El Ciclo Econmico

SECCION III: EL ROL DEL ESTADO

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III.1

El papel del Estado en el crecimiento econmico.

La relacin entre la economa y el Estado El papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtencin de los beneficios de las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad. Como estos beneficios deben ser constantemente ampliados por la repeticin del circuito de produccin descrito en captulos anteriores, el Estado debe asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para lograr este objetivo. A esto se refieren los economistas actuales con la expresin crear un ambiente de negocios, un entorno social e institucional que favorezca la existencia de excedentes y les posibilite su retencin en manos privadas. En lenguaje empresarial un sistema donde se garantice la propiedad privada de los medios de produccin, las reglas de juego (leyes, decretos, polticas econmicas) sean claras y con relativa permanencia, la justicia proteja lo que entienden sus derechos (la apropiacin del excedente) y exista una cultura empresarial desarrollada. Desde este punto de vista, no es posible considerar el sistema actual como un sistema econmico nicamente privado. Esto no significa que no se cumplan los anlisis y tendencias que hemos descrito con anterioridad, por el contrario no se puede explicar las fluctuaciones de la economa de la sociedad actual sin estas leyes. Pero s significa que la economa capitalista basada en unidades empresariales no coordinadas no se podra sostener sin las actividades de proteccin, estimulacin y socializacin que realiza el Estado. Baste nombrar en cada caso y a manera de ejemplo no taxativo el aseguramiento de los derechos de propiedad en sus diversas formas (para asegurar al

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empresario la apropiacin de los excedentes creados por el trabajador), las actividades de investigacin bsicas y aplicadas (contribuyendo al progreso tcnico tan necesario al capitalismo, realizando el Estado estas actividades no rentables en s mismas) y la educacin de la poblacin (para reproducir la fuerza de trabajo en condiciones adecuadas al grado de progreso tcnico alcanzado.) Es totalmente cierto que en la sociedad actual Estado y empresarios no son la misma cosa. El capitalismo, a diferencia de los sistemas anteriores tales como el feudalismo y la esclavitud, es un nuevo sistema en el que la estructura econmica no tiene acceso directo a los medios de violencia para imponer una coercin directa de acuerdo a sus intereses. En ese sentido en la sociedad actual existen una dimensin econmica y una dimensin poltica que en determinados momentos de la vida de los pases pueden entrar en tensin. La sociedad econmica conforma un sistema en donde todos los elementos se relacionan y producen resultados que no se pueden explicar en forma aislada. Pero en la marcha normal del sistema y, ms aun en los momentos de crisis, el Estado interviene en la organizacin social en representacin de los grupos dominantes econmicamente. Desde un punto de vista histrico, el Estado desempe un papel esencial en la creacin del mercado nacional a partir de los mercados locales existentes en los burgos de la poca feudal y de los mercados internacionales de los mercaderes de esa misma poca. Estos mercados nacionales de los siglos XVIII y XIX junto con la evolucin tcnica y social propiciaron el pasaje de la manufactura a la gran industria y del trabajo manual al mecanizado. El papel del Estado a este respecto no finaliz con la creacin de mercados nacionales: en la medida que la acumulacin de capital lo hizo necesario el Estado en los

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pases desarrollados apoy por medios diplomticos y militares la obtencin de mercados para sus productos mediante el imperialismo a finales del siglo XIX o la apertura de mercados por negociaciones bilaterales y multilaterales en siglo XX, a la vez que asegur el acceso de las materias primas necesarias para el proceso de industrializacin (de las cules la ms conocida y tambin la ms importante pero no la nica es el petrleo1.) La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo, regulando mtiples esferas de actividad en cuanto ellas fueran claves para el proceso de acumulacin de capital. La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, la incrementada complejidad de preparacin de la fuerza de trabajo y el imperativo de introducir elementos que legitimen el sistema explican la complejidad actual que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado, sea o no explicitado por aquellos que propugnan una menor intervencin del Estado. Por el contrario, el mantenimiento y ampliacin de un orden social que favorece a determinados grupos sociales es una cuestin de primera prioridad en sus acciones, a punto tal de que luego de la Segunda Guerra Mundial, en los pases europeos el capitalismo amenazado por las luchas sociales y la cercana de la Unin Sovitica, utiliz parte de los excedentes para brindar servicios sociales (mejorando el nivel de vida de los trabajadores) en un afn (exitoso) de mantener el orden social capitalista.

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Quienes propugnan la menor intervencin estatal lo hacen pensando en lo que ha sido caracterstico del Estado en el sistema capitalista: retirarse de las actividades que pueden generar beneficios2 , quedndose con las actividades no rentables. De esta manera, por una parte la masa de excedentes generados por los trabajadores productivos puede transformarse en beneficio para los empresarios, por otra el capital estatal permite un monto inferior de capital constante a los empresarios lo que aumenta su tasa de beneficio. Tambin para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarga de realizar las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las tcnicas de produccin y la gestin de comercializacin, abaratando los costos de suministros a las empresas permitindole una mayor rentabilidad al transferirles recursos desde otros sectores sociales. En muchos casos el Estado toma a su cargo la investigacin cientfica y los conocimientos obtenidos son transferidos gratuitamente a los empresarios. Y en pocas de crisis la intervencin del Estado favorecer a los empresarios, facilitando (aunque no es la causa) la reduccin de los salarios reales que elevar la decada rentabilidad de las empresas, procediendo a la liquidacin de las empresas pequeas que eliminar capital constante a la vez que concentrar la produccin en grandes empresas y, en las crisis ms graves, cambiando el marco institucional para lograr que el esquema de produccin ampliada se ponga nuevamente en marcha. Debe quedar en claro que el cambio de marco institucional que el Estado a travs de los agentes polticos propicia no cambia los instrumentos bsicos de la economa actual, la bsqueda del beneficio y la competencia, por el contrario siempre el Estado termina adaptndose a ellas.

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El Estado en la sociedad capitalista no puede excederse de ciertos lmites, los empresarios nacionales o transnacionales segn el caso, poseen las herramientas necesarias (control de la inversin, flujo de capitales, etc.) como para bloquear cualquier intento de autonoma del gobierno con respecto al mundo empresarial. Por el contrario, en la mayor parte de la historia econmica de los pases el Estado se ha aliado con los grupos dominantes que buscan aumentar sus beneficios, por medio del crecimiento econmico y/o asegurndose una mayor porcin de la riqueza generada.Y en la actualidad, la expansin del comercio internacional, los flujos financieros y las inversiones extranjeras directas, de la mano de las estrategias empresariales de las mutinacionales productivas, comerciales y finacieras ha supuesto una prdida de funcionalidad del Estado como regulador del proceso de acumulacin y un desarrollo de estructuras y organismos internacionales, an ms aliadas a los intereses capitalistas dominantes a nivel global. Establecido entonces el rol general del Estado en el proceso de acumulaucin, pasaremos a analizar como las polticas especficas de los gobiernos influyen sobre el crecimiento econmico.

Factores que soportan el crecimiento econmico En la seccin I hemos descripto los elementos centrales de la dinmica de acumulacin de capital que provocan el crecimiento econmico. Hemos comentado que en la bsqueda de correlaciones empricas, analizando datos cruzados de una cantidad importante de pases algunos autores han constatado correlaciones de diverso signo entre estos factores y el crecimiento econmico medido por la variacin del PBI3. Estos

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resultados son explicables mediante la teora clsica que hemos desarrollado en este trabajo por lo que aqu analizaremos la importancia de la educacin, la investigacin y el desarrollo, la estructura del mercado y la apertura comercial con relacin al crecimiento econmico. La educacin influye en dos niveles: la educacin general de los trabajadores y la ms restringida de cientficos y profesionales universitarios. Pero ambas se relacionan con el progreso tcnico que, como hemos analizado, es adoptado e incentivado por los empresarios como manera de mejorar sus beneficios. En ese sentido el progreso tcnico es endgeno al sistema econmico, es interno al mismo porque es la bsqueda de beneficios lo que motiva la investigacin y adopcin de nuevos y mejores mtodos de produccin y el desarrollo de nuevos productos. La investigacin requiere de un grupo de personas con alta capacitacin: cientficos y profesionales. La adopcin y el uso correcto de una nueva tcnica requiere de trabajadores con un nivel de instruccin que si bien es bsico ha sido creciente a lo largo del desarrollo del capitalismo. La educacin universal impulsada por filsofos y educadores de finales del siglo XIX respondi a las necesidades del capitalismo de integrar una masa de trabajadores capacitados para las exigencias que las nuevas tcnica de produccin demandaban. El desarrollo econmico es, por lo tanto, generador de un mayor nivel educativo general y de una mayor investigacin cientfica. As que la relacin causal primera no es desde la educacin hacia el crecimiento sino desde el crecimiento hacia la educacin. Pero esta relacin es de dos vas ya que se complementa con la afirmacin de que las sociedades y pases ms educados son capaces de acelerar el progreso tecnolgico,

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logrando altas tasas de crecimiento que lo distancian an ms de los pases con menores niveles educativos e investigacin cientfica. Al hacer esta ltima consideracin cabe mencionar la importancia que ha tenido la divisin internacional del trabajo en la generacin del progreso tecnolgico. Como se ha comentado, la antigua divisin del trabajo en que los pases desarrollados producan y exportaban la mayora de las manufacturas mundiales y los pases en desarrollo se espacializaban productivamente en la produccin y exportacin de productos primarios, materias primas y alimentos, ha ido cediendo lugar a una nueva divisin de tareas en el plano internacional como resultante de los nuevos sistemas tecnolgicos y la globalizacin. Algunos pases subdesarrollados a travs de las polticas financieras, productivas y comerciales de las empresas multinacionales, iniciaron o consolidaron, una dinmica industrializadora orientada fundamentalmente a la exportacin regional o mundial. Pero en ese esquema, los pases desarrollados han mantenido la especializacin en los sectores tecnolgicamente ms avanzados fabricando medios de produccin, a travs de las reconversiones industriales y de los ingentes gastos en investigacin y desarrollo (sin haber abandonado completamente la produccin manufacturera y protegiendo la agropecuaria). Ello ha implicado la desarticulacin sectorial en las economas de los pases subdesarrollados con ausencia de actividad de fabricacin de medios de produccin y, por estar intimamente relacionado, de progreso tecnolgico propio ya que les es necesario la importacin y adaptacin de tecnologas desarrolladas en otrso pases con distintas realidades. La estructura del mercado es otro factor que se ha mostrado correlacionado con el crecimiento. Por estructura de mercado se entiende si existe libre competencia en l o si

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la competencia est restringida por empresas con cierto grado de monopolio. La correlacin es positiva entre competencia y crecimiento. El empresario en su bsqueda de beneficios utiliza el progreso tcnico para disminuir sus costos. Pero adems esto lo ayuda a vencer a la competencia, ganando participacin en el mercado. Los empresarios que no adoptan las nuevas tcnicas adems de tener menores ganancias corren el riesgo de quedar fuera del mercado. La competencia refuerza la motivacin del empresario para investigar y/o adoptar nuevas tcnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin. El monopolio, al tener menores incentivos para adoptar nuevas tcnicas, se constituye as en freno para el crecimiento. La libre competencia, con la continua necesidad de reinversin de los beneficios en tecnologa, es un factor positivo para el crecimiento econmico. Al analizar la apertura comercial de un pas hacia el mundo encontramos que la capacidad de competencia en los mercados internacionales es vital para las perspectivas a largo plazo. En el corto y mediano plazo un pas puede protegerse de la competencia internacional con una variedad de mecanismos: aranceles, cuotas y subsidios entre otros. Pero en el largo plazo estos mecanismos se agotan y el encarar la competencia internacional se transforma en una necesidad impostergable. La cuestin crucial es: cmo afecta la apertura de un pas a la competencia internacional, a travs del libre comercio, en sus niveles de produccin y empleo? Es el laissez fairela mejor manera de participar en el comercio internacional o el soporte y administracin del Estado son necesarios? La apertura de la economa tiene efectos sobre el crecimiento que dependen de la situacin del pas al momento de la liberalizacin comercial. Consideramos tanto el caso en que el pas rebaja sus aranceles y disminuye sus barreras no arancelarias con el resto

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del mundo como los casos en que un pas entre en acuerdos de libre comercio, unin aduanera, etc. con otros. En principio, un tamao mayor del mercado permite obtener mayores economas de escala e incrementar la especializacin de las empresas, adems de incentivar la competencia por el mayor nmero de empresas que producen el mismo bien (efecto procompetitivo.) Ambos factores hacen pensar en un efecto positivo de la apertura para el crecimiento econmico. Adems se facilita la actualizacin tecnolgica de las empresas, por lo que inicialmente puede haber una fuerte inversin que impulse el crecimiento. Pero si el grado de desarrollo capitalista de ambos pases (que han bajado sus barreras comerciales) es muy diferente y si las empresas de un pas, en un sector, tienen menores costos debido a una mayor productividad resultado de su mayor desarrollo tecnolgico, escala de produccin o poder de mercado, o tienen menores costos salariales debido al nivel de vida de la poblacin y a la tasa de cambio, entonces un pas podr incrementar su produccin mientras que el otro disminuir concomitantemente la produccin. Y esto es as porque tanto al nivel de comercio internacional como interno de un pas, quien tiene menores costos gana la competencia4, ya sea porque el empresario obtiene mayores utilidades directas por la diferencia entre precio y costo o porque disminuyendo el precio de venta conquista mayor porcin del mercado que redunda tambin en mayores utilidades. Y quien tiene mayores beneficios puede reinvertir y mejorar su tcnica de produccin, disminuyendo su costo laboral unitario (que surge de la compleja interrelacin de salario real, tipo de cambio y productividad) condenando a la quiebra a las empresas del otro pas. Los efectos de la apertura son desiguales para ambos pases

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dependiendo de las condiciones iniciales, por lo que las correlaciones empricas no han encontrado una relacin consistente entre apertura y crecimiento.

Las polticas del Estado para el crecimiento El Estado tiene a travs del manejo de las polticas econmicas la posibilidad de influir sobre la generacin de excedentes y sobre su distribucin. Ya ha sido destacado su papel al influir sobre los salarios reales de los trabajadores, la provisin de servicios de bajo costo a las empresas, la adecuacin de la educacin de la poblacin para el manejo de las nuevas tcnicas de produccin. Como adems el crecimiento econmico se logra cuando existen beneficios y se reinvierten, las polticas que tiendan a aumentar el ahorro y la inversin y a disminuir el consumo social improductivo favorecern la reproduccin ampliada de la produccin. En ese sentido las polticas macroeconmicas son claves para lograr el crecimiento productivo, las polticas sectoriales pueden ser bien intencionadas pero inoperantes en un marco inadecuado de poltica econmica general. Las polticas monetarias, cambiarias y fiscales deben ser congruentes con el objetivo de crecimiento econmico. Para que se reinvertan los beneficios en el pas e incluso para atraer inversiones desde el extranjero que complementen el ahorro nacional, el Estado debe desarrollar constantemente nuevos sectores industriales donde puedan invertirse los beneficios, sectores que debern tener una rentabilidad igual o superior al promedio existente en el pas y a las alternativas externas asequibles a los empresarios. En este sentido los mayores beneficios se obtienen en sectores con mayor valor agregado, debido a que al ocupar mayor cantidad de trabajadores con las tcnicas ms actuales de produccin, se

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incrementa la cantidad de excedentes que se generan. Adicionalmente el proceso de industrializacin, con sus demandas educativas y de socializacin, lleva a un mayor nivel de vida de la poblacin. Pero adems la seleccin de esos sectores deber tomar en cuenta tomar en cuenta las dotaciones de recursos del pas y las ventajas competitivas frente a terceros para que la estrategia de crecimiento tenga posibilidades de xito. Para que las industrias existentes puedan crecer en su produccin, reinvirtiendo sus beneficios, es necesario expandir sus ventas a travs de la sustitucin de importaciones en el caso de que empresas extranjeras estn compitiendo en el mercado local o, no siendo excluyentes ambas posibilidades, exportando a nuevos mercados. En ambos casos incide el Estado, en forma indirecta pero importante a travs del tipo de cambio y en forma directa por medio de la poltica comercial (aranceles y reembolsos a la exportacin, acuerdos de integracin, etc.) Cabe hacer notar que la proteccin a industrias ineficientes, ms que generacin de riqueza puede constituirse en una transferencia de la misma desde otros sectores empresariales o de trabajadores, incidiendo negativamente en el crecimiento. Pero adems el Estado influye con la poltica fiscal al menos de dos maneras: por el monto de recaudacin que implica y por la redistribucin que realiza. De la primera forma el Estado est tomando parte de los excedentes generados durante el proceso de produccin y cuanto mayor sea el consumo del Estado, menor ser la porcin de los beneficios que se pueden destinar a la reinversin. De esta forma un tamao excesivo de aquella parte del Estado no dedicado a tareas productivas conspira contra el crecimiento econmico (la palabra excesivo se refiere a que, de todas formas, se requiere un tamao relativamente importante del Estado ya que debe asegurar las tareas

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que han sido descriptas de mantenimiento social debido a que en el caso de que no las cumpla se deteriorar el ambiente de negocios y el de los propios trabajadores en cuanto a salud y educacin, ambos necesarios para el funcionamiento del sistema econmico, por la reproduccin de la fuerza de trabajo y por las necesidades educativas que el progreso tecnolgico requiere5.) Pasando al segundo aspecto que mencionramos, la redistribucin que realiza el Estado puede darse entre distintos empresarios, o entre empresarios y trabajadores o entre distintos trabajadores. Por una parte los clculos efectuados por Shaikh y Tonak (1994) para Estados Unidos revelan que los impuestos pagados por los trabajadores exceden los beneficios sociales recibidos. Por otra, un estudio efectuado para un pas europeo, Espaa, calcula los aportes realizados por la clase trabajadora al Estado a travs de impuestos y contribuciones a la seguridad social y, en sentido inverso, los pagos del Estado a los trabajadores a travs de transferencias directas, educacin y seguridad social. La conclusin a la que arriba es que los aportes de los trabajadores al Estado y lo que este retorna comporta montos prcticamente iguales6. Esto demuestra que an en un pas europeo donde el llamado Estado benefactor es reconocidamente ms importante que en el tercer mundo, no hay redistribucin entre empresarios y trabajadores, en realidad es al interior de los trabajadores donde la redistribucin es solidaria en edades y pobreza. En pases no desarrollados la imposicin suele ser ms regresiva que en los pases europeos, por lo que de existir transferencias es altamente probable que la direccin de stas vaya desde los trabajadores hacia los empresarios.

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Con respecto a la distribucin entre empresas el Estado, al cargar impositivamente a unos sectores ms que a otros o al otorgar subsidios e incentivos con los montos recaudados fiscalmente, puede incidir en la estructura productiva. Y esta incidencia puede ser positiva para el crecimiento, si se propicia a travs de polticas del Estado la diversificacin de la estructura productiva del pas hacia sectores ms dinmicos y para los cuales el pas pueda crear ventajas especficas, o negativa si se concentra la actividad productiva en pocos sectores ms retrasados y en los cuales histricamente ha estado basada la creacin de riquezas del pas. Lgicamente las polticas que se adopten dependern de la fuerza relativa de los distintos sectores empresariales nacionales y extranjeros y de la insercin en la divisin de trabajo mundial que se ha desarrollado en las ltimas dcadas. Hasta aqu hemos analizado el rol del Estado en la generacin de beneficios y su reinversin. Pero el Estado tambin influye decisivamente en los factores de soporte que hemos analizado en el apartado anterior. Asegurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se apropian de excedentes superiores a los que generan con sus productos y servicios, por medio de precios que no reflejan el valor de sus prestaciones es una tarea del Estado que encuentra graves dificultades para realizarla dado el poder con que cuentan estas grandes empresas, muchas veces extranjeras. Ya hemos comentado la positiva correlacin entre estructura del mercado competitiva y crecimiento econmico, a resultas de que la competencia refuerza la motivacin del empresario para investigar y/o adoptar nuevas tcnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin. Sin embargo es necesario precisar que invocando estos resultados y motivos, en muchos pases subdesarrollados se han

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privatizado monopolios estatales convirtindolos en monopolios privados, que amn de no ser competitivos implican una apropiacin privada del excedente y en la mayora de los casos, su envo al exterior. La forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el crecimiento en el largo plazo. Polticas comerciales exitosas requieren de anlisis estructurales de la competencia internacional y los mercados mundiales. Desde este punto de vista, la tasa de cambio es de crtica importancia, ya que la tasa de cambio traslada los costos y precios locales a la arena internacional. Adems el otro factor que incide en los costos unitarios absolutos junto con los salarios ya que determina el valor incorporado al producto, y por tanto en la competitividad, es la productividad que depende crucialmente del avance tecnolgico de las empresas y de la modernizacin de la infraestructura fsica, social y poltica. Como demostraremos en el captulo 2 de esta seccin, es la posicin competitiva del pas, medido por sus costos reales, la que determina sus resultados en el comercio internacional. Esto confirma la falta de correlacin emprica que se ha encontrado en algunos estudios y los resultados contradictorios en otros casos, entre la apertura comercial y el crecimiento.Como en el caso de competencia dentro de los lmites de una economa nacional, el comercio entre naciones castiga al dbil y recompensa al fuerte, sin garantas de que provea beneficios para todos. Como corroboracin prctica de esta afirmacin, podemos comprobar con una mirada histrica que cuando los pases desarrollados an no lo eran crearon y mantuvieron fuertes protecciones a sus industrias (aranceles, subvenciones, etc.) hasta que una vez afirmada su supremaca industrial liberalizaron sus intercambios comerciales en las ramas competitivas y promovieron el librecambio a nivel mundial7.

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Un rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente dbil en los pases en desarrollo es su contribucin al progreso tcnico y por tanto al aumento de los excedentes (beneficios) a travs de un incremento de la productividad de la fuerza de trabajo o por el desarrollo de productos con mayor valor agregado. Son de gran importancia para el crecimiento econmico las polticas pblicas destinadas a desarrollar las capacidades de aprendizaje necesarias para la imitacin de tecnologas y la disminucin de la brecha tecnolgica en los pases en desarrollo y para ensanchar las nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. La creacin y coordinacin de un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento para crear condiciones de competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendizaje tecnolgico. En forma similar a otras funciones del Estado, este las brinda en forma gratuita a los empresarios y en los pases ms avanzados las sumas dedicadas a este fin son, en la actualidad, de una cuanta muy importante8. En la medida que la productividad obtenida por el progreso tcnico es la fuente de excedentes que permite aumentar la reinversin y el consumo a la vez, el Estado es clave para lograr el crecimiento econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine las fuertes desigualdades y las relaciones sociales que el sistema capitalista conlleva. El siguiente captulo presenta la modelizacin matemtica, con un enfoque clsico, de los factores aqu tratados.

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III.2

Modelo especfico para cada factor

Introduccin En la seccin II hemos realizado el anlisis de las razones por las que el empresario adopta nuevas tcnicas de produccin y las consecuencias que esto tiene, incrementando la composicin orgnica del capital lo que es equivalente a aumentar la cantidad de medios de produccin por unidad de mano de obra empleada. Y es que el capitalismo es un poderoso mecanismo de acumulacin de riquezas en la forma de medios de produccin. La concentracin de los excedentes en forma de beneficios en las manos de un reducido grupo social, los empresarios, crean condiciones para el masivo incremento en la cantidad de fbricas, mquinas y medios de transporte. El cambio tcnico es, por ende, endgeno en la sociedad capitalista: no viene dado por una tasa externa al sistema sino que es su propia dinmica que lo genera. Y el cambio tcnico es sesgado al ahorro de mano de obra9. Existen dos formas de categorizar el cambio tcnico endgeno: un enfoque lo trata como el subproducto de la actividad de produccin misma y se corresponde con la forma de innovar de los empresarios ingleses que conocieron los economistas clsicos: a esta forma se le denomina en la actualidad learning by doing. En este caso el nivel de instruccin de los trabajadores influye en el volumen y calidad de las innovaciones. La otra categora corresponde a enfocar el cambio tcnico como el resultado de una actividad especfica de investigacin y desarrollo que se denomina sector R&D. Aqu se requiere un grupo de personas con alta capacitacin. Esta forma de perseguir el cambio tcnico es muy utilizada en la actualidad, donde las grandes empresas realizan

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importantes inversiones (en los pases desarrollados subsidiadas en buena parte por el Estado) en laboratorios y personal cientfico de primer nivel. Analizaremos entonces, ampliando el modelo bsico y con los enfoques descriptos, como se relacionan el cambio tcnico y el crecimiento econmico.

