DIREITO ADMINISTRATIVO I

1 05/02/2013 Direito Administrativo Art. 5 ao Art. 37 CF Direito Administrativo I Noes Introdutrias Conceito: um conjunto de normas e princpios, que sempre visando o interesse pblico, rege as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e a coletividade a que devem servir. Ramo: Departamento pblico Fontes: Leis, doutrina, jurisprudncia e costumes. Evoluo Histrica Estado Absolutista 1789: Revoluo Francesa o Tripartio funes do Estado Freios e contrapesos (poderes) Julgamento dos atos da Adm. 1817: Criada por Luis XVIII a cadeira de departamento Adm. Na Universidade de Paris. Na Europa comeam a seguir manuais sobre a matria Conselho de Estado Francs OBS: No que a deciso OBS - 1872: Nortear a atuao, servindo a sociedade. Retirar o rei e formar em rgo que fique responsvel pelo caso. 1851: 1854: 1855: 1857: Direito Administrativo no Brasil criao da ctedra da matria na Faculdade de So Paulo e Recife. Jos Incio Silveira da Mata Antnio Joaquim Ribas Vicente Pereira do Rego

Caractersticas do Direito Administrativo 1- Criao recente 2- Elaborao jurisprudencial 3- Direito no codificado Formas de Expresso do Direito Administrativo CF Lei Lei complementar Lei delegada Medida provisria Lei orgnica / leis ordinrias Atos administrativos

Sistema Administrativo OBS: Forma que todos os Estados adotam para controlar atos ilegtimos Sistema Administrativo ou Sistema de Controle Constitucional da Administrao o regime adotado pelo estado para correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo poder pblico separados em 2 regimes:

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2 a) Contencioso a Adm. Sistema Francs: Existe uma jurisdio administrativa a quem cabe julgamento do contencioso administrativo. Os conflitos no se sujeitam justia comum. b) Sistema Judicirio ou Jurisdio nica Sistema Ingls: Tambm conhecido como sistema de controle judicial, todos os litgios, sejam de natureza administrativa ou de interesse executivamente privados so resolvidos pela justia comum poder judicirio. OBS: No Brasil, usamos o Sistema Ingls (Onde no so divididos os julgamentos) 19/02/2013 Administrao Pblica Organizao Administrativa Administrao Pblica: a atividade que o Estado desenvolve por meio de seus rgos para a consecuo do interesse pblico. Atividade Administrativa: AP = rgo. Busca do interesse Pblico: Qualquer ato que sua finalidade no seja interesse pblico ilegtimo. Inserida no Poder Executivo Atividade Poltica Atividade Administrativa Tomada de decises fundamentadas aos interesses da sociedade execuo destas decises Organizao do Estado -> matria constitucional Criao, alterao e atribuies das competncias da Administrao Pblica -> tema de natureza administrativa.

Governo Administrao - atividade poltica e discricionria: - atividade neutra (tomar deciso poltica para decidir o que melhor, (Geralmente segue norma legal ou tcnica o que uma cidade precisa mais. de que forma ir realizar. Ex: creche ou hospital) Contratar pessoal fazendo licitao - conduta independente - conduta hierarquizada - responsabilidade poltica e constitucional - responsabilidade legal e tcnica Administrao: o instrumento de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do governo Governo: Se vale da administrao para colocar deciso em prtica. Administrao Estado Governo - Adm. Poder de deciso - Constituies Sc. XIX - Posteriores CF do sculo XIX no constavam nada sobre Administrao Pblica. As contemporneas sim, mas muito pouco, at que veio a de 88 e colocou mais. CF/88 Ttulo III Da organizao do Estado Cap. VII Da Adm. Pblica Administrao Direta

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3 Administrao Pblica constituda de rgos a servio do Estado na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade. Administrao Direta: o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Unio (nvel federal). Servios e competncias distribudos pelos diversos rgos que compem a entidade poltica por eles responsvel. Desconcentrao: a distribuio de poderes e competncias dentro da mesma pessoa jurdica ou entidade, do mesmo aparelhamento jurdico administrativo, gerando relao de subordinao e coordenao (hierarquia). OBS: Ideia de no dividir. Os de cima distribuindo poderes para os de baixo. Administrao Indireta: o conjunto de entes personalizados que, vinculados a um rgo da administrao direta prestam servios pblicos ou de interesse pblico. Servios e execuo so atribudos outra entidade, distinta da Administrao Pblica direta para que a realize. Esta outra pessoa jurdica pode ser pblica, privada ou governamental. Descentralizao: Quando a distribuio e transferncia de poderes e servios da administrao central se direciona para outras pessoas de direito publico ou privado.

Administrao Direta Caractersticas: - hierarquia - fundamental - desconcentrao Art. 76 CF/88: Estrutura bsica da Administrao Direta Federal - Presidente da Repblica - Ministros de Estado (art. 87 CF) Esfera Estadual: governador e secretrios Esfera Municipal: prefeito e secretrias Art. 84 CF: atribuies do Presidente Integram a Presidncia - casa civil - secretaria geral - secretaria da comunicao do governo - gabinete segurana institucional Administrao o instrumento de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do governo. rgos de Consulta: - Cons. Repblica art. 89 - Cons. Defesa art. 91 Ministrios: rgos da estrutura bsica da A.D. federal, subordinados Presidncia. Art 88: criao e extino dos Ministrios. Art. 25: compete a cada Estado a competncia para sua organizao administrativa. Art. 29: competncia ao Municpio para se auto organizar Prefeitos e Secretrios Municipais Art. 32: competncia ao D.F. (vedada sua diviso em municpios). Estado Federativo Brasileiro: diferentes nveis de estrutura atividade administrativa. Unio -> Executivo Adm. Federal -> Presidente da Repblica -> Chefe do

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4 Ente pblico estrutura organizao Aut. Poltica (fixa as diretrizes polticas) Governador do Estado -> Chefe do Executivo comanda a Administrativa administrativa Estado -> Adm. Estadual ->

DF-> Adm. DF-> Governador do DF-> Chefe do Executivo Municpio-> Adm. Municipal = Prefeito-> Chefe do Executivo Art. 20 a 32CF: Fixao das competncias para cada ente de suas respectivas atribuies administrativas. Administrao Pblica: inmeras e complexas tarefas => Necessidade de diviso do trabalho, de transferncia de atribuies. 1- Desconcentrao: a distribuio de poderes e competncias dentro da mesma pessoa jurdica ou entidade, do mesmo aparelhamento administrativo, gerando relao de subordinao e coordenao (hirarquia). 2- Descentralizao: quando a distribuio e transferncia de poderes e servios da administrao central se direciona para outras pessoas de direito pblico ou privado. 26/02/2013 Desconcentrao Unio -> Presidente rgos assessoram Ministrios -> escales superiores Escales inferiores Verifica-se tanto em rgos situados no mesmo local como entre rgos geograficamente distantes H vinculo de hierarquia (subordinao)

rgo Pblico: lugar de atuao integrante de uma pessoa jurdica. Cada rgo ou autoridade tem atribuio prpria = Um dos elementos do rgo administrativo a competncia O rgo atua em nome da pessoa jurdica de que faz parte: Ele prprio no tem personalidade jurdica. Se no tem competncia o ato ilegal Ao contra prefeitura (caso fosse, ex., secretaria da educao) quem responde ente maior e no exatamente o rgo. Classificao dos rgos Por Hierarquia Superiores Inferiores

Quanto ao tipo de atividade: Decisrios Preparatrios Executrios Burocrticos Tcnicos Ex burocrtico: arquivista, digitao no tm deciso preparatria colhe material para outro tomar deciso.

