Derecho Administrativo I.

-Se da un equilibrio cuando el Estado se extralimita. -El Derecho Administrativo es el derecho Pblico, se cre con el fin de poder subsistir ante los conflictos generados entre particulares y el Estado. -Principio de Legalidad: principio propio de la Administracin Pblica, sirve para limitar potestades ya que toda conducta que realice la administracin pblica tiene que estar previamente establecida (art. 11 C.P). -Servicio Pblico: vinculan al Estado en cuanto a la responsabilidad con los ciudadanos por violacin, omisin o extralimitacin de sus funciones. -Con la Revolucin Francesa se pasa a un Estado de Derecho en donde prevalece la norma escrita, la figura del soberano se auto limita. Potestad de Imperio: supone el poder de polica, se refiere a mandatos ejercidos solo por ley con fines de inters pblico. -El administrado puede ser una persona fsica jurdica. -Apertura de la Ley General de la Administracin Pblica (ahora llamada L.G.A.P) Een1978, fue la primera codificacin del derecho Administrativo, regulaba: 1 la responsabilidad administrativa, 2 definicin y marco jurdico de competencias, 3 principio de legalidad y 4 procedimientos administrativos.

Evolucin del Derecho Administrativo. 1 Etapa Liberal o Clsica: Inicia despus de la Revolucin Francesa cuando en Francia se constituye un modelo de Administracin Pblica. Se supera y elimina la figura del rey que pasa a llamarse gobernante y se comienza a regular la legalidad por medio del Poder Legislativo. Se da una primaca a la ley y se le da una mayor facultad del principio de legalidad (ley sometida al Poder Legislativo). El ciudadano se convierte en titular de derechos y libertades ante el Poder Pblico. Se da la capacidad a los individuos de mantener la titularidad de propiedades las cuales tienen que ser respetados por el gobernante de turno. Se da un dogma en la Revolucin Francesa, este es la construccin rgida del principio de divisin de poderes, ningn otro rgano puede interferir en cada una de sus funciones: . Poder Legislativo: emite leyes. .Poder Ejecutivo: administrar.

.Poder Judicial: emite sentencias, es un rgano conservador. Se da por medio de jueces (elegidos por la corona) que mantienen el status quo es decir la justicia como expresin del poder. *Actualmente el juez es un servidor pblico por lo que debe rendir transparencia, se da un proceso de democratizacin de la justicia contencioso administrativa ya que los ciudadanos accede a la justicia para la resolucin de conflictos sociales. Art.9 C.P: pueblo debe ser participativo (iniciativa popular). El diputado se convierte en un representante de la nacin. - La funcin Jurisdiccional se encuentra separada de la funcin ejecutiva (administracin, el juez no violenta el principio de la administracin de funciones. La propia administracin se vigila. - SE crea la figura del Consejo de Estado como rgano asesor de la presidencia (era elegido por el propio presidente, se le llamaba a esta etapa justicia retenida porque era el presidente quien resolva). Luego se le da al Consejo de Estado la primaca de resolver demandas de la Administracin del Estado. - Se dan resoluciones que resuelven reclamos, estas comienzan a perfilar categoras conceptuales del Derecho Administrativo. . Francia: Escuela Nacional de Administracin Pblica= posgrado. .Modelo Napolenico: jefe de estado (presidente). .Modelo Espaol: es jurisdiccional, el Poder Judicial revisa los actos. .Costa Rica: se da un derecho fundamental de llevar a la Administracin a un proceso Contencioso Administrativo. -Dentro del Poder Judicial an hay tribunales administrativos que resuelven procedimientos especficos ante demandas, ejemplo: Tribunal Fiscal Administrativo, Tribunal Aduanero, Tribunal de Deportes (descentralizado). Art.169 C.P. * Lesividad: recurso de la Administracin Pblica de autotutela para que sea revisado un caso administrativo ante un titular.

