Parte I Introduo Cincia Poltica 1. O OBJETO DA CINCIA POLTICA 1.1.

1. Definio Definio adotada: O estudo cientfico do fato poltico, que todo o fato relacionado com o acesso, a titularidade, o exerccio e o controlo do poder poltico. Esta definio implica que se tenha em considerao a noo de poder e que se faa uma distino entre poder do homem sobre o homem e poder do homem sobre a natureza. a) Poder do homem sobre o homem Pressupe uma relao entre humanos Traduz-se na potencialidade de algum impor aos outros um determinado comportamento Existem 3 modalidades deste tipo de poder: - Aristteles: distino entre poder PATERNO/DESPTICO/POLTICO (interesse prosseguido por quem exerce o poder) - Locke: distino entre poder PATERNO/DESPTICO/POLTICO (fundamento do poder que exercido) - Bobbio: distino entre poder ECONMICO/IDEOLGICO/POLTICO (meios que so utilizados para condicionar o comportamento do outro) 1.2. O poder poltico. A questo da legitimidade dos governantes. Definio: O poder poltico um poder de injuno dotado de coercibilidade material. Deve ser feita a distino entre coercibilidade e coao: Coercibilidade material = potencialidade do uso da fora fsica ou da presso material Coao material = efectivao da mesma O fundamento para a existncia e para o exerccio do poder poltico pode ser encontrado na necessidade de encontrar mecanismos destinados resoluo dos conflitos de interesses resultantes do acesso aos bens finitos. Este no deve ser objecto de valorao. O que deve ser objecto de valorao a forma como exercido o poder poltico (Fora? Autoridade? Legitimidade?) A legitimidade do poder poltico No basta a fora material necessrio consentimento O governante tem de se configurar como autoridade A legitimidade fundamental no exerccio do poder poltico

5 critrios de destrina: objecto, fundamento, causa, funo e forma da legitimidade Legitimidade de ttulo: modo de designao dos titulares Legitimidade de exerccio: modo como exercido o poder poltico

Diferena entre legitimidade e legalidade Legitimidade: tem em considerao a forma como os governantes ascenderam ao poder e a forma como se comportam.

Legalidade: tem em considerao as regras jurdicas em vigor (uma deciso poltica pode ser simultaneamente legal e ilegtima no traduz, nem respeita a vontade da comunidade) 1.3. O poder poltico e o estado. Poder poltico estadual, infraestadual e supraestadual

3 Nveis: Estadual: exercido pelos estados Infraestadual: exercido pelas autarquias locais Supraestadual: exercido por organizaes internacionais Normalmente, o poder poltico exercido por entidades que so criadas no mbito do Estado. Existem situaes de exerccio de poder que surgem sem a interveno do Estado ou contra a sua autoridade (grupos terroristas, organizaes de crime organizado, etc.) 1.4. O poder poltico e o Direito Relao complexa entre o poder poltico e o Direito Poder poltico juridicamente enquadrado, definido, delimitado e regulado pelo direito Poder poltico criador de regras de conduta dotadas de coercibilidade; criador das regras jurdicas e de direito Regras jurdicas permitem saber: - comportamentos autorizados/ no proibidos - comportamentos que podem vir a ser presumivelmente adotados por terceiros nas relaes intersubjetivas - estas regras so criadas por rgos do poder poltico

Daqui resulta a importncia da lei como fonte de direito e a desvalorizao do costume Quando que uma lei pode no ser obedecida? a) No respeita leis superiores b) Inteno de modificar um modelo ilegtimo de organizao da comunidade c) Exemplos: governos ditatoriais, ocupao estrangeira, violao dos direitos humanos e ou de normas de direito internacional de carter imperativo (ius cogens) 2. OS MTODOS DA CINCIA POLTICA 2.1. As perspectivas bsicas de investigao e anlise dos fatos polticos. A perspectiva das tendncias individuais. A perspectiva racionalista/funcionalista/sistmica. No podem ser formuladas leis que permitam a previso dos acontecimentos polticos futuros. de rejeitar a assuno de pressupostos de anlise deterministas. Deste modo no se tem em considerao a liberdade de autodeterminao humana. O cientista poltico est, portanto, limitado formulao de tendncias. No que concerne aos mtodos da cincia poltica, distinguem-se 4 perspetivas bsicas: 1) perspetiva das tendncias individuais 2) perspetiva racionalista 3) perspetiva funcionalista 4) perspetiva sistmica

1) A perspetiva das tendncias individuais

Baseia-se no pressuposto de que as decises com relevncia poltica so tomadas por homens concretos pelo que o objeto da cincia poltica deve ser o comportamento de homens individuais ou dos grupos. 2) A perspetiva racionalista Baseia-se no pressuposto de que as decises com relevncia poltica so tomadas com base em critrios racionais. Processo de formao de decises: princpio de razoabilidade (a deciso tomada ser a mais adequada para atingir os objetivos que foram projetados) Teoria dos jogos: decisores atuam visando maximizar ganhos e minimizar as perdas qual poder vir a ser o comportamento adotado pelo adversrio? - (a deciso tomada deve ponderar as reaces de todos aqueles que podem ser relevantes para a sua concretizao)

3) A perspetiva funcionalista Procura explicitar qual a funo desempenhada por uma entidade/rgo numa estrutura social e como esta corresponde s expetativas e necessidades fundamentais dessa estrutura. Contributo de Merton: Um elemento de estrutura pode desempenhar vrias funes Vrios elementos poderem substituir-se no exerccio de funes Existncia de funes manifestas/latentes Conceito de disfuno 4) A perspetiva sistmica

2.2. Tcnicas de pesquisa dos fatos polticos. A anlise documental. A observao direta. Na pesquisa dos fatos polticos necessrio ter em considerao a componente de segredo que est envolvida em muitas decises polticas apreciao do comportamento aparente do poder. Quanto mais transparentes so as decises polticas, mais democrtica sociedade em questo. Tcnicas de pesquisa: 1. Anlise documental A origem dos documentos pode ser direta (emitidos por intervenientes no processo de deciso do poder poltico) e indirecta (testemunham a actividade do poder poltico de forma intencional ou acidental).

2.

Pode ser feita atravs de mtodos clssicos (apurar o sentido das ideias que so expressas e a correspondncia do seu contedo com a realidade) e de mtodos quantitativos (ex: semntica quantitativa, anlise de contedo objetivo de encontrar ideias ou mensagens dissimuladas). Observao direta a) Direta extensiva: mtodos como a sondagem. A fiabilidade das sondagens de opinio depende dos seguintes fatores: - Escolha do grupo de pessoas que vo ser interrogadas - Elaborao do questionrio - Tratamento das respostas obtidas - Apresentao dos resultados do questionrio b) Direta intensiva: apurar atitudes e comportamentos de certas pessoas (entrevista, medida de atitudes, observao participante)

3.

DISTINO DA CINCIA POLTICA DE OUTRAS CINCIAS QUE ESTUDAM O FATO POLTICO Sociologia poltica, antropologia poltica, histria poltica, histrias das ideias polticas, filosofia poltica. Sociologia poltica: as relaes entre os fatos polticos e outros tipos de fatos sociais; Antropologia poltica: fenmenos de poder relativos a sociedades pr-estaduais e, em geral, historicamente ultrapassados Histria poltica: fatos polticos passados Histrias das ideias polticas: respeita evoluo das ideias polticas no passado Filosofia poltica: questiona pressupostos e consequentes da prpria cincia poltica

4.

RELAES ENTRE A CINCIA POLTICA E O DIREITO CONSTITUCIONAL O Direito constitucional traduz-se no estatuto jurdico do poder poltico. DC em sentido material ou substancial O conjunto de normas jurdicas fundamentais que regem a estrutura, os fins, as funes do Estado, a organizao, a titularidade, o exerccio e o controlo do poder poltico do Estado (fiscalizao do acatamento). DC em sentido formal O conjunto de normas jurdicas escritas, elaboradas por rgos dotados de poderes especiais. DC em sentido instrumental Texto nico em que se compilam as normas formalmente constitucionais.

Parte II Introduo Histria das Ideias Polticas 5. Introduo dos autores selecionados. Razes da sua escolha Plato e Aristteles St. Agostinho e S. Toms de Aquino

Antiguidade Clssica: Idade Mdia:

Idade Moderna: Maquiavel, Thomas More, Jean Bodin, Thomas Hobbes Iluminismo: John Locke, Montesquieu, Rosseau Idade Contempornea: Karl Marx, socialismo/marxismo, fascismo/nazismo, social-democracia e pensamento poltico posterior a 1945 Autores e correntes de origem ocidental, porqu? a) Marcaram a evoluo da humanidade at 2GM b) Universalizao destes modelos de organizao poltica e econmica D-se particular importncia contraposio totalitarismo/democracia 6. a) Antiguidade Clssica Plato Projeto de organizao de uma sociedade perfeita Foi apresentado em A Repblica Conceito de justia baseada no interesse geral e no no individual Prope uma Cidade estratificada em 3 classes, que seria dirigida por um Rei-Filsofo (este poderia exercer o poder sem necessitar de leis e subordinar a sua vontade dos membros da comunidade, dado que era o nico que tinha acesso s Ideias e s formas originais):

A estabilidade seria alcanada: 1) Selecionando os membros de cada classe em conformidade com os talentos que cada um deles tem (teoria dos metais o metal do qual seria feita a sua alma ouro, prata, bronze) 2) Educao separada dos membros de cada classe 3) No permitindo aos membros de uma classe o desempenho de uma funo de qualquer outra classe 4) Abolio da propriedade privada e da famlia 5) Atribuio aos magistrados da deciso de quem que poderia procriar e atribuio sociedade dessas crianas

b) Formulao de uma tipologia das formas de governo

Tipologia dinmica (formas de governo podem modificar-se de acordo com as circunstncias) e cclica (parte de uma forma perfeita para uma degenerada passvel de ser transmutada na forma perfeita inicial)