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5 Conforme nmero de pessoas que decidem: Singular Colegiados Singular: Apenas 1 decide Presidncia, prefeitura. Colegiados: Decises tomadas por 2 ou mais pessoas. Ex: ministro da defesa, tribunal este tem suas regras (se deciso precisa ser unanime ou maioria, etc.) Outra Classificao: 1) Independente: so os que esto no pice do tringulo. No tem qualquer hierarquia entre eles. Executivo, Judicirio e Legislativo. Tm autonomia absoluta representado por 3 poderes. 2) Autnomos: Tm autonomia administrativa, financeira e tcnica: Ex: Ministrios, secretarias. Abaixo do pice. 3) Superiores: rgos de direo, controle deciso, porm no possuem autonomia administrativa e financeira. Geralmente voltados a funes tcnicas e de planejamento. 4) Subalternos: um reduzido poder de deciso e predominncia de atribuies executivas (cumprem decises executam servios diretamente atendem a populao). A relao de hierarquia compreende: a) Poder de dar ordens b) Poder de controle c) Poder de rever os atos do subordinado: muitas vezes prefeito pode responder por ato de secretrio, ex., pois, tinha dever de rever o ato de seu subordinado. d) Poder de decidir conflitos de competncia entre os subordinados: decidir quem vai fazer tal coisa para que todos trabalhem em harmonia, sem conflitos. e) Poder de coordenao f) Delegao de competncia: Significa que o rgo ou autoridade transfere a outro rgo ou autoridade poder e atribuio da qual detinha a competncia. Delegante: Quem delega Delegado: Quem recebe Geralmente ato formal Ato de delegao - matria transferida - limites de atuao - durao - objetivos Na sua ausncia, suas funes so delegadas. O delegante pode exercer a atribuio que transferiu? R- Maior parte da doutrina entende que no. g) Avocao: Quando uma atribuio, que via de regra caberia ao rgo subordinado, tem sua competncia deslocada para rgo superior de hierarquia. (contrrio da delegao). Superior hierrquico transfere (chama para si) para ele obrigao (poder / atividade) que seria do subordinado. Descentralizao Administrativa Tutela Administrativa: necessidade de se estabelecer normas quanto ao controle que o poder central ir exercer sobre o ente descentralizado (NO H HIERARQUIA). Transferncia de poderes de deciso em matrias especificas entes dotados de personalidade jurdica prpria. Aqui existe tambm transferncia de poder de deciso. No vemos questo de hierarquia.

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6 Configura-se atravs da Adm. Indireta Autarquias empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes pblicas. (desenvolve os mais variados tipos de servio).

H duas pessoas jurdicas diferentes No h avocao: Pois, no h subordinao (sua principal caracterstica). Poder de tutela condicionado: conforme o que diz a lei Controle hierrquico = desconcentrao Tutela administrativa = descentralizao Administrao Indireta 1) Consiste na realizao de servios pblicos atravs de entidades criadas pelo Estado para tais fins. 2) Consiste na descentralizao Ed servios pblicos mediante a criao por lei de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e que realizam os atos jurdicos em nome prprio.

Art. 4, inc. II Dec. Lei 200/67: autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes pblicas. Entidade tem: patrimnio prprio, pessoal prprio, estrutura administrativa prpria. Art. 37 XIX CF/88: exigncia de lei especfica para criao da entidade. Precisa de uma lei especfica para criar a entidade. Art. 37 caput: aplicam-se todos os princpios. Art. 70 e 71 CF/88: fiscalizao pelo TC Autarquias Conceito: art. 5, I, Decreto lei 200/67 1- um servio autnomo, criado por lei com personalidade jurdica, patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas. Da administrao pblica, que requerem , para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. 2- A pessoa jurdica de direito pblico, instituda para desempenhar atividade administrativa, sob regime de direito pblico, criado por lei que determina, o grau de sua autonomia em face da administrao direta. Pessoa Jurdica de ato pblico Detm em nome prprio atos e obrigaes / poderes e deveres / prerrogativas e responsabilidade Geridos pela prpria autarquia: fins e interesses so prprios / patrimnio prprio / receita prpria. Estrutura administrativa hierarquizada. Quadro prprio de servidores com estatuto prprio. OBS: No possuem autonomia poltica Criada por lei / extinta por lei Implantada por decreto Decises se expressam por atos administrativos Contratos de natureza administrativa: seguem regra de licitao Nomeao / exonerao do dirigente: Chefe do Executivo No pode exercer explorao econmica: no visa ter lucro No tem o poder de editar as prprias leis: so criados por leis e extintos por leis No tm autonomia poltica.

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7 Classificaes Critrio da Pessoa Jurdica criadora qual ente a criou: Federais Colgio Pedro 2 Estaduais: DER, IPESP, PAAEE Distritais: Municipais: Hospital Servidor Pblico Emurja - Saaej Maior ou menor soma de poderes: Simples / Regime especial 05/03/2013 Sujeita tutela administrativa Tutela ordinria: Controle de tutela preventiva e repressiva Pode ser de: Legalidade ou mrito Tutela Extraordinria: exercitvel em situaes graves Obs. Recursos Internos: dos atos e decises da autarquia cabem os recursos previstos em lei e que se exaurem nos prprios interesses da autarquia (o rgo da Administrao Direta criadora da autarquia no instancia administrativa) Os que ainda se sentirem lesados devero se socorrer do poder judicirio. EX: Aluno Recurso para reitor, depois, se valer do poder judicirio. Dos atos e decises da autarquia cabem os recursos previstos em lei e que se exaurem nos prprios interesses da autarquia (o rgo da administrao direta, criadora da autarquia no instancia administrativa). Os que ainda se sentirem lesados devero se socorrer do poder judicirio. Art. 49 CF fiscalizao pelo Poder Legislativo Art. 20 CESP auxiliado pelo Art. 70 CF Tribunal de Contas Prazos distintos para contestar: prazo normal 5 dias. CPC: Prazo para contestar da autarquia: 4x (qudruplo). Prazo para recorrer da autarquia: 2x (dobro). Privilgios 1) Imunidade sobre patrimnio, renda, servio 2) Prescrio quinquenal de suas dividas: se algum for credor que cobre em 5 anos se no prescrever. 3) Execuo fiscal de seus crditos: se ela tiver algo a receber, esse procedimento mais rpido, mais favorvel. 4) Direito de regresso contra seus servidores: se tiver que indenizar por erro dos seus servidores, pode cobrar deles depois. 5) Impenhorabilidade de seus bens e rendas 6) Prazos processuais distintos para contestar e recorrer 7) Proteo de seus bens contra usucapio Autarquias Especiais No diferentes, pois, algumas coisas variam. Modo de escolha ou nomeao do dirigente Existncia de mandato do dirigente, insuscetvel de cessao por ato do chefe do Executivo. Grau menos intenso de controle

