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Desperdcio na construo civil e a questo habitacional: um enfoque CTS

Ciliana Regina Colombo(1)- Walter Antonio Bazzo(2)

Resumo
Num pas em desenvolvimento como o Brasil, com alarmantes ndices de desemprego e com uma distribuio de renda inaceitvel para os padres humanos, notrio que teremos carncia de moradias para a populao pobre. Isto nos empurra, independentemente da pssima distribuio de renda, para uma anlise da atuao da construo civil, dado que ela tem papel fundamental nas questes habitacionais brasileira. Atravs de uma anlise centrada no movimento Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS), examinamos caractersticas da construo civil que interferem na organizao das diferentes sociedades humanas, tanto nas questes econmicas como nas sociais, evidenciadas no Brasil pela carncia de moradias para seus cidados. Fundamentados nestes pressupostos, voltamos nossas reflexes ao pouco uso e ao desenvolvimento insuficiente de novas tecnologias, ao desperdcio de materiais aliados baixa qualificao profissional e, em grande parte, qualidade de vida dos trabalhadores, percebendo estas caractersticas como uma das fontes da problemtica da moradia. Finalmente, apontando algumas recomendaes, buscamos mostrar de que modo o estabelecimento de tecnologia endereada aos problemas sociais pode desencadear grandes transformaes, tambm na construo civil, beneficiando nossa populao como um todo. Palavras-chaves: Cincia, tecnologia e sociedade, Construo civil, Desperdcio, Questes habitacionais.

1. Identificando o problema
A engenharia civil um ramo de grande amplitude dentro da engenharia, desenvolvendo diversas atividades em benefcio da civilizao. Talvez por este aspecto

exera significativa influncia na organizao da sociedade. Baseados nesta afirmao, e para citar alguns exemplos que comprovam esta relao entre construo civil e sociedade, podemos pensar na rede de transportes de um pas e na complexa interferncia que ela proporciona nos mais diversos aspectos envolvidos. A construo de uma estrada, por exemplo, interfere fortemente no ambiente em funo da alterao direta que sua presena provocar em qualquer territrio. Este aspecto corroborado pelo movimento de terras e materiais que produz nestes locais. Muito mais que isso, a construo de uma estrada implica reorganizao urbana e relocao de contingentes populacionais. Assim, podemos perceber a rede de interferncia causada por um complexo virio, chamando a ateno tambm para inmeras outras obras que ela arrastar consigo aps sua construo. Ainda, podemos tentar imaginar a complexidade envolvida no setor de edificaes que sem dvida modifica, com o passar do tempo, a organizao de uma cidade, devido aos diferentes estilos arquitetnicos que vo aleatoriamente se processando, e tambm na distribuio e utilizao destas construes. Detendo-nos agora mais aos objetivos da nossa anlise, pensemos no trabalho da construo civil, cujas caractersticas (tais como o pouco uso e o desenvolvimento insuficiente de novas tecnologias, o desperdcio de materiais, a baixa qualificao profissional e a qualidade de vida dos trabalhadores) so bastante expressivas e de significativa importncia na interferncia do setor na sociedade. a tentativa de analisar esta complexidade a razo deste trabalho. Buscamos fazer um apanhado geral, um agrupamento das discusses encontradas na literatura, com vistas a melhorias na construo civil, relacionadas principalmente aos problemas do desperdcio e das questes habitacionais de nosso pas. Para a conexo destas idias, nos utilizamos do enfoque do movimento CTS, que tem a proposta de analisar os problemas sociais envolvidos com a cincia e a tecnologia, de modo a olhar de forma diferente para o que estamos fazendo com nosso planeta e questionando onde queremos chegar (Bazzo, 1998). Isto nos ajuda a definir o caminho a seguir, pois as escolhas feitas num determinado momento podero levar a uma rede de conseqncias, que podem ser diferentes se a opo for uma outra. A engenharia civil, devido a interferncia que promove na sociedade, precisa mais que nunca repensar os rumos que vem seguindo.

2. Alguns dados sobre a construo civil

Para nos inteirarmos do tema e at para caracterizarmos este trabalho como de cunho interdisciplinar necessrio buscarmos alguns dados que podem ilustrar nosso entendimento sobre o assunto. Segundo a Fundao Joo Pinheiro apud Dacol (1996), em diagnstico da Indstria da Construo Civil Brasileira(3), este setor tem papel importante no processo de desenvolvimento do Brasil: a atividade construtora uma das responsveis pela criao das prprias bases da moderna sociedade industrial, assumindo a funo de montagem da infra-estrutura econmica e social indispensvel ao prosseguimento do processo de industrializao. O setor ainda serve de maneira eficaz para retomar o crescimento e diminuir o desemprego dada sua capacidade de gerar vagas diretas e indiretas no mercado de trabalho, absorvendo uma boa percentagem da mo-de-obra nacional. A indstria da construo pode contribuir, de modo decisivo, para a soluo de diferentes problemas estruturais que afligem o Brasil, ou seja, como forma de suprir

