You are on page 1of 28

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARA BARALT VICERRECTORADO ACADMICO PROGRAMA POSTGRADO MAESTRA: GERENCIA

DE RECURSOS HUMANOS

TECNICAS DE NEGOCIACION Y CONFLICTOS LABORALES.

marzo de 2012

Contenido.

Tcnicas de Negociacin y Conflictos Laborales:

Concepto. Sujetos. Contenido. Clausulas normativas y obligacionales. Convenios colectivos: Alcance subjetivo. Formalidades. Extincin: modalidades y mecanismos. Efectos del convenio colectivo. Conflictos colectivos de trabajo. Medios de prevencin y de solucin de los conflictos colectivos. El arbitraje como medio de solucin del conflicto. La Organizacin Internacional del Trabajo. Antecedentes histricos y origen. Fines y principios u objetivos. Funciones. Estructura orgnica: la Conferencia Internacional del Trabajo, Convenios, Recomendaciones. La Organizacin Internacional del Trabajo en la actualidad.

Introduccin. La negociacin colectiva tiene lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o ms organizaciones de trabajadores, por el otro. Tambin hace posible que empleadores y trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas que regirn sus relaciones recprocas. En Venezuela en todo procedimiento conflictivo es obligatorio cumplir con la etapa de conciliacin. Determina la L.O.T. en su Art. 475, que el procedimiento conflictivo comenzar con la presentacin de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo, para que se celebre una convencin colectiva o se de cumplimiento a la que se tiene pactada. Venezuela ha ratificado las normas internacionales aplicables a la libertad sindical y negociacin colectiva contenidas en los Convenios 87 y 98 de la OIT. El Convenio 87 que establece el derecho de los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimen conveniente, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Se reconoce en ese instrumento el derecho de elegir libremente a sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de acciones. El artculo 95 de la Constitucin vigente garantiza a los trabajadores y trabajadoras el derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen conveniente para la mejor defensa de sus derechos e intereses.
3

Garantiza tambin que no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Tcnicas de Negociacin y Conflictos Laborales: Concepto. Sujetos. Contenido. La negociacin colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT como la actividad o proceso encaminado a la conclusin de un acuerdo colectivo. Etimologa: La palabra Negociacin proviene del latn negotiatio que significa accin y efecto de negociar. Para Davis y Newstrom la negociacin es: La bsqueda de un punto medio o disposicin de renunciar a algo a cambio de otra cosa. Esta estrategia refleja un grado moderado de inters en uno mismo y los dems, sin resultado definido. (p. 343) Robbins (1999) la define como un proceso en el cual dos o ms partes intercambian bienes o servicios y tratan de estar de acuerdo en la tasa de intercambio para ellas. (p. 449). Objeto: La negociacin es una institucin que persigue establecer una relacin ms deseable para ambas partes a travs del intercambio, trueque y compromiso de derechos, sean stos legales, econmicos o psicolgicos; siendo sus objetivos ms importantes: Lograr un orden de relaciones donde antes no existan. Modificar un conjunto de relaciones existentes por otras ms convenientes para una de las partes o para ambas. Rgimen jurdico de la negociacin colectiva: De otra parte, con el objeto de precisar los rasgos esenciales de la negociacin colectiva en el
4

ordenamiento jurdico venezolano, cabe sealar que la Constitucin de la Repblica (Art. 90) dispone que "la ley favorecer el desarrollo de las relaciones colectivas de trabajo y establecer el ordenamiento adecuado para las negociaciones colectivas y la solucin pacfica de los conflictos. La convencin colectiva ser amparada. Por su parte, la Ley Orgnica del Trabajo regula -de modo pormenorizado- el proceso de negociacin dirigido a la celebracin de una convencin colectiva de trabajo (Arts. 507 al 527).

