UNIVERSIDAD ARTURO PRAT DEL ESTADO DE CHILE FACULTAD DE RECURSOS NATURALES Y RENOVABLES

GESTIN DE RECURSOS MARINOS ANTE LA NUEVA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA

Acadmico Felipe Carevic Vergara Profesor asignatura Manejo de Recursos Naturales y Renovables Amambay M Gloria Cabezas Galeano Alexsandra Giannina Zarricueta Campusano 1 Semestre ~ Junio 2013

NDICE

Introduccin....................................................................................................................................... .3 Naturaleza Jurdica. 3 mbito de aplicacin de la norma 3 Objetivo de la Ley.. 4 Principales modificaciones introducidas por la presente Ley. 4 Geografa de la Ley de Pesca. 5 Conclusiones. 7 Bibliografa.. 8

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA NORMA 18.892 MODIFICADA POR LEY 20.657

INTRODUCCIN
Desde el mes de febrero de dos mil trece ha entrado a regir en la normativa de pesca la introduccin de una serie de reformas relativas al principal objeto de regulacin de la Ley General de Pesca y Acuicultura, en lo referido a la conservacin de especies hidrobiolgicas. En el contexto poltico, social y econmico, lo jurdico de la norma ha intentado esbozar una serie de prescripciones orientadas a solucionar una problemtica actual referida a la explotacin de los recursos pesqueros, y para esto, se dispone en el presente informe, de un elaborado y sistemtico planteamiento de la moderna legislacin de pesca, al efecto. Para el mejor desarrollo del presente se dispondr en una seccin primera, el anlisis de la naturaleza jurdica de la norma de pesca, para luego extender una conceptualizacin del mbito de aplicacin de la Ley, su objetivo, sus principales modificaciones, un estudio geogrfico de la norma que, en base a la metodologa jurdica, permite comprender todos y cada uno de los tratamientos suscritos en el ordenamiento jurdico, para culminar con una serie de conclusiones que permiten entender el tenor de la norma en lo referente a la preservacin a los recursos naturales del mar de carcter pesquero.

NATURALEZA JURDICA
Es una ley de carcter especial que regular esencialmente el mbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiolgicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigacin y fiscalizacin de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Es una norma especial ya que regula una materia en particular, la que ha sido descrita precedentemente; y que en su silencio, tendr plena aplicacin lo dispuesto en el Cdigo Civil, como norma supletoria y de aplicacin general.

MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA

En cuanto a su objeto material, regir esencialmente sobre los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas por estar stos sometidos a la soberana del Estado de Chile. Respecto al principio de territorialidad o aplicacin por territorio, esencialmente rige dentro de los lmites soberanos de la Repblica, pero especficamente en las aguas terrestres, aguas interiores y mar territorial, as como a sus derechos de soberana y jurisdiccin en la Zona Econmica Exclusiva y en la Plataforma Continental. El ejercicio de la Soberana radica esencialmente en un asunto netamente perteneciente al Derecho Administrativo toda vez que esta actividad se materializa en la posibilidad jurdica de

autorizar la exploracin y explotacin de los recursos mencionados dentro del espacio territorial que prescribe el Art. 1 A de dicha ley.1

OBJETIVO DE LA LEY
La Ley de Pesca centra su objeto en la conservacin y el uso sustentable de los recursos hidrobiolgicos por medio de determinadas tcnica de forma de carcter precautorio eco sistmico y salvaguarda de los ecosistemas en que se encuentren dichos recursos; lo precautorio se refiere a las medidas de urgencia e inminencia en la conservacin de estos recursos ante eventuales actividades que no encuadren con lo expresado en la presente norma, siendo la inminencia una amenaza incierta y, la urgencia, la necesidad de establecer mecanismos que promuevan y resguarden la integridad de estos recursos2. Como esta norma es de carcter a la vez interpretativo de una ley, cuyos pasajes obscuros no permiten fijar el verdadero sentido y alcance de estos mecanismos de conservacin de los recursos hidrobiolgicos, es el Art. 1 C que en tanto en cuanto al marco de la poltica pesquera nacional y para la consecucin del principal objetivo se ha establecido de un catlogo de medidas que es meramente enunciativo3, pues no es de numerus clausus la prescripcin de determinados mecanismos que se encuentran en dicha norma.

PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA PRESENTE LEY

Las fundamentales reformas introducidas en el marco legal de pesca versan sobre la conservacin de los recursos hidrobiolgicos, algo que ya se ha destacado en los prrafos anteriores, son:

"Artculo 1 A.- Los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas estn sometidos a la soberana del Estado de Chile en las aguas terrestres, aguas interiores y mar territorial, as como a sus derechos de soberana y jurisdiccin en la Zona Econmica Exclusiva y en la Plataforma Continental, de acuerdo a las normas de derecho internacional y a las de la presente ley. En conformidad a la soberana, a los derechos de soberana y a su jurisdiccin a que se alude en el inciso anterior, el Estado de Chile tiene el derecho de regular la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas existentes en todos los espacios martimos antes mencionados. De acuerdo con lo dispuesto en los incisos anteriores, el Estado de Chile podr autorizar la exploracin y explotacin de los antes mencionados recursos hidrobiolgicos existentes en los espacios referidos, sujeto a las disposiciones de esta ley.
2