o dficit habitacional. Clareia-se, assim, o papel estratgico deste setor em dois aspectos importantes de nossa sociedade, o dficit habitacional e o desemprego, que fazem parte de nossas preocupaes. Essa importncia da indstria da construo fica evidente quando atentamos para algumas caractersticas estruturais: ela tem significativa participao no PIB, sendo de 3 a 5% nos pases em desenvolvimento e de 5 a 10% nos pases desenvolvidos; altamente absorvedora de mo-de-obra, independente do nvel de desenvolvimento econmico. No Brasil, apesar de ser supostamente um pas subdesenvolvido, segundo Nascimento e Macedo-Soares (1996, p. 1) a indstria de construo representa aproximadamente 7% do Produto Interno Bruto (PIB), 65% da Formao Bruta de Capital Fixo(4), absorve 6,5% da Populao Economicamente Ativa (PEA), exercendo um forte papel indutor na economia. A indstria da Construo Civil tambm apresenta grande variabilidade tecnolgica onde coexistem processos produtivos dos mais tradicionais aos mais modernos; apresenta-se como um setor em que a hegemonia do capital privado nacional o distingue de outros ramos dinmicos da economia, que tem maior participao de capital estrangeiro e/ou estatal. Isto s nos remete com mais urgncia a uma anlise sociolgica que possa incrementar esta parte da economia nacional como altamente comprometida com a retomada do crescimento No Brasil, segundo a Fundao Joo Pinheiro, no setor da Construo Civil, constata-se a existncia de milhares de empresas de frgil organizao empresarial. J no o que acontece nos pases desenvolvidos onde esta atividade conta com grande nmero de pequenas e mdias empresas. Eric Cozza (1997) mostra que at bem pouco tempo atrs os profissionais brasileiros no investiam diretamente no setor, estando mais preocupados com o mercado financeiro do que com o desenvolvimento tcnico e administrativo da Construo Civil. Por este motivo os fornecedores de servios e materiais tm queixas quanto baixa qualidade exigida pelos construtores em contraponto grande exigncia por preos mdicos. A indstria da construo, mais especificamente no setor de edificaes, apresenta particularidades singulares, que a diferencia da indstria de transformao. Estas particularidades criam obstculos para que se processe uma introduo mais agressiva de mquinas e equipamentos nos canteiros de obras. Destacam-se nestas caractersticas: o carter no homogneo e no seriado de produo devido singularidade do produto, feito sob encomenda; a dependncia de fatores climticos no processo construtivo, o perodo de construo relativamente longo; a complexa rede de interferncias dos participantes (usurios, clientes, projetistas, financiadores, construtores); uma ampla segmentao da produo em etapas ou fases que imprime um dinamismo centrado no princpio de sucesso e no de simultaneidade; o parcelamento da responsabilidade entre vrias empresas, onde o processo de subcontratao comum; a significativa mobilidade da fora de trabalho; alm do nomadismo do setor (tanto em relao aos produtos finais como ao processo de produo); o carter semi-artesanal (manufatureiro) do processo construtivo. Esta ltima caracterstica, que parece vir ao encontro de nossa anlise, segundo Moraes (1988, p. 801), tem como marcas: a ntida separao entre concepo e execuo; no objetivao completa do trabalho; trabalhador que detm controle sobre gestos e movimentos inerentes ao trabalho que exige elevados nveis de destreza e habilidade; atrelamento do trabalhador a tarefas especficas numa ampla diviso tcnica do trabalho,

