se cantoneaz flora supraadugat, supuse permenent radiaiilor solare, astfel nct anumite forme de germeni nu rezist dect foarte puin timp n sol. Alte specii de germeni ns, care au forma de rezisten sporit, pot supravieuirea uneori
113
un timp foarte ndelungat (de la cteva luni la civa ani), n aceste condiii pericolul polurii bacteriene a solului fiind deosebit de mare. Poluarea chimic a solului este produs prin reziduuri menajere i zootehnice, reziduuri industrial i radioactive, precum i ca urmare a utilizrii unor substane chimice n agricultur. Reziduurile menajere i zootehnice, ca i o parte a reziduurilor industriale, provenite mai ales de la ntreprinderi alimentare, produc o poluare organic puternic. Foarte frecvent poluarea organic nsoete poluarea biologic, dar se poate gsi i n afara acesteia. Poluarea organic persist pe sol un timp limitat datorit marii capaciti a solului de a degrada aceste substane prin intermediul microorganismelor telurice, prin aceast descompunere a materiei organice i transformarea sa n substane minerale realizndu-se un ciclu natural al elementelor chimice, care trec astfel din sol n plante i animale, respectiv om, pentru a reveni sub form organic n sol i a relua ciclul. n mod deosebit, acest ciclu este caracteristic pentru azot i pentru carbon, dar i alte elemente urmeaz ndeaproape aceeai cale. Poluarea industrial poate avea i o component organic, dar de cele mai multe ori se caracterizeaz printr-un coninut bogat n substane chimice potenial toxice. Studii efectuate n acest sens cu sprijinul Organizaiei Mondiale a Sntii au dus la concluzia c poluarea industrial reprezint o puternic surs de rspndire pe sol a unor produi chimici toxici care pot fi concentrai de diverse organisme din lanul alimentar al omului. Se consider c cel puin 50% din materiile prime utilizate n industrie contribuie la formarea deeurilor industriale, din care n jur de 15% pot fi considerate ca fiind toxice sau nocive pentru organismul uman. 7.3.1. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului Principalele reglementri consacrate asigurrii proteciei solului, n Romnia, sunt urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 18/1991, Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare; Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor; Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor; Legea nr. 16/1994 privind arendarea de terenuri; Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public etc.
114
Politici de mediu
7.4. Biodiversitatea Diversitatea biologic nseamn variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii si a ecosistemelor. Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate. Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, inclusiv conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, sunt obiective comunitare eseniale i de interes general. Pentru a menine sau a restaura habitatele naturale sau speciile slbatice de interes comunitar la un stadiu corespunztor de conservare, sunt desemnate siturile Natura 2000, astfel nct s se creeze o reea ecologic european coerent - Reteaua Natura 2000 - instrumentul principal al Uniunii Europene de conservare a naturii. 7.4.1. Noiunea de arii naturale protejate Teritoriul (aria) care urmeaz s beneficieze de un regim special de ocrotire este fixat() dup ce au fost stabilite i ndeplinite o serie de criterii de selectare. Acestea sunt legate de: obiectivele nebiologice (un masiv bazaltic, un punct fosilifer, o cascad, o peter, un lac, un ghear etc.), obiective biologice (suprafaa minim pentru specii, populaia minim, suprafaa necesar pentru protecia ecosistemelor), forma suprafeei, zonele tampon. n funcie de scopul urmrit i de gradul de protecie ce urmeaz a fi acordat UICN a stabilit 6 categorii de protecie : - Rezervaie natural strict, arie protejat n principal pentru cercetarea tiinific (categoria I a); - Arie protejat gestionat pentru protecia slbticiei (categoria I b); - Parc Naional, arie protejat i gestionat n principal pentru protecia ecosistemelor i pentru recreere (categoria II); - Monument natural, arie gestionat n principal pentru conservarea trsturilor naturale specifice (categoria III); - Arie de protecie a habitatelor sau speciilor, gestionat n principal pentru conservare, prin intervenii de management (categoria IV);
115
- Peisaj terestru/marin protejat, arie protejat, gestionat n principal pentru conservarea peisajelor terestre/marine i recreere (categoria V); - Arie protejat cu resurse gestionate (arie protejat gestionat n principal pentru utilizarea durabil a ecosistemelor naturale). Pentru fiecare asemenea categorie sunt formulate: definiii, obiective de management, linii directoare pentru selectare i responsabilitatea organizatoric. Denumirile acordate ariilor protejate nu sunt obligatorii pentru toate rile, ele putnd varia, importan acordndu-se meninerii statutului pentru care ele au fost puse sub protecie. n acest context, legislaia romneasc face trimitere la: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale, situri naturale ale patrimoniului universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, situri de importan comunitar, arii speciale de conservare i arii de protecie special avifaunistic. Ariile naturale protejate sunt reprezentate de zona terestr , acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Intr, aadar, n categoria ariilor naturale protejate teritoriile declarate ca atare i ocrotite prin lege, n cuprinsul crora se gsesc plante, animale, minereuri i/sau formaiuni geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea ocrotete, de regul, un anumit teritoriu, o arie protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit. Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor componentelor cadrului natural (cu elemente fizico-geografice, floristice, faunistice, hidrologice, geologice, paleontologice etc), se numesc parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de ap ce pstrez nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice, recreaiei i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i juridic. Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate. n perimetrul lor sunt admise doar activitile
116
Politici de mediu
tradiionale, practicate numai de comunitile din zona parcului naional, activiti care sunt reglementate prin planul de management. Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ, peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate biologic. Ariile protejate mai pot cuprinde rezervaii naturale (acele arii naturale protejate, al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale) care, dup obiectul ocrotirii, pot fi: rezervaii forestiere, zoologice, botanice, ornitologice, geologice, peisagistice, paleontologice, de resurse genetice etc. Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede cu comuniti biocenotice, floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena omului i care por fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale, pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase. Managementul lor se realizeaz conform regulamentelor i planurilor de protecie conservare proprii, n conformitate cu recomandrile Programului Om-Biosfer de sub egida UNESCO.
117
Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele teritorii protejate instituite n scopul conservrii, meninerii i acolo unde este cazul readucerii ntr-o stare de conservare favorabil a speciilor de psr i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice. Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice. Ele sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta. 7.4.1. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i monumentelor naturii Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic excepional, s-a impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada interbelic. Prima reglementare legal romneasc n domeniu a fost Legea nr. 213/1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza creia a i fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat. n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face obiectul Capitolului VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Ordonana Guvernului nr. 41/2004 prin nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare. Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 87/1990, precum i urmtoarele reglementri comunitare: Directiva Consiliului
118
Politici de mediu
79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, Directiva Consiliului 2006/105/CE privind adoptarea Directivelor 73/239/CEE, 74/557/CEE i 2002/83/CE toate viznd domeniul mediului.
8.
DEEURILE, GESTIONAREA I CONTROLUL CIRCUITULUI LOR
8.
8.1. Noiunea de deeuri Deeurile sunt acele reziduuri substane i/sau produse rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare (fiind degradate, deteriorate, distruse), dar din care unele sunt refolosibile (putnd fi utilizate n alte scopuri dect cele iniiale). Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale produciei, sau orice substane ori obiecte pe care deintorul (posesorul cu orice titlu juridic) le elimin (ori se debaraseaz de ele) sau este obligat s le elimine n temeiul unor prevederi legale. n conformitate cu reglementrile comunitare, statele membre ale Uniunii Europene sunt obligate s promoveze n principal msuri/aciuni preventive i destinate reducerii produciei de deeuri i, numai n subsidiar, s procedeze la eliminarea sau la valorificarea deeurilor prin reciclare, refolosire, recuperare etc., n vederea obinerii de materii prime secundare. Potrivit reglementrilor legii-cadru n domeniu din ara noastr (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor a fost publicat n M. Of. nr. 283 din 22 iunie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare) prin deeu se nelege orice substan sau orice obiect de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa.
120
Politici de mediu
8.2. Clasificarea deeurilor Avnd n vedere mprejurrile (sursele) din care au provenit, gradul de utilizare, destinaia iniial sau final, compoziia, gradul de periculozitate pe care l prezint etc., deeurile se grupeaz potrivit reglementrii legale din ara noastr n urmtoarele categorii : - reziduuri de producie sau consum; - produse n afara standarelor; - produse cu valabilitate expirat; - materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident; - materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni voluntare (reziduuri de la operaiile de curare, materiale de ambalare, containere etc.); - elemente neutilizabile (baterii consumate, catalizatori epuizai etc.); - substane devenite improprii utilizrii (acizi contaminai, solveni contaminai, sruri de amestec epuizate etc.); - reziduuri de la procese industriale (zguri, blazuri de distilare etc.); - reziduuri de la procese de combatere a polurii (nmol de la instalaii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate etc.); - reziduuri de prelucrare/finisare (pan provenit de la operaiile de strunjire sau frezare); - reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime (reziduuri de la exploatrile miniere i petroliere); - materiale contaminate; - toate materiale, substanele sau produsele a cror utilizare este interzis de lege; - produse de care deintorul nu mai are trebuin (reziduuri nlturate din agricultur, birouri, magazine, din sfera menajer etc.); - materiale, substane sau produse care rezult din aciunea de refacere a solului. Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau produsele provenite din activiti industriale, agricole, din construcii, transporturi i prestri de servicii, din alte domenii de activitate, precum i din consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor i proprietilor lor specifice pot fi reintroduse ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru mediu sau sntatea populaiei.
8. Deeurile, gestionarea i controlul circuitului lor
121