Sofiocracia governo do Rei-Filsofo; Timocracia governo dos guardas; Oligarquia governo dos ricos; Democracia governo das massas incapazes; Tirania governo de um s (nestas condies estariam reunidas as condies para se voltar sofiocracia atravs da converso do tirano no rei-filsofo) Plato defendia que a melhor forma de governo era a sofiocracia, no entanto, visto que a criao da Cidade Ideal utpica, a forma de governo mais moderada e realista uma que est entre a oligarquia e a democracia: a democracia aristocrtica

O pensamento de Plato importante, porque: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) a) Primeiro modelo utpico de uma sociedade humana Primeira organizao social do tipo comunista Superioridade poltica Procura da justia Separao entre ricos/pobres, vocaes diferentes Guardas obedecerem aos magistrados e aviso (!) da revoluo dos guardas (fora) Ciclos/Teoria das crises institucionais Aristteles Apresentao de uma conceo acerca da natureza humana Homem = animal poltico (feito para viver em sociedade) Vida do homem em sociedade tem uma origem natural Teses naturalistas quanto origem do Estado/poder Famlia, moral, religio so assuntos do Estado

b) Crtica do pensamento poltico de Plato c) Teorias de Aristteles opem-se s ideias de Plato Defende o pluralismo social e poltico (considerao da diversidade real) Defende a existncia da famlia (benevolncia, concrdia) Defende a propriedade privada (mais compatvel com a natureza humana)

Reconhecimento de um papel fundamental s classes mdias na estabilidade de uma sociedade Os que tm suficiente para satisfazer as suas necessidades tendem a atuar no sentido da manuteno de um correto funcionamento da sociedade. Os muito pobres no tm nada a perder com a instabilidade e os muito ricos vo sempre encontrar uma forma de no serem afectados por esta.

d) Defesa do primado da lei em relao vontade dos homens e) Formulao de uma teoria sobre formas de governo ss e degeneradas

Formas ss: PROCURA DO BEM COMUM - Monarquia, aristocracia, repblica Formas degeneradas: INTERESSE DA CLASSE DIRIGENTE - tirania, oligarquia, democracia A tirania uma monarquia governada no interesse exclusivo do monarca A oligarquia dirigida unicamente ao interesse dos ricos A democracia dirigida unicamente ao interesse dos pobres ( o mais tolervel dos governos viciosos) Para Aristteles, a melhor forma de governo uma repblica de carter misto em que as classes mdias tenham um papel decisivo e na qual se integrem elementos de oligarquia e de democracia

O pensamento de Aristteles importante, porque: 1) 2) 3) 4) Pioneiro da cincia poltica, do DC e da sociologia poltica Adepto da sociedade pluralista e contra o totalitarismo Defende a famlia, a propriedade privada e o pluralismo social Defende um conjunto de valores: bom cidado, boa vontade, amor paz, primado da moderao 5) Chama a ateno para a importncia das classes mdias e para a distribuio de riqueza 7. a) A Idade Mdia Santo Agostinho A apresentao do modelo das duas cidades Dois tipos ideais de organizao: cidade de Deus e cidade terrena - Cidade de Deus: vida em conformidade com os mandamentos de Deus, alcance do amor perfeito, paz profunda, justia e liberdade - Cidade terrena: reino de satans, vida em permanente conflito, injustia e guerra Estas cidades esto em conflito constante, com o objetivo de controlar o mundo A cidade de Deus o objetivo a alcanar b) A autoridade poltica considerada como uma ddiva de Deus aos homens c) Poder poltico mantm a justia, paz, ordem e segurana e por isso uma ddiva No se deve questionar o poder poltico nem julgar os governantes, deve-se obedecer Paz o bem supremo, mas no implica que no haja guerras justas

As relaes entre o Estado e a Igreja Devem ser de separao e de independncia

O pensamento de Santo Agostinho importante, porque: 1) 2) 3) 4) o primeiro pensador poltico da Igreja Valores vlidos numa viso crist do mundo (paz = ordem, poder -> justia,) Marcou a Igreja Catlica com o pessimismo, conservadorismo e autoritarismo Recusa o progresso histrico, como se o Homem no fosse capaz de evoluir So Toms de Aquino

 A sua obra procura fazer uma sntese entre o cristianismo e o pensamento de Aristteles um autor jusnaturalista: defende a existncia de uma ordem nica na natureza, criada por Deus e que se encontra em todos os seres, em particular, no Homem e na sua razo a) A existncia de leis gerais do Universo criadas por Deus Lei eterna: lei geral do universo estabelecida por Deus para todos os seres por ele criados (plano de Deus) Lei Divina: normas que Deus formulou, para orientar a lei humana sobre questes essenciais (ex: 10 mandamentos) Lei natural: agir de acordo com a razo estabelecida pela lei eterna (fazer o bem e evitar o mal) Lei humana: particularizao da lei natural a situaes concretas (extrair todas as normas de aplicao atravs da razo)

b) A necessidade da comunidade poltica para a realizao do homem Noo de que o homem um animal poltico e de que a sociedade poltica tem uma origem natural A natureza social do homem exige que seja criada uma autoridade para governar Rejeita o modelo da cidade-estado grego e considera o estado como modelo de sociedade perfeita Necessidade humana de integrao no estado Estado no se sobrepe ao homem (dignidade determina reconhecimento de direitos) O homem tem autonomia, independncia, um ser com fins prprios tem um programa prprio de ao ligado a Deus e por isso no deve ser esmagado pelo Estado

c)

A previso do bem comum como fim do Estado O bem comum (dignidade essencial da pessoa humana) o fim do Estado Este comporta um sentido coletivo e uma dimenso individual Individualizao do bem comum: cada pessoa deve ter acesso a um mnimo de bens para que possa dedicar-se prossecuo dos fins eternos

d) A doutrina da origem popular do poder O poder tem origem divina Inovao: ideia de que a titularidade do poder do povo e que s atravs deste que o poder pode ser transmitido aos governantes (todo o poder vem de Deus atravs do povo) Negao da doutrina no direito divino dos reis

e)

A tirania como o pior regime poltico e a previso de remdios contra a tirania Regime poltico ideal: monarquia de caratr misto, com elementos de aristocracia e de repblica Pior regime poltico: tirania (deve evitar-se que um monarca se torne num tirano) No defende o tiranicdio Quatro remdios contra a tirania: 1. Possibilidade da comunidade depor o rei 2. Pedido de substituio de rei, caso o direito de escolha pertena a uma autoridade superior 3. Recurso direto a Deus, pois este pode transformar o corao de um tirano 4. Direito de deposio do rei que tiver sido declarado pela Igreja como hertico, cismtico ou excomungado Os deveres do prncipe cristo

f)

O exerccio do poder tem obrigaes espirituais e materiais Materiais: 1. Garantir a paz e a unidade do pas 2. Prevenir crimes, reprimir a violncia e fazer justia 3. Defender o reino dos inimigos 4. Prover os lugares pblicos 5. Dar meios de subsistncia aos mais necessitados O prncipe deve obedecer s suas leis no que respeita sua fora directiva, mas o mesmo no sucede no que concerne coao

g)

As relaes entre o Estado e a Igreja Posio moderada: tanto o poder espiritual como o poder temporal tm origem divina Primazia do poder espiritual s quando se tratasse de questes relacionadas com a salvao da alma

O pensamento de So Toms de Aquino importante, porque: 1) 2) 3) 4) Conseguiu uma sntese do cristianismo com o aristotelismo Construiu um conjunto sobre o mundo, vida, homem, estado, poder, igreja Primeiro defensor da titularidade do poder no povo Dualidade insupervel de elementos conservadores e autoritrios e de traos democrticos (ambivalncia) A Idade Moderna Maquiavel a) No olha aos meios para atingir os fins Defende que o nico fim poltico relevante a conquista e a manuteno do poder No se preocupa com leis universais, opta pelo realismo Nunca menciona Deus Ignora a moral, aconselha a prtica de atos imorais Defende que a religio til porque ajuda o Estado a convencer o povo a obedecer s leis

8.

Uma classificao original e inovadora dos regimes polticos Distingue entre repblica e monarquia Repblica: dirigida por uma vontade colectiva, pode ser aristocrtica (poucos) ou popular/democrtica (muitos) Monarquia: governada pela vontade de um s Todos os regimes polticos so legtimos devem ser apreciados pelo seu xito poltico, e no de acordo com critrios ticos Preferncia pela repblica, pois o governo que melhor defende a liberdade - Aristocrtica: quando o objetivo a manuteno do prprio territrio - Democrtica: quando o objetivo a expanso prefervel o governo de um s quando: - Se pretende fundar novo Estado - Se pretende proceder reforma integral de um Estado - Existam circunstncias de grave perigo pblico

b) A apreciao da poltica como uma cincia

Maquiavel considerado como um dos pais fundadores da CP, porque procurou libertar a poltica da moral, estabelecer leis naturais da poltica e avanar com um conjunto de regras para a atuao concreta, de modo a instruir governantes a atingirem sucesso

c)

A defesa da amoralidade poltica Defensor da razo do estado o estado deve obedecer s prprias regras (afastamento da moral) Qualquer atividade levada a cabo para manter o poder justificada Os fins justificam os meios Em poltica deve praticar-se o bem quando possvel, mas fazer o mal sempre que necessrio

O pensamento de Maquiavel importante, porque: 1) Delimita e purifica o objeto da cincia poltica 2) Formulou a razo de estado 3) Recomenda o uso do mal para fins polticos Thomas More Apresentao de um projecto de uma sociedade perfeita Utopia Caractersticas: - Sistema fechado sobre si prprio - Todas as 54 ilhas terem estruturas e infraestruturas semelhantes - No existir propriedade privada - Economia funcionar sem ser necessrio o recurso moeda - A vida (soc, econ, priv) ser planificada rigorosamente - Todos os habitantes estarem obrigados a exercer ofcios considerados teis - Organizao social ter na sua base a famlia (condenao do adultrio e das relaes sexuais pr-matrimoniais) - rgo poltico mais importante seria uma assembleia ou parlamento, composta por 162 membros com mandato anual (eleies por sufrgio universal)