o que o leva a perder a percepo do processo global de produo; hierarquia de funes como mecanismo de controle; presena de tarefas que no puderam ser substitudas pela mquina tendo como conseqncia, na dinmica da produo, a importncia da mo-deobra que determina o ritmo deste trabalho. Srgio Leusin (1996), refletindo sobre a existncia de inovao nas edificaes, afirma que no Brasil, como em outros pases, o subsetor de edificaes freqentemente apresentado como atrasado tecnologicamente tendo sido, inclusive, objeto de diversas reportagens que ressaltavam seus desperdcios crnicos de materiais e mo-de-obra. No entanto, ao analisar suas caractersticas mais detidamente, pode-se verificar que, embora lentas, as inovaes esto presentes e correspondem a formalizaes tericas genricas destes processos de modernizao. Encontram-se a prtica de melhoramentos incrementais e o carter cumulativo na apreenso do conhecimento e formulao das inovaes. Vidal (1989), mostra que a inovao tecnolgica na construo, seguindo os percursos do projeto arquitetnico, dos sistemas construtivos e da organizao do trabalho, pode ser sistematizada em trs geraes. A primeira seria uma opo tcnica por ciclo fechado, modelo Taylor-Fordista na organizao do trabalho, e uma projeo em sistema fechado que compreende movimentos de racionalizao dos sistemas construtivos, sob o ponto de vista da organizao espacial com sistemas de comando por reas definidas. A segunda caracteriza-se por uma opo tcnica em ciclo aberto, processo de diviso espacial da produo que pouco avanou em organizao do trabalho. A terceira gerao pode ser representada por um sistema aberto com incorporao de novas filosofias de organizao do trabalho, onde o canteiro de obras volta a ser uma unidade produtiva, alvo final de uma srie de processamentos antecedentes realizados por outras empresas. Segundo Dacol (1996), do ponto de vista tecnolgico, o processo produtivo no Brasil mescla o processo tradicional (artesanal) com o convencional (mecanizao parcial e diviso do trabalho). A mecanizao no processo produtivo da construo geralmente vista como a substituio do homem pela mquina nas operaes mais pesadas. No entanto, como afirma Vahan Agopyan (vice-diretor da Poli-USP), um dos pontos que precisamos observar na construo desenvolvida no exterior o uso de equipamentos, ou melhor, ferramentas simples que facilitam a vida do operrio para ele trabalhar direito, o que muitas vezes no encontramos em nossas obras. Este autor mostra, ainda, que a construo no Brasil no pior que a desenvolvida em outros pases; afirma que as duas apresentam pontos positivos e negativos. Destaca, porm, que para a industrializao do setor, devemos atentar para trs aspectos fundamentais: a mo-de-obra, que em geral pouco ou nada qualificada, fazendo-se necessrio investir na qualificao inclusive dos engenheiros; os materiais e os componentes, que devem ser especificados e comprados por profissionais e no por leigos; e os equipamentos, no necessariamente equipamentos sofisticados, mas ferramentas que auxiliam o trabalhador no melhor desenvolvimento de seu trabalho, como andaimes simples que facilitam a montagem at certas pequenas ferramentas que permitem o trabalho mais rpido e melhor (Agopyan, 1999). Outro aspecto, que nos conduz a uma anlise de cunho importante nesta abordagem CTS, trazido pela consultora do Centro de Tecnologia em Edificaes (CTE), Maria

Anglica Covelo Silva, quando diz que no Brasil construmos tradicionalmente usando os mesmos materiais e componentes, projetando da mesma forma que h muitos anos. No incorporamos ainda uma srie de aspectos conceituais que so da maior importncia para a qualidade, do ponto de vista do usurio final. Por exemplo, no se projeta pensando em economia de gua e energia ou desempenho trmico do edifcio. Isto no Brasil algo recente ou simplesmente tema de pesquisa universitria, e l fora so detalhes incorporados forma de construir (Silva, 199?, 24-26). Deste apanhado geral, como tentativa de identificao da Indstria da Construo Civil, podemos resumidamente dizer que esta se caracteriza: pela baixa produtividade; precria organizao da produo; incipiente base tcnica e imprevisibilidades de tempos e custos. Estes so motivos mais que suficientes para atentarmos para o fato que a anlise de tal problema num enfoque CTS pode trazer contribuies que no redundaro apenas em aumento de produtividade visando lucro mas, acima de tudo, a possibilidade de um programa habitacional que proporcione a abrangncia de uma parcela mais significativa da populao brasileira.

3. A construo civil no contexto brasileiro

Como mencionamos anteriormente, a indstria da construo civil, tanto no Brasil quanto no exterior, apresenta particularidades que a caracterizam como diferente dos demais setores industriais. E dentre elas, a caracterstica mais marcante, preocupante e conhecida do setor a sua baixa produtividade. Nesta indstria, fundamental para o desenvolvimento do Brasil, ainda que, ao contarmos com a juno de todos os setores envolvidos no processo de construo (construbusiness), o nvel de produtividade tenha aumentado, nos canteiros de obra (processo construtivo), continua-se muito aqum do desejado, principalmente fora dos grandes centros. S para termos uma idia desta afirmao, de acordo com dados da empresa de consultoria McKinsey, a produtividade brasileira eqivale a 32% da norte-americana (Mawakdiye,1999). Reforando esta afirmativa, Maus, em seus estudos, coloca que: A construo civil no Brasil apresenta baixos ndices de produtividade em relao a outros pases, segundo Santos (1995), a produtividade nos canteiros brasileiros encontra-se em 45 hh/m2, enquanto na Dinamarca de 22 hh/m2 (Rosso, 1974). Ainda, segundo Rosso (1980), no domnio da edificao pode se passar de uma produtividade de 80 hh/m2 em um processo artesanal primitivo, a uma de 10 hh/m2 em um processo industrializado. Picchi (1993) afirma que a produtividade no Brasil menor que um quinto da produtividade dos pases industrializados (Maus, 1996) (5). A produtividade, a nosso ver, influenciada por diversos fatores distintos e independentes, mas que precisam ser vistos de uma perspectiva sistmica, englobando todas as atividades da organizao. Esse nosso raciocnio vai ao encontro da viso de Fontes, Gottschalk e Borba (1982) quando afirmam que o aumento da produtividade resulta dos efeitos combinados de um grande nmero de fatores, tais como equipamento empregado, melhoramentos tcnicos, ambiente fsico, circulao da matria-prima, eficcia da direo, utilizao eficaz das unidades de produo e utilizao adequada de recursos humanos qualificados; fatores geralmente classificados como ambientais, humanos e tecnolgicos. Baseados neste entendimento de produtividade e dado o peso desta caracterstica no desempenho da indstria da construo, fundamental buscar e

