Democracia delegativa vs.

Populismo: Una diferenciacin que desborda el concepto e inunda lo Real1 Valeria Mosca2 Raquel Cosentino3 El presente trabajo tratar de derribar los intentos, mal fundamentados, de igualar el concepto de populismo al de democracia delegativa. Para ello, nos remitimos a los anlisis desde Guillermo O`Donnell4 y Ernesto Laclau5 en una perspectiva transversal. Como afirma O`Donnell (1993) el populismo implic una ampliacin de la participacin popular y un incremento de la organizacin poltica y de hecho ha coexistido con perodos de expansin dinmica de economa domestica; mientras que las democracias delegativas tienden a despolitizar a la poblacin y coexisten con periodos de severas crisis econmicas. En un contexto de defensa del rgimen democrtico, creemos que las democracias contemporneas inevitablemente se convierten en populismos, dado el nivel de heterogeneidad social imperante y la complejidad sistmica existente. Es decir, que en la poca actual del sistema de acumulacin a nivel mundial, que podemos denominar posmoderno6, la forma poltica de la sociedad necesariamente requiere de la instauracin de una hegemona fundada en la categora Pueblo. Visiblemente en oposicin a la dcada de los noventa (y reafirmamos como consecuencia de la feroz dictadura cvico militar del `76), poca donde se potencializ la bsqueda de lo racional, lo objetivo, lo tcnico en detrimento de lo intelectual, la a-poltica como poltica de dominacin, la exacerbacin de lo econmico y en especial de lo financiero como modelo de acumulacin, etc.7, intentaremos recuperar el valor de la poltica como herramienta de cambio y de accin de los Pueblos. De esta manera, tenemos por un lado un modelo socio poltico que desencaden en los que se suele llamar democracias delegativas, mientras que a partir del ao 2003 podemos evidenciar el surgimiento de un populismo renovado, diferente al de antao, pero que intenta alcanzar y

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Trabajo realizado para la Fundacin UOCRA para la educacin de los trabajadores constructores Lic. En Ciencia Poltica (UBA) 3 Lic. en Ciencia Poltica (UBA) e investigadora social 4 Guillermo o`Donnell, (1993) Estado, democratizacin y ciudadana, Nueva Sociedad N128; Democracia Delegativa, publicado originalmente como Delegative Democracy, Journal of Democracy, Vol.5, Num. 1, January 1995, 55-69. 5 Ernesto Laclau, (2010). La razn populista. Buenos Aires. FCE
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La posmodernidad esta conceptualizada en base a la superacin del sistema capitalista de su fase industrial, a una nueva etapa signada por el desarrollo tecnolgico e informtico, cuyas apariciones han modificado la vida en un sentido general, y el modo de acumulacin a nivel mundial especficamente, en un sentido netamente econmico pero no por ello aislado del resto de las variables. 7 donde se pretendi abstraer el desarrollo del mercado de sus relacin con lo social y la reduccin del Estado fundado en la necesidad de equilibrar las cuentas fiscales as como favorecer a una Argentina competitiva