Deeurile periculoase reprezint acea subcategorie a deeurilor pentru care este prevzut un regim special i foarte sever, destinat gestionrii lor n condiii de siguran pentru sntatea omului i a mediului, n general. Deeurile periculoase care prezint anumite caracteristici particulare trebuie s fie identificate, grupate i cuprinse n liste speciale, fiind supuse unui regim de gestionare aparte (Directiva 91/689/CEE i Directiva 2006/12/CE). Gospodrirea deeurilor radioactive are la baz norme i reglementri naionale, precum i acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte i care vizeaz securitatea nuclear, protecia mpotriva radiaiilor ionizante a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, fr a compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare. Reglementrile privesc stabilirea responsabilitilor organismelor implicate n diferitele etape ale gospodririi deeurilor radioactive i asigurarea resurselor financiare destinate realizrii activitilor de gospodrire a deeurilor rezultate din funcionarea i dezafectarea instaiilor nucleare i radiologice, precum i celor destinate dezafectrii lor, gospodririi n siguran a deeurilor radioactive rezultate din ciclul combustibilului nuclear, ct i a deeurilor radioactive rezultate din aplicaiile tehnicilor i tehnologiilor nucleare n industrie, medicin, agricultur i n alte domenii de interes socio-economic. 8.3. Cadrul legal privind regimul deeurilor Principalele activiti desfurate pe domeniul deeuri sunt: Urmrirea implementrii legislaiei din domeniul deeurilor la nivel naional; Asigurarea unui sistem funcional de colectare, validare si prelucrare a datelor si informaiilor privind implementarea legislaiei naionale i europene din domeniul deeurilor; Asigurarea accesului publicului la informaiile privind gestionarea deeurilor n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; Fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul gestionrii deeurilor, prin asigurarea documentaiei specific; Elaborarea rapoartelor de sintez privind starea mediului pentru domeniul gestionrii deeurilor;
122
Politici de mediu
Colaborarea cu instituii europene sau din statele membre sau asociate la UE i alte organisme de specialitate din domeniu, din ar i strintate, n baza mandatului Preedintelui Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile sunt n atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca urmare, reglementrile legale adoptate cu privire la deeuri sunt numeroase, prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al circuitului lor n natur. Cele mai importante acte normative n domeniu sunt: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare; Ordonana nr.78/2000 privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen nr. 16/2001, republicat, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465/2001; Hotrrea Guvernului nr. 511/1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante; Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2005; Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase etc. Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte internaionale: Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991); Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva n anul 1957 (ratificat de ara noastr prin Legea nr. 31/1994); Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992 relativ la supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive ntre statele membre, ct i la intrarea sau ieirea din spaiul comunitar;
123
Directiva 2006/12/CE, noua Directiv 2008/98/CE privind deeurile etc. 8.4. Regimul general al gestionrii deeurilor nceputul legii Comunitatii pentru deseuri poate fi determinat odata cu elaborarea Directivei Consiliului din 1975, actualizat n 1991 de Directiva 91/156/EEC. Directiva 75/442/EEC este denumita Directiva Cadru pentru deeuri. Include i referine referitoare la doua categorii de directive fiice dataliate: acelea care fixeaza cerinele pentru permiterea i funcionarea facilitilor de eliminare a deeurilor i cele care reglementeaz opiunile de eliminare pentru tipuri specifice de deeuri. Reglementarea prevede o list a metodelor de management a deeurilor i aciunilor calificate ca fiind de eliminare i valorificare. Prin Directivul Cadru pentru deeuri, Statele Membre ale UE trebuie s incurajeze prevenirea i reducerea deeurilor i a efectelor negative prin ncurajarea dezvoltarii de tehnologii curate, mbuntirii tehnice ale produselor i tehnicilor de nlturare a deeurilor. n plus fa de aceste directive, Reglementarea 259/93/EE stabilete un sistem pentru controlul circulaiei de deeuri n interiorul i exteriorul UE.
Urbanizarea accelerat a determinat o creere impresionant a cantitii de deeuri, iar dezvoltarea tiinlor i economiei a generat i o serie de probleme legate de marea diversitate a materialelor noi utilizate n diferite domenii. Beneficiile tehnologiilor moderne incontestabile, pe de o parte sunt
124
Politici de mediu
grevate de procesele de fabricaie care implic aspecte deosebite aferente gestionrii ecologice a deeurilor rezultate ca urmare a realizrii i utilizrii tipurilor noi de ambalaje. Una dintre marile dificulti asociate sistemelor moderne de mpachetare i conservare a produselor este asociat acestor noi tipuri de materiale (deci, noi tipuri de deeuri posibil de reciclat): masele plastice. Pentru a face fa acestor provocri, specialitii i-au concentrat preocuprile n direcia stabilirii unui sistem global de gestionare a deeurilor, aprnd n acest fel un nou domeniu de interes managementul deurilor solide care este asociat activitilor de tipul: cercetrii legate de generarea deeurilor, urmririi modului de colectare i stocare, controlului modului de colectare, valorificrii deeurilor proprii, controlului transportului deeurilor, controlului prelucrrii primare a acestora, supravegherii depozitrii lor n condiii de siguran. Dac n prima jumtate a secolului trecut nu au existat preocupri semnificative n acest domeniu i nici nu au fost puse la punct strategii de gestionare ecologic a deeurilor (metodele utilizate rezumndu-se la depozitarea deeurilor urbane pe terenuri situate n afara localitilor, evacuarea deeurilor n apele rurilor, mrilor i oceanelor, sau ngroparea acestora), dup aceast perioad dinamica dezvoltrii industriale i urbanistice (legat de creterea cantitii de deeuri menajere, stradale i industriale) a reclamat o abordare responsabil i atent a acestor chestiuni. Degradarea accentuat a mediului (consecin a situaiilor prezentate) contientizat i adus n faa cetenilor ca o chestiune presant, de maxim importan pentru calitatea vieii, att pe moment ct i n perspectiv a determinat luri de poziie i atitudini ferme vis-a-vis de necesitatea protejrii naturii, precum i bunurilor materiale i spirituale. Diminuarea i, n unele cazuri, chiar epuizarea resurselor naturale, materiale i energetice a impus o alt modalitate cde gestionare a acestora, strns legat de reciclarea anumitor produse sau chiar deeuri, n condiiile n care populaia aflat ntr-o cretere accelerat reclam cantiti tot mai importante de asemenea bunuri i n contextul n care o mare parte din resurse sunt neregenerabile. n ceea ce privete valorificarea deeurilor n interiorul unitilor se poate sublinia faptul c instalaiile de valorificare a acestor deeuri pot fi ncorporate n ntregul proces de producie al acelei uniti. Majoritatea deeurilor care sunt prelucrate n instalaia de valorificare a lor se rentorc n
125
procesul de producie (al ntreprinderii respective sau al altora) dup ce au fost supuse unor procese de prelucrare. n scopul reducerii costurilor aferente prelucrrii deeurilor i, de asemenea, pentru o ncrcare corespunztoare a instalaiilor, unitatea de baz poate primi spre valorificare i deeuri de la alte uniti (n condiiile n care cantitatea de deeuri provenite din unitatea de baz trebuie s o depeasc, evident, pe cea colectat din exterior). Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii este utilizat n cazurile n care unitile productoare de deeuri, datorit fluxului tehnologic, dimensiunii sau structurii lor, nu permit prelucrarea n cadrul acestora. n aceast situaie trebuie avut n vedere o configurare aparte a instalaiilor centralizate de valorificare a deeurilor, n sensul oferirii posibilitii de prelucrare a unei game variate a acestora (ntruct productorii livreaz deeuri cu grad ridicat de neomogenitate). O prim necesitate care se impune este colectarea selectiv, transportul cu mijloace adecvate fiecrei ramuri industriale generatoare de deeuri, urmate de tratarea ecologic corespunztoare. Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii, respectiv n instalaii centralizate este de urmat, aadar, atunci cnd colectarea se face de la mai multe uniti, care produc fiecare cantiti mici de deeuri, iar gestionarea individual nu este posibil sau rentabil. Metoda se mai recomand i n situaiile n care productorii de deeuri fie nu dispun de cunotinele necesare valorificrii i comercializrii lor, fie nu au organizate spaii i condiii de desfacere a produselor sau materialelor secundare obinute n urma prelucrrii acestor deeuri. Obiectivele prioritare privind gestionarea deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: - dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale - dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare - dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii b) reutilizarea, valorificarea deeurilor din reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea
126
Politici de mediu
deeurilor ca surs de energie (art. 3 din OUG nr.78/2000 privind regimul deeurilor). Planurile de gestionare a deeurilor se elaboreaz pe diverse paliere, respectiv la nivel naional, regional, judeean i local. Planul naional de gestionare a deeurilor se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, care coopereaz n acest scop cu autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene i cu Comisia European. El se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene. Planurile regionale de gestionare a deeurilor se elaboreaz/realizeaz de ctre consiliile judeene ale judeelor din raza de competen a fiecrei agenii regionale de protecie mediului, aflate sub coordonarea Ageniei naionale pentru protecia mediului. Aceste planuri trebuie s conin informaii referitoare la: tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; cerine tehnice generale; prevederi speciale pentru anumite categorii de deeuri; amplasamente i instalaii adecvate pentru valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a deeurilor; persoanele fizice i juridice cu responsabiliti n gestionarea deeurilor; estimarea costurilor pentru investiiile privind operaiunile de valorificare i eliminare; msurile de ncurajare a raionalizrii operaiunilor de colectare, sortare i tratare a deeurilor.
9.
RADIOACTIVITATEA MEDIULUI
9.
De la descoperirea de ctre Antoine Henri Becquerel a radioactivitii n 1896 s-au mplinit anul trecut mai mult de 110 ani. De atunci pn n zilele noastre cercetrile oamenilor de tiin au adus progrese remarcabile acestui domeniu al fizicii. Ca i multe alte descoperiri ale omenirii, radioactivitatea a dus la obinerea unor beneficii semnificative pentru dezvoltarea sa social-economic, n primul rnd producia de energie, datarea rocilor pentru descifrarea trecutului geologic, aplicaii n medicin, biologie, agricultur, industrie etc., dar a dat natere ngrijorrii mondiale asupra consecinelor ngrozitoare ale utilizrii militare bombardamentele din 1945 de la Hiroshima i Nagasaki i ale accidentelor survenite n funcionarea centralelor nucleare sau din utilizarea energiei nucleare n alte domenii. Sursele naturale de radiaii pot fi clasificate n: 1. surse aflate exterioare organismului uman, radiaia cosmic de origine terestr 2. surse din organism, reprezentate de radionuclizii ptruni n organism prin inhalare, ingestie i prin piele. 9.1. Fondul natural de iradiere Radioactivitatea natural este constituit din radionuclizii prezeni n mediul nconjurtor (aer, sol, ap, vegetaie, organisme animale, inclusiv n om) din cele mai vechi timpuri, nc de la formarea planetei Pmnt. Aa cum s-a explicat mai sus, doza radiaiei pe care o primete omul din surse naturale se datoreaz att radionuclizilor din organism, ct i celor aflai n mediul nconjurtor.