O pensamento de Thomas More importante, porque: 1) Inventou a palavra utopia 2) Defende o modelo do socialismo cristo 3) Esta sociedade nunca poderia ser feliz, no era uma sociedade de liberdade, de iniciativa, de responsabilidade Jean Bodin a) O conceito de soberania A ideia central da sua obra (Os seis livros da Repblica) a da soberania, que desenvolve ao tratar da caracterizao da repblica, ou seja, do estado O estado tem 4 caractersticas: 1 o governo reto (poder poltico subordinado moral, justia e ao direito natural) 2 um governo que incide sobre vrias famlias (base no o indivduo)

3 Tem a ver com o governo daquilo que comum s diferentes famlias (s o que pblico compete ao estado) 4 um poder soberano A soberania vai ser analisada tendo em considerao os seus elementos, atributos e contedos So elementos do conceito de soberania: - Um poder (faculdade de impor aos outros um comando) - Um poder perptuo (no pode ser limitado no tempo) - Um poder absoluto (no est sujeito a condies, no recebe ordens, no responsvel perante nenhum outro poder) So atributos da soberania: - Ser una e indivisvel (no pode ser dividida por vrios rgos) - Ser prpria e no delegada (direito prprio ao Rei) - Ser irrevogvel (o povo no tem direito de retirar ao seu soberano o poder poltico) - Ser suprema na ordem interna (no pode admitir outro poder) - Ser independente na ordem internacional (no depende de nenhum poder supranacional A soberania traduz-se no poder legislativo A soberania conhece limites: 1) Tem de ser um governo reto 2) S se pode ocupar do que do interesse pblico 3) Est limitada pelas leis humanas comuns a todos os povos 4) Est limitada pelas leis fundamentais do reino (sucesso, etc) 5) Deve aceitar o pluralismo natural da sociedade (municpios, corporaes, colgios, universidades,)

b) Uma teoria original sobre a origem do poder Bodin tem uma teoria dupla: 1) uma teoria contratualista quanto s primeiras sociedades humanas que se constituram pacificamente em estados 2) uma teoria do primado da violncia quanto s repblicas formadas por absoro de outras em resultado de guerra

c)

Uma classificao original sobre as formas polticas Formas de Estado: Monarquia, aristocracia, democracia - No h formas ss nem degeneradas, s podem existir formas puras de exerccio do poder (regimes mistos so incompatveis com o conceito de soberania) Tipos de regime: governao de forma legtima, senhorial ou tirnica - Se o soberano o povo, o povo pode proceder contra o tirano (tiranicdio); se o soberano o prncipe, os sbditos no podero em caso algum atentar contra a vida do monarca Formas de governo: Forma monrquica, democrtica e aristocrtica Melhor forma de governo: monarquia real

O pensamento de Jean Bodin importante, porque: 1) Est ligado ao conceito de soberania

2) Fez a construo poltica e jurdica do conceito de soberania com solidez 3) Lanou bases do direito pblico 4) o grande teorizador da monarquia absoluta europeia Thomas Hobbes Apresentao de um projeto de sociedade em que os indivduos abdicam de uma parte dos seus direitos com o objetivo de construir um poder poltico forte Objetivo: alcanar as condies para a existncia de relaes pacficas entre os homens passa pela defesa de 2 estados na histria da humanidade, o estado natureza e o es tado da sociedade Defende um voluntarismo absoluto e com base nesse posicionamento, constri, por um mtodo democrtico, um poder inteiramente democrtico

1) Estado de natureza - Ausncia de poder poltico forte - Conflitos permanentes entre os homens - Violao da paz, segurana, bens, justia - Viso pessimista do homem, que naturalmente mau, movido pelo medo - Passado: historicamente precedeu o estado de sociedade - Presente: existe nas tribos selvagens, nos pases em guerra civil, na sociedade internacional em geral - Futuro: existir se um pas cair em situao de guerra civil Dadas as caractersticas do estado de natureza, que impede a vida em paz, os homens decidem racionalmente celebrar um pacto que lhes permita ultrapassar as condies de mera sobrevivncia. Passa-se ento para o estado de sociedade 2) Estado de sociedade - Contrato social que est na origem de um poder poltico forte, cujo objetivo estabelecer a paz (renncia definitiva que cada homem faz a favor do estado de parte dos seus direitos) - No feito entre o povo e o rei (este apenas beneficia), mas entre os cidados - dirigido por um soberano absoluto - No concedido o direito resistncia - O estado no tem limites na esfera pblica - O direito uma criao do estado - Esta conceo no conduz a uma construo totalitria, pois no leviat existe uma distino entre direitos alienveis (auto governo) e inalienveis (auto conservao); as atividades privadas (ex: indstria) so livres - A melhor forma de governo a monarquia, que no deriva da graa de Deus, mas de um contrato social subscrito pelo povo O pensamento de Thomas Hobbes importante, porque: 1) Faz anlise concreta sobre a construo terica do estado (egosmo, anarquia,) 2) Introduz a ideia de estado de natureza, o perigo da recesso, a necessidade de autoridade (seno vive-se em anarquia) 3) uma inspirao para os autoritarismos modernos, pois defende que o princpio da autoridade mais importante que o princpio da liberdade (garantir a autoridade necessria, respeitar a liberdade possvel)

9. a)

O Iluminismo John Locke Dicotomia entre estado de natureza e estado de sociedade e o contrato social Estado de natureza: - Pacfico, sem poder poltico, sem organizao - Apesar de todos nascerem livres e iguais, a lei do mais forte impede que os direitos individuais sejam defendidos (autotutela) - A razo dos homens vai, ento, determinar que se conclua um contrato social que vai estar na base do estado de sociedade Estado de sociedade: - Resultado do contrato social - Poder dado a alguns com o consentimento de todos - Este s deve atuar no sector pblico (esfera poltica e no esfera privada)

b) Diviso de poderes Ao analisar o poder poltico, Locke chega concluso de que este se desdobra em trs faculdades: - Primeira: capacidade de fazer leis (poder legislativo) - Segunda: capacidade de aplicar leis aos casos concretos (poder executivo) - Terceira: capacidade de conduzir as relaes internacionais com outros estados (poder federativo) Locke props que cada uma delas fosse entregue e exercida por uma pessoa/entidade distinta

c)

A limitao do poder poltico (o poder est sujeito a limites e existe um direito de insurreio contra a tirania)

O pensamento de John Locke importante, porque: 1) Veio propor um governo limitado (e no absoluto) 2) Defende que todos nascem livres e iguais 3) Defende que a origem do poder est num contrato celebrado entre os homens e que o poder dos governantes vinha do livre consentimento dos governados 4) Defende que os homens so titulares de direitos originrios que servem de limite ao poder poltico 5) Preconizou a diviso dos poderes do estado e a sua distribuio por rgos distintos a) Montesquieu Inovao ao nvel do mtodo Autor indutivista Procura descobrir as leis cientficas que podem explicar o contedo das normas jurdicas

Formula a teoria dos climas: os homens que vivem em climas frios so mais dinmicos do que os que vivem em climas quentes Defende que h uma relao entre a dimenso do territrio e o regime poltico Defende uma teoria de relativismo poltico (o sistema poltico devia ser adotado s circunstncias concretas de cada povo, aos fatores geogrficos e naturais respectivos clima, dimenso do territrio, caratersticas produtivas, cultura)

b)

A separao de poderes Faz uma classificao dos regimes polticos tendo em considerao o cruzamento entre a natureza de um governo (o que em si mesmo) e o princpio de um governo (aquilo que faz o governo agir) Governo republicano (natureza: pertena do poder poltico ao povo; princpio: virtude cvica dos cidados) Governo Monrquico (natureza: pertena do poder poltico ao rei de acordo com as leis; princpio: honra) Governo desptico (natureza: pertena do poder poltico ao tirano sem respeito pelas leis; princpio: medo) Regime poltico ideal ser a monarquia limitada pelo direito, pelo pluralismo poltico administrativo e pela separao de poderes Princpio da separao dos poderes (a sua principal contribuio): controlo mtuo e garantia dos direitos dos cidados - Poder legislativo - Poder executivo - Poder judicial - Cada poder do estado deve ter a faculdade de estatuir e a faculdade de impedir A doutrina de Montesquieu foi consagrada pela Rev. Francesa de 1789, no artigo 16 da DUDH: toda a sociedade na qual a garantia de direitos no esteja assegurada, nem a separao de poderes determinada, no tem constituio

O pensamento de Montesquieu importante, porque: 1) Deu grande nfase sociologia poltica 2) Criou a doutrina da separao de poderes a) Jean-Jacques Rosseau O estado de natureza e o contrato social Estado de natureza um paraso perfeito e o homem um bom selvagem, puro e so Corrupo foi provocada pelo processo de civilizao (agricultura, metalurgia, propriedade privada) O nascimento do estado resulta da necessidade dos homens se associarem em vez de se destrurem esta associao feita atravs de um contrato social Em resultado do contrato social cada homem vai alienar a sua liberdade ao corpo social, no deixando de ser livre, pois ao obedecer ao poder poltico, est a obedecer a si mesmo

b) Os conceitos de vontade geral e de soberania popular

Vontade geral: vontade do corpo poltico/estado/maioria, considerada infalvel, quem no obedece deve ser forado a faz-lo Soberania: reside no povo (defesa da democracia direta) os prejetos de leis tm de ser aprovados pelo povo, no s pelos seus representantes (referendo)

c)

O sistema de governo convencional Eleita uma assembleia sem poderes de representao (democracia direta) Comisso eleita pela assembleia para exercer o poder executivo Existncia de chefe de estado colegial opcional Funes legislativa e executiva esto concentradas no mesmo rgo Base do modelo sovitico

O pensamento de Rosseau importante, porque: 1) 2) 3) 4) 5) 6) As suas ideias tornaram-se em conceitos fundamentais do direito pblico moderno Lei como vontade geral Maioria como forma de apuramento da vontade do estado Noo de soberania popular Recusa da separao de poderes Algumas das suas ideias foram repudiadas, mas depois utilizadas nos regimes comunistas (democracia totalitria)