2. Estado Intervencionista: -El Estado debe adaptarse a nuevos requerimientos, surgen grupos de eclosin social, filosofa liberal. - Encclica Rerum Novarum: papel imperialista de la iglesia. - Se da un auge de la ideologa de lucha de clases, se reconocen leyes sociales y garantas. El Estado Social de Derecho se preocupa por la actividad generada por la efervescencia social. * Primera Constitucin de Derechos Sociales: Mxico, Queretano.

Este modelo exige una administracin pblica muy fuerte porque se preocupa mucho por el aspecto social, se van ampliando una serie de nuevas proyecciones y construcciones: la nocin de servicios pblicos, principio de responsabilidad legislativa, L.G.A.P, grupo de personas afectadas se reduce, se indemniza el dao no el perjuicio. -Estado Interventor: regula la economa como agente del mercado. -Sociedades Annimas: ferrocarriles, buses, arroceras. Estas sociedades generaron corrupcin. * L.G.A.P se gestiona desde 1963 y se aprueba en 1978, con un principio de legalidad debidamente construido. * Modelo de Sustitucin de Importaciones: necesidad de construir un Estado de Derecho con ideas (sistema administrativo procesal ajeno al poder Ejecutivo, es decir por medio de un Poder Judicial= derecho fundamental constituyente, art.49 explica como denunciar). *Art.195 C.P: REFORMA CONSTITUCIONAL. Principio de conservacin = nulidad genera una grave afectacin al ordenamiento jurdico.

3 Estado Neoliberal. -Reducir a la mnima expresin el auge del Estado de bienestar. -Reduce la organizacin liberal, auge del mercado. - Se da un reacomodo de estructuras en el derecho Administrativo. Surgimiento del Derecho Privado, el servicio administrativo pblico lo debe asumir el sector privado (telecomunicacin, correos primeras privatizaciones). -Amrica Latina experimenta corrupcin. Bolivia con Evo Morales retrocede las privatizaciones. -El Estado Regulador regula el mercado, funciona como un rbitro que no participa como agente directo de la economa. -Se crea una sper intendencia de entidades financieras para regular la actividad bancaria. - Se da una regulacin de los ordenamientos sectoriales mediante el derecho Pblico de la economa (derecho administrativo de la economa). Otros ejemplos: bancaria, valores, seguros, pensiones y telecomunicaciones.

-Leyes Reguladoras de Servicios Pblicos: Costa Rica carece de una ley que regule al sector descentralizado y de una ley que regule la propiedad pblica del Estado. *Principios Generales de la L.G.A.P: 1Definicin clara del principio de legalidad.

2Quienes quedan sujetos a dicha ley. 3Ambito de aplicacin de la ley. . Formulacin precisa del principio de legalidad art.11 y 13 de la L.G.A.P *Art.7 regula y acepta fuentes no escritas. * Art.11 leyes jurdicas escritas y no escritas (ordenamiento jurdico muy amplio). -Las fuentes ms simples son las instrucciones y las ordenes, adems de los infra regulares que son los reglamentos. *Elementos materiales de TODO acto administrativo: a) Sujeto: ente que emite el acto administrativo. b) Motivo: conjunto de situaciones fcticas que la Administracin no puede ocultar y motiva a realizar el acto, si no hay motivo el acto es nulo. c) Contenido: es lo que define y caracteriza el acto administrativo, por ejemplo la expropiacin su contenido es que pasa de ser pblico a ser privado. d) Fin: se resume en el Porque? Del acto administrativo. e) Procedimiento del contenido.

Organizacin del Estado.