Cambio tcnico endgeno con learning by doing En el modelo bsico ampliado con cambio tcnico se defini la productividad del capital como la relacin entre la produccin agregada y el stock de capital constante: k=Y/K (1)

La tasa de crecimiento de la productividad del capital es , con <0, que en el desarrollo del modelo se supuso constante: k/k= En forma similar para la productividad laboral, si la tasa de crecimiento de esa productividad es ( con >0: y=Y/L y/y= Para considerar el proceso de learning by doing en la productividad del trabajo, vemos que sta crece no solamente por la introduccin de nuevas tcnicas de produccin a una tasa dada, sino por el mismo hecho de la acumulacin de capital constante. Asumiremos que est ltima relacin es directa con un factor de proporcionalidad positivo: y/y= + (K/K) (3) (2)

Por lo tanto la tasa de crecimiento del capital variable es: L/L=Y/Y-y/y=g-[ + (K/K)] (4)

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Recordemos que: K/K=gSustituyendo y operando: L/L=(1- )g-( ) (6) (5)

Las ecuaciones bsicas que describen el movimiento del sistema son, de igual forma que en los modelos anteriores: K=I S=wL+I Utilizando (5), (6), (7) en (8): K(g- )=S-wL*[(1- )g-( )] (7) (8)

Despejando la tasa de crecimiento de la economa: g=[S+wL( ->)+K )]/[(1- )*wL+K] (9)

Obsrvese que en ausencia de aprendizaje por experiencia, =0, la tasa de crecimiento tiene la expresin que habamos encontrado en el captulo anterior, donde el aumento de la productividad laboral es producto nicamente de la introduccin de nueva tecnologa y/o maquinaria, obtenindose una tasa constante de crecimiento de la productividad . Para facilitar el anlisis de la expresin sustituimos el excedente creado en la produccin en funcin de la tasa de obtencin de excedentes e introducimos la composicin orgnica del capital, dividiendo numerador y denominador por wL: g=[m+ +( + )* ]/(1- + ) (10)

Comparemos con la ecuacin para la tasa de crecimiento sin el efecto learning by doing:

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g =(m+(+>)/(1+)

(11)

El efecto de learning by doing es en principio ambiguo ya que disminuye tanto el numerador de la expresin (al ser > negativo) como el denominador(por restar ). Derivando la expresin con respecto a , el factor de aprendizaje, encontramos que el signo de la derivada depende de su numerador: (g/)= (m+ ->)/(1-+ )2 Esta expresin es positiva dado que es negativo y es positiva. Por lo tanto, g

es creciente en , por lo cual el efecto del aprendizaje por la experiencia es aumentar la tasa de crecimiento. Este resultado es coherente con el hecho de que refuerza la tendencia del sistema hacia el aumento de la productividad del sistema, sin incrementar el capital constante. Similar tratamiento y resultados se obtienen al considerar otra ventaja dinmica derivada del crecimiento y fuertemente relacionada con la anterior, considerada de gran relevancia por los economistas clsicos, cual es la economa de escala. La mayor escala de produccin es causa y consecuencia del crecimiento econmico, con anterioridad se ha hecho referencia a las economas de escala internas y externas a una empresa. La economa de escala induce a cambios tcnicos que implican un aumento de productividad laboral. Por esto una manera de modelar su influencia es considerando que la tasa de crecimiento de la productividad es de la forma: y/y= + g Donde tecnologa y (12) es la tasa de aumento de productividad debida a la introduccin de nueva es un factor de proporcionalidad positivo que representa la influencia de

la economa de escala a travs de la tasa de crecimiento econmico10.

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Por lo tanto la tasa de crecimiento del capital variable es: L/L=Y/Y-y/y=g-( + g) L= L* [(1- )g- ] Recordemos que: K/K=g(5) (13)

Las ecuaciones bsicas que describen el movimiento del sistema son, de igual forma que en los modelos anteriores: K=I S=wL+I Utilizando (13)y (6): K(g- )=S-wL * [(1- )g- ] Despejando la tasa de crecimiento de la economa: g=(S+wL +K )/[(1- )*wL+K] (14) (7) (8)

Comparese con la tasa de crecimiento desarrollada en el apartado donde se analizara el progreso tcnico de la seccin I: g=(S+wL +K )/(wL+K) Ambas expresiones coincidiran si el factor fuera nulo. Cuando existen

economas de escala, esto es para valores positivos de , el denominador del segundo trmino de la expresin (14) disminuye y por lo tanto la tasa de crecimiento es mayor que en ausencia de economas de escala, como correctamente determinaron los economistas clsicos.

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Cambio tcnico con un sector productor de medios de produccin El estudio de la influencia en el crecimiento de una economa de un sector especializado en innovar y promover nuevas tcnicas de produccin a travs de la produccin y comercializacin de medios de produccin requiere extender el modelo bsico a dos sectores: el ya citado productor de maquinarias responsable de las actividades de investigacin y desarrollo, que denominaremos sector 1, y el productor de bienes de consumo, sector 2. Utilizando la tcnica de produccin ms rentable, el sector 1 requiere de L1 unidades de trabajo y un inventario de capital constante K1 formado por el valor de todos los medios de produccin que sobreviven al tiempo t, el cual se deprecia en aos (o en

forma equivalente a una tasa =1/ por ao.) El excedente creado por en este sector por los trabajadores es S1. El sector produce bienes de capital por un valor X, de los cuales X1 son comprados por el empresario del sector 1 y X2 por el empresario del sector 2. El sector 2 requiere de L2 unidades de trabajo y un capital constante K2 formado por el valor de todos los medios de produccin que sobreviven al tiempo t, el cual se deprecia en aos11, siendo el excedente producido S2. El sector produce bienes por un

valor Y que son consumidos por los trabajadores del sector 1 y del sector 2 de acuerdo al costo salarial wL1 y wL2 respectivamente, siendo w el salario de los trabajadores. La suma de L1 con L2 es L, el total de unidades de trabajo aportadas por todos los trabajadores (no desempleados.) Igualmente el total de bienes de capital de que dispone esta sociedad es: K= K1+K2 Y el excedente total es: (15)

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S=S1+S2 Las ecuaciones que representan la produccin en cada sector industrial son: X= wL1+K1+S1 Y=wL2+K2+S2 (16)

Obsrvese que dado que los productos manufacturados son diferentes, las industrias utilizan tcnicas tambin diferentes y por tanto es de esperar, con probabilidad casi unitaria, una diferente composicin orgnica en cada rama. 1=K1/wL1 2=K2/wL2 La composicin orgnica promedio de la economa es: =K/wL (17)

Los empresarios reinvierten todas sus ganancias, o sea que no consumen (o su consumo total es pequeo frente al consumo total de los trabajadores por lo que se puede despreciar en una primera instancia) y no hay otros sectores no productivos que consuman el excedente generado en la produccin. Esta hiptesis puede ser levantada de forma similar a como se hiciera en el modelo bsico. La tasa de beneficio en ambos sectores tienden a ser iguales, en caso de existir libertad de movimiento de capitales entre las ramas, e igual a la tasa de beneficio de la economa: b1=b 2=S/(wL+K)=b (18)

Lo que implica que para cada rama el excedente generado no coincide con el beneficio apropiado por el empresario de la rama, excepto bajo la extraordinaria circunstancia de igual composicin orgnica de capital en ambos sectores. Para ver esto

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introduzcamos la tasa de obtencin de excedentes, la que asumimos igual en los dos sectores: b=mwL/(wL+K) b=m/(1+ ) Los beneficios para el sector 1 sern: B1=b*(wL1+K1) Sustituyendo por la ecuacin (19) e introduciendo la composicin orgnica del sector, multiplicando y dividiendo la expresin por wL1: B1=mwL1(1+ 1)/(1+ ) B1=S1(1+1)/(1+)S1 En forma similar se puede concluir: B2= S2(1+ 2)/(1+ )S2 (21) (20) (19)

Tambin es dable apreciar en estas ecuaciones, que el sector con mayor composicin orgnica (en la prctica el sector 1 de medios de produccin) es quien se queda con una parte mayor de los excedentes, bajo forma de beneficio, que los que genera en su proceso de produccin. No es el objeto del presente documento tratar el problema de la relacin entre valor y precio que surge del estudio del problema anterior y que ha sido objeto de una larga controversia desde su formulacin12. Hemos realizado este pequeo desarrollo para sustentar la afirmacin previa relativa a la apropiacin de excedentes entre sectores industriales, lo que se relaciona con la estructura econmica del pas comentada en el captulo 1 de esta seccin. Basta indicar que para que los beneficios sean diferentes a los excedentes obtenidos en cada rama (son mayores en la productora de bienes de capital y

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menores en la de bienes de consumo) los precios de los bienes producidos deben ser diferentes al valor agregado en cada uno de los sectores. Comenzando con el desarrollo del modelo desde el punto de vista del crecimiento econmico, al igual que en el modelo bsico unisectorial, se asume que las tcnicas tienen retornos constantes a escala y que no hay progreso tcnico. La tasa de crecimiento de los medios de produccin y de consumo es respectivamente: g1=X/X=L1/L1=K1/K1 g2=Y/Y=L2/L2=K2/K2 Plantearemos ahora el balance de medios de produccin, utilizando la inversin neta, y la ecuacin que describe la aplicacin de los excedentes: K=K1+K2= I S=S1+S2= wL+I=w(L1+L2)+I (22) (23)

Sustituyendo en las ecuaciones de produccin y de crecimiento, las ecuaciones que describen el sistema econmico son: K1g1+K2g 2=I I= S-w(L1g1+L2g2) Obsrvese que si g1=g2=g se obtienen las mismas ecuaciones que para el modelo bsico de un sector y por lo tanto igual resultado para la expresin de la tasa de crecimiento por lo que se pueden extraer las mismas conclusiones, siendo la principal que el crecimiento de la economa depende de la tasa de obtencin de excedentes de los trabajadores (y del porcentaje del excedente que es reinvertido por los empresarios, como se puede deducir de igual manera que en el modelo bsico ampliado.) Como la

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suposicin fue que el sistema est en estado estacionario, o sea que todas las tasas de crecimiento son iguales, estamos asumiendo un sistema coordinado (proporcionado en el lenguaje de los economistas clsicos) entre los diversos sectores de la economa capitalista sin progreso tcnico. Se aplican las mismas consideraciones que en el captulo anterior an para este modelo ms complejo en cuanto a los supuestos necesarios para dotar de rigurosidad al modelo. Pero la realidad econmica capitalista es la del caos y la descoordinacin del sistema (desproporcin), punto este que trataremos de modelar a continuacin introduciendo el progreso tcnico de igual forma que se ampliara el modelo unisectorial anterior, siendo ><0 la tasa de crecimiento de la productividad del capital: k/k = > Y con (>0, correspondiente a la productividad de la fuerza de trabajo: y/y = ( Denominando nuevamente g a la tasa de crecimiento de la economa en general y recordando las definiciones de las tasas de crecimiento de cada sector, se obtiene: g1 = K/K=g-> g2 = L/L=g-( (24)

Obsrvese que dado los signos de las tasas de crecimiento de las productividades del capital y de la mano de obra, se tiene: g1 > g > g2 Por lo que el sector productor de maquinarias es ms dinmico que el sector productor de bienes de consumo.

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Sustituyendo las expresiones de las tasas de crecimiento sectoriales (24) en las ecuaciones (22) y (23) que describen el movimiento del sistema: K1(g->)+K2(g-() = S-wL1(g->)-wL2(g-() Efectuando operaciones e introduciendo los valores agregados para la economa del capital constante y variable, K y wL: Kg->K1-(K2 = S-(wLg-wL1>-wL2() Reagrupando trminos similares: (wL+K)g = S+(wL1+K1)>+(wL2+K2)( Despejando la tasa de crecimiento de la economa: g = [S/(wL+K)] +[(wL1+K1)/(wL+K)]>+[(wL2+K2)/(wL+K)]( (25) Ecuacin que nos indica que la tasa de crecimiento de una economa depende de los excedentes obtenidos (y reinvertidos) y de las tasas de crecimiento de la productividad laboral y del capital. La expresin (25) se puede escribir considerando la tasa de beneficio de la economa definida por la expresin (12): g = b +[(wL1+K1)/(wL+K)]>+[(wL2+K2)/(wL+K)]( La expresin obtenida para la tasa de crecimiento en este modelo de 2 sectores es similar a la calculada para el modelo con un slo sector y que transcribimos aqu: g=b+[(wL(+K>)/(wL+K)] A pesar de la similitud con la expresin de la tasa de crecimiento para el modelo de un slo sector, obsrvese que es una expresin ms compleja que permite visualizar con mayor claridad que la tasa de crecimiento econmico depende del peso que en la economa tienen los sectores productores de maquinaria y de bienes de consumo

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La tasa de crecimiento de una economa depende entonces de la tasa de beneficio que obtienen los empresarios en la misma ms las tasas de crecimiento de la productividad del capital y laboral ponderadas cada una de ellas por el peso relativo de cada sector (medios de produccin y bienes de consumo) en el total de la economa. Una expresin equivalente se obtiene introduciendo en (22) los beneficios de los empresarios de cada sector: wL1+K1 = B1 / b wL2+K2 = B2 / b Y de la expresin (18) de la tasa de beneficio de la economa: wL+K = S/b Combinando las expresiones obtenemos la tasa de crecimiento en funcin de la proporcin de los beneficios de cada sector con respecto a los excedentes generados: g = b+(B1/S)>+(B2/S)( (26)

La apertura comercial La teora clsica, como la realidad, visualiza la competencia internacional de la misma forma que la competencia interna en una economa: los empresarios compiten sobre la base de precios relativos que son determinados por los costos reales de produccin. Es la posicin competitiva del pas, medido por sus costos reales, la que determina sus resultados en el comercio internacional. Como en el caso de competencia dentro de los lmites de una economa nacional, el comercio entre naciones castiga al dbil y recompensa al fuerte, sin garantas de que provea beneficios para todos. Los

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trminos de comercio se relacionan fuertemente con el comportamiento de las tasas de cambio. El punto de partida del enfoque clsico es el reconocimiento de que en los trminos internacionales de comercio con precios internacionales relativos, la competencia entre empresas es liderada por los productores de menores costos relativos. El desarrollo que se presenta a continuacin, adaptado a nuestro modelo bsico, est basado en Shaikh (2002) y a los supuestos que asumiramos en el modelo bsico debemos agregar el de la uniformidad de las tasas de beneficio a escala internacional. Para que esta condicin se cumpla es necesaria la movilidad internacional del capital: los flujos de capital en busca de inversiones rentables provocan (al igual que en la economa cerrada) una tendencia a igualizar las tasas de beneficio, para lo cual Shaikh demuestra que no son necesarios ni grandes flujos de capital para lograr este efecto ni inversiones directas, alcanza con la movilidad de los capitales financieros en pequeos flujos. Si bien mantendremos la terminologa utilizada hasta el momento, dada la similitud de significados, las ecuaciones se aplican a una empresa productora de bienes y en particular el empresario utiliza una tcnica de produccin que busca minimizar sus costos totales, de acuerdo a la ecuacin: Y= wL+K+S Para tener en cuenta los precios relativos introduciremos un cambio menor en la notacin, por lo que Y denotar el volumen fsico producido mientras que p ser el precio de venta para ese productor: pY= wL+K+S

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Una forma equivalente de escribir esta ecuacin es recordando que los excedentes son los beneficios del empresario por lo que si b es la tasa de beneficio: S = b (wL+K) Sustituyendo y agrupando trminos: pY = (1+b) wL + (+b)K (27)

Obsrvese que la expresin (27) depende ahora de la cantidad de trabajo directo que requiere la tcnica, de la maquinaria utilizada y de la tasa de beneficio. Transformaremos esta ecuacin aproximndola por el mtodo de costos laborales unitarios verticalmente integrados, mtodo al cual hiciramos referencia en captulos previos con el nombre de trabajo predatado13: el capital constante es a su vez un producto fabricado a partir de otra cantidad de capital variable (mano de obra), capital constante (maquinarias y, aunque aqu no la estamos considerando, materia prima) y beneficios (que tienden a la tasa general de beneficios de la economa en un momento dado aunque con diferencias al interior de la industria de acuerdo a su eficiencia productiva): K=(1+b 1)wL1+(+b1)K1 A su vez K1 se puede sustituir de la misma forma y as continuar la cadena de sustituciones hasta llegar a una expresin en donde el precio de un producto puede ser descompuesto en la suma de costos laborales directos (de su proceso de produccin actual) e indirectos (de los procesos previos verticalmente integrados), multiplicados por un promedio de las tasas de beneficios, que surge de considerar que los diferentes excedentes se generan a su vez en distintos momentos de tiempo.

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El precio relativo de dos mercaderas depende, por lo tanto, de las relaciones de costos laborales y tasas de beneficio promedios, considerando que el salario real w no ha sufrido cambios a lo largo del tiempo que ha insumido este proceso iterativo. En la seccin I ha sido descrito de donde surge el monto de este salario: asegura la supervivencia y reproduccin del trabajador en condiciones sociales determinadas por la poca y la sociedad en que vive. Podemos asumir su constancia relativa a precios internacionales en tanto se mantenga el tipo de cambio d la moneda local. Como cada tasa de beneficio verticalmente integrada es un promedio ponderado de las tasas de beneficios de las industrias que intervienen directa e indirectamente en su produccin, se encuentra que la dispersin de tasas de beneficios promedios verticalmente integrada es pequea, lo cual hace que la relacin de precios entre dos mercaderas est dada, con buena aproximacin, por los costos laborales verticalmente integrados14: pi / pj = vi / vj (28)

Donde p denota precios unitarios, v costos laborales verticalmente integrados para los productos i, j, costos laborales que dependern de la productividad de las industrias involucradas (dadas las tcnicas de produccin utilizadas) y de los salarios pagos a los trabajadores. Para extender este principio a escala internacional, slo es necesario introducir la tasa de cambio nominal e (expresada como la relacin entre moneda extranjera y moneda domstica), y ahora p, p* designan los precios de bienes extranjeros y domsticos as como v, v* los costos unitarios verticalmente integrados de esos bienes, expresados en la misma moneda comn. La ecuacin se mantiene (28), adaptada su notacin al caso

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internacional, en cuanto las tasas de beneficio internacionales sean similares (que surge de la ya descripta tendencia a su igualizacin.) El tipo de cambio real er en trminos de precios de bienes comercializables est dado por: er = p e / p* = v /v* (29)

Sujetos a la competencia internacional, los precios de los bienes comercializables (parte de los bienes totales que produce un pas) tienden a ecualizarse en moneda comn, por lo que introduciendo el subndice T para designar estos bienes: pT e = pT* (30)

Escribimos el costo laboral unitario verticalmente integrado real como: vr =v / p Donde p denota el ndice de precios al consumo. Considerando la relacin entre los precios generales de la economa y los precios de los bienes comercializables internacionalmente (transables) :: := p / pT (31)

Combinando las ecuaciones (29), (30) y (31): er = (vr / vr*) (: / :*) (32)

Ecuacin que implica que los precios internacionales relativos de los bienes comercializables, que determina en el largo plazo la tasa de cambio real, estn regulados por los costos laborales reales verticalmente integrados ajustados por el contenido comercializable/no comercializable de la economa. Si el grado de desarrollo capitalista de los pases donde se sitan las empresas es muy diferente y si las empresas de un pas, en un sector, tienen menores costos debido a una mayor productividad resultado de su

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mayor desarrollo tecnolgico, o tienen menores costos salariales debido al nivel de vida de la poblacin y a la tasa de cambio, entonces un pas podr incrementar su produccin mientras que el otro disminuir concomitantemente la produccin. De las varias consecuencias que se pueden extraer de la ecuacin (32), con referencia al enfoque de este trabajo, interesa hacer explcita la que refiere que la tasa de cambio real sostenible es la que corresponde a la posicin competitiva relativa de un pas, medida por sus costos laborales unitarios reales. El flujo de capitales puede mantener por un tiempo ms o menos prolongado una tasa de cambio distinta a la derivada de la ecuacin (32) pero fatalmente ello conduce a prdida de competitividad y problemas que potencian las consecuencias adversas del ciclo econmico. Finalmente, una apertura comercial general o bilateral manteniendo una tasa de cambio no competitiva, es decir no acorde a la productividad y salarios del pas, por las ecuaciones (29) y (32) conduce a altos precios relativos y prdida de mercados, con las consecuencias negativas que se derivan para la produccin de bienes del pas.

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III.3

La economa primaria con servicios a la regin (1973-2000)

Introduccin El objeto de este captulo es el de ejemplificar el rol del Estado en la acumulacin de capital a travs de un anlisis de polticas activa de crecimiento del pas, en el marco conceptual que se ha desarrollado en las secciones previas: la bsqueda permanente de rentabilidad es el motor del sistema capitalista, la generacin de excedentes y su reinversin son los fundamentos del crecimiento del sistema. Presentando en apretada sntesis conceptos ya desarrollados con anterioridad, analizar polticas activas de crecimiento significa reconocer que en el sistema econmico actual el Estado tiene un rol importante a jugar: asegurar las condiciones para que exista un crecimiento suficiente para lograr el objetivo privado de la acumulacin de capital. Pero adems en todas las experiencias recientes de crecimiento econmico, el desarrollo de sectores claves de la economa ha sido encarado mancomunadamente por el Estado y las empresas privadas, incluso con un alto grado de formalizacin en los organismos conductores del proceso en cada sector y en los planes estratgicos para la expansin de los mismos15. A partir de esta definicin se deducen los elementos que se desarrollarn y que responden a las siguientes cuestiones: Cuales son las polticas macroeconmicas, condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento, que permitirn crear el marco adecuado para que la creacin de riqueza se produzca, se incrementen los excedentes y en su mayor parte se reinvertan? Cuales sern los sectores que podemos percibir en la actualidad en donde puede existir un crecimiento importante porque existe rentabilidad y oportunidades de reinversin? y cuales sern las polticas adecuadas para ello?

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El apartado comienza al igual que en captulos similares de las secciones precedentes, con una breve sntesis histrica de la evolucin econmica mundial en dcadas recientes. Luego se da lugar a la exploracin de las trayectorias de crecimiento seguidas por pases de similar tamao con Uruguay, como son Chile, Nueva Zelanda e Irlanda. Con ellos Uruguay comparte su origen como pas proveedor de materia primas y alimentos para los pases industrializados: con los dos primeros el ser pases de la zona templada del planeta que por su lejana de los centros desarrollados recin se integraron a la economa mundial a finales del siglo XIX. Irlanda es el que ms ha diferido en su trayectoria por haber sacado partido de su cercana e integracin a la Unin Europea, a su vez este pas y Nueva Zelanda se diferencian de Chile y Uruguay por su alto producto per cpita. Pero con sus semejanzas y diferencias, de los tres casos que se estudian se pueden extraer conclusiones de aplicacin para Uruguay. En anexos se describen sintticamente los antecedentes histricos de cada pas hasta la crisis de los aos 80, se analizan las polticas econmicas que se implementaron para retomar el proceso de acumulacin y el marco institucional interno en que se llevaron a cabo, se da cuenta de los resultados detallando las principales variables macroeconmicas de partida, su evolucin y la situacin actual. Con el mismo enfoque que ya se aclarara y no por carecer de importancia sino por no ser el foco del trabajo, en ninguno de los casos se analizan la distribucin de la renta, la mayor o menor desigualdad generada y las consecuencias sociales (positivos o negativas) que estos procesos tuvieron. Pero baste decir por el momento que como procesos de acumulacin, el nivel de vida de los trabajadores y de la poblacin en general

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aument (an dentro de los lmites que impone la existencia de una importante desocupacin y llevado por las necesidades que demanda el progreso tcnico) aunque a la vez que tambin se incrementaron las diferencias de riqueza entre los distintos grupos sociales. Al abordar el captulo correspondiente a Uruguay, se presenta el proceso econmico de la ltima dcada pero en forma sinttica y como comparacin a la luz de los casos analizados y de la teora clsica del crecimiento. Se describen los resultados alcanzados por las polticas implantadas por los sucesivos gobiernos, desde la dictadura militar hasta el actual gobierno democrtico, y como el pas se precipit en una crisis que ha sido calificada como la ms grave de la historia moderna uruguaya.