Procedimiento de la negociacin colectiva: El ordenamiento legal venezolano posee normas diferenciadas que tanto constitucional como legalmente protegen y regulan el proceso de negociacin colectiva, valorndolo como un instrumento indispensable para regular las condiciones de trabajo, pero no tanto as para facilitar el fluido desarrollo de las relaciones laborales, en tanto que se sostiene el inicio de ste como la expresin de un conflicto (artculos 469 y 475 de la Ley Orgnica del Trabajo, en lo adelante LOT). Constitucionalmente el Estado venezolano ha favorecido y favorece las relaciones colectivas de trabajo frente a las individuales (artculo 96 Constitucin Nacional), por cuanto la asimetra en el poder negocial que de hecho tienen las partes al suscribir el contrato de trabajo tiende a ser equilibrada cuando se traslada al plano colectivo la actuacin de los trabajadores en la resolucin de sus conflictos (tanto de intereses como de derechos) y en los procesos de negociacin colectiva. En cuanto a los posibles temas a ser abordados por la negociacin colectiva en Venezuela la nota distintiva es su extensin, por cuanto la carencia de regulacin especifica en este sentido abre un amplio espectro
5

temtico que permite a los interlocutores sociales moverse libremente en el contenido de las clausulas a suscribir. Estas, a su vez, pueden englobar contenidos normativos, destinados a fijar directamente las condiciones de trabajo con afectacin de todos los trabajadores de la empresa o rama de actividad, o contenidos obligacionales o contractuales que regirn los trminos como se manejaran las relaciones entre los sujetos negociadores. Los niveles bsicos de negociacin en Venezuela, se concretan en dos: por empresa o por rama de actividad. Es importante resaltar que debido a como se han estructurado los movimientos sindicales venezolanos, la primaca del primer nivel sobre el segundo es notable, siendo ostensiblemente superior tanto el nmero de las primeras como la cantidad de trabajadores amparados por estas. Es de destacar, que la LOT admite la concurrencia de normas pactadas en ambos instrumentos primando la que ms favorezca al trabajador. Finalmente, caracterstica esencial del proceso de negociacin colectiva en el ordenamiento venezolano es la reserva legal que existe en cuanto a los sujetos intervinientes en el mismo para la celebracin de convenciones colectivas, quedando destinada exclusivamente a las organizaciones sindicales de trabajadores (artculo 507 LOT), no siendo requisito imperativo ste para la actuacin del patrono. Se admite, por otro lado que las coaliciones o grupos de trabajadores negocien colectivamente en aras de regular sus condiciones de trabajo (ejemplos en los procedimientos de despido masivo artculo 34 LOT o de salario de eficacia atpica artculo 133 pargrafo primero ejusdem), pero el acuerdo alcanzado si lo afectar el aspecto especfico negociado careciendo de la naturaleza jurdica de la convencin colectiva (efecto normativo).
6

Sujetos, destinatarios y materias de la negociacin colectiva Para identificar los sujetos del conflicto se debe partir del anlisis doctrinario efectuado por varios autores: El autor De la Cueva (1990), seala como sujetos de derecho colectivo a las asociaciones profesionales de trabajadores y patronos; y Palomeque (1995), indica como sujetos a las organizaciones de empresa, organizaciones profesionales de trabajadores y patronos, mientras que para el autor Vad Der Laat (1995), existe un tercer sujeto que se involucra dentro del conflicto y forma parte de este, por cuanto sin su intervencin necesaria no se podra resolver el conflicto planteado, y donde la intervencin de la autoridad es necesaria para la resolucin de ese tipo de conflictos. La iniciativa de la negociacin colectiva prevista en los artculos 525 y 526 corresponde al patrono, quien podr ejercerla directamente o a travs de una organizacin sindical (Arts. 419 y 409 LOT) o una cmara de comercio o industria (Art. 405 LOT). Mientras que de parte de los trabajadores, se prev la facultad negocial concurrente de las organizaciones sindicales y, por excepcin, de las coaliciones o grupos de trabajadores. Las coaliciones no gozan de cualidad para celebrar convenciones colectivas de trabajo, pues dicha facultad fue reservada ex Art. 507 LOT- a las organizaciones sindicales; no obstante, aquel sujeto colectivo de existencia efmera puede negociar y celebrar acuerdos o pactos de naturaleza dismil a la convencin colectiva y, por tanto, de eficacia relativa, por contraposicin al efecto erga omnes que caracteriza a sta. En la legislacin venezolana los sujetos del derecho laboral colectivo se encuentras mencionados en el Ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo
7