Presenta dos esquemas posibles: la centralizacin y la descentralizacin. *Centralizacin: forma de gobierno presidencialista, conduccin poltica, direccin administrativa y poderes en el presidente. Se copia la estructura napolenica y se presentan dos figuras: 1 se elimina el secretario de Estado y se crea el ministro como asesor de la presidencia. 2 Centralizacin, delegacin de poderes en el Poder Ejecutivo. - Constituyente del 49: habla de un Estado unitario que vara entre la centralizacin y la des centralizacin (traslado de poderes pertenecientes al Poder Ejecutivo). * Tres requisitos para descentralizar: 1- Otorgamiento de competencia administrativa en grado de exclusividad para crear una Institucin Descentralizada. 2- Otorgarle personalidad jurdica (esta no la comparte con el poder ejecutivo). 3- Autonoma Administrativa por un lado y presupuestaria y financiera por otros. a) El ente descentralizado genera sus propios recursos (cobros e impuestos con fines determinados) ejemplo el impuesto a los moteles para el IMAS. Otra opcin es

destinar una suma del presupuesto nacional (partida presupuestaria) donde no hay control ciudadano sobre presupuesto. b) Presupuestaria: presupuesto diferente al del gobierno. Autonoma Administrativa (autarqua, la tiene toda institucin descentralizada, es la libertad de gestionarse como crea que deba gestionarse). Autonoma de Gobierno: definir sus propias metas para el desarrollo de esa entidad.

*CCSS, Municipalidades y Universidades Estatales: poseen autonoma de gobierno. Art.70 C.P. -Autonoma Organizativa: posibilidad de darse su propia estructura jurdica (Art.84 C.P). Art: 11, 12 y 13 L.G.A.P = Principio de Legalidad. *Telecomunicacin: actividad de inters econmico. *Poder de imperio: funcionarios pblicos en relacin organicista de servicios. *Munera Pblica: ejercicio privado de funciones pblicas. *Potestades de imperio: prerrogativas que se dan por ley. *Art. 59 L.G.A.P. *Art. 13 consolida el principio de legalidad. *Principio de la autovinculacin positiva de la Administracin Pblica: la administracin produce reglamentos los cuales son de acatamiento obligatorio incluso para la misma administracin. *Reglamentos: normas con naturaleza de actos administrativos que dicta la administracin pblica, estos reglamentos tienen dos niveles: 1) Reglamento Ejecutivo: Art.140 C.P. Poder Ejecutivo, finalidad es ejecutar leyes. Aclara, define y construye la realidad sobre la que va a regir la ley. NO puede establecer obligaciones nuevas que no dan la ley ni reglas nuevas o ampliar el marco de ejecucin. 2) Reglamentos Autnomos o independientes: Art 128 C.P. Potestad reglamentaria autnoma (Reglamento Autnomo de servicios Reglamento Autnomo de organizacin). * Principio de Inderogabilidad: es singular del reglamento.

*Definicin de potestad de imperio: imposicin forzada, coactiva y unilateral an contra la voluntad del Estado. Solo se crean por leyes de la Asamblea Legislativa, afecta la propiedad y libertad de las personas por el control administrativo. Art.19 C.P.

*Refrendo: potestad legal del ejercicio de la eficacia, ajuste de alineamientos y requerimientos, respetar los lmites de la C.P, est en toda relacin administrativa y es conforme a la ley.

Apuntes Propios.

1-Estado Liberal: -Hay primaca de la ley ante algunos actos del Estado, surge una relacin con el principio de legalidad. El ciudadano es titular de derechos. -Se da la construccin rgida del principio de divisin de poderes. Los reclamos contra la administracin los resolva el Ejecutivo (administracin-juez). Etapa de la justicia retenida. Esto cambia, se le da al Consejo de Estado la potestad de resolver sobre la administracin Pblica (hoy en da lo hace la Procuradura General de la Repblica). Esto es la justicia delegada. -Estado de Defensa Nacional (esto es para el ejercito). -Se perfilan las categoras conceptuales del Derecho Administrativo: funcionario pblico, contratacin pblica (en Francia). -Existe un principio de obediencia jerrquica. -El consejo de Estado dita resoluciones que crean nociones bsicas del Derecho Administrativo y sienta las bases del Modelo de Justicia Administrativa (solo Colombia y Uruguay poseen este modelo, con un rgano contencioso administrativo separado de lo jurisdiccional, contrario a Costa Rica donde la justicia contencioso administrativa es un derecho que poseen los habitantes). - Hoy en da existen tribunales Administrativos, por ejemplo el aduanero, el de la carrera de docente, el de transporte pblico. Ante estos se imponen apelaciones y estos resuelven actos administrativos. En estos tribunales si el fallo es positivo para el individuo la Administracin Pblica debe acoger lo resuelto, si el fallo no le es favorable al individuo se puede llevar el caso ante un juez contencioso administrativo. D igual manera si la Administracin cree ilegal la resolucin en su contra tambin puede llevar el caso ante un juez Contencioso Administrativo (proceso de Lesividad). -Surgen reivindicaciones sociales, la iglesia adquiere un gran papel.