Caracterizacin del capitalismo mundial en la poca La larga expansin econmica en los pases desarrollados que comenzara en la posguerra y se sustentara institucionalmente en los acuerdos de Bretton Woods, lleg a su fin en 1973. La continua disminucin de la tasa de beneficio de las empresas y el aumento del trabajo improductivo y el consumo social, que signific el desarrollo del sector servicios a la vez que se desaceleraba el desarrollo industrial, disminuyeron la reinversin y el crecimiento. Institucionalmente la financiacin del dficit norteamericano, producto de los gastos debidos a la guerra de Vietnam pero tambin del bajo crecimiento de la productividad laboral en EEUU y la consiguiente prdida de competitividad, hizo crecer la abundancia de dlares y con ello la desconfianza en la moneda norteamericana y en el sistema de tipos de cambio fijos.

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La movilidad internacional del capital desempe un papel importante en la cada del sistema monetario: las crisis y la especulacin se hicieron frecuentes a partir de 1971. La movilidad del capital tambin redujo el control que los gobiernos nacionales podan ejercer sobre sus economas, una inflacin creciente actu como mecanismo redistribuidor de ingresos: la intervencin contra cclica de los gobiernos sustentada en la teora econmica keynesiana result infructuosa frente a la combinacin de inflacin y recesin y la propia teora entr en crisis. Los problemas del capitalismo en esta fase no eran de demanda sino de oferta, y an cuando la crisis de la segunda implica la cada de la primera, el hilo conductor fue la disminucin de los excedentes con relacin a las inversiones realizadas. El detonante de la crisis fue el shock petrolero del 73, sin embargo no fue la causante ya que en los pases desarrollados la riqueza transferida a los pases petroleros ( en la mayora de ellos a la elite gobernante) a travs de los mayores precios de los combustibles retorn a travs de prstamos canalizados por los centros financieros del mundo industrial. Por otra parte, no fue un hecho exgeno al sistema econmico: la cada del sistemma monetario y las devaluaciones sucesivas de la moneda norteamericana implicaron una importante prdida de riqueza de los pases exportadores de petrleo. En los pases del Tercer Mundo no petroleros, su balanza de pagos se deterior bajo la influencia conjunta de la recesin que provoc la baja demanda de sus productos de exportacin y la suba de los precios de petrleo. Estos pases incrementaron grandemente su deuda externa y su dependencia del capital financiero, lo que llev a muchos pases (y en especial a los de Latinoamrica) a duras polticas de ajuste durante la dcada de los 80 para hacer frente a las obligaciones generadas. Polticas de ajuste que significaron enormes

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transferencias de excedentes desde los pases pobres a los pases ricos, empobreciendo su poblacin y disminuyendo drsticamente el crecimiento econmico: entre 1982 y 1989 Amrica Latina transfiri ms de 200 mil millones de dlares a las naciones industrializadas y el PBI per per tuvo un descenso de casi el 10%. Desde el Estado de un pas desarrollado, la poltica econmica implementada por Reagan desde 1980 fue el primer intento luego de las crisis del petrleo de cambiar las condiciones del sistema econmico mundial que permitiera una recuperacin de la rentabilidad de las empresas multinacionales, originarias de los pases desarrollados. Y esta recuperacin de las ganancias se busc aumentando los excedentes producidos en los procesos productivos de los pases avanzados, a travs de una elevacin de la productividad por una profunda reconversin tecnolgica, pero tambin con una mayor apropiacin de parte de los excedentes generados en los pases subdesarrollados. Se profundiz la nueva divisin internacional del trabajo donde la antigua dicotoma materias primas productos industrializados se sustituy por un esquema ternario, con pases internacionalmente proveedores de materias primas y alimentos (un modelo latinoamericano), pases exportadores de productos industrializados de bajo y medio contenido tecnolgico con alto contenido de mano de obra (un modelo asitico) y pases proveedores de medios de produccin y servicios de alto contenido tecnolgico (pases desarrollados). Es de hacer notar que esta caracterizacin no es excluyente ni las denominaciones describen exactamente a todos los pases, pero s a la mayora. En especial hay diferencias en el esquema cuando se refiere a la produccin para el mercado interno: los pases de capitalismo avanzado producen materias primas y alimentos manteniendo una fuerte proteccin de estas actividades, aunque raramente se d la

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situacin inversa de produccin de productos de alta tecnologa por parte de pases del mundo no desarrollado. Tampoco todos los pases se adaptaron en forma sumisa y automtica a esta nueva divisin: un caso especial en la regin sur americana lo constituye Brasil pas en el que los sucesivos gobiernos han mantenido fuertes diferendos comerciales con Estados Unidos y han intentado proteger algunos sectores de importancia tecnolgica, apoyados por empresarios nacionales y con la aspiracin de ser una potencia relevante en la economa mundial. La poltica restrictiva monetaria norteamericana, que buscaba equilibrar el fuerte dficit presupuestario causado por una poltica fiscal expansiva, provoc la sobre valuacin del dlar y altas tasas de inters cuyo efecto final fue agravar la recesin. La restriccin de la demanda dispar la crisis de la deuda que comenz con la suspensin de pagos en 1986. La coordinacin incipiente de las polticas econmicas entre los principales pases desarrollados y la cada de los precios del petrleo en 1986 provocaron un perodo de crecimiento corto que concluy con la crisis burstil de 1987. La continuidad de la crisis implic la depuracin de capitales que permite la concentracin y centralizacin del sistema econmico aumentando la rentabilidad. El crecimiento se retomar con fuerza, por casi una dcada, a partir de 1992 mediante la combinacin de una profunda reconversin tecnolgica y de gestin que elev la productividad de la mano de obra y mejor la utilizacin de los activos (donde, obligado es decirlo, el mercado cedi lugar a la creciente planificacin de las empresas siguiendo el modelo japons como describe Lazonick (1991)), un abaratamiento del costo de las materias (y en especial del petrleo, el precio de las materias primas no petroleras se recuperaron en la segunda mitad de la dcada del 80 luego de una prolongada reduccin,

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para volver a disminuir en los 90) y la contencin de los costos laborales de la mano de la tercerizacin y subcontratacin as como de la fragmentacin geogrfica de los procesos productivos para explotar ventajas de localizacin. La dcada de los 90 es coincidentemente, pero no por casualidad, la del avance de la globalizacin que define un nuevo perfil en el sistema econmico mundial. El progreso de las fuerzas productivas debido al avance de la tecnologa impulsada por el desarrollo de la informtica y las comunicaciones con sus nuevas escalas de produccin y posibilidades de fragmentacin geogrfica de los procesos. Se expanden las nuevas tcnicas de gerenciamiento, derivadas de los sistemas japoneses de gestin de la produccin y la distribucin que a travs del Just in Timey Supply Chain Management, entre otras, disminuyen los requerimientos de capital circulante (inventarios) y con ello el capital total invertido. El desarrollo de las fuerzas productivas requera entonces otro marco que no fuera el restringido por los mercados e instituciones nacionales, para permitir el proceso de acumulacin de capital. Se refuerza la apertura comercial, se forman espacios econmicos supranacionales de evidente regionalizacin, se liberaliza el flujo de capitales a niveles nunca antes alcanzados a tal punto que la esfera financiera se disocia ( y supera en creces) al movimiento comercial. Las empresas multinacionales pasan a constituir la unidad bsica de la economa mundial con los pases compitiendo en el otorgamiento de incentivos y beneficios fiscales para atraer sus inversiones y el Estado se aboca a destruir ( o al menos a disminuir donde no le es posible eliminar) los elementos del Estado de Bienestar construido a lo largo de dcadas por sucesivas conquistas

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sociales. Las empresas pblicas que puden ser rentables comienzan a ser adquiridas por por el capital extranjero multinacional en asociacin (menor) con empresarios locales.

Anlisis comparativo de casos Las experiencias descriptas en los anexos, Chlie, Nueva Zelanda e Irlanda, presentan grandes similitudes a la vez que importantes diferencias. Se trata en los tres casos de pases pequeos con relacin a la cantidad de habitantes, proveedores histricos de productos primarios (agropecuarios y mineros) a los centros del capitalismo avanzado, que intentaron a mediados del siglo pasado un desarrollo basado en el mercado interno que fracas en la dcada del 70. Por este motivo sufrieron importantes crisis de acumulacin en los 70 y 80 lo que, en diversos grados, llev a enconados conflictos sociales por la distribucin de la escasa riqueza disponible. Tambin tienen en comn que la clase dominante en cada pas (y los centros de poder del mundo desarrollado, desde planificadores gubernamentales a empresas transnacionales productivas y financieras, pasando por los organismos multilaterales) visualiz que el camino de la acumulacin de capital pasaba por asumir un rol adecuado en la nueva divisin internacional del trabajo, en unos casos reforzando la insercin histrica del pas y en otros cambindola radicalmente. Para ello en cada pas de los analizados se adopt un modelo basado en la exportacin como medio de obtencin para las empresas de beneficios y se promovieron en todos ellos similares medidas econmicas16. En todos los casos fue el empresario privado (nacional y extranjero) quien invirti y recibi los frutos principales del nuevo modelo de desarrollo. El Estado, lejos de

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apartarse de la actividad econmica como se ha argumentado al adjudicrsele el rtulo de modelo neoliberal, intervino decididamente en la promocin del crecimiento a travs de mltiples polticas activas, aportando capital para diversas actividades y, ltimo pero no menor, con su fuerza de disciplinamiento y represin en los conflictos surgidos a raz de la forma de distribucin de la riqueza. El modelo de crecimiento capitalista, descrito al detalle en la seccin I, demuestra que la tasa de crecimiento depende positivamente de los beneficios (excedentes) de las empresas productivas, excedentes que deben reinvertirse en la ampliacin de los procesos productivos existentes o de nuevos que se generen, y negativamente de la fraccin del excedente que es consumida en sectores no productivos (comerciales, financieras, estatales no productivas, consumo suntuario de los empresarios o colocacin de los beneficios en el exterior.) Podemos a esta altura concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de crecimiento econmico que se extraen de las tres experiencias analizadas, conclusiones que son propias del modelo terico clsico: 1) la reduccin de los costos salariales unitarios (que involucra una relacin dinmica de salarios, tipo de cambio y productividad ) y la disminucin del consumo social y del gasto pblico, implic el aumento de la generacin de excedentes disponibles para la inversin. 2) la estrategia de expansin de las exportaciones, ampliando mercados que permitieran lograr la especializacin y economa de escala que el tamao del mercado interno dificultaba, logr desarrollar sectores rentables donde invertir el ahorro interno y el de las empresas transnacionales atradas por las ventajas ofrecidas

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en estos pases, ya sea la dotacin de recursos naturales o la de mano de obra calificada o el bajo costo relativo de la mano de obra o el acceso a mercados o varios de estos factores a la vez, potenciado por las ventajas fiscales que se otorgaron. Luego de esta caracterizacin general del modelo de acumulacin que se desarroll en estos pases, pasemos a describir con mayor detalle las polticas e instrumentos utilizados en las estrategias de crecimiento, destacando a su vez la diferencia en el grado de aplicacin de las mismas. Los tres pases desarrollaron o mantuvieron el funcionamiento de una economa con instituciones y prcticas que facilitaron la acumulacin de capital: el correcto ambiente de negocio, promovido desde todos los organismos internacionales representantes de los poderes del mundo desarrollado, ha sido elogiado con frecuencia en Chile Nueva Zelanda e Irlanda. Libertad de empresa sin discriminacin entre nacionales y extranjeras, bajo nivel de corrupcin, funcionamiento eficaz del Poder Judicial en especial con respecto a la proteccin de la propiedad y del cumplimiento de los contratos, permanencia en el tiempo de las reglas de juego, ambiente macroeconmico estable son, entre otros, elementos de un adecuado ambiente de negocios. Partiendo de situaciones diferentes pero con una historia comn de proteccionismo derivado de la fase de sustitucin de importaciones, los tres pases concretaron una fuerte apertura comercial (reduccin de aranceles, eliminacin de aranceles mltiples, disminucin de barreras burocrticas) complementada con la firma de acuerdos de libre comercio con pases claves como destino de la exportacin de sus productos:

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' Chile participa en la actualidad del Mercosur como miembro asociado, es miembro de Foro para la Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico (APEC), ha firmado acuerdos de libre comercio con Centroamrica, Canad y Mxico y EEUU, est negociando acuerdos similares con la Unin Europea, la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) y Corea del Sur. ' Nueva Zelanda ha firmado acuerdos de libre comercio con Australia (Closer Economic Relations & Trade Agreement, CER) y es miembro de la APEC. ' Irlanda es miembro de la Unin Europea, el principal acuerdo de integracin a escala mundial. Los objetivos en los casos estudiados no fueron solamente retomar el crecimiento, los tres sufran de un fuerte dficit de la balanza de pago lo cual implicaba una alta relacin deuda / PBI, por lo que un objetivo complementario (fuertemente exigido por los organismos de crdito internacionales o la Unin Europea, segn el caso) fue lograr el equilibrio en la balanza. En cuanto a las polticas econmicas, en todos los casos se ajust desde un comienzo la tasa de cambio, decisin no slo de la voluntad poltica sino de la propia dinmica de las crisis que atravesaron, y se manej luego de tal manera de hacer competitiva las exportaciones. Las fuertes devaluaciones tuvieron por efecto disminuir los costos de las empresas en dlares y reducir inicialmente la demanda interna. Cabe mencionar que en los perodos analizados existieron cortos episodios de sobre valuacin de la moneda en el caso de Chile y mayores y ms graves en el de Nueva Zelanda, que complicaron la situacin de las industrias aunque luego se rectificaron volvindose a polticas de moneda dbil. Se complement la reduccin de los costos salariales en

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dolares por una poltica laboral tendiente a flexibilizar las relaciones patronales obreras, disminuyendo el poder de negociacin de los sindicatos en los casos de Chile y Nueva Zelanda. Luego con la dinmica de la acumulacin se recompuso fuertemente el poder negociador de los trabajadores permitiendo aumentos del salario real. En Irlanda el proceso fue consensuado para inicialemnte mantener el salario real e incrementar los beneficios sociales. La inflacin se control en todos los casos con la disminucin del dficit fiscal y la creacin de bancos centrales autnomos. El dficit fue abatido (incluso logrando supervit) va reduccin de salarios pblicos, disminucin de montos de beneficios para desempleados y endurecimiento de las condiciones para acceder a los mismos, complementado con privatizaciones de empresas estatales y desmonopolizaciones. El Estado se achic en todos los casos con relacin a su peso en la economa nacional, cediendo las reas rentables a la explotacin de capitales privados. La disminucin del consumo pblico y privado increment la tasa de ahorro interno, alcanzando tasas histricamente elevadas para cada pas aunque con diferencias importantes en los tres pases analizados. El ahorro interno fue complementado, en grado variable, por la atraccin de inversin extranjera directa a las ramas de la economa con mayor capacidad exportadora (tambin existi inversin extranjera en el sector servicio, volcado al mercado interno, pero en menor grado y no en las etapas iniciales de la fase de crecimiento a la salida de la crisis) mediante condiciones fiscales generosas para la instalacin de empresas y la importacin de maquinarias. Con relacin al flujo de capitales, los tres pases eliminaron restricciones a las divisas extranjeras y liberalizaron los mercados financieros, se adoptaron regmenes

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liberales para repatriacin de beneficios y se firmaron convenios impositivos con terceros pases. En todos los casos, el ingreso de capitales, el endurecimiento de la poltica monetaria y la baja inflacin implic la baja de los tipos de inters. Mientras que la apertura fue irrestricta en Nueva Zelanda, Irlanda ya posea una larga historia de apertura financiera y Chile favoreci el ingreso de capitales de largo plazo obstaculizando el arribo de capitales especulativos. El Estado intervino, sin excepcin, en el desarrollo de infraestructura apropiada para soportar a los exportadores (puertos, carreteras, comunicaciones), en la promocin de exportaciones a travs de incentivos, investigacin de mercados y otros elementos. Tambin apoy modificando los sistemas educativos, coordin los mbitos pblicos y privados y transfiri recursos para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en sectores seleccionados por su potencial exportador. Como hemos citado, buena parte del xito en retomar un crecimiento prolongado se bas en la instalacin de empresas extranjeras atradas por las exenciones fiscales o las dotaciones de recursos o por ambas. Las empresas transnacionales invirtieron (tambin lo hicieron empresas locales ligadas al sector primario en el caso de Chile y Nueva Zelanda), mejoraron la tecnologa y aportaron su red de distribucin y clientes. La interaccin con los mercados internacionales, debida a la estrategia exportadora, ha desarrollado un empresariado entrenado y con gran capacidad de adaptacin, ha modernizado los servicios de apoyo (logstica, comunicaciones, financieros, aduaneros, etc.), ha promovido la creacin de empresas locales pequeas y medianas que trabajan para las grandes (y pocas) empresas exportadoras. Sin embargo, cuando los enclaves exportadores estn basados en recursos naturales con bajo agregado

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tecnolgico, el efecto irradiado sobre el conjunto de agentes econmicos ha sido menor. Tambin debe hacerse notar, en el caso opuesto de productos de alto contenido tecnolgico y debido a la presencia de grandes transnacionales en esa dinmica rea de la economa, que gran parte de la investigacin y el desarrollo no se realiza en el pas donde se produce sino donde reside la casa matriz o an en terceros lugares concentrados o distribuidos, pero donde la decisin y por tanto el dominio del tema est en el mbito corporativo y no local. Los pases analizados lograron sus objetivos en cuanto a retomar el proceso de acumulacin, redundando en una tasa positiva de crecimiento del PBI per cpita, objetivo principal de los cambios realizados. Pero tambin lograron con xito alcanzar los objetivos complementarios de estabilizar la balanza de pagos y disminuir la deuda externa. Sin embargo, los resultados comparados de los tres casos fueron bien diferentes y esto se debe a las razones que analizaremos a continuacin (ya fueron comentados las diferentes maneras de implementar el nuevo modelo, desde la dictadura represiva de Pinochet en Chile que luego se continuara en forma democrtica por gobiernos de la Concertacin, pasando por la represin en democracia de Nueva Zelanda hasta la negociacin y el consenso de los actores sociales en Irlanda.) Nueva Zelanda es el pas que creci ms lentamente de los tres, aunque por su inicial mayor producto per cpita, se encuentra en un valor intermedio en la actualidad con 12.380 dlares (Chile es el de menor valor con 4.350 dlares per cpita e Irlanda el mayor con 23.060 dlares). La tasa de crecimiento anual fue de 2,1% en la dcada de los 90. Esta tasa moderada (aunque alta en comparacin con las dcadas previas) se explica

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por la menor tasa de ahorro y el desarrollo de sectores rentables tradicionales en su mayora y algunos nuevos pero de escaso dinamismo internacional, basado en la exportacin de productos primarios con bajo valor agregado y resultando, por lo tanto, en un refuerzo de su tradicional rol en la divisin internacional del trabajo. Parte del menor crecimiento comparativo de Nueva Zelanda ha sido adjudicado al hecho de realizar una apertura comercial rpida con una moneda no suficientemente devaluada y con perodos de alta apreciacin, por lo que la industria local se vio severamente afectada. La produccin exportadora se diversific en bienes y destinos, amplindose sus mercados, pero an se mantiene altamente concentrada en ambos aspectos. Chile obtuvo altas tasas de crecimiento, un promedio del 5,5% anual durante los 15 aos siguientes a la salida de la crisis, partiendo de un bajo ingreso per cpita que se haba deteriorado como consecuencia de las polticas previas del gobierno militar. A partir de all, sus tasas de ahorro fueron elevadas en relacin con el PBI y el desarrollo de nuevos polos de crecimiento ms la mejora de sectores tradicionales permitieron invertir con rentabilidad generando crecimiento. Los nuevos sectores y los tradicionales se basaron en la explotacin intensiva de los recursos naturales: a fines de los noventa 57% de las exportaciones de bienes eran recursos naturales y 33% eran manufacturas intensivas en recursos naturales, apenas un 10% de otras manufacturas. De esta forma Chile mantuvo, ampli y perfeccion su rol de proveedor de productos primarios en los mercados mundiales, con una alta diversificacin en productos y mercados. Irlanda es el pas que logr las mayores tasas de crecimiento de los tres casos que estamos analizando, un promedio del 7,1% anual entre 1991 y 2000. Sus tasas de ahorro se elevaron consistentemente contando adems con una fuerte inversin extranjera

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directa. La ampliacin de mercados que provoc su incorporacin a la Unin Europea le permiti el desarrollo de nuevos sectores industriales de alta rentabilidad. Irlanda cambi su insercin internacional de un rol de proveedor tradicional de productos primarios al papel de exportador diversificado de bienes industriales con alto valor agregado y demanda dinmica, de la explotacin de recursos naturales pas a la utilizacin de su joven y calificada mano de obra como base del desarrollo econmico. Estudios empricos (Carrera y Casado (1998)) avalan lo que la teora clsica del crecimiento predice y que el caso irlands constata: el nivel de crecimiento de un pas est fuertemente relacionado con la complejidad tecnolgica del producto vendido en el mercado exterior. Los productos de ms alto contenido tecnolgico son los que pueden experimentar las mayores ganancias de productividad, los que tienen una demanda ms dinmica y mejores comportamientos de precio. A la vez, existe una asociacin inversa entre el grado de desarrollo y el peso de las materias primas en la estructura exportadora de los pases.

El proceso econmico reciente en Uruguay El perodo dictatorial iniciado en 1973, pero antecedido por una creciente represin de los sectores populares al incrementarse la lucha de clases, signific la toma de medidas para recuperar la tasa de beneficio de las empresas y la reinsercin de Uruguay en la nueva divisin del trabajo que se estaba poniendo en marcha como reaccin del capitalismo a la fase recesiva de la crisis general, tal como describiramos en el apartado anterior que caracterizaba el capitalismo a escala global en el perodo.