crear un grado de homogeneidad8 que favorezca a la organizacin social y al desarrollo econmico en un pas para todos/as. Es por ello que en una primera instancia definiremos a la democracia desde una perspectiva histrica, para luego concentrarnos en ambos modelos por separado, y arribar a conclusiones centradas en las posibilidades y desafos de la Argentina actual. La Democracia: definiendo el concepto La palabra democracia tiene su origen del griego demos (Pueblo) y kratos (Gobierno), que conjuntamente significan gobierno del, y podemos agregar para, el Pueblo. Su utilizacin se enmarca en Atenas en el siglo V (AC), y encuentra su principal terico en Aristteles, quien vale aclarar parte de una concepcin relacional (social) del hombre9. Entonces, el hombre es un ser social que a travs de la relacin, e identificacin, con los otros establece una forma poltica tal que le permita desarrollarse individualmente y colectivamente. De hecho, Aristteles describe que El que sea incapaz de entrar en esta participacin comn, o que, a causa de su propia suficiencia, no necesite de ella, no es ms parte de la ciudad, sino que es una bestia o un dios". ("Poltica", libro 1,1). Es as que, la democracia moderada o politeia constituye para Aristteles el mejor rgimen de gobierno ya que la misma favorecer a la realizacin espiritual y moral de la sociedad10. Luego de esta breve descripcin del origen del concepto democracia, nos adentraremos directamente al siglo XIX con el xito del Iluminismo, cuya exacerbacin de la objetividad y la racionalidad de los hombres significa que se produce una separacin entre poltica y moral, que implica una objetividad pretendida sobre el concepto de lo poltico. Es importante destacar que, junto con el Iluminismo tiene su origen el liberalismo econmico con sus tericos clsicos como Smith o Ricardo quienes bregaban por una lgica de la individualidad aun ms profunda que, bajo la racionalidad del mercado, permitir una libertad extensiva e intensiva. Es en este momento donde podemos ubicar a Tocqueville y su libro La democracia en Amrica11, cuyo inters por la democracia norteamericana, el Nuevo Mundo, se fundamentaba en el temor que las sucesivas revoluciones liberalizadoras en Europa evidenciaba la aristocracia. De este modo, Tocqueville llega a la conclusin de que la

Pues como afirma E. Laclau (2011) en Debates y Combates la homogeneidad nunca esta dada, sino que se construye. 9 Baruch de Spinoza dir luego que el hombre fuera de la sociedad simplemente no es, estableciendo cierta semejanza con la perspectiva que Hobbes posee del Hombre en su estado natural, y diametralmente opuesta a la de Locke, Rousseau y hasta Marx. Ver Baruch de Spinoza (1946), Tratado teolgico poltico, ed. Lautaro, Buenos Aires. 10 Para informarse sobre las criticas a Aristteles por haber cambiado la relacin entre vida activa y vida contemplativa que Platn haba desarrollado, convirtiendo al hombre en un ser contemplativo, sin accin concreta, la cual se le adjudica al vulgo mientras que el pensar aislado de lo concreto refera al poltico filosofo, ver Hannah Arendt: La Condicin Humana, Barcelona, Paidos, 1993; Sobre la revolucin, Alianza, 2004. 11 Alexis de Tocqueville, (2001) La democracia en Amrica, Alianza, Madrid.

democracia es una corriente que arraiga su fuerza en la historia, como una oleada con alteraciones pero irrefrenable y que sucumbira sobre todos en un corto tiempo. En sentido general, podemos decir que el miedo a la democracia tiene su origen terico en la diferenciacin, y oposicin ficcional, entre libertad e igualdad. No obstante, la Modernidad se caracteriza por la necesaria construccin de un Estado12, sus fundamentos y orientaciones, con lo cual la democracia se asocia al desarrollo institucional como organizacin del poder: concretamente sus cimientos son el Estado democrtico. Un Estado Democrtico, cuyos principios fundamentales sern: el orden; la divisin de poderes (ac hay una tradicin fundada en el republicanismo de Monstesquieu13); la libertad y la Ley. Tocqueville establece como esencial no un Estado educador como lo conceban Spinoza y Rousseau, por ejemplo, sino una educacin fundada en la experiencia, en los hbitos, lo cual imprime un concepto ms poltico al de educacin que el que se conceba hasta el momento. Aparece la importancia de la construccin social y de la historia desde una perspectiva experimental, es decir, que la participacin popular requiere de otro tipo de conceptualizacin sobre el poder, la educacin, la organizacin social, etc. que ya no se funda nicamente en la posesin de propiedad privada o en ttulos nobiliarios, sino en el hecho natural del Ser. Dato importante a tener en cuenta. La discusin sobre el valor de la democracia sigue vigente ya que es el resultado de un antagonismo social que se fundamenta en el sistema de acumulacin, cuyas desigualdades imponen una lgica diferencial y la pretendida bsqueda de unin (fallida en trminos de Laclau, al cual volveremos ms adelante) que constituye esa fuerza inmanente de la que habla Tocqueville. En este sentido, es necesario hacer un apartado sobre la desigualdad y su relacin con la libertad que es el fin ltimo del Estado democrtico liberal. Para el autor francs, el origen de la desigualdad entre los hombres es la propiedad privada (Para Locke14 es la introduccin del dinero, por ejemplo) que es el origen de la aristocracia. Realizamos un salto histrico hacia la segunda mitad del siglo XX donde Robert Dahl realiza una revolucin dentro de las definiciones de democracia que estaba vigente hasta el momento. No obstante, es importante entender el contexto general en el que se encontraba el autor, el fin de la segunda guerra mundial, la guerra fra y la permanente amenaza desde distintos frentes ideolgicos del surgimiento de tiranas, convierte en esencial los estudios sobre las democracias (y dio fundamento a la teora lefortiana sobre la tendencia de las democracias hacia los totalitarismos) fundamental para garantizar la libertad.