10. A Idade Contempornea a) Karl Marx o socialismo e o marxismo As correntes socialistas Classificao proposta por Engels: as correntes socialistas so utpicas ou cientficas Distino entre socialismo europeu do sc. XIX e socialismo do terceiro mundo do sc. XX Caratersticas do socialismo: a. Subordinao da anlise poltica anlise econmica b. Rejeio do tipo de sociedade do sc. XIX, exigncia de nova ordem econmica e social c. Ataque propriedade privada (a causa de todos os males) d. Defesa da apropriao coletiva dos principais meios de produo e. Atribuio ao estado de extensas funes na economia

b) Comunismo c) Ligado ideia de partilha e de comunidade Cooperao e solidariedade comunitria A mais divulgada tese comunista a defendida por Marx Karl Marx

Defende que a evoluo da humanidade est sujeita a leis e que se pode prever o sentido da sua direo (determinismo histrico) Defende que a histria moldada pela realidade material Portanto, a chave para a compreenso da evoluo histrica seria a luta de classes Defende um materialismo dialtico: a histria desenrola-se dialeticamente, com base em contradies reais, de que a contradio mais importante a luta de classes Na sociedade capitalista, a luta decorre entre a burguesia e o proletariado Deste modo, chega-se concluso que a economia condiciona todos os aspectos da vida e, como tal, as relaes econmicas seriam a base da infraestrutura de uma sociedade. Em resultado desta infraestrutura, existe uma superestrutura poltica, jurdica, cultural, moral e religiosa destinada a perpetu-la. O estado , pois, o instrumento de dominao e represso de uma classe sobre outra O direito centra-se na liberdade e na propriedade porque tm relevncia para a burguesia e permitem a manuteno da produo capitalista A religio serve para desviar atenes do proletariado O capitalismo est condenado porque concentra a riqueza, provocando crises de superproduo e fazendo surgir a revoluo proletria Devido a esta crise inevitvel, Marx profetizava que a evoluo se traduziria numa sociedade comunista alcanada atravs da revoluo proletria Ao entrar nesta sociedade, o estado tornar-se-ia desnecessrio como instrumento de represso e extinguir-se-ia

O pensamento de Marx importante, porque: Criou uma conceo global do mundo e da evoluo Deu relevo aos acontecimentos econmicos que originam, mas nem sempre, fenmenos polticos No entanto, no conseguiu desprender-se do tempo em que vivia e foi desmentido, pois as concluses dele no tm validade universal

d) Lenine 1. A teoria da revoluo socialista: determina que a revoluo deve ter lugar em 2 fases, a passagem ao constitucionalismo e depois a instaurao da ditadura do proletariado A teoria do centralismo democrtico no partido comunista: defende a conceo de um partido revolucionrio, autoritrio e de massas que serviria de guia do proletariado e do estado A teoria da fase final do capitalismo de configurao monopolista e imperialista: tentativa de justificao do fracasso em prever a evoluo por parte de Marx A construo de um novo modelo de estado (caratersticas): - estado deve ser governado por quem merece e quer - partido nico - a sede do poder poltico o partido - sufrgio de base institucional (sovietes) - concentrao de poderes - no reconhecimento de liberdades religiosas, culturais e filosficas

2.

3.

4.

- a economia assumida pelo estado (nacionalizao e reforma agrria/controlo operrio/ planeamento imperativo/ economia de direo central total) e) Estaline No plano terico: Reforo da ditadura enquanto capitalismo no for liquidado Defende a correco das doutrinas marxistas limitada ao perodo em que foram expressas Comunismo a doutrina do estado sovitico e os seus interesses so superiores a tudo No plano prtico: A sua atuao teve por objetivo a modernizao da economia sovitica (atravs de: direo central total da economia + coletivizao da agricultura) Carateriza-se por um despotismo totalitrio ao servio do comunismo que rivaliza com o nazismo no desrespeito da dignidade humana e na utilizao do crime

f)

Crtica ao pensamento marxista 1 Perspetiva filosfica: discutvel que a realidade possa ser explicada atravs da dialtica Para que os elementos entrem em conflito, necessrio que haja alguma causa anterior ou exterior necessrio que exista algo de transcendente matria que impulsione o movimento a um certo fim (a matria no pode ser a explicao de toda a realidade) A realidade no toda material (a mente procede por raciocnios, anlises, etc operaes imateriais) A ao/praxis no pode ser critrio determinante da verdade 2 Ideia de um determinismo histrico de base econmica Condiciona toda a compreenso da realidade com base na luta de classes, o que no explicao de todos os acontecimentos histricos Comunismo como fase final da evoluo? O normal seria a passagem a outra fase e no a existncia de um fim para a evoluo histrica As ideias dominantes no so todas produto do sistema econmico (ex: cristianismo) 3 O estado no serve s de base de sustentao a um determinado modo de produo, tem muitas outras funes 4 No que diz respeito conceo de direito, note-se que a maioria de regulamentao no tem a ver com as classes sociais ou com o modo de produo econmica 5 Em relao anlise econmica do capitalismo, no s o fator trabalho que contribui para o valor de um bem H outros custos de produo (rendas, juros, matria-prima) O elemento decisivo no valor do bem o preo que atinge no mercado A parte fundamental do rendimento nacional corresponde a salrios e no a lucros arrecadados pelos capitalistas

O lucro, na lgica capitalista, deve pertencer a quem correu o risco do investimento (no o sistema de lucro, mas um sistema de lucros e perdas Samuelson)

6 O falhano da previso da queda do capitalismo e a instaurao de uma sociedade socialista O capitalismo globalizou-se e as revolues socialistas deram lugar a sociedades totalitrias e no a sociedades perfeitas

O fascismo e o nazismo a) Caratersticas comuns ao fascismo e ao nazismo Ideologistas totalitrias, criao de novo ser humano/espcie, nada imune interveno do estado Hitler, Mussolini (identificam-se pelos lderes polticos na Itlia e na Alemanha) Foram consequncia da 1 guerra mundial e das crises que gerou Regime antiliberal, anticomunista, modelo de estado de inspirao sovitica Opem-se a: marxismo/leninismo, materialismo, internacionalismo, liberalismo, democracia, individualismo O primado da ao (desvalorizao da inteligncia) Aceitao da violncia (posse do poder) Doutrina de governo minoritrio (poder pertence aos melhores) Desprezo pela democracia liberal (forma inadequada de escolha) Exaltao do estado (valor supremo servir) Centralizao/concentrao de poderes (governo) Lder carismtico (condutor) Novas concees de direito e justia (volkgeist dependncia dos outros rgos no governo) Reduo da esfera privada Utilizao dos meios de comunicao Alargamento do territrio b) Caratersticas especiais do fascismo Corporativismo Organizao em sindicatos Controlo total da economia do estado c) Caratersticas especiais do nazismo Racismo (judeus) Raa superior (ariana) Pureza e expanso Exterminao dos no-arianos Anexar arianos nao alem

A social-democracia Socialismo + organizao capitalista Redistribuio, maior igualdade, sem nacionalizar Alcanar o socialismo de forma gradual e reformista

Crise atualidade: interveno do estado distorce preos, pouco incentivo para poupar e trabalhar + excesso de procura da segurana social + aumento de tributao contribui para a fuga de capitais + a continuidade do crescimento dos salrios independentemente da realidade

O pensamento poltico posterior a 1945 Defesa dos direitos fundamentais Universalizao do estado de direito Democracia representativa + economia de mercado Sociedade de consumo Acesso informao

a)

As correntes marxistas posteriores a 1945 4 tipos: - Marxistas ortodoxos - Marxismo pragmtico dos partidos comunistas dos estados da europa ocidental - Marxismo existente em frica/Amrica central/sudoeste asitico - Marxismo filosfico At ao final da dcada de oitenta Estabelecimento de um conjunto de regimes comunistas da europa de leste Revoluo comunista na China (1949) Revoluo cubana (1959) Influncia marxista no movimento anticolonialista A partir do final da dcada de oitenta, a relevncia do marxismo reduziu Inteletualmente: em consequncia das revelaes dos comportamentos totalitrios de Estaline Como modelo de organizao de sociedade: desde a queda do muro de Berlim (1989), desagregao da unio sovitica, aproximao economia de mercado na China e em Cuba

b) A renovao do pensamento liberal 1. Friedrich Hayek Planificao da economia totalitria Economia de mercado afasta o perigo do totalitarismo Melhor forma de organizao de sociedade aquela onde funciona a concorrncia e a interveno mnima da parte do estado Crticas ao estado providncia Ope-se liberdade absoluta do legislador (normas no podem satisfazer sempre quem est no poder temporariamente) John Rawls Procura construir uma teoria pura do liberalismo Justia como equidade -> assegurar a todos uma certa distribuio de bens Individualidade no sacrificada (eficcia se o interesse de um no tiver que ser sacrificado pelos interesses da comunidade) Aceitao das desigualdades para o benefcio de todos

2.

c)

A defesa da democracia Karl Popper A sociedade aberta e os seus inimigos (1942) O autor faz a denncia da tentao permanente do totalitarismo Na sua anlise, a democracia um complexo de valores e de procedimentos destinados a ultrapassar institucionalmente os desafios que se pem a uma sociedade de liberdade e responsabilidade - Destaca-se a existncia de um mecanismo original de substituio das autoridades polticas (o essencial no a eleio, mas sim a substituio pacfica) - Destaca-se o fato de a democracia ser um modo de organizar racionalmente a sociedade e de a modificar de uma forma gradual, atravs de reformas Defende a sociedade aberta (valores: liberdade, no violncia, proteo das minorias)

d) As reflexes sobre a sociedade tecnolgica 1. Raymond Aron Defende a semelhana dos regimes ocidentais e soviticos, em contraposio aos regimes do terceiro mundo Identidade destas sociedades resulta da existncia de um grau elevado de inovao tcnica (mais eficincia) Problema fundamental de organizao destas sociedades: aumento global dos bens a repartir e no a repartio da riqueza (uma soc. tecnologicamente avanada gera um crescimento rpido de bens de produo e de consumo) Herbert Marcuse Apreciao do tipo de homem caraterstico da sociedade tecnolgica do sculo XX: o homo technicus A classe operria j no se ope ao capitalismo, porque est integrada nele: esta situao negativa, pois o sistema de produo e de distribuio de massas cria falsas necessidades e obriga o indivduo a trabalhar cada vez mais A alterao deste esquema ocorreria atravs de uma revoluo conduzida por aqueles que no esto integrados na sociedade (povos do terceiro mundo) mas estes povos em vez de porem em causa a lgica da civilizao tcnica, consideram-na um Eldorado A ecologia e o ecologismo A ecologia uma cincia que estuda o ambiente a as relaes dos seres vivos com este relaes de associao entre as populaes das diferentes espcies de animais e de plantas Procura explicar a interdependncia de todos os elementos necessrios vida e pe em destaque as consequncias das atitudes que sejam tomadas a nvel dos estados para a comunidade global e das atitudes tomadas pelas geraes presentes relativamente s geraes futuras Ecologia superficial: preocupao com o ambiente tem em considerao a sua importncia para o bem-estar humano Ecologia profunda: funda-se no valor intrnseco do meio ambiente, sem relao com qualquer interesse humano O ecologismo parte da ecologia para proceder a uma crtica da sociedade de consumo e prope alteraes ao nvel econmico, social e poltico

