Instrumentos Normativos FINAL

AO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA BIODIVERSIDAD
DEDICATORIA.
A nuestros padres que hace posible el desempeo de nuestros estudios para lograr ser un profesional competitivo
Con afecto a nuestro docente Fredy Ochoa Saire por ser quien me brindara sus conocimientos y sabidura durante mi labor estudiantil.
As mismo est dedicado a todos los estudiantes habientes que desean alcanzar grandes logros en la vida, la finalidad del presente es que su contenido sirva como base para el anlisis de otros temas.
GERENCIA FINANCIERA I
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INDICE
Dedicatoria pg. 1 ndice.pg. 2 Presentacin...pag.5 LEY DE ABASTECIMIENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Los sistemas administrativos El sistema de abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento Trminos utilizados en el sistema de abastecimiento Organismo regulador Procesos tcnicos Normas generales del sistema de abastecimiento Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento Acerca de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones Procesos de seleccin Montos para la determinacin de los procesos de seleccin Modalidades de compra Exoneracin del proceso de seleccin Presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena PRO
LEY DE PRESUPUESTO 1. Objeto y mbito 2. Integrantes del sistema nacional del presupuesto 3. El presupuesto del sector publico 4. Fondos pblicos 5. Gastos pblicos 6. Proceso presupuestario 7. Programacin presupuestaria 8. Formulacin presupuestaria 9. Aprobacin del presupuesto 10. Ejecucin presupuestaria 11. Ley del presupuesto del sector publico 12. Normas para la gestin presupuestaria 13. Del gasto en ingreso de personal 14. Mediadas de austeridad, disciplina y calidad en el gasto publico 15. Otras disposiciones para ejecucin del gasto publico
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. 1. Alcance, objeto y mbito de aplicacin de la ley 2. Control gubernamental 3. Sistema nacional de control 4. Concepto y conformacin del sistema 5. Contralora general de la republica 6. Atribuciones de la contralora general 7. Ley de control interno de las entidades del estado 8. Normas de control interno para el sector pblico 9. Resolucin de contralora n 072-2000 - cg 10. Proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD DISPOSICIONES GENERALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Objeto mbito de aplicacin de la ley Definicin Objetivos Conformacin del sistema nacional de contabilidad La direccin nacional de contabilidad pblica Atribuciones de la direccin nacional de contabilidad pblica El consejo normativo de contabilidad Los integrantes del consejo normativo de contabilidad Atribuciones del consejo normativo de contabilidad Atribuciones de las oficinas de contabilidad Registro de contadores del sector pblico Investigacin contable Normatividad contable Difusin y capacitacin El registro contable Registro contable en el sistema integrado de administracin financiera del sector pblico (siaf-sp) Elaboracin de los estados contables Evaluacin de aplicacin de normas contables Integracin y consolidacin Interpretacin de las normas contables La contabilidad del sector pblico Cuenta general de la repblica, definicin Alcance Objetivos Estructura de la cuenta general de la repblica Fases del proceso de la cuenta general de la repblica Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas Anlisis y procesamiento de las rendiciones de cuentas
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30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.
Elaboracin de la cuenta general de la repblica Informe de auditora Presentacin Examen y dictamen Aprobacin de la cuenta general de la repblica Difusin de la cuenta general de la repblica Obligaciones y responsabilidades administrativas Faltas administrativas Faltas graves Procesos y sanciones, generalidades Apertura del proceso Sanciones La ejecucin de sanciones Proceso de estadstica contable, estadstica contable. Remisin de la informacin Formulacin de las series estadsticas Evaluacin y seguimiento Omisin a la presentacin
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Bibliografa Objeto de la ley mbito de aplicacin Definicin y conformacin del sistema nacional de tesorera Responsables y atribuciones de los rganos del sistema nacional de tesorera Fondos pblicos Caja nica, cuenta principal y posicin de caja de la direccin nacional del tesoro publico Programacin y elaboracin del presupuesto de caja Ejecucin financiera del ingreso Ejecucin financiera de los gastos
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PRESENTACION
Cuando los Estados se ponen de acuerdo para tener reglas en comn, ms all de sus diferencias culturales y tradiciones, establecen un instrumento internacional: un acuerdo o una convencin, los cuales asocian legalmente una recomendacin o una declaracin. El siguiente trabajo contiene todo acerca de instrumentos normativos, los cuales son regidos por leyes as tenemos:
LEY DE ABASTECIMIENTO LEY DE PRESUPUESTO LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
Las cuales a su vez tiene un sinfn de objetivos, atribuciones, que son establecidos por el estado de nuestra nacin, a continuacin les indicaremos cada ley con sus respectivos rganos y funciones que estos cumplen en nuestra estado.
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INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEFINICION Cuando los Estados se ponen de acuerdo para tener reglas en comn, ms all de sus diferencias culturales y tradiciones, establecen un instrumento internacional: un acuerdo o una convencin, los cuales asocian legalmente una recomendacin o una declaracin. Sistemas de abastecimiento en la Administracin pblica del Per. 1.- LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la administracin pblica y promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad. Entre los principales sistemas de la administracin pblica peruana figuran los siguientes: - Abastecimiento - personal - inversin pblica - presupuesto - contabilidad - tesorera - otros. 2.- EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 2.1. Concepto El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias. 2.2. Finalidad La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica 2.3. mbito de aplicacin El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
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3.- Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las siguientes: 3.1. Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76 Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Artculo 76 "Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades." 3.2. Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento. 3.3. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. 3.4. Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto. 3.5. Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 3.6. Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 083-2004-PCM. 3.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF. 4.- TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien. Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente Reglamento. Calendario del proceso de seleccin: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas. Contratacin: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento Especificaciones Tcnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente. Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta.
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Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras. Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. 5.- ORGANISMO REGULADOR El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica. Entre sus funciones estn: Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias. Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia. Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE). Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes. Absolver consultas sobre la materia de su competencia. Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las disposiciones establecidas. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica. Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el rgimen de contratacin. 6.- PROCESOS TCNICOS Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas. 6.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIN.Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado. Est constituido por los siguientes procesos tcnicos: a. CATALOGACIN.Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.
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b. REGISTRO DE PROVEEDORES.Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc. c. REGISTRO Y CONTROL.Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias. As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin. d. PROGRAMACIN.Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad. 6.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados. a) ADQUISICIN Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado. b) RECUPERACIN DE BIENES Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como: Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios. Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad. Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada. 6.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN. Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin. Comprende los siguientes procesos: a) ALMACENAMIENTO Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos. b) MANTENIMIENTO.Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.
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c) SEGURIDAD.Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral. d) DISTRIBUCIN.Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales. e) DISPOSICIN FINAL.Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad. Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado. 7.- NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 7.1. APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos recursos. Para ello se debe aplicar criterios tcnicos: - Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad. - Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar. - Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado. - Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs. - Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se preferir la oferta ms baja presentada. 7.2. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento. 7.3. ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones. 7.4. UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivndose o no en una obligacin de pago. 7.5. UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENES Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o recuperados. El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn). La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes. 7.6. AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados. Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad.
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7.7. VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas. Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc. 8.- Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. 8.1. Programacin de necesidades Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades. 8.2. Elaboracin del Presupuesto Valorado Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA. 8.3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin. 8.4. Ejecucin de los procesos de seleccin Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO. 8.5. Ingreso al Almacn Institucional Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad). 8.6. Valorizacin de las existencias de almacn Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas). 8.7. Inventario Fsico En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc. 8.8. Ajuste del valor monetario Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes. 8.9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance. 9.- ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 1. ALCANCES La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
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2. MBITO DE APLICACIN 2.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de Entidad: a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados; b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c. Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; d. Los Organismos Constitucionales Autnomos; e. Las Universidades Pblicas; f. Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social; g. Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per; h. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i. Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; j. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados; y, k. Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional. 2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. 2.3. La presente Ley no es de aplicacin para: a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento; c. Las operaciones de endeudamiento interno o externo; d. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades; e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado; f. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin; h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente Ley y su Reglamento; i. Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; j. Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria; k. La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos;
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l. La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin; m. Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contemplado en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello; n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio internacional; y o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin. 10.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes. Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitucin y otras normas prohben las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia. Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultora, deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningn postor o contratista. Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega. Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes. Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o proceso de seleccin. Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o consultora que se caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnologa. Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas. Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacos en la presente Ley y en el Reglamento. 11.- PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin son: 11.4. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas: Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el pas. Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieren de participacin internacional. La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la rehabilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles.
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11.5. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de consultora y arrendamiento, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales. 11.6. Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pblica o Selectiva. Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Esta modalidad no requiere de publicacin, se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos a tres proveedores. El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo para la adquisicin de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de una consultora tributaria externa por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles. El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la construccin de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles. 11.7. Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluacin favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones tcnicas y trminos requeridos. 12.- MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Pblico incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, Ley N 29142: a) La Contratacin de Obras: Licitacin Pblica: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00. Adjudicacin Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00. b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros: Licitacin Pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00. Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00. Esto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero. c) La Contratacin de Servicios y de Consultora, tales como prestaciones de empresas de servicios, compaas de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locacin de servicios, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes de acuerdo a: Concurso Pblico, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00. Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00. La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.