procurar amenizar, quem sabe anular os fatores determinantes dessa baixa produtividade. Ainda baseando-nos nos dados da empresa de consultoria McKinsey, essa baixa produtividade se deve deficincia de planejamento e de gerenciamento de projetos, instabilidade macroeconmica, falta de mecanismos de financiamento de longo prazo e ausncia de prestadores de servios organizados, desenvolvimento insuficiente da indstria de materiais pr-fabricados, baixo grau de automao (Mawakdiye, 1999). Schmitt, Formoso, Molin e Bonin (1992) afirmam que a indstria da construo civil, e em particular o subsetor edificaes, freqentemente criticada pela sua baixa eficincia produtiva, pela imprevisibilidade de suas operaes e pela qualidade de seus produtos aqum das expectativas, mostrando que os principais obstculos ao desenvolvimento da construo civil no Brasil so: falta de cultura voltada para o desenvolvimento da qualidade e da produtividade nas operaes do setor; crescente descompasso entre as capacidades da mo-de-obra disponvel no setor da construo civil em relao s exigncias do seu processo tecnolgico; carncia de informaes e garantias sobre o real desempenho de produtos e servios na construo civil devido escassez de textos normativos e sistematizao dos conhecimentos. Se produtividade o resultado de todo esforo pessoal e organizacional associado produo, ao uso e/ou expedio de produtos e prestao de servios, como afirma Smith (1993), entendemos que esta problemtica, na construo civil, est relacionada principalmente a suas mais fortes caractersticas: a baixa qualificao do trabalhador, a pouca utilizao de novas tecnologias (equipamentos e processos produtivos) e um alto grau de desperdcio, problemas que exigem uma mudana cultural e um esforo conjunto para serem solucionados. 3.1. A Qualificao do Trabalhador A empresa de consultoria McKinsey (Mawakdiye, 1999) afirma que a qualificao da mo-de-obra no influencia de modo direto a produtividade, a despeito do menor nvel de instruo dos trabalhadores brasileiros, sugerindo que produtividade advm mais dos mtodos utilizados do que da execuo do trabalho em si. Ao mesmo tempo afirma que algumas empresas nacionais tm atingido melhorias expressivas de produtividade, utilizando a mo-de-obra hoje disponvel, a partir de treinamento e avanos organizacionais. As duas afirmaes, ainda que um pouco contraditrias, demonstram a importncia da qualificao do trabalhador, afinal; o que seriam os mtodos utilizados se no o modo pelo qual o trabalho desenvolvido, ou sua execuo por parte do trabalhador? A mesma empresa afirma que a palavra de ordem, nos grandes centros, reduzir custos e investir na qualidade, isto significa alto planejamento e gerenciamento, tcnicas modernas de construes, treinamento de operrios e respeito aos direitos trabalhistas (Mawakdiye, 1999), o que vai ao encontro das idias de outros autores j abordados anteriormente e, tambm, com nossa maneira de refletir sobre a questo. Isso mostra que no basta investir em tecnologias novas, sejam equipamentos ou tcnicas de gerenciamento da produo, mas preciso tambm investir naquele que mais diretamente desenvolve o trabalho. Se o aprimoramento, capacitao contnua do trabalhador, j bastante percebida como importante na indstria de transformao,

deveria ser ainda mais evidente na indstria da construo que tem a fora de trabalho como preponderante na dinmica produtiva. Percebemos a qualidade dos trabalhos, a produtividade de um trabalhador, relacionadas sua qualidade de vida, e isso tudo como resultado da sua maneira de ver o mundo. Em pesquisa sobre a qualidade de vida de trabalhadores da construo civil constatou-se que eles se apresentam com uma viso bastante limitada da sua vida, de sua atividade, do mundo. Conformam-se com a situao em que se encontram, percebendo este trabalho como a nica possibilidade que possuem. Ficou evidenciado, ainda, que essa percepo est relacionada baixa escolaridade dos envolvidos nesta profisso, visto que os trabalhadores que tinham maior nvel de escolaridade apresentavam percepes e expectativas mais amplas em termos de ambientes e inter-relaes (Colombo, 1999). Disso emergem questionamentos que precisam ser analisados. Como podemos esperar um acrscimo da qualidade, produtividade, uma reduo de desperdcio, uma melhor competitividade em uma indstria que possui como produtores sujeitos que apenas vivem necessidades no mundo trabalho-famlia (Colombo, 1999), que no vem a vida como algo que v alm de ter foras para trabalhar e receber o salrio no final do ms, que no tm motivos para se abrir para mudanas? Corroborando estas constataes, Silva (199?) coloca que, j nos anos 70, Dorothea Werneck afirmava: Se a indstria da construo civil no mudar a estratgia de ser geradora de emprego para a massa da mo-de-obra no qualificada, estar fadada a ser sempre uma indstria de baixssima produtividade e, portanto, de pouca competitividade. Desta Maneira, caracteriza-se fortemente a importncia de se buscar desenvolver a qualidade de vida do trabalhador, a qualidade dos trabalhos e a produtividade da empresa atravs de uma educao que permita desenvolvimento de seus trabalhadores enquanto ser humano integral, por meio da escolarizao e qualificao profissional. Lima (1995) afirma que na construo civil, alm de condies de trabalho adequadas s necessidades fsicas e psquicas dos trabalhadores, se faz necessrio propiciar o desenvolvimento do indivduo como pessoa integral, atravs de condies de aperfeioamento e de atualizao de potencialidades, que no so exploradas nas tarefas rotineiras. As empresas, assim como toda a nossa sociedade, precisam mudar a concepo de que melhor trabalhar com pessoas alienadas e tomar conscincia de que a ao conjunta muito maior que a soma de aes individuais. Perceber que os sujeitos tm muito mais a oferecer que a fora de seus braos, e que um sujeito com discernimento, mais consciente das inter-relaes da vida, ser mais produtivo dentro da empresa e na sociedade, desenvolvendo-se e desenvolvendo continuadamente os ambientes onde vive, num processo sinergtico (Colombo, 1999). Por sua vez, os trabalhadores precisam compreender que buscando uma melhor qualificao podero ampliar as oportunidades de trabalho, alargando, tambm, as possibilidades de uma melhor remunerao, o que leva a melhorias na sua qualidade de vida. Isto poder ser obtido por iniciativa prpria, no apenas por uma oferta advinda do empresrio. Dessa nova viso em relao qualificao do trabalhador pode se desenvolver uma espiral crescente de melhoria para o setor produtivo, para o prprio trabalhador e consequentemente para a sociedade.