2.

e)

Tem assumido trs formas principais: grupos de presso, criao de partidos ecologistas e grupos de presso no alinhados politicamente Em termos internacionais, o interesse por estas questes parte da Conferncia sobre o Ambiente que se realizou em Estocolmo (1972) procura-se o ponto de equilbrio na gesto de recursos de modo a permitir a sua utilizao futura

Parte III Teoria Geral do Estado 11. O Estado Definio. Processos de formao do Estado. Sociedades polticas pr-estaduais. a) Definio O estado nacional, soberano, que, nascido na europ a, se espalhou recentemente por todo o mundo Traos fundamentais: 1) Complexidade de organizao e de atuao 2) Institucionalizao do poder 3) Autonomia 4) Coercibilidade 5) Sedentariedade 6) Interdependncia com o fator nacional 7) Laicidade 8) Soberania

b) Processos de formao do estado Formas pacficas/violentas Formao de acordo/contra as leis vigentes Formao por desenvolvimento interno/influncia externa Processos mais importantes: conquista, migrao, aglutinao, evoluo social pura, organizaes cada vez mais complexas Deve considerar-se: a elevao a estado de comunidade dependente, a secesso ou o desmembramento de estado pr-existente c) A nao e o estado Nao: No sentido histrico-cultural e no sentido jurdico Correntes transpersonalistas e personalistas (fenmeno nacional) Tese da soberania nacional e tese da soberania popular (titularidade da soberania) Relaes entre estado e nao podem ser dos tipos: Nao sem estado Nao repartida por vrios estados Estado sem nao Estado correspondente a vrias naes Estado e nao coincidentes

d) Sociedades polticas pr-estaduais: aquelas em que o sistema de poder no est organizado em funes diferenciadas, especializadas, ligadas umas s outras por uma rede complicada de relaes hierrquicas Os tipos histricos de estado. O estado oriental/grego/romano/medieval/moderno a) Os tipos histricos de estado Diversas tipologias: Jellinek: distingue entre estado oriental, grego, romano, medieval e moderno Marxista: distingue entre estado desptico, esclavagista, feudal, capitalista, socialista Jorge Novais: distingue entre estado na fase constitucional e estado prconstitucional

b) O estado oriental Caratersticas: 1) Teocracia 2) Monarquia 3) Ordem desigualitria, hierrquica e religiosa 4) Reduzidas garantias jurdicas 5) Larga extenso territorial e aspirao de expanso c) O estado grego Caratersticas: 1) O estado a comunidade dos cidados (tambm h escravos e metecos) 2) Fundamento da comunidade na religio 3) Pouca importncia do fator territorial 4) Deficincia da liberdade fora do estado (pessoa no livre do poder poltico) 5) Diversidade de formas de governo

d) O estado romano Caratersticas: 1) Uma nica origem e um nico detentor do poder poltico 2) Separao de poder pblico/privado e distino entre direito pblico/privado 3) Direitos bsicos: no s o jus suffragii (eleger) e o jus honorum (acesso s magistraturas), mas tambm o jus connubi (casamento legtimo) e o jus commercii (celebrao de atos jurdicos) 4) Melhor atribuio de direitos aos estrangeiros 5) Expanso da cidadania num largo espao territorial e) O estado medieval No possvel considerar a existncia de estado a ordem hierrquica da sociedade traduz-se numa hierarquia de titularidade e exerccio do poder poltico, numa cadeia de soberanos e vassalos, ligados por vnculos contratuais Em vez de imperium, dominum Estruturas autnomas (universidades, comunas, etc) margem de qualquer estrutura administrativa centralizada Direitos no so atribudos individualmente, so antes privilgios

f)

O estado moderno Caratersticas: 1) Ser um estado nacional 2) Laicidade 3) Soberania

O estado moderno/estamental/absoluto/de polcia/constitucional, representativo ou de direito a) O estado moderno Surge com a crise do sistema poltico medieval (XIII-XIV) O processo de criao dos estados europeus encontra-se concludo no momento da assinatura dos Tratados de Vesteflia (1648) Na base do estado moderno vai estar o conceito de soberania desenvolvido por Jean Bodin Processo de criao do estado moderno implica: Centralizao do poder Emancipao poltica Ligao direta entre o indivduo e o estado (todos esto sujeitos) Poder concentrado no rei

b) O estado estamental Tem na sua base a ideia de dualidade poltica rei-estamentos O rei tem de contar com estamentos, corpos organizados ou ordens vindos da idade mdia c) O estado absoluto A vontade do rei lei Regras jurdicas definidoras do poder so vagas Desdobramento do estado em estado soberano e em fisco (entidade de direito privado e sem soberania)

d) O estado de polcia Estado como associao para a consecuo do interesse pblico e devendo o prncipe ter plena liberdade nos meios para o alcanar e) O estado constitucional, representativo ou de direito Constitucional: quando assente numa constituio De governo representativo: quando representa toda a coletividade e no grupos De direito: quando garante direitos, diviso de poder e respeito pela legalidade

O estado constitucional/de direito liberal/social de direito/totalitrio a) O estado constitucional Ps 2GM: evoluo do estado pode ser compreendida tendo em considerao os seguintes aspectos Transformaes do estado num sentido democrtico, intervencionista, social Aparecimento e desaparecimento de regimes autoritrios

Emancipao dos povos coloniais Organizao da comunidade internacional Final do sculo/milnio tem as seguintes caratersticas: Queda dos regimes autoritrios Irrompeu um novo regime: o estado do fundamentalismo islmico Observa-se uma crise no estado providncia Degradao do ambiente, desigualdades econmicas, excluso social, manipulao comunicacional, cultura consumista de massas, eroso de certos valores ticos

b) O estado de direito liberal Assente na ideia de liberdade e de limitao do poder poltico interna e externamente Guarda-noturno s garante a paz social, segurana dos bens e da vida, o resto livre de se desenvolver de acordo com as suas prprias leis naturais c) O estado social de direito Pode reduzir-se a um esforo de alargamento da liberdade e da igualdade em sentido social, com integrao poltica de todas as classes sociais Trata de articular direitos, liberdades e garantias com direitos sociais; de articular igualdade/segurana jurdica com igualdade/segurana social

d) O estado totalitrio Assume todo o poder na sociedade e identifica a liberdade humana com a prossecuo dos seus fins 12. Os elementos do estado O estado constitudo por 3 elementos: povo, territrio e poder poltico O povo. A cidadania/nacionalidade. A situao dos estrangeiros e dos aptridas. a) O povo Entendido como uma comunidade de pessoas, o substrato humano do estado, o conjunto de cidados de certo estado Deve obedincia s mesmas leis Sujeito e objeto do poder do estado Povo no o mesmo que colectividade pr-estadual Grupo portador de identidade soberana e nacional O grupo age atravs do estado Proteo de minorias Proteo de cidados que no habitam no mesmo estado Possibilidade de existncia de comunidades diferentes no mesmo estado

b) A cidadania/nacionalidade Quem se qualifica como o povo? competncia do estado exclusiva na definio das regras de aquisio e perda de cidadania (no obstante a necessidade de haver ligao entre o indivduo e o estado que a atribui) Critrio jus sanguinis (laos de sangue ou filiao)

 c)

Critrio jus soli (local de nascimento) Distingue-se aquisio originria/derivada da cidadania Enquanto vnculo jurdico-poltico e enquanto direito fundamental Implica direitos e deveres: participar na vida poltica, defesa dos direitos dentro e fora do estado, servio militar, etc. Cidadania dupla/plural: mais de um estado considera o indivduo como seu nacional Aptrida: nenhum estado o considera seu nacional Art. 15 da DUDH prev: todo o indivduo tem direito a uma nacionalidade Cidadania: pessoas singulares; Nacionalidade: pessoas coletivas ou coisas

A situao dos estrangeiros e dos aptridas Diferenciao, principalmente, no gozo de direitos polticos Esse estatuto pode variar entre: um tratamento razovel/mnimo dos estrangeiros como pessoas ou tratamento favorvel em consequncia de convenes internacionais Nenhum estrangeiro tem direito de entrar num pas, mas uma vez admitido, deve ser bem tratado

O territrio. Territrio terrestre, areo, martimo a) O territrio Espao jurdico prprio do estado O poder do estado sobre o seu territrio indivisvel, inalienvel e exclusivo (condio de independncia nacional, circunscreve o poder soberano do estado, representa o meio de atuao jurdico-poltica do estado) O territrio o espao jurdico prprio do estado: Poder do estado depende da imposio de uma autoridade sobre certo territrio Efectividade desse poder depende do reconhecimento internacional Dos rgos do estado estarem sediados no seu territrio Da excluso de poderes concorrentes de outro estado Da admisso de exerccio de poderes doutro estado sobre qualquer nacional s quando com a sua autorizao Cidados s tm garantia da proteo dos seus direitos na sua totalidade quando dentro do territrio nacional

b) Territrio terrestre (obrigatrio), areo (obrigatrio), martimo: delimitao feita tendo em conta normas de direito internacional e normas de direito interno O poder poltico. A diviso do poder. Poder poltico soberano e no soberano. a) Poder poltico O poder que se exerce nos estados : constituinte (prprio, no dependente de nenhum outro poder), de auto-organizao (assegurar a segurana, a justia e o bem-estar), de deciso (atravs da produo de regras jurdicas) exercido por um conjunto de poderes constitudos que devem atuar segundo a lei, ou seja, o poder poltico est limitado pelo direito interno e externo (internacional)