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13.- MODALIDADES DE COMPRA Los procesos de seleccin son: 13.1. COMPRAS CORPORATIVAS Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y servicios con valor agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios. 13.2. CONVENIO MARCO El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades. 13.3. SUBASTA INVERSA La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o electrnica. SUBASTA INVERSA PRESENCIAL La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales. SUBASTA INVERSA ELECTRONICA La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentacin especfica. 14.- EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que se realicen: Entre entidades del sector pblico Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente Con carcter de secreto militar o de orden interno Cuando exista proveedor nico
1.
SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE
Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial. La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente. 2. SITUACIN DE EMERGENCIA Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar exonera de la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley. 3. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta. La declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad. En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta. La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el SEACE, dentro de los dos (02) das de producida. 4. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a la comunicacin. La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo. 5. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta. Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta. El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes: Para la contratacin de obras Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica.
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En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta: Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin. Para la adquisicin de bienes - El plazo de entrega - Garanta comercial del postor y/o del fabricante - La disponibilidad de servicios y repuestos. - La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario. - La experiencia del postor. Para la contratacin de servicios en general - La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad - El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios. - Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras, equipamiento, infraestructura y otros. En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem. El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente: En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases. Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor. Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula: Pi = Om x PMPE Oi
Donde: i Pi Oi Om PMPE = = = = Propuesta Puntaje de la propuesta econmica i Propuesta Econmica i Propuesta Econmica de monto o precio ms Bajo = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica
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15.- PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados. 1. SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE).Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios. El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos legales.
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EL PRESUPUESTO PBLICO
DISPOSICIONES GENERALES 1. OBJETO Y MBITO Objeto de la Ley La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los Principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. mbito de aplicacin La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: - Gobierno Nacional a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades Pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos. b) Los Organismos Reguladores. c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores. d) Los Fondos Especiales con personera jurdica. e) Las Beneficencias y sus dependencias. - Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados. - Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados. 2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos Pblicos. 4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito Presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento. 5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes. 2. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario; b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos; e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y, f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico.
Entidad Pblica 5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los efectos de la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos. 5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. 5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley. 3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO El Presupuesto y su contenido El Presupuesto 8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
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Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos de las entidades sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la Ley General. Contenido El Presupuesto comprende: a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los Crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba. 4. FONDOS PBLICOS Aprueban los nuevos clasificadores de ingresos y gastos a ser utilizados en las diferentes operaciones del sector pblico durante las etapas del proceso presupuestario. Finalidad de los Fondos Pblicos Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del Pas. Estructura de los Fondos Pblicos Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: 1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en: Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, Prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes. Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la Venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital. Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos. Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico. 5. GASTOS PBLICOS Los Gastos Pblicos Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales. Estructura de los Gastos Pblicos Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: 1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales. 2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal. Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente: - Legislativa - Justicia - Administracin y Planeamiento - Agraria - Proteccin y Previsin Social - Comunicaciones - Defensa y Seguridad Nacional - Educacin y Cultura - Energa y Recursos Minerales - Industria, Comercio y Servicios - Pesca - Relaciones Exteriores - Salud y Saneamiento - Trabajo - Transporte 3. La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto. 4. La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito. 6. EL PROCESO PRESUPUESTARIO Fases del proceso presupuestario El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
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La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
7. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral. Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a cada una de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General. Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao. El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera: a) Los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional - FONCOR son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.
En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de Compensacin Regional FONCOR provenientes de los procesos de privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales coordinar con el sector que acta como concedente en dichos procesos a fin de determinar la propuesta de distribucin. b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobre canon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente. c) El CND, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que se refieren los literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales segn corresponda. d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos O rdinarios para los Gobiernos Regionales son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico conforme a sus directivas respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
15.6 Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sodales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y Transferencias Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan cuando: a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable; o b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente. 8. FORMULACIN PRESUPUESTARIA La Fase de Formulacin Presupuestaria En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la estructura funcionalprogramtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento. 18.2 La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin. Medios informticos La propuesta y dems documentacin vinculada a la formulacin del presupuesto del Pliego se tramitar sirvindose de los medios informticos que para tal efecto el Ministerio de Economa y Finanzas pondr a disposicin de las Entidades, fijando la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico los procedimientos y plazos para su presentacin y sustentacin. 9. APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones: a) Gobierno Central Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
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b) Instancias Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local. Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico 21.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la Constitucin Poltica del Per. 21.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente: a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Publico. b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas. c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales. d) Distribucin Institucional del gasto por mbito regional. e) Cuadros que muestren la Clasificacin Funcional Programtica correspondiente a la propuesta de Ley de Presupuesto del Sector Pblico. f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados de gastos a nivel de Pliego, Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de Financiamiento. Aprobacin del Presupuesto Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, FuncionalProgramtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento. Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Publicacin
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La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal. Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a que se refiere el Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados en documento especial por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. 10.-EJECUCIN PRESUPUESTARIA La Fase de Ejecucin Presupuestaria La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos. Exclusividad de los Crditos Presupuestarios 26.1 El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entindese por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico. 26.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Limitaciones de los Crditos Presupuestarios 27.1 Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan. 27.2 Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal correspondiente. 27.3 Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancin de nulidad, una clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes. Control presupuestal de los gastos La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificaciones, en el marco de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Ejercicio Presupuestario
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El ejercicio presupuestario comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin: a) Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Slo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el perodo del que se deriven, as como se ejecutan las obligaciones de gasto que se hayan devengado hasta el ltimo da del mes de diciembre, siempre que corresponda a los crditos presupuestarios aprobados en los Presupuestos. b) Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otras sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao. Calendario de Compromisos El calendario de compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su financiamiento. Los calendarios de compromisos son modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los fondos Pblicos. Los calendarios de compromisos son aprobados conforme a lo siguiente: a) En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional del pliego y en el marco de las proyecciones macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. b) En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por el Titular del pliego, a propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional del respectivo nivel de Gobierno y de acuerdo a la disponibilidad financiera en todas las Fuentes de Financiamiento. 30.2 Para efecto de lo dispuesto en el literal b) del numeral 30.1 del presente artculo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico establece los lineamientos, procedimientos y restricciones que sean necesarias en la aprobacin de los calendarios de compromisos y de sus modificaciones. 30.3 La aprobacin de los calendarios de compromisos no convalida los actos o acciones que no se cian a la normatividad vigente, correspondiendo al rgano de Control Interno o el que haga sus veces en el pliego verificar la legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada caso. 30.4 No estn comprendidos en el presente artculo los organismos reguladores, recaudadores, supervisores, as como cualquier otra Entidad que se financie nicamente con recursos directamente recaudados. Control de la Legalidad 31.1 La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, segn lo estipulado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785. 31.2 El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria. Ejecucin del gasto pblico La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:
a) Compromiso b) Devengado c) Pago Compromiso 34.1 El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial. 34.2 Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal, sin exceder el monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; las acciones que contravengan lo antes establecido, generan las responsabilidades correspondientes. Devengado 35.1 El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. 35.2 El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
Pago El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera. Aprobacin 53.1 La aprobacin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus empresas y Organismos Pblicos Descentralizados; del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se efecta conforme a lo siguiente: 1. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales a) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto del Gobierno Regional, la Exposicin de Motivos y los Formatos correspondientes. b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin Ejecutiva Regional. 2. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposicin de Motivos y los Formatos correspondientes. b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin de Alcalda. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan. 3. Aprobacin del Presupuesto de los Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
La aprobacin de los presupuestos de los Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujeta a las disposiciones establecidas en el Captulo III del Ttulo II de la Ley General y al siguiente procedimiento: a) El Gerente General presenta al Directorio de la Entidad el proyecto de presupuesto debidamente visado por el gerente de presupuesto o su equivalente, adjuntando la documentacin sustentadora correspondiente. b) El directorio de la Entidad da la conformidad al proyecto de presupuesto, el mismo que es remitido a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para su revisin y aprobacin a nivel consolidado. c) La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico basado en los proyectos revisados, en las sustentaciones realizadas y en el resultado de las coordinaciones efectuadas con cada una de las Entidades aprueba el Presupuesto Consolidado de las Entidades mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. d) Una vez aprobado y publicado el citado dispositivo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico remite el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de Entidad, fuente de financiamiento y especfica del ingreso, y de Egresos a nivel de Entidad, por Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y fuente de financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. e) Las Entidades mediante Acuerdo de Directorio aprueban el presupuesto desagregado conforme a las disposiciones que regulan dicho acto y las directivas que para tales efectos emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. 53.2 La aprobacin del presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se sujeta a las directivas que emita el FONAFE, en el marco de la Ley N 27170.