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8 Gesto financeira Autarquias Universitrias Autonomia didtica, adm. 11, financeira e disciplinar Art. 207 o Grau mais acentuado de liberdade de agir Nomeao do reitor Mandato do reitor no cessa por vontade do chefe do Executivo Organizao / normas de funcionamento contidas em Estatutos / Regime prprio.

Agencias reguladoras: So criadas pela administrao direta. Essa administrao direta tem que ter atividade correlata com o que vai criar. Tambm so autarquias. Integram Administrao Federal Indireta. Nomeao dos direitos pelo Presidente aps aprovao do Senado. Exemplo: ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA. Autarquias Profissionais No so prprios integrantes da estrutura administrao estatal, mas manifestao da prpria sociedade No h interferncia estatal. OBS.: Conselhos Federais e regionais para disciplinar exerccio de profisses regulamentados. Porm: executam competncia tipicamente estatal Poder de Polcia Empresa Pblica: Pessoa Jurdica de direito privado. 1 Conceito art. 5, II, Dec. Lei 200/67: uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por contingencia ou por convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 2 Conceito: uma pessoa jurdica de direito privado, dotada de qualquer forma societria admitida em direito, cujo capital de titularidade exclusiva de pessoa de direito publico (administrao publica ou entidades governamentais), cujo objeto social a explorao de atividade econmica ou a prestao de servio pblico. Art. 173 CF/88: Explorao de atividade econmica pelo Estado somente quando necessria aos imperativos de segurana nacional Relevante interesse econmico. 1: Sujeio ao regime prprio das empresas privadas. 2: no goza de privilgios no extensivos s empresas do setor privado. Estado cria empresa para que haja concorrncia leal com as outras. No tm privilgios Esfera Federal: BNDES, ECT, CEF Esfera Municipal: EMURB Pode ser Ltda., S/A, etc. Empresa Pblica (P.J.D.Privado 100% Capital Pblico) SEM (P.J.D.Privado Capital Misto) 1) Autarquia: Pessoa Jurdica de Direito Pblico.

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9 2) Natureza Jurdica: PJ de direito privado empresa privada mercantil, industrial ou de servio. Art. 27 Dec. Lei 200/67: so assegurados condies idnticas ao do setor privado. Se prestar servio pblico, incidem tambm normas do direito administrativo. 3) Criao somente por lei Poder ser constituda sob a forma de S/A, Ltda. ou qualquer outra compatvel com o interesse pblico. Atos constitutivos o Sociedade mercantil reg. Comrcio. o Sociedade civil reg. Ttulos e documentos Possui patrimnio prprio Bens no gozam de privilgios o Penhorados o Executados

Exceo: se forem prestadoras de servio pblico 4) Servidores: concurso pblico. Tm que prestar servio privado. Regime: CLT. Emprego pblico. o No adquirem estabilidade nem efetividade OBS.: desligamento, contudo, NO livre. No mandar embora por qualquer motivo. Tem que ser motivado, tem que ter interesse pblico nesse desligamento. Lhe assegurado processo administrativo, para saber o motivo. Tem ampla defesa para demonstrar que motivo no verdadeiro. Interesse Pblico Motivao Processo administrativo onde assegura a ampla defesa. Proibio de acumulao de cargos e funes. art. 37 CF

Reclamao Trabalhista Justia do Trabalho possvel a Empresa Pblica nas esferas estadual e municipal? R- Divergncia doutrinria. Para a maioria, admite-se empresa publica nas esferas estadual e municipal. Servidores respondem por crimes X Administrao Pblica Aplicam-se sanes de atos de improbidade administrativa

5) Controle: Tutela administrativa Controle genrico o Congresso Nacional (auxiliado pelo tribunal de contas) + Tribunal de Contas Poder Judicirio: Se for provocado, poder o judicirio tambm fazer controle dos atos. 12/03/2013 Sociedade de Economia Mista 1- Conceito: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria Unio ou entidade da administrao

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10 indireta. Art. 5. Conceito em nvel federal. Capital pode ser pblico e privado. 51% tem que ser pblico. Nunca particular vai ter poder de mando. Outro Conceito: Pessoa Jurdica de direito privado sob a forma de sociedade annima sujeita a regime diferenciado, sob o controle de entidade estatal, cujo objeto social a explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos. Exemplos: Unio: Banco do Brasil, Petrobrs, Embratur. Estado: Sabesp, CDMU, Metr Municpio: PRODAM

2- Natureza: Pessoa Jurdica / Direito Privado. Art. 173 1 CF: mercantil industrial e de servio Criada somente por lei (art. 37, XIX, CF) Reveste-se da forma de S/A Atos constitutivos: Registro de comrcio 3 Capital Recursos Privados Recursos Pblicos Art. 242 Lei S/A SEM no est sujeita a falncia. Explora atividade econmica BENS: Seus bens so passveis de penhora. / Atividade econmica. Presta servios pblicos Seus bens no podem ser penhorados. / Servios Pblicos.

4- Servidores: Concurso Pblico CLT Direito de greve o Explora atividade econmica: 7783/09 Pode fazer greve. o Presta servios pblicos: surgem algumas posies doutrinrias. Se explorar atividade econmica pode fazer greve. Reclamao trabalhista Equiparados ao servio pblico: seus servidores esto equiparados ao servidor publico penalmente tambm se equiparam a eles. Pode ser demitido porque CLT, mas tem que ser motivado como na regra da empresa pblica.