Trata-se de uma limitao material (regras que impeam o poder de entrar na esfera prpria das pessoas disciplina do poder, conteno dos governantes) e no meramente formal A org. poltica implica uma distino entre governados e governantes: fundamental que os governantes atuem de acordo com o interesse dos governados e que os direitos e vantagens desses cargos sejam entendidos como funcionais e no como vantagens pessoais Distino entre cidados ativos (participao poltica) e no ativos

b) A diviso do poder Tem na sua origem a contraposio entre as concees de Montesquieu (separao de poderes) e de Rosseau (funo legislativa a nica funo soberana) A ideia de separao de poderes continua a ser vlida: indispensvel que o poder se divida em rgos limitao recproca No existe coincidncia entre os trs poderes: legislativo, executivo e judicial e entre as funes do estado: poltica, legislativa, administrativa e judicial O primado de competncia legislativa do parlamento, enquanto assembleia representativa sempre justificado essencial a reserva de funo jurisdicional aos tribunais essencial ao estado de direito a subordinao dos rgos lei A separao de poderes depende da interveno de diversos partidos e de foras polticas no poder c) Poder poltico soberano (poder poltico supremo e independente), semi-soberano (soberania reduzida ou limitada) e no soberano

13. As formas de estado Deve ser feita a distino entre estado unitrio (um poder poltico no mesmo estado) e estado complexo (mais do que um poder poltico). O estado unitrio/unitrio centralizado/unitrio regional a) O estado unitrio No estado unitrio distinguem-se o centralizado (existe apenas um poder poltico estadual) e o regional (existe um fenmeno de descentralizao poltica esta sempre a nvel territorial: algumas regies tornam-se politicamente autnomas ni exerccio de alguns poderes de carcter legislativo ou governativo)

b) O estado unitrio clssico e o estado unitrio regional Estado unitrio regional: tem na sua base uma situao de descentralizao poltica que se traduz na atribuio a entidades infraestaduais de poderes/funes de natureza poltica Categorias de estados regionais: 1) Estado regional integral (todo o territrio se divide em regies autnomas) e parcial (no est todo dividido em regies autnomas)

2) Estado regional homogneo (a organizao das regies idntica) e heterogneo (pode ser diferenciada ou haver regies com estatuto comum/especial) 3) Estado com regies de fins gerais (constitudas para a prossecuo de interesses especficos das pessoas de certas reas geogrficas) e fins especiais (aqueles em que a descentralizao poltica regional moldada em razo de algum interesse especfico e , porventura, a partir da que se recortam os territrios regionais) Deve distinguir-se descentralizao poltica/poltica-administrativa de: Desconcentrao: diferentes rgos do estado por que se dividem funes e competncias, a diferente nvel hierrquico ou no, e de mbito central ou local Descentralizao administrativa: atribuio de poderes administrativos a entidades infraestaduais Regionalizao: desconcentrao regional, criao de autarquias supramunicipais para certos fins Autonomia poltica: algo situado entre a no autonomia territorial e o estatuto de estado independente ou a integrao em estado independente Federalismo No existem formas de descentralizao jurisdicional

O estado complexo. A unio real. As federaes. As modalidades contemporneas de associao de estados: as organizaes supranacionais. a) O estado complexo Deve ser feita a distino entre unio real (fuso de poderes polticos das entidades componentes) e federao (estrutura de poderes polticos sobrepostos)

b) A unio real Uma associao ou unio de estados que d lugar criao de um novo estado (h, para alm dos rgos particulares de cada estado, rgos em comum) Distinguir entre unio real e pessoal (chefe de estado comum a dois estados o que comum o titular do rgo, no o rgo em si) c) As federaes Associao de estados que d lugar a um novo estado e em que surgem novos rgos de poder poltico sobrepostos aos rgos dos estados federados baseado numa dualidade: Estrutura de sobreposio: cada cidado fica simultaneamente sujeito a duas constituies e destinatrio de dois aparelhos de rgos legislativos, governativos, administrativos e jurisdicionais Estrutura de participao: o poder poltico central surge da agregao dos poderes polticos locais (estado de estados) Das caractersticas da sobreposio e da participao decorrem os seguintes princpios diretivos: 1) Dualidade de soberanias (dos estados federados e do estado federal - cada estado tem a sua constituio e os seus rgos)

2) Participao dos estados federados na formao e modificao da constituio federal 3) Garantia (por parte da const. federal) da existncia e dos direitos dos estados federados 4) Interveno institucionalizada dos estados federados na formao da vontade poltica e legislativa federal, atravs de rgos federais com adequada representao dos estados 5) Igualdade jurdica dos estados federados 6) Limitao das atribuies federais Os estados federais so perfeitos quando renem todas estas caractersticas e imperfeitos na situao oposta A relao entre as ordens jurdicas federadas e federal de supremacia ou supracoordenao que se traduz em: A constituio federal impe-se sobre as federadas So rgos federais jurisdicionais que decidem da validade das normas federais e estaduais O estado federal pode adotar medidas coercivas para impor o seu direito O poder constituinte tem como limite absoluto o respeito do contedo essencial das soberanias locais Em relao repartio de matrias entre o estado federal e os estados federados deve distinguir-se entre: Repartio horizontal/material existente no federalismo clssico em que o dualismo de soberania envolve em dualismo legislativo e executivo Repartio vertical existente no federalismo cooperativo (Alemanha) em que o estado federal define as bases gerais da legislao e os federados as executam Confederao: no chega a existir um novo poder poltico ou uma autoridade supraestadual, apenas uma associao de estados que limitam a sua soberania em resultado de um tratado internacional

d) A modalidade contempornea de associao de estados: as organizaes supranacionais Exemplo: as comunidades europeias Tm as seguintes caratersticas: Possuem uma estrutura jurdico-poltica de tipo estadual que se traduz num sistema de separao de poderes, na existncia de um poder legislativo e num poder judicial Alguns dos rgos exercem as suas funes em nome prprio, independentes dos estados Nesses rgos deliberativos, o sistema de votao o da maioria (revelar uma vontade internacional, integrada - fim de prosseguir interesses da comunidade) Os atos legislativos aprovados pelos rgos da organizao so direta e imediatamente aplicveis na ordem interna (aplicabilidade direta) Os sujeitos do direito interno, e no apenas os estados, tm acesso direto aos tribunais da organizao 14. Os fins e as funes do estado Os fins do estado

So trs: 1) Segurana (interna, externa, individual, coletiva) 2) Justia (substituio do livre-arbtrio por nova ordem consensual) 3) Bem-estar (social, econmico e cultural) O estado liberal visa alcanar a segurana e a justia comutativa O estado social concentra-se na justia distributiva e no bem-estar Justia comutativa: igualdade abstrata, onde existe igualdade de tratamento e equivalncia de prestaes e contra-prestaes Justia distributiva: igualdade material, onde ter de ser reposta a igualdade pelo recurso proporcionalidade

As funes do estado Atividades desenvolvidas pelos rgos do poder politico de estado, tendo em vista a realizao dos objetivos que se lhes encontram constitucionalmente cometidos Dois sentidos: Como fim ou tarefa correspondente a certa necessidade coletiva ou tentativa de legitimao do exerccio do poder poltico Como atividade com caractersticas prprias, passagem ao, modelo de comportamento, indissocivel da dinmica jurdico-pblica A funo do estado (enquanto atividade) tem trs caractersticas: 1) especfica ou diferenciada pelos seus elementos materiais, formais e orgnicos 2) duradoura 3) globalizada (conjunto e no srie de atos) O professor Marcelo Rebelo de Sousa prope um esquema hierarquizado das funes do estado:

O professor Jorge Miranda prope, por outro lado, uma distino entre:

 Funes fundamentais (diviso tripartida entre funo poltica legislativa e governativa -, funo administrativa e funo jurisdicional) Poltica (legislativa e governativa): - Critrio material: definio do interesse pblico, interpretao dos fins do estado, direo do estado - Critrio formal: liberdade mxima, mas subordinada s regras jurdicas - Critrio orgnico: rgos em conexo direta com a forma e o sistema de governo; ausncia de hierarquia, apenas relaes de responsabilidade jurdica Administrativa: - Critrio material: satisfao quotidiana das necessidades coletivas, prestao de bens e servios - Critrio formal: iniciativa, parcialidade - Critrio orgnico: dependncia funcional com sujeio a ordens e recurso hierrquico Jurisdicional: - Critrio material: declarao do direito, deciso de questes jurdicas - Critrio formal: passividade, imparcialidade - Critrio orgnico: independncia de cada rgo, hierarquia ascendente, atribuio a rgos especficos

Funes complementares, acessrias e tpicas (atividades do estado que no se reconduzem s funes fundamentais, ex: atividade do ministrio pblico em processo penal) 15. A organizao do poder poltico do estado 15.1. O estado como pessoa coletiva e os rgos do estado

O estado uma pessoa coletiva, distinta das pessoas fsicas susceptvel de entrar em relaes jurdicas com outras entidades (direito interno, direito internacional, direito pblico, direito privado Este conceito remonta a pouco menos de 100 anos: a partir do incio do estado de direito, o estado comea a ganhar personalidade O estado desdobra-se em duas faces: estado-sociedade, estado-poder O estado atua atravs de rgos Conceito de rgo: - Tem a sua origem no sculo XIX como resultado do constitucionalismo e no organicismo germnico (Gierke) O conceito de rgo relevante: 1) Propicia um instrumento de mediao entre a coletividade e a vontade ou poder que a unifica 2) Exprime permanncia do poder para alm do indivduo