Artculo 1 B.- El objetivo de esta ley es la conservacin y el uso sustentable de los recursos hidrobiolgicos, mediante la aplicacin del enfoque precautorio, de un enfoque eco sistmico en la regulacin pesquera y la salvaguarda de los ecosistemas marinos en que existan esos recursos. 3 Creemos que de acuerdo al Art 19 del Cd. Civil, que establece respecto de la interpretacin de la Ley su sentido gramatical y lgico, el Art. 1 C debe entenderse en su sentido que como ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu, an ms que se deber recurrir a su intencin y espritu, claramente manifestados en ella misma, coligindose que dicha norma del Art.1 C es meramente enunciativo y jams taxativo, porque establece mecanismos generales que promueven dicha conservacin, como a modo de ejemplo, la letra A de esta norma que prescribe: a) establecer objetivos de largo plazo para la conservacin y administracin de las pesqueras y proteccin de sus ecosistemas as como la evaluacin peridica de la eficacia de las medidas adoptadas.

1. El empleo general de los trminos hidrobiolgicos en la mayora de las disposiciones de la ley. 2. Establecimiento de una diferenciacin respecto de las capturas obtenidas tanto de pesca con fines de investigacin, como de aquellos que se refieran a una labor esencialmente extractiva. 3. Aumento de la cantidad de especies reguladas y autorizadas por la Subsecretara de Pesca previo informe tcnico. 4. Incorporacin de Punto biolgico como concepto exclusivamente legal y no tcnico, establecindose que es el valor o nivel estandarizado que tiene por objeto evaluar el desempeo de un recurso desde una perspectiva de la conservacin biolgica de un stock, pudiendo referirse a: Biomasa, Mortalidad por pesca, Tasa de Explotacin. Debe tenerse presente que la determinacin de estos puntos se deber efectuar mediante decreto del Ministerio segn la determinacin que efecte el Comit Cientfico Tcnico que establece la ley. 5. Es importante destacar que respecto a la Veda extractiva por especie o por sexo en un rea determinada, slo se podr establecer por un perodo de dos aos y deber contar con un informe tcnico del Comit Cientfico respectivo. Considrese que esto corresponde a una medida de preservacin de especies hidrobiolgicas. 6. Incorporacin de conceptos legales, tales como captura, desembarque, Ecosistema Marino vulnerable, Pesca de fondo, Monte submarino, entre otros4.

GEOGRAFA DE LA LEY DE PESCA

Se basa esta ley en trece ttulos y uno final referido a artculos transitorios; El ttulo primero establece las Disposiciones generales (Art. 1 al Art. 2) desarrollndose en su amplitud cual es el mbito de aplicacin de la norma en cuanto a fondo y forma, estableciendo a su vez normas procesales relativas al factor territorial que se desprende del ejercicio de la Soberana, y tambin se establecen conceptos legales de uso comn en materia de pesca. El ttulo segundo regula la administracin de las pesqueras. El ttulo tercero se refiere al rgimen general de acceso, esto es el rea donde podr existir un rgimen general de acceso a la actividad pesquera extractiva industrial donde no se desarrolle una reserva para la pesca artesanal. Tngase presente que en cuanto a la utilizacin de buques o naves de pesca mayor se regirn exclusivamente por el libro
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"-Captura: peso fsico expresado en toneladas o kilogramos de las especies hidrobiolgicas vivas o muertas que en su estado natural hayan sido extradas ya sea en forma manual o atrapadas o retenidas por un arte, aparejo o implemento de pesca. - Desembarque: peso fsico expresado en toneladas o kilogramos de las capturas que se sacan de la nave pesquera o de la nave de transporte, que hayan sido procesadas o no, incluyndose aquellas capturas obtenidas mediante recoleccin sin el uso de una embarcacin. -Ecosistema Marino Vulnerable: unidad natural conformada por estructuras geolgicas frgiles, poblaciones o comunidades de invertebrados de baja productividad biolgica, que ante perturbaciones antrpicas son de lenta o escasa recuperacin, tales como en montes submarinos, fuentes hidrotermales, formaciones coralinas de agua fra o caones submarinos. - Pesca de fondo: actividad pesquera extractiva que en las operaciones de pesca emplea artes, aparejos o implementos de pesca, que hacen contacto con el fondo marino. - Monte submarino: elevaciones del piso ocenico que no emergen a la superficie y cuya altura sobrepasa los 1.000 metros, medidos desde el fondo marino circundante que constituye su base.