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El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le sucedieron implementaron en Uruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en los casos presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que explican los dismiles resultados alcanzados. La economa uruguaya es de base capitalista, con instituciones y prcticas que se caracterizan por un bajo nivel de corrupcin, libertad de empresa sin discriminacin entre nacionales y extranjeros, funcionamiento razonable del Poder Judicial con proteccin de la propiedad privada y del cumplimiento de los contratos. En sntesis, un ambiente de negocio correcto desde el punto de vista de los empresarios donde los sucesivos gobiernos desde 1973 fueron eliminando la intervencin del Estado en los contratos entre particulares, dieron permanencia en el tiempo a las reglas de juego e intentaron mantener un ambiente macroeconmico estable (con menor xito relativo en este punto, dadas las crisis que existieron y la influencia de la inestabilidad de los pases vecinos, Argentina y Brasil.) En particular el cumplimiento puntual de las obligaciones financieras externas e internas del sector pblico forj una imagen respetable para el pas en el mbito regional e internacional. Uruguay concret una apertura comercial, gradual en las dcadas de los 70 y 80 y rpida en los 90, desmantelando el proteccionismo derivado de la fase de sustitucin de importaciones: en 1989 las tarifas sobre las importaciones variaban entre un mximo del 40% y un mnimo del 10% (algunos bienes de capital y productos intermedios estaban exentos de recargos.) Desde 1990, el Gobierno comenz a reducir estas tarifas: en enero de 1995 las tarifas sobre las materias primas que no se producen internamente se haban fijado en un entorno del 2-6%, las tarifas sobre bienes intermedios en un 8-16% y las tarifas sobre bienes al consumo en un 10-20%. Lo que es ms importante, el Gobierno redujo

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sustancialmente las barreras no arancelarias, incluyendo los precios de referencia y los precios mnimos de importacin sobre los que se aplican las tarifas. Complementariamente Uruguay firm acuerdos de libre comercio con pases claves como destino de la exportacin de sus productos: fund con Argentina, Paraguay y Brasil el MERCOSUR, un acuerdo de integracin que se propuso una amplia liberalizacin del comercio intrarregional y la adopcin de polticas comerciales comunes, sustituyendo una serie de acuerdos preferenciales entre sus miembros por una unin aduanera (Uruguay tena convenios vigentes desde la dcada del 70 con Argentina (CAUCE) y Brasil (PEC).) A diferencia de los casos analizados (con la excepcin parcial de Nueva Zelanda), Uruguay no liber el tipo de cambio y mantuvo una fuerte apreciacin de la moneda en la mayor parte del perodo 1973-2001, especialmente entre 1978 y 1982 (perodo de la tablita) y ms grave por dimensin y extensin a partir del Plan de Estabilizacin de 1990. La poltica econmica de la dcada de los 90, diseada para reducir la inflacin, utiliz un ancla cambiaria con el dlar en un sistema de crawling peg: como consecuencia implic la suba de los costos en dlares para las empresas slo parcialmente compensada por un alto aumento de la productividad laboral en la industria, encareciendo la produccin nacional y reduciendo la competitividad exportadora del pas. La disminucin de los salarios fue uno de los puntos claves de la poltica econmica. Con la dictadura militar (1973-1984), diezmadas y reprimidas las organizaciones sindicales, los salarios reales y las jubilaciones tuvieron una drstica cada, que se adicion a la fuerte disminucin de los aos anteriores. La contencin del salario real en la dcada de los 90, que creci lentamente, se busc mediante la

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desregulacin laboral, llevada a cabo de hecho y de derecho, a travs de la precarizacin de las condiciones de trabajo (subcontratacin, empresas unipersonales, personal temporario, etc.) mantenindose, an durante los aos de crecimiento, tasas de desempleo por encima del 8%. La lucha contra la inflacin, elemento esencial para el clculo empresarial y la atraccin de inversiones, no logr un xito sostenido hasta la dcada del 90 con la implementacin del mencionado Plan de Estabilizacin. Uruguay, un pas de inflacin crnica moderada desde fines de los 50, sufri un proceso de aceleracin inflacionaria en el bienio 1989-90 llegando la tasa a un mximo absoluto de 133% en el ao terminado en enero de 1991. La base del Plan, en su aspecto monetario, fue la utilizacin de un ancla nominal con el dlar para la variacin de los precios internos: la instrumentacin del ancla cambiaria fue realizada por el Banco Central del Uruguay mediante un rgimen de banda para un tipo de cambio previamente anunciado por las autoridades. Luego de un lento decrecimiento inicial de la inflacin, el incremento del ndice de Precios al Consumo (IPC) se redujo gradualmente al 44,1% en 1994 y alcanz el 8,6% en 1998, ltimo ao de crecimiento. Para la reduccin del dficit pblico se intentaron estrategias similares a las aplicadas en los casos analizados: privatizaciones, desmonopolizaciones, disminucin de beneficios del Estado de Bienestar. El Estado redujo su participacin directa en la produccin, trasladando reas al sector privado, en un proceso gradual y acotado debido a la resistencia popular a estas medidas. Esta misma resistencia, expresada en sendos plebiscitos que invalidaron total o parcialmente las leyes promulgadas por el gobierno, implic el bloqueo de las

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privatizaciones generalizadas (slo se pudieron realizar algunas menores y en forma parcial formando empresas mixtas como la del ente estatal de aeronavegacin, PLUNA), una lenta desmonopolizacin de actividades (en la actualidad se est discutiendo la referente a los combustibles) y una reforma de la seguridad social (responsable del 75% del gasto social uruguayo equivalente al 15.3% del PBI en 1996) muy disminuida con relacin a las propuestas originales y cuyas consecuencias en lo referente al dficit fiscal se vern en el largo plazo. Ante la imposibilidad de lograr un ajuste drstico del nivel de gasto pblico, los sucesivos gobiernos optaron por reducir gradualmente la plantilla de funcionarios. El dficit fiscal se redujo tendencialmente con relacin al PBI entre 1985 y 1998, pero la mayor causa de esta reduccin no fue la disminucin del gasto pblico que intentaron las medidas antes descriptas (de hecho el gasto aument en esos aos por las transferencias a la seguridad social) sino el persistente incremento de la recaudacin tributaria por la mayor actividad econmica, por el aumento de la presin impositiva aplicado mediante sendos ajustes fiscales y por la renegociacin del servicio de la deuda externa, en el marco del Plan Brady, obtenindose la reestructuracin y reduccin de los saldos adeudados. Se foment la inversin extranjera, al igual que en los casos analizados pero con mucha menor intensidad, mediante la Ley de Inversiones de 1988 y regmenes especiales para el sector turstico (hotelera y complejos), forestacin, vitivinicultura y riego, adems de la adopcin del marco legal para la creacin de Zonas Francas. Se crearon incentivos a la exportacin, reembolsos y reduccin de aportes patronales de la mano de

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obra, como dbil respuesta al alza de los costos en dlares que implic el Plan de Estabilizacin. Habiendo analizado las principales polticas que se implementaron a partir de los 70 pero especialmente en los 90, siguiendo un esquema similar al utilizado en los captulos anteriores, es el momento adecuado para responder las preguntas: Cuales fueron los resultados de este conjunto de polticas? Cules son las causas de la crisis que comienza en 1999 y se profundiza en el 2002? Cmo se explica esta evolucin a la luz de la teora clsica y de los casos estudiados? Comenzando con la primera pregunta, la dcada de los 90 signific un crecimiento econmico en tasas que Uruguay no alcanzaba desde la poca de sustitucin de importaciones en los 40: en el perodo 1985-2000 el PBI se increment a una tasa promedio del 3,1% anual. Dicho crecimiento se dio en un marco de reestructuracin productiva en el contexto de la integracin regional en el Mercosur y con la profundizacin de la apertura comercial (los aranceles aduaneros se redujeron aceleradamente y se hicieron nulos al interior de la unin aduanera), que signific la consolidacin de un patrn de especializacin productiva sustentado en la exportacin agroindustrial de bienes con escasa transformacin industrial (carne, lana, arroz, lcteos, forestacin, cueros) y en el incremento del rol de proveedor de servicios regionales, principalmente financieros y tursticos enfocados a Argentina y en menor grado a Brasil, pases que tuvieron un fuerte crecimiento econmico por lo que demandaron fuertemente estos servicios. Las condiciones de rentabilidad y seguridad, soportados en la liberalizacin financiera y comercial junto con la integracin al Mercosur, resultaron atractivas para el

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ingreso de capitales tantos productivos como especulativos, en el marco institucional y econmico ya comentado. Con respecto a los primeros, la inversin acompa el proceso de recomposicin productiva localizndose en el sector forestal, la carne, hotelera, y transporte entre otras. Si bien las tasas de inversin con respecto al PBI siguieron siendo bajas a escala internacional, supusieron un considerable incremento (4,1% anual) con respecto al registro histrico uruguayo. La inversin extranjera directa se multiplic casi por tres entre 1993 y1998, duplicando su participacin en el PBI. En 1990 ningn sector no industrial era controlado por empresas transnacionales en Uruguay en ms del 50%, en 1998 el capital extranjero era mayoritario en las grandes empresas de transporte y almacenaje, comercio mayorista y minorista, construccin e ingeniera, forestacin. Las inversiones se dirigieron al sector primario (en bsqueda de seguridad en el abastecimiento de materias primas) y al sector terciario (para captar mercados en servicios) como oportunidad de expansin al ingresar en el mercado local. En el sector industrial las empresas transnacionales realizaron una vasta compra de empresas, pero la apertura comercial unida a la pequea escala del mercado frente a las necesarias en las nuevas tecnologas de produccin y los altos costos internos en dlares hicieron aconsejable (particularmente luego de la devaluacin del real) el cierre de las plantas industriales, con la utilizacin de la marca y de los canales de distribucin importando los productos desde sus plantas en Brasil y Argentina. Por las mismas razones, las ramas de la industria que continuaron en manos nacionales y que tenan mayor dependencia de la proteccin del mercado interno (calzado, vestimenta, tejidos de punto, metalurgia, entre otras) se contrajeron o directamente desaparecieron.

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La reestructuracin industrial de la dcada del 90 implic la reduccin de la ya escasa produccin de bienes de capital, maquinaria agrcola, vehculos e instrumental cientfico, incrementndose la importacin de esos bienes. Entre 1990 y 1995 el dficit comercial en estas ramas industriales claves para el desarrollo capitalista se duplic, pasando de 437 millones de dlares a 975 millones, a la vez que que se incrementaba la produccin y exportacin de alimentos. En el balance de ramas industriales, Uruguay sufri en el perodo una importante disminucin de su produccin manufacturera, se desarticul su ya inconexo tejido industrial mientras que creci su dependencia externa de maquinarias y equipos de produccin. En el sector agropecuario el proceso liberalizador y aperturista avanz desigualmente a partir de una situacin estancamiento de la ganadera (con excepcin hecha de la lechera) y con la proteccin de los cultivos agrcolas dedicados al consumo interno que se desarroll en los aos 50 con el objetivo de lograr seguridad alimenticia, la economa de divisas y el reasentamiento en el campo. El objetivo de poltica en los 90 fue la insercin competitiva en los mercados internacionales, el desarrollo de las fuerzas productivas en el sector en donde la imagen utilizada era que el productor rural deba transformarse en empresario rural. Los resultados fueron dispares y dependientes de la capacidad de competencia de cada sector y de la demanda mundial para el mismo: a pesar de continuar la explotacin de la ganadera en forma extensiva y de no ser posible la apropiacin de ms tierra por ocupar el 93% de las tierras productivas, el ndice de produccin de carne se increment 23% y las exportaciones de carne pasaron de 270 millones de dlares en 1990 a 400 millones en el 2000 (previo a la aparicin de aftosa en el rodeo nacional), la lana se

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desplom desde 315 a 133 millones de dlares exportados en los mismos aos, el sector lcteo increment 93% su produccin entre 1987 y 1997 y su productividad por hectrea un 75%. En los cultivos, sectores como cebada y girasol tuvieron crecimientos importantes mientras que se estancaron los de maz, sorgo y soja, la produccin de trigo se redujo drsticamente y se concentr haciendo desaparecer la pequea produccin familiar, el arroz creci desde ocupar 54.000 ha. en 1980 a 170.000 en 1998 con rendimientos que se ubican entre los ms altos del mundo, la horticultura fue el sector donde la apertura tuvo un efecto terriblemente nocivo, un renaciente sector citrcola que en comparacin a la ganadera intensiva y a otros cultivos tiene un alto ndice de ocupacin logr crecer e insertarse en los mercados internacionales. El impactante crecimiento de la forestacin a partir de 1990 ha determinado la existencia de 2 millones de hectreas explotadas que se concentr en grandes propietarios transnacionales. El detrimento de la produccin de bienes industriales fue acompaado de un fuerte aumento en el proceso de intermediacin productiva, dinamizando las reas de comercio, financieras, transportes y turismo. La importancia del sector servicios creci en el Producto Bruto Interno a la par que decreci fuertemente el industrial (del 26,8% del PBI en 1991 al 16,7% en 1999) y en menor grado el agropecuario (del 10,7% al 5,6% en los mismos aos.) El capital no productivo tuvo un crecimiento espectacular debido al aumento de la riqueza argentina en esos aos y al creciente rol de servicio financiero uruguayo para la regin, confiable y discreto. Las colocaciones de no residentes en los bancos en Uruguay pasaron de 2000 millones de dlares en 1992 a 7000 millones en el ao 2001, antes de

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que la salida apresurada de estos capitales disparara una crisis financiera sin precedentes en Uruguay. La liberalizacin del flujo de capitales, promovida por los grandes inversores internacionales y el Fondo Monetario Internacional, cre inestabilidad en los pases subdesarrollados como se coment en la primera parte de este captulo. El caso uruguayo es un ejemplo reciente de ello. La economa creci entonces al impulso de sectores donde la rentabilidad surgida en las nuevas condiciones permiti la inversin que increment fuertemente el capital constante. Pero el crecimiento econmico alcanzado hasta 1998 respondi en buena parte a las condiciones econmicas de la regin a la cual Uruguay pertenece geogrfica e histricamente, el cono sur, y con la que estrech sus lazos comerciales en los ltimos aos: el proceso de apertura con su disminucin de aranceles y todos los acuerdos comerciales firmados y profundizados por Uruguay en el perodo, han producido incrementos en las exportaciones e importaciones debido a razones diferentes que los movimientos de la tasa de cambio real. Al mismo tiempo la poltica econmica aplicada por los vecinos de Uruguay y sus ms importantes socios comerciales, el Plan de Convertibilidaden Argentina y el Plan Realen Brasil, hicieron que se apreciaran sus monedas y ayudaron a Uruguay a mantener su nivel de competitividad con relacin a ellos en la mayor parte del perodo bajo estudio (Mordecki, 2000). El crecimiento econmico del pas tena su taln de Aquiles en los procesos de especializacin y prdida de competitividad que se generaron a partir de las polticas aplicadas y que se manifestaron en el momento en que la fase de crecimiento de la dcada de los 90 se comenzaba a agotar en la medida que la inversin en sectores rentables cre un

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exceso de capacidad y de capital constante. Hemos visto, al modelar el intercambio internacional y la apertura comercial en el captulo II de esta seccin, que la tasa de cambio real sostenible es la que corresponde a la posicin competitiva relativa de un pas, medida por sus costos laborales unitarios reales. El flujo de capitales puede mantener por un tiempo ms o menos prolongado una tasa de cambio distinta de la que se deriva de la relacin de valores de los bienes producidos domstica e internacionalmente, pero fatalmente ello conduce a prdida de competitividad y a problemas que potencian las consecuencias adversas del ciclo econmico. La sbita devaluacin de la moneda en Brasil en 1999, que continu las devaluaciones del sudeste asitico y que fue del 30% en trminos reales, desencaden un proceso que afect severamente la capacidad de competencia bilateral y, en forma sucesiva, retrajo la demanda de sus dos principales socios comerciales. A partir de principios de 1999 la economa uruguaya desmejor notoriamente, entrando en la fase de aguda recesin que an hoy contina. Por otra parte, cayeron los precios de importantes materias primas exportables tales como la carne, lana y arroz y se elev considerablemente el precio del petrleo. Si la exportacin perdi dinamismo por razones externas e internas desde 1999, ms dramtica fue la cada de la exportacin de carne vacuna en 2001 debido a la aftosa. El panorama adverso se ensombreci an ms a consecuencia del colapso argentino a comienzos del 2002 que paraliz la corriente comercial entre ambos pases platenses, cayendo los ingresos por turismo en Uruguay y disparando una crisis financiera con el retiro masivo de depsitos de no residentes (en su mayor parte argentinos) primero y luego de algunos residentes, por desconfianza en la capacidad de cumplimiento de sus obligaciones

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por parte del Estado uruguayo agravado por el mantenimiento a ultranza de un tipo de cambio controlado. Corresponde mencionar que elementos desencadenantes de la corrida bancaria fueron la situacin de dos bancos nacionales con negocios en Argentina (Comercial y Montevideo-Caja Obrera) aunque no la causa ltima que debemos situarla en la visin de los depositantes argentinos de que Uruguay mantena una poltica econmica similar a la que llev a Argentina a la catstrofe.La fuga de capitales y la prdida del crdito internacional junto con el continuado y creciente dficit fiscal y en cuenta corriente oblig al gobierno a financiarse a travs de los organismos financieros internacionales, incrementndose la deuda externa hasta alcanzar ratios cercanos al 100% con relacin al PBI. Los nmeros indican con claridad la gravedad de la crisis: cada del PBI del 105,% en el ao 2002 y del 16,4% desde el comienzo de la crisis, con lo que el producto bruto per capita se retrotrae a valores de principios de los aos 90. La formacin bruta de capital fijo cay 64% en tres aos.En el 2001 las exportaciones se contrajeron 10,4% y una cifra similar al ao siguiente, la reduccin con Argentina y Brasil alcanz al 19,4% y fue an mayor en el comienzo del 2002. La desocupacin aument hasta el 19% en el trimestre JulioSeptiembre del 2002 con disminucin del salario real en ese ao del 19,5%.

El rol del Estado uruguayo Habiendo descrito la evolucin econmica reciente de Uruguay, pasemos a intentar dar una respuesta a la segunda pregunta realizada, acerca de las semejanzas y diferencias con los casos analizados, que dan cuenta de esta enorme disparidad en sus

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consecuencias econmicas. Comencemos con los resultados del modelo implementado, para analizar luego las diferencias entre las polticas realizadas. Uruguay al igual que Irlanda, Chile y Nueva Zelanda logr cifras importantes de crecimiento en el perodo 1985-2000, elevadas cuando se compara con la historia econmica del pas. Sin embargo el crecimiento del PBI fue significativamente menor que el obtenido por Irlanda y Chile y similar al registrado en Nueva Zelanda. Ms decisivamente, a pesar de la situacin recesiva internacional que ha provocado un enlentecimiento del crecimiento en los tres pases estudiados, ninguno de ellos ha sufrido una crisis tan profunda como la que hoy exhibe Uruguay: por el contrario las tasas de crecimiento aunque disminuidas se mantienen en valores positivos. Para comenzar con el anlisis comparado de los modelos de acumulacin que las clases dominantes en cada pas propulsaron, digamos que Uruguay en forma similar a los casos estudiados propici un correcto ambiente de negocios a travs de la legislacin y la estricta separacin de poderes, mediante la represin primero y la tercerizacin despus el salario real fue abatido en forma drstica en el momento inicial y luego creci lentamente y en menor medida que la productividad, se realiz una apertura comercial complementada con acuerdos de libre comercio con pases importantes como destino de sus exportaciones. Los sucesivos gobiernos controlaron la inflacin que se haba disparado a principios de los 90, liberalizaron el flujo de capitales desde pocas tempranas (durante la dictadura militar), promovieron la localizacin en el pas de inversiones extranjeras e incentivaron nuevos sectores econmicos (forestacin, turismo, etc.)

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Pero las diferencias con los casos analizados son importantes y van a redundar en las conclusiones que detallaremos ms adelante: el tipo de cambio se mantuvo elevado en casi todo el perodo, la apertura comercial dist de ser gradual y no se buscaron mecanismos para mitigar sus efectos inmediatos sobre el tejido industrial, se mantuvo un dficit fiscal que se pudo financiar mientras existi crdito internacional pero que supuso la imposibilidad de inversin en infraestructura en la cantidad necesaria para el crecimiento y que signific una pesada carga a futuro. Por parecidas y otras razones (a la cul no fue ajena la poltica con respecto a la Universidad estatal) no se apoy la investigacin cientfica y tcnica ni an la dirigida a los sectores que deban impulsar el crecimiento econmico del pas. Cuales fueron las consecuencias de estas similitudes y diferencias, analizando el rol del Estado, a la luz de los casos analizados y de la teora clsica? La primera, que lo asemeja al caso de Nueva Zelanda y difiere un poco del de Chile y an ms de Irlanda, es que consolid la insercin internacional del pas en la nueva divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y productos alimenticios, complementado en el mbito regional con el papel de proveedor de servicios (en especial tursticos y financieros, ltimamente y con xito que perdura de informtica.) En cuanto a lo primero, la creacin de riqueza en el pas y su exportacin est basada en productos de bajo contenido tecnolgico, con reducida capacidad de generacin de empleo, con baja diversificacin, de demanda poco dinmica y de pobre comportamiento de precios17. Por lo segundo depende de la situacin de las inestables economas regionales, en especial la de Argentina con la cul es similar en su produccin exportable por lo que de existir problemas con la colocacin o los precios de los

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productos primarios, el efecto se ver potenciado por la cada de los servicios dirigidos a los vecinos rioplatenses. Por ltimo se produjo un proceso de desindustrializacin con restitucin de importaciones, reduciendo y desarticulando el ya escaso e inconexo tejido industrial, beneficiando a los sectores comerciales (a los capitales importadores, en especial) y financiero. Como consecuencia las tasas de crecimiento en perodos largos alcanzadas con el modelo de acumulacin descrito fueron bajas: en los ltimos 20 aos, donde hubo perodos de rpida acumulacin y profundas crisis, la tasa fue menor al 2% anual (prcticamente nulo en ingreso per cpita) lo que ubica al pas en el lugar 137 dentro de 178 naciones en un ranking ordenado por tasas de crecimiento decreciente. En segundo trmino, para un crecimiento sostenible es necesario generar un incremento de los excedentes que se reflejan en mayor ahorro interno con relacin al PBI. La inversin de estos ahorros complementados con la inversin extranjera directa es crucial para el crecimiento. El elevado tipo de cambio contribuy a disminuir la rentabilidad de las empresas volcadas a la exportacin o con productos competitivos con la importacin, especialmente una vez que las monedas de los pases vecinos se devaluaron. El desafo que presenta a los economistas el trilema de tratar de lograr a la vez un tipo de cambio fijo para disminuir la inestabilidad, un libre flujo de capitales para asegura una alocacin eficiente de recursos y una poltica monetaria activa implic polticas incongruentes y resultados inadecuados. El bajo nivel de ahorro de la economa continu y en su momento mximo alcanz el 13,4% del PBI, muy por debajo de valores internacionales. La inversin bruta interna si bien se increment significativamente en trminos relativos, continu ubicndose en niveles reducidos tanto en la comparacin regional como en la internacional.

