CAPTULO I. BIENES DE LA ADMINISTRACIN.

RGIMEN BSICO
I. ADMINISTRACIN DE BIENES: La administracin publica dispone bienes que sirven para satisfacer sus fines pblicos. Aquellos bienes pblicos que sean de titularidad publica, estn sujetos a un rgimen de derecho Administrativo. A) Etapa Siglo XIX La base normativa que regulaba de forma general los bienes pblicos eran unos escasos preceptos del cdigo Civil, que establecan la divisin entre Dominio publico y Bienes Patrimoniales de los entes Pblicos, as como establecer tambin las reglas de inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes de dominio publico, pero tambin por otro lado, estaban las leyes especiales que junto con el reglamento de bienes corporales, regulaban el rgimen de las aguas, minas y montes. B) Etapa Constitucin Espaola Distingua entre bienes de Dominio publico y privado, sealo ademas, que aquellos de dominio publico, tienen los rasgos de inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad as como desafeccin, ademas califa tambin como bienes de Dominio publico estatal, aquellos que establece la ley, la zona martimo terrestre, playas, mar territorial. C) Creacin de las comunidades Autnomas: Con ellas llegaron las inevitables leyes reguladoras del patrimonio y hacienda. lo que dio lugar al celo normativo estatal, plasmado en la Ley 33/2003 de 3 de Noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas. Esta ley, comienza por definir el Patrimonio de los Entes Pblicos. "Conjunto de sus bienes y derechos e cualquier naturaleza y el titulo de su adquisicin " excluyendo de su concepto el patrimonio financiero o heredistico. Concepto Bienes de dominio Publico (son los bienes demaniales). Art 339 Cce Son aquellos que siendo propiedad de un ente publico, estn afectados a un uso publico , a un servicio publico al fomento de la riqueza nacional. La ley de patrimonio de las

administraciones publicas Art 5 "Los bienes que siendo de titularidad publica estn afectados al uso general o al servicio publico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales " LPAP, establece los principios a travs de los cuales se ha de regir la gestin y adminitracin de los bienes demaniales, que son Inembargable, imprescriptible, inalienabilidad, as como una dedicacin preferente al uso comn, frente al privado. Los Bienes Patrimoniales segn el Art 340 Cce, son aquellos que no estn afectados a un uso, servicio publico o riqueza nacional, ademas, la L.P.A.P, aade que tambin se unen a lista, aquellos que siendo de titularidad publica, no tenga carcter demanial. As mismo,esta ley establece en su Art 8 la administracin de estos bienes se haga conforme a los principios de eficacia y economa en su gestin y eficacia y rentabilidad en la explotacin ademas de los principios de publicidad, transparencia etc. II. REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACION . Hay un conjunto de reglas de derecho administrativo, que es el denominado Rgimen Bsico, que comprende fundamentalmente, la regulacin de los rganos competentes para la gestin de los bienes, el rgimen de inventario , investigacin, reinvidicacin y deslinde, ademas de las normas de adquisicin , gravamen, y transmisin, son aplicables a todos los bienes de la administracin, siempre que sea compatible de la naturaleza, con independencia de que se trate de bienes patrimoniales o demaniales. Ademas, no debemos olvidarnos de que los bienes demaniales, disfrutan de un plus de exorbitancia en su proteccin gracias a las reglas de imprescriptibilidad, inalienabilidad, inembargabilidad, ademas de una eficaz accin reivindicatoria directa en cualquier tiempo, ademas de la potestad sancionadora de la administracin titular de los bienes, frente a los que la usurpan. III. ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DE LA ADMINISTRACION. La LPAP, establece que estas pueden adquirir bienes, por cualquiera de los medios que la ley prev. Esa adquisicin legal que se establece, comprende tanto, leyes singulares expropiadas (Caso Rumasa)como supuestos de configuracin de obligaciones de cesin que establezcan las leyes generales. Existe un supuesto especial de atribucin por por ley que es el caso de los bienes inmuebles vacantes y sin dueo, donde se reconoce al estado una facultad de apropiacin, mas que un derecho de dominio acompaada de una accin reivindicatoria y la carga de la prueba.