11.- LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2012 APROBACIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO El Presupuesto Anual de Gastos 1.1 Aprubese el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2012, por el monto de NOVENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS TREINTA Y CUATRO MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 95 534 635 146,00) que comprende los crditos presupuestarios mximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, agrupados en el Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica del Per, y de acuerdo con el detalle siguiente: GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
Nuevos Soles 65 019 298 861,00 41 128 916 834,00 14 659 876 691,00 9 230 505 336,00 Nuevos Soles
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Correspondiente a los Gobiernos Regionales 14 742 877 266,00 Gastos Corrientes 11 272 491 969,00 Gastos de Capital 3 467 279 343,00 Servicio de la Deuda 3 105 954,00 Correspondiente a los Gobiernos Locales 15 772 459 019,00 Gastos Corrientes 8 302 300 732,00 Gastos de Capital 7 211 415 392,00 Servicio de la Deuda 258 742 895,00 TOTAL S/. 95 534 635 146,00 1.3 Las subvenciones y cuotas internacionales a ser otorgadas durante el ao fiscal 2012 por los pliegos presupuestarios estn contenidas en los anexos: A: Subvenciones para Personas Jurdicas - Ao Fiscal 2012 y B: Cuotas Internacionales - Ao Fiscal 2012 de la presente Ley. Durante el ao fiscal 2012, previa evaluacin y priorizacin por el Ministerio de Relaciones Exteriores se puede modificar el Anexo B, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Relaciones Exteriores. Recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 se estiman por Fuentes de Financiamiento, por el monto total de NOVENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS TREINTA Y CUATRO MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 95 534 635 146,00), conforme al siguiente detalle: Fuentes de Financiamiento Nuevos Soles Recursos Ordinarios 61 676 000 000,00 Recursos Directamente Recaudados 8 969 230 285,00 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito 7 192 967 255,00 Donaciones y Transferencias 547 520 861,00 Recursos Determinados 17 148 916 745,00 TOTAL S/. 95 534 635 146,00 12.- NORMAS PARA LA GESTIN PRESUPUESTARIA DISPOSICIONES GENERALES Del alcance Las disposiciones contenidas en el presente captulo son de obligatorio cumplimiento por las entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; Ministerio Pblico; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; Contralora General de la Repblica; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensora del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades pblicas; y dems entidades y organismos que cuenten con un crdito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimismo, son de obligatorio cumplimiento por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y sus respectivos organismos pblicos. De las acciones administrativas en la ejecucin del gasto pblico Las entidades pblicas sujetan la ejecucin de sus gastos a los crditos presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y modificatorias, aprobada por el Congreso de la Repblica, en el marco del artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per y el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Todo acto administrativo, acto de administracin o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignacin de mayores crditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, en el marco de lo establecido en la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Del control del gasto 5.1 Los titulares de las entidades pblicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces en el pliego presupuestario, son responsables de la debida aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley, en el marco del principio de legalidad, recogido en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 5.2 La Contralora General de la Repblica verifica el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y las dems disposiciones vinculadas al gasto pblico. 13.- DEL GASTO EN INGRESOS DE PERSONAL De los ingresos del personal Prohbase en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma. La prohibicin incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.
Las nuevas entidades pblicas del Poder Ejecutivo o las de reciente creacin, entendindose como tales a aqullas creadas en virtud de la aplicacin de la Ley N 29157 as como las entidades creadas posteriormente mediante otras normas, que no cuenten con escala remunerativa o de incentivos laborales, as como aquellas que no hayan fijado el monto de dietas a ser percibido en el marco de las disposiciones legales vigentes, no se encuentran comprendidos en la presente prohibicin. Para dicha aplicacin las mencionadas entidades debern sustentar tcnicamente sus propuestas ante la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, a fin que sea evaluado y emita el informe previo favorable. La implementacin de las escalas remunerativas o de incentivos laborales de las nuevas entidades pblicas del Poder Ejecutivo o las de reciente creacin a las que se refiere el prrafo precedente, se realiza de manera progresiva, en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto y conforme al artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per. De los aguinaldos, gratificaciones y escolaridad Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276; obreros permanentes y eventuales del Sector Pblico; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regmenes de la Ley N 15117, Decretos Leyes nms. 19846 y 20530, Decreto Supremo N 051-88-PCM y la Ley N 28091, en el marco del numeral 2 de la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, perciben en el ao fiscal 2012 los siguientes conceptos:
a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00). b) La bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente al mes de enero y cuyo monto asciende hasta la suma de CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400,00) 7.2 Las entidades pblicas que cuenten con personal del rgimen laboral de la actividad privada se sujetan a lo establecido en la Ley N 27735, para efecto de abonar las gratificaciones correspondientes por Fiestas Patrias y Navidad en los meses de julio y diciembre, respectivamente. Asimismo, otorgan la bonificacin por escolaridad hasta por el monto sealado en el literal b) del prrafo precedente, salvo que por disposicin legal, vengan entregando un monto distinto al sealado en el citado literal. 14.- MEDIDAS DE AUSTERIDAD, DISCIPLINA Y CALIDAD EN EL GASTO PBLICO Artculo 8.- Medidas en materia de personal 8.1 Queda prohibido el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes: a) La designacin en cargos de confianza y de directivos superiores de libre designacin y remocin, conforme a los documentos de gestin de la entidad, a la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, y dems normativa de la materia. b) El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per y la Academia Diplomtica. c) El nombramiento de hasta el quince por ciento (15%) del nmero de los profesionales no mdicos cirujanos y del personal tcnico asistencial y administrativo, personal de servicios y auxiliar asistencial, respectivamente, en el marco del nombramiento gradual a que se refieren las Leyes Ns 28498 y 28560, sus normas modificatorias y complementarias. d) El nombramiento de hasta el quince por ciento (15%) del nmero de los profesionales mdicos comprendidos en la Ley N 29682, para dicho nombramiento, el profesional mdico debe encontrarse prestando servicios en la condicin de contratado por el Ministerio de Salud, sus organismos pblicos y las direcciones regionales de salud de los gobiernos regionales. e) La contratacin para el reemplazo por cese del personal o para suplencia temporal de los servidores del Sector Pblico. En el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del ao 2010, debindose tomar en cuenta que el ingreso a la administracin pblica se efecta necesariamente por concurso pblico de mritos y sujeto a los documentos de gestin respectivos. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automticamente. f) La asignacin de gerentes pblicos, conforme a la correspondiente certificacin de crdito presupuestario otorgada por la entidad de destino y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), con cargo al presupuesto institucional de dichos pliegos. Para la aplicacin de los casos de excepcin establecidos en los literales precedentes, es requisito que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), y registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Presupuesto de Personal del Sector Pblico regulado por la Directiva N 001-2009-EF/76.01 Directiva para el uso del Aplicativo Informtico para el Registro Central izado de Planillas y de Datos de Recursos Humanos del Sector Pblico, aprobada por la Resolucin Directoral N 016 -2009EF/76.01, y que cuenten con la respectiva certificacin del crdito presupuestario. Asimismo, para los casos c) y d), mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Salud, se transfieren las partidas necesarias a los Gobiernos Regionales con cargo al financiamiento
previsto en el presupuesto del Ministerio de Salud, con el objeto de atender el gasto en materia del nombramiento a que hacen referencia los citados literales. 8.2 Las entidades pblicas, independientemente del rgimen laboral que las regule no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. 15.- OTRAS DISPOSICIONES PARA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO Proyectos de inversin pblica con financiamiento del Gobierno Nacional En el ao fiscal 2012, los recursos pblicos asignados en los presupuestos institucionales de las entidades del Gobierno Nacional para la ejecucin de proyectos de inversin en los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales se transfieren bajo la modalidad de modificacin presupuestaria en el nivel institucional, aprobada mediante decreto supremo refrendado por el ministro del sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas, previa suscripcin de convenio. Excepcionalmente, en el caso que el proyecto de inversin pblica sea ejecutado por empresas pblicas, los recursos son transferidos financieramente, mediante Decreto Supremo, en cualquier fuente de financiamiento, previa suscripcin de convenio. Los recursos con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios que se transfieran a dichas empresas se mantienen y administran en las cuentas del Tesoro Pblico, conforme a lo que disponga la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, y no generan saldo de balance. Previamente a la transferencia de recursos, los proyectos de inversin pblica deben contar con viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Las transferencias de recursos que se efecten en el marco de la presente disposicin slo se autorizan hasta el segundo trimestre del ao 2012. Cada pliego presupuestario del Gobierno Nacional es responsable de la verificacin y seguimiento del cumplimiento de las acciones contenidas en el convenio y en el cronograma de ejecucin del proyecto de inversin pblica, para lo cual realiza el monitoreo correspondiente. Las entidades del Gobierno Nacional que hayan transferido recursos en el marco del artculo 15 de la Ley N 29626 y del presente artculo, emiten un informe tcnico sobre los resultados obtenidos por la aplicacin de los citados artculos, la contribucin en la ejecucin de los proyectos de inversin financiados, resultados del seguimiento y el avance del proyecto, el mismo que se publica en el portal institucional de dichas entidades hasta el mes de febrero del 2012 y febrero del 2013, segn corresponda.
De las transferencias financieras permitidas entre entidades pblicas durante el ao fiscal 2012 Autorizase en el presente ao fiscal la realizacin, de manera excepcional, de las transferencias financieras entre entidades que a continuacin se detallan: a) Las referidas: i) al Seguro Integral de Salud (SIS); ii) al Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) para la atencin de desastres; iii) a la Presidencia del Consejo de Ministros con cargo al Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per; iv) a la operatividad del Plan Integral de Reparaciones (PIR) y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres; v) al Ministerio de Justicia con cargo al Fondo Especial de Administracin del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado (Fedadoi); vi) al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para el Programa para la Generacin de Empleo Social Inclusivo Trabaja Per y el Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la Obra; vii) al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el Banco de Materiales S.A.C y Fondo MI VIVIENDA; y, viii) para DEVIDA en el marco de los Programas Presupuestales: Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible-PIRDAIS, Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas y Gestin Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en el Per.