2Estado Intervencionista: -Grupos sociales unidos en partidos polticos asumen el poder y crean reformas. Este Estado social de derecho no se preocupa por los individuos sino mas bien por los grupos sociales (nios, trabajadores, mujeres etc.). -Constitucin de Queretano 1917 es la primera constitucin que hace referencia a temas sociales. -Surgen dos grandes ideas: 1- L.G.A.P (establece reglas y su incumplimiento conlleva a la nulidad del acto). 2- Ley Procesal (Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, de estas funciones se encarga el Poder Judicial). -Dentro de la ley no quedo regulado el Servicio Pblico, el sector descentralizado (deben crearse normas entre estas instituciones y el poder ejecutivo), tampoco hay legislacin que regule la propiedad pblica. * Principio de Legalidad: -Le da una definicin clara y precisa a los art. 11,12 y 13 de la L.G.A.P: Obliga a las reglas administrativas a sujetarse al ordenamiento jurdico (positivo), es decir tanto pblico, privado, escrito, no escrito. En el art.11 se excluyen las normas no escritas ya que solo estarn autorizadas (Principio de Legalidad) las normas escritas. -Define cuales sujetos de derecho quedan subordinados a este principio. -Define el derecho aplicable a estos sujetos y el mbito de aplicacin de ese derecho.

*Relacin Organicista: es aquella en la que por medio de un funcionario pblico que cumple ciertos actos existe la Administracin, al funcionario se le imponen pautas a seguir. * El inters pblico prevalece sobre el inters de la Administracin. -En el ast.12 se da la construccin del Principio de Legalidad en el Servicio Pblico. Mediante los reglamentos autnomos de servicio se ejecutan los actos del Servicio Pblico. * El Estado adquiere 2 esquemas: 1-Centalizacin y 2- Descentralizacin (ambos vigentes desde 1949). -Se centraliza la conduccin poltica, poderes de mando y administrativo. -Se ELIMINA EL Secretario de Estado y se crea la figura del ministro. -Descentralizacin= instituciones autnomas (descentralizar es trasladar poderes que estaban en manos del poder ejecutivo para crear una institucin aparte). *3 requisitos para la descentralizacin: 1- Competencia en grado de exclusividad.

2- Otorgar personalidad jurdica al ente. 3- Gozar de autonoma administrativa por un lado y por otro presupuestaria y financiera (el ente va a generar sus propios recursos cobrando los servicios prestados, se crean impuestos, se aparta una suma del presupuesto nacional para destinarlo al ente), la presupuestaria dice que el presupuesto del ente fiscalizador es diferente al del gobierno de la Repblica. La Administrativa es de principio (todo ente descentralizado lo tiene), es la libertad que tiene el ente de gestionarse como ella lo crea conveniente. Expresa la libertad del ente para realizar sus gestiones administrativas. *Jurdicamente: 1- Autonoma de Gobierno: supone la posibilidad de definir como accin de gobierno propio, autogobernarse. 2- Art.98 L.G.A.P. 3- Autonoma Organizativa: la Universidad se da su propia estructura a travs de congresos.