Aunque expresamente la ley no lo prevea, cabe la posibilidad de ocupacin y adquisicin de ese bien inmueble vacante, por parte de los particulares a travs de la prescripcin de bienes patrimoniales de la Administraciones, lo que no ocurrira si se tratase de un bien demanial, ya que estos son imprescriptibles. Tipos de adquisiciones de bienes por parte de la administracin: 1. Adquisicin a titulo oneroso, sin expropiacin: Se rige por la LPAP, y de forma supletoria por el derecho privado, ya sea civil o mercantil. 2. Adquisicin en ejercicio de la potestad expropiatoria: Se rige por la Ley de 16 de diciembre 1954 de expropiacin forzosa y por la Ley 6/1998 de 13 de abril Sobre regmenes de suelo y valoraciones . En estos casos, la afectacin del bien, se entender implcita en la expropiacin. 3. Adquisicin a titulo Gratuito:Art 19 LPAP, Art 12 Reglamento de bienes de las Corporaciones Locales Se impone la regla de que solo pueden aceptarse , si antes hay un expediente que acredite que el valor del gravamen que se le ha impuesto, no excede del valor de lo que se adquiere. Si las deudas de la herencia, superan el activo de la misma, se aplica la regla de que las herencias son a beneficio de inventario. 4. Adquisicin por resolucin Judicial o Administrativa: Art 20 LPAP Casos en los que se les adjudica e, pag de unas deudas, como resultado de un procedimiento judicial o administrativo. 5. Adquisicin por prescripcin: Se llevara a cabo teniendo en cuenta aspectos como, si estamos ante personas presentes o ausentes , la buena o mala fe, etc. IV. GESTION, TRANSMISION Y CESION. La Utilizacin de los bienes o derechos patrimoniales, se puede realizar a travs de un negocio jurdico en beneficio de la administracin. Esos contratos o negocios, se rigen en cuanto a su preparacin y adjudicacin por LPAP, y en caso de laguna legal por la Ley de contratos de las administraciones publicas. En cuanto a sus efectos y extincin en cambio, se rigen por esta ley y las normas de derecho privado Arts 110 y 111. La adjudicacin, se realizan con discrecionalidad. El negocio jurdico mas habitual, que sufren los bienes patrimoniales, es la transmisin, la cual se vio imposibilitada por la regla de inalienabilidad, por lo cual necesitaba de una autorizacin especial por parte de una ley enajenare, aunque ahora los problema derivan de la competencia del rgano y del procedimiento a seguir.

Art 135 LPAP. El rgano competente para enajenar los bienes inmuebles de la administracin General del estado, es el Ministro de Hacienda, salvo que exceda de 20 millones que entonces autoriza el Consejo de Ministros. Art 137 LPAP. El procedimiento Ordinario para enajenar los inmuebles del estado sera a travs del Concurso. Con motivo de la adquisicin y transmisin de los bienes pblicos de la administracin, se pueden derivar dos conflictos: I. Derivados de la aplicacin de las normas administrativas antes de la celebracin del contrato; En este caso lo que se cuestiona es la validez de los actos de la administracin antes de otorgar el contrato y la competencia del rgano que selecciona, esa validez es impugnable por terceros participante a travs de un procedimiento, que compete a la jurisdiccin contenciosa administrativa. II. Derivados de su interpretacin, aplicacin, o del cumplimiento de su contenido; La jurisdiccin la compete al rgano civil, ya que son contratos de naturaleza privada, que llevan consigo una cuestin de propiedad, la mayora de las veces, cuya resolucin compete a los tribunales civiles. V. LA AUTOTUTELA BSICA: INVENTARIO, REGISTRO,INVESTIGACIN, DESLINDE, DESHAUCIO, RECUPERACION DE OFICIO. El Rgimen jurdico bsico de los bienes de la Administracin, aplicado a los bienes patrimoniales, tiene un rgimen de proteccin del cual no gozan los bienes particulares. Ese rgimen especial se caracteriza por la autotutela de la Administracin sobre sus bienes mediante la potestad de deslinde, recuperacin directa o interdicto propio, desahucio administrativo o inscripcin en el registro de la propiedad, ademas de la confeccin de inventarios y catlogos. Art 30 LPAP Artculo 30 Rgimen de disponibilidad
de los bienes y derechos 1 Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e inembargables. 2. Los bienes y derechos patrimoniales podrn ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo el cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos. De igual forma, estos bienes y derechos podrn ser objeto de prescripcin adquisitiva por terceros de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Civil y en las leyes especiales.

A) Inventarios y Catlogos: La proteccin de lo bienes de la Administracin se asegura mediante inscripcin en inventario o catlogo administrativos, es una obligacin que se establece en el Art 32 LPAP Las Administraciones pblicas estn obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su
patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten precisas para reflejar su situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados.