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No disponemos de cifras referentes a tasas de beneficios de las empresas privadas que nos permitan seguir su evolucin, pero resulta claro de los datos disponibles que los excedentes generados fueron disminuyendo a la par de la prdida de competencia internacional en lo externo y del aumento del capital constante en lo interno. En ltimo lugar, para lograr el crecimiento econmico es necesario contar con sectores donde invertir con rentabilidad. Mientras que algunos sectores tradicionales crecieron a la par que otros se estancaban, el desarrollo de nuevos polos de crecimiento fue escaso y se agot en la medida que la inversin en capital constante cre una capacidad que excedi las posibilidades de la demanda externa e interna. Analicemos el soporte que el Estado di al proceso de acumulacin y crecimiento. En el mbito macroeconmico, el modelo de exportacin de productos primarios y servicios regionales ha sido aplicado con polticas inconsistentes si la finalidad era crecer en forma sostenible mediante la exportacin: se mantuvo un alto tipo de cambio (an despus de la devaluacin brasilea) a la vez que se procesaba una apertura comercial implementada rpidamente, mantenindose alto el consumo social sustentado en el ingreso de capitales mayormente especulativos, con escaso soporte del Estado en el desarrollo de infraestructura y capacidades tecnolgicas a las actividades generadoras de riqueza y en especial a los sectores exportadores, a la vez que se mantuvo un alto dficit fiscal y de cuenta corriente. Para agravar la situacin la liberalizacin del flujo de capitales, en la bsqueda del posicionamiento como plaza financiera internacional y en sintona con las recomendaciones de los organismos internacionales de crdito, result catastrfica al momento de la crisis ya que la corrida bancaria de julio del 2002 implic que en ese ao

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se transfirieran al exterior neta fuera de 2.627 millones de dlares, la cuarta parte del Producto Interno Bruto. En el mbito de las polticas sectoriales, el soporte del Estado fue dbil, tanto en infraestructura como en tecnologa y en apertura de mercados para su comercializacin, con una baja inversin en ambos rubros y falta de coordinacin con las empresas privadas, dando lugar a un posicionamiento pasivo. Para comenzar, no invirti en infraestructura para apoyar al sector exportador y a los nuevos polos que se pretendan desarrollar: el motivo pudo estar en la fuerte restriccin fiscal que si bien fue financiada con fuentes externas no permiti inversiones necesarias para el crecimiento econmico. En cada ajuste fiscal se disminuan los montos destinados a inversiones y no se acometi la reforma del injusto e ineficiente sistema impositivo para que el sector pblico pudiera desarrollar las funciones de apoyo y regulacin bsicas para el crecimiento. Con relacin al soporte del Estado en el desarrollo tecnolgico , tres graves debilidades ha presentado el sistema de innovacin uruguayo: en primer lugar, el retiro del Estado de un rea clave como la tecnolgica se manifiest en la inexistencia de una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) ordenada y enmarcada dentro de un plan estratgico de mediano y largo plazo18. El conjunto de instituciones que integran el sistema de innovacin uruguayo no ha tenido un ordenamiento de conjunto, ha sido un movimiento desarticulado y espontneo. No hubo un conjunto articulado de instituciones, mecanismos y acciones del Estado con un objetivo comn en la materia. En segundo lugar se observa que los recursos dedicados a la inversin en ciencia y tecnologa en Uruguay fueron sumamente bajos, como lo muestra la comparacin de

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los gastos en investigacin y desarrollo con la regin y con el mundo desarrollado. Uruguay gast 0,23% de su PBI en 1998 en actividades de ciencia y tecnologa en comparacin con 0,53% del promedio de Amrica Latina y de 2 a 3% en los pases europeos y Estados Unidos. Igualmente fueron muy bajos los gastos de las actividades cientficas y tecnolgicas (actividades que incluyen la investigacin y el desarrollo) por habitante: 16 dlares anuales de Uruguay contra 42 de Argentina, 56 de Brasil, 165 de Espaa y 914 de Estados Unidos. La restriccin presupuestaria de la Universidad de la Repblica, la institucin que dispone el mayor potencial de ciencia y tecnologa del pas y que ha encabezado el sostenido crecimiento de la produccin cientfica tras el retorno a la democracia, limit las posibilidades de desarrollar actividades de CTI y mantuvo una reducida cantidad de investigadores. Adicionalmente, la actuacin del Estado en la promocin y coordinacin de actividades de investigacin y desarrollo, en especial la dirigida a los sectores tradicionales o nuevos donde Uruguay poda crecer con rentabilidad, fue prcticamente existente o peor an, se dirigi a desmantelar las escasas instituciones dedicadas a tal fin por la va de su disolucin o la restriccin de los recursos a ellas asignados. Como tercer elemento, la ausencia de instrumentos eficaces de incentivo de las actividades de CTI de las empresas, que se explica por la actitud prescindente del Estado y por la rebaja de aranceles y la financiacin de los proveedores de bienes de capital hizo que el empresario prefiriera la introduccin de tecnologa antes que la generacin y adaptacin local, lo que implic la disminucin de la actividad de las ramas industriuales de medios de produccin aumentando la dependencia externa como ya se comentara.

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Por otra parte, la ausencia o debilidad de un sistema institucional de promocin a las exportaciones responsable de identificar mercados externos, estudiarlos y divulgar sus oportunidades, de coordinar programas tendientes a mejorar y prestigiar la calidad de los productos de exportacin, de capacitar y apoyar a las empresas en el comercio exterior, completaron el panorama de soporte dbil al proceso de crecimiento nacional por parte del Estado, sea por razones de desinters, imposibilidad, incapacidad, por responder a intereses de sectores no productivos o por clientelismo poltico en que incurrieron los gobiernos del perodo analizado. El Estado uruguayo en la dcada de los 90 cumpli con su rol sustancial en la economa capitalista que describieramos al comienzo de esta seccin: un entorno social e institucional que favorezca la existencia de excedentes y posibilite su apropiacin por el empresario. Sin embargo, debido a errores de poltica y al balance de fuerzas entre los distintos sectores capitalistas, fue mayor su capacidad en asegurar lo segundo que en lograr lo primero en forma sostenible, logrando resultados en el corto plazo sacrificando las posibilidades de desarrollo en el largo, por lo que el sistema econmico desemboc en una profunda crisis al fin del milenio.

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III.4 Sntesis de la Seccin La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo. As al papel sustancial del Estado de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad, se ha agregado el asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para lograr la reproduccin ampliada del capital. La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes obras de infraestructura, la competencia internacional y la necesidad de expandir los mercados, la creciente escasez de recursos estratgicos, la incrementada complejidad de preparacin de la fuerza de trabajo explican la complejidad del sistema que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado. El modelo bsico se ampla ahora para estudiar factores que soportan el crecimiento econmico y que dependen de las polticas del Estado. En este trabajo se analizan la relacin entre crecimiento y cambio tcnico, bajo las modalidades del learning by doing y de un sector especfico de R&D, para concluir que es clave para una economa el generar sus propios medios de produccin para asegurar el crecimiento econmico en el largo plazo. Importancia que se ve reforzada por el hecho de que en el capitalismo moderno son los sectores productores de maquinarias los que monopolizan el progreso tecnolgico (y lo han convertido en un negocio lucrativo con sus centros de

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R&D) determinando que las tcnicas de aplicacin ptimas se desarrollan para la economa especfica (o en la regin econmica ampliada) en la cual se insertan. Otro factor analizado es la apertura comercial de un pas, partiendo de la premisa de que es la ventaja absoluta (ser el productor de menor costo) la que determina el resultado en la competencia internacional. El modelo presentado permite concluir que los costos unitarios laborales verticales son determinantes en la competitividad de un pas. De aqu se deduce que la forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el crecimiento en el largo plazo. Polticas comerciales exitosas requieren de anlisis estructurales de la competencia internacional y de los mercados mundiales. Estas conclusiones tericas son fuertemente apoyadas por el anlisis de casos comparativos de crecimiento a travs de la exportacin. Chile, Nueva Zelanda e Irlanda comparten con Uruguay muchas caractersticas comunes en tamao, geografa e historia. En todos los casos atravesaron por una fuerte crisis en los aos 80 para retomar el crecimiento econmico con una fuerte intervencin del Estado. Podemos concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de crecimiento econmico exitosas que se extraen de las tres experiencias analizadas, conclusiones que son propias del modelo terico clsico: la disminucin de los costos laborales unitarios (que relaciona salarios, tipo de cambio y productividad) y del consumo social permiti el aumento de la generacin de excedentes y liber una mayor proporcin de los mismos para el ahorro y la inversin. La estrategia de expansin de las exportaciones, ampliando mercados que permitieran alcanzar una mayor especializacin y economa de escala que la que el tamao del mercado interno dificultaba, logr desarrollar sectores rentables

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donde invertir el ahorro interno y el de las empresas transnacionales atradas por las ventajas ofrecidas en estos pases, ya sea la dotacin de recursos naturales o la de mano de obra calificada o el bajo costo relativo de la mano de obra o el acceso a mercados o varios de estos factores a la vez, potenciado por las ventajas fiscales que se otorgaron. Tras varios aos de crecimiento cada uno de estos pases presenta en la actualidad menores tasas pero an elevadas en comparacin con pases vecinos o similares y an con el resto del mundo. Por otra parte difirieron en sus tasas de crecimiento, alto en los casos de Chile e Irlanda y moderado en el de Nueva Zelanda, y en su insercin internacional: como exportador de productos de alta tecnologa con valor agregado en el caso irlands, como exportador diversificado en mercados y productos de base natural en el chileno y como exportador de especficos productos primarios en el neocelands. Finalmente y a partir de las conclusiones de la teora clsica y de los casos comparados, analizamos la evolucin econmica uruguaya desde 1973 y con mayor detenimiento desde 1990. Con el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones ya descrito, a partir de la dcada del setenta los sucesivos gobiernos militares y democrticos reinsertaron el pas en la divisin internacional del trabajo con un modelo basado en la exportacin de productos primarios a los mercados internacionales complementada con servicios tursticos y financieros a la regin. Con la profundizacin del modelo y el fuerte ingreso de capitales. Uruguay logr un importante crecimiento econmico entre 1990 y 1998 (pero an menor al de Chile e Irlanda y similar a Nueva Zelanda) para luego ingresar en una larga recesin que se transform en una grave crisis en el ao 2002, con cifras record de cada del PBI, desocupacin, salida de capitales y corridas bancarias. Esto implic el retroceso en el

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producto generado por el pas a valores de 1990 y que lo ubica, promediando la tasa de crecimiento en los ltimos 20 aos, en el puesto 137 entre 178 naciones. Adems la consecuencia de las reformas econmicas fue la reduccin del sector industrial en su conjunto, aumentando adems su desconexin al eliminar casi en su totalidad las ramas realacionadas con la fabriacin de medios de produccin. Como contrapartida, el alto consumo social sustentado en el tipo de cambio y la apertura comercial, increment enormemente las importaciones y benefici al capital comercial y financiero. El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le sucedieron implementaron en Uruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en los casos presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que explican los dismiles resultados alcanzados. Comenzando con los primeros, Uruguay mantuvo un correcto ambiente de negocios a travs de la legislacin y la estricta separacin de poderes, el salario real cay fuertemente en el momento inicial y luego creci lentamente y en menor medida que la productividad, se realiz una apertura comercial complementada con acuerdos de libre comercio con pases importantes como destino de sus exportaciones. Los sucesivos gobiernos controlaron la inflacin, liberalizaron el flujo de capitales desde pocas tempranas, promovieron la localizacin en el pas de inversiones extranjeras e incentivaron nuevos sectores econmicos. Pero las diferencias con los casos analizados son importantes: el tipo de cambio se mantuvo elevado en casi todo el perodo, la apertura comercial dist de ser gradual y no se buscaron mecanismos para mitigar sus efectos inmediatos sobre el tejido industrial, se mantuvo un dficit fiscal que se pudo financiar mientras existi crdito internacional pero

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que supuso la imposibilidad de inversin en infraestructura en la cantidad necesaria para el crecimiento y que signific una pesada carga a futuro, no se apoy en los hechos la investigacin cientfica y tcnica ni an la dirigida a los sectores que deban impulsar el crecimiento econmico del pas. La poltica econmica consolid la insercin internacional del pas en la nueva divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y productos alimenticios, complementado en el mbito regional con el papel de proveedor de servicios (en especial tursticos y financieros.) En cuanto a lo primero, la creacin de riqueza en el pas y su exportacin est basada en productos de bajo contenido tecnolgico, con reducida capacidad de generacin de empleo, con baja diversificacin, de demanda poco dinmica y de pobre comportamiento de precios. Por lo segundo depende de la situacin de las inestables economas regionales, en especial la de Argentina con la cul adems es estructuralmente similar. La crisis de fin de milenio (y la profundidad que alcanza) se produce por la confluencia de tres fenmenos: ' la dinmica del sistema econmico: la fase de crecimiento de la dcada de los 90 se agot en la medida que la inversin en sectores rentables cre un exceso de capacidad y de capital constante a la par que caa la rentabilidad, fenmeno transitoriamente disimulado por la creacin del Mercosur y los planes de estabilizacin que sobrevaluaron las monedas de los pases vecinos. ' los shocks de demanda externa provocados por la devaluacin brasilera, la crisis argentina y la reaparicin de la aftosa entre las principales causas.

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' la poltica econmica del perodo contribuy a agravar la crisis, al disminuir la rentabilidad de las empresas productivas, privilegiar el sistema financiero, estimular el consumo social improductivo y no respaldar adecuadamente el proceso de crecimiento.

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SECCION IV: SNTESIS FINAL Y CONCLUSIONES

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IV.1

La teora del crecimiento econmico, sus causas y sus crisis En el sistema econmico en que vivimos, el modo de produccin capitalista que

emergiera desde la poca feudal y se consolidara en su fase industrial a partir del siglo XVII, la produccin de bienes y servicios ha sido creciente en el largo plazo y motivada por la bsqueda de beneficio de los empresarios, quienes producen mercaderas a partir de otras mercaderas (materias primas, maquinarias y fuerza de trabajo) que luego comercializan El sistema econmico se estructura sobre la base de una clase trabajadora que vende su fuerza de trabajo, a cambio de un salario, a un pequeo grupo de la sociedad propietario de los medios para producir. Este pequeo grupo se apropia bajo la forma de beneficio o utilidades del excedente generado por el trabajo de aquellos a quienes contrata, dicho excedente es la diferencia entre el valor de lo que el trabajador produce y el salario que se le paga. Sin embargo los excedentes que se crean no son para el nico provecho del empresario individual: debe compartir buena parte del excedente con aquellos que le facilitan o posibilitan la realizacin del proceso de produccin, su posterior comercializacin y la retencin de parte de los excedentes resultantes. El excedente se reparte con otros empresarios locales o extranjeros (de los sectores financieros y comerciales) y se consume socialmente (para el mantenimiento y reproduccin del orden social) y personalmente (con proporciones variables de productos suntuarios.) El consumo personal agregado de una economa se completa con el que realizan los trabajadores, a partir de sus salarios, para subsistir.

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A su vez los beneficios que obtiene el empresario estn enmarcados por dos lmites: por un lado el que impone la competencia entre las empresas (nacionales e internacionales segn el grado de apertura de la economa) que tienden a disminuir los precios de venta reales (exceptuadas momentneas situaciones de monopolio o de algn grado de poder de mercado que todo empresario busca), por el otro el que dicta que hay un mnimo salario a pagar a los trabajadores, bsicamente dado por la necesidad de su mantenimiento y reproduccin con las calificaciones y capacidades que las tcnicas de produccin en uso demandan y con los usos y costumbres que una sociedad dada en un momento histrico determinado tiene. El crecimiento econmico surge de la aplicacin de los beneficios obtenidos a nuevas inversiones en compra de maquinarias, materias primas y fuerza de trabajo, repitiendo en forma incrementada el proceso de produccin en su sector o incursionando en otros sectores que aparecen como ms rentables en ese momento. De aqu se deducen dos condiciones necesarias para el crecimiento econmico y positivamente correlacionadas con l: la existencia de excedentes en la economa y de sectores en donde invertir. En otras palabras rentabilidad y oportunidades de inversin productiva. Una caracterstica fundamental del sistema econmico en que vivimos es la continua ampliacin del alcance de su funcionamiento: por una parte expande la produccin de bienes y servicios, la cantidad y variedad de los mismos, en las zonas donde el capitalismo ya est insertado mientras que por otra, continuamente incorpora nuevas zonas de economas atrasadas a su pujante sistema econmico. Histricamente se puede hablar con propiedad de crecimiento econmico cuando el sistema feudal deja lugar a la nueva economa capitalista.

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Sin embargo este crecimiento no es lineal ni continuado, repetidamente a escala mundial y nacional ( a veces simultneamente y otras asincrnicamente, segn el pas) la economa atraviesa por perodos donde la produccin de bienes se estanca o an decrece, donde la desocupacin se incrementa, la pobreza se extiende, la quiebra de empresas se generaliza, el crdito se detiene y hasta las instituciones tambalean. Nos estamos refiriendo aqu a las crisis profundas del sistema, que ocurren en perodos ms largos que aquellas debidas a ajustes de inventarios e inversin para compensar demandas, ofertas y capacidades. El hilo conductor del crecimiento es la bsqueda de los empresarios de incrementar sus beneficios y ms especficamente su tasa de ganancia. La misma motivacin, la bsqueda de ganancias mediante la mecanizacin en un sistema desordenado y sin coordinacin de sus unidades econmicas, es el que inevitablemente lleva a perodos de crisis que alternan con las etapas de crecimiento. Cuando la economa crece el empresario incorpora progresivamente nuevas tcnicas de produccin que implican mayor inversin y menos trabajo actual, con la finalidad de bajar sus costos para obtener mayores ganancias y para competir. Pero en la medida que la tcnica se difunde entre los empresarios del ramo, los precios de venta tienden a disminuir al adecuarse al valor reducido que ahora los produce. Adems la acumulacin de por s implica mayores inversiones en medios de produccin, maquinarias y materia primas. En cada rama industrial y en la economa, no necesariamente al unsono pero s tendencialmente, la tasa de beneficio tiende a disminuir an en, y debido a, perodos de rpida acumulacin.

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Y en la medida que la tasa se reduce cada vez es menos conveniente reinvertir en la produccin: llega un momento en que dadas las pocas posibilidades de obtener un retorno para la inversin el dinero se retiene en colocaciones bancarias o crece la inversin financiera especulativa que es ahora ms rentable o se enva el capital al exterior en busca de mayor rentabilidad o seguridad, por lo que desaparece la inversin productiva. La cada de la demanda de inversin repercute en la demanda de bienes de consumo. El empresario comienza a producir menos y por tanto contrata menos mano de obra, compra menos materia prima y no actualiza sus tcnicas de produccin, todo lo que lleva a un aumento de la desocupacin. La disminucin de la demanda, la de inversin y la de consumo, provoca la prdida de rentabilidad de otras empresas que no estaban inicialmente afectadas por la crisis, se produce una cada de los precios y de los volmenes comercializados que disminuye los beneficios de estas industrias y aumentan la gravedad de la crisis. Adicionalmente el sistema de crditos es minado por la alta exposicin al riesgo que se produce, contrayndose y amplificando la crisis. El sistema monetario estalla incrementando el caos econmico y social. Si la economa en cuestin es la de un pas importante en los mercados mundiales, la cada de su demanda aparejar un efecto recesivo sobre otros pases que vern disminuir sus volmenes y precios de exportacin. Los efectos (y la duracin) de la crisis son variados pero todos ellos restituyen rentabilidad a los negocios, lo que conduce a un nuevo perodo de crecimiento: en el perodo de crisis los empresarios no invierten, por lo que disminuye el capital constante debido a la depreciacin y mejora la rentabilidad, dando lugar a la posibilidad de nueva

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inversin. La nueva demanda de inversin provoca la suba de la tasa de rentabilidad en otros sectores industriales. Quiebran los empresarios menos competitivos, provocando la destruccin y venta de capital constante. La desaparicin de estos empresarios deja cuota de mercado para los que continan, que ven aumentada su escala y como consecuencia, su rentabilidad. Disminuye el salario real aumentando la rentabilidad de los empresarios, producto del aumento de la desocupacin y de polticas especficas de los gobiernos. El marco institucional cambia: se intentan cambios en la estructura econmica, en la apertura comercial y financiera, etc. En tanto el Estado redistribuye sus ingresos favoreciendo al capital privado, los empresarios cambian su forma de hacer negocios hacia maneras ms eficientes o cambian de ramas industriales hacia las ms prometedoras en la nueva situacin, etc. Nuevas tcnicas de produccin surgen de las crisis y tcnicas de punta que se venan desarrollando con anterioridad a la crisis pero que no se haban incorporado a los procesos productivos por los costos de conversin o por razones institucionales, encuentran ahora su oportunidad al haberse desgastado buena parte de las maquinarias existentes y al haber cambiado el marco institucional. Los empresarios que sobreviven a la crisis y otros nuevos que se incorporen desde el exterior comienzan un nuevo perodo de expansin, motivado por la recuperada rentabilidad a que lleva los cambios descriptos. La fase expansiva impulsa el crecimiento de la economa en la medida de que el circuito de produccin se repite y se amplia constantemente, lo que implica mayor inversin, ms trabajo y ms consumo, a la vez que la bsqueda de una mayor ganancia implica cambios de tcnicas que conllevan inversin y aumentan la productividad, creando as con el paso del tiempo las condiciones para una nueva crisis.

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Tanto en los perodos de crecimiento como en los de crisis, el Estado juega un rol fundamental en soportar o retomar segn el caso, el proceso de acumulacin de capital. La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo. As al papel sustancial del Estado de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad, se ha agregado el asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para lograr la reproduccin ampliada del capital. La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes obras de infraestructura, la competencia internacional y la necesidad de expandir los mercados, la creciente escasez de recursos estratgicos, la incrementada complejidad de preparacin de la fuerza de trabajo explican la complejidad del sistema que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado. Y en la actualidad, la expansin del comercio internacional, los flujos financieros y las inversiones extranjeras directas, de la mano de las estrategias empresariales de las mutinacionales productivas, comerciales y finacieras ha supuesto una prdida de funcionalidad del Estado como regulador del proceso de acumulacin y un desarrollo de estructuras y organismos internacionales, an ms aliadas a los intereses capitalistas dominantes. En el presente trabajo se analizan diversos elementos de poltica del Estado que influyen sobre el crecimiento y la acumulacin de capital. Como el crecimiento

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econmico se logra cuando existen beneficios y se reinvierten, las polticas que tiendan a aumentar el ahorro y la inversin y a disminuir el consumo social favorecern la reproduccin ampliada de la produccin. En ese sentido las polticas macroeconmicas son claves para lograr el crecimiento productivo, las polticas sectoriales pueden ser bien intencionadas pero inoperantes en un marco inadecuado de poltica econmica general. Las polticas monetarias, cambiarias y fiscales deben ser congruentes con el objetivo de crecimiento econmico. Asegurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se apropian de excedentes superiores a los que generan con sus productos y servicios por medio de precios que no reflejan el valor de sus prestaciones, es una tarea del Estado que encuentra graves dificultades para realizarla dado el poder con que cuentan estas grandes empresas, muchas veces extranjeras. Ya hemos comentado la positiva correlacin entre estructura del mercado competitiva y crecimiento econmico, a resultas de que la competencia refuerza la motivacin del empresario para investigar y/o adoptar nuevas tcnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin. La forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el crecimiento en el largo plazo. Polticas exitosas requieren de anlisis estructurales de la competencia internacional y los mercados mundiales. Desde este punto de vista, la tasa de cambio es de crtica importancia, ya que la tasa de cambio traslada los costos y precios locales a la arena internacional. Adems el otro factor que incide en los costos unitarios absolutos, y por tanto en la competitividad, es la productividad que depende crucialmente del avance tecnolgico de las empresas y de la modernizacin de la infraestructura fsica, social y poltica.

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Un rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente dbil en los pases en desarrollo es su contribucin al progreso tcnico y por tanto al aumento de los excedentes (beneficios) a travs de un incremento de la productividad de la fuerza de trabajo o por el desarrollo de productos con mayor valor agregado. Son de gran importancia para el crecimiento econmico las polticas pblicas destinadas a desarrollar las capacidades de aprendizaje necesarias para la imitacin de tecnologas y la disminucin de la brecha tecnolgica en los pases en desarrollo y para ensanchar las nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. La creacin y coordinacin de un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento para crear condiciones de competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendizaje tecnolgico. En la medida que la productividad obtenida por el progreso tcnico es la fuente de excedentes que permite aumentar la reinversin y el consumo a la vez, el Estado es clave para lograr el crecimiento econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine las fuertes desigualdades que el sistema capitalista conlleva Los factores anteriores no agotan las variables que tienen influencia sobre el crecimiento econmico y sobre las que el Estado tiene un control directo o indirecto, completo o parcial. Es interesante como lnea de investigacin el describir la influencia de otros factores con un anlisis basado en el enfoque clsico, esto es, basado en las preguntas que desvelaron a muchos economistas cmo se genera la riqueza?cmo se distribuye?. Complementariamente otra lnea de investigacin es el estudio de la influencia de las polticas monetarias y fiscales, las que juntas constituyen el medio por el cual los

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gobiernos de las economas modernas intentan manejar sus economas, con las severas limitaciones que el proceso econmico capitalista impone, desde la perspectiva de cmo influyen sobre la generacin de excedentes y sobre su reinversin con la tasa de beneficio como hilo conductor. En otra lnea muy distinta quedan pendientes de un mayor anlisis las transferencias de excedentes entre pases o ms precisamente entre las clases sociales de diferentes pases. Y es que ya desde los tiempos de los economistas clsicos las cuestiones econmicas y polticas presentadas como de estrategia nacional, respondan a los grupos dominantes en cada pas. Someramente y a pie de pgina se han tratado algunos elementos de esta transferencia de excedentes: sin embargo las tendencias de la globalizacin actuales, disminuyendo el poder de los Estados y an obligndolos a competir entre s por la alocacin de inversiones, obligan a explorar en mayor profundidad el papel de las transnacionales en la economa capitalista como agentes de este proceso. Las estrategias de estas empresas, posibilitadas por la fragmentacin de los proceso productivos y comerciales, contribuyen decisivamente a modificar la divisin internacional del trabajo a la vez que reproducen la situacin de desarrollo desigual en que se encuentran las economas de los pases desarrollados y los pases subdesarrollados. El listado anterior no implica un completo detalle de las posibilidades que ofrece el tema, pero s da cuenta de algunas inquietudes que tiene el economista clsico en su versin actual.