(1991), en el artculo 396, "el Estado garantiza a los trabajadores y a los patronos, y a las organizaciones que ellos constituyan, el derecho a negociar colectivamente y a solucionar pacficamente los conflictos" Se favorecer armnicas relaciones colectivas entre trabajadores y patronos para la mejor realizacin de la persona del trabajador y para mayor beneficio del mismo y de su familia, as como para el desarrollo econmico y social de la nacin. A tales fines el Estado garantiza a los trabajadores y a los patronos, y a las organizaciones que ellos constituyan, el derecho a negociar colectivamente y a solucionar pacficamente los conflictos. Los trabajadores tienen el derecho de huelga y lo ejercern en los trminos establecidos en este ttulo. En este artculo se desprenden tres aspectos fundamentales primero: la necesidad de la existencia de relaciones armnicas entre los sujetos (trabajadores y patronos); la obligacin de celebrarse negociaciones colectivas enmarcadas dentro de la preservacin de los intereses y derechos de los sujetos y tercero la obligacin de solucionar pacficamente los conflictos suscitados o en su defecto otorga a los trabajadores el derecho a la huelga y al patrono el lock out.
La palabra lock out proviene del ingls que significa cerrar afuera, dejar afuera. En el mundo laboral se le conoce tambin como paro patronal o huelga de patrones.

CONVENIOS COLECTIVOS. Segn Cabrera (2006): Es un pacto entre una empresa o varias asociaciones empresariales y una representacin colectiva de los trabajadores (representantes del personal de las empresas o sindicales), con la finalidad de regular el contenido de los contratos de trabajo (las condiciones de trabajo), pero tambin los derechos y obligaciones de los representantes del personal o, ms ampliamente, las relaciones entre las partes firmantes del convenio y entre las organizaciones de trabajadores y empleados. Es una fuente especfica del Derecho del Trabajo ya que
8

complementa lo establecido por la Ley regulando las condiciones no contempladas por ella. La negociacin colectiva no debe ser confundida con el convenio colectivo. Esto lo aclara el jurista Octavio Bueno cuando dice: La primera es un proceso que conduce a la realizacin del segundo. En esa perspectiva, puede ser definida como un conjunto de discusiones sobre condiciones de trabajo, llevadas a cabo entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por un lado, y un grupo de trabajadores por otro, con miras a la realizacin de un acuerdo.

La Convencin Colectiva de Trabajo La convencin colectiva de trabajo es celebrada entre uno o varios sindicatos legitimados de trabajadores y patronos, con la finalidad de mejorar las condiciones de prestacin del servicio y tiene en Venezuela una amplia regulacin. La regulacin de los acuerdos colectivos de trabajo en el ordenamiento jurdico venezolano es escasa y se aplican a estos, en forma supletoria, las normas jurdicas relativas a la convencin colectiva. Por ello, lo sealado a continuacin resulta, en gran medida, tambin aplicable a los acuerdos colectivos de trabajo, aunque no me refiera a ellos expresamente. La convencin colectiva tiene efectos jurdicos obligantes y pasa a formar parte de los contratos individuales de trabajo, aun de aquellos que se celebren con posterioridad a la entrada en vigencia de la convencin, pero se deja a salvo la posibilidad de excluir de su mbito de aplicacin a los trabajadores de direccin y los de confianza, aunque las condiciones de

trabajo, derechos y beneficios que disfruten no pueden ser inferiores, en su conjunto, a los que correspondan a los dems trabajadores. Por su parte, la Ley Orgnica del Trabajo regula -de modo pormenorizado- el proceso de negociacin dirigido a la celebracin de una convencin colectiva de trabajo (Arts. 507 al 527), el cual es susceptible de someterse a la siguiente caracterizacin: a.- Confusin entre negociacin y conflictos colectivos de trabajo: La denominacin del Captulo III del Ttulo VII de la LOT (De las negociaciones y conflictos colectivos de trabajo) anuncia la regulacin indiferenciada de ambos procesos de interaccin que, ciertamente, encubre los rasgos definitorios de cada una de estas categoras. En este sentido, a ttulo de ejemplo, la Seccin Primera del aludido Captulo es intitulada De las negociaciones colectivas y, sin embargo, la casi totalidad de las normas que la integran (Arts. 469 al 474) desarrollan materias vinculadas con los conflictos colectivos de trabajo. b.- Concepcin esttica -y, por tanto, ajena a la realidad- de las relaciones colectivas de trabajo, esto es, como sucesin ordenada de etapas: negociacin-conciliacin-huelga. En otras palabras, el legislador pareciera concebir que, en la esfera de las relaciones colectivas de trabajo, se desarrolla una primer fase de negociacin directa entre los interlocutores sociales, para luego -si no fuere posible alcanzar un acuerdo- desplegarse la actividad conciliadora de los funcionarios de la administracin del trabajo y, finalmente, fracasada dicha conciliacin, exteriorizarse el conflicto a travs de la huelga. c.- Excesiva "procedimentalizacin" de la negociacin colectiva, sometindola a una regulacin anloga a la que rige los debates o controversias judiciales. As, son previstos actos, fases preclusivas,
10