128
Politici de mediu
Pentru Romnia, fondul natural de iradiere, adic doza efectiv total datorat radiaiilor de origine natural primite de om, are valoarea medie de 2,27 mSv pe an, mai mic dect valoarea similar calculat pentru ca mediu pentru ntreaga populaie a planetei - 2,4 mSv pe an. Radiaiile gamma, emise de radionuclizii naturali existeni mai ales n sol, aer, i materialele din care sunt construite locuinele, iradiaz ntregul organism al omului cu o doz efectiv care a fost calculat la valoarea medie de 0,46 mSv pe an pentru fiecare cetean din Romnia. Aceast valoare poate cunoate variaii foarte mari n funcie de o serie de factori: geologia solului, structura cldirilor i timpul de staionare n locuin. 9.2. Radioactivitatea artificial Radioactivitatea artificial, aprut mai ales dup descoperirea fisiunii nucleare, n anul 1939, a dus rapid la implicaii i consecine uluitoare pentru omenire; arma nuclear, motorul pentru propulsie, centrala nuclear electric. In urma fisionrii care se refer la scindarea n dou, a unui atom greu de uraniu 235 sau plutoniu 239 produs de un neutron, rezult energie i peste 250 radionuclizi. Aceeai reacie de fisiune intervine i n cazul reactoarelor unei centrale nucleare unde este controlat i n cazul exploziei unei bombe atomice situaie unde desfoar rapid. Energia degajat ntr-un timp foarte scurt din explozia unei bombe nucleare produce imediat mari distrugeri, iar radionuclizii de fisiune i uraniul sau plutoniul nefisionai produc contaminarea zonei respective; victimele care scap de primele efecte ale bombei: unda de oc, incendiu, drmarea construciilor, etc sunt imediat supuse unei doze ridicatr de iradiere cauzat de aceti radionuclizi. Toate testele efectuate de diverse ri: SUA, URSS, Marea Britanie i Frana de detonare a unor bombe atomice n atmosfer au dus inevitabil la contaminarea cu aceti produi de fisiune. Msurtori realizate n 1964 artau o contaminare cu produi de fisiune, n special cesiu 137 i stroniu 90, de trei ori mai mare a emisferei nordice fa de cea sudic. Dup aceast dat, radioactivitatea depunerilor la sol (numite n englez "fall-out") s-a redus treptat avnd n vedere timpii de njumtire ale celor doi izotopi , ajungnd greu de detectat n ziua de astzi. Unele explozii atmosferice efectuate, ntre anii 1980 i 1990, de China au fost evideniate cu uurin i n ara noastr la puine zile dup experiment. In prezent estimrile specialitilor indic faptul c populaia Romniei primete o doz efectiv anual de doar 0,02 mSv datorat cderilor
9. Radioactivitatea mediului
129
radioactive care au urmat testelor nucleare i accidentului nuclear de la Cernobl. Utilizarea n scopuri panice a energiei rezultate (electricitate, propulsie etc.) necesit i tratarea, n uzine speciale, a combustibilului nuclear uzat i a radionuclizilor de fisiune, urmat de stocarea n deplin siguran a deeurilor cu radioactivitate ridicat pentru un timp ndelungat (de sute, chiar mii de ani de zile). Radionuclizii artificiali, mai ales cei obinui prin activare cu neutroni n reactoare nucleare, sunt utilizai n diverse activiti economice, medicale sau de cercetare, cu beneficii certe pentru omenire. Printre cele mai cunoscute utilizri ale radionuclizilor artificiali sunt: cobalt 60 i iod 131 n tratarea diverselor forme de cancer. Utilizarea radiaiilor n domeniul medical implic expunerea persoanelor respective la doze semnificative (care pot ajunge i chiar depi valori de pn la 50 mSv). n prezent, media pentru ntreaga populaie a rii pentru expunerea la radiaii n domeniul medical ajunge pentru Romnia la valoarea aproximativ de 0,30 mSv pe an. nlocuirea vechilor aparate de raze X n multe spitale, precum i reducerea numrului de astfel de investigaii pentru cetenii Romniei explic scderea acestei valori medii de la 0,50 mSv pe an, calculate pentru nceputul anilor 1990. Doza primit de populaia rii ca urmare a utilizrii i eliminrii radionuclizilor n mediu (laboratoare de cercetare, industriale, de medicin nuclear etc.), inclusiv de la centralele nucleare n condiii normale de funcionare, este destul de redus, cifrndu-se la cca 0,001 mSv pe an. Expunerea dat de alte surse de radiaii (zborul cu avionul la altitudine mare, cadranele luminiscente ale ceasurilor, ecranele televizoarelor etc.) este de cca 0,08 mSv pe an. Se poate spune c populaia rii noastre primete o doz efectiv anual de cca 2,27 mSv de la radiaiile de origine natural (fondul natural de iradiere), la care se adaug 0,33 mSv pe an de la sursele artificiale. n total, populaia Romniei primete o doz efectiv anual de cca 2,6 mSv, 87,3% datorndu-se fondului natural de iradiere. Din punct de vedere al puterii, dar i al impactului asupra mediului, reactorii nucleari pot fi: de propulsie i experimentali (de cercetare) cu putere mic (zeci de MW); este i cazul reactorului TRIGA de la Mioveni Piteti i reactorul de la Mgurele Bucureti, n prezent n curs de dezafectare, energetici (cu putere de la 400 la 1000 MW), cu impact redus asupra mediului, dar numai n condiii normale de funcionare; reactorii utilizai la producerea curentului electric pot fi cu anvelop (construcie masiv
130
Politici de mediu
din beton armat care reduce considerabil contaminarea mediului n caz de accident nuclear major) i fr anvelop (cazul reactorilor de la Cernobl). Sursele majore de contaminare radioactiv a mediului, implicit a omului, care s-au dovedit a fi destul de grave, au fost date de: defectarea uneia sau mai multor componente ale reactorului nuclear, ale instalaiilor unde se produce combustibilul nuclear sau unde se separtrateaz diveri radionuclizi din combustibilul nuclear uzat, revenirea pe sol i deci scparea de sub control a unor satelii purttori de mici reactori nucleari, pierderi de surse puternice de radiaii. Accidentul nuclear, conform definiiei date de Normele Fundamentale de Securitate Radiologic, este evenimentul care afecteaz instalaia nuclear i provoac iradierea i/sau contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor peste limitele admise. Dac dup accidentul de la Cernobl se considera c centralele nucleare electrice, cu reactori a cror putere depeete 400 Mwe, constituiau principalele surse de accident nuclear, accidentul produs n 1987 n Goinia Brazilia, cu o surs de cesiu 137 utilizat pentru tratamentul cancerului, a reconsiderat noiunea de accident nuclear major care poate apare chiar i n uniti sanitare care utilizeaz surse puternice de radiaii. Principalele accidente i activiti nucleare, cu impact asupra mediului, implicit i asupra omului, au avut loc: ntre 1948 i 1951, la Celiabinsk (fosta URSS), de la instalaiile de producere a plutoniului 239 (utilizat ca material fisionabil pentru armele nucleare), au fost deversai peste 1017 Bq (2,7 milioane de Ci) n rul Teka, decembrie 1952, la Chalk River Canada, accidentul de la un reactor nuclear a dus la deversarea n apa de rcire a 3,71014 Bq (10000 Ci), octombrie 1957, la Windscale Anglia, accident la un reactor nuclear cu plutoniu, urmat de incendiu i eliberarea n atmosfer a cca 71014 Bq (20000 Ci), n care a predominat iodul 131, decembrie 1957, la Kistim (fosta URSS), la instalaiile de producere a plutoniului a avut loc explozia unui tanc cu deeuri radioactive, urmat de mprtierea n mediu a 71017 Bq (20 milioane Ci),
131
ntre 1954 i 1963, n poligoanele de testare a armelor nucleare din fosta URSS i SUA, dar i n oceanul Pacific, au fost executate peste 1000 teste nucleare (cu bombe atomice i cu hidrogen) urmate de contaminarea puternic atmosferei i solului, 1965 1985, la Sellafield Marea Britanie, de la uzinele de reprocesare a combustibilului uzat au fost deversate anual n Marea Irlandei cca 3,71015 Bq (100000 Ci) de cesiu 137, ianuarie 1966, la Palomares Spania, un avion B-52 al SUA cu ncrctur nuclear a suferit un accident, rezultnd mprtierea n mediu a uraniului i plutoniului utilizai pentru detonarea a patru bombe cu hidrogen; cu toat decontaminarea care s-a efectuat, n 2006 nc mai persista contaminarea mediului, n 1976, n Canada cade satelitul Cosmos 954 aparinnd URSS, cu un reactor nuclear, rezultnd contaminarea a peste 100 000 km2, martie 1979, la centrala din Three Mile Island SUA, a avut loc un accident nuclear la reactorul nr. 2 anvelopat, urmat de contaminarea mediului cu 4801015 Bq (13 milioane Ci) de gaze nobile radioactive (xenon 133, kripton 85 etc.), precum i foarte puin iod 131, dar cu impact redus asupra omului, aprilie 1986, Cernobl Ucraina, a avut loc cel mai mare accident nuclear la reactorul nr. 4 neanvelopat; explozia i incendiul au dus la mprtierea n mediu a peste 3,71017 Bq (10 milioane Ci), de gaze nobile radioactive, iod 131, cesiu 137, cesiu 134, stroniu 90 i ali radionuclizi, cu impact deosebit sntii oamenilor n Rusia, Belarus i Ucraina, septembrie 1987, Goinia Brazilia, dezmembrarea incontient a unei surse de cesiu 137, utilizat pentru terapia cancerului, a dus la contaminarea a sute de persoane, dintre care 4 au decedat n cteva sptmni.
9.2.1. Accidentul Nuclear Din Goinia Brazilia Printre numeroasele incidente/accidente care au avut loc n unitile sanitare care utilizeaz efectul radiaiilor ionizante (X, gamma sau beta), multe urmate de pierderi de viei omeneti, se numr i cel care a avut loc n septembrie 1987 n localitatea Goinia din Brazilia, considerat a fi al doilea
132
Politici de mediu
dup accidentul de la Cernobl, ca nivel de contaminare a oamenilor i mediului, precum i pierderi de viei omeneti. Sursele de cesiu 137, radionuclid cu timp de njumtire fizic de 30,5 ani, sunt utilizate, ca i sursele de Co-60 (Tf = 5,2 ani), pentru tratarea diverselor forme de cancer. Un spital din localitatea Goinia (Brazilia), dup scoaterea din uz a unei surse de cesiu 137, n loc s fie predat pentru tratare ca deeu radioactiv, a fost depozitat ntr-o magazie fr asigurarea msurilor de protecie. Sursa coninea cca 62,5 g pulbere de clorur de cesiu 137 ntr-o capsul din iridiu de 51 mm diametru i 48 mm lungime, care era ncastrat ntr-o sfer de plumb i oel de aproximativ 100 kg. n momentul depozitrii, sursa avea o activitate de 44 TBq (1200 Ci), respectiv 87% din activitatea iniial. Dou persoane au sustras sfera care coninea sursa de cesiu pentru a o preda la un centru de recuperare de metale vechi. De la momentul sustragerii pn la predare, cele dou persoane sau iradiat cu doze destul de mari, ceea a dus la amputarea braului uneia din ele. Sursa a fost predat iar proprietarul centrului de recuperare metale, fiind impresionat de luminiscena dat de surs pe timpul nopii prin orificiul de iradiere, a tiat sfera din plumb i oel, apoi sursa propriu-zis. Praful de cesiu radioactiv s-a mprtiat nu numai n locuin ci aproape n tot oraul. n decurs de 15 zile au nceput s se mbolnveasc mai multe persoane, crora le-au aprut arsuri puternice pe piele, stri de vom, hemoragii interne, pn ce una dintre persoanele afectate a dus sursa la spital, considernd c aceasta este cauza mbolnvirii. La spital, un fizician a msurat radioactivitatea ambalajului i a anunat organele competente. Ancheta efectuat a stabilit dezastrul produs de sursa de cesiu 137 n urma contaminrii i iradierii a numeroase persoane , astfel: au fost contorizate 112 800 persoane, din care cca 1000 persoane au fost depistate ca fiind contaminate, majoritatea involuntar, dintre acestea 249 au fost contaminate cu doze mari care au produs mbolnvirea lor; 40 persoane au prezentat diverse simptome ale bolii de iradiere i au necesitat internarea n clinici de specialitate, prima persoan care a decedat a fost fetia proprietarului care a preluat i dezmembrat sursa, a doua soia, iar alte dou persoane au decedat ulterior, au fost depistate numeroase persoane cu cancer al pielii, ca efect ntrziat,
133