Fundao Pblica 1- Conceito: um patrimnio pblico personalizado, segundo regras de direito pblico, destinado persecuo de finalidades de interesses da coletividade. 2a) b) c) d) e) f) g) Caractersticas: A sua origem na vontade do poder pblico. A Fundao Pblica no tem fins lucrativos. Finalidades de interesse coletivo. Ausncia de liberdade de fixar ou modificar seus prprios fins e obrigao de cumpri-la. Impossibilidade de se extinguir por vontade prpria. Sujeio e controle positivo do Estado (por tutela): vigiado e supervisionado pelo estado. Disposio de prerrogativas do Estado.

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11 3- Finalidade: Sempre tem por finalidade o interesse coletivo e fins no lucrativos; Finalidade de Assistncia Social; Assistncia mdico hospitalar; Fundaes para educao e ensino; Fundaes para pesquisa e fundaes para atividades culturais. 4- Criao e Instituio: Mediante leis autorizadoras Executivo lavramento de escritura pblica: lucro escritura pblica. Registro no cartrio de ttulos e documentos. Qualquer modificao: somente mediante lei autorizadora. Expedio de estatuto Afetao de recursos Cadastramento nos rgos pblicos Extino: tambm somente por lei. Patrimnio: via de regra o patrimnio inalienvel, impenhorvel e imprescritvel, porm permitida a venda de bens por autorizao de lei. OBS.1 art. 17 Lei de licitaes: para alienao de bens necessrio autorizao legislativa e licitao. OBS. 2: Fundao privada: Se Estado criar fundao privada, seus bens so privados e no precisar de autorizao legislativa podendo ser penhorados, etc. Patrimnio privado Conselho Curador (precisa ser autorizado pelo conselho curador) Para onde vai o patrimnio em caso de extino? R- Primeiro verifica-se se h previso no estatuto, caso no tenham previso no estatuto, a sim retornam ao patrimnio da entidade que a criou. Se a fundao for privada os bens passaro para outra fundao de fins semelhantes. Se for publica, volta par a entidade que a criou. Havendo previso legal, seque o que est na lei, se no houver. Controle: Tutela administrativa. Recursos: na esfera da prpria entidade. Se algum ainda estiver inconformado, tem que recorrer ao poder judicirio.

Poder Legislativo Tribunal de contas Ministrio Pblico.

Regime Tributrio: Imune a impostos relativos ao patrimnio, renda e servios vinculados sem fins. imunidade tributria. Imunidade no abrange taxas e contribuio de melhorias. Estrutura: Semelhante a autarquia: Desconcentrao. Criao de cargos e funes: Somente por lei. Servidores: Concurso Pblico. Estatutrio ou seletista. H cargos em comisso de livre nomeao.

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12 OBS. 1: Se privado Sempre CLT OBS. 2: Esfera federal Sempre estatutrio (Lei 8.112/90) Lides trabalhistas Fins pessoais: Func. Pblico: Qualquer cargo equipara a funcionrio pblico para fins penais.

Licitao: obrigatria Prerrogativas da Funo Pblica a) Execuo fiscal de seus crditos b) Ao regressiva x servidores c) Prescrio quinquenal de suas dvidas d) Impenhorabilidade de bens e rendas e) Imprescritibilidade de bens e rendas f) Prazo em 4x para contestar e em 2x para recorrer. g) Duplo grau de jurisdio sempre que condenada: ainda que no haja recurso, juiz obrigado a mandar para 2 instncia para ver se est correto. h) Imunidade tributria. i) Pagamento de custas ao final. Responsabilidade Integral da fundao Somente nos casos de extino respondo a A.P., porm at o limite dos bens absorvidos. Situaes Peculiares rgos que integram a A.P. porm nem todos aspectos concorrentes subordinao hierrquica se encontram presentes. 19/03/2013 Princpios Constitucionais do Departamento Administrativo Art. 37 CF: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

1) Principio da Legalidade: Contra Legen: nunca pode ser esse Extra Legen: nunca pode ser esse Secundun legen: segundo a lei, esta a regra. Tem que ser segundo a lei. A administrao pblica deve sujeitar-se s normas legais, dela no se podendo afastar ou desviar sob pena de praticar ato invalido e expor-se responsabilidade disciplinar, cvel ou criminal, conforme o caso. o Na A.P. no h liberdade nem vontade pessoal o Agente pblico tem o dever de agir: inclusive sob pena de configurar crime de prevaricao tipo penal. Direito no dele, mas sim da coletividade. Por isso no pode abrir mo. 2) Princpio da Moralidade: Conjunto de regras de conduta que regula o agir da Administrao Publica retiradas da disciplina interior da administrao. Nem tudo o que legal moral (Ex: auxlio palet). No o que legal, e sim o que honesto/desonesto. o Respeito ao elemento tico da conduta.

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13 o Ato administrativo: no obedecendo s a lei jurdica, mas tambm a lei tica e visando a utilidade ao pblico. Lei jurdica Lei tica Mais til ao interesse pblico Bem administrador

Probidade Administrativa: moralidade qualificada (figura do bom administrador para agir com honestidade, eficincia, etc.) o Art. 37 4 CF. sanes ao agente publico. Suspenso dos direitos polticos. Perda da funo publica. Indisponibilidade de bens. Ressarcimento ao errio. o Lei 8.429/92 atos que importam na improbidade administrativa Art. 9 - enriquecimento ilcito. Art. 10 - prejuzo ao errio. Art. 11 - atos que atentam aos princpios da Administrao Pblica.

3) Princpio da Impessoalidade Ato deve ser praticado de forma impessoal, pois, seu fim o interesse pblico. Interesse por parte de 3 o No princpio da isonomia. OBS.: Pode acontecer que o ato administrativo coincida com o interesse particular, porm, deve preconizar o interesse da administrao. 4) Princpio da Publicidade Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. No elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia.: Para ter eficcia, preciso dar publicidade ao mesmo. Sempre voltada ao interesse pblico. Dever de absoluta transparncia. Objetivo: Propiciar o conhecimento dos atos da Administrao Pblica e seu controle pelos interessados direitos e pelo povo, inclusive por meio dos remdios constitucionais. Publicidade: atinge atos concludos e em formao, processos em andamento, pareceres, despachos ( de publicao) Publicao: rgo oficial da Administrao Pblica ou jornal contratado. Limitaes: sigilo nos casos de segurana nacional, investigao policial ou em processo decretado sigiloso por interesses superiores a administrao. Preservao de intimidade, honra, imagem, vida privada. Art. 5 XXXIII CF: Direito de obter certides para a defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes de interesse pessoal ou de interesse coletivo geral. Art. 5 XXXIV b CF: Direito de obter certides para defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes de interesses pessoais. Efeitos (importncia) da Publicao Oficial IIIIIIIVPresumir o conhecimento dos interessados quanto aos atos da administrao pblica. Desencadear o recurso dos prazos de interposio de recursos. Marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio. Impedir a alegao de ignorncia em relao conduta da administrao.