incidencias, lapsos probatorios y recursos que, en definitiva, restan flexibilidad al proceso y otorgan un rol estelar a la administracin del trabajo para, de una parte, conciliar entre los sujetos involucrados y, de otra, dirimir (como si de jueces se tratare) los conflictos intersubjetivos que afloraren durante el proceso de negociacin. d.- Garantiza la tutela de los trabajadores interesados en el proceso de negociacin colectiva, a travs del reconocimiento del fuero sindical y, por ende, de la inamovilidad que -en nuestro ordenamiento jurdico- deriva de aqul. e.- Admite su tramitacin al margen de los funcionarios de la administracin del trabajo, esto es, nada obsta para que los interlocutores sociales negocien en las condiciones y trminos que estimen conveniente y, en este sentido, "autorregular" el proceso que los vincula. Sin embargo, es menester destacar que la "autorregulacin" de la negociacin colectiva conoce dos importantes excepciones que se virtualizan en sus polos: al momento de su inicio y de su extincin por haberse celebrado una convencin colectiva de trabajo.

Los Conflictos Colectivos. Etimolgicamente conflicto deriva del latn conflictus en el idioma castellano significa choque, combate, lucha, antagonismo. Los conflictos colectivos laborales para el autor Prez (1960) son todas aquellas fricciones que pueden producirse en las relaciones de trabajo, aclarando que pueden manifestarse desde un paro de masa que pone en peligro la vida de una colectividad o la produccin, hasta la ms leve
11

controversia sobre si cierta empresa ha impuesto o no una sancin a uno de sus empleados. Segn el autor Alfonzo (2001), los conflictos colectivos pueden clasificarse en conflictos jurdicos o de derecho y conflictos econmicos o de intereses. En lo referente a los primeros afirma el autor, los mismos versan sobre la interpretacin o aplicacin de normas preestablecidas y que su violacin o desaplicacin lesionan conflictos colectivos. Mientras que, los conflictos de intereses o econmicos, tienden a la creacin de nuevas normas, modificacin o cumplimiento de las ya existentes, que igualmente beneficien a la colectividad. Al igual se clasifican segn los sujetos intervinientes, por cuanto existen conflictos entre sindicatos y patronos, intersindicales, interpatronales, donde el Estado interviene, se afecta al usuario o se busca un conciliador o rbitro dependiendo del conflicto colectivo presentado, para la solucin de dicha controversia. Por lo tanto, ante lo expuesto se puede deducir que el objetivo fundamental de clasificar a los conflictos colectivos es precisamente delimitar la intervencin del Estado, quien esta obligado a ofrecer una solucin efectiva al conflicto presentado. De all pues que el Estado sea considerado otro sujeto del conflicto colectivo, que a pesar de no estar involucrado directamente en la reclamacin efectuada, pero sin la intervencin necesaria de ste no podra solucionarse el conflicto. La dimensin del conflicto que interesa a las Relaciones de Trabajo, no se circunscribe slo a los denominados legales. Se entiende ms bien, que cuando las partes acuden a las instancias pblicas -por ejemplo la Administracin del Trabajo- para plantear una demanda con carcter
12