Los bienes patrimoniales del estado se recogen en el inventario General. Los inventarios no son otra cosa , que relaciones de bienes que la Administracin hace para su propio conocimiento interno. B) La inscripcin en el Registro de la propiedad: Art 36 LPAP La inscripcin en el registro de la propiedad reporta a la propiedad privada (presuncin posesoria, condicin de tercer hipotecario) sean demaniales o patrimoniales, as como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros, los cuales se ha de solicitar la inscripcin por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que debe constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponde su administracin y gestin. Si el rgano competente de la administracin, previa instruccin del procedimiento adecuado, expide una certificacin, esta sera titulo suficiente para cancelar o rectificar una inscripcin, en esa tramitacin, sera perceptivo un informe tcnico, que acredite la inexistencia o imposibilidad, de localizacin fsica de la finca. As mismo, la ley nos dice que la resolucin estimatoria de una reclamacin previa a la va judicial civil interpuesta por el interesado para que se reconozca su titulacin sobre una o varias fincas, sea titulo suficiente para la rectificacin de la inscripcin registral. Art 37 LPAP.
inscribible Ttulo

C) La Accin de Investigacin: Art 45 LPAP. La administracin, tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de sus bienes, afin de determinar la titularidad de los mismos. D) Deslinde: Art 50-53 LPAP. El derecho de deslinde es la facultad de todo propietario de precisar los limites de sus fincas , procediendo despus a hacerlos visibles por medio mojones, tarea que lo corresponde al Juez civil ordinaria a travs de la accin de deslinde. La ley de patrimonio, en su Art 45 reconoce a la adminitracin una potestad de deslinde de bienes inmuebles de su patrimonio cuando los limites sean imprecisos o existan indicios de usucapin. El Deslinde Administrativo , es ahora una facultad exorbitante del derecho civil por cuanto iniciar un deslinde administrativo y su desarrollo no puede paralizarse por los propietarios o poseedores colindantes y bloquea la accin judicial de deslinde que estos puedan ejercer , de forma que no pueden incorporarse a un proceso judicial con la misma pretensin. Si la finca ya estaba inscrita en el registro de la propiedad, se inscribe igualmente el deslinde administrativo .

La resolucin que aprueba el deslinde, es titulo suficiente para la inmatriculacin de los bienes de la administracin, siempre que cumpla con las exigencias legales. En cuanto al Procedimiento del deslinde administracin: Las leyes regulan = Bienes de las comunidades autnomas. Reglamento de Bienes Corporales de las Administraciones locales = bienes de las corporaciones. LPAP = bienes estatales: Inicio: a instancia de parte + Comunicacin al registro de la propiedad, para que se tome razn de su incoacin + publicacin del inicio en el BOE. Resolucin: aprobatoria del deslinde se dictar previo informe jurdico, una vez el acuerdo sea firme se procede a la inscripcin y amojonamiento. 1 Procedimiento:

La jurisprudencia de conflictos y contencioso-administrativo, establecen que la administracin no poda hacer declaraciones de propiedad sobre terrenos de particulares que son titulares y prueban la posesin durante mas de un ao. El deslinde administrativo, es ahora una potestad por la cual la administracin ademas resuelve sobre la propiedad misma con efectos registrales directos. E) Reintegro posesorio: Art 55 LPAP Es aquella potestad de las administraciones de recuperar por si mismas la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio, liberndose de la posibilidad de acudir a los tribunales. 1- si se trata de bienes patrimoniales, se requiere que para iniciar el procedimiento se haya notificado antes de que transcurra un ao. Pasado ese plazo, tendr que acudir ya a la jurisdiccin civil. 2- Si se trata de bienes demaniales; la accin de recuperacin de la propiedad es directa,en cualquier tiempo. El procedimiento de reintegro tiene un dos fases; La Declarativa; audiencia del interesado y se pide al ocupante que cese en su actuacin en 8 das. La fase ejecutoria, solo se habr si el poseedor ofrece resistencia al desalojo. F) Desahucio Administrativo: Art 58 LPAP Es un proceso civil de recuperacin, que legitimaba su posesin, tratndose de bienes de dominio pbico , es competencia de la administracin declarar la rescisin, anulacin, caducidad de los ttulos confesionales. Ley reconoce a la administracin la potestad de recuperar en va administrativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan las circunstancias que legitimaban su ocupacin su ocupacin por