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14 5) Princpio da Finalidade Prtica de atos voltados ao interesse pblico Desvio de finalidade = ato nulo Genrica Especfica

Interesse pblico = da comunidade por inteiro (interesse primrio). No se pode ser concernente a um grupo de pessoas (interesse secundrio). Sua finalidade sempre interesse da comunidade (pblico)

6) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Interesse pblico x interesse particular: Prevalece interesse pblico. Indenizao de direitos patrimoniais: Dano indenizvel a particular. Ex: quando de desapropria para interesse pblico. Obedincia ao direito adquirido, coisa julgada e ato jurdico perfeito: Deve respeitar aos do particular tambm. 7) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico Administrao no tem livre disposio para reger seus bens, direitos e interesses. Autarquia Pblica no pode deixar de tomar ou retardar previdncias relevantes ao interesse pblico: Fazer vista Gross,a, retardar providencia 9Ex: demorar para tomar providencia para dar tempo de arrumar local). 8) Princpio da Continuidade Atividades realizadas pela Administrao Pblica devem ser ininterruptas (Ex: sade, educao, etc.) Direito de greve pode, mas tem que avisar antes e ter um percentual exercendo, pois, servio pblico no pode parar, principalmente os bsicos. 9) Princpio da Auto Tutela: A administrao Pblica est obrigada a policiar os atos administrativos que pratica no tocante ao mrito e legalidade cabendo-lhe assim retirar do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos e os ilegtimos (revogao e invalidao). Smula 473 STF 10) Princpio da Auto Executoriedade quando os atos e medidas da administrao so aplicados pela prpria administrao, sem necessidade de consentimento de qualquer outro poder. 11) Princpio da Presuno de Legalidade e Veracidade Diz que as decises da administrao so editadas com pressuposto de que esto conforme as normas legais e de que seu contedo verdadeiro. (Goza de presuno de boa-f, conforme normas legais e seu contedo verdadeiro. No tem carter absoluto, pois, parte pode vir e mostrar que no verdadeiro. 12) Princpio da Igualdade: Todos tm o direito de receber da Administrao Publica o mesmo tratamento sem iguais, no podendo haver discriminao. Essa igualdade vale tanto os benefcios quanto nos encargos. legtimo a administrao, conforme o caso, impor condies ou fazer exigncias. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade 26/03/2013

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15 13) Princpio da Eficincia (EC 19/98): O administrador pblico tem a obrigao de realizar suas tarefas/atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. Entra na questo da discricionariedade do Estado. Na prtica no levado muito a srio, se fosse tudo seria mais eficiente. no somente realizar ato, mas fazer de forma eficaz, eficiente e rpido. Rendimento: Resultados, positivos para o servio publico e satisfatrios para os interesses da coletividade. Perfeio: Consiste nas tcnicas e conhecimentos necessrios a tornar a execuo a melhor possvel. 14) Princpio da Razoabilidade: A administrao Pblica, no exerccio da atividade discricionria, deve atuar racionalmente e afeioada ao senso comum das pessoas. O administrador deve tomar a melhor providncia satisfao do interesse pblico a ser conseguido naquele momento. Respeito ao senso comum, do certo, do justo. No previsto na CF, porm, expresso na CF paulista. Abrange o princpio da proporcionalidade: consistiria na vedao de se impor vedaes restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. o Adequao entre os meios e os fins. o Intensidade das medidas adotadas. Discricionariedade do Estado AP Lei no diz que tem que fazer, mas pode fazer. uma liberdade dentro dos limites legais. Se aprovado vlido. um poder discricionrio. A administrao pblica dotada de poderes administrativos ou instrumentais destinados realizaes da tarefa / atividades administrativas. Conforme liberdade de agir: o Poder vinculado: descrito na lei. o Poder discricionrio Conforme ordenamento da Administrao Pblica ou punio de agentes o Poder hierrquico o Poder disciplinar Conforme finalidade normativa ou conteno de direitos individuais o Poder regulamentar o Poder de polcia Poderes so inerentes s 3 esferas. Podem ser utilizados de forma isolada ou cumulativamente. Ex ato de polcia: ato precedido de uma regulamentao (poder regulamentar), em que a autoridade escalona e distribui as funes dos agentes fiscalizadores ( poder hierrquico), concedendo-lhes atribuies vinculadas ( poder vinculado) ou discricionrio (poder discricionrio) para imposio de sanes aos infratores ( poder de polcia). Poder Discricionrio Conceito: a faculdade conferida a autoridade administrativa de praticar o ato administrativo com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, ou seja, vir a escolher uma entre vrias situaes possveis. Discricionariedade Arbitrariedade Discricionariedade Arbitrariedade - liberdade de ao administrativa dentro dos limites legais - Ao contrria ou excedente lei - se autorizado, o ato vlido - sempre ilegtimo e invlido

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16 -> a discricionariedade sempre relativa e parcial. Ato Administrativo: Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto Valorao dos motivos escolha do objeto

mrito do ato administrativo na atividade discricionria

convenincia e oportunidade

- necessidade institucional Adequao de matrias a situaes que surgem Limitaes: Princpios gerais do direito Direito administrativo Regras da boa administrao (preceitos de moralidade adm.) Convenincia: sempre que o ato interessa, convm ou satisfaz o interesse pblico. Pode ser conveniente, porm no oportuno quele momento. Oportunidade: o ato praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico. Discricionariedade: utiliza-se as expresses: ser facultado poder o Poder Pblico. ato ou ao da administrao pblica em que a lei lhe permite certa margem de liberdade para decidir diante de uma situao concreta.

Ato discricionrio suscetvel de exame pelo Poder Judicirio? Doutrina Dominante: Sim, desde que o exame esteja restrito aos aspectos da legalidade. No que diz respeito ao mrito, ou seja, critrios de convenincia e oportunidade vedada esta apreciao, sendo que qualquer defeito deve ser sanado pela prpria administrao. Caso contrrio, estaria o poder judicirio emitindo pronunciamento de carter administrativo, e no de jurisdio judicial. 02/04/2013 Atos Administrativos 1. Conceito: modo de expresso das decises tomadas por rgos e autoridades da administrao pblica que produz efeitos jurdicos, tendo por fim imediato reconhecer, modificar, extinguir direitos ou impor obrigaes ou restries aos administrados ou a si prpria, sempre com observncia da legalidade. Sempre tem por finalidade bem publico da coletividade. Ato jurdico do CC + finalidade pblica. Fato Administrativo: Toda realizao material da A.P. Ex: Ponte, hospital, etc. 2. Requisitos ou elementos: Agente competente Ato vinculado, esses elementos j esto na lei. Forma Finalidade Objeto: objeto ou motivo = mrito mudam no discricionrio. Motivo