sute de persoane contaminate au fost tratate cu decontaminantul digestiv ferocianur feric (Albastru de Berlin) n vederea eliminrii cesiului din organism, cldirile clinicii de radiologie i alte 7 case puternic contaminate radioactiv au fost demolate, care alturi de solul contaminat au constituit cca 3500 m3 de deeuri radioactive, ntre 20 i 40% din materialul radioactiv nu a putut fi recuperat pentru tratare ca deeuri radioactive, corpurile celor 4 victime au fost depuse n sicrie speciale din plumb, nglobate n ciment, fiecare cntrind cca 600 kg, costul ntregii intervenii dup accidentul radiologic a atins suma de 20 milioane de dolari. Alturi de alte numeroase incidente nucleare, semnalate n alte state, mai ales n unitile sanitare, urmate de decese (cele mai multe datorate suprairadierii unor pacieni cu radiaii X sau gamma), accidentul din Brazilia scoate n eviden c utilizarea surselor de radiaii pentru terapie, diagnostic sau n alte scopuri, trebuie s se efectueze cu respectarea strict a msurilor de protecie i de securitate radiologic stabilite prin reglementri specifice. 9.2.2 Accidentul de la Cernobl n cadrul centralei nucleare electrice de la Cernobl funcionau, n 1986, 4 reactori de tip RBMK (cu uraniu mbogit, moderator grafitul iar agentul de rcire apa) construii ntre 1970 i 1983, ali doi reactori fiind n construcie n momentul accidentului. Puterea termic a unui astfel de reactor era de 1000 MW, fiind echivalent cu puterea disipat a 1 000 000 de radiatoare electrice cu cte o bar de 1 kW. Dac nu se iau msuri speciale pentru extragerea cldurii aprute n miezul reactorului, tecile de protecie i combustibilul nuclear se pot topi, avnd ca urmare eliberarea unei cantiti uriae de cldur i radioactivitate n mediu. n prezent toi reactorii de la Cernobl, n baza unor ajutoare economice europene substaniale au fost nchii dup 1986. Reactorii de la Cernobl funcionau cu uraniu slab mbogit (n uraniu 235), fiind mari productori de plutoniu material cu importan strategic, moderatorul de neutroni era constituit dintr-o prism de grafit iar ca agent de rcire i preluare a cldurii n vederea transformrii n energie electric era apa. Aceti reactori au fost de producie sovietic, aa nct personalul de exploatare
134
Politici de mediu
cunotea foarte bine modul de funcionare i se considera c nu este posibil nici un fel de accident, convingere care a dus la neglijarea total a regulilor stabilite de utilizare la parametri normali. n cadrul efecturii unui experiment pentru verificarea funcionrii turbinei n regim inerial (de obinere de curent electric n acest fel), n noaptea de 26 aprilie 1986, personalul de exploatare a cobort puterea reactorului la 10% (cu toate c instruciunile interziceau funcionarea reactorului la o putere mai mic de 90%). Reactorul a fost scpat de sub control datorit creterii rapide a puterii i a temperaturii din miezul rectorului (tecile barelor de control s-au deformat), ceea ce a dus la producerea a dou explozii succesive, urmate de aruncarea plcii de beton de 1000 t aflat deasupra reactorului cu rol de protecie i a unor cantiti uriae de combustibil nuclear ncrcat cu radionuclizi de fisiune n curtea centralei. Moderatorul de grafit a luat foc, a ars cca dou sptmni, cu toat intervenia pompierilor care au aruncat tot felul de materiale pe rector, aruncnd i antrennd cantiti uriae de radionuclizi n atmosfer. Primele victime au aprut din rndul pompierilor. n timpul exploziilor iniiale i a incendiului, cantiti uriae de radionuclizi de fidiune, de activare, precum i pri de combustibil nuclear au ajuns n atmosfer, revenind pe sol la mari distane de central, n tot continentul european. Desigur, cele mai contaminate zone au fost n Ucraina, Belarus i Rusia. Poziia imediat urmtoare ca grad de contaminare a fost ocupat de rile nordice din Peninsula Scandinav (Suedia, Norvegia, Finlanda), datorit deplasrii maselor de aer n direcia nord, nord-vest. Accidentul nuclear a fost semnalat la cteva ore n Suedia datorit creterii nivelului de contaminare radioactiv a aerului cu cteva ordine de mrime peste normal. n zilele de 29 i 30 aprilie 1986, masele de aer au fost deplasate ctre vest i sud vest, ceea ce a dus la contaminarea atmosferei i n ara noastr. La patru zile de la accident, curenii eolieni au favorizat deplasarea unor mase de aer contaminat radioactiv i deasupra Romniei, ceea ce a fcut s creasc radioactivitatea aerului i depunerilor atmosferice, evideniat prin msurri globale beta, cu cca ase ordine de mrime, n special datorit iodului 131 i telurului 132. Datorit precipitaiilor i fenomenului natural de depunere, radionuclizii din atmosfer au ajuns pe sol sau plante, intrnd apoi n celelate componente ale biosferei. Radioactivitatea, dat de produii de fisiune, a crescut semnificativ n vegetaie (spontan i cultivat), mai apoi n organismele animale i n om. Analiznd contaminarea mediului n ara noastr, s-a constatat c n unele zone au fost puse n eviden valori mai mari de contaminare, cum au fost cele situate la nivelul munilor, n nord-est, chiar i n podiul Transilvaniei; valorile cele mai sczute au fost decelate n vestul rii. Zonele mai contaminate
135
radioactiv au coincis cu cele unde norul radioactiv a fost splat de precipitaii. Chiar i cele mai valori ale radioactivitii depunerilor atmosferice nu depit 80 kBq/m2 de cesiu 137 (radionuclid de via lung considerat cel mai bun indicator de contaminare post Cernobl, pentru toate rile afectate), ceea ce situeaz nivelul de contaminare din Romnia sub cel nregistrat n multe zone din Ucraina i Belarus, cu peste 200 kBq/m2 sau din Suedia, cu peste 100 kBq/m2. Prin spectrometrie gamma au fost evideniai 21 radionuclizi, dintre care atenie deosebit s-a acordat iodului 131, cesiului 137, cesiului 134. La acetia s-au adugat stroniu 90 i stroniu 89, decelai prin separare radiochimic i msurarea radiaiilor beta emise. Dintre radionuclizii contaminani, iodul 131 (cu timp de njumtire fizic de 8,1 zile) i telurul 132 (cu Tf de 3,25 zile) au deinut cea mai mare pondere, de 75 85%. Datorit timpului de njumtire relativ redus, aceti radionuclizi au disprut relativ repede prin dezintegrare, dup 80, respectiv 30 zile. Comparativ cu anul 1985, an cu valori destul de reduse pentru radionuclizii artificiali n depunerile date de testele nucleare, depunerile radioactive, n zonele cele mai contaminate, au crescut cu pn la 6 ordine de mrime n primele zile ale lunii mai din 1986. A urmat o scdere rapid n urmtoarele luni, apoi scderea a fost treptat, ajungnd n 1993 la mai puin de un ordin de mrime peste media anului 1985. Msurrile de radioactivitate a aerosolilor atmosferici, depunerilor, apei de suprafa, solului i vegetaiei spontane, efectuate cu mult acuratee de specialitii Reelei de Supraveghere a Radioactivitii Mediului au evideniat zonele cu contaminare sczut (vestul rii cu Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare) i cele cu valori mai ridicate de contaminare radioactiv (Parng, Fundata, Babele, Ceahlu, Tg. Mure, Gheorghieni, Iai Tulcea, Buzu, Sf. Gheorghe, subcarpaii sudici, precum i Bucureti, Piteti, Tg. Jiu, Turnu Severin). Datorit scderii rapide a valorilor radioactivitii aerosolilor (de peste 1000 ori) la nceputul lunii iunie, s-a considerat c n timpul accidentului de la Cernobl nu a fost contaminat atmosfera nalt iar contaminarea dup luna mai s-a datorat proceselor de antrenare i resuspensie a radionuclizilor odat cu particulele fine de sol antrenate de vnt. Dintre cei trei radionuclizi, cesiul 137 a avut nivelul cel mai ridicat de contaminare, fiind urmat de cca 2,5 ori mai puin de cesiu 134 i de aproape 10 ori mai puin de stroniu 90. In prezent, cesiu 134 a sczut pn la dispariie prin dezintegrare (Tf = 2,05 ani) iar stroniu 90, datorit coninutului redus, se determin cu mare greutate prin procedee radiochimice; numai cesiu 137 se
136
Politici de mediu
determin nc cu mare uurin, mai ales n sol. n ecosistemele acvatice, datorit diluiei foarte mari, nivelul de contaminare a fost mult mai redus, astfel c cesiu 137 n anul 1986 s-a ridicat pn la 50 mBq/l, din 1987 a sczut sub 10 mBq/l. In alimente i apa potabil, n primele luni dup accident, s-a acordat o atenie deosebit iodului 131, care a constituit cca 80% din radioactivitatea contaminant din Romnia. Coninutul iodului 131 n apa potabil din Bucureti a atins maxima de 29 Bq/l pe 4 mai, media pe ar fiind de cca 23 Bq/l iar minima de 3,7 Bq/l n Timi. Nivelul de contaminare a apei a sczut rapid dup prima decad a lunii mai, contribuia sa la doza efectiv a omului fiind nesemnificativ. Alimentele au prezentat un nivel de contaminare ridicat cu iod 131, n funcie de felul cum a fost contaminat zona de unde au fost analizate aceste probe. S-a urmrit cu precdere nivelul de contaminare a laptelui, care n unele zone a prezentat valori de pn la 10 000 Bq/l, media situndu-se n jurul a 1000 Bq/l. Au fost introduse resctricii de consum al laptelui foarte contaminat, care a fost transformat n lapte praf i stocat pn ce iodul 131 s-a dezintegrat. Legumele (spanac, salat), mai puin fructele care sau copt mai trziu, au prezentat valori maxime de cteva sute de Bq/kg. Meniul pentru o zi, analizat pentru Bucureti, a atins maxima de aproape 1000 Bq ntre 6 i 10 mai. Dup scderea contaminrii alimentelor cu iod 131, prin dezintegrare, din iunie 1986 s-a acordat atenie deosebit msurrii cesiului 137, cesiului 134 i stroniului 90. n primul an dup accident, coninutul cesiului 137 i 134 n lapte i produse din lapte a prezentat valori foarte diferite, ntre 10 i 500 Bq/kg sau l, n funie de zonele de recoltare, scznd cu aproape un ordin de mrime n anul 1987. Acelai nivel ridicat a fost gsit i n celelalte alimente (carne i derivate, legume, fructe i cereale). Nivelul de contaminare a sczut foarte mult dup anul 1988, n prezent fiind destul de redus, cu valori asemntoare celor existente nainte de accident (tabel cu coninutul radioactiv al cesiului 137 n alimente). Doza de expunere a omului dup accidentul de la Cernobl, mediat pentru populaia Romniei s-a situat ntre 1,30 i 1,95 mSv pentru anul 1986 (cea mai mare parte datorndu-se iodului 131). Prin recalcularea dozei de expunere a omului, la mai muli ani dup accident, s-a estimat c populaia rii noastre a primit cca 1 mSv pe un an de la accident, din care 0,82 mSv datorit contaminrii interne i 0,18 mSv datorit iradierii externe. Valori relativ asemntoare au fost publicate de specialitii OMS i AIEA pentru alte state europene; Finlanda 0,44 mSv, Germania max. 1,1 mSv, Italia 0,61 mSv, Polonia 0,95 mSv, Elveia 1,3 mSv. Msurile de protecie, recomandate
137
de Ministerul Sntii, au nceput s fie aplicate ncepnd cu data de 2 mai 1986 i au constat din: controlul permanent al radioactivitii artificiale a alimentelor, cu scoaterea de la consum a alimentelor contaminate puternic (peste 1000 Bq/kg), interzicerea manifestrilor sportive din data de 2 mai, administrarea de iod stabil (KI) la copii, ncepnd cu data de 3 mai, recomandarea de staiona ct mai puin n locuri deschise, splarea abundent a legumelor, zarzavaturilor i fructelor nainte de consum, Printre aspectele negative ale aciunilor luate imediat dup accident, merit a fi menionate: administrarea iodului stabil trebuia nceput nc din data de 1 mai, cnd norul radioactiv a ptruns asupra rii noastre, ceea ce a redus efectul la cca 50%, informarea tardiv i incomplet a populaiei asupra contaminrii i posibilelor efecte. Cu privire la efectele asupra sntii populaiei rii noastre, avnd n vedere doza de expunere destul de redus, omul a primit n plus circa 50% din fondul natural de expunere (1 mSv doza pe un dup accident, fa de 2,4 mSv pe an datorit fondului natural). Datele din literatura de specialitate arat c ar fi putut aprea efecte numai asupra copiilor neprotejai cu iod stabil. Studiile epidemiologice efectuate pentru un an dup accident, mai apoi pentru 5 i respectiv 10 ani, comparativ cu aceleai perioade de timp, dar nainte de 1986, nu au evideniat afeciuni maligne semnificative. S-au efectuat studii privind apariia de cancere tiroidiene la copii mici sau nou-nscui, concluziile nu au artat o cretere semnificativ a incidenei acestui tip de cancer. n comparaie, trebuie amintit creterea semnificativ a incidenei cancerului tiroidian la copii din Belarus (zona Gomel, cu nivel de contaminare radioactiv foarte ridicat, cu peste 3 ordine de mrime peste cel din ara noastr), n perioada 1986 1993, de la 2 cazuri n 1986, 3 n 1988, 6 n 1989, 21 n 1990, 55 n 1991 la 67 n 1992. Analiza contaminrii radioactive a factorilor de mediu i a alimentelor se face n mod organizat de principalele dou reele de supraveghere, a Ministerului Mediului, respectiv a Ministerului Sntii. Anual se evalueaz doza de expunere, unde partea datorat radionuclizilor artificiali de la teste
138
Politici de mediu
nucleare i accidentul de la Cernobl, constituie mai puin de 1% din fondul natural de expunere. Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului (RNSRM) face parte din sistemul integrat de supraveghere a polurii mediului pe teritoriul Romaniei, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Padurilor (MMP). RNSRM a fost nfiinat n anul 1962 i constituie o component specializat a sistemului naional de radioprotecie, care realizeaza supravegherea i controlul respectrii prevederilor legale privind radioprotecia mediului i asigura ndeplinirea responsabilitilor MMP privind detectarea unor niveluri crescute de radioactivitate, avertizarea i alarmarea factorilor de decizie n cazul unor evenimente cu impact radiologic asupra mediului. RNSRM funcioneaz cu un numr de 37 de Staii de Supraveghere a Radioactivitii Mediului din cadrul Ageniilor pentru Protecia Mediului. Coordonarea tiinific, tehnic i metodologic a RNSRM este asigurata de Laboratorul Naional de Referin pentru Radioactivitate (LR) din cadrul ANPM. Sistemul Naional de Avertizare/Alarmare pentru Radioactivitatea Mediului (SNAARM) cuprinde n prezent 88 staii automate de monitorizare a debitului dozei gama n aer i 5 staii automate de monitorizare a radioactivitii apei. Dintre cele 88 staii automate de monitorizare a debitului dozei gama n aer 15 sunt amplasate n zona de influen a CNE Kozlodui, 33 n zona de influen a CNE Cernavod, 2 staii de fond (amplasate la Babele i Toaca ), iar restul sunt distribuite uniform pe teritoriul rii, n reedinele de jude. Staiile automate locale sunt concepute s permit funcionarea i monitorizarea radioactivitii mediului n zonele n care au fost montate, ntr-o manier continu, fr necesitatea interveniei umane (operare automat), n condiiile de mediu existente n regiunile de amplasare. SNAARM este coordonat de la un centru de comand aflat n cadrul Laboratorul de Radioactivitate, ANPM. .
10.
RSPUNDEREA DE MEDIU
10.
10.1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea prejudiciilor asupra mediului O serie de msuri de ordin legislativ destinate nlturrii sau anihilrii efectelor negative ale prejudiciilor cauzate mediului au fost adoptate recent, n ara noastr, prin transpunerea n dreptul intern a prevederilor Directivei 2004/35/CE din 21 aprilie 2004 a Consiliului i Parlamentului European, privind stabilirea unui cadru comun pentru prevenirea i repararea daunelor de mediu la un cost rezonabil pentru societate. Directiva stabilete un cadru de rspundere pentru mediul nconjurtor bazat pe principiul poluatorul pltete, n vederea prevenirii i reparrii daunelor aduse mediului. Conform directivei, daunele aduse mediului sunt: daunele, directe sau indirecte, cauzate mediului acvatic vizat de legislaia european n materie de gestionare a apelor; daunele, directe sau indirecte, cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate la nivel european prin Directiva psri slbatice i prin Directiva habitate; contaminarea, direct sau indirect, a solurilor care implic riscuri importante pentru sntatea uman. Principiul rspunderii se aplic daunelor aduse mediului i ameninrilor iminente de producere a unor astfel de daune n cazul n care acestea sunt rezultatul unor activiti profesionale, din momentul n care este posibil stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre dauna respectiv i activitatea n cauz. Directiva face distincia ntre dou situaii complementare, crora li se aplic un regim de rspundere diferit: pe de o parte, situaiile cauzate de
140
Politici de mediu
activitile profesionale enumerate n actul legislativ i, pe de alt parte, situaiile cauzate de celelalte activiti profesionale. Primul regim de rspundere se aplic activitilor profesionale periculoase sau potenial periculoase enumerate n anexa III la directiv. Este vorba, n principal, despre activiti agricole sau industriale pentru desfurarea crora este necesar un permis n temeiul Directivei privind prevenirea i reducerea integrat a polurii, activiti n cadrul crora sunt deversate metale grele n ap sau n aer, instalaii care produc substane chimice periculoase, activiti de gestionare a deeurilor (n special depozitele de deeuri i instalaiile de incinerare), precum i despre activiti privind organismele modificate genetic i microorganismele modificate genetic. n cadrul acestui prim regim, operatorul poate fi considerat responsabil chiar dac nu a comis nicio eroare. Al doilea regim de rspundere se aplic tuturor activitilor profesionale altele dect cele enumerate n anexa III la directiv, dar exclusiv n cazul n care survine o daun, sau o ameninare iminent cu producerea unei daune, care afecteaz speciile i habitatele naturale protejate de legislaia comunitar. n acest caz, rspunderea operatorului nu va fi angajat dect dac acesta a comis o eroare sau s-a dovedit neglijent. Directiva prevede un numr de cazuri n care operatorii sunt exceptai de la rspunderea pentru mediu. Astfel, regimul rspunderii nu se aplic n cazul unei daune sau al unei ameninri iminente cu producerea unei daune care rezult dintr-un conflict armat, o catastrof natural, o activitate n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, o activitate de aprare naional sau de securitate internaional, precum i o activitate desfurat conform anumitor convenii internaionale enumerate n anexa IV. Actul normativ prin care se stabilete cadrul legal al rspunderii de mediu (cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului) este Ordonana de Urgen a Guvernului nr.68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului ce a fost publicat n M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007. Prin noua reglementare care se bazeaz pe principiul poluatorul pltete se consolideaz legitimitatea regimului rspunderii fr culp n domeniul (special) al prejudiciilor aduse mediului; ntr-adevr, n prezent, poluatorul este obligat, potrivit legii, s internalizeze costurile sociale legate de activitile pe care le desfoar prin luarea lor n calculul costurilor de producie. Aceasta nseamn c cel care, prin activitatea sa, cauzeaz un prejudiciu mediului (ori face s planeze numai o ameninare iminent cu un
10. Rspunderea de mediu
141
asemenea prejudiciu) este inut responsabil din punct de vedere financiar (motiv pentru care orice persoan, potenial cauzatoare de prejudicii asupra mediului, se va simi obligat s adopte msuri i s dezvolte practici proprii care s-i asigure minimalizarea riscurilor financiare aferente). Este de observat faptul c, din chiar denumirea noii reglementri, se degaj funciile sale definitorii: preventiv i reparatorie, ceea ce subliniaz ideea c operatorul trebuie s suporte att costul msurilor de prevenie (adoptate, n principal, de ctre autoritile publice pentru a prentmpina survenirea unei pagube), ct i pe cele constnd n repararea/acoperirea pagubei, atunci cnd ea s-a produs. n ceea ce privete cmpul de aplicare al reglementrii privind prevenirea i repararea prejudiciilor aduse mediului trebuie subliniat instituirea unui mecanism special de angajare a rspunderii i de stabilire a acesteia n sarcina operatorului, care se articuleaz n jurul evenimentului aflat la originea faptului prejudiciabil (activiti de risc, instalaii supuse autorizrii integrate, transportul unor substane periculoase etc.) i al naturii nsei a prejudiciului asupra mediului, astfel c pentru a i se putea delimita cmpul de aplicare trebuie fcut distincia ntre prejudiciul asupra mediului i activitile care l pot produce. 10.2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui n cazul n care apare o ameninare iminent cu producerea unei daune pentru mediu, autoritatea competent desemnat de fiecare stat membru poate: s oblige operatorul (poluatorul potenial) s adopte msurile de prevenire adecvate; s adopte msurile de prevenire adecvate i s recupereze apoi costurile aferente acestor msuri. Atunci cnd se produce o daun, autoritatea competent poate: s oblige operatorul n cauz s adopte msurile de reparare adecvate (stabilite pe baza normelor i principiilor enunate n anexa II la directiv); s adopte msurile de reparare adecvate i s recupereze apoi costurile aferente acestor msuri. n cazul n care s-au produs mai multe daune, autoritatea competent poate decide ordinea n care vor fi reparate acestea, n funcie de prioriti.
142
Politici de mediu
Repararea daunelor de mediu ia mai multe forme, n funcie de tipul acestora: n cazul daunelor aduse solurilor, directiva prevede obligativitatea decontaminrii acestora pn cnd este eliminat orice risc grav cu efect negativ asupra sntii umane; n cazul daunelor provocate apelor sau speciilor i habitatelor naturale protejate, directiva vizeaz readucerea mediului la starea sa iniial. n acest scop, resursele naturale afectate sau serviciile deteriorate trebuie refcute sau nlocuite cu elemente naturale identice, similare sau echivalente, fie la locul incidentului, fie, dac este necesar, ntr-o locaie alternativ. Relativ la msurile reparatorii destinate reducerii sau chiar nlturrii prejudiciului cauzat mediului ori la cele provizorii (menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse ori servicii), legea stabilete obligaia fiecrui operator de a informa comisariatul judeean al Grzii de Mediu (n cel mult 2 ore) despre producerea prejudiciului i de a aciona imediat pentru a controla, izola, elimina sau gestiona poluanii n scopul prevenirii sau limitrii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii, deteriorrii serviciilor. Operatorul rspunztor pentru prejudiciul cauzat mediului trebuie s identifice cele mai potrivite msuri reparatorii posibile i s le transmit n termen de 15 zile de la producerea accidentului/incidentului ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare (art. 14 din OUG nr. 68/2007). 10.3. Costuri de prevenire i reparare n cazul n care autoritatea competent a pus ea nsi n aplicare msurile de prevenire sau de reparare, aceasta recupereaz costurile suportate de la operatorul responsabil cu dauna sau cu ameninarea iminent. Acelai principiu se aplic evalurilor de mediu realizate n vederea stabilirii caracterului semnificativ al daunei i a msurilor care trebuie adoptate pentru repararea acesteia. Autoritatea competent trebuie s demareze procedurile de recuperare n termen de cinci ani de la finalizarea msurilor de prevenire sau de reparare sau de la data la care operatorul responsabil sau partea ter au fost identificai, reinndu-se data cea mai recent dintre acestea dou.
10. Rspunderea de mediu
143
n cazul n care mai muli operatori sunt responsabili n comun pentru o daun, acetia trebuie s suporte costurile aferente reparaiei fie n mod solidar, fie proporional. Directiva nu oblig operatorii s dispun de o garanie financiar, cum ar fi o asigurare, pentru a-i acoperi insolvabilitatea potenial. Cu toate acestea, statele membre trebuie s ncurajeze operatorii s recurg la astfel de mecanisme. Persoanele fizice sau juridice care ar putea fi afectate n mod negativ de o daun adus mediului, precum i organizaiile care au drept obiectiv protecia mediului pot, n anumite condiii, s solicite autoritilor competente s acioneze n privina unei daune. Persoanele i organizaiile care au fcut o cerere de aciune pot introduce o procedur de revizuire n faa unui tribunal sau al unui organism ad hoc viznd evaluarea legalitii deciziilor, aciunilor sau lipsei de aciune a autoritii competente.
ANEX PROGRAM DE GUVERNARE 2013 2016

Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea vieii, ncorelare cu o dezvoltare economic verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid decarbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Astfel, se urmrete mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului i, n acelai timp, promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i nepoluante i stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea de noi locuri de munc verzi. Un instrument esenial va fi creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum i pregtirea Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Se va acorda o atenie special mbuntirii gradului de transparen a lurii deciziilor, precum i contientizarii, informarii, consultarii i participarii tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul: 1. Combaterea schimbrilor climatice 9 Finalizarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice pentru perioada 2013 - 2020, care vizeaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n acord cu angajamentele asumate prin pachetul Energie Schimbari climatice Elaborarea Planurilor de Aciune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor membre de a
Anex - Program de guvernare 2013 2016
145
reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de ser); 9 Sprijinirea autoritilor locale pentru dezvoltarea unor strategii proprii privind combaterea schimbarilor climatice la nivel local; 9 Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea, pn n 2020, a angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea pachetului Energie schimbri climatice: 9 Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i private, care au ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (eficiena energetic n sectorul industrial, rezidenial i public, recuperarea gazului metan de la depozitele de deeuri i utilizarea acestuia ca resurs energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil); 9 Finanarea proiectelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, din veniturile obinute din licitaiile sub prevederile ETS, care se realizeaza centralizat la nivel European; 9 mbuntirea dialogului cu operatorii care intr sub incidena prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera (ETS), n scopul conformrii cu cerinele impuse de aceasta; 9 Adaptarea la efectele schimbrilor climatice o Finalizarea Strategiei naionale de adaptare la efectele schimbarilor climatice, n acord cu Carta europeana a adaptarii; 9 Dezvoltarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale i locale pentru dezvoltarea Planurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice; 9 mbuntirea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor i reglementarilor n domeniul sistemului national de meteorologie, n vederea punerii n aplicare a planului de aciuni; 9 Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu i lung la efectele schimbrilor climatice prin dezvoltarea planurilor de aciuni la nivel central, regional i local privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
146
Politici de mediu
2. Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale 9 Aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de Aciune privind conservarea biodiversitii 2013-2020; 9 mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru un management coerent alreelei de arii naturale protejate; 9 Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de interes comunitar i stabilirea sistemului de monitorizare a strii de conservare a acestora; 9 Planuri de management pentru ariile naturale protejate, 9 Stabilirea metodologiilor de acordare a compensaiilor pentru proprietarii i concesionarii de terenuri aflate n ariile naturale protejate; 9 Stabilirea unui sistem unitar de management al speciilor strict protejate; 9 Evaluarea economic a serviciilor asigurate de sistemele ecologice naturale i seminaturale; 9 Implementarea conceptului privind pstrarea integritii i funcionarii sistemelor ecologice, managementului durabil al resurselor naturale din componentele marine i terestre ale zonei de coast; 9 Msuri privind managementul integrat al zonei costiere pentru asigurarea sistemului suport necesar conservrii resurselor aferente zonelor de coast, ca parte a reelei europene Natura 2000, desemnat conform prevederilor comunitare n domeniu. 3. Revitalizarea Deltei Dunrii prin management adaptativ bazat pe conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil a comunitilor locale 9 Inventarierea i cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice deinteres conservativ; 9 Stabilirea metodologiilor i a sistemului de monitorizare a strii de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de interes comunitar; 9 Plan de management integrat al Deltei Dunrii; 9 Stabilirea sistemului de monitorizare a traficului pe canalele i lacurile din Delta Dunrii;
147
9 Sistem de canalizare i alimentare cu ap i sistem de management integrat al deeurilor pentru toate localitile situate pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; 9 Crearea unor mecanisme care s susin dezvoltarea durabil a comunitatilor i creterea standardelor de via pentru populaia local; 9 Program multianual de finanare pentru Delta Dunrii. 4. Managementul deeurilor i substanelor periculoase 9 Transformarea deeurilor ntr-o resurs, potrivit Foii de parcurs a UE privind utilizarea eficient a resurselor; 9 Planificare strategica la nivel zonal a gestionrii deeurilor pentru completarea/realizarea investiiilor necesare ndeplinirii obiectivelor europene n domeniu; 9 Accelerarea realizarii sistemelor integrate de gestiune a deeurilor, inclusiv prin mbuntirea absorbiei fondurilor europene; 9 Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor; 9 Creterea cantitii de deeuri intrate n circuitul de reciclare; 9 mbuntirea capacitii instituionale n domeniul managementului chimicalelor; 9 Eficientizarea cooperrii cu Agenia European pentru Produse Chimice. 5. Evaluarea i mbuntirea calitii aerului; controlul polurii industriale 9 mbuntirea i extinderea sistemului naional de monitorizare a calitii aerului; 9 Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale; 9 Prevenirea i controlul polurii industriale prin: asigurarea investiiilor necesare pentru ndeplinirea angajamentelor stabilite n Tratatul de Aderare a Romniei la UE; adoptarea de ctre industrie a celor mai bune tehnici disponibile n temeiul Directivei privind emisiile industriale Intensificarea controlului aplicrii legislaiei n domeniu;
148
Politici de mediu
mbuntirea sistemului de prognoza, avertizare si informarea populatiei precum i capacitaea de rspuns n caz de accidente: radiologic, chimic, inclusiv n context transfrontier. 6. Protecia solului i a subsolului 9 Aprobarea Strategiei naionale pentru gestionarea durabil a siturilor contaminate; 9 Reducerea suprafeelor siturilor contaminate, reducerea efectelor de hazard geologic natural i antropic; 9 Garantarea faptului c deciziile legate de exploatarea terenurilor, adoptate la toate nivelurile, in seama n mod corespunztor i de impactul asupra mediului, nu numai de cel social i economic.
7. Integrarea politicii de mediu n celelalte politici sectoriale i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile 9 Efectuarea de evaluri ex-ante sistematice ale impactului social, economic i de mediu al tuturor iniiativelor politice la nivel naional, pentru a se asigura coerena i eficacitatea acestora; 9 Monitorizarea aplicrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, pe baza unor indicatori cuantificabili; 9 Creterea rolului Comitetului interministerial de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; 9 Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii ntre autoriti n scopul unei mai bune reglementri n domeniul proteciei mediului. 8. Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului 9 Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul proteciei mediului i asigurarea unei instruiri sistematice a personalului; 9 ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n cadrul POS Mediu;
149
9 Eficientizarea procesului/actului de control privind conformarea cu cerinele de mediu n desfurarea oricror activiti cu impact de mediu. 9. mbuntirea gradului de educare i contientizare, informare, consultare i participare a tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul 9 Contientizarea cetenilor cu privire la protecia mediului; 9 Promovarea educaiei ecologice, stabilirea unui parteneriat cu Ministerul Educaiei pentru stabilirea de curricule specifice; 9 Sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n procesul de contientizare a cetenilor cu privire la protecia mediului; 9 Asigurarea unei mai mari transparene a procesului de luare a deciziei; 9 Dinamizarea comunicrii cu societatea civil. 10. mbuntirea calitii vieii n cadrul comunitilor 9 Dezvoltarea durabil a oraelor; 9 Creterea suprafeei spaiilor verzi obiectiv de 26 mp/locuitor; 9 Dezvoltarea n jurul marilor zone urbane a unor spaii verzi complexe formate din spaii mpdurite i luciu de ap; 9 Finalizarea relocrii n periurban a operatorilor economici generatori de noxe, zgomot i pulberi; 9 Conformarea cu standardele europene de mediu prin dezvoltarea infrastructurii de apa-canal si statii de epurare si cresterea calitatii serviciilor aferente; 9 Creterea ponderii transportului n comun, a interconectrii sale i facilitarea mijloacelor de transport verzi; 9 Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de urbanism bazat pe principii ecologice; 9 ntrirea controalelor i sanciunilor pentru respectarea cureniei urbane.
150
Politici de mediu
11.Alimentaie sntoas 9 Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole ecologice ca opiune strategic de dezvoltare pentru Romnia; 9 Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele modificate genetic. 12. Achiziii publice verzi 9 Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de mediu i sociale care s permit mbuntirea calitii produselor i serviciilor oferite cetenilor; 9 ncurajarea achiziiilor publice verzi prin elaborarea i aprobarea unui Plan de Aciune pentru Achiziiile Publice Verzi care s urmreasc promovarea modelelor de producie i consum durabile.
151
GLOSAR cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n domeniul proteciei mediului Accident ecologic eveniment produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate, brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice; Accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune; Acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului. Amenajament silvic document de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic; Arie/sit zon definit geografi exact delimitat; Arie natural protejat zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit; Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti
152
Politici de mediu
publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate; Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon; Antropic cauzat sau determinat direct sau indirect de aciunea omului; Areal teritoriu populat de o specie sau de o populaie; Audit de mediu instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i obliectiv a performanei organizaiei, a sistemenului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei; Autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia; Autorizaie de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune; Autorizaie integrat de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser actul tehnico-juridic emis de autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; Avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de
153
autoritatea competent pentru protecia madiului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetare a activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicare n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiilor de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului e mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului. Biocenoz componenta vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate unitar i complex de plante i animale; Biodiversitate variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific (din interiorul speciilor), interspecific (dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor) i diversitatea ecosistemelor; Biotehnologie aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; Biotehnologie modern aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice
154
Politici de mediu
seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic; Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit; Combustibil nuclear nseamn orice material sau orice ansamblu mecanic care conine materie prim sau material fisionabil special destinat producerii de energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear ntr-un reactor nuclear; Daun nuclear orice deces sau orice rnire; orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor; orice pierdere economic care rezult dintr-o daun, dac este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz s fie luate; orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un interes economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorat deteriorrii semnificative a mediului nconjurtor; costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. Deeu orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; Deeuri periculoase deeuri ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; Deeuri radioactive acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; Deeuri reciclabile deeuri care pot constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; Deteriorarea mediului alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i al calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei,
155
atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; Echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; Ecologie tiin de sintez, provenit iniial din domeniul biologiei, dar care tinde s devin de sine stttoare, care studiaz conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via (natural sau amenajat), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice (populaie, biocenoz), dar i a sistemelor mixte (ecosisteme); Ecosistem complex dinamic de comuniti de plante, animale, organisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; Ecosistem forestier unitate funcional a biosferei, constituit din biocenoz, n care rolul predominant l au populaie de arbori i staiunea pe care o ocup aceasta. Ecoturism form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s contribuie la conservarea i protecia naturii; s utilizeze resursele umane locale; s aib caracter educativ, respect pentru natur contientizarea turitilor i a comunitii locale; s aib impact negativ, nesemnificativ asupra mediului natural i socio-culturat; Efluent orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; Emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; Epurarea apelor domeniu al tehnicii gospodririi apelor, dar i al ingineriei mediului, prin care se elimin din apele uzate impuritile dobndite n cursul procesului de utilizare a apei n diferite activiti menajere sau socioeconomice; Eticheta ecologic simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i
156
Politici de mediu
care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului; Evaluare de mediu elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate; Evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului; Evaluarea riscului lucrare elaborat de persoanele fizice sau persoanele juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere; Exemplar orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete ori n orice ale situaii; Gestionare durabil a pdurilor administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea astfel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme; Habitat natural arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, care se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; Factor abiotic component al mediului, lipsit de via: lumina, temperatura, presiunea, umiditatea, relieful, precipitaii etc.; Factor biotic - aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra altor organisme; Impact asupra mediului orice efect direct sau indirect al unei activiti umane definit ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii de calitate a ecosistemului, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau condiiilor socioeconomice;
157
Instalaie orice unitate tehnic staionar sau mobil, precum i orice alt activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; Instalaie nuclear orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un mijloc de transport maritim sau aerian spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; orice uzin care folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare i orice uzin de prelucrare a materialelor nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; orice instalaie n care sunt stocate materialele nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului de materiale nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear; Material nuclear orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau srcit, capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear n afara unui reactor nuclear sau n combinaie cu alte materiale; orice produs sau deeu radioactiv n acord cu limitele stabilite de Consiliul Guvernatorilor al Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic; Mediu geologic ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice; Microorganism orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n culturi; Monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun; Monument al naturii specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic; Organism modificat genetic orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural; Parchet suprafa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas lemnoas n scopul realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament;
158
Politici de mediu
Perdele forestiere de protecie formaiuni cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor; Perimetru de ameliorare suprafa delimitat cuprinznd terenuri degradate sau neproductive agricol care pot fi ameliorate prin mpdurire, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, al regimului apelor, al mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice; Plan de aciuni plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din autorizaia integrat de mediu; Poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; Poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant, care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; Prejudiciu o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect; Produs radioactiv orice material radioactiv obinut n cursul procesului de producere ori de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a devenit radioactiv prin expunere la radiaii emise n cursul acestui proces, cu excepia radioizotopilor care au atins stadiul final de preparare i sunt destinai s fie utilizai n alte scopuri panice dect producerea de energie electric; Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul
159
activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu; Program operaional sectorial document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; Raport de amplasament documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; Raport de mediu parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare; Raport de securitate documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezentate substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sun implicate substane periculoase; Reactor nuclear orice structur coninnd combustibil nuclear dispus astfel nct s se poat produce o reacie n lan de fisiune nuclear, fr alt surs de neutroni; Regim silvic sistem unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile; Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,, regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; Sistem de management de mediu component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu;
160
Politici de mediu
Substan element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic; Substan periculoas orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive; Substane prioritare substane care prezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; Substane prioritar periculoase substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; Surs de radiaii ionizante entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; Teren degradat suprafa de teren care prin eroziune, poluare sau aciune distructiv a unor factori antropici i-a pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar poate fi ameliorat prin mpdurire; Teren neproductiv terenul n suprafa de cel puin 0,1 ha, care nu prezint condiii staionale care s permit instalarea i dezvoltarea unei vegetaii forestiere; Trasabilitate posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse; Utilizare durabil folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare; Utilizare n condiii de izolare orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise; pentru toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul; Zon umed ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare,
161
dulce sau srat, inclusiv ntinderea e ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 metri.
ABREVIERI
AEM - Agenia European de Mediu AIEA - Agenia Internaional pentru Energie Atomic AM - Autoritate de Management ANPM - Agenia Naional pentru Protecia Mediului APSA - Arii de Protecie Special Avifaunistic ARPM - Agenia Regional pentru Protecia Mediului ASC - Arii Speciale de Conservare AT - Asistena Tehnic BAT - Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique) BM - Banca Mondial DG - Direcia General CE - Comisia European CEEA - Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) CEE - Comunitatea Economic Ecuropean CECO - Comunitatea European a Crbunelui si Oelului CES - Comitetul European de Standardizare CER - Reduceri de emisii certificate CESE - Comitetul Economic i Social European CIPD - Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene CNSC - Comisia Naional pentru Schimbri Climatice CNUAU - Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor Umane CR - Comitetul Regiunilor CSI - Comunitatea Statelor Independente CSNR - Cadrul Strategic Naional de Referin EIA - Evaluarea Impactului asupra Mediului ETS - EU Schema UE de comercializare a emisiilor ERU Unitate de Reducere a Emisiilor FC - Fondul de Coeziune FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regional
Abrevieri
163
FEP - Fondul European pentru Pescuit FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune FS - Fonduri Structurale FSE - Fondul Social European GEMS - Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului GRID - Baza de Date asupra Resurselor Mondiale GWP - Potenial de nclzire Global IET - Comercializare Internaional a Emisiilor IFI - Instituii Financiare Internaionale IFOP - Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului IMA - Instalaii Mari de Ardere IMPEL - Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i Aplicarea Legislaiei de Mediu ISPA - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare LNR - Laboratorului Naional de Referin MAPAM - Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului MEC - Ministerul Economiei i Comerului MGMS Monitorizarea Global pentru Mediu si Securitate MIE - Ministerul Integrrii Europene MMGA - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor MMDD - Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile MTCT - Ministerul Transporturilor, Construciilor si Turismului NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice OI - Organism Intermediar OM - Ordin de Ministru OMS - Organizaia Mondial a Sntii ONG - Organizaii Neguvernamentale O.U.G. - Ordonana de Urgen a Guvernului PAM - Program de Aciune pentru Mediu PCO - Proiectare Construire Operare PE - Parlamentul European PEER - Programul Energetic European pentru Redresare PESC Politicii Externe i de Securitate Comun PIP - Politica Integrat a Produselor PNA - Planul Naional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (NAP)
164
Politici de mediu
PNASC - Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice PND - Planul Naional de Dezvoltare PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PNUM - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu PO - Programul Operaional POR - Programul Operaional Regional POS - Programul Operaional Sectorial RISCPT - Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice RMU - Unitate de Eliminare RNMCA - Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SDDUE - Strategia de Dezvoltare Durabil a UE SIC - Situri de Importan Comunitar SM - State Membre SNDD - Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil SNEGICA - Sistemul Naional de Evaluare si Gestionare Integrat a Calitii Aerului SNIEPA - Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici SNMCA - Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SNPA - Strategia Naional privind Protecia Atmosferei SNPAPB - Strategia Naional i Planuri de Aciune privind Protecia Biodiversitii SNSC - Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice UE - Uniunea Europea UICN - Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (IUCN- The World Consevation Union) UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur UNFCCC - Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice WWF - World Wild Fund
BIBLIOGRAFIE
1. Petrescu Mag R. M., Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii, Edit. Bioflux, Cluj Napoca, 2011. 2. Drago D.C., Velicu R., Introducere n Politica de Mediu a Uniunii Europene, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004. 3. Rojanschi V., Bran F., Politici i Strategii de Mediu, Edit. Economic, Bucureti,2002. 4. Gtescu P., Economia Mediului note de curs, 2008. 5. Minea E. M., Protecia Mediului suport de curs, Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca, 2010. 6.***Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Seria Micromonografii - Politici Europene, Bucureti, 2003. 7.***http://www.mmediu.ro 8.***http://www.anpm.ro 9. ***http://www.gnm.ro 10.***http://www.afm.ro/ 11.***https://www.ippc.int 12.***http://www.europarl.europa.eu 13.***http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment 14. ***http://www.posmediu.ro 15.***http://ec.europa.eu/environment/life 16.***http://ec.europa.eu/environment/etap/funding/instruments 17.*** http://eur-lex.europa.eu 18. ***Regulamentul de organizare i funcionare al Ministerului Mediului i Pdurilor. 19.***http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/interaction 20.***Raport anual Calitatea Aerului n Romnia, 2011. 21.***Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. 22. Guvernul Romniei, Ministerul Mediului, Program de Guvernare 2013 2016, Bucureti.
166
Politici de mediu
22.***Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 586 din data de 6 iulie 2006. 23.***O.U.G. nr. 164/2008 pentru modificarea si completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 808/3 dec. 2008. 24.***O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea si completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 713 din 22/10/2007. 25.***O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005. 26.***O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei slbatice, M. Of., Partea I nr. 442 din 29/06/2007. 27.*** O.U.G. nr. 16/2002 privind gestionarea deseurilor industrial reciclabile, publicat n M. Of. nr. 104/07.02.2002 aprobat cu modificri prin Legea nr. 465/2001, M. Of. nr. 422/30.07.2001 i modificat prin O.U.G. nr. 61/2003, publicat n M. Of. nr. 461/28.06.2003. 28.***O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, publicat n M. Of. nr. 283/22.06.2000 aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, publicat n M. Of. nr. 411/25.07.2001, modificat prin Ordonanta de ugen nr. 61/2006. 29.***Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje (abrog H.G. nr.349/2002). 30.***Hotrrea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, publicat n M. Of. nr. 954/18.10.2004. 31.***Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor si aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, publicat n M. Of. nr. 659/05.09.2002.

Politici de Mediu

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politici de Mediu

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

POLITICI DE MEDIU

ADRIANA BEBEELEA VERONICA KRTI ANCUA TAMA ANTONELA KRSI

ADRIANA BEBEELEA VERONICA KRTI ANCUA TAMA ANTONELA KRSI

EDITURA FUNDAIEI PENTRU CULTUR I NVMNT IOAN SLAVICI

Adriana BEBEELEA Adriana BEBEELEA

1. Economia mediului noiuni introductive

1. Economia mediului noiuni introductive

1. Economia mediului noiuni introductive

Fig. 1.1. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J. P. Barde - Economie

1. Economia mediului noiuni introductive

1. Economia mediului noiuni introductive

1. Economia mediului noiuni introductive

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

Sistemele de transport i utilizarea terenurilor

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

1. Servicii n domeniul biodiversitii i ecosistemelor 2. Reducerea substanelor periculoase

1. Stocarea i captarea carbonului 2. Inovare n industria verde.

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

3. Politica de mediu n cadrul Romniei

Fig. 5.1. Structura organizatoric a ANPM

Fig. 5.2. Structura organizatoric a Grzii de Mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

7. Protecia factorilor de mediu

8. Deeurile, gestionarea i controlul circuitului lor

8. Deeurile, gestionarea i controlul circuitului lor

8. Deeurile, gestionarea i controlul circuitului lor

10. Rspunderea de mediu

10. Rspunderea de mediu

ANEX PROGRAM DE GUVERNARE 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

Anex - Program de guvernare 2013 2016

You might also like