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IV.2

Crecimiento econmico: un modelo clsico El modelo matemtico bsico, sin considerar el progreso tcnico, formaliza el

anlisis de la teora econmica clsica. De l se extrae como conclusin que la tasa de crecimiento es directamente proporcional a la tasa de beneficio de la economa, aunque inferior a sta, multiplicada por la fraccin de excedentes que no es consumida (social o personalmente) sobre los excedentes totales. El modelo permite tambin encontrar expresiones para las distintas variables y sus tasas de variaciones: producto bruto, capital constante, mano de obra empleada. Estas expresiones dan cuenta de una economa en crecimiento donde las relaciones entre las principales variables permanecen constantes, regulada por la tasa de beneficio. La tasa de crecimiento de esta economa se puede entender de la siguiente forma: el excedente generado se utiliza en primer lugar para reponer el capital constante que se ha desgastado en el proceso de produccin. Por encima de ese valor el excedente es utilizado para ampliar el circuito de produccin por lo que la economa crece y la tasa de crecimiento es proporcional al excedente neto dividido el capital adelantado por el empresario, o sea la tasa de beneficio del empresario. El modelo bsico se desarrolla considerando que toda la produccin de un pas o sociedad dada en un perodo determinado se ha agregado en un slo producto, para una economa cerrada (aunque luego se estudian los efectos de la apertura de la economa), caracterizada por condiciones de produccin que son compatibles con la libre competencia. Se asume que el trabajo es homogneo y que la libre movilidad de capitales dentro de la economa asegura la tendencia hacia una tasa de beneficio uniforme. Todas las variables, dependientes o independientes, cambian en funcin del tiempo. Con el supuesto de que no existe ningn cambio social en el perodo de tiempo en que el modelo

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es aplicado, la tasa de obtencin de excedentes (relacin entre el excedente generado y el salario pagado al trabajador) es constante. Finalmente no existe ninguna limitacin natural al crecimiento econmico, las fuentes de materia prima y la disponibilidad de fuerza de trabajo no son restricciones a la produccin. El planteamiento matemtico del modelo se realiza, en el caso bsico y en todas sus ampliaciones, por dos ecuaciones diferenciales que reflejan el balance de medios de produccin y de excedentes de la economa. Para una sociedad definida en un momento histrico dado, lo cual implica un grado de progreso tecnolgico con sus necesidades educativas ms usos y costumbres, las necesidades de subsistencia y reproduccin de los trabajadores estn determinando el salario real que habrn de percibir. La tcnica utilizada, que habr de ser la ms rentable para el empresario, implica la cantidad de unidades de trabajo a utilizar y el capital fijo. Las ganancias de los empresarios son ahorros que se invierten. A partir de estas tres condicionantes (salario, tcnica utilizada e inversin) quedan determinados los excedentes producidos por el trabajador, por lo que de ello se deriva la tasa de crecimiento del sistema econmico.. Si los beneficios son reinvertidos totalmente el crecimiento es el mximo posible, si una parte de los beneficios es consumida suntuariamente por la clase empresarial o por sectores no productivos (aunque necesarios para el funcionamiento y la conservacin del sistema) el crecimiento disminuye y ms lo har cuanto mayor sea el consumo social improductivo. El beneficio del empresario depende de la tasa de obtencin de excedentes, ya que sus utilidades surgen de los excedentes que el trabajador produce sobre lo necesario para pagar su salario.

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La tasa de crecimiento calculada corresponde al sector capitalista de la produccin de un pas, no es necesariamente la tasa de crecimiento de la economa del pas ya que en este siempre hay sectores no capitalistas tales como el trabajo domstico, la produccin artesanal y la produccin agrcola de auto subsistencia. La tasa de crecimiento puede no ser y generalmente no ser coincidente con la tasa natural de crecimiento de la fuerza de trabajo, derivada de las tasas de natalidad y mortalidad. En cualquier situacin relativa de estas dos variables se puede demostrar que existir un ejrcito permanente de desempleados. La intencin del empresario de aumentar sus beneficios a travs de la disminucin de sus costos y la necesidad de batir a sus competidores, hace que continuamente mejore sus tcnicas de produccin y adopte nuevas tecnologas y sistemas de gestin. En ese sentido desde los orgenes del sistema capitalista, la divisin de tareas y la especializacin, tanto en el mbito interno de la empresa como externo en el sector industrial y en la economa nacional y an en la insercin internacional, estos dos mecanismos han sido una fuente importante de ganancia de productividad laboral y disminucin de costos. Pero fundamentalmente la mecanizacin de los procesos productivos, que implica la sustitucin de capital variable (mano de obra actual) por capital constante (mano de obra pre-datada), es el mecanismo por el cual el empresario busca abaratar sus costos. El progreso tecnolgico a escala empresarial es, en el sistema econmico capitalista, sesgado en el sentido de que por cada unidad de producto obtenido las nuevas tcnicas incorporan ms medios de produccin y disminuye la fuerza de trabajo, aumentando la productividad laboral a la vez que decrece la productividad del capital.

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Esto tambin tiene un efecto doble en los marcos de actuacin. Por la parte del precio, si bien inicialmente el abaratamiento de sus costos le puede permitir un mayor beneficio (siempre que un empresario competidor no lo haya hecho primero) ste disminuye en cuanto los competidores adoptan las nuevas tcnicas de produccin. El resultado de largo plazo es que el empresario ve disminuida su tasa de beneficio en tanto los precios se acomodan a los nuevos costos y ha aumentado sustancialmente la inversin en capital constante. Por el otro, la mecanizacin implica la expulsin de mano de obra incrementando la desocupacin, lo cual facilitar al empresario mantener bajos los salarios, cercanos al nivel de subsistencia y reproduccin. El modelo matemtico ampliado con progreso tcnico demuestra estas tendencias, partiendo de un cambio de tcnica (cuyas condiciones de viabilidad se analizan) sesgado en el sentido indicado. Las variables ya no crecen constantemente y en tasas iguales, el stock de capital aumenta ms rpidamente que la produccin y esta que la mano de obra, de tal forma que dependiendo de la fuerza del proceso de acumulacin y del progreso tecnolgico podr incrementarse o reducirse la fuerza de trabajo utilizada. Se concluye que la obtencin de excedentes por parte del grupo empresarial es creciente as como lo es la composicin orgnica del capital. La tasa de crecimiento mantiene una expresin similar a la del modelo bsico, esto es, depende directamente de la tasa de beneficio. Con la existencia de progreso tcnico adems de utilizar parte del excedente para reponer el capital constante utilizado, debe invertirse en medios de produccin mejorados en un monto con una compensacin por el ahorro de capital variable.

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Adems el modelo demuestra la tendencia del sistema a estancarse a largo plazo, a la disminucin de la tasa de crecimiento tendencialmente de la mano de la reduccin de la tasa de beneficio slo parcial y temporalmente contrarrestada por los factores que en el texto se analizan: destruccin de capital fsico, aumento de la tasa de obtencin de excedentes entre otros. El modelo bsico de la seccin I es ampliado en la seccin II para incluir la dinmica de crecimiento y crisis. Para los economistas clsicos el largo plazo es caracterizado como un dinmico y turbulento proceso en el cual la movilidad de capital entre las industrias tiende a ecualizar la tasa de ganancia entre los diferentes sectores fundamentales. La tasa de beneficio sigue siendo el hilo conductor y se obtienen ecuaciones diferenciales cuyas soluciones tienen comportamientos cclicos, siendo necesario introducir una funcin escalonada en el tiempo de la tasa de crecimiento de la productividad del capital. Aunque la tendencia secular es a la baja, la tasa de beneficio a largo plazo traza ciclos en su evolucin que son el origen de fases expansivas y fases depresivas de la economa, en cada una de las cuales la tasa de ganancia dibuja ciclo de menor altura. A los perodos de tiempo en que la tasa de ganancia es menor que un valor que un valor mnimo, que surge de comparar alternativas de riesgo y rentabilidad, le corresponde una fase depresiva o crisis. En el modelo presentado la salida de la crisis se produce por un aumento de la productividad del capital debido a la depreciacin de los medios de produccin (recurdese que la inversin ha cesado por falta de rentabilidad), la destruccin fsica del capital de las empresas que van a la quiebra y la concentracin y centralizacin de

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empresas, todo lo cual comienza a recuperar la tasa de beneficio de las empresas. A partir de cierto valor mnimo de requerimiento de rentabilidad los empresarios comienzan a invertir generando mayor demanda de medios de produccin y mano de obra, lo que a su vez se multiplicar al incrementarse la demanda de consumo. En las economas reales, la salida de la crisis se ve facilitada por la disminucin del salario real que se produce por la prdida de capacidad negociadora de los trabajadores debida a la alta desocupacin. El modelo bsico se ampla finalmente para estudiar factores que soportan el crecimiento econmico y que dependen de las polticas del Estado. En este trabajo se analizan la relacin entre crecimiento y cambio tcnico, bajo las modalidades del learning by doing y de un sector especfico de R&D, para concluir que es clave para una economa el generar sus propios medios de produccin para asegurar el crecimiento econmico en el largo plazo. Importancia que se ve reforzada por el hecho de que en el capitalismo moderno son los sectores productores de maquinarias los que monopolizan el progreso tecnolgico (y lo han convertido en un negocio lucrativo con sus centros de R&D) determinando que las tcnicas de aplicacin ptimas se desarrollan para la economa especfica (o en la regin econmica ampliada) en la cual se insertan. Otro factor analizado es la apertura comercial de un pas, partiendo de la premisa de que es la ventaja absoluta (ser el productor de menor costo) la que determina el resultado en la competencia internacional. El modelo presentado permite concluir que los costos unitarios laborales verticales, dependientes de la productividad y la tasa de cambio, son determinantes en la competitividad de un pas. De aqu se deduce que la forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el

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crecimiento en el largo plazo. Polticas comerciales exitosas requieren de anlisis estructurales de la competencia internacional y los mercados mundiales. En el desarrollo del modelo se hacen visibles diversas vas de investigacin para el futuro que es intencin del autor transitar y que pueden ser agrupadas en dos grandes conjuntos. Por una parte las que surgen naturalmente de extender el presente modelo en varias direcciones. Una de las ms tradicionales en otros modelos con enfoque clsico es flexibilizar la suposicin de que son los empresarios quienes ahorran e invierten una fraccin de sus beneficios mientras que los trabajadores solamente consumen. Marglin (1984) estudia distintas posibilidades de ahorro, a partir de una de las controversias de Cambridge sobre el tema (as denominada porque involucr a economistas de primera lnea de las dos Universidades de Cambridge, la inglesa y la norteamericana ), para concluir que no es relevante a los efectos de los resultados de los modelos analizados. Una direccin similar de extensin se refiere al hecho de que se ha considerado la fraccin ahorrada como una proporcin fija de los beneficios, independientemente del monto de los mismos, con lo que la funcin de ahorro es lineal con coeficiente en el origen nulo. Otras funciones son posibles por lo que habr que estudiar sus efectos sobre lo que el modelo predice. Todava dentro de este conjunto de vas de investigacin cabe mejorar los supuestos respectos al progreso tecnolgico. Aqu se han asumido tasas de cambio constantes para las productividades laborales y del capital, y en el mejor de los casos una funcin escalonada para esta ltima. La teora del cambio tcnico descrita, endogeniza el progreso tecnolgico por lo que cabe la posibilidad de desarrollar expresiones ms

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complejas para estas productividades, al estilo de Dumenil y Levy (1999.) Nuevamente habr que estudiar las consecuencias de otra formulacin para los resultados del modelo. Un conjunto de vas de investigacin se abre al considerar no extensiones al presente modelo sino temas completos que posiblemente cambien el aspecto del mismo. Entre ellos, y sin agotar las posibilidades, se encuentran los que tratan de los aspectos monetarios que aqu no se han considerado por trabajar con variables reales, los de la dinmica de corto y mediano plazo en donde ser necesario estudiar tasas de inters, la poltica fiscal, la utilizacin de la capacidad instalada, etc. Pero tambin quedan por investigar, a partir de este enfoque clsico basado en la tasa de beneficio, los aspectos distributivos de la economa capitalista: tanto el que hace referencia a la distribucin de ingresos entre trabajadores y empresarios como a lo que se refiere a la distribucin de riquezas entre pases, muchas veces modelada como Norte - Sur. Es extensa y variada la agenda de investigacin que es posible desarrollar, pero es igualmente necesaria para que el enfoque clsico de la economa demuestre su validez como alternativa a las escuelas dominantes para explicar los hechos de la economa capitalista sin ocultar la injusta realidad de la misma en cuanto a la distribucin de la riqueza.

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IV.3

Breve historia econmica del Uruguay Uruguay, pas pequeo situado en la zona templada del planeta, logr a partir de

1870 un rpido crecimiento econmico al consolidar un modo de produccin capitalista impulsado por la insercin (tarda) en el sistema mundial como proveedor de productos primarios, esencialmente pecuarios, rol que lo caracteriz desde los tiempos de la colonia. El sostenido crecimiento de la ganadera, actividad productiva fundamental, ocurri luego de la liquidacin de la economa pre capitalista (vigencia de los derechos de propiedad en el campo, implantacin del alambrado, expulsin del gauchaje y asentamiento de la mano de obra asalariada) y se debi a la coincidencia de dos conjuntos de factores: ' en lo interno, las condiciones naturales (suelo, clima), la reducida poblacin y las bajas exigencias en materia de capital y de nivel tecnolgico, ambos factores escasos en Uruguay, determinaron que el sector ganadero extensivo pudiera producir en condiciones de competencia con el exterior. ' en lo externo, el desarrollo de la navegacin transatlntica, la mejora de los mtodos de conservacin de la carne por el desarrollo de la refrigeracin y el aumento de los niveles de consumo de la poblacin europea resultado de la expansin econmica. Entre 1875 y 1913 se gener un importante volumen de excedentes, cuya apropiacin se reparti entre el capital extranjero y el nacional compuesto este ltimo por los grandes propietarios rurales y los comerciantes montevideanos. Una menor porcin consumi el Estado para su rol de mantenimiento y reproduccin del orden social. El

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empresario rural reinvirti en el mismo sector agropecuario buena parte de sus excedentes, lo cual fue complementado por inversiones extranjeras (principalmente britnicas) dirigidas a aprovechar y facilitar la exportacin de productos pecuarios, posibilitando el transporte de la produccin primaria desde el interior y su comercializacin. La reinversin de los beneficios gener un perodo de rpido crecimiento, que llev a Uruguay a niveles de ingresos per cpita similares a los de los pases industrializados. Se cumplieron entonces las dos condiciones para el crecimiento en una economa capitalista; la existencia de beneficios y las posibilidades de inversin, todo ello soportado por el Estado ligado a los intereses de los dos grupos poderosos a escala nacional. El crecimiento de la ganadera facilit un incipiente desarrollo industrial y de algunos sectores agrcolas, que reforzaron el crecimiento econmico general y que fueron en ltima instancia fuertemente dependiente de ella. Pero el crecimiento se agota al estancarse la ganadera: hacia la dcada del veinte la tasa de beneficio que decreca debido al aumento del capital constante llega a valores bajos que prcticamente implican una reproduccin simple (no ampliada) del circuito de produccin, por la ausencia de reinversin en el sector. En la demanda exterior, el otro pilar del proceso de crecimiento, la multiplicacin de la oferta de productos primarios ms la decadencia del principal cliente, Gran Bretaa, cierra una fase histrica de crecimiento del capitalismo uruguayo. La depresin comienza en 1913 a partir de la crisis financiera internacional y la concomitante disminucin de la demanda de productos primarios en los mercados europeos. La cada de los precios implic una brusca disminucin de la riqueza generada por el sector ganadero, que alcanz casi el 50% entre 1913 y 1916. El volumen de las exportaciones, pilar del modelo agroexportador, se

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estanc durante los aos de la primera guerra mundial aunque los precios internacionales subieron durante el conflicto. Recin en 1925 la ganadera podr superar los niveles que tena antes de la crisis. La disminucin de los ingresos de las exportaciones pecuarios volvi a demostrar la dependencia del resto de los sectores de la economa uruguaya de esos ingresos: la crisis contrajo un 15% el producto industrial y esto a pesar de las leyes proteccionistas del primer batllismo, la agricultura sufrir una menor cada y una ms rpida recuperacin. La crisis trajo aparejada, en un mecanismo que no por repetido merece dejar de ser comentado, una fuerte desocupacin y la brusca disminucin de los salarios reales que llegan a reducirse un 31,5% entre 1912 y 1917. No disponemos de datos acerca del capital fsico que permita evaluar la destruccin del mismo en el perodo. El estancamiento de la produccin en volumen fsico del pas llega hasta 1923 pero las consecuencias se arrastran ms aos, agravado luego por el crack burstil del 29 en Estados Unidos y su onda expansiva. Uruguay desde principios de los aos 30 cambi su estructura econmica con la aparicin de una industria protegida, principalmente sustitutiva de importaciones, que impuls el crecimiento a la vez que mantena una base ganadera en proceso de estancamiento. La ganadera extensiva era el sector en cuya produccin el pas se especializaba y que generaba excedentes, en parte apropiados por empresarios extranjeros en la comercializacin, en parte retenidos por los grandes propietarios ganaderos pero que no tenan posibilidad de ser reinvertidos con rentabilidad en su propio sector. De la conjuncin de este problema y de la situacin mundial (que determin que los pases

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desarrollados, enfrascados primero en graves crisis econmicas y luego en una conflagracin mundial, disminuyeran o dejaran de suministrar productos industrializados, por lo cual un proceso similar de sustitucin de importaciones tuvo lugar en muchos pases del ahora tercer mundo) surgi la posibilidad de desarrollar una industria propia donde ubicar los excedentes con rentabilidad. Entre 1945 y 1955 se obtuvieron altas tasas de crecimiento en la economa nacional en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones, de acuerdo a los registros histricos las tasas fueron las ms latas del siglo. En este sentido las polticas fueron exitosas tanto en lo que se refiere al crecimiento como en la mejora de la distribucin de la riqueza. El proceso de acumulacin gener un exceso de inversin en capital constante, especficamente capacidad industrial, sin desarrollar en el caso uruguayo una industria propia de medios de produccin por lo que la dependencia de la tecnologa extranjera se increment. Disminuy la tasa de beneficio en el sector, con dificultades para incrementar su produccin por el pequeo tamao interno y la falta de competitividad internacional, a la vez que el otro sector importante de la economa, la ganadera, continu estancada y sin posibilidades de inversin rentable. Si bien otros sectores agropecuarios crecieron, su peso continu siendo menor en la estructura econmica nacional. La cada de la rentabilidad industrial implic la detencin del proceso de inversin en la industria, los capitales acumulados al interior del pas comenzaron a ser transferidos al exterior al no encontrar oportunidades de ganancia en los sectores econmicos existentes y al no desarrollarse otros nuevos.

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Ces entonces el crecimiento de la produccin, comenzando a disminuir la ocupacin y aumentando la inflacin hasta valores que Uruguay desconoca en su historia reciente. El dficit en la balanza de pagos se produjo al exceder las importaciones necesarias para el proceso industrial volcado al mercado interno a las exportaciones ganaderas. Las dcadas de los 60 y principios de los 70 vieron exacerbarse la lucha lucha distributiva por una decreciente riqueza, con un creciente rol del Estado en la represin de los trabajadores que lleg a su mximo nivel a partir del golpe de Estado del 73. Tras prolongados aos de crisis, los mecanismos restauradores del capitalismo comenzaran a actuar para dar paso a una tmida recuperacin y posterior fase de crecimiento. Numerosos sectores econmicos vieron disminuidos u obsoletos sus medios de produccin, muchas empresas quebraron an cuando conservara el pas sus potenciales ventajas absolutas en algunos sectores. Un nuevo marco institucional, econmico y estructural junto a la fuerte disminucin del salario real permitieron la elevacin de la tasa de beneficio. El anlisis de esta nueva etapa de la economa uruguaya, donde se termina de liquidar el esquema de sustitucin de importaciones y se comienza a desarrollar un modelo basado en la exportacin de productos primarios y prestacin de servicios a la regin, se ha realizado por comparacin con tres casos seleccionados: Chile, Nueva Zelanda e Irlanda. Estos pases comparten con Uruguay muchas caractersticas comunes en tamao, geografa e historia. En todos los casos atravesaron por una fuerte crisis en los aos 80 para retomar el crecimiento econmico con una fuerte intervencin del Estado.

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Podemos concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de crecimiento econmico que se extraen de las tres experiencias analizadas para su posterior cotejo con el caso uruguayo, conclusiones que son propias del modelo terico clsico: la reduccin de los costos salariales unitarios (que involucra salarios, tipo de cambio y productividad) y la disminucin del consumo social permiti el aumento de la generacin de excedentes. La estrategia de expansin de las exportaciones, ampliando mercados que permitieran lograr la especializacin y economa de escala que el tamao del mercado interno dificultaba, logr desarrollar sectores rentables donde invertir el ahorro interno y el de las empresas transnacionales atradas por las ventajas ofrecidas en estos pases, ya sea la dotacin de recursos naturales o la de mano de obra calificada o el bajo costo relativo de la mano de obra o el acceso a mercados o varios de estos factores a la vez, potenciado por las ventajas fiscales que se otorgaron. Para lograr estos resultados desde el punto de vista del crecimiento (y por tanto del beneficio de los empresarios), los tres pases se caracterizaron por el funcionamiento de una economa capitalista con instituciones y prcticas que facilitaron la acumulacin de capital, concretaron una fuerte apertura comercial complementada con la firma de acuerdos de libre comercio con pases claves como destino de la exportacin de sus productos, se ajust desde un comienzo la tasa de cambio y se manej luego de tal manera de hacer competitiva las exportaciones, se implement una poltica laboral tendiente a flexibilizar las relaciones patronales, la inflacin se control en todos los casos con la disminucin del dficit fiscal. El Estado se achic en todos los casos con relacin a su peso en la economa nacional cediendo las reas rentables a la explotacin de capitales privados, desarroll la infraestructura apropiada para soportar a los

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exportadores (puertos, carreteras, comunicaciones), en la promocin de exportaciones a travs de incentivos, investigacin de mercados y otros elementos. Tambin respald el proceso de acumulacin de capital modificando los sistemas educativos, coordin los mbitos pblicos y privados y transfiri recursos para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en sectores seleccionados por su potencial exportador. A partir de las conclusiones de la teora clsica y de los casos comparados, retomamos el anlisis de la evolucin econmica uruguaya: con el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones ya descrito, a partir de la dcada del setenta los sucesivos gobiernos militares y democrticos reinsertaron el pas en la divisin internacional del trabajo con un modelo basado en la exportacin de productos primarios a los mercados internacionales complementada con servicios tursticos y financieros a la regin. El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le sucedieron implementaron en Uruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en los casos presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que explican los dismiles resultados alcanzados. El tipo de cambio se mantuvo elevado en casi todo el perodo, la apertura comercial dist de ser gradual y no se buscaron mecanismos para mitigar sus efectos inmediatos sobre el tejido industrial, se mantuvo un dficit fiscal que se pudo financiar mientras existi crdito internacional pero que supuso la imposibilidad de inversin en infraestructura en la cantidad necesaria para el crecimiento y que signific una pesada carga a futuro, no se apoy la investigacin cientfica y tcnica ni an la dirigida a los sectores que deban impulsar el crecimiento econmico del pas.