conflictivo, igualmente cuando acuden a la Administracin de Justicia, no es el inicio de la situacin conflictiva misma. Ella viene, con toda seguridad, plantendose previamente en el marco de las relaciones directas. Hay desavenencias, que no obstante el intercambio directo entre las partes, que suele ser la instancia primaria de atencin a las controversias, no pudieron ser satisfechas o resueltas. Alfonso (1967:426) en su clsico Estudio Analtico de Ley del Trabajo Venezolana resalta la huelga y el lock-out no son los conflictos propiamente, sino tan slo el desenlace de los mismos. La Ley Orgnica del Trabajo (Art. 5), remite a los Tribunales del Trabajo la solucin de los conflictos jurdicos, individuales o colectivos, mediante una administracin de justicia rpida, sencilla y gratuita. Los conflictos colectivos sobre intereses y los que se planteen para exigir cumplimiento de los compromisos contrados (jurdicos) se tramitarn de acuerdo con lo pautado en el Captulo III del Ttulo VII de la Ley (Art. 469: a) Para la modificacin de las condiciones de trabajo existentes. b) Para reclamar el cumplimiento de las clusulas de las convenciones colectivas, tambin conocidas como fiel cumplimiento de los compromisos contrados. c) Para oponerse a que se tomen determinadas medidas que afecten a los trabajadores de la respectiva empresa. En Venezuela en todo procedimiento conflictivo es obligatorio cumplir con la etapa de conciliacin. Determina la L.O.T. en su Art. 475, que el procedimiento conflictivo comenzar con la presentacin de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de

13

trabajo, para que se celebre una convencin colectiva o se de cumplimiento a la que se tiene pactada. Los planteamientos son los relacionados con los llamados conflictos de intereses o econmicos. La ley del 36 solo haca referencia al objetivo de inducir al patrono o patronos a tomar o dejar de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo (Art. 217). El pliego de peticiones se presentar al patrono por intermedio del Inspector del trabajo, quien deber tramitarlo de inmediato. Una vez presentado un pliego contentivo de uno o ms planteamiento, durante la discusin del mismo y hasta su definitiva solucin, el sindicato presentante no podr hacer nuevos planteamientos o reclamos, salvo que se trate de hechos ocurridos con posterioridad al pliego.

Medios de Prevencin y de Solucin del Conflicto. Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos se pueden definir como un conjunto de mtodos, procedimientos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa de ambas partes involucradas. En ellos la solucin del conflicto nace, de la confrontacin y armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes.
14

Por lo tanto los medios alternativos (MARC), son un sistema en s mismo que puede actuar complementariamente con la justicia. Algunos autores afirman que son un sistema circular en donde no existe juez, ni demandado, no hay principio, ni final, y tiene como propsito entonces juntar a las partes y que ambas se escuchen mutuamente. Los medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control respecto a la disputa siendo el medio ms directo y simple la negociacin, seguido por la mediacin, conciliacin, facilitacin, el arbitraje, la evaluacin neutral, la justicia de paz, entre otras. A continuacin, desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC: * La Negociacin: es el proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes, intercambian informacin veraz y suficiente, a lo largo de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza. * La Mediacin: es un medio informal y voluntario de solucin de conflictos en el que un tercero imparcial trata mediante tcnicas de negociacin que las partes identifiquen las posibles zonas de acuerdo. * La Conciliacin: es muy parecida a la mediacin, la diferencia radica en el nivel de participacin activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones cuando las partes no pueden solucionar rpidamente sus asuntos. * El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia ante uno o varios terceros quienes la resolvern mediante un arbitral de laudo, es decir, mediante una sentencia emitida por l o los rbitros siendo obligatoria para las partes.
15

* La Evaluacin Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por un tribunal que luego de or a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluacin del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos dbiles y los peligros de su tesis, as como los de coincidencia y de posible negociacin. * La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rpida, sencilla y econmica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a travs de la equidad y que permite que la comunidad elija as sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad ms si con la equidad; es aplicar justicia a casos muy concretos observando las circunstancias. Se le denomina tambin justicia de vecindad.

Arbitraje El concepto que ofrece Ren David (2005), define al arbitraje como: Un mecanismo mediante el cual la solucin de un asunto que interesa a dos o ms personas es encomendada a un tercero (el o los rbitros) cuyo poder no deriva de las autoridades de un Estado sino de un acuerdo privado, y son (el o los rbitros) quienes conducen y deciden el caso sobre la base de dicho acuerdo privado. El Artculo 400 de la LOT establece la conformacin de una junta de arbitraje formada por tres (3) miembros, uno escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto, otro escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores; sino se ponen de acuerdo el tercero lo designara el inspector del trabajo en el termino de (5) das continuos.
16