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17 A- Competncia: Representante do Poder pblico a quem o texto legal confere atribuies que o habilitam a editar determinados atos administrativos. Precisa estar escrito que tem aquele dever ou poder em algum lugar (lei) para pratic-lo. Se no estiver, ato nulo. Nenhum ato pode ser praticado sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. Sem autorizao no pode realizar ato. Intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo ser avocado ou delegado somente permitido por norma. intransfervel e improrrogvel pela norma, pois, a lei j definiu, a competncia vinculada na lei, ato vinculado j est na lei. Agente no competente porque quer, mas porque lei lhe conferiu tais atribuies. B- Forma: meio de exteriorizao ao ato administrativo a fim de produzir efeitos no mbito do direito. Exige-se procedimentos especiais e forma legal para sua validade. Via de regra formal Normalmente escrito. Inobservncia da forma = anula o ato. C Finalidade: Objeto a ser atingido em prol do interesse pblico. Realizao do interesse coletivo Impede inteno pessoal. Elemento vinculado sempre

D- Motivo: Situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao de ato administrativo. Pode vir expresso ou deixado a critrio do administrador. Ex: agente pblico 60 anos, aposenta. Lei (ato vinculado) o Ex: Ato disciplinar punitivo Motivo: Conduta do servidor tida como infrao funcional. Ato Discricionrio: o Se apresentada motivo passa a ser vinculado Teoria dos motivos determinantes E Objeto: Efeito prtico pretendido pela edio do ato. Depende de expressa previso legal Lcito, moralmente aceito e possvel. Ex: semana do corao, da sade, etc. visa promover bem estar coletivo tambm ato discricionrio. Mrito do ato: valorao dos motivos. Administrativo: escolha do objeto do ato. Ex: ato de nomeao de declarao expropriatria. 2 BIMESTRE 16/04/2013 Atos Administrativos Atributos: a) Presuno de Legitimidade: Decorre do princpio da legalidade da Administrao Pblica. Exigncia de celeridade/segurana das atividades do Poder Pblico Autoriza imediata execuo

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18 OBS 1: inverso do nus da prova. b) Imperatividade: Atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. No est presente em todos os atos. c) Auto executoriedade: o ato colocado em prtica diretamente pela prpria administrao pblica por seus prprios meios, sem o consentimento de outro poder ou autoridade. Classificao dos atos administrativos Quanto aos destinatrios: o Individual: Singular: Individualiza quem ser atingido. Ex: nomeao, demisso, aposentadoria Plural: Ato que conste o nome de determinadas pessoas. Ex: Lista de aprovados num concurso. o Geral: Quanto ao grau de liberdade: o Vinculado: no h liberdade vinculando-se ao que a lei diz o Discricionrio: Quanto ao objeto: o Imprio: forma unilateral e coercitiva quanto ao cidado. o De gesto: o De expediente: Meros atos dentro dos procedimentos de processo administrativo sem contedo decisrio e tidos como burocrticos. Quanto a composio de vontade o Simples: Manifestao da vontade de um nico rgo. Singular: quando for composto por uma nica pessoa (presidente, prefeito, diretor) Colegial: quando composto por grupo ou mais de uma pessoa (colegiado). o Complexo: Depende de dois rgos para a formao final do ato. o Composto: No que haver interveno de um 2 rgo. O ato est formado, porm, sua formao depender da ratificao de outro rgo.

OBS: Atos do Governo - ART. 102, III, c CF Conceito: o ato emanado da autoridade ou rgo mais elevado do poder executivo (Presidente, Governador, Prefeito), no relacionamento com outros poderes Legislativo e Judicirio, com outros estados, com organizaes internacionais ou tomada de decises de auto relevo poltico (pas, estado, municpio). Em razo do art. 5 XXXVCF todos os atos so sujeitos ao controle jurisdicional. Expressa funo governamental, precipuamente poltica. Marca por ampla margem de discricionariedade. Em tese, sujeito ao controle judicial. Espcies de Atos Administrativos 1. Atos Normativos 2. Atos Ordinrios 3. Atos Negociais

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19 4. Atos Enunciativos 5. Atos Punitivos OBS: NONEP Extino dos Atos Administrativos 1) Exaurimento dos efeitos do Ato Administrativo Pelo esgotamento do prazo Execuo do ato Alcance de seu objetivo

2) Revogao: retirada, parcial ou total, pela prpria administrao de um ato vlido e eficaz, por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os efeitos produzidos. 3) Anulao (Invalidao): Tambm chamada de invalidao a retirada retroativa parcial ou total de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. 4) Cassao: a retirada do ato pelo descumprimento posterior, por parte dos interessados das exigncias legais relativas ao objeto do ato. 5) Caducidade: a retirada do ato ante o advento de nova legislao que impede a permanncia de situao antes consentida. 6) Contraposio: a extino ordenada por ato cujos efeitos so contrapostos ao primeiro. 7) Renncia: decorre da manifestao de vontade do beneficirio do ato. 23/04/2013 Anulao e Revogao Revogao: Funda-se no poder discricionrio da Administrao Pblica. o Faculdade implcita funo administrativa. o Por motivo de convenincia e oportunidade. o Exclusiva da Administrao Pblica. o Efeitos ex nunc (no retroage) o Ato era legtimo e eficaz o Particular direito indenizao Anulao - Invalidao: funda-se em razes de legitimidade ou ilegalidade (tambm abuso). o Pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. o Smula 473 STF o Efeitos ex tunc (retroagem) o Inexiste direito adquirido.

OBS 1 Ato Anulvel: Para Hely Lopes Meirelles, no existe Ana ordem pblica ato anulvel, pois, ou o ato vlido ou no , pois, face o interesse pblico a legalidade se impe como condio e eficcia do ato, no se admitindo vontade dos interessados para sua manuteno ou invalidao. Convalidao: OBS 2: O ato de revogao pode ser revogado? Nova decretao de ato revogado possvel? Poder de Polcia (Atividade interventora / poder ordenador)

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20 1- Conceito: faculdade conferida administrao pblica de impor limites ao uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade e do prprio estado. 3 esferas estatais Competncias exclusivas e concorrentes. o Interesse nacional. o Interesse regional. o Interesse local. Mecanismo de freio para conter abusos do direito individual Polcia Administrativa - bens - direitos - atividades Polcia Judiciria - pessoas

2- Razo e Fundamento: Interesse Social / Supremacia que o estado exerce em seu territrio sobre pessoas, bens e atividades. 3- Finalidade Defesa do bem estar social. Proteo do interesse da coletividade (e do Estado). Ordem pblica. s Liberdades Pessoas ao Direito de Propriedade ao Exerccio das Profisses ao Direito de Reunio aos Direitos Polticos Liberdade de Comercio (Art. 5, VI e VIII) (Art. 5, XXIII e XXIV) (Art. 5, XIII) (Art. 5 XVI) (Art 15) (Arts. 170 e 173)

Limitaes Limitaes Limitaes Limitaes Limitaes Limitaes

As Liberdades publicadas asseguram o uso normal dos direitos individuais, mas no autoriza o abuso nem permite o exerccio anti-social desses direitos. 4- Objeto: Bem, direito ou atividade industrial que afete a coletividade ou pe em risco a segurana nacional. Administrao Pblica Pode: o Condicionar exerccio direitos individuais. o Delimitar execuo de atividades o Condicionar uso de bens que afete a coletividade em geral ou contraria a ordem jurdica. 5- Extenso: Muito ampla Proteo moral e bons costumes Preservao da sade pblica Segurana, construes e transporte 6 Limites Conciliao do interesse social com direitos fundamentais do cidado Interesse da coletividade Legalidade dos meios Necessidade , proporcionalidade, adequao.