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La poltica econmica consolid la insercin internacional del pas en la nueva divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y productos alimenticios, complementado en el mbito regional con el papel de proveedor de servicios (en especial tursticos y financieros, ltimamente y con xito que perdura de informtica.) En cuanto a lo primero, la creacin de riqueza en el pas y su exportacin est basada en productos de bajo contenido tecnolgico, con reducida capacidad de generacin de empleo, con baja diversificacin, de demanda poco dinmica y de pobre comportamiento de precios. Por lo segundo depende de la situacin de las inestables economas regionales, en especial la de Argentina con la cul adems es estructuralmente similar. A la vez las polticas implementadas destruyeron en forma irreversible parte del tejido industrial, disminuyendo la actividad de la industria y aumentando su desconexin por la casi completa eliminacin de las escasas ramas proveedoras de medios de produccin. Con la profundizacin del modelo y el fuerte ingreso de capitales. Uruguay logr un importante crecimiento econmico entre 1990 y 1998 (pero an menor al de Chile e Irlanda y similar a Nueva Zelanda) para luego ingresar en una larga recesin que se transform en una grave crisis en el ao 2002, con cifras record de cada del PBI, desocupacin, salida de capitales y corridas bancarias. La crisis de este fin de milenio y la profundidad con que se manifiesta es el producto de la confluencia de tres fenmenos: ' la dinmica del sistema econmico: la fase de crecimiento de la dcada de los 90 se agot en la medida que la inversin en sectores rentables cre un exceso de capacidad y capital fijo a la par que caa la rentabilidad, fenmeno disimulado por

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la creacin del Mercosur y los planes de estabilizacin que sobrevaluaron las monedas de los pases vecinos. ' los shocks de demanda provocados por la devaluacin brasilera, la crisis argentina y la reaparicin de la aftosa entre las principales causas. ' la poltica econmica del perodo, que disminuy la rentabilidad de las empresas y no soport adecuadamente la acumulacin, debido a errores de poltica y al balance de fuerzas entre los distintos sectores capitalistas. El breve racconto de la historia econmica del Uruguay, que se presenta en este libro, ha sido apoyado con la presentacin de cifras para los principales parmetros extradas de diversas fuentes, de acuerdo al perodo analizado. Estas cifras sirven para dar una idea de los principales cambios en la economa pero no alcanzan para demostrar la lnea argumental aqu seguida: por una parte se ha comentado en la seccin I lo inadecuado del indicador Producto Bruto Interno para medir la creacin de riqueza en una economa, por la otra no existen en la literatura econmica uruguaya (o al menos el autor no las conoce) series de valores de rentabilidad y de otras variables centrales a la teora clsica debido al diferente enfoque de la corriente econmica dominante. La elaboracin de un conjunto de valores que permitan visualizar con mayor claridad la aplicacin de la teora clsica aqu descripta resulta entonces de especial importancia para la contrastacin de la misma en un caso especfico. Para ello se hace necesario calcular, con la base terica desarrollada por Shaikh y Tonak (1994) y aplicada a los Estados Unidos donde los autores constataron empricamente las predicciones de la teora clsica, valores para la produccin de bienes y servicios productivos y no productivos, tasas de obtencin de excedentes, tasas de beneficio de las empresas y

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sectores de la economa, composicin orgnica del capital, etc. Historiadores econmicos han avanzado bastante en la estimacin de las cifras de la economa uruguaya, pero an as es posible que el clculo de las variables citadas sea dificultoso para los dos primeros perodos de la historia uruguaya aqu descrito. De todas formas queda abierta como lnea de desarrollo la investigacin economtrica, especialmente para el ltimo perodo que por su cercana en el tiempo y por la crisis en que se hundi el Uruguay despierta el inters explicativo no slo de los economistas sino el de toda la poblacin del pas.

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ANEXOS ESTUDIO DE CASOS

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El crecimiento chileno Chile es un pas largo y apretado por la cordillera de los Andes y el mar, con una

superficie de 764.000 km2 y con 4.000 Km de costas sobre el Ocano Pacfico que lo colocan frente a los nuevos pases industrializados asiticos. Lo habitan slo 14 millones de habitantes de habla hispana, lo que implica una densidad de poblacin de 18 habitantes por Km2, similar a la de Uruguay. Su territorio es rico en recursos minerales, con condiciones climatolgicas que favorecen la produccin frutcola en el norte y centro, la produccin agrcola y ganadera en el sur y la cra de variadas especies marinas en el extremo sur. Se trata de un pas con una de las mayores reservas forestales del planeta. A pesar de la negativa imagen que la dictadura de Pinochet ha formado de la historia poltica de Chile en la mayora de las personas, la democracia chilena (con todas las limitaciones pasadas y presentes) ha sido una de las ms antiguas del mundo y con escasas rupturas del orden institucional. Comenzamos nuestro anlisis econmico en el momento de la grave crisis de 1983 con que culmina la primera etapa del gobierno de Pinochet, caracterizada por una fuerte apertura externa comercial y financiera, y comienza una poltica pragmtica de cambios que permitieron un fuerte crecimiento durante el gobierno militar (an cuando llev varios aos el retornar a los niveles de producto per cpita anterior a la crisis, lo que ocurri al final de ese perodo) y que se continu con los gobiernos democrticos que asumieron luego. En 1983 la cada de la actividad econmica, medida por el Producto Bruto Interno, alcanz el 13,4%, la desocupacin rond el 30% de la poblacin activa, el dficit

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de los saldos en cuenta corriente super los 2.000 millones de dlares, con un masivo endeudamiento del sector privado y crisis en el sector financiero. Las exportaciones totalizaron un monto de 3.800 millones de dlares, el 71% de las mismas eran explicadas por recursos naturales: en especial el cobre responda al 46% de las exportaciones totales. La poltica macroeconmica se orient entonces a respaldar la apuesta de convertir a las exportaciones en el motor de la economa, potenciando su integracin en la divisin internacional del trabajo como proveedor de materias primas y alimentos con bajo grado de industrializacin, mientras se mantena una demanda interna muy deprimida: las exportaciones pasarn de ser el 19,4% de la demanda en 1982 a un 37,3% en 1988. El Estado interviene fuertemente, an cuando el modelo se denomine neoliberal, en todos los mbitos donde fuera necesario para asegurar el beneficio al capital (principalmente el de empresas transnacionales atradas por la abundancia de materias primas), y an de aquellos mbitos donde se retira lo hace no por omisin sino persiguiendo el mismo objetivo. Interviene entonces en las relaciones laborales, aumentando la obtencin de excedentes de los trabajadores por parte de los empresarios. El salario real disminuy en 1983 en un 25%, lo que redujo el costo de las empresas en general e increment los beneficios de las exportadoras en particular. Para conseguir estos objetivos la dictadura haba reprimido violentamente los sindicatos para luego proceder a descentralizar la negociacin salarial e incrementar la flexibilidad laboral, modificando la relacin de poder entre empresas y trabajadores.

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Interviene en la poltica cambiaria: complementando el efecto de la reduccin de costos por la baja de los salarios reales, las empresas exportadoras se beneficiaron de una fuerte devaluacin del 85% en tres aos que se continu con pequeas depreciaciones (crawling peg) para mantener el tipo de cambio real depreciado. Tambin para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarg de realizar las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las tcnicas de produccin y la gestin de comercializacin, abaratando los costos de suministros a las empresas, permitindole una mayor rentabilidad al transferirles recursos desde otros sectores sociales y haciendo ms competitivas sus exportaciones. El Estado desarroll un programa amplio de privatizaciones que redujo significativamente su participacin en la produccin y distribucin de bienes y servicios, cediendo al sector privado los sectores potencialmente rentables que controlaba pero a la vez obteniendo ingresos para reducir su dficit fiscal y disminuyendo los costos de estos servicios para las grandes empresas (an cuando se encarecieran para la poblacin.) Las reformas del sector pblico tuvieron como objetivo la eliminacin del dficit fiscal en el corto plazo y el aumento de la estabilidad macroeconmica en el largo plazo. De hecho ha existido supervit desde 1986, siendo el promedio del mismo de 1% entre 1984 y 1994. Obsrvese que esta reduccin de gasto del Estado ms la cada de la demanda interna implicaron la disminucin del consumo social dirigiendo una mayor parte de los excedentes a la acumulacin de capital, acumulacin que fue posible enteramente gracias al desarrollo de nuevos sectores donde invertir con rentabilidad, sectores que analizaremos ms abajo. El ahorro domstico bruto promedi el 20% en la dcada de los 90, frente a un 25% del ahorro interno total.

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Lograda la disminucin de la inflacin, esencial para el clculo empresarial cuando de hacer inversiones se trata, mediante la disminucin del dficit fiscal, la reduccin de la demanda interna y con una poltica monetaria restrictiva, el establecimiento de un Banco Central independiente permiti una estructura institucional que facilit el mantenimiento de la estabilidad de precios. As se pas de una inflacin del 23% en 1984 a 6,5% en 1997. El sistema financiero fue reformado a partir de la crisis bancaria de 1982, causada por una amplia y desregulada liberalizacin. Despus de la crisis los controles fueron restablecidos, estos controles tenan como objetivo prevenir salidas masivas de capital y asegurar el financiamiento para el crecimiento. Si bien posteriormente se flexibilizaron las restricciones, se busc evitar el ingreso de capitales especulativos de corto plazo: se continu la poltica de manutencin de inversiones por un perodo de tiempo y adicionalmente se introdujo un requerimiento de reservas no remunerada (encaje) que opera como costo fijo a la entrada. La apertura comercial que haba comenzado en la primera etapa del gobierno militar, dcada de los 70, con la eliminacin de los aranceles mltiples y reduccin del arancel promedio de ms del 100% hasta el 10%, sufri un breve retroceso a raz de la crisis del 82 (elevacin de aranceles al 35% para disminuir las importaciones y medidas proteccionistas para el sector agrcola.) Posteriormente los aranceles se redujeron a 11% en 1992 ya con un gobierno democrtico y se prev llegar al 6% para el 2003. Durante los noventa la estrategia de liberalizacin unilateral ha sido complementada con acuerdos de libre comercio en una estrategia multilateral que llev a Chile a suscribir tratados de ese tipo con Canad, Mxico, el Mercosur, Estados Unidos y la Unin Europea19.

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El rgimen militar foment de manera activa el desarrollo de sectores competitivos de exportacin a travs de subsidios directos, reintegros, rgimen de drawback, exenciones a la importacin de bienes de capital y un sistema institucional de promocin a las exportaciones (ProChile, sus actividades principales son identificar mercados externos, estudiarlos y divulgar sus oportunidades, coordinar programas tendientes a mejorar y prestigiar la calidad de los productos de exportacin.) Adems se destinaron recursos para apoyar la investigacin aplicada y a partir de la asuncin de los gobiernos democrticos se comenz a desarrollar un Sistema Nacional de Innovacin que coordin empresas privadas, universidades e institutos de investigacin. La exitosa expansin de la exportacin, en particular durante los aos 80, se bas en el comercio de productos primarios (tradicionales y no tradicionales.) Chile logr expandir y diversificar las exportaciones, tanto en volumen como en productos y en mercados. El boom en la exportacin de productos bsicos no tradicionales se logr a partir del desarrollo de los llamados nuevos polos de crecimiento, fundamentalmente pesca, forestacin y fruta fresca. Estos nuevos polos de crecimiento se basaron en la explotacin de los recursos naturales chilenos, en un contexto de salarios bajos y tipo de cambio devaluado, por parte de grandes empresas que ya posean canales de comercializacin en los mercados internacionales. La rentabilidad en estas ramas propuls una fuerte inversin que alcanz marcas histricas como la lograda en 1997 con un 28% del PBI, promediando el 22% entre 1985 y 1995. La calidad de la inversin tambin aument; en 1998 un 58% de la inversin fue en maquinarias y equipos, pero ya haba alcanzado el 47% en los aos 80.

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Los elementos diferenciales de estos nuevos polos de crecimiento que provinieron de un inteligente anlisis de mercado son: ' la fruticultura se expandi al crecer el consumo en USA de frutas frescas y al aprovechar Chile la diferencia estacional entre ambos pases (el verano chileno coincide con el invierno en Norte Amrica.) Adicionalmente el boicot de productos sudafricanos, debido al apartheid, y los altos precios de la mano de obra en Australia y Nueva Zelanda le permitieron a Chile obtener ventajas importantes sobre sus competidores hemisfricos. Estas ventajas fueron complementadas con el desarrollo gentico y la obtencin de nuevas variedades de frutas, de alta productividad y valoradas por el mercado, gracias al trabajo de la Universidad de Chile en investigacin y docencia. El desarrollo de infraestructura permiti un fcil y rpido acceso a los puertos de embarque. Fuertes inversiones, en especial de empresas norteamericanas, establecieron plantaciones state of the art. Las exportaciones totales de frutas y vegetales frescos totalizaron US$ 1.396 millones de dlares en 1999. Chile es hoy el principal proveedor mundial de uva de mesa. ' la industria frutcola trajo como efecto reproductor una mayor demanda de papel y contenedores de madera para packaging, lo que permiti sustentar (al disponer de un mercado muy activo) la industria de la forestacin. Condiciones de clima, suelo y agua favorables permitieron el crecimiento de los rboles ms rpido y ms densamente que en otras regiones. Se estima que del total del territorio de Chile, 20% es apropiada para la forestacin. Esta industria posteriormente dirigi sus esfuerzos a la exportacin de madera (como materia y prima y con productos elaborados a partir de la misma, tales como mueble,

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paneles, etc.) siendo actualmente responsable del 14% de la exportacin chilena, equivalentes a 1.900 millones de dlares anuales. Sus principales mercados son Asia, Europa y USA, naciones en donde la produccin de madera es declinante. Ms de 800 empresas pequeas y medianas participan en la industria. Por su parte, la industria papelera, responsable del 40% de las exportaciones del sector de la madera, ha dirigido sus productos a los pases del Cono Sur. ' el anlisis de los mercados de los pases desarrollados determin una necesidad insatisfecha en USA y Japn por un producto marino de alto precio: el salmn. Apreciado por sus propiedades para la salud (pescado de bajo tenor graso y con un cido que disminuye el colesterol), por su excelente gusto y por la atribucin de propiedades de rejuvenecimiento y otras, la demanda del producto ha ido en constante aumento en los ltimos aos. Aunado a esto, la sobreexplotacin de los recursos marinos en el hemisferio norte ha dejado lugar a nuevos productores. Chile ha aprovechado sus excelentes aguas y ha complementado con criaderos, logrando una exportacin de productos marinos de US$ 1.892 millones en 1997, entre los que destacan el salmn y la trucha. La produccin de Chile es de 10 millones de toneladas de pescados y mariscos, representando el 6% de la produccin mundial. Cabe mencionar entre las industrias exportadoras, que no comentaremos aqu en detalle por ser de menor volumen o por tratarse de industrias que eran tradicionales en Chile: ' la industria vitivincola altamente reconocida en el mundo y responsable por exportaciones del orden de los 550 millones de dlares anuales,

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'

la industria qumica con exportaciones por 500 millones de dlares anuales comprendiendo yodo, metanol y nitrato de potasio entre los principales productos,

'

los productos alimenticios procesados alcanzaron los 550 millones de dlares en 1999 incluyendo derivados de tomate, jugos y enlatados.

'

las exportaciones de bienes metal mecnicos alcanzaron los 880 millones de dlares en 1999, producto del incremento del 18,2% anual en el monto exportado en los ltimos 5 aos.

Por ltimo pero no menor, la tradicional industria de la minera donde el cobre representa el 86% del total contina siendo el principal rubro de exportacin con 6.900 millones de dlares al ao equivalente al 43% del total de exportaciones, dando cuenta adems del 10% del PBI. Chile posee vastas reservas de los principales minerales (cobre, oro, plata) y una larga tradicin en minera. Altos niveles de inversin extranjera en el sector han fortalecido sus ventajas competitivas. El foco de la inversin ha sido el de explorar y desarrollar nuevas minas, aumentando los niveles de produccin.

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La economa neozelandesa Situada a 1900 Km al sudeste de Australia, las dos islas que componen Nueva

Zelanda totalizan una superficie de una vez y media la de Uruguay (270.500 km2) y una poblacin similar (3,6 millones de habitantes) en su mayora europea (83%) y con minora maor (10%, la reivindicacin de su cultura es en la actualidad muy fuerte y compartida por los neozelandeses), concentrada en la isla situada ms al norte. El pas sigui un esquema similar de desarrollo similar al chileno y uruguayo: pases de climas templados lejanos de los centros desarrollados, caracterizados por la insercin tarda en el capitalismo mundial al final del siglo XIX, baja densidad de poblacin y abundancia de recursos naturales lo que le permiti disfrutar a sus habitantes de un alto nivel de vida. Histricamente el principal recurso de Nueva Zelanda fue una ptima combinacin de clima y tierra para el desarrollo de la ganadera, sus productos ms competitivos eran la lana, manteca, cordero y productos refrigerados. Durante la primera mitad del siglo XX el Estado intervino en la vida econmica del pas como productor y distribuidor, amparando el bienestar de una satisfecha y aislada sociedad neozelandesa. El crecimiento se aceler con la exitosa aplicacin, en la primera fase, de polticas de sustitucin de importaciones. En 1955 el Producto Bruto per cpita de Nueva Zelanda era el tercero entre el rico grupo de pases de la OCDE. A partir de los aos 60 y principalmente en los 70 el fin de la poca de oro del capitalismo de los pases centrales con el deterioro de los trminos de intercambio debido a la cada del precio de las materias primas, el ingreso de su principal comprador Gran Bretaas a la Comunidad Econmica Europea y el aumento de los precios de petrleo

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redujo la renta real, intensific los conflictos sociales, increment la inflacin debido a la lucha distributiva y aument el desempleo, todo esto a pesar de la bsqueda de nuevos mercados (estrechamiento de relaciones comerciales con Australia) y del intento de diversificar la base productiva del pas (incentivo a las manufacturas, desarrollo de industria intensiva en capital.) El crecimiento prcticamente se detuvo, promediando 1,5% en los diez aos que van de 1975 a 1984. El dficit fiscal alcanz el 9,5% del PBI en 1986 y la deuda exterior neta representaba el 80% del PBI. La tasa de desempleo super el 7% a principios de los 80, el valor ms alto registrado en la historia del pas. Nuevamente se tild de liberalismo econmico o de experimento neoliberal a la serie de medidas que la clase dominante neozelandesa puso en marcha para recuperar la rentabilidad de las empresas y alcanzar un mayor ritmo de acumulacin de capital. Pero esta denominacin recoge solamente el espritu de las medidas de apertura comercial y las privatizaciones: en realidad el Estado se retir de reas de la economa que cedi al capital privado pero intervino en todas aquellas necesarias para asegurar la ganancia de las empresas y el funcionamiento del sistema. En particular, la disminucin de los salarios reales y de los beneficios del estado benefactor fue realizada no sin una fuerte represin a punto tal que, en conjunto con el hecho de institucionalizar un modelo de crecimiento fuertemente basado en la exportacin, ha sido comparado por De Bruin (2001) con la experiencia chilena: Nueva Zelanda fue la variante democrtica del proyecto autoritario chileno de reestructura econmica. Al igual que en el caso chileno, se asumi que el tamao del mercado interno era insuficiente para generar economas de escala que hicieran competitivas a las empresas dadas las tecnologas actuales de produccin, por lo cual se haca necesaria una estrategia

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de crecimiento basada en la expansin de las exportaciones con las consiguientes implicancias de reciprocidad y apertura comercial. La disminucin del salario se logr debilitando el poder de negociacin de los trabajadores. La Ley sobre los Contratos de Trabajo de 1991 introdujo el marco jurdico para un sistema de negociaciones fuertemente descentralizado que complet la eliminacin del sistema de acuerdos nacionales: los contratos de empleo se podan negociar ahora en forma individual, reducindose el nmero de afiliados a los sindicatos. La participacin de los salarios de los trabajadores en el Producto Bruto cay desde un 49,9% en 1987 a 43,6% en 1995, un retroceso de ms del 12%. Una fuerte devaluacin en 1987 al dejar flotar la moneda permiti potenciar la reduccin de los salarios y del resto de los costos no transables de la economa, a partir de all se mantuvo un tipo de cambio competitivo (aunque no en forma continua) para fomentar las exportaciones. El dficit fiscal se elimin no por la va de aumentar la recaudacin impositiva sino por la reduccin de los beneficios que conceda un fuerte Estado de Bienestar. Los montos percibidos por los beneficiarios del sistema de bienestar se redujeron en valores superiores al 25% pero adems las reglas de elegibilidad para esos beneficios se endurecieron fuertemente, lo cual implic un importante ahorro adicional. En el caso de las pensiones por jubilacin se increment la edad necesaria para jubilarse y se redujeron los montos a pagar, para el seguro por desempleo se eliminaron causales y se redujeron los pagos. El objetivo declarado del gobierno cambi desde el estado benefactor que provea a los habitantes con necesidades para que se sintieran pertenecientes a la

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sociedad al de una modesta red de seguridad que en realidad debiera leerse como una mnima red de seguridad20. El objetivo de reducir el dficit a travs de una disminucin de los gastos y no de un incremento de los ingresos se institucionaliz con cuatro leyes entre 1986 y 1994 que promovieron cambios radicales en la forma de gestionar los distintos servicios pblicos, introduciendo herramientas modernas de management, y permitieron la privatizacin de vastas reas de la economa. Encontramos nuevamente el hecho de que el Estado deja en manos de las empresas locales o extranjeras (y esto ltimo es lo que se da en mayor parte) los sectores econmicamente rentables y se encarga de aquellos sectores que los capitales privados no tienen inters por explotar o en donde ofrece servicios a empresas privadas subvencionando sus costos. En el caso de Nueva Zelanda esto se tradujo en la eliminacin de los monopolios de empresas estatales, la corporativizacin de 24 empresas estatales y la privatizacin de las empresas de transporte (aerolnea y ferrocarriles), petrolera, astillero, correos y telecomunicaciones entre otras. El resultado de las acciones de reduccin de gastos, recorte de transferencias a la seguridad social y privatizaciones redujo la deuda pblica hasta un 27% del PBI en la actualidad, mientras que el dficit fiscal se transform en un supervit del 3% del PBI para el ao 1995 mantenindose positivo hasta el momento actual en valores de alrededor del 1%. La inflacin fue eliminada gracias a la reduccin del dficit fiscal que permiti una poltica monetaria dura, con baja emisin, manejada contra ciclicamente: cuando a principio de los aos 90 se produjo una disminucin del crecimiento se permiti un

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relajamiento de las condiciones monetarias para facilitar la expansin. El Banco Central de Nueva Zelanda, Reserve Bank, fue independizado del Gobierno mediante una ley dictada en 1989 y su objetivo de poltica monetaria fue la estabilidad de precios. La inflacin cay hasta valores menores de un dgito, estimndose para el presente ao en un 3,8%. La integracin al sistema econmico mundial, que reforz el papel del pas en la divisin internacional del trabajo como proveedor de productos alimenticios, se proces mediante una apertura comercial que elimin controles de importacin desmantelando el paraguas protector de la industria nacional. Se redujeron aranceles para productos especficos con muy altas tarifas y se estableci un programa de disminucin general muy gradual. Un acuerdo de libre comercio con Australia determin la reduccin de los derechos de importacin con este pas. La apertura comercial se produjo acompaada de una fuerte devaluacin de la moneda, la eliminacin de las restricciones a las divisas extranjeras y la liberalizacin de los mercados financieros. En sentido contrario en cuanto a la promocin de exportaciones pero ms que compensado por la devaluacin realizada, se eliminaron todos los subsidios e incentivos directos a la exportacin. Luego de los primeros aos de reforma la moneda se apreci debido a los flujos de capital, creando dificultades para el aumento de las exportaciones. El rol del Estado en el apoyo al comercio exterior, motor de la economa neozelandesa en la actualidad, se desarroll en tres reas: ' promocionando la internacionalmente reconocida imagen de nacin limpia y verde, por medio de una cuidada atencin a las exigencias medioambientales y de calidad.