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b) Las que se realicen para el cumplimiento de los compromisos pactados en los convenios de cooperacin internacional reembolsables y no reembolsables, y las operaciones oficiales de crdito, celebrados en el marco de la normativa vigente. c) Para el financiamiento y cofinanciamiento de los proyectos de inversin pblica, y el mantenimiento de carreteras, entre los niveles de gobierno subnacional y de stos al Gobierno Nacional, previa suscripcin del convenio respectivo. Las transferencias de recursos que se efecten en el marco del presente literal slo se autorizan hasta el segundo trimestre del ao 2012. d) Las que efecten los Gobiernos Locales para las acciones siguientes: d.1 En el marco de programas sociales. d.2 En aplicacin de la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y modificatorias. d.3 La prestacin de los servicios pblicos delegados a las municipalidades de centros poblados, segn el artculo 133 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. d.4 La prestacin de servicios y el mantenimiento de la infraestructura vial de su competencia, a cargo de sus organismos pblicos. d.5 Por la imposicin de papeletas por infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito, a favor del Ministerio del Interior, conforme al artculo 13 de la Ley N 28750. e) Las que realice la Autoridad Portuaria Nacional a los Gobiernos Regionales a favor de las autoridades portuarias regionales, en el marco de lo dispuesto por el literal a) del artculo 30 de la Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. 12.2 Las transferencias financieras autorizadas en el prrafo 12.1 se realizan, en el caso de las entidades del Gobierno Nacional, mediante resolucin del titular del pliego, la misma que se publica en el diario oficial El Peruano, y, en el caso de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, mediante acuerdo de consejo regional o concejo municipal, respectivamente, requirindose en ambos casos, el previo informe favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en la entidad. 12.3 La entidad pblica que transfiere, con excepcin del literal d.5 del numeral 12.1 del presente artculo, es responsable del monitoreo, seguimiento y cumplimiento de los fines, metas en sus dimensiones fsicas y financieras para los cuales les fueron entregados los recursos. Los recursos pblicos, bajo responsabilidad, debern ser destinados slo a los fines para los cuales se autoriz su transferencia conforme al presente artculo. Montos para la determinacin de los procesos de seleccin La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas en todas las entidades del Sector Pblico comprendidas en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, se sujetan a los montos siguientes: a) Contratacin de obras, de acuerdo a: - Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a UN MILLN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a UN MILLN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00). Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 4 300 000,00), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras. b) Contratacin de bienes, de acuerdo a: - Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00).
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c) Contratacin de servicios, tales como prestaciones de empresas de servicios, compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, de acuerdo a: - Concurso pblico, si el valor referencial es igual o superior a CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000,00). Estos montos son aplicables a la empresa Petrleos del Per S.A. (Petroper S.A.) y al Banco Agropecuario AGROBANCO.
Ley N 27785.- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. (23/07/2002)
CAPITULO I ALCANCE, OBJETO Y AMBITO DE APLICACION DE LA LEY Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. Artculo 2.- Objeto de la Ley Es el efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.
Artculo 3.- mbito de aplicacin Son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen. Dichas entidades sujetas a control, son las siguientes: a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y
bienes materia de su participacin accionaria. c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico. e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de privatizacin. f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin. g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
Artculo 4.- Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del sistema Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos cuando sta lo requiera. Artculo 5.- Especialidad de la norma
Las disposiciones de esta Ley, y aqullas que expide la Contralora General en uso de sus atribuciones como ente tcnico rector del Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre las que, en oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse por las entidades.
CAPITULO II CONTROL GUBERNAMENTAL Artculo 6.- Concepto Consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica y de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Artculo 7.- Control Interno Comprende las acciones de cautela previa simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente. El control interno previo y simultneo, compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organizacin. El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones establecidas as como por el rgano de control institucional segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a que ste contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad a su cargo. Artculo 8.- Control Externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Artculo 9.- Principios del control gubernamental Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental: a) La universalidad, el control sobre todas las actividades de la respectiva entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere su jerarqua. b) El carcter integral, consta de un conjunto de acciones y tcnicas orientadas evaluar, de manera completa, los procesos y operaciones materia de examen en la entidad y sus beneficios econmicos y/o sociales obtenidos, en relacin con el gasto generado, las metas cualitativas y cuantitativas establecidas c) La autonoma funcional, para organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. Artculo 10.- Accin de control
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Es la herramienta esencial del Sistema, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes. Las acciones de control se realizan con sujecin al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de actividades y requerimientos de la Contralora General. Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control Cuando en el informe respectivo se identifiquen responsabilidades, sean stas de naturaleza administrativa funcional, civil o penal, las autoridades institucionales y aqullas competentes de acuerdo a ley, adoptarn inmediatamente las acciones para el deslinde de la responsabilidad administrativa funcional y aplicacin de la respectiva sancin, e iniciarn, ante el fuero respectivo, aqullas de orden legal que consecuentemente correspondan a la responsabilidad sealada. Las sanciones se imponen por el Titular de la entidad y, respecto de ste en su caso, por el organismo o sector jerrquico superior o el llamado por ley. CAPITULO III SISTEMA NACIONAL DE CONTROL CONCEPTO Y CONFORMACION DEL SISTEMA Artculo 12.- Definicin Es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Artculo 13.- Conformacin a) La Contralora General, como ente tcnico rector. b) c) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental. Las sociedades de auditora externa independientes.
Artculo 14.- Regulacin del control Se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso.
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La Contralora General, en su calidad de ente tcnico rector, organiza y desarrolla el control gubernamental en forma descentralizada y permanente.
ATRIBUCIONES DEL SISTEMA Artculo 15.- Atribuciones del sistema
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado. b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos. c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin. d) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean. CAPITULO IV ORGANOS DEL SISTEMA Artculo 16.- Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social. CAPITULO V CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL Artculo 22.- Atribuciones a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control C) Supervisar y Garantizar el cumplimientos de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquier de los rganos del sistema
REGIMEN ECONOMICO DE LA CONTRALORIA GENERAL Artculo 34.- Autonoma econmica La Contralora General goza de autonoma econmica, administrativa y financiera para el cumplimiento eficaz de sus funciones, en cuya virtud, elabora, aprueba y ejecuta su presupuesto anual en el monto que corresponda a sus necesidades institucionales, para su aprobacin por el Congreso de la Repblica.
CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL Artculo 39.- rganos de auditora interna Instituciones contarn dentro de su estructura organizativa con un rgano de Auditora Interna encargado de efectuar exclusivamente el control de la gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y bienes del Estado asignados, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control. Artculo 40.- Designacin y funciones de las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional Las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son designados por el Contralor General de la Repblica. Las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna para el cumplimiento de sus funciones de control, responden directamente al Contralor General de la Repblica
LEY N 28716 Publicada el (18-04-2006)

LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO Artculo 1.- Objeto de la Ley Establece las normas para regular la elaboracin, aprobacin, implantacin, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control interno en las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo y posterior, contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales.
Artculo 2.- mbito de aplicacin Son aplicadas por los rganos y personal de la administracin institucional, as como por el rgano de control institucional, conforme a su correspondiente mbito de competencia. SISTEMA DE CONTROL INTERNO Artculo 3.- Sistema de control interno Se denomina sistema de control interno al conjunto de acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos, incluyendo las actitudes de las autoridades y el personal, organizadas e instituidas en cada entidad del Estado. a) El ambiente de control; entendido como el entorno organizacional favorable al ejercicio de prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control interno y una gestin escrupulosa; b) La evaluacin de riesgos; deben identificarse, analizarse y administrarse los factores o eventos que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades y operaciones institucionales; c) Actividades de control gerencial; son las polticas y procedimientos de control que imparte la direccin, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad; d) Las actividades de prevencin y monitoreo; referidas a las acciones que deben ser adoptadas en el desempeo de las funciones asignadas, a fin de cuidar y asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecucin de los objetivos del control interno. e) Los sistemas de informacin y comunicacin; a travs de los cuales el registro, procesamiento, integracin y divulgacin de la informacin, con bases de datos y soluciones informticas accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestin y control interno institucional;
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f) El seguimiento de resultados; consistente en la revisin y verificacin actualizadas sobre la atencin y logros de las medidas de control interno implantadas, incluyendo la implementacin de las recomendaciones formuladas en sus informes por los rganos del Sistema Nacional de Control; g) Los compromisos de mejoramiento; por cuyo mrito los rganos y personal de la administracin institucional efectan autoevaluaciones conducentes.