Autonoma Poltica: es propia del movimiento Latinoamericano, se hace para crear un orden rgido y as evitar que el Estado se interponga o intervenga en sus actividades. El orden militar no puede ingresar al campus universitario, aqu en C.R sera la polica, en nuestro pas se malinterpreta porque esta figura se cre para luchar contra las dictaduras ya que los alumnos y profesores tenan pensamientos contrarios a las ideas militares.

*Distincin entre empleado y funcionario pblico: -Art.12 prrafo 2 de la L.G.A.P: no hay impuesto sin representacin popular. -Segn el art.45 de la C.P la propiedad se puede afectar para imponer lmites y limitaciones. *Potestades de Imperio en relacin con el Principio de Legalidad: estas solo pueden se pueden aplicar de acuerdo a la ley. Las potestades de imperio no pueden ser creadas por reglamentos. -L.G.A.P AST.12: consolida el principio de legalidad de sometimiento de la Administracin Pblica. - Reglamentos: son normas con naturaleza de acto administrativo, emitidos por la misma Administracin Pblica a diario. - Reglamentos Ejecutivos: tienen como finalidad ejecutar leyes. Art 140 inciso 3 C.P, esto lo hace precisando conceptos, definiendo el mbito de aplicacin, se construye la realidad de la aplicacin legal. -Reglamentos independientes o Autnomos: Art.140: cualquier administracin Publica lo puede ejecutar para darse su propia organizacin y para ver de que forma va a brindar sus servicios.

Ambos reglamentos son dictados por la Administracin Pblica pero al mismo tiempo esta debe someterse a ellos (Principio de inderogabilidad del reglamento). -Las potestades de imperio solo pueden ser emitidas mediante leyes de la Asamblea Legislativa, la potestad de imperio se ejerce sobre la propiedad y la libertad del administrado. Debe respetar los lmites que el propio ordenamiento le exige.

Aplicacin del Principio de Legalidad a los sujetos de la Administracin.

Art.1 L.G.A.P: Administracin Pblica central y descentralizada.

1- Criterio Orgnico Subjetivo. Art.7 L.G.A.P. 2- Criterio Material Funcional.

Criterio Orgnico Subjetivo: Constituido por el Estado y dems entes pblicos, tiene
personalidad jurdica ejercindola de forma privada y pblica. Posee competencias NO derechos. No puede alegar falta al debido proceso ni interponer un amparo (nos referimos a la Administracin Pblica). *Ecuacin financiera del Estado. *Modificacin unilateral del contrato por parte de la Administracin. -Administracin Central: expresa que la organizacin constitucional del Estado es unitaria. El art.9 C.P dice que existe la divisin de poderes (Legislativo, Judicial, Ejecutivo y T.S.E), se fijan las funciones de cada uno: respectivamente legislar, juzgar, administrar y materia electoral. *Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, art.1 inciso 3: aqu se incorpora el trmino administracin pblica como sinnimo de funcin administrativa (por eso va en minscula). Tambin se establece en ese artculo la Administracin Descentralizada y dems entes pblicos. Se habla de entes pblicos NO estatales, es decir, se tratan como iguales ya que no hay diferenciacin alguna. *Funciones del Presidente, art.26 L.G.A.P: -Dictar directrices a toda la Administracin Pblica, ya sea central o descentralizada. -Resolver conflictos entre entes descentralizados y el Poder Ejecutivo. -Nombrar ministros.

-Convocar y dirigir las sesiones del Consejo de Gobierno (novedad incorporada en la constituyente del 49), propio de sistemas parlamentarios.

*Indulto: otorgado por el Consejo de Gobierno, se da porque se considera injusta la sentencia, se solicita el permiso a la Corte Suprema simplemente por voluntad. Tambin se pueden hacer valoraciones para saber si es merecedor del derecho de gracia.