3.2. Tecnologias da Construo Civil Autores como Kline, Acevedo, Hickson, Pugh e Pheysey, Vico Maas, Pacey, nos ajudam a entender a tecnologia como uma construo social abrangendo, alm de aperfeioamentos de processo produtivo e de produtos, a gesto do conhecimento tecnolgico, do conhecimento empresarial, do conhecimento operacional e do conhecimento das relaes interpessoais. A partir de Rodrigues, Schumpeter, Rogers, Toledo, Tornatzky e Fleischer, dentre outros, podemos entender inovao como sendo um produto, processo ou conhecimento novo para a unidade empresarial que o adota e no necessariamente uma novidade no mercado. Ento, aceitamos inovao tecnolgica como um processo de criao, adoo e difuso de produtos, processos e servios baseados em novas tecnologias, uma vez que tecnologia seja percebida como apropriao de conhecimento. A inovao tecnolgica na Construo Civil no Brasil e em outros pases, como j observamos, incipiente, de modo que o setor com freqncia apontado como tecnologicamente atrasado, ainda que apresente, lentamente, a prtica de melhoramentos incrementais e a acumulao do conhecimento e formulao das inovaes. Isso parece lgico pelo prprio comportamento cultural, pois, como j vimos, at pouco tempo atrs, a lgica econmica no era favorvel ao desenvolvimento tcnico e administrativo da construo. Segundo Maria Anglica Covelo Silva, consultora do CTE, a construo civil tinha uma lgica de produo de grande empreendedora, em que o custo de produo no era determinante da competitividade da empresa. Portanto no havia razo para o emprego de tecnologias novas, racionalizadoras, de alta produtividade, permanecendo-se, ento, com a tecnologia tradicional (Silva, 199?). No entanto, esse quadro mudou radicalmente, afirma Silva (199?). Com a falta de financiamento da produo as empresas tiveram que procurar sadas alternativas; com a abertura do mercado, as presses sobre os preos tornaram-se crescentes; com o Cdigo de Defesa do Consumidor, o mercado se tornou mais exigente. Pressionadas por essa srie de fatores que exigem ganhos contnuos de eficincia, as empresas passaram a ter que ser viveis pelo lado da produo, e assim buscar novas tecnologias e criar as condies gerenciais e de gesto para us-la. A consultora diz que no h tempo para sonharmos em desenvolver tudo o que precisamos em termos de tecnologia, dado o atraso em que nos encontramos. E assim sendo, temos que importar a tecnologia, fazendo adequaes para seu uso, alm de ter conscincia que o desempenho, em termos de produtividade, ser condicionado por vrios fatores como legislao, qualificao da mo-de-obra, etc. No entanto, precisamos perceber que o processo no assim to simples, no apenas o desempenho que afetado pelas diferenas. H que se ter conscincias que emergem outras conseqncias da adoo de tecnologias produzidas em contextos diferentes. As diferenas esto relacionadas principalmente cultura daquele que far uso da tecnologia, seja o trabalhador que a utilizar no desenvolvimento de seu trabalho, seja o usurio final da obra, pois em muitos casos a diferena no s do processo construtivo mas do material utilizado, resultando em um tipo de construo diferente daquele a que estamos habituados.