CONTROL INTERNO Artculo 4.- Implantacin del control interno Implantan obligatoriamente sistemas de control interno en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales, orientando su ejecucin al cumplimiento de los objetivos siguientes: a) Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad; b) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales; c) Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones; d) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin; e) Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales. Artculo 5.- Funcionamiento del control interno Es continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin y actividades institucionales, desarrollndose en forma previa, simultnea o posterior. Sus mecanismos y resultados son objeto de revisin y anlisis permanente por la administracin institucional con la finalidad de garantizar la agilidad, confiabilidad, actualizacin y perfeccionamiento del control interno. Artculo 6.- Obligaciones del Titular y funcionarios a) Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones y actividades de la entidad y del rgano a su cargo; b) Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y las medidas de control interno, verificando la efectividad y oportunidad de la aplicacin. c) Demostrar y mantener probidad y valores ticos en el desempeo de sus cargos, promovindolos en toda la organizacin.
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NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA EL SECTOR PBLICO RESOLUCIN DE CONTRALORA N 072-2000 - CG Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico son guas generales dictadas por la Contralora General de la Repblica, con el objeto de promover una sana administracin de los recursos pblicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control interno. Estas normas establecen las pautas bsicas y guan el accionar de las entidades del sector pblico hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y economa de las operaciones. Los titulares de cada entidad son responsables de establecer, mantener, revisar y actualizar la estructura de control interno, que debe estar en funcin a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones, considerando en todo momento el costo beneficio de los controles y procedimientos implantados.
o OBJETIVOS Servir de marco de referencia en materia de control interno para las prcticas y procedimientos administrativos y financieros; Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de los procesos de gestin e informacin gerencial en las entidades pblicas; Proteger y conservar los recursos de la entidad, asegurando que las operaciones se efecten apropiadamente; Controlar la efectividad y eficiencia de las operaciones realizadas y que stas se encuentren dentro de los programas y presupuestas autorizados; Permitir la evaluacin posterior de la efectividad, eficiencia y economa de las operaciones, a travs de la auditora interna o externa, reforzando el proceso de responsabilidad institucional; y, Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades pblicas.
NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO Comprenden las normas que promueven la existencia de un control interno slido y efectivo en las entidades pblicas, cuya implementacin constituye responsabilidad de los niveles de direccin y gerencia en stas. La combinacin de estas normas establece el contexto requerido para un control interno apropiado en cada entidad pblica.
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Ley que modifica la LEY N27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y amplia facultades en el Proceso para sancionar en Materia de Responsabilidad Administrativa funcional. PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL Artculo 45.- Competencia de la contralora general la Contralora General ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone una sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del sistema.. Artculo 46.- conducta infractora a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades. b) Incurrir en cualquier accin que suponga la transgresin grave de los principios. c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento Artculo 47.-Tipos de Sanciones a) Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno a cinco aos. b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones sin goce de remuneraciones, no menor de treinta das calendarios ni mayor de trescientos sesenta das calendario.
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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708

PRINCIPIOS REGULATORIOS Artculo I.- Uniformidad Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable. Artculo II.- Integridad Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos. Artculo III.- Oportunidad Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y circunstancias debidas. Artculo IV.- Transparencia Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. Artculo V.- Legalidad Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY Artculo 1.- Objeto de la Ley Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan la informacin contable de las entidades del sector pblico y del sector privado, como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
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Artculo 2.- mbito de aplicacin La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al sector privado, en lo que les corresponda.
CAPTULO II DEFINICIN, OBJETIVOS Y CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Artculo 3.- Definicin El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado. Artculo 4.- Objetivos El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes: a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante la aprobacin de la normatividad contable. b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico. c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento. d) Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades y del sector privado. Artculo 5.- Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por: a) La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema; b) El Consejo Normativo de Contabilidad; c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y, d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurdicas del sector privado. del sector pblico
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CAPTULO III CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Artculo 6.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director Nacional de Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General de la Nacin y ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas por un perodo de tres (3) aos. Tomando en cuenta los siguientes requisitos: a) Ser peruano de nacimiento. b) Tener 35 o ms aos de edad. c) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez aos de ejercicio profesional. d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso; e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria; f) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y, g) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector pblico. Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, tiene las atribuciones siguientes: a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad que deben regir en el sector pblico. b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades del sector pblico. c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas. d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para facilitar la formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluacin presupuestal. e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de informacin contable aprobados. f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en materia contable de su competencia. Artculo 8.- El Consejo Normativo de Contabilidad El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el Ministro de Economa y Finanzas, y es integrado por un representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos que podrn contar con sus respectivos suplentes: a) Banco Central de Reserva del Per BCRP. b) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV.
c) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones SBS. d) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT. e) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. f) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP. g) Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per. h) Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores. i) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas. El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser miembro nato del Consejo. El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un asesor jurdico permanente. Artculo 9.- Los integrantes del Consejo Normativo de Contabilidad Para ser representante titular o suplente de las entidades integrantes del Consejo Normativo de Contabilidad se requiere: a) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez (10) aos de ejercicio profesional. b) Ser designado por el Presidente del Consejo Normativo de Contabilidad, en base a la terna propuesta por cada entidad integrante del indicado Consejo y por un perodo de tres (3) aos, pudiendo ser designado por otro perodo igual a propuesta de la entidad correspondiente. c) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional. d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso. e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria. f) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector pblico. Artculo 10.- Atribuciones del Consejo Normativo de Contabilidad El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes: a) Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad de los sectores pblico y privado. b) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para las entidades del sector privado. c) Absolver consultas en materia de su competencia.
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Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones siguientes: a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector. b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos vigentes. c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a que correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con sujecin al sistema contable de su competencia funcional. Artculo 12.- Registro de Contadores del Sector Pblico 12.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro de profesionales que desempean el cargo de Contador General o quien haga sus veces en las entidades del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actualizacin permanente. 12.2 La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin de sustento correspondiente, en un plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de producido el hecho. TTULO II PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD CAPTULO NICO PROCESO CONTABLE Artculo 13.- Investigacin Contable La investigacin contable es el conjunto de actividades de estudio y anlisis de los hechos econmicos, financieros, su incidencia en la situacin patrimonial, la gestin, los presupuestos y los costos en las entidades de los sectores pblico y privado, conducentes a la aprobacin de normas y al mejoramiento de los sistemas y procedimientos contables. Artculo 14.- Normatividad Contable La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y el Consejo Normativo de Contabilidad, en el mbito de sus competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores pblico y privado, respectivamente. Artculo 15.- Difusin y Capacitacin La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, desarrolla las acciones necesarias para la difusin, capacitacin y permanente actualizacin de las normas y procedimientos contables vigentes.
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Artculo 16.- El Registro Contable 16.1 El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la transaccin. 16.2 El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento, en aplicacin de las normas y procedimientos contables emitidos por el rgano rector, utilizando los planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos pblicos, as como los sistemas contables que les sean aplicables. 16.3 Las Entidades del sector privado efectuarn el registro contable de sus transacciones con sujecin a las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad. 16.4 En el registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos, los responsables del registro no pueden dejar de registrar, procesar y presentar la informacin contable por insuficiencia o inexistencia de la legislacin. En tales casos se debe aplicar en forma supletoria los Principios Contables Generalmente Aceptados y de preferencia los aceptados en la Contabilidad Peruana. Artculo 17.- Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Artculo 18.- Elaboracin de los Estados Contables Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la elaboracin de los estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e informacin complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes. Artculo 19.- Evaluacin de Aplicacin de Normas Contables La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica evala la aplicacin de las normas que sustenta la informacin contable de las entidades del sector pblico remitidas por sus titulares y suscrita por los Directores Generales de Administracin, los Directores de Contabilidad y los de Presupuesto o quienes hagan sus veces, adoptando las medidas correctivas. Artculo 20.- Integracin y Consolidacin 20.1 Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin de los estados financieros y presupuestarios de su mbito de competencia funcional, aplicando las normas y procedimientos contables emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
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20.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica integra y consolida los estados financieros de las entidades del sector pblico. Artculo 21.- Interpretacin de las Normas Contables 21.1 Para la aplicacin de las normas contables en el sector pblico, el encargado de realizar la interpretacin de la norma es la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. 21.2 Para la aplicacin de las normas contables en el sector privado, el encargado de realizar la interpretacin de la norma es el Consejo Normativo de Contabilidad. Artculo 22.- La Contabilidad del Sector Pblico La contabilidad del sector pblico se configura como un sistema de informacin econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situacin financiera, los resultados y la ejecucin del presupuesto. TTULO III CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA CAPTULO I DEFINICIN, ALCANCE Y OBJETIVOS Artculo 23.- Definicin La Cuenta General de la Repblica, es el instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal. Artculo 24.- Alcance Se encuentran sujetas a la rendicin de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica todas las entidades del sector pblico sin excepcin, conforme a lo siguiente: 1. Las Entidades del Gobierno General comprendidas por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de acuerdo al detalle siguiente: Gobierno Nacional a) La administracin central comprendida por los ministerios, organismos pblicos descentralizados y universidades pblicas. b) Los organismos constitucionalmente autnomos. c) Los organismos reguladores d) Los organismos recaudadores y supervisores e) Fondos especiales con personera jurdica.
f) Sociedades de beneficencia pblica y sus dependencias. Gobiernos Regionales Gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados. Gobiernos Locales Gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados. 2. Las empresas bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE. 3. Las empresas de los gobiernos regionales. 4. Las empresas de los gobiernos locales. 5. Las entidades que administran o quienes distribuyan los Fondos sin personera jurdica que se financian total o parcialmente con recursos pblicos. 6. El titular o quien haga sus veces, en los organismos carentes de personera jurdica que tiene asignado un crdito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento. 7. El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a su normatividad vigente. 8. Las personas jurdicas de derecho pblico y las empresas del Estado no mencionadas en los numerales precedentes. 9. Otras entidades sealadas por dispositivo legal expreso. Artculo 25.- Objetivos Los objetivos de la Cuenta General de la Repblica son: a) Informar los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas. b) Presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las entidades del sector pblico incluyendo los indicadores de gestin financiera. c) Proveer informacin para el planeamiento y la toma de decisiones. d) Facilitar el control y la fiscalizacin de la gestin pblica.