En tal sentido este concepto da la idea de considerar que la institucin del arbitraje es una institucin jurdica compuesta, y que est integrada por el acuerdo de la voluntad entre las partes, y por el proceso arbitral, los cuales llegan a confundirse en una nica realidad jurdica, sin la preponderancia de uno sobre el otro. Naturaleza Jurdica del Arbitraje El arbitraje es un medio de solucin de conflictos, que surge del acuerdo entre las partes por el cual un tercero ajeno a ellas y desprovisto de la condicin de rgano judicial y que adems acta con arreglo al mandato recibido (compromiso arbitral), resuelve la controversia. En este sentido, puede afirmarse que el arbitraje voluntario es una forma de composicin escogida autnomamente por las partes, que debe finalizar con la emisin de un laudo final y vinculante, el cual debe ser susceptible de ser ejecutado forzosamente.

La Organizacin Internacional del Trabajo. La Organizacin Internacional del Trabajo (0IT) naci en 1919 junto con la Sociedad de Naciones, al firmarse los Tratados de Paz que cerraron oficialmente la Primera Guerra Mundial. Desde un principio, la Organizacin, obtuvo la adhesin de los Estados y de los grupos sociales interesados en los problemas de la economa y del trabajo. La OIT es la institucin mundial responsable de la elaboracin y supervisin de las Normas Internacionales del Trabajo. Es la nica agencia de las Naciones Unidas de carcter tripartito ya que representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores participan en conjunto en la
17

elaboracin de sus polticas y programas as como la promocin del trabajo decente para todos. Esta forma singular de alcanzar acuerdos da una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento del mundo real sobre empleo y trabajo. Creacin y Organizacin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Antecedentes. Surge a raz de una violenta convulsin mundial, su constitucin fue establecida en la Parte XIII del Tratado de Versalles. En ella se seala la necesidad de la justicia social para obtener paz y la urgencia de lograr todos los pueblos, un rgimen de trabajo realmente humano, y la O.I.T. surge para cumplir y asegurar la existencia de ese rgimen de trabajo realmente humano, quedando as garantizada su eficacia. La idea de crear una Organizacin Internacional del Trabajo que tuviese por finalidad la proteccin de los obreros, fue planteada en 1897 en dos importantes congresos: El Congreso de Zrich, integrado en su mayora por socialistas y social cristianos y el Congreso de Bruselas, integrado por obreros, representantes de poderes pblicos y notables economistas. Pero es en 1900 cuando se efectivamente se pone en prctica la internacionalizacin de las leyes del trabajo en el Congreso de Pars. Es a partir de 1919 y con la creacin de la O.I.T., que comienza la etapa jurdica de la Internacionalizacin del Derecho Laboral. La OIT, en 1946, aprob el Convenio nmero 80 en el que se consuma la independencia respecto de la Sociedad de Naciones que por entonces desapareca. En la misma Conferencia aprob la Constitucin que an est vigente con ligeras modificaciones.

18

En 1969 ha obtenido el Premio Nobel de la Paz. Principios y Objetivos Los objetivos principales de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de trabajo decente, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo al abordar los temas relacionados con el trabajo. La OIT ha servido dos programas de accin, el primero, arrancaba de la afirmacin de que el trabajo no debe ser considerado simplemente como una mercanca o un artculo de comercio: El trabajo no es una mercanca La diferencia con la Declaracin de 1919 es evidente. En sta an se admita que el trabajo poda ser considerado en parte como una mercanca, y se prohiba que fuese tratado solamente como mercanca. Ahora se sostiene rotundamente que el trabajo no es una mercanca. La pobreza, en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad de todos Las distintas medidas de proteccin social, junto con las de naturaleza sanitaria, sern extendidas a todo hombre que se encuentre en peligro de miseria, sin atender a discriminaciones profesionales, de sexo, nacionalidad, etc. La propia Declaracin fija terminantemente que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades. Cooperacin social, nacional e internacional