No que tange ao uso de novas tecnologias pelos trabalhadores o que se percebe, em geral, uma substituio dos trabalhadores por equipes especializadas, e no um treinamento para aqueles que j so trabalhadores dessa indstria. Isso agrava ainda mais o desemprego entre aqueles que no tm oportunidades de requalificao. Ao despertar para a necessidade de melhoria de seus produtos as empresas do setor da construo civil comearam a buscar uma racionalizao do seu processo de trabalho. Sem uma clara definio de racionalizao, buscaram uma aproximao com a indstria de transformao, procurando tornar o processo construtivo semelhante a um ambiente fabril. Nessa tentativa, seguiram diversos caminhos, como: a implantao de processos construtivos inovadores; a implantao de medidas de aperfeioamento do prprio processo convencional; a pr-fabricao fechada ou total; a pr-fabricao aberta ou por componentes; a externalizao de etapas produtivas a montante do canteiro de obras, dentre outras (Maus, 1996). Mas como essa assemelhao com o ambiente fabril reduz a flexibilidade, que era j caracterstica da construo e hoje muito requerida no mercado, percebeu-se a necessidade de uma coordenao geral do processo de produo da edificao, como uma condicionante da flexibilidade, e assim compreender a racionalizao com maior amplitude, como uma "racionalidade do sistema", onde a coordenao entre projeto, planejamento, execuo, obra, central de componente e comercializao substituem a racionalizao parcial, que apenas enfocava as atribuies envolvidas com o processo de produo. Desse modo, fica evidente que a natureza industrial da construo civil deve estar ligada a uma articulao produtiva mais ampla que a aplicao do conceito de repetio e produo em srie, onde se tornam mais relevantes os aspectos ligados s possveis formas de gesto. Segundo Rocha e Vidal (1989, p. 203), Industrializar a construo, talvez possa vir a ser entendido como: gerir e articular, eventualmente repetir. Assim percebe-se que se deve buscar novas tecnologias para a indstria da construo, como uma tentativa de melhorar os trabalhos e os resultados dele, mas sem tentar igualar-se a outras realidades, procurando desenvolv-las para a realidade que a requer. Esta descontextualizao das tecnologias da construo civil, aliada a um comportamento cultural equivocado de que esta indstria pode sempre ser suprida por mo-de-obra desqualificada, nos leva a um problema crucial: para um pas to carente de habitao isso implica maiores desperdcios no processo como um todo, aumentando sobremaneira a falta de materiais que poderiam minimizar o nosso dficit, em relao s moradias para as populaes de baixa renda. 3.3. O Desperdcio Desperdcio no pode ser visto apenas como o material refugado no canteiro (rejeitos), mas sim como toda e qualquer perda durante o processo. Portanto, qualquer utilizao de recursos alm do necessrio produo de determinado produto caracterizada como desperdcio classificado conforme: seu controle, sua natureza e sua origem(6). De acordo com o controle, as perdas so consideradas inevitveis (perdas naturais) e evitveis. Segundo sua natureza, as perdas podem acontecer por superproduo,

substituio, espera, transporte, ou no processamento em si, nos estoques, nos movimentos, pela elaborao de produtos defeituosos, e outras, como roubo, vandalismo, acidentes, etc. Conforme a origem, as perdas podem ocorrer no prprio processo produtivo, como nos que o antecedem, como fabricao de materiais, preparao dos recursos humanos, projetos, planejamento e suprimentos. Observe-se que, em todos os casos, a qualificao do trabalhador est presente. Antonio Sergio Itri Conte (presidente do Lean Construction Institute, no Brasil) corrobora nossa ltima afirmao ao dizer que a grande causa do desperdcio na construo, hoje, o estoque de mo-de-obra, devido a pouca clareza do plano de produo, que leva os engenheiros a elevarem o nmero de trabalhadores para no correr o risco de que a obra pare por falta de pessoal. Apesar disso, as perdas de material so destaque quando se trata de desperdcio na construo civil, por ser a parcela visvel e tambm porque o consumo desnecessrio de material resulta numa alta produo de resduos, causa transtornos nas cidades, reduz a disponibilidade futura de materiais e energia e provoca uma demanda desnecessria no sistema de transporte, alm da alta participao dos materiais na composio do CUB (70%). So muitas as causas das perdas na construo civil, como pode ser constatado nos estudos de Skoyles (1976); Pinto (1989); Picchi (1993); Grupo de Gerenciamento UFSC (1997); Moraes (1997) e tantos outros. Mais recentemente, o desperdcio na construo foi estudado por uma investigao bastante abrangente em nvel nacional, onde foram pesquisados 85 canteiros de obras de 75 empresas construtoras em 12 estados, medindo o consumo e perdas relativos a 18 tipos de materiais e diversos servios. A pesquisa, coordenada pelos professores Ubiraci Espinelli Lemes de Souza e Vahan Agopyan (Departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da USP), constatou, uma variedade grande de desempenho entre uma e outra empresa, tais como perdas mnimas (2,5%) comparveis aos melhores ndices internacionais ao mesmo tempo que um desperdcio alarmante (133%) devido s muitas falhas cometidas na empresa. Tambm foram constatadas diferenas dentro de uma mesma empresa, de um servio para outro. O estudo mostrou, principalmente, que o desperdcio, em mdia, muito menor que o legendrio e divulgado desperdcio de 30%, ou de uma casa a cada trs construdas. Por exemplo no caso do concreto usinado a maior perda registrada foi de 23,34%, a mdia ficou em 9,59%, e a mediana em 8,41% (Souza; Agopyan, 1999). Devemos ter conscincia de que a construo civil no a grande vil do desperdcio. Os demais setores da indstria e tambm de servios tm um grande desperdcio, porm como, na maioria dos casos, no gera entulho, este no percebido pela populao em geral. Ainda que no seja a nica indstria a ter um alto desperdcio, que as perdas de materiais no atinjam o ndice de 30%, h que se ter conscincia de que o desperdcio na construo bastante grande, envolvendo diversos outros fatores. Assim sendo, na citada investigao, destaca-se um fator de maior relevncia que a quantificao das