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CAPTULO II ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA Artculo 26.- Estructura La estructura de la Cuenta General de la Repblica es la siguiente: 1. Cobertura y Cumplimiento: Contiene el universo de entidades captadoras de recursos financieros y de entidades ejecutoras de gastos e inversin, as como el informe sobre cumplimiento y omisiones en la presentacin de la informacin para la Cuenta General. 2. Aspecto Econmico: Incluye la evolucin y resultados de los indicadores macroeconmicos utilizados en la poltica econmica, fiscal, monetaria y tributaria, de acuerdo al detalle siguiente: a) Producto bruto interno; b) Ahorro e inversin; c) Inflacin; d) Tipo de cambio; e) Balanza de pagos; f) Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario; g) Operaciones del sector pblico, brechas y resultados econmicos; h) Cumplimiento de las reglas macro fiscales por niveles de Gobierno; e, i) Otros considerados por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. 3. Sector Pblico: Contiene informacin integrada y consolidada del sector pblico, de acuerdo al detalle siguiente: a) Informacin Presupuestaria: - Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos; - Clasificacin econmica de ingresos y egresos; - Clasificacin funcional y geogrfica de los egresos; y, - Estado de programacin y ejecucin del presupuesto. b) Anlisis de resultados: Primario, econmico y financiero. c) Informacin financiera: - Balance general; - Estado de gestin; - Estado de cambios en el patrimonio neto; - Estado de flujos de efectivo; - Notas a los estados financieros; y, - Anlisis de estructura y evolucin de los estados e indicadores financieros. d) Estado de tesorera.
e) Estado de deuda pblica y el estimado de la liquidacin de inters por devengar. f) Informacin estadstica de la recaudacin tributaria. g) Inversin pblica: - Marco legal y ejecucin del presupuesto de inversiones; - Clasificacin de las inversiones por mbito geogrfico y sectores; - Metas de inversiones programadas y ejecutadas; - Programas especiales de desarrollo; y, - Anlisis de inversiones considerando metas fsicas y financieras. h) Gasto Social. 4. Niveles de la Actividad Gubernamental
Contiene informacin agregada y detallada por niveles de la actividad gubernamental, de acuerdo al detalle siguiente: a) Marco Institucional. b) Informacin Presupuestaria: - Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos; - Clasificacin econmica de ingresos y egresos; - Clasificacin funcional, institucional y geogrfica de los egresos; y, - Estado de ejecucin de ingresos y egresos. c) Informacin financiera: - Balance general; - Estado de gestin; - Estado de cambios en el patrimonio neto; - Estado de flujos de efectivo; - Notas a los estados financieros; y, - Anlisis de estructura y evolucin de los estados financieros. 5. Informe de Entidades Omisas y las Razones de la Omisin.
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CAPTULO III FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA Artculo 27.- Fases del Proceso de la Cuenta General de la Repblica El proceso de la Cuenta General de la Repblica tiene las fases siguientes: 1. Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas; 2. Anlisis y procesamiento de la informacin; 3. Elaboracin; 4. Informe de auditora; 5. Presentacin; 6. Examen y dictamen; 7. Aprobacin; y, 8. Difusin. Artculo 28.- Presentacin y Recepcin de las Rendiciones de Cuentas 28.1 La fase de presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas comprende desde la elaboracin y difusin de normas especficas, por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, hasta la obtencin de informacin de las entidades del sector pblico para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. 28.2 Los plazos para la presentacin de las rendiciones de cuentas por parte de todas las entidades del sector pblico, son determinados por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, sin exceder el 31 de marzo siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas. 28.3 Dentro de los treinta das calendario siguientes al plazo establecido en el prrafo precedente, la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica notifica al titular del pliego presupuestario o mxima autoridad individual o colegiada de la entidad, mediante el Diario Oficial El Peruano y en la seccin correspondiente de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, la condicin de omiso a la presentacin de las rendiciones de cuenta. Artculo 29.- Anlisis y Procesamiento de las Rendiciones de Cuentas La fase de anlisis y procesamiento de las rendiciones de cuentas consiste en la verificacin, anlisis, validacin y estructuracin de dichas rendiciones, por parte de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, de acuerdo a las normas contables aprobadas y vigentes. Artculo 30.- Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica 30.1 Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, en el marco de lo dispuesto en la presente Ley y las normas contables aprobadas por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y el Consejo Normativo de Contabilidad, en lo que sean pertinentes. 30.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de la Repblica a la Contralora General de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 30 de junio del ao siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas.
30.3 La Contralora General de la Repblica y la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica promueven las acciones de control a que hubiera lugar, dentro del marco de su competencia legal. 30.4 La Contralora General de la Repblica comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, el resultado de las acciones. Artculo 31.- Informe de Auditora 31.1 El objetivo del Informe de Auditora es verificar si el contenido y estructura de la Cuenta General de la Repblica se adecua a lo establecido en los artculos 25 y 26 de la presente Ley, asimismo verifica la confiabilidad y transparencia en la informacin y la aplicacin correcta de los procedimientos establecidos en su elaboracin, comprobando la correcta integracin y consolidacin en los estados financieros. El informe incluye el estado de la implementacin de las recomendaciones y el levantamiento de las observaciones de los ejercicios anteriores. 31.2 La Contralora General de la Repblica, es la entidad encargada de realizar la auditora a la Cuenta General de la Repblica, emite el Informe de Auditora sealado en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, el cual es presentado al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 31 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del informe. Si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la entidad, por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Artculo 32.- Presentacin El Ministro de Economa y Finanzas remite al Presidente de la Repblica la Cuenta General de la Repblica elaborada por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, acompaada del Informe de Auditora de la Contralora General de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 33.- Examen y Dictamen 33.1 La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a su presentacin. 33.2 La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin inmediata. Artculo 34.- Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica 34.1 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica es un acto formal de ordenamiento administrativo y jurdico, que implica que la Comisin Revisora y el Pleno del Congreso de la Repblica han tomado conocimiento de la misma y no implica la aprobacin de la gestin ni de los actos administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de acciones de control por parte del Sistema Nacional de Control y del Congreso de la Repblica.
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34.2 La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza de la siguiente secuencia: a) El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo de treinta (30) das calendario siguientes de recibido el dictamen de la Comisin Revisora.
b) Si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario siguiente, para que la promulgue por decreto legislativo. c) El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince (15) das calendario siguiente de remitido el dictamen. Artculo 35.- Difusin de la Cuenta General de la Repblica La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, de conformidad a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, publica en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, la relacin de omisos, los estados financieros, presupuestarios e informacin complementaria de las entidades del sector pblico, indicadas en el artculo 24 de la presente Ley, para facilitar el debido ejercicio de la participacin y control ciudadano.
CAPTULO IV OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Artculo 36.- Obligaciones y Responsabilidades El titular del pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad pblica y los Directores Generales de Administracin, los Directores de Contabilidad y de Presupuesto o quienes hagan sus veces en las entidades tienen responsabilidad administrativa y estn obligados: a) A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento. b) A presentar a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, las rendiciones de cuentas de la entidad del sector pblico en la que se desempeen. c) A suscribir y remitir, la informacin requerida para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica hasta el 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuenta. La condicin de omisa de una entidad no exime al titular de la misma de disponer la inmediata remisin de la rendicin de cuentas a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, debiendo informar las razones de la omisin y los nombres de los funcionarios, personal de confianza y servidores responsables de la formulacin, elaboracin y presentacin de la informacin, en un plazo no mayor de diez (10) das calendario, quienes deben presentar sus descargos al titular del Pliego o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad, en un plazo mximo de veinte (20) das calendario. El titular del Pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad adopta las medidas correctivas para que en el plazo mximo de veinte (20) das calendario se remita la informacin bajo responsabilidad;
d) En los casos de extincin o disolucin de entidades, en sus diversas modalidades, presentan a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica las rendiciones de cuentas, debidamente refrendadas, por el periodo contable que les corresponde. e) Al cesar en sus funciones, entregan bajo responsabilidad al funcionario que asuma el cargo, los estados financieros, los libros contables y toda la documentacin que sustenta las operaciones realizadas, comunicando tal accin a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica en un plazo de diez (10) das hbiles. f) A implementar las recomendaciones y subsanar las observaciones de la Contralora General de la Repblica. Artculo 37.- Faltas Administrativas Toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones y prohibiciones especificadas por la presente Ley. Artculo 38.- Faltas Graves Segn corresponda son faltas graves administrativas las siguientes: a) La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas, requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. b) La falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin por periodos mayores a un ejercicio fiscal. c) La ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que sustente las transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por tiempo no menor de diez (10) aos. d) La presentacin de rendiciones de cuentas inconsistente o sin el sustento requerido. e) La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente. f) No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las operaciones realizadas en su gestin.
