TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 11

Sesses: 6 e 7 de abril de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na (s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Observncia da Lei n. 8.666/93 por fundao de direito privado; Exigncia editalcia de que o cartucho objeto da licitao seja da mesma marca da impressora; Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela de administrao central integrante da taxa de BDI; Adoo de novo Acordo de Nvel de Servio durante a execuo contratual; Divulgao do oramento no edital do prego. Primeira Cmara Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios; Licitaes no mbito da Petrobras: 1 - Pesquisa de preos e interpretao do art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93; 2 - Necessidade de trs propostas vlidas na modalidade de convite. PLENRIO Observncia da Lei n. 8.666/93 por fundao de direito privado Ao apreciar tomada de contas especial relativa execuo de convnio celebrado entre o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e a Fundao Iguassu de Turismo e Eventos, o Plenrio do TCU, por meio do Acrdo n. 1.360/2008, julgou irregulares as contas do ento presidente da entidade, em razo da utilizao de documento falso para simular a publicao de aviso de licitao, implicando violao Lei n. o 8.666/93. Inconformado, o responsvel interps recurso de reconsiderao, sob o argumento de que sentena penal deixou de conden-lo por fraude a licitao, tendo o juiz, naquela assentada, partido do pressuposto de que a Fundao Iguassu fundao de direito privado no estaria submetida aos ditames da Lei de Licitaes. Em seu voto, o relator deixou assente que Essa declarao [...] no afeta a deliberao ora atacada, especialmente porque o termo do citado convnio impunha Fundao a submisso aos preceitos contidos nessa lei para aquisio do material grfico promocional. Ressaltou, ainda, que a jurisprudncia dominante do TCU acena no sentido de ser cabvel o exame da regularidade dos procedimentos licitatrios em certames conduzidos por entidade de direito privado, quando o respectivo termo de convnio impe-lhe, expressamente, a observncia dos preceitos contidos na Lei n. 8.666/93. Em razo da independncia das instncias, o TCU pode extrair dos fatos apurados, nos limites de suas competncias, as consequncias jurdicas que julgar pertinentes. Assim sendo e por ter sido altamente reprovvel a conduta do ento Presidente daquela Fundao, afiguram-se adequadas as sanes impostas a esse agente. Ao final, o relator fez aluso ao voto da deliberao recorrida, no qual restou flagrante a afronta a princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, e que devem ser observados quando se trata da gesto de recursos pblicos, em especial os da legalidade, da publicidade, da moralidade, da isonomia e da impessoalidade. Portanto, mesmo que se considerasse adequado afastar, no caso em apreo, a incidncia da Lei de Licitaes, subsistiria a necessidade de apenar o recorrente, tendo em vista o desrespeito aos princpios constitucionais acima elencados. O relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 687/2010-Plenrio, TC-006.025/2007-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 07.04.2010. Exigncia editalcia de que o cartucho objeto da licitao seja da mesma marca da impressora A exigncia de que os cartuchos de tinta sejam produzidos pelo mesmo fabricante do equipamento impressor
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privilegia a marca do prprio fabricante e restringe a competitividade do certame. Com base nesse entendimento, externado pelo relator em seu voto, o Plenrio considerou procedente representao oferecida ao TCU indicando possveis irregularidades no Prego Presencial para Registro de Preos n. 83/2009 do tipo menor preo por lote , promovido pela Secretaria de Estado de Sade do Acre (SESACRE), cujo objeto era a aquisio de material descartvel de informtica, de expediente e de limpeza. Segundo a representante, o instrumento convocatrio continha exigncia restritiva da competitividade, no sentido de que os cartuchos e toners de impresso deveriam ser originais do fabricante do equipamento, no remanufaturados, no reciclados, no similares. Para o relator, a simples constatao de que o objeto no produzido pelo mesmo fabricante do equipamento no permite concluses acerca da sua qualidade, nem pode, por si s, suscitar temores de incompatibilidade ou de limitaes ao funcionamento do equipamento no futuro. No caso concreto, a busca pela qualidade do produto poderia ter sido contornada, sem que fosse restringido o universo de participantes qualificados. Como exemplo de medida que poderia ter sido empregada para garantir o adequado desempenho dos equipamentos, a SESACRE poderia ter adotado procedimentos para restringir a participao apenas dos produtos que no apresentassem desempenho satisfatrio, por meio de submisso de amostras a testes. Alm disso, poderia ter inserido no edital, entre as clusulas relativas s condies de fornecimento do produto, a exigncia de que os cartuchos de tinta a serem adquiridos fossem compatveis com os cartuchos indicados pelos respectivos fabricantes das impressoras, especificando-se objetivamente as caractersticas necessrias compatibilidade, tais como o perfeito funcionamento e adaptabilidade com o modelo e marca da impressora, a capacidade para impresso de determinado nmero de cpias, a qualidade da impresso, a comprovao de ser original de fbrica e no resultado de processo de recondicionamento ou remanufatura, a apresentao de prazo de validade, entre outras. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio expedir determinao corretiva SESACRE. Acrdo n. 696/2010Plenrio, TC-027.182/2009-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 07.04.2010. Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela de administrao central integrante da taxa de BDI Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de administrao central, integrante da taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI), seja calculada no somente pelo valor do contrato e porte da empresa, mas tambm em funo do prazo de execuo do objeto. Nesse sentido, legtimo ao contratado pleitear compensao financeira a ttulo de administrao central, quando comprovada a ocorrncia de atraso na execuo do contrato que possa ser atribudo exclusivamente Administrao; imprescindvel, ainda, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de inatividade, a devida contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o objeto na forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da administrao central em outro empreendimento. Foi esse o entendimento do relator ao examinar relatrio de levantamento de auditoria nas obras de desenvolvimento dos sistemas de produo de leo e gs natural da Bacia de Santos (Plo de Mexilho). No referido relatrio, a unidade tcnica identificou como indcio de irregularidade a incluso indevida de R$ 4.211.121,89, a ttulo de custo de administrao central, no item referente ao atraso na emisso da Autorizao de Servios de construo e montagem AS-02 do 3 aditivo ao Contrato n 0801.0031.003.07.2 [...], haja vista que o percentual mximo de 8% relativo ao custo de administrao central, estabelecido no demonstrativo de formao de preos da proposta original, j est embutido no custo dos servios que integram o aditivo, no havendo amparo legal ou contratual para que seja negociado adicionalmente novo custo de administrao central em funo, apenas, da extenso do prazo contratual por mais 99 dias. Em seu voto, discordando da unidade tcnica, o relator afirmou que esse raciocnio tem margem para prevalecer somente nos casos de atraso injustificado atribudo ao contratado, o que no se conforma situao concreta, na qual as constantes prorrogaes da data prevista para emisso da AS-02, por fora exclusiva da Petrobras [...], impossibilitaram o consrcio de refazer o seu planejamento inicial de modo a alocar a parcela da administrao central, previamente vinculada obra em questo, em outras atividades. Conforme amplamente debatido, a parcela de administrao central integrante da taxa de BDI tem como finalidade cobrir despesas administrativas voltadas a dar suporte atividade-fim da empresa, de acordo com as suas particularidades. Citam-se as despesas com os setores de finanas, contabilidade e compras, bem como salrios de diretores e demais profissionais que no se vinculam diretamente s atividades contratadas, seno em carter de apoio, viabilizando os meios necessrios ao andamento dos servios propostos. Nesse sentido, qualquer mudana em contrato especfico que venha a alterar essa estimativa inicial, tanto em razo de acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de servio, quanto por fora da extenso do prazo original, deve refletir em aumento financeiro da parcela de administrao
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central. Ressaltou, no entanto, que no basta [...] que, para se legitimar qualquer acrscimo no valor contratual previsto para a parcela de administrao central, o atraso tenha sido provocado exclusivamente pela Administrao. preciso tambm [...] que desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular . O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 692/2010-Plenrio, TC-006.536/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 07.04.2010. Adoo de novo Acordo de Nvel de Servio durante a execuo contratual Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 13/2009, promovido pela Coordenao-Geral de Informtica do Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), destinado contratao de servios especializados na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao. Ao analisar o edital da licitao, bem como o seu termo de referncia, a unidade tcnica identificou desconformidades com os termos da IN/SLTI/MP n. 04/2008. Com relao s inconsistncias entre indicadores e acordo de nvel de servio, a unidade instrutiva props expedir-se recomendao ao rgo no sentido de que, apesar de ser possvel a incluso de novos Acordos de Nvel de Servio no termo contratual, desde que tenham sido devidamente motivados e previstos no processo licitatrio, vedada a alterao ou a renegociao, nos contratos pblicos, dos nveis de servios j pr-estabelecidos nos editais. O relator no anuiu proposta. Em primeiro lugar, por entender no caber a ressalva