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El Estado entendido como el momento tico poltico de una sociedad, y en una relacin inherente e irreductible con ella. Consecuentemente, podemos decir que aqu tambin se produce una diferenciacin entre la dcada del noventa y los periodos democrticos populares: en la primera se produce una divisin terica entre sociedad civil y Estado, funcional a la objetividad y eficiencia pretendida e irreal; mientras que en el segundo se produce una fusin entre ambas fortaleciendo un vnculo recproco de responsabilidad donde prima el sentido de lo social. 13 Montesquieu (2004), Del espritu de las leyes, Ed. Libertador, Buenos Aires. 14 John Locke, (2009) Segundo ensayo sobre el Gobierno Civil , Ed. Libertador, Buenos Aires.

Los fundamentos del anlisis poltico de Dhal15 se erigen sobre el inters en las democracias modernas, dinmicas y pluralistas, sobre las cuales instituye su concepto de poliarqua. La misma debe comprender siete elementos que la compongan: Funcionarios electos Elecciones libres e imparciales Sufragio inclusivo Derecho a ocupar cargos pblicos Libertad de expresin Variedad de fuentes de informacin Autonoma asociativa

En un sentido general, es primordial que la conceptualizacin referida a la democracia no solo se remita a su contenido institucional formal, sino que tenga su correlato con lo social y de esta manera, su reflejo sea real. a- Democracia delegativa En este apartado nos concentraremos en la democracia delegativa, donde O`Donnell se pregunta sobre las democracias modernas, ya que observa que toda la teora referida al tema se concentra en las democracias representativas, mientras que muchas democracias nuevas o recientemente recuperadas, sobre todo en Amrica Latina, poseen todas las caractersticas que haba sealado R. Dhal (y que hemos expuesto arriba) pero no por ello son representativas en un sentido estricto. Con lo cual se produce una suerte de separacin entre teora y realidad, que viene a ser saldada por este nuevo sub tipo de democracia. Las DD`s no son democracias consolidadas, es decir, institucionalizadas, pero pueden ser duraderas, afirma el autor. De hecho, expresa que en muchos casos se produce una especie de estancamiento institucional donde el rgimen no entra en regresin, pero tampoco avanza hacia una democracia representativa. Asimismo, presenta que las mismas son el resultado de los gobiernos de facto que se instalaron en la regin en la dcada del setenta y ochenta (el caso de Paraguay, por ejemplo), donde se han hecho habito ciertas prcticas societarias que se orientan hacia una organizacin poltica mas autoritaria que representativa. O`Donnell propone una nueva transicin que va desde los gobiernos autoritarios hacia los democrticos en este perodo, en los cuales se produce una transicin de un gobierno autoritario, a un gobierno democrtico, pero no por ello a una democracia institucionalizada, advirtiendo un contexto de incertidumbre e ineficacia. Entonces, las DD`s son fuertemente mayoritarias, remiten a fundamentar va triunfo de elecciones la accin libre de un candidato triunfante que se separa luego de su base electoral, y ejecuta una serie de polticas que considera apropiadas de manera aislada o asociado a determinados grupos de poder.