CAPTULO V PROCESOS Y SANCIONES Artculo 39.- Generalidades Las faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo establecido en la ley que regula el rgimen laboral al que pertenecen los funcionarios, personal de confianza y servidores. Concluidos los procesos, se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas.
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Artculo 40.- Apertura del Proceso Los funcionarios, personal de confianza y servidores de las entidades sealadas en el artculo 24 de la presente Ley, que incurran en la comisin de falta administrativa, sern sometidos al proceso administrativo, hasta tres (3) aos despus de dejar el cargo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda. Artculo 41.- Sanciones 41.1 Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese del cargo e inhabilitacin para desempear cargos en el Estado por un plazo menor a un ao, o por un plazo mayor a un ao y menor a cinco aos. 41.2 En el caso especfico del titular del Pliego Presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad pblica, son sancionados de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son sometidos.
Artculo 42.- La ejecucin de sanciones 42.1 Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas a los funcionarios, esta ltima verifica su cumplimiento. 42.2 Con el cumplimiento de la sancin, la rehabilitacin es automtica y deja sin efecto toda mencin o constancia de la sancin impuesta en el Registro de Funcionarios del correspondiente legajo personal. TTULO IV PROCESO DE ESTADSTICA CONTABLE CAPTULO NICO PROCESO ESTADSTICO Artculo 43.- Estadstica Contable La Estadstica Contable es la elaboracin de series de datos financieros, presupuestarios y complementarios de las entidades del sector pblico, cuyo procesamiento facilita la elaboracin, seguimiento y evaluacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda. Artculo 44.- Remisin de la Informacin Las entidades del sector pblico, sin excepcin y bajo responsabilidad, remiten la informacin requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en la modalidad, periodicidad y plazos establecidos por sta, para el cumplimiento de sus fines. Artculo 45.- Formulacin de las Series Estadsticas La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, formula las series estadsticas contables peridicas y las proporciona a las Entidades responsables de la elaboracin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y el planeamiento.
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Las series estadsticas son publicadas en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 46.- Evaluacin y Seguimiento 46.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica desarrolla acciones para tomar conocimiento de la informacin contable recibida, comprueba el cumplimiento en la remisin, la adecuada formulacin de los reportes recibidos, garantiza la idnea formulacin de las series de datos financieros, presupuestarios y complementarios de las entidades del sector pblico. 46.2 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica establece los procedimientos necesarios para la evaluacin y el seguimiento correspondiente. Artculo 47.- Omisin a la Presentacin 47.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica notifica al titular del Pliego Presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad del sector pblico, segn sea el caso, la condicin de omiso a la presentacin de la informacin estadstica contable y remite a la Contralora General de la Repblica, dentro de los siguientes quince (15) das calendario, la relacin de entidades omisas para que ejecute las correspondientes acciones de control. 47.2 La relacin de entidades omisas se publica en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas.
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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA (28693)

La ley general de sistema nacional de tesorera es la norma que regula los procedimientos y pautas del cmo se debera manejar los fondos del estado, en cheques, en documentos de valor y en efectivo dentro del sistema de tesorera como parte de los rganos de apoyo de las instituciones publicas OBJETO DE LA LEY La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el Funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. MBITO DE APLICACIN Se encuentran sujetos a la presente Ley todas las Entidades y organismos integrantes de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local. Las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con participacin directa o indirecta se sujetan a la presente Ley nicamente en lo establecido por el artculo 12 de la misma. DEFINICIN Y CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos Pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de Financiamiento y uso de los mismos. Conformacin del Sistema El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera a) En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, Implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus Atribuciones. b) En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces.
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RESPONSABLES Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA La Direccin Nacional del Tesoro Pblico La Direccin Nacional del Tesoro Pblico est a cargo del Director Nacional del Tesoro Pblico el cual ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas tomando en cuenta los siguientes requisitos:
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Ser peruano de nacimiento; Tener ttulo universitario; No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso; No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria; y, No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del Sector Pblico.
Atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico Son atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en forma exclusiva y excluyente o Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la competencia y Responsabilidad de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las o Entidades que los administran y registran. o Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera respecto de los fondos que le corresponde administrar y registrar. o Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional y establecer los niveles de Financiamiento temporal a efectos de cubrir sus dficits estacionales. o Emitir instrumentos para el financiamiento temporal de las operaciones del Sistema o Nacional de Tesorera en el corto plazo, de acuerdo con el Presupuesto de Cajal del gobierno nacional o Establecer normas que orienten la programacin de caja en el nivel descentralizado. o Elaborar y difundir informacin estadstica sobre la ejecucin de ingresos y egresos . o Autorizar, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), o Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades ejecutoras o Custodiar valores del Tesoro Pblico. o Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera de conformidad con la presente Ley y en concordancia con la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico o Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e implementacin de mecanismos orientados a optimizar la gestin del sistema nacional de tesorera o Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de todos los asuntos relacionados con el Sistema Nacional de Tesorera o Elaborar y presentar sus estados financieros y el Estado de Tesorera, conforme a la normatividad y procedimientos correspondientes.
o Evaluar la Gestin de Tesorera de las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en las entidades. o Opinar en materia de tesorera respecto a los proyectos de dispositivos legales. Responsables de la Administracin de los Fondos Pblicos Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades ejecutoras Dependencias equivalentes en las entidades, el Director General de Administracin o quien haga sus veces y el Tesorero, cuya designacin debe ser acreditada ante la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. FONDOS PBLICOS Son fondos pblicos todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las unidades ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a Ley. Administracin de los Fondos Pblico Los fondos pblicos provenientes de la recaudacin tributaria nacional as como de aquellos ingresos no tributarios, son administrados y registrados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. Los fondos pblicos generados u obtenidos en la produccin o prestacin de los bienes y servicios autorizados con arreglo a Ley, se encuentran bajo la administracin y registro de las unidades ejecutoras y entidades que los generan. Acceso a Informacin de Fondos Pblicos Las unidades ejecutoras y entidades as como las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con participacin directa o indirecta del Estado, estn obligadas a dar acceso a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en la forma que sta determine, respecto de la informacin relacionada con todos los fondos que administran as como de todos los depsitos y colocaciones que mantienen, cualquiera sea su modalidad, bajo responsabilidad de sus respectivos Directores Generales de Administracin
CAJA NICA, CUENTA PRINCIPAL Y POSICIN DE CAJA DE LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO
Caja nica de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico La Caja nica de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico est constituida por la Cuenta Principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico y las otras cuentas bancarias de las cuales es titular. Asimismo forman parte de la Caja nica las cuentas bancarias donde se manejan fondos pblicos, cualquiera que sea su fuente de financiamiento, finalidad o entidad titular de las mismas.
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Operaciones en Cuentas Bancarias Conformantes de la Caja nica Las operaciones de ingresos y gastos en las cuentas bancarias donde las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades mantienen los fondos que administran y registran, cualquiera que sea la fuente de financiamiento, se sujetan a las normas y procedimientos que determina la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. Cuenta Principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico La Cuenta Principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico es una cuenta bancaria ordinaria abierta a su nombre en el Banco de la Nacin, en la que se centraliza y registra los fondos que administra y registra. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza la apertura de las subcuentas bancarias de su Cuenta Principal, que sean necesarias para el registro del movimiento de ingresos y gastos. El importe de la comisin correspondiente al Banco de la Nacin, por recaudacin y servicios bancarios, se debita automticamente en la Cuenta Principal, con cargo a la recaudacin efectuada. El porcentaje de dicha comisin se fija mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas. Subcuentas Bancarias de Ingresos En las subcuentas bancarias de ingresos se registra la percepcin o recaudacin sobre la Base de su acreditacin en la Cuenta Principal. En su apertura debe indicarse la entidad Administradora de los mismos.