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21 7- Atributos: visam garantir a certeza da execuo e prevalncia do interesse pblica. A- Discricionariedade: a concesso ao administrador da possibilidade de decidir o momento e circunstancias para o exerccio da atividade convenincia e oportunidade a seu juzo, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios para atingir o fim almejado. OBS: O ato de policia ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer modo e forma de fiscalizao. B- Auto Executoriedade: o ato executado diretamente pela administrao no necessitando de provimento judicial para tornar-se apto. No precisa de mandado judicial. Cabe ao particular recorrer ao judicirio. OBS: Existem julgados entendendo que tal atributo afasta a observncia dos princpios do contraditrio e ampla defesa. Autores como Hely Lopes Meirelles, que a sano sumria e sem defesa s possvel nos casos urgentes que ponham em risco a segurana da sade pblica. C- Coercibilidade: Todo ato de polcia imperativo, cogente ao particular, admitindo o uso/emprego de fora para seu cumprimento. Coero independe de autorizao judicial. OBS: Atributos podem ou no estarem presentes cumulativamente. 07/05/2013 8- Meios de Atuao - ordens e proibies - normas limitadoras e sancionadoras - fiscalizao Poder Pblico: edita a lei. rgos Executivos: Expedem regulamentos e instrues fixando requisitos e condies. 9- Alvar: o consentimento formal da administrao pblica pretenso do administrado. a- Licena: direito subjetivo do requerente que preenche todos os requisitos sua obteno. Ato vinculado Definitivo No pode ser recusado nem invalidado discricionariamente S admite revogao por interesse pblico superveniente e mediante indenizao. b- Autoria: concedido por liberalidade da Administrao Pblica. Ato discricionrio Precrio Pode ser recusado Pode ser revogado sumariamente sem qualquer indenizao. OBS: A licena tambm pode ser: a) Cassada: quando houver o descumprimento das ordens legais em sua execuo. b) Anulada: quando houver ilegalidade em sua expedio. 10-Sanes - formais - pessoais - reais - pecuniria

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22 - impedimento, temporrio ou definitivo de exerccio de atividade. a) b) c) d) e) f) g) h) i) Multa. Interdio de atividade. Apreenso de bens e mercadorias. Fechamento do estabelecimento. Demolio de construo. Embargo administrativo de obra. Inutilizao de gneros. Proibio de fabricao e comercio de determinados produtos. Vedao de localizao de indstrias ou de comercio em determinadas zonas. Exige-se: Legalidade da sano Proporcionalidade infrao cometida

OBS: A administrao Pblica no uso do poder de polcia autoriza limitaes, restries e condicionamentos, nunca suprimindo de forma total o direito individual ou da propriedade particular que somente pode se dar por meio de desapropriao. - demolio de obras, destruio de bens. - emprego de fora fsica: somente em casos extremos. - deve ser assegurado o contraditrio e ampla defesa (art. 5LV). 11-Presuno da ao punitiva na Administrao Pblica federal - Lei 9.873/99: Prazo de 5 anos a contar da data da prtica do ato. Se o fato tambm constituir crime, o prazo prescricional ser aquele previsto na lei penal. 12-Extenso do Poder de Polcia Art. 136 1, I: Estado de defesa Art. 136 1, I: h tambm restries ao direito de reunio, sigilo de correspondncia e telefone. Estado de stio - Art. 139, III, IV e V: restries liberdade de imprensa, rdio e TV e inviolabilidade. Lei 4.898/65: Lei do abuso do poder de polcia. Processo Administrativo Processo: Funo jurisdicional Funo legislativa Funo executiva

Processo: sentido amplo, conjunto de atos coordenados para a soluo de uma controvrsia. Procedimento: Conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certo ato. Desenvolve-se dentro de um processo. Finalidades: Garantia jurdica dos administrados. Melhor contedo das decises administrativas. Legitimao do poder. Justia da Administrao Pblica. Sistematizao da autuao administrativa. Facilitar o controle da administrao pblica.

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23 Princpios: 1 Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa Informao necessria / reao possvel. Art. % LV Conhecimento dos atos processuais pelo acusado se seu direito de resposta. Possibilidade de exame das provas do processo e possibilidade de requerer sua produo. Direito de assistir inquirio de testemunhas. Direito de apresentar defesa escrita. Notificao dos atos processuais parte interessada. Defesa tcnica. Direitos de interpor recurso.

2- Principio da Publicidade Art. 37 Caput CF Art. 5 XXXIII CF 3- Princpio da Oficialidade (impulso oficial ou impulso de ofcio) Possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da prpria administrao independentemente de provocao do administrado. a possibilidade de impulsionar o processo adotando todas as medidas necessrias sua adequada instruo. No elide a atuao dos sujeitos Administrao Pblica pode requerer diligencias, investigar fatos, solicitar pareceres, rever seus prprios atos. Independe de provocao de terceiros. 1234Poder de iniciativa para instaurar processo. Instruo do processo. Reviso de suas decises Em todas as fases pode agir de ofcio.

4- Princpio do Informalismo (ou formalismo moderado) Previso de ritos/formas simples, suficientes garantia, certeza, respeito aos direitos das partes, contraditrio e ampla defesa. Interpretao flexvel e razovel quanto forma, para que esta no tenha mais importncia que o verdadeiro fim do processo. 5- Princpio da Verdade Material Relacionada ao princpio da oficialidade. Decises devem ser tomadas pela Administrao Pblica conforme se apresentam e no apenas como alegado. Pluralidade de Instncias o Poder de auto tutela. o Prpria administrao pblica pode rever seus atos quando ilegais, inconvenientes ou inoportunos. o Pode-se propor recursos hierrquicos at chegar autoridade mxima da organizao administrativa. NO PROCESSO ADMINISTRATIVO POSSVEL a- Alegar em instncia superior o que no foi argido de incio.