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Ver Robert A. Dhal, La poliarqua. Participacin y oposicin, Tecnos, Madrid, 1989

En este sentido, resulta esencial traer a colacin las polticas previstas por el denominado Consenso de Washington16, que le dan sustento terico a toda esta estructura poltica e institucional Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella) considere apropiado, restringido solo por la dura realidad de las relaciones de poder existentes y un periodo en funciones limitado constitucionalmente. El presidente es considerado como la encarnacin del pas, principal custodio e interprete de sus intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa [] Debido a que a esta figura paternal le corresponde encargarse de toda la nacin, su base poltica debe ser un movimiento; la supuestamente vibrante superacin del faccionismo y de los conflictos asociados a los partidos. (Ac, podemos agregar la crisis de los partidos polticos que se puso de manifiesto con la llegada de la dictadura cvico militar del `76 y se profundizo en el periodo democrtico). Generalmente, en las DD`s los candidatos presidenciales ganadores se sitan a si mismos tanto sobre los partidos polticos como sobre los intereses organizados (estableciendo una no poltica como recurso de dominacin). En este contexto, han cobrado protagonismo los tcnicos y economistas que, asociados al nico que sabe como hacer las cosas, el Padre de todos nosotros, establecen el camino a seguir. Adems, otra de las caractersticas del sistema es que se exacerba, fundamentado en el valor de la libertad, un individualismo que favorece a la segmentacin social y a la agudizacin de las desigualdades. Con lo cual, se produce un quiebre de la fundamentacin poltica clsica que se puso de manifiesto con la crisis de representacin que estallo en el ao 2001. No obstante, hablar de democracia implica tener en cuenta un tipo de delegacin del poder, pero lo que caracteriza a las DD`s es que la rendicin de cuentas (que es uno de los elementos necesarios para el buen funcionamiento general del sistema poltico, y que se producen de manera vertical y de forma horizontal), se ejerce dbilmente constituyendo una inestabilidad institucional, y un frgil republicanismo17 como garanta hacia los abusos de poder.

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Recordemos las diez medidas que componan el Consenso de Washington para Amrica Latina:1disciplina fiscal;2-reordenamiento del gasto pblico;3-reforma impositiva;4-liberalizacin comercial;5liberalizacin financiera;6-tipo de cambio competitivo;7-inversin extranjera directa;8-desregulacin;9derechos de propiedad; y 10-privatizaciones de las empresas pblicas 17 El republicanismo es un rgimen que se ha sostenido como el mejor rgimen posible para autores como Maquiavelo (nosotros interpretamos este autor desde su posicin republicana, anterior al escrito de El prncipe, que slo constituy un intento de recuperar un puesto de trabajo perdido con los Medici, as que nos abocamos ms a su corriente ideolgica bsica que a quienes solo se quedan con El prncipe como libro fundamental, para nosotros Los Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio es mas importante), y por Montesquieu (retomado por los Federalistas en la formacin de EE. UU) quienes intentaban defender un gobierno en donde el pueblo tuviera resguardos ante los abusos de poder, con lo cual la divisin de poderes constituye el modo mas apto para lograr el cometido. De hecho, Maquiavelo expresa que en toda sociedad hay dos humores: los del pueblo, que solo busca no ser dominado, oprimido; y los de los nobles, que solo buscan dominar. Entonces el deber del gobierno es frenar el apetito de los poderosos a favor de los desposedos. Nos encontramos ante una perspectiva netamente poltica, abstrada de todos los otros condimentos de