Subcuentas Bancarias de Gastos En las subcuentas bancarias de gastos se registran las operaciones de pagadura, que se realizan sobre la base de autorizaciones aprobadas por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en el proceso de ejecucin del gasto efectuado de acuerdo a Ley. Las subcuentas bancarias de gastos se abren a nombre de las correspondientes Unidades Ejecutoras o Entidades, las mismas que son directamente responsables de su manejo. Posicin de Caja de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico La Posicin de Caja de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el monto resultante de establecer y, agregar los saldos correspondientes a todas las cuentas conformantes de la Caja nica lo cual determina el acumulado de fondos pblicos a una cierta fecha, cuyo saldo permite establecer los reales niveles de financiamiento de los dficits estacionales al nivel de la Cuenta Principal y minimizar el costo financiero de su cobertura. La Posicin de Caja de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico est constituida por la Agregacin de los saldos de las cuentas bancarias conformantes de la Caja nica, sean en Moneda nacional o en moneda extranjera, determinando una Posicin de Caja en Moneda Nacional y una Posicin de Caja en Moneda Extranjera, con el objeto de consolidar y contribuir a optimizar la administracin de la liquidez de los fondos pblicos. PROGRAMACIN Y ELABORACIN DEL PRESUPUESTO DE CAJA Programacin de Caja en el Nivel Central
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La Programacin de Caja en el nivel central es el proceso a travs del cual se preestablecen las condiciones para la gestin de la tesorera, determinando el flujo de ingresos y gastos, y evaluando con oportunidad las necesidades y alternativas de financiamiento temporal, todo lo cual se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional cuya preparacin est a cargo de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional es el instrumento de gestin financiera que expresa el pronstico de los niveles de liquidez disponible para cada mes, sobre la base de la Estimacin de los fondos del Tesoro Pblico a ser percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atencin se ha priorizado para el mismo perodo. Mediante el Presupuesto de Caja se establece la oportunidad del financiamiento que se requiera, con la finalidad de orientar el proceso de la ejecucin presupuestal y financiera, optimizando la disponibilidad de los recursos, a travs de metas y cronogramas de pagos. Elaboracin del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional La elaboracin del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional se desarrolla, Fundamentalmente, sobre la base de lo siguiente: o La proyeccin de la disponibilidad financiera, en funcin a los ingresos tributarios y no Tributarios efectivamente percibidos o recaudados y registrados y a la oportunidad establecida o El monto de las obligaciones devengadas, las devoluciones legalmente reconocidas y de las transferencias establecidas por Ley. o Los niveles de disposicin o de financiamiento estacional requeridos, teniendo en consideracin el comportamiento y estado de la Posicin de Caja de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. Programacin de Caja en el Nivel Descentralizado La Programacin de Caja en el nivel descentralizado es el proceso a travs del cual se elabora el Presupuesto de Caja institucional, sobre la base de las siguientes consideraciones: o Las facultades legales para efectos de la determinacin y percepcin de los fondos o Las particularidades de la recaudacin, o Las prioridades de gastos EJECUCIN FINANCIERA DEL INGRESO Determinacin del Ingreso La determinacin del ingreso corresponde al rea, dependencia encargada o facultada y se sujeta a lo siguiente: o Norma legal que autoriza su percepcin o recaudacin. o Identificacin del deudor u obligado al pago, con indicacin de los datos necesarios para hacer efectiva la cobranza y, de ser el caso, las garantas o medidas cautelares que correspondan. o Liquidacin del monto por cobrar. o Oportunidad y/o periodicidad de la cobranza, as como los intereses aplicables.
o Tratamiento presupuestal aplicable a la percepcin o recaudacin Percepcin o Recaudacin de Fondos Pblicos La percepcin o recaudacin se produce de acuerdo con lo siguiente: a) Emisin y, de ser el caso, notificacin del documento de la determinacin; b) Evidencia de haberse recibido los fondos o de haberse acreditado su depsito o abono en la cuenta que corresponda. Plazo para el Depsito de Fondos Pblicos Los fondos pblicos se depositan en forma ntegra dentro de las veinticuatro horas de su percepcin o recaudacin, salvo los casos regulados por el Sistema Nacional de Tesorera, procedindose a su debido registro. EJECUCIN FINANCIERA DE LOS GASTOS Del devengado El devengado es el reconocimiento de una obligacin de pago que se registra sobre la base del compromiso previamente formalizado y registrado, sin exceder el lmite del correspondiente Calendario de Compromisos. El total del devengado registrado a un determinado perodo no debe exceder el total acumulado del gasto comprometido y registrado a la misma fecha. Autorizacin del Devengado La autorizacin para el reconocimiento de los devengados es competencia del Director General de Administracin o quien haga sus veces, en la Unidad Ejecutora o el funcionario a quien se delega esta facultad de manera expresa. El Director General de Administracin o quien haga sus veces en la Unidad Ejecutora establece los procedimientos para el procesamiento de la documentacin sustentadora de la obligacin a cancelar. Asimismo, imparte las directivas para que las reas relacionadas con la formalizacin del devengado, tales como Logstica y Personal, u oficinas que hagan sus veces, cumplan con la presentacin de la documentacin sustentadora a la correspondiente Tesorera, u oficina que haga sus veces, con la suficiente anticipacin a las fechas o cronogramas de pago asegurando la oportuna y adecuada atencin del pago correspondiente. Plazo para la Formalizacin y Registro del Devengado Puede efectuarse el devengado en un perodo posterior al del correspondiente compromiso, siempre y cuando dicho devengado se registre en el SIAF-SP dentro del plazo de noventa das calendario siguientes a la fecha del registro del compromiso, caso contrario se deber proceder a anular dichos compromisos y ejecutar las acciones administrativas pertinentes con las excepciones que seale la correspondiente Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
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Del pago A travs del pago se extingue, en forma parcial o total, una obligacin y slo procede siempre que est debidamente formalizada como devengado y registrado en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP). La Unidad Ejecutora o Entidad debe consignar el nmero de registro SIAF-SP, en la documentacin relacionada con la correspondiente obligacin contractual. Caso contrario no procede la entrega de bienes o la prestacin de los servicios por parte del proveedor o contratista. Est prohibido el pago de obligaciones que no cumplan los requisitos prescritos en el presente artculo, aun cuando los bienes y/o los servicios, sean personales o no personales, cuenten con la conformidad respecto de su recepcin o prestacin. El pago se efecta de acuerdo con el Presupuesto de Caja Procedimientos y Normas de Pagadura La Direccin Nacional del Tesoro Pblico establece los procedimientos, normas y plazos de pagadura, sea mediante cheques, abonos en cuentas, en efectivo o por medios electrnicos, inclusive de las retenciones a favor de la Administracin Tributaria y de terceros autorizados de acuerdo a ley, con criterios de oportunidad y ubicacin geogrfica. Plazo para Cancelar Devengado El devengado debidamente registrado al 31 de diciembre de cada ao puede cancelarse hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Evaluacin de Tesorera La Evaluacin de Tesorera consiste en el anlisis de la proyeccin de los ingresos, sobre la base de la evolucin y estado de los fondos administrados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico percibidos o recaudados, as como del devengado y las autorizaciones y transferencias ejecutadas para su atencin con cargo a dichos fondos durante cada perodo mensual, en el marco del programa expresado en el Presupuesto de Caja, con indicacin del financiamiento temporal obtenido y ejecutado. La Evaluacin de Tesorera incluye los resultados de la ejecucin financiera de ingresos y egresos administrados por las Unidades Ejecutoras y Entidades. La Evaluacin de Tesorera se realiza dentro de los quince das calendario siguientes de vencido el mes respectivo. Dicha evaluacin, con el sustento respectivo a nivel especfico, se remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica dentro de los cinco das calendario de vencido el plazo para su elaboracin.
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FINANCIAMIENTO A PLAZOS MENORES A UN AO Financiamiento Bancario y Financiero La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede, hasta el 31 de diciembre de cada ao fiscal, solicitar facilidades financieras temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir dficits estacionales de caja que asegure la atencin oportuna de sus obligaciones. El pago de las facilidades financieras temporales o el endeudamiento temporal, incluidas las Letras del Tesoro Pblico (LTPs) debe realizarse hasta el 31 de marzo de cada ao fiscal. Estn prohibidas las reestructuraciones que superen dicha fecha. Reglamento de Contrataciones de Servicios Relacionados al Endeudamiento a Plazos Menores a un Ao El Ministerio de Economa y Finanzas reglamenta mediante decreto supremo, el procedimiento de contratacin de los servicios utilizados que tienen relacin con las operaciones de endeudamiento a plazos menores a un ao. Lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, y sus correspondientes modificatorias, se aplican en forma supletoria a dicho Reglamento. Los contratos de servicios, suscritos al amparo de las normas legales que hace mencin el numeral precedente, son remitidos a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Monto Lmite para Facilidades Financieras La Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico establece el monto lmite de las facilidades financieras y condiciones generales para la emisin de las Letras del Tesoro Pblico, para cada ao fiscal. El monto lmite de endeudamiento incluye el capital y los intereses estimados por devengarse. Reglamento de Adquisicin y Negociacin de LTPs El Reglamento de Adquisicin y Negociacin de Letras del Tesoro Pblico se aprueba mediante resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, y se publica en el Diario Oficial El Peruano. El monto de las emisiones y las condiciones relacionadas se aprueban por resolucin directoral de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA GESTIN DE LA TESORERA Cambio de los Responsables de la Administracin de los Fondos Pblicos Cuando, por mandato de resolucin administrativa o judicial, resulte procedente la remocin, suspensin temporal o separacin de los servidores que tengan a su cargo el manejo de fondos y valores, el Director General de Administracin, o quien haga sus veces, debe asegurar la designacin del sustituto con la debida oportunidad, a travs de las instancias pertinentes, procedindose a la entrega formal de las existencias de dichos fondos y valores al sustituto.
BIBLIOGRAFIA
PROYECTO LEY DE PRESUPUESTO 2012 AGENDA GUBERNAMENTAL WWW.MEF.GOB.PE PORTAL.UNESCO.ORG ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL.. PACIFICO EDITORES
NORMAS LEGALES...EL PERUANO
INTERNET.GOOGLE
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Instrumentos Normativos FINAL

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AO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA BIODIVERSIDAD

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SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE

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ATRIBUCIONES DEL SISTEMA Artculo 15.- Atribuciones del sistema

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LEY N 28716 Publicada el (18-04-2006)

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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708

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