3) Explica a transformao da vontade psicolgica em vontade funcional 4) Ajuda a compreender a diviso do poder poltico 5) Resolve problemas de responsabilidade 15.2. rgo, competncia, titular e cargo. Vontade funcional e imputao.

rgo de estado: uma instituio de carcter permanente, que tem uma certa competncia que lhe atribuda, que encarnada por pessoas fsicas (titulares) que, por sua vez, tm certos cargos ou mandatos O conceito de rgo desdobra-se em 4 facetas: 1) Instituio: ideia de obra que se realiza e perdura no meio social 2) Competncia: poder pblico que cabe ao rgo, concretizao das atribuies 3) Titular: pessoa fsica que encarna a instituio 4) Cargo/mandato: funo do titular O rgo no pode atuar sem ser em conformidade com a competncia prevista na lei, sob pena desse ato ser invlido, irregular ou ineficaz Tendo a competncia o seu fundamento na norma, esta pode ser explcita (norma que explicitamente a declare) ou implcita (norma que surja como consequncia de outra ou norma cujo sentido seja descoberto atravs de tcnicas interpretativas) O funcionamento do rgo depende de pessoas fsicas, na medida em que se trata de uma construo jurdica e no de uma realidade fsica. Estas pessoas, quando atuam como suporte do rgo esto a manifestar uma vontade funcional e no uma vontade psicolgica. A vontade funcional a manifestao de vontade do rgo, em conformidade com a imputao. No h dualidade de pessoas, como na representao. H unidade, uma pessoa a pessoa coletiva que exerce o seu direito ou prossegue o seu interesse. H que discernir atos pessoais de atos funcionais. Classificao dos rgos do estado

15.3.

Segundo Jorge Miranda:

16. Formas de designao dos titulares dos rgos do poder poltico do estado 16.1. Formas constitucionais de designao dos governantes: a herana, a cooptao, a nomeao, a inerncia, a eleio, o sorteio e a rotao

So aquelas que tm na sua origem o direito vigente, nomeadamente as previstas na constituio Herana: transmisso hereditria das funes Cooptao: escolha do titular por outros titulares do mesmo rgo; sucessiva quando o titular de um rgo escolhe o seu sucessor; simultnea quando num rgo colegial, os titulares em exerccio tm o direito de escolher as pessoas que ho-de ser providas nas vagas que forem ocorrendo Nomeao: designao do titular de um rgo pelo titular de um rgo diferente Inerncia: desempenho de funes num rgo implica desempenho de funes noutro Eleio: escolha feita atravs dos votos de uma pluralidade de pessoas 16.2. Formas de designao dos governantes com rutura na ordem constitucional: o golpe de estado, a insurreio e a revoluo

So aquelas em que o acesso dos titulares aos cargos feita com violao do direito vigente, ou seja, das regras previstas na constituio Golpe de estado: os governantes atuam, atravs da utilizao da fora e da violao da legalidade vigente, com objetivo de manter-se no poder Insurreio: manifestao das foras armadas contra o governo constitudo Revoluo: manifestao violenta de foras sociais estranhas organizao do estado, com o fim de mudar o regime poltico 16.3. A representao poltica

Na matria das relaes entre governantes e governados existem duas hipteses: 1) A existncia de um governo que afaste os cidados de qualquer tipo de interveno 2) A existncia de um governo que faa do cidado um sujeito de poder na ideia de que os governantes devem prosseguir os interesses dos governados (na segunda hiptese) que se cristaliza a representao poltica Trata-se de estabelecer uma relao entre uns e outros, de modo a que os governantes ajam como representantes do povo e prestem contas pelos seus atos H trs modelos de participao poltica: a monarquia limitada pelas ordens, a monarquia constitucional e o governo representativo A participao pode ter lugar por: modos individuais (ex: direito de ao/iniciativa popular), modos institucionais (ex: participao na gesto de servios pblicos), modos globais (ex: sufrgio) A representao poltica (segundo Jorge Miranda): No se trata de uma representao do estado Implica a representao da colectividade e no de quem designou os governantes Impe a eleio 16.4. A eleio e os sistemas eleitorais. Tipos de sufrgio. Diviso eleitoral. Os sistemas de representao maioritria/proporcional. a) A eleio e os sistemas eleitorais A forma mais eficaz de manifestar a vontade dos governados atravs do sufrgio, na modalidade de eleio A eleio (escolha dos titulares dos rgos) , como o referendo (deliberao sobre questes concretas), uma forma de sufrgio

So caractersticas comuns a qualquer eleio: 1) Pluralidade de intervenientes, por direito prprio ou a representar outrem 2) Identidade de posies jurdicas dessas pessoas 3) Diversidade de funes das pessoas intervenientes: os eleitores, pessoa eleita, titular do cargo/rgo 4) Manifestao de vontade individualizada 5) Apuramento de um resultado final/vontade comum 6) Revelao externa de pluralidade de manifestaes individuais Eleio em sentido material: pluralidade de votos, intervenientes, candidatos e tendncias Eleio em sentido formal: apenas pluralidade de votos ou intervenientes Eleio poltica caracteriza-se por ser um direito poltico que de exerccio conjunto por todos os seus titulares e por ser um modo de interveno dos cidados na vida pblica de tipo peridico A democracia pode existir mesmo que no haja eleio (ex: monarquia) A eleio permite apurar uma vontade com base no princpio da maioria, o que deve assentar na exigncia de uma igualdade livre ou de uma liberdade igual para todos A maioria no , no entanto, critrio de verdade: no h verdade nesta ou naquela opo poltica, h s referncia ao bem comum (quando, de fato, se suscitem problemas de verdade, no cabe deciso por maioria)

O sistema eleitoral: forma como os votos so convertidos em mandatos, ou seja, modo de escrutnio Tem dois sentidos: amplo (os procedimentos a que est sujeita a eleio e que condicionam o exerccio do direito de sufrgio) e restrito (forma de expresso da vontade eleitoral, o modo como a vontade dos eleitores interpretada) A eleio implica que sejam definidos previamente: As pessoas que compem o colgio eleitoral As entidades ou rgos do estado que acompanham o processo eleitoral

b) Tipos de sufrgio O sufrgio universal um dos traos mais determinantes na democracia representativa contempornea de sublinhar que s existe democracia em sentido material se a eleio permitir aos eleitores fazer uma escolha entre vrias alternativas O sufrgio pode ser: 1) Direto (cidado escolhe imediatamente) /indireto (escolhe pessoas para o fazerem) 2) Restrito (censitrio: meios de fortuna; capacitrio: grau de instruo) /universal 3) Inorgnico (cidado rene os requisitos legais de sufrgio) /orgnico (cidado contribui efectivamente para a coletividade) 4) Plural (eleitores votam uma vez s mas com mais de um voto), mltiplo (eleitor votar, s com um voto de cada vez, em diversas qualidades na mesma eleio), simples (um nico voto a cada eleitor) 5) Pblico/secreto 6) Facultativo/obrigatrio

7) Individual/por listas 8) Uninominal/plurinominal (o eleitor possa votar, em cada diviso eleitoral, em um ou mais do que um candidato) c) Diviso eleitoral Em termos de diviso eleitoral, o sufrgio pode ser por crculo uninominal ( eleito um representante por diviso eleitoral) ou plurinominal (so eleitos vrios representantes por diviso eleitoral) Os crculos eleitorais podem ser nacionais ou locais Sufrgio plurinominal: existe a escolha entre os sistemas de representao maioritria/proporcional Sufrgio uninominal: sempre de representao maioritria (maioria relativa/absoluta) Nos crculos uninominais a eleio pode ser por maioria relativa ou por maioria absoluta

d) Os sistemas de representao maioritria/proporcional Representao maioritria Consagra a eleio do candidato que tiver mais votos Tem contra: possibilidade de menor nmero de votos dar lugar a maior nmero de mandatos Tem a favor: um mais direto contacto entre eleitores e eleitos e uma maior responsabilizao Representao proporcional Procura estabelecer uma correspondncia entre o nmero de votos obtidos por cada lista concorrente e o nmero de candidatos que vo ser eleitos e alcana uma melhor representao da minoria Tem contra: ser um fator de fragmentao partidria e ter dificuldade na formao de governos duradouros que no sejam de coligao Tem a favor: constitui uma assembleia imagem do eleitorado e d lugar a todas as tendncias polticas significativas A repartio dos mandatos pode ser feita de acordo com: O critrio do quociente eleitoral: divide-se o nmero total de votos expressos pelo nmero de mandatos e a cada lista pertencero tantos candidatos eleitos quantas vezes que o quociente apurado couber no nmero de votos por ela recebido O critrio do divisor comum: sistema da mdia mais alta de Hondt A representao proporcional pode ser integral (se existir um crculo integral nico) ou no integral H ainda sistemas mistos, que tentam conciliar um e o outro: Sistema voto transfervel ou de Hare (1 voto, mas indica uma ordem de preferncia) Sistema de voto limitado/de lista incompleta (o nmero de candidatos em cada lista inferior ao nmero de deputados a eleger) Parte IV Regimes polticos, sistemas de governo e partidos polticos Forma de governo: relao entre governantes e governados Sistema de governo: estrutura interna do poder

Regime poltico: expresso poltica da constituio, conceo dos fins e meios, no se esgota Sistema poltico: atende efetividade, abarca todas as instituies, rgos e corporaes, a ideologia dominante e o enquadramento exterior do estado

17. Regimes polticos Distino entre regimes polticos: - Marcelo Rebelo de Sousa: regime poltico ditatorial/democrtico - Maquiavel: monarquia/repblica 17.1. Monarquia e repblica At ao sculo XVIII: a monarquia o governo de um s e a repblica o governo de um colgio ou assembleia Durante a revoluo francesa: monarquia como governo de um s, repblica como governo do povo Ao mesmo tempo nos EUA e depois durante o sculo XIX, repblica como governo representativo contraposto democracia pura ou governo direto No sculo XIX: conciliao entre monarquia e repblica atravs de forma mista monarquia constitucional Atualmente, a distino entre repblica e monarquia tem por base o modo como designado o chefe de estado (herana ou no)

17.2.