*Art.27 L.G.A.P, funciones de los ministros: Posibilitar de manera conjunta con el Presidente directrices pero no a toda la Administracin Pblica, sino solo a ciertos campos de acuerdo al ministro que se trate. -Ley Orgnica de la Procuradura General, art.27 y siguientes, establece la competencia para que ministros y presidente se separen de dictmenes vinculantes. El estado puede someter a arbitraje solo los temas patrimoniales, estos se resuelven mediante la RAC. NO as la fijacin de tarifas ni a la hora de transar. -El otro arbitraje es el internacional, se da con inversionistas extranjeros contra el Estado.

Antologa.

Tesis II. Derecho Administrativo.

-La administracin es la actividad del Estado sometida al derecho pblico, y la Administracin, como sujeto es el conjunto de centros encargados del ejercicio de dicha actividad.

1-El carcter teleolgico del Derecho Administrativo:

El Estado y concretamente la Administracin existen para satisfacer necesidades de la comunidad. La Administracin tiene poderes adecuados a fines especficos, a modo de instrumento para su realizacin. NO hay en la vida de la Administracin poderes sin finalidad determinada.

2-Comparacin con la actividad privada.

-En particular (la actividad privada) a la inversa, goza de potestades libres en cuanto al fin, con las finalidades que le impone el ordenamiento. Se trata de limitaciones que no indican al particular lo que debe hacer sino lo que NO debe hacer, por daino o antisocial. *Principio de libertad del particular, art.28 C.P, dice: Nadie puede ser inquietado ni perseguido por la manifestacin de sus opiniones ni por acto alguno que no infrinja la ley. Las acciones privadas que no daen la moral o el orden pblico, o que no perjudiquen a tercero, estn fuera de la accin de la ley.

-De este principio surgen otros dos fundamentales:

a) La autonoma de la voluntad.
Es el principio en virtud del cual el particular tiene potestades para regular jurdicamente con su voluntad y en la medida del contenido de la misma esfera de accin. *El testamento (art.578 C.C) y el contrato, que es la ley entre las partes (art.1022 C.C). -El particular puede fijar no solo el fin sino la actividad que habr de desarrollar y sus modalidades.

B) La igualdad. -El particular es igual a los dems, dadas la intrnseca dignidad de su persona, que no puede
subordinarse a otra, sin ser destruida. No hay en Derecho Privado, rdenes o sanciones impartidas sin base en un consentimiento previo del sujeto pasivo correspondiente, procurado antes o en el momento de recibirlas. *Lmites del Derecho Privado: 1-La regulacin de los componentes del acto de voluntad que servir para producir los efectos jurdicos, elementos tales como la capacidad, la forma, las caractersticas mnimas del objeto. 2-La adecuacin de ese negocio a los principios fundamentales del ordenamiento de la sociedad ambiente, expresados en las reglas de la moral, las buenas costumbres y el llamado orden pblico.

3-Poderes y sujeciones especiales de la Administracin, su funcin.

-El poder fundamental de la Administracin es su llamada Potestad de Imperio, que le permite crear obligaciones o suprimir derechos del particular sin el consentimiento de este. En este poder resalta la necesidad de lograr el fin pblico a toda costa, pues su carcter imperativo se explica como un medio para vencer la resistencia del particular en los casos en que tiene que colaborar al logro de dicho fin y no lo hace.

Puede decirse entonces, que hay dos grandes tipos de sujeciones de la Administracin que no se dan entre particulares, a saber: a) Las sujeciones en garanta del inters pblico, que solo indirecta y reflejamente benefician al particular. b) Sujeciones en garanta del particular y de sus derechos, que satisfacen tambin el inters pblico, generalmente el de mantener la legalidad administrativa. -Las sujeciones de la Administracin son deberes conexos al ejercicio de sus potestades con el doble fin de garantizar la realizacin del fin pblico y reflejamente el derecho del particular. *Eficiencia administrativa y respeto al particular, tales son los dos grandes imperativos del derecho administrativo.

4 La sujecin fundamental: El Principio de legalidad. A. Concepto y mbito.

-El principio de legalidad dispone que todo acto o comportamiento de la Administracin que incida sobre los derechos del particular debe estar autorizado por el ordenamiento jurdico. Todo acto o comportamiento del Estado debe estar autorizado previamente, salvo que sea de ndole privada.

B. Legalidad escrita y no escrita.

-El bloque de legalidad est formado, en sentido amplio, no solo por la ley sino tambin por todas las normas escritas (reglamentos, decretos de facto, decretos de urgencia, leyes delegadas) y no escritas (costumbres o prcticas administrativas, jurisprudencia y principios generales del derecho). La regla que autoriza la conducta administrativa puede ser no escrita y ser sin embargo, tan imperativa como la ley. *Potestad de control y vigilancia sobre el contratista, potestad de dar por terminado prematuramente el contrato aunque no haya incumplimiento de la otra parte, potestad de imponer variaciones razonables de lo pactado, potestad de imponer sanciones menores al contratista. -Tambin es posible que los principios generales del derecho, la jurisprudencia, y las prcticas administrativas, todas normas no escritas, impongan sujeciones especiales a la Administracin. As es con los principios que gobiernan la prestacin de servicios pblicos, principios de continuidad, de trato igual, de regularidad y de modificabilidad de la organizacin del servicio. Es decir la Administracin no solo est obligada a prestar el servicio a todo el que lo solicite (continuidad) sino que tambin a hacerlo con un mnimo satisfactorio de eficiencia (regularidad) de acuerdo con todos los cambios jurdicos introducidos en su rgimen (modificabilidad) y en forma igual para todo usuario en situacin igual (igualdad). *Art.5 Ley Orgnica del Poder Judicial (L.O.P.J). -En sntesis: el principio de legalidad ha de entenderse con amplitud, como exigencia de una norma escrita o no escrita (pero norma en todo caso) que autorice los actos y

comportamientos de la Administracin a modo de requisito indispensable para su validez. Lo nico que el principio excluye es la posibilidad de autorizar la conducta administrativa, con una regla concreta, dictada para un caso especial, a modo de mandato u orden ms que de norma (general).

5 Fundamento positivo del principio de legalidad en Costa Rica.

-El principio de legalidad supone no solo un lmite negativo de la conducta administrativa, sino tambin una determinacin positiva en cuanto le indica lo que debe hacer. Puede afirmarse incluso, que la limitacin negativa es consecuencia de la positiva, dado que esta al imponer deberes de conducta, simultneamente prohbe la conducta opuesta a la debida u ordenada.

*Art.11, C.P: Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad. Estn obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitucin y las leyes. -Dice al respecto el art.9 de la C.P: El Gobierno de la Repblica es popular, representativo, alternativo y responsable. -La ilegalidad, es segn la norma transcrita, cualquier violacin del ordenamiento jurdico, y en consecuencia, puede ser violacin de normas no escritas, integrantes de ese ordenamiento. *Art 11, L.G.A.P: 1. La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento jurdico y slo podr realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que autorice dicho ordenamiento, segn la escala jerrquica de sus fuentes. 2. Se considerar autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa. *Art.12, L.G.A.: 1. Se considerar autorizado un servicio pblico cuando se haya indicado el sujeto y el fin del mismo. En este caso el ente encargado podr prestarlo de acuerdo con sus propios reglamentos sobre los dems aspectos de la actividad, bajo el imperio del Derecho. 2. No podrn crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derecho del particular extraos a la relacin de servicio.

6 Contenido del principio de legalidad.

A) Todo acto concreto y particular debe estar autorizado por una norma.

B) Todo acto, general o concreto, debe respetar el orden jerrquico de las fuentes.

7 La sumisin del acto a la norma.

-La constitucin suele determinar tanto el rgano como el fin de la conducta administrativa, fundamentalmente del Poder Ejecutivo.