perdas, ou seja, a deteco de onde e o motivo porque as perdas ocorrem, gerando um banco de dados destas informaes. Disso, percebemos emergir a possibilidade de criao, tambm, de um banco de dados das possveis melhorias dos diversos fatores que geram as perdas, pois entendemos que no basta medir, saber quanto se perde, ainda que isso seja importante, mas sim, a partir dos estudos j feitos, buscar alternativas para soluo. Estas alternativas devem ser partilhadas por todo o setor, e no serem apenas solues nicas de cada empresa. Ainda que cientes das especificidades locais, percebemos a possibilidade de se pensar em nvel estratgico na busca da soluo ou minimizaro deste problema e de suas implicaes sociais.

4. Uma viso CTS

At aqui pensamos no desperdcio, voltado s suas causas e quantificaes, visando a questo econmica e tcnica. A partir de agora nosso interesse assume com mais nfase o carter social da Construo Civil. Atravs de algumas inseres nas questes discutidas neste artigo podemos unir a questo capitalista (lucro) com uma questo que j passa a no ser apenas de carter altrusta mas de sobrevivncia neste modelo que est posto. No uma postura ideolgica dos autores defender o modelo vigente, na sociedade contempornea. Muito pelo contrrio. Nosso posicionamento sim tentar mostrar que, com uma abordagem mais voltada para estas preocupaes podemos comear a diminuir esta desumana distribuio de renda que impera no nosso pas, propiciando, ao menos, perspectivas de moradia para esta legio de trabalhadores da prpria construo civil. Se o mercado vem exigindo das empresas uma outra qualidade dos produtos finais, se o desperdcio de materiais na indstria da construo civil, ainda que no seja de 30%, bastante alto, e se h relao entre os fatores de qualidade e produtividade com a qualificao e a qualidade de vida do trabalhador, emerge a necessidade de uma mudana de foco destas empresas. Ou seja, cada vez mais se faz necessria uma mudana da conscincia coletiva, uma mudana nos paradigmas que guiam a trajetria das organizaes. preciso haver uma mudana de valores, assumindo a conservao, a qualidade e a parceria em lugar simplesmente da expanso, da quantidade e da dominao. preciso substituir a ideologia do crescimento econmico pela idia do desenvolvimento econmico e social e da sustentabilidade ecolgica, pois, enquanto indivduos e sociedades, estamos todos encaixados nos processos cclicos da natureza, somos parte de uma rede que forma a vida em nosso planeta. Neste novo paradigma evidencia-se que as empresas tm tambm um papel social e ecolgico, no podendo permanecer desvinculadas da sociedade onde se inserem e do ser humano que nelas trabalham. Como vem acontecendo com empresas de outros setores produtivos, a indstria da construo civil precisa mudar o foco, centrando suas aes no trabalhador e no ambiente que o envolve. Precisa investir na melhoria do seu potencial humano, vendo-o inserido na sociedade e em seus problemas. Precisa tambm focar a interferncia que provoca no ambiente quando da opo de uma construo ou quando da sua execuo pela questo do desperdcio, como consumo de insumos alm do necessrio e como gerao de poluio.