O regime poltico ditatorial e o regime poltico democrtico Ditatorial: Filosofia/ideologia liderante ou exclusiva Aparelho destinado a impor a ideologia No existe garantia dos direitos pessoais No existe livre participao na designao dos governantes No existe um controlo do exerccio das funes dos governantes Democrtico: exatamente o oposto do acima descrito Os regimes ditatoriais podem ser autoritrios ( possvel uma relativa margem de autonomia) ou totalitrios (a extenso do controlo tal que o estado absorve a sociedade civil)

18. Sistemas de governo Marcelo Rebelo de Sousa: sistemas de governo ditatoriais/democrticos (elenco dos rgos de soberania, a sua composio, modo de designao, competncias, interdependncias, controlo do exerccio de funes) Jorge Miranda: sistemas de governo com concentrao/desconcentrao de poderes Para o Jorge Miranda existem 3 conceitos importantes: 1) Separao de poderes 2) Dependncia, independncia e interdependncia dos rgos 3) Responsabilidade poltica 18.1. Sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico

Ditatoriais: poder poltico detido por uma pessoa ou entidade que o exerce por direito prprio Democrtico: poder poltico exercido pela comunidade, existe pluralidade e representao polticas O que mais importa a natureza dos laos que estabelecem entre si e o peso relativo que cada um manifesta no sistema do poder Sistemas de governo ditatoriais monocrticos/autocrticos

18.2. 18.3.

Monocrticos: poder exercido por um rgo singular Autocrticos: por um rgo colegial, grupo social ou partido

Sistemas de governo democrticos diretos, semidiretos e representativos (como que os governados participam no exerccio do poder poltico?) Democrtico direto: exerccio integral das funes prprias do poder poltico pela assembleia geral dos cidados ativos do estado Democrtico semidireto: a constituio prev a existncia de rgos representativos da soberania popular, mas condiciona a validade de certas decises manifestao da vontade do povo (ex: referendo) Democrtico representativo: cidados escolhem os titulares, poder poltico pertence coletividade e atua em nome dela Sistemas de governos democrticos de concentrao/diviso de poderes Concentrao: volta de um rgo se movem os demais rgos e a responsabilidade verifica-se em relao a um rgo s; Podem ser: Convencionais: existncia de assembleia representativa onde se concentram todos os poderes soberanos rejeita-se o princpio da separao de poderes Representativos simples: concentrao de poderes no chefe de estado Diviso: h diviso ou separao de poderes, interdependncia e independncia de rgos; Os sistemas de governo de diviso de poderes podem ser: Parlamentaristas: chefe de estado no politicamente apagado, governo responsvel perante o parlamento Presidencialistas: o chefe de estado um rgo decisivo e o executivo no responde perante o parlamento (o parlamento no pode demitir o governo) Semipresidencialistas: chefe de estado exerce poderes significativos e o governo responde politicamente perante o parlamento Sistemas de governo parlamentaristas O poder exercido pelo governo e pelo parlamento O governo pode provocar a dissoluo do parlamento, atravs do chefe de estado O parlamento pode destituir o governo Existe um chefe de estado, mas est apagado politicamente Existem vrias modalidades deste sistema: Sistema parlamentar de gabinete: governo dispe do apoio do parlamento e o centro da vida poltica (governo forte e estvel)

18.4.

18.5.

Sistema parlamentar de assembleia: h uma ausncia de uma maioria slida de uma fora poltica no parlamento o centro da vida poltica tender a deslocar-se para o parlamento (governo forte e instvel) Sistema parlamentar racionalizado: o legislador constituinte tenta condicionar juridicamente as instituies de forma a evitar a instabilidade (exigncia de uma percentagem mnima de votos nas eleies; impossibilidade do parlamento ser destitudo em certas situaes; possibilidade do governo legislar e governar sem aprovao do parlamento; mecanismo da moo de censura construtiva)

18.6.

Sistemas de governo presidencialistas Exerccio de poderes importantes pelo chefe de estado e ausncia de responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento Presidente assume as funes do chefe de estado e do primeiro-ministro No existe governo como rgo colegial, o executivo constitudo unicamente pelo presidente auxiliado pelos chefes de estado dos vrios departamentos da administrao Nem o presidente (executivo) pode dissolver o congresso (parlamento), nem o congresso pode demitir o executivo Entre o presidente e o congresso existe uma relao de equilbrio, na qual atravs dos checks and balances se impede que o executivo se torne autoritrio Presidente pode interferir na atividade do congresso atravs de iniciativas legislativas (vetar leis aprovadas no congresso) Congresso pode interferir nas funes do presidente (ex: aprovao do oramento, processo de impeachment) Existe um poder judicial independente Este tipo de sistema s funciona nos EUA

18.7.

Sistemas de governo semipresidencialistas Existncia de um chefe de estado detentor de poderes polticos importantes (dissoluo do parlamento, nomeao do primeiro-ministro, promulgao de leis,) Dependncia poltica que sujeita o governo ao parlamento e que possibilita ao parlamento a retirada da confiana poltica ao governo provoca a sua queda Pode ser de pendor presidencial, parlamentar ou com equilbrio das duas partes

19. Partidos polticos Toda a associao duradoura de cidados/entidades em que estes se agrupem, que vise representar politicamente de modo global a coletividade e participar no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo, para o efeito contribuindo para a designao dos titulares dos rgos do poder poltico no estado. (Associao representao participao designao) 19.1. Elementos: Tratar-se de uma associao Pode ser associao de cidados ou de entidades Ser duradoura

1 Objetivo: a representao poltica global da coletividade 2 Objetivo: a participao no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo E contribui para a designao dos titulares dos rgos do poder poltico do estado

O conceito de partido poltico tem dois sentidos: Amplo: qualquer agrupamento de indivduos destinado a conquistar, exercer ou conservar o poder poltico Restrito: associao de carcter permanente organizada para a interveno no exerccio do poder poltico, procurando a realizao de um programa de fins gerais O partido em sentido restrito implica para Jorge Miranda: Uma base de filiados ou militantes Autonomia perante os rgos do estado Permanncia por tempo indefinido Servio do interesse geral luz das concees perfilhadas pelos seus membros ou capacidade de definio de objetivos de poltica geral Dependncia do apoio popular (eleitoral) e ao de doutrinao e propaganda para o obter

19.2. Distino de figuras afins (o partido poltico distingue-se de) Grupo de interesse: visa prosseguir o interesse dos seus associados no quadro do direito em vigor relativo matria em questo Grupo de presso: visa prosseguir o interesse dos seus associados atravs da atuao que desenvolvem junto dos governantes para que estes venham a decidir em conformidade com os seus objetivos, sem pretenderem conquistar o poder Associao poltica ou cvica: agrupamento de cidados que sustenta princpios polticos e que quer difundi-los e p-los em prtica pelos governantes Comisso ou comit eleitoral: dissolve-se logo que terminem as eleies

19.3. Tipos de partidos polticos Partidos de quadros ou de notveis: Assente numa rede de influentes locais, mais preocupados com estes do que com a conquista de um largo nmero de militantes A sua estrutura privilegia os quadros/dirigentes Carece de uma organizao sofisticada Partidos de massas ou de militantes Organizao permanente Maior disciplina interna Centralizao Criao e apoio a estruturas econmicas e sociais de massas Avultam os militantes Partidos de eleitores/de reunio/eleitoral de massas Avulta o eleitorado socialmente diversificado Mais sensvel s flutuaes da clientela eleitoral do que lgica dos filiados Partidos de contestao

Nascidos da perda de contedo programtico das mquinas partidrias clssicas e do destaque de novas questes polticas (ecolgicas)

19.4. Funes dos partidos polticos 1) Polticas: Representativa De titularidade e exerccio do poder poltico De criao e apoio de estruturas paralelas Pedaggica De relaes externas De definio poltica interna Disciplinar 2) Administrativas: Administrativa stricto sensu Financeira 19.5. Sistema de partidos Sistema de partido nico (s existe um e esse que exerce o poder) Sistema de partido liderante (s um exerce mesmo o poder, apesar de haverem mais) Sistema bipartidrio (dois partidos destacam-se h o perfeito [dois partidos juntos alcanam 85/90% dos lugares no parlamento] e o imperfeito [75/80%; por isso o mais votado carece de formar coligao com um terceiro partido para ter apoio parlamentar maioritrio]) Sistema multipartidrio (integram-se mais do que dois partidos relevantes h o perfeito [coligaes sistemticas e amplas] e o imperfeito [um dos partidos avulta mais do que 35% na sua expresso eleitoral])

19.6. As relaes existentes entre os sistemas de partidos e os sistemas eleitorais e os sistemas de governo Relao entre sistemas de partidos e sistemas eleitorais Critrio da projeo do modo de escrutnio nos tipos de sistema de partidos 1. Propenso para sistemas de representao maioritria, com uma volta, propiciarem a constituio de sistemas bipartidrios perfeitos 2. Tendncia para sistemas de representao maioritria, com duas voltas, propiciarem a formao de sistemas multipartidrios 3. Tendncia para sistemas de representao proporcional propiciarem sistemas multipartidrios, de partidos numerosos e independentes Critrio que liga o nmero, a dimenso das circunscries eleitorais e a sua conexo com os mandatos a atribuir 1. Quanto menor for o nmero das circunscries eleitorais e mais elevada a sua dimenso, tanto maior tender a ser o nmero de partidos com assento no parlamento, bem como o nmero de partidos necessrios, em mdia, para a formao de coligaes governamentais Relao entre os sistemas de partidos e os sistemas de governo Quanto definio do sistema de governo:

Sistema de partido nico Sistemas de governo ditatoriais Sistemas bipartidrios e multipartidrios imperfeitos Sistemas de governo parlamentares mitigados ou racionalizados o Sistemas multipartidrios perfeitos Sistemas parlamentares puros Quanto ao funcionamento efetivo do sistema do governo o Sistema de governo semipresidencial Varia conforme o sistema de partido, se este tem pendor parlamentar ou presidencial o o