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24 b- Reexaminar matria de fato/produzir novas provas. 14/05/2013 Economia Processual Processo instrumento para aplicao da lei. Exigncias devem ser adequadas e proporcionais ao fim que se pretende atingir. Deve-se evitar formalismos excessivos, no essenciais legalidade do procedimento e que s possam onerar inutilmente a A.P. Processo Administrativo Disciplinar Grau de discricionariedade na verificao dos fatos e escolha da pena aplicvel. Pena aplicada pelo superior hierrquico. Apurao de Ilcitos Administrativos Procedimento administrativo disciplinar Meios sumrios o Sindicncia o Verdade sabida Art. 41 CF: o procedimento administrativo disciplinar obrigatrio para aplicao de pena que implique perda de cargo ao servidor estvel. Estatuto Paulista: exigido o procedimento administrativo disciplinar nas infraes que possam ensejar a pena de demisso.

OBS: Processo realizado por comisses disciplinares (comisses processantes) para assegurar maior imparcialidade na instituio do processo. Fases do Processo Instaurao Portaria Nome do servidor, infrao, descrio dos fatos, indicao dos dispositivos legais infringidos.

OBS: Citao, instruo, defesa, relatrio (opinativo), deciso . Autoridade pode: o Acolher a sugesto da comisso (posteriormente a deciso), hiptese em que o relatrio corresponder motivao. OBS: Se a autoridade no aceitar ter que motivar sua deciso, apontando os elementos do processo em que baseia sua deciso. Sindicncia Conceito: um meio sumrio de apurao de faltas punveis com penalidades outras que no a demisso (multa, repreenso, suspenso). Pode ser realizada por funcionrios ou comisso de funcionrios. Processo deve ser precedido de sindicncia quando no houver elementos suficientes para se concluir pela existncia da falta ou de sua autoria (art. 270 Estatuto)

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25 Verdade Sabida Conhecimento pessoal e direto da falta pela autoridade competente para aplicar a pena. Art. 5, LV, CF. Lei 9.784/99 Lei 10.177/98 Processo administrativo administrao pblica. Processo administrativo administrao pblica. Servidores Pblicos Agentes Pblicos: Todas as pessoas fsicas que sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele prestam servios administrao pblica ou realizam atividades que esto sob sua responsabilidade. Outro conceito: Todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal. Criaes abstratas da lei: o Cargo: lugar titularizado pelo agente pblico. o rgo: centro de competncia despersonalizado e integrante da estrutura administrativa. o Funo: encargos e atribuies.

Cargos so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. Agentes Pblicos: Agentes polticos. Agentes temporrios. Agentes de colaborao. a. Por vontade prpria. b. Por compulso. c. Por concordncia. IVServidores governamentais. VServidores pblicos a. Estatutrio b. Celetista VIAgentes militares a. Federal b. Estadual c. Distrital IIIIII Bases Normativas: EC/98 o Artigos: 37,38,39,40,41 CF o Artigos: 17 a 19 da ADCT OBS: o Todo cargo tem funo. o Nem toda funo tem cargo.

CLT: Emprego pblico. Estatutrio: cargo pblico. 21/05/2013

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26 Cargo Pblico: Lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies especficas e vencimentos correspondentes para ser provido e exercido por um titular na forma da lei. Ingresso: Atravs de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos (exceto cargos em comisso), acessveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos da lei assim como aos esrtangeiros na forma da lei.

Princpio da Isonomia e Princpio da Moralidade IIICargo de provimento efetivo: Pressuposto de continuidade e permanncia de seu ocupante, a efetividade o pressuposto da estabilidade. Cargo em comisso: Preenchido com o pressuposto de temporariedade, onde seu ocupante permanece no cargo enquanto houver relao de confiana. Quanto possibilidade de progresso vertical ad nutum

ICargos Isolados: insuscetveis de progresso. IICargos em carreira: admitem progresso funcional vertical OBS: Qualquer modificao, criao ou extino de cargos ou empregos pblicos do poder executivo exige lei de iniciativa privativa do chefe do poder executivo. Vacncia: o que ocorre quando o cargo est sem ocupante. Provimento: Preenchimento do cargo vago. o Originrio: Quando nunca foi provido antes ou o o primeiro vnculo da pessoa com a administrao pblica. o Derivado: Quando a pessoa que vai preencher o cargo j tinha um vnculo passado ou h um vnculo presente com a administrao pblica. Nomeao: Posse: Aceitao das distribuies, responsabilidade e direitos do cargo. Incio de Exerccio: o incio do desempenho das atribuies do cargo. Art. 37, III: Prazo de validade do concurso de at 2 anos. o Prorrogao uma vez por igual perodo. o Dispensa de concurso pblico. Estabilidade Cargos em comisso: No h. Servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo. Estabilidade Ordinria: 3 anos. Estgio probatrio. Estabilidade Extraordinria art. 1 ADCT Art. 41, 1, CF: Hipteses em que o servidor estvel pode vir a perder cargo. o 1 Sentena transitada em julgado. o 2 Procedimento administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. o 3 Em processo de avaliao peridica. o 4 Combinado com o Art. 169, 3, CF, assegurar limite com despesa de pessoal Somente quando reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana. Exonerao dos servidores no estveis.

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27 Smula 21 STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais. Vitaliciedade: Perda do cargo somente por sentena judicial irrecorrvel. Adquirida aps 2 anos de exerccio: o Art. 95, I, CF o Art. 128, 5, I, a, MP o Art. 73, 3 e 75 TC Art. 37, XVI, CF Acumulao de cargos: Pode haver acumulao se no houver duas remuneraes. Art. 37, 10: Vedado recebimento simultneo de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego, funo pblica, com exceo dos cargos acumulveis na forma da CF, cargos eletivos e cargos em comisso. OBS art. 11 EC 20/98 (exceo): Essa proibio no se aplica aos que j tinham se aposentado e at a data da publicao dessa emenda (15/12/1998) j tinham ingressado novamente no servio pblico por meio de concurso pblico. Art. 38, CF Execuo de mandato eletivo: o Prefeito: No pode acumular cargo, mas pode escolher o salrio. o Vereador: Havendo compatibilidade de horrios poder acumular cargos. Art. 39, 3, CF: Aplicao de incisos do art. 7, XVII, VIII, XVIII e XIX. Art. 37 XVI, CF: Proibio de acumulao de cargos pblicos. Excees o A. 2 cargos de professor o B. 1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. o C. 2 cargos com empregos privativos de profissionais da sade.

Outros: Art. 195, nico, I, CF e Art. 128, 5, II, d, CF Regimes Jurdicos Conceito: CF/88 art. 7 Direito dos servidores pblicos Art. 39, 3, CF: Pontos de aproximao.