sugerida para a redao da recomendao, no sentido de se considerar possvel a incluso de novos acordos de nvel de servio no termo contratual, tendo em vista que as instrues normativas da SLTI 02/2008 e 04/2008, que materializam novo modelo de contratao, no contemplam tal possibilidade. Em segundo lugar, fato que este Tribunal j se manifestou no sentido de no se admitir a alterao dos acordos de nvel de servio contratados, a exemplo do que foi decidido no Acrdo 1125/2009-TCU - Plenrio. Todavia, ao analisar a questo sob a perspectiva da realidade enfrentada pelos gestores de TI dos rgos e entidades da Administrao Pblica, foroso reconhecer que essa restrio pode configurar um engessamento indevido neste momento. H que ser considerado que, na prtica, isso equivaleria a se exigir do gestor que ele acertasse, sem qualquer margem de erro, o nvel de servio que efetivamente vai atender s necessidades do rgo/entidade no momento da elaborao do edital. Contudo, sabemos que aps a implantao das solues de TI, podem surgir fatores no previstos que podem afetar os resultados esperados, obrigando o gestor a se ajustar aos mesmos. No permitir que os nveis de servios contratados possam ser revistos poderia ento se mostrar antieconmico, caso se viesse a constatar, na prtica, que os nveis exigidos em edital esto acima das reais demandas e, portanto, custando mais do que o mnimo necessrio. Por outro lado, caso os nveis especificados no sejam suficientes, no permitir a sua elevao poderia comprometer a qualidade dos servios implantados. Acolhendo a proposio do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MTE que se abstenha de prever no edital a possibilidade de adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao dos nveis de servios pr-estabelecidos nos editais, desde que esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente justificada; no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; e no configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo n. 717/2010-Plenrio, TC-009.511/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.04.2010. Divulgao do oramento no edital do prego Representaes oferecidas ao TCU indicaram possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.o 55/2008, promovido pela Coordenao-Geral de Logstica do Ministrio da Justia (CGL/MJ), com o objetivo de efetuar registro de preos e contratar a aquisio de 10.000 conjuntos para exame da concentrao de etanol do ar expirado do pulmo, equipamento popularmente conhecido como bafmetro. Entre as supostas irregularidades, foi apontada a ausncia, no edital, de estimativa de preos. Em seu voto, concordou o relator com a unidade tcnica, em especial quanto assertiva de que, no caso concreto, a ausncia de oramento estimativo no prejudicou a oferta de preo das licitantes, haja vista que esse prego, por ser na modalidade presencial, possibilitou-lhes, durante a sesso de abertura das propostas, a consulta aos autos do procedimento licitatrio, alm do que no houve desclassificao de proposta por ter excedido o preo mximo. Portanto, a anulao da licitao seria de extremo rigor e no iria ao encontro do interesse pblico. Acolhendo a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar CGL/MJ que, nas prximas licitaes na modalidade prego, inclusive nas que tenham por finalidade o registro de preos, inclua obrigatoriamente o oramento no Termo de Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia, ou o prprio
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oramento, no edital, ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-lo. Alm disso, divulgue no edital o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.925/2006 e 114/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 714/2010-Plenrio, TC-032.191/2008-6, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.04.2010. PRIMEIRA CMARA Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios A regra para a contratao de servios advocatcios a licitao, e a inexigibilidade exceo que deve ser precedida da comprovao da inviabilidade ftica ou jurdica de competio, da singularidade do objeto e da notoriedade do contratado. Quanto natureza singular do objeto, h de ser o servio tcnico to incomum, raro, incomparvel com outros, que somente possa ser prestado por profissional ou empresa cuja especializao naquele tipo de servio seja notria. O objeto do contrato deve revelar-se de tal singularidade que no d condies a que se proceda qualquer competio entre os profissionais existentes no ramo. Com base nesse entendimento, defendido pelo relator ao examinar prestao de contas da empresa Fafen Energia S.A. subsidiria integral da Petrobras , relativa ao exerccio de 2006, a Primeira Cmara considerou irregular a contratao de escritrio advocatcio mediante inexigibilidade de licitao. Em seu voto, o relator observou, preliminarmente, que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que a Petrobras e suas controladas devem observar os ditames da Lei n. 8.666/93. De qualquer forma, no presente caso, o teor do Decreto 2.745/1998, declarado inconstitucional por meio da Deciso n 663/2002-TCUPlenrio (confirmada pelo recentssimo Acrdo 