tercero del Cdigo de Comercio en cuanto a la navegacin y comercio martimo (Arts. 823 a 1.250). En importante recalcar que en el Cdigo de Comercio del Ao 1865, en su mensaje da una relevancia vital para el desempeo del comercio en cuanto a la navegacin, y esto porque este cuerpo ordenado y sistemtico de normas se inspira en el Derecho Comercial Francs, esto porque George Ripert ha formulado un concepto amplio o de latu sensu del Derecho Martimo incluyendo incluso como actividad de naturaleza mercantil, la pesca. Ttulo cuarto se refiere a la pesca artesanal que deber desarrollarse en una franja de Mar territorial de cinco millas marinas que se medirn desde las lneas de bases normales a partir del lmite Norte de la Repblica y hasta el Paralelo 41 28,6 de Latitud Sur y alrededor de las Islas Ocenicas. Hay que destacar que esta reserva no es absoluta, pues si bien la pesca artesanal se reserva su actividad en las aguas interiores del Pas, el legislador ha convertido esta preferencia en un derecho relativo toda vez que en una zona donde se destine exclusivamente a la pesca artesanal y sta no se desarrollare, podr sin inconveniente alguno intervenir la actividad extractiva de naves industriales. El ttulo quinto establece disposiciones comunes a los armadores pesqueros que desarrollen actividades artesanales o industriales, el ttulo sexto a la acuicultura, el ttulo sptimo a la investigacin, el ttulo octavo a la pesca deportiva, el ttulo noveno a las infracciones, sanciones y procedimientos. Es importante destacar el carcter de norma prohibitiva del Art. 76 de la Ley en cuanto a Prohibir capturar, extraer, poseer, elaborar, transportar y comercializar recursos hidrobiolgicos con infraccin de las normas de la presente Ley y sus reglamentos o de las medidas de administracin pesqueras adoptadas por la Autoridad. Preferentemente, las infracciones sern sancionadas con multas, suspensiones de ttulos de Capitn o Patrn, clausura de establecimientos comerciales, el comiso de artes, aparejos y especies hidrobiolgicas. En materia procesal, lo importante es tener en consideracin que el conocimiento de los procesos por infraccin a la presente Ley, corresponde a los Jueces de Letras de la Comuna donde se viere cometido la infraccin, en cuanto a la competencia relativa del Tribunal, habr que ceirse a lo dispuesto en esta norma procesal accesoria del Art. 93, pero en el caso de Iquique, sus Tribunales de Letras conocern de las causas relativas a infracciones cometidas dentro de la Zona Econmica Exclusiva por naves que enarbolen pabelln extranjero, pero como la Ley establece la remisin al Art. 176 del Cdigo Orgnico de Tribunales, referente a la distribucin de causas, la demanda o denuncia ser interpuesta en la Corte de Apelaciones de Iquique, donde el Presidente de la Corte, dar comunicacin al Secretario del Tribunal para que se le asigne un Rol de Causa y sea distribuido al Tribunal de Letras competente. El ttulo dcimo se centra exclusivamente en materia criminal, titulndose Delitos especiales y Penalidades. El ttulo onceavo se refiere a las caducidades aplicables a las autorizaciones y permisos y tambin a las concesiones y autorizaciones de acuicultura (Art. 105). Las causales de caducidad que se expresan al Art. 106 sobre acuicultura, son de carcter taxativo al igual que las del Art. 107. Se aplica exactamente en la misma regla de Taxatividad a las causales de la caducidad de las reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos. La Ley en su ttulo doceavo, crea un organismo que contribuir a hacer efectiva la participacin de los agentes del sector pesquero a nivel nacional en materias relacionadas con la actividad de la pesca y acuicultura, esto es el Consejo Nacional de Pesca. Finalmente, en su ttulo treceavo hay disposiciones varias de carcter administrativo y tributario que se regirn esencialmente por el Cdigo Tributario.

CONCLUSIONES
La normativa de pesca es de carcter especial y, si bien, regula distintas materia que conciernen el Derecho Administrativo, al Derecho Tributario, Derecho Procesal y Penal, no es menos cierto que el legislador se propuso al momento de establecer esta norma en su sentido ms extenso regular la forma en que podr explotar y desarrollar la actividad pesquera y cul ser su impacto en las especies hidrobiolgicas; Pinsese que si una Ley no regular dicho rubro habra un indiscriminado y probablemente hasta monoplico problema que irrumpira en la poltica econmica. Las primeras bases que han servido de fundamento a la Ley de Pesca se encuentran en los Arts. 606, 607, 608, 611, 615, 616, 618, 619 y 622 del Cdigo Civil, pues la piedra angular de esta Ley de pesca se encuentra precisamente en el Art. 611 del Cdigo Civil al expresar: La caza martima y la pesca se regularn por las disposiciones de este Cdigo (Civil), y preferentemente, por la legislacin especial que rija al efecto, esto es la Ley General de Pesca y Acuicultura.

BIBLIOGRAFA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30265

MODIFICA EN EL MBITO DE LA SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS, ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA INDUSTRIAL Y ARTESANAL Y REGULACIONES PARA LA INVESTIGACIN Y FISCALIZACIN, LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CONTENIDA EN LA LEY N18.892 Y SUS MODIFICACIONES. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=10487

Cdigo Civil de la Repblica de Chile. Cdigo Orgnico de Tribunales. Cdigo de Comercio de la Repblica de Chile.