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' desarrollando un fuerte acceso a los mercados para sus productos a travs de acuerdos bilaterales con las naciones del Pacfico (APEC) y Australia. ' creando un organismo dedicado a la investigacin y el desarrollo para los productos exportables neozelandeses. Si bien la inversin pblica en R&D con relacin al PBI se mantuvo por debajo de los estndares de los pases desarrollados (1% frente a 1,6%), igualmente es alto frente al promedio del resto del mundo (0,6%) y creci a un fuerte ritmo durante la dcada de los 90. Asegurado el nuevo marco de negocios, la existencia y desarrollo de sectores de la economa donde invertir con rentabilidad es una condicin necesaria para la acumulacin de capital y el crecimiento. La inversin en Nueva Zelanda, realizada por un pequeo conjunto de grandes empresas con vinculaciones internacionales, se concentr en su mayor parte en sectores tradicionales de su economa con escaso desarrollo de sectores nuevos. El sector agropecuario (incluyendo el procesamiento e industrias complementarias) signific el 50% de un total de 17 mil millones de dlares exportados en el 2000, equivalentes a un 29% del PBI: ' las exportaciones de carne de vaca y cordero dieron cuenta del 20% del total exportado, habiendo logrado fuertes incrementos en productividad que compensaron la cada internacional de precios de los ltimos aos. ' la produccin de leche se increment dramticamente en los 80 y 90, por el aumento de la cantidad de ganado lechero y de la productividad, dando cuenta en la actualidad del 18% de las exportaciones.

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' las actividades hortcolas se expandieron gracias en buena parte al desarrollo de una nueva fruta, el kiwi, que se impuso en los mercados mundiales por su gusto y sus cualidades nutritivas. La manzana, los vegetales frescos y procesados y la incipiente industria del vino neozelands dan cuenta de una exportacin por valor de 1.500 millones de dlares equivalentes al 9% del total enviado al exterior. ' la nueva industria de la forestacin (con referencia a su significacin como volumen exportable) logr un boom de crecimiento a lo largo de 10 aos, gracias a las caractersticas del clima neozelands que en el caso del pino, principal especie plantada, tiene una tasa de crecimiento de 25 m3 por hectrea, una de las ms altas del mundo. ' otra industria reciente es la que resulta de la explotacin de los productos de mar. Nueva Zelanda cuenta con una amplia zona de pesca, equivalente a 15 veces su territorio, con abundantes recursos marinos. Estas dos industrias nuevas, pesca y forestacin, dan cuenta del 15% del total exportado. Complementando el panorama inversor, el sector turstico se desarroll en la dcada de los 90 a travs de la construccin de hoteles, entretenimientos e infraestructura de transporte. Se logr un incremento del 60% en el nmero de turistas que visit Nueva Zelanda, llegando a significar el turismo en forma directa un 4,7% del PBI en 1997. Si bien esta no es una actividad de exportacin, es equivalente desde el punto de vista del ingreso nacional, ya que a travs del consumo de los extranjeros el pas receptor se apropia de parte de los excedentes generados en el pas de origen.

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La fuerte intervencin del Estado en el crecimiento y la distribucin entre las clases sociales logr el objetivo de relanzar la acumulacin del capital, sacando al pas de la crisis que se extendi por ms de una dcada en su fase ms aguda. Pero el crecimiento logrado en Nuevo Zelanda fue moderado, alto en el momentum posterior a la reforma o sea a principio de la dcada de los 90 disminuyendo luego. En total la tasa promedio de incremento del PBI en la dcada fue de 2,7% anual, elevada en comparacin a las dcadas anteriores pero no con respecto a terceros pases. El valor del PBI per cpita aument tan slo 0,7% entre 1987 y 1998 debido a un fuerte crecimiento de la poblacin (segn OCDE la poblacin creci a un ritmo del 1.1% anual hasta 1996, tasa slo excedida por Mxico), aunque debe tomarse en cuenta que el valor alcanzado en 2001 de US$ 19.000 per cpita es bajo en comparacin con los pases desarrollados pero alto para pases de caractersticas similares a Nueva Zelanda. Las razones para este moderado crecimiento se explican por dos hechos principales: el ahorro nacional que si bien creci se mantuvo en valores bajos si los comparamos con otras economas y las posibilidades de reinversin de esos excedentes. En general el ahorro domstico no ha sido suficiente para satisfacer la demanda total de inversiones en Nueva Zelanda, por lo que el gap lo ha debido llenar la inversin extranjera. Sin embargo sta se ha visto acotada por los crecientes dficit en cuenta corriente que alcanzaron el 6.7% en 1999. La tasa de ahorro de Nueva Zelanda ha sido del 4% del PBI, lo que la ubica en los menores valores de los pases de la OCDE. Las tasas de formacin bruta de capital fijo y de inversin muestran valores ms cercanos a la media de los otros pases desarrollados, ha sido en promedio de un 22% y 8% del PBI respectivamente (lo que implica por habitante valores menores de inversin en valor

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absoluto.) Pero esto tambin implica que Nueva Zelanda no poda, por este factor, tener una tasa de crecimiento mayor a los otros pases que le permitiera converger en alguna medida a sus valores de PBI per cpita. La inversin extranjera que complement la relativamente escasa inversin domstica fue sustancial, una de los mayores de OCDE, y se dirigi en buena parte a los servicios por lo que no potenci las condiciones exportadoras del pas. Las empresas transnacionales que s se dedicaron a la exportacin se enfocaron a la explotacin de los recursos naturales del pas tales como alimentos, bebidas y forestacin. Esto reforz el perfil de insercin internacional de productor primario del pas al tiempo que no desarroll en forma importante las actividades manufactureras, fuentes de valor y crecimiento sostenible. Nueva Zelanda creci sobre la base de sus sectores tradicionales (con excepcin de un par de sectores nuevos): el Estado facilit la acumulacin de capital en la forma descripta pero no desarroll sectores nuevos, mediante las polticas adecuadas de bsqueda, formacin de clusters, incentivos y apoyo de infraestructura que permitieran invertir con rentabilidad. Nueva Zelanda logr salir de la larga fase de recesin en que se encontraba en los 70 y 80, las oportunidades desarrolladas en distintos sectores de la economa (especialmente primaria) le permiti alcanzar un crecimiento moderado. Pero no result suficiente para generar tasas de crecimiento que le permitieran converger hacia los pases desarrollados con los que hace unas dcadas se encontraba en similares condiciones de riqueza.

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La experiencia irlandesa Desde finales del siglo XV, en que fue conquistada por sus vecinos ingleses luego

de varios siglos de luchas e intervenciones armadas, la catlica Irlanda estuvo subordinada a la protestante Inglaterra. En 1921 Irlanda lograba su independencia luego del trgico Levantamiento de Pascua ocurrido dos aos antes, debiendo resignarse a la prdida del Ulster de mayora protestante. En la actualidad 3,8 millones de habitantes pueblan los 70.000 km2 de territorio de esta nacin cuyos orgenes se remontan a los antiguos guerreros celtas. Irlanda siempre ha sido un pas eminentemente agrcola, con exportaciones de productos primarios alimenticios, subdesarrollado con alta dependencia de la economa britnica y con un bajo nivel de vida. Cuando se produjo la masiva migracin de europeos a Estados Unidos, la corriente irlandesa fue de las ms significativas. La influencia que ejerce en la actualidad esta colonia en los Estados Unidos le ha valido a Irlanda tener un fuerte aliado cuando ha llegado el momento de salir de su larga etapa agrcola. Luego de su independencia, en la dcada del 30 Irlanda desarroll un modelo de sustitucin de importaciones que promovi el crecimiento de la industria interna basada en bienes de consumo y productos de baja tecnologa. Al paso del tiempo, la dependencia de la importacin de materias primas y productos semi manufacturados ms las condiciones internacionales llevaron a Irlanda a una crisis severa, que motiv el cambio hacia una poltica de apertura comercial con nfasis en la exportacin a partir de 1958. En 1973 Irlanda entr a formar parte de la Comunidad Econmica Europea, un hecho clave para entender su historia posterior.

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A partir de 1975, como consecuencia de su estructura econmica y del shock del petrleo, el pas se sumergi en una profunda crisis: tuvo el mayor ndice de inflacin de Europa superando el 20%. En medio de intensos conflictos sociales que la recesin acrecentaba la tasa de desempleo sobrepas el 15% al final de la dcada de los 80, el dficit fiscal fue equivalente al 6% del PBI y el balance en cuenta corriente de 8.2%, la deuda pblica equivala al 130% del PNB. El momento del cambio lleg en 1987 con la implementacin del Plan de Desarrollo Nacional para el perodo 1988 1993 que logr un fuerte crecimiento econmico. A partir de 1993 nuevas medidas propulsaron el crecimiento hasta el 6,5% en 1994, logrndose un promedio de 5,4% anual entre 1987 y 1996 y an hoy ( 2001, dato ms reciente) se mantiene en el 4.1%. El motor de ese crecimiento ha sido la industria, responsable en la actualidad del 40% del PBI y del 75% de las exportaciones21, exportaciones que a su vez alcanzan a la enorme proporcin del 80% del PBI. Concomitantemente el peso de la exportacin de productos agropecuarios cay desde el 32.2% del PBI en el perodo 1976-196 hasta el 19.8% en 1995 y hoy slo representan el 6% del PBI. El producto per capita alcanz los 23.000 dlares en el ao 2001, el desempleo cay por debajo del 5%. Cules fueron entonces las polticas que posibilitaron estos resultados? Cul fue el rol del Estado en la recuperacin de la acumulacin de capital? Observemos que, a diferencia de los casos estudiados de Chile y Nueva Zelanda, la actuacin del Estado no se oculta a travs de etiquetas ideolgicas sino que es explicitada en polticas de crecimiento activas transformadas en un plan de accin. Y que la accin del Estado se soport en un programa de cooperacin, inversin social y transferencias por lo que ha

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sido a veces denominado un caso de capitalismo exitoso con un rostro humano aunque no por ello exento de crticas22. En primer lugar aument la tasa de obtencin de excedentes generados por los trabajadores pero no por la va de la reduccin directa de los salarios, como ocurri en otras experiencias, sino de mantener el salario real de los trabajadores aunque sin compartir con ellos las importantes ganancias de productividad (excepto y slo parcialmente en lo referido a los beneficios sociales), disminuyendo por lo tanto el peso de los salarios en el producto. Como contracara, la porcin de beneficios brutos de la industria (incluyendo transporte y comunicaciones) creci desde el 45.1% en 1987 al 57.7% en 1995. Esta poltica laboral se implant de manera negociada: el programa para la competitividad y el empleo firmado en 1994 estipul lmites a la subida de los salarios por 3 aos (luego fue renovado en 3 sucesivas ocasiones, no sin fuertes disputas debido a la exigencia de los sindicatos de que se cumpliera lo acordado y de participar en mayor medida de los frutos del crecimiento econmico) a la vez que propiciaba un incremento del empleo y comprometa al Gobierno a incrementar los gastos en salud, educacin y vivienda. A pesar de este incremento en las partidas destinadas al bienestar, menor a lo inicialmente comprometido, la reduccin de gastos por recortes en los salarios de los empleados pblicos y la reduccin del beneficio de seguro de desempleo por disminucin de la tasa de reemplazo, del plazo de cobertura y restricciones a la elegibilidad, ms la expansin de los ingresos disminuy el peso relativo de los gastos pblicos a la vez que redujo sustancialmente el dficit fiscal hasta lograr el supervit en 1996, a pesar de y para posibilitar las vastas exenciones de impuestos al capital que describiremos ms abajo. De

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esta forma el Estado irlands disminuy la relacin del gasto pblico con respecto al PBI hasta el 33,2% sustancialmente menor al 46% de los pases de OCDE. Paralelamente la privatizacin de empresas pblicas y la desregulacin de sectores estratgicos de la economa, hechos que cobraron fuerza a partir de 1998, logr el mltiple efecto de disminuir el peso de la deuda pblica, entregar al capital privado sectores de la economa que podan ser rentables, disminuir costos para los sectores exportadores y fomentar la inversin. Entre las privatizaciones ms importantes realizadas y a realizar cabe mencionar la lnea area Air Lingus, la distribuidora de energa elctrica ESB y la distribuidora del gas natural. Las desregulaciones se efectuaron en el sector energtico y las telecomunicaciones. La devaluacin de 1993, disminuyendo los costos salariales en moneda extranjera, la congelacin de los salarios reales y la reduccin del gasto pblico, permitieron el aumento de la generacin de excedentes y liberaron una mayor proporcin de los mismos para el ahorro y la inversin. La tasa de ahorro subi 6 puntos a partir de 1987, llegando a un mximo del 23% del PBI en 1991 y estabilizndose en un alto 20% a partir de all Los bajos costos salariales en comparacin con los de la Unin Europea fueron claves para la promocin de las exportaciones y el arribo de capitales destinado a inversiones directas, hechos no separables uno de otro ya que el objetivo de las empresas transnacionales norteamericanas (observemos como las afinidades surgidas debido a la vasta emigracin irlandesa a USA durante varias dcadas influyen en esta materia) y europeas (aqu cabe destacar la cercana geogrfica y cultural) fue el de proveer a la actual Unin Europea, de la que Irlanda forma parte, de productos manufacturados. La inversin extranjera alcanz el 3% del PBI en los aos 90, en el orden de los 2.300

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millones de dlares anuales, incentivadas por la reduccin de las tasas impositivas para las sociedades que produjeran bienes dedicados a la exportacin (se fij un 10%), las reducidas cotizaciones a la Seguridad Social (muy por debajo de la media europea) y la creacin de una zona libre de impuestos en Shannon, sin olvidarnos de las exenciones del importante centro financiero de Dubln. Pero adems a los enormes incentivos fiscales se agregaron la provisin de sitios para oficinas y edificios y hasta la construccin de las mismas. El objetivo fue lograr que las empresas extranjeras se instalaran en el pas por s mismas y no a travs de la compra de empresas locales. La fuerte intervencin del Estado para atraer inversiones en manufactura no termin all: la poltica industrial se orient a desarrollar sectores de alta tecnologa aprovechando el excelente nivel de educacin de una poblacin joven con gran presencia laboral femenina y la buena infraestructura de comunicaciones con que contaba el pas. Entre otra medidas, se subvencionaron el entrenamiento a los empleados (el aporte del Estado para este fin alcanz el 1,8% del PBI, un verdadero rcord mundial que duplic el promedio de los montos destinados a tal fin por los pases de la OCDE), la investigacin y el desarrollo (se dedica en el Programa Nacional de Desarrollo 200-2006 un monto anual de 2.500 millones de dlares equivalentes al 3% del PBI) y los servicios a las empresas tales como estudios de mercados, informacin de negocios y estudios de factibilidad (IDA Ireland y Enterprise Ireland.) Adems y como soporte al proceso de acumulacin de capital y crecimiento, el Estado mantuvo la continuidad de la inversin en infraestructura fsica y expandi dramticamente el sistema educacional. La estrategia de expansin de las exportaciones de manufacturas, basada en gran parte en productos con alto valor agregado, permiti desarrollar sectores rentables donde

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invertir el ahorro interno ms las inversiones extranjeras de empresas transnacionales. La inversin en capital fijo bruta promedi el 19% del PBI entre 1985 y 1995, en 1997 era el 21.5%. La ya comentada presencia de empresas transnacionales en esta estrategia de desarrollo se visualiza por el apabullante dato de que a ellas se debe el 95% del crecimiento de las exportaciones industriales de Irlanda y al menos el 75% del crecimiento de las exportaciones totales. Irlanda fue exitosa en atraer una gran cantidad de empresas similares, relacionadas y complementarias, con activos canales de comercializacin externos y programas de investigacin y desarrollo propios, logrando formar aglomeraciones o clusters en los sectores de la computacin, ingeniera de instrumentos, farmacutica y qumica. La industria qumica fue el sector de mayor crecimiento en el perodo 1991-99 aumentando sus exportaciones en un factor de 6, el conjunto de productos relacionados (qumicos orgnicos, productos farmacuticos y mdicos, materiales qumicos) fue responsable del 35% de las exportaciones totales del pas en el ao 2001 (90 mil millones de dlares), convirtiendo a Irlanda en uno de los mayores exportadores del mundo de productos de qumica fina y farmacuticos. Le sigui en importancia en cuanto a crecimiento el sector de equipamiento ptico y electrnico, que incluye la manufactura de computadoras y componentes: quintuplic sus exportaciones en la misma dcada y represent el 42% de las exportaciones. El mercado de estas empresas de alta tecnologa fue bsicamente la Unin Europea, 61% de las exportaciones totales del 2001 (20% a Gran Bretaa y 41% al resto

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de los pases, principalmente Alemania, Holanda y Blgica), lo que da cuenta de la importancia de la cercana geogrfica. En segundo y ms lejano lugar se situ Estados Unidos con el 16% del total exportado, con valores menores al 3% se situaron Japn y Suiza. Los resultados de estas polticas mostraron una nueva y distinta insercin de Irlanda en la divisin internacional del trabajo: las exportaciones crecieron a un ritmo del 15.5% entre 1991 y 1999 para luego superar los 90.000 millones de dlares, de acuerdo al Banco Mundial el 47,5% de los bienes manufacturados exportados en al ao 2001 eran de alta tecnologa.

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Notas ampliatorias

Captulo III.1
1

La importancia actual de la geopoltica, ahora extendida desde el acceso a las materias primas estratgicas a la tecnologa de la informacin, es analizada desde el punto de vista de los intereses norteamericanos en Bloomfield (2002)

Es tambin cierto que muchas de estas actividades que por susceptibles de generar ganancias pasan del estado a manos privadas, cuando en pocas de crisis generan prdidas, son retomadas por Estado con lo que las ganancias se capitalizan y las prdidas se socializan. Sala-I-Martn (1994, 2001), Barra (1997), Durlauf y Quah (1998)

Rige la Ley de la ventaja absoluta, como bien han demostrado Shaikh y Antonopoulos (1998) y no la ley de las ventajas comparativas. Y se deben incluir en los menores costos los derivados de la competitividad sistmicacuyo efecto final es el de lograr un mayor valor de uso para el bien producido o menores costos en su produccin. Para una discusin de los otros factores de competitividad distintos a los costes. Ver Guerrero (1995.)
5

Para una discusin de los efectos econmicos del Estado de Bienestar, ver Alsina Oliva (1999.) El caso es Espaa, analizado por Daz Calleja y Guerrero (1998)

Captulo III.2
Ha-joon Chang (2002) realiza un detallado racconto histrico de la evolucin del proteccionismo de Inglaterra, Estados Unidos y otros pases desarrollados. Por otra parte, cabe mencionar la opinin de Guerrero(1995) de que si todos los pases siguen polticas activas de competitividad, a escala global el resultado es una transferencia de recursos del sector pblico al sector privado, enriqueciendo a grupos empresariales e incrementado sus beneficios. Por tanto, es posible que la obsesin actual por la competitividad no sea sino un reflejo de las bajas tasas de crecimiento caractersticas del momento presente, pues es sabido que si el mercado global crece ms lentamente la batalla competitiva se hace ms aguda, y ms encarnizada la rivalidad empresarial (y tambin, derivadamente, entre pases), por lo que no es de extraar que esta mayor presin competitiva haya terminado aflorando en la superficie ideolgica del sistema en forma del mito de las ganancias de competitividad 7 No fue as en el comienzo del capitalismo donde la innovacin era generada en las propias empresas. Pero el aumento de los costos de innovacin debido al progreso tecnolgico ha llevado que buena parte de esa tarea la realice el Estado y la otra parte un sector especfico industrial que desarrolla y fabrica los medios de produccin utilizados por todas las ramas industriales. No fue as en el comienzo del capitalismo donde la innovacin era generada en las propias empresas. Pero el aumento de los costos de innovacin debido al progreso tecnolgico ha llevado que buena parte de esa tarea la realice el Estado y la otra parte un sector especfico industrial que desarrolla y fabrica los medios de produccin utilizados por todas las ramas industriales. Para una descripcin y modelizacin de los procesos de innovacin y seleccin de cambio tecnolgico ver Dumenil y Levy (1999) La ecuacin (12) es conocida como Ley de Verdoorn. Para su presentacin y discusin ver Thirlwall (2002.)
10 9 8 7

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Obsrvese que en ambos sectores se asume el mismo tiempo de depreciacin , lo que simplifica el desarrollo del modelo y no es un apartamiento importante de la realidad.
12

11

La controversia est descripta somera pero precisamente en Guerrero (1997), distintas discusiones se encuentran en Howard y King (1988), Freeman (2000.)

El mtodo no est exento de complejidades por lo cual remitimos nuevamente al lector a Kurz y Salvadori (1995) para un anlisis amplio y exposicin elegante del tema en forma matricial, presentando con mayor precisin los mtodos de reduccin a la cantidad datada de trabajo y coeficientes tcnicos verticalmente integrados como formas alternativas a la bsica de describir una tcnica de produccin.
14

13

En otro trabajo donde Shaikh demuestra la validez de la ley de valor laboral, el apartamiento de precios reales y los precios determinados por la teora de valor es menor al 7%. Citado en Guerrero (1997).

Captulo III.3
15

Ver por ejemplo Pampilln Olmedo (1999) para la descripcin de varios casos de pases.

16 La relacin entre exportacin y crecimiento ha sido empricamente exitosa en los ltimos treinta aos an cuando se discuta la magnitud de la relacin, los canales precisos por la cual opera y la direccin de causalidad. Radelet (1999) proporciona una lista no taxativa de casos exitosos.

Cashin y McDermott (2002) realizaron un estudio de la evolucin del los precios de los commodities entre 1862 y 1999 encontrando una tendencia decreciente leve del 1% anual sobre los 140 aos analizados y, lo que es ms grave para la estabilidad de los pases proveedores de estos productos, una gran variabilidad en los movimientos de los precios. Utilizamos como equivalentes los conceptos de sistema nacional de innovacin y sistema nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico, como propone el diagnstico sobre estas actividades en el Mercosur realizado por la OEA, entendiendo que la diferencia de nombre es debida a una intencin de nfasis en el proceso de desarrollo y difusin. Una discusin ms profunda sobre ambos conceptos se encuentra en el Informe Nacional sobre la Repblica Federativa de Brasilcitado en la bibliografa.
18

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Anexo Seccin III

La poltica comercial chilena ha sido objeto de mltiples ( y generalmente elogiosos) estudios. Una completa historia y anlisis que comprende buena parte del perodo que nos ocupa se encuentra en Rebolledo (2000.) De Bruin (2001) presenta una clara tabla comparativa acerca de la situacin del Estado de Bienestar en Nueva Zelanda, pre y post reforma. Box (1998) realiza un profundo estudio de la economa irlandesa en el perodo, como parte de los trabajos que el Gobierno de Nueva Zelanda realiz para encontrar las razones de su moderado crecimiento y de all las medidas a implementar para impulsarlo. Vase Allen (2002) para una completa crtica desde el punto de vista de sus consecuencias sociales. Canadian Centre for Policy Alternatives (2000) da cuenta, no exento de un anlisis crtico, del aspecto social de los cambios acaecidos. El detalle de la poltica laboral seguida y sus consecuencias se encuentran en Glyn (2002.)
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El Ciclo Econmico

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