560/2010-TCU-Plenrio), no respaldaria a contratao direta, uma vez que essa mesma norma, em seu item 2.3.b, diferentemente da afirmao dos responsveis, apenas permite a inexigibilidade quando h inviabilidade ftica ou jurdica de competio . Na situao concreta, no restou caracterizada a singularidade do objeto, uma vez que no se consegue determinar de antemo quais sero os assuntos relativos ao campo comercial, societrio, tributrio consultivo e contencioso, imobilirio, contencioso cvel, trabalhista consultivo e contencioso, mercado financeiro (bancrio), mercado de capitais, administrativo, ambiental, regulatrio, direito concorrencial e terceiro setor a serem demandados contratada. Os objetos rotineiros e singelos relacionados a essas reas deveriam ser licitados. Apenas aqueles comprovadamente singulares, se que existiam, deveriam integrar uma eventual contratao por inexigibilidade.. No tendo sido verificados indcios de dano empresa, locupletamento ou m f dos gestores, o relator props e a Primeira Cmara decidiu to somente expedir determinao corretiva Fafen Energia S.A. Precedentes citados: Deciso n.o 191/2000-1a Cmara; Acrdo n.o 479/2002-1a Cmara; Acrdos n.os 622/2008 e 4.254/2008, ambos da 2a Cmara; Acrdos n.os 2.115/2008, 1.299/2008, 116/2002, 160/2004 e 594/2005, todos do Plenrio. Acrdo n. 1732/2010-1 Cmara, TC-025.598/2007-0, rel. Min. Augusto Nardes, 06.04.2010. Licitaes no mbito da Petrobras: 1 - Pesquisa de preos e interpretao do art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93 Por meio do Acrdo n. 2.071/2009, a Primeira Cmara determinou Termoau S.A., empresa do grupo Petrobras, que realize e deixe demonstrado no processo licitatrio pesquisa de preos de mercado para subsidiar o julgamento das propostas, de forma a evidenciar o seguimento ao princpio constitucional da economicidade. Contra a referida determinao, foi interposto recurso de reconsiderao, sob o argumento de que o art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93 estabelece exceo obrigatoriedade da pesquisa de preos, representada pela expresso conforme o caso, seno vejamos: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;. Para o relator, uma simples leitura do dispositivo torna claro que o uso da expresso destina-se no a excepcionar a realizao da pesquisa de preos, mas a enumerar de que modo pode ser feita, ou seja, tomando como referncia os preos correntes de mercado, os preos fixados por rgo oficial competente ou, ainda, aqueles constantes do sistema de registro de preos. Esse entendimento reforado pelo fato de que, de acordo com o caput do art. 43, a verificao da conformidade da proposta com o edital, no que concerne aos preos, procedimento necessrio ao processamento da licitao, no cabendo falar em facultatividade. Acolhendo o voto do relator, a Primeira
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Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1744/2010-1 Cmara, TC-027.081/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 06.04.2010. Licitaes no mbito da Petrobras: 2 - Necessidade de trs propostas vlidas na modalidade de convite A Termoau S.A., empresa do grupo Petrobras, insurgiu-se tambm contra a seguinte determinao constante do Acrdo n. 2.071/2009-1 Cmara: sejam homologadas as licitaes na modalidade Convite apenas quando o certame contar com o nmero mnimo de trs pessoas fsicas ou jurdicas que apresentem propostas vlidas, conforme estabelece o item 3.1.3 do Decreto no 2.745/98 e a Smula do TCU no 248, a qual deve ser estendida ao Decreto no 2745/98 uma vez que se trata de assunto anlogo, que fixa o entendimento de que, no se obtendo o mnimo de trs propostas aptas seleo na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvando as hipteses previstas no art. 22, pargrafo 7, da Lei n o 8.666/1993. Segundo a recorrente, o Decreto n. 2.745/98 (Regulamento do Procedimento Licitatrio da Petrobras) e a Lei n. 8.666/93 no exigem a presena de trs propostas vlidas, mas apenas que o convite seja remetido a um nmero mnimo de trs interessados. A recorrente fez aluso, ainda, possibilidade de o certame na modalidade convite no obter o nmero mnimo de licitantes e, mesmo assim, poder prosseguir, conforme previsto na Lei n. 8.666/93. Para o relator, a determinao em tela segue precisamente o teor da Smula n. 248 da jurisprudncia do TCU, que, ao sintetizar o entendimento construdo no Tribunal por meio de inmeras deliberaes, vai ao encontro da necessidade de preservar um mnimo de competitividade em uma modalidade de licitao que, sabidamente, proporciona ampla liberdade ao contratante na escolha dos participantes. Dessa forma, milita na direo da obteno da melhor proposta para a Administrao, objetivo fundamental das licitaes. No que se refere possibilidade de participao de um nmero de licitantes inferior a trs, devido a limitaes de mercado ou a manifesto desinteresse dos convidados, a prpria determinao a contempla, ao fazer meno ao art. 22, pargrafo 7, da Lei n 8.666/1993. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1744/2010-1 Cmara, TC-027.081/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 06.04.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br