terceros. G) Control judicial de los actos de Autotutela: Como compensacin a los poderes de Deslinde, La rescisin, Caducidad de los ttulos concesionales, el particular puede plantear la cuestin de la propiedad, si siente lesionado su derecho dominica, ante la jurisdiccin civil en base al Art 3 de la Ley de la jurisdiccin Contencioso-administrativo en relacin con el Art 22 LOPJ , la cual atribuye la competencia de forma exclusiva a la jurisdiccin Civil en materia de derechos reales y arrendamientos de inmuebles , ademas de ser la encargada de regular las terceras de dominio, as mismo establece que la administracin, no es competente para resolver en va administrativa sobre ttulos dominicales. V. LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES . Regulacin Art 132.1 CE , Art 30 LPAP, La cual haba cubierto siempre los derechos, valores y fondos y bienes en general de la hacienda Pblica y se corresponde con la regla que remite el cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la administracin a la autoridad que sea competente en la materia. Esa regla de legislacin estatal, las comunidades autnomas las incorporaron a sus en sus leyes sobre presupuestos, As mismo la LPAP en su Art 30 afirma nicamente que son inembargables los bienes Demaniales, as mismo prohbe a los tribunales y a las autoridades administrativas dictar providencias o embargo o despachar mandatos de ejecucin contra bienes y derechos patrimoniales 3. Ningn tribunal ni autoridad administrativa
podr dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general. El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la Administracin General del Estado o sus organismos se efectuar de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 de la Ley General Presupuestaria, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, y 106 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

En relacin a los fondos, derechos y valores de la haciendas locales y los bienes demaniales entiende el tribunal que se cumplen esos requisitos. Lo que no sucede con aquellos bienes patrimoniales no afectados a ninguna finalidad, ya que en esos casos la inembargabilidad no viene justificada , ni por el P de eficacia, ni por la continuidad del servicio, ni cumple con la exigencia de proporcionalidad entre finalidad perseguida y sacrificio impuesto.

CAPTULO II. EL DOMNIO PBLICO.

I. FORMACION DEL CONCEPTO DE DOMINIO PBLICO . La divisin de los bienes de la administracin en bienes de dominio pblico o demaniales y bienes de dominio pblico diferenciando su rgimen jurdico. El concepto de dominio publico, tiene su origen en la res Publicae del derecho Romano, que se consideraba como propiedad del estado, que ejerca sobre ellas verdaderos derechos dominicales. El derecho Romano la categora de Res comunes (ros navegables,la mar y sus riberas ) La distincin de dos clases de bienes de la Administracin y consiguiente teora del dominio pblico, va a tener entrada en nuestro con motivo de la aprobacin del Cdigo Civil Art 338 a 345. II. EL CRITERIO DE LA AFECTACIN COMO DEFINIDOR DEL DOMINIO PBLICO. BIENES QUE COMPRENDE . La delimitacin de los bienes pblicos, se hace asumiendo como elemento esencial de su definicin el criterio de la afectacin a diversos fines pblicos. Art 5 LPAP Bienes y
derechos de dominio pblico o demaniales 1. Son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. 2..Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de la Constitucin. 3. Los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico. 4. Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta ley y las disposiciones que la desarrollen o

complementen. Las normas generales del derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarn como derecho supletorio.

Aparte de la titularidad de un ente publico para calificar un bien como dominio pblico es esencial el elemento del destino o de la afectacin del bien a una finalidad pblica, a un uso o a un servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional. En funcin de la afectacin se distinguen dos clases de bienes de dominio pblico (Demaniales) : Afectados al Uso Publico General: Lo integran los afectado de forma directa; Caminos, Canales, Puertos, Calles, Paseos. Afectados al Servicio Pblico: Hay dos concepciones , la Restrictiva, que hace una doble limitacin del concepto de demanial. Como titularidad del estado de forma exclusiva y no a los de los entes locales. Ademas de a finalidad que se restringe a los servicios pblicos de la defensa Nacional, sin comprender la desafectacin a los servicios Pblicos. La legislacin lo amplio a edificios en los que se alojan oficinas o cualesquiera servicios. El derecho espaol, ha pasado de una concepcin restrictiva a una ampliacin subjetiva, ahora basta con la simple afectacin o vulneracin con este servicio, sin la exigencia aadida que esa afectacin lo sea en funcin de su especial naturaleza. Afectados A la Corona. El Patrimonio Nacional: Art 342 Cce. La cuestin de estos bienes se resuelve hoy en la Ley 23/1982 Son los bienes de la Corona, El patrimonio real regulado en la ley de patrimonio de las administraciones Pblicas, son aquellos muebles e inmuebles de titularidad del estado bienes que estn afectados al uso y servicio del rey y los miembros de la real familia para ejercer la alta representacin de la constitucin. Esos bienes son inalienables, inembargables, inenajenables. Afectados al Fomento de la riqueza Nacional : Art 342 Cce. No estn incluidos los bienes de los entes locales, el ejemplo mas claro, son las minas mientras no se otorgue la concesin, ya que las minas, una vez concedidas no estn afectados a un uso o servicio pblico. Los Montes Pblicos: El Dominio Pblico Radioelctrico:

III. LOS BIENES COMUNALES.