Os trabalhadores deste setor constituem uma significativa parcela da populao brasileira que vive em condies habitacionais precrias. Alm disso, tm no trabalho da construo civil, independente das condies que ele apresenta, a nica possibilidade de no piorar suas condies de vida. Estes aspectos nos levam a resgatar algumas questes j formuladas. Por exemplo: como esperar qualidade, produtividade no trabalho de quem constri moradias para outros e nem sequer possui a sua ou, quando possui, algo em precrias condies? Como esperar qualidade no trabalho de sujeitos que no vem perspectivas de melhoria na sua qualidade de vida? Estas questes tm de ser postas discusso e seguramente no tero mnimas possibilidades de soluo se no contarem com uma mudana de comportamento do empresrio. Quando este empresrio deixar de ver a baixa qualificao e qualidade de expectativa do trabalhador como uma vantagem e tambm perceber a rede intrincada que estas questes formam com as questes de desperdcio, qualidade e produtividade, ele ser capaz de atacar o problema educacional e habitacional do trabalhador da construo civil na perspectiva da competitividade de sua empresa. Ento ele ser capaz de desenvolver seu trabalho com enfoque econmico e social ao mesmo tempo. Acreditamos na possibilidade de trs grandes problemas sociais educacional, habitacional e ambiental serem atacados pelas empresas na perspectiva de ganhos em termos de competitividade, e que resultariam tambm em ganhos para a sociedade como um todo. Entendemos que atravs de um processo de educao/capacitao do trabalhador possvel, por exemplo, alcanar uma reduo do desperdcio pela melhoria obtida nos servios e nas expectativas do trabalhador. Alm disso, nesse processo, o problema habitacional dos trabalhadores, poderia ser atacado, utilizando-o como motivador para a reduo do desperdcio na medida que a empresa aplicasse em moradia para seus trabalhadores parte dos ganhos obtidos pela economia de materiais. Para que tal intento seja alcanado, acima de tudo, se faz necessrio um querer por parte do gerenciamento do setor. Mesmo que atentemos apenas questo do desperdcio, nele que est o centro da questo, e a possibilidade de mudana, pois, como vimos, a causa das perdas est muito mais na ao da gerncia que do trabalhador (operrio). Assim, sucintamente poderamos dizer que o que falta, para mudar a realidade atual do setor, uma deciso do empresrio em reduzir/eliminar perdas, e tambm de investir na mo-de-obra da construo civil, na perspectiva de uma vantagem competitiva, porm com uma conscincia nova, uma ideologia voltada ao desenvolvimento econmico e social e da sustentabilidade ecolgica, um desenvolvimento que atenda aos interesses do homem, da sociedade e da natureza. Nessa perspectiva de mudana vemos a filosofia da Gesto da Qualidade Total, que envolve vrios agentes internos e externos organizao, como um instrumento eficaz na promoo da competitividade das empresas, agindo sobre os diversos aspectos que vemos refletir diretamente na produtividade (inovao tecnolgica, qualificao do trabalhador, desperdcio), pois aborda a questo de forma ampla na busca de um aperfeioamento contnuo de processos, produtos, pessoas e da empresa como um todo, ou seja, num cuidado amplo dos fatores que formam a empresa. Nessa perspectiva a Gesto da Qualidade Total pode tambm ser um caminho para a soluo dos problemas sociais relacionadas com o setor produtivo, dado que possibilita a promoo da necessria mudana cultural que abordamos.

Assim sendo podemos destacar que as organizaes, como toda humanidade, precisam assumir o desafio de mudar os paradigmas que a esto para modelos que possibilitem outras formas de pensar-fazer o mundo, especialmente de repensar as nossas formas de produo. Dentre estas organizaes, as empresas de construo civil precisam, mais do que nunca, pensar sobre o que, como, para que e para quem esto produzindo, ou qual o significado de sua produo para a sociedade, para a natureza e para a vida humana. Sem abandonar o que j est posto, como outra forma de pensar, uma abordagem CTS se insere nesse novo paradigma propondo novos culos, oferecendo uma viso que vai alm do carter eminentemente tcnico e econmico que ainda predomina no setor da construo civil. Mas, e que fique bem claro, adotar uma abordagem CTS no implica abandonar o que j se assume em termos de gesto da produo. Implica sim somar a isso uma viso acerca das implicaes sociais e ambientais do que ser produzido, na perspectiva da sustentabilidade e da qualidade de vida.

5. Referncias bibliogrficas
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Notas
(1) Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da UFSC, prof. do curso de Engenharia Civil da UNOESC, integrante do Ncleo de Estudos Participantes do Processo de Viver e Ser Saudvel (TRANSCRIAR - UFSC). Rua Esteves Jnior, 545/B/503 88015.000 Florianpolis SC. ciliana@eps.ufsc.br

(2) Doutor em Educao, prof. do departamento de Engenharia Mecnica da UFSC. Pesquisador no campo de conhecimento CTS no Brasil. EMC/CTC/UFSC Florianpolis SC Brasil. wbazzo@emc.ufsc.br (3) A Indstria da Construo Civil hoje vista numa maior amplitude. Utilizando-se do termo construbusiness, que aglutina seus vrios segmentos, vai desde a extrao de minrios, como gesso e diversos tipos de pedras, at os servios imobilirios, passando pelos bens de capital para a construo, como mquinas diversas, e as indstrias de material de construo. Mas neste texto, ainda que concordemos com esta caracterizao da indstria da construo, temos o foco nos canteiros de obra, no momento da execuo de uma construo. (4) Formao Bruta de Capital corresponde ao conjunto de recursos utilizados na formao de bens de capital e de estoques. (SANDRONI, Paulo (org.). Dicionrio de Economia e de Administrao. Coleo: Os Economistas. Coleo Os Economistas. So Paulo. Nova Cultura, 1996.) (5) hh/m2 - homem hora por metro quadrado. (6) Classificao que optamos dentre as abordadas nos estudos investigados. Classificao apresentado por Carlos T. Formoso (Abatiendo Costos Mediante la disminucin de prdidas y desperdicios. In: Primer Foro Internacional sobre Gestin Empresarial em La Construcin. [S.l. : s.n., 199?].)

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