19

El mismo principio de solidaridad en los riesgos entre los hombres, considerados individualmente, tiene realidad entre los pueblos. En consecuencia, el logro de los objetivos sealados debe constituir el propsito central de la poltica nacional e internacional. En esta accin de solidaridad internacional, la OIT busca la colaboracin de todos los organismos internacionales empeados en la misma tarea, tanto gubernamental como no gubernamental. Interdependencia de los fenmenos econmicos y sociales La Declaracin de Filadelfia desecha un viejo prejuicio liberal y extiende la competencia de la OIT tanto a los problemas sociales como a las cuestiones econmicas y financieras conexas con aqullos. Estructura de la O.I.T. Est conformada por dos rganos: 1.- La Conferencia, que es de carcter peridico. 2.- La Oficina, que es permanente y est dirigida por el Consejo Administrativo. La Conferencia Est compuesta por: el Presidente y tres vice-presidentes, uno de los cuales ser delegado gubernamental, otro delegado de los empleados y otro de los trabajadores. Entre sus funciones se destacan:

20

1. Considerar funciones o cuestiones especficas relativas a las condiciones de trabajo, con el objeto de llegar a la conclusin de convenios internacionales. 2. Recibir los informes anuales cuales sean partes. 3. Proporcionar un cambio general de opiniones acerca de los problemas mundiales del trabajo. La Oficina Internacional del Trabajo Es el rgano administrativo. Est integrada por 60 personas, presentados por los estados miembros respecto a la aplicacin dada a los convenios en sesiones previas, en los

nombradas en forma tripartita: 20 representantes del gobierno, 20 representantes de los trabajadores y 20 representantes de patronos. Cada pas nombra dos delegados: uno patronal y otro sindical. Se exige que por lo menos la mitad de sus miembros sean pases importantes dentro del campo industrial con el fin de que sus decisiones tengan cierto peso y fuerza. Entre sus funciones se destacan: 1. Preparar y convocar la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo. 2. Publica las resoluciones y tratados. 3. Informa a los miembros de la Organizacin de los acuerdos adoptados. 4. Brinda asesora tcnica a los miembros de la O.I.T. 5. Produce el material necesario para la Conferencia Internacional.
21

Fines de la Organizacin Internacional del Trabajo Tiene por finalidad brindar proteccin a los trabajadores, para lo cual promueve entre todas las naciones del mundo: a) b) c) Plenitud de empleo y elevacin de los niveles de vida. Proteccin adecuada de la vida y salud de los trabajadores. Suministro de alimentos, viviendas y facilidades de recreacin y

cultura adecuada. d) Disposiciones relativas a la duracin, condiciones de trabajo,

salarios, utilidades y salarios mnimos. e) f) g) h) completa. Convenios Los convenios internacionales son verdaderos proyectos de tratado o tratados concluidos pero no ratificados que adquieren carcter de tratados internacionales cuando son ratificados por dos Estados por lo menos. Recomendaciones No son instrumentos vinculantes, habitualmente versan sobre los mismos temas que los Convenios y recogen directrices que pueden orientar la poltica y la accin nacionales. Garanta de iguales oportunidades educativas y profesionales. Reconocimiento del derecho al contrato colectivo. Proteccin de la infancia y la maternidad. Extensin de las medidas de seguridad social y asistencia mdica

22

Son principios generales destinados a orientar a los Gobiernos en la preparacin de sus respectivas legislaciones nacionales. La adopcin de un acuerdo implica para los Estados miembros la obligacin de llevarlo a consideracin de su poder legislativo nacional o de quien corresponda, dentro del plazo de un ao. Su ratificacin implica la obligacin a su cumplimiento, y de informar a la Conferencia acerca de las medidas tomadas para cumplirlo. En caso de incumplimiento podr reclamar ante la O.I.T. cualquier organismo profesional (obrero o patronal) o cualquier otro Estado Miembro, en cuyo caso se designa una Comisin de Encuesta, para averiguar el asunto, examinarlo, fijar posiciones y hacer recomendaciones en cuanto a las medidas a aplicar. En caso de no aceptacin de estas medidas se podr recurrir la Corte Internacional de Justicia, cuya decisin es inapelable. La mnima sancin, ms sencilla y menos conflictiva, entraa una sancin moral, eficaz al menos para determinar al Estado a subsanar el cumplimiento de obligaciones en que no est solamente empeada su actuacin internacional sino tambin su tranquilidad interna. La OIT en la actualidad. En la actualidad la OIT al amparo de la Carta de las Naciones Unidas goza del rgimen de institucin especializada. Juan Somava, Director General de la OIT ha dicho que: La meta principal de la OIT hoy en da es promover oportunidades para las mujeres y hombres para obtener trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. La organizacin busca promover la creacin de empleos, regular de mejor manera los principios y derechos de los trabajadores, mejorar la
23

proteccin social y promover el dilogo social al igual que proveer informacin relevante, as como tcnicas de asistencia y de entrenamiento. En la actualidad, la OIT esta organizada para trabajar en cuatro grupos o sectores temticos: Principios y derechos estndares en el trabajo.[8] Empleo. Proteccin social. Dilogo social. Entre los programas que la OIT lleva adelanta se destaca el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).

24

Conclusiones. 1.- La realidad venezolana del presente impone un anlisis transparente de la negociacin colectiva. Esto significa que los sujetos de ella deben ser objeto de reflexin. Si nos referimos al movimiento sindical general, vamos a encontrarnos con que existe uno ligado al sector pblico, de indudable significacin, pero atrapado en contradicciones que le impiden resolver sus problemas. Est presente en ellos una divisin tradicional que obstruye la organizacin y la unidad de accin. Si nos referimos al sector privado el nivel de sindicacin ha disminuido ostensiblemente, hasta el punto de que pudiramos ubicarlo en un 10 a 12 % de sindicacin. Claro, al disminuir el ndice de sindicacin, tambin se esfuma la negociacin colectiva. Igualmente, la existencia del trabajo informal tiene gran incidencia en las relaciones formales de trabajo. 2.- En el establecimiento de las convenciones colectivas de trabajo, hemos dicho que la fuente de ese derecho surge de la libertad e independencia de los interlocutores sociales y del proceso de negociacin colectiva que persiguen. Este es un elemento fundamental para la negociacin. Mediante l puede asistir al nacimiento, desarrollo y conclusin del proceso negociador. Esa independencia a la que nos referimos, incluye el aspecto sindical. El sindicato debe moverse a plenitud para poder realizar sus funciones frente al empresario y frente a las autoridades del Estado. Debe haber tambin un equilibrio entre los sujetos pactantes, sin que se deje de pensar en los elementos necesarios de presin para el nacimiento de la negociacin.
25

Cuando el Estado es autoritario y no admite la discusin abierta o enfoques diferentes, estamos ante una imposibilidad de negociar, salvo que haya convenio expreso del sindicato y sus trabajadores con el Estado para negociar las condiciones de trabajo. 3.- La finalidad de la Organizacin Internacional del Trabajo es brindar proteccin a los trabajadores, para lo cual promueve entre todos los las naciones del mundo una serie de norma.

26

Referencias Bibliogrficas. BERNARDONI DE GOVEA, Mara. Conflicto Colectivo de Trabajo. Globalizacin y Regionalizacin. En: Congreso Internacional sobre las relaciones de trabajo y Seguridad Social. Trabajo y Seguridad Social, laciones. 1 edicin. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, p. 28-47. 1999. CARBALLO MENA, Csar Augusto y VILLASMIL PRIETO, Humberto. Tripartismo y Derecho del Trabajo. La Reforma Laboral de 1997 . 1 edicin. Caracas: Publicaciones Universidad Cat lica Andrs Bello. 1998. FOUCAULT. M. La gubernamentalidad. Espacios de poder . Coleccin Genealoga del Poder. Madrid: Ediciones La Piqueta. 1986. HERNANDEZ, Oscar. Concertacin Social: Teora general y experiencia latinoamericana. En: Gaceta Laboral. Vol. 1, No. 2, p. 21-37. 1995. ITURRASPE, Francisco. Actores y di logo social en Venezuela. En: Gaceta Laboral. Vol. 3, No. 1, p. 61-72. 1999. LEY ORGANICA DEL TRABAJO. Extraordinaria del 19 de Junio de 1997. Gaceta Oficial No. 5152

Nancy Perell Gmez Libertad sindical: Negociaci n colectiva y dilogo social. Profesora de Derecho del Trabajo. Investigadora. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. PERDOMO, Juan Rafael, Congreso Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Tribunal Supremo de Justicia, CaracasVenezuela, 2002. VALDES, Fernando. Relaciones Laborales, Negociacin Colectiva y Pluralismo Social. 1 edicin. Madrid: Ministerio del Trabajo y de Asuntos Sociales. 1996.
http://www.ilo.org/ipec/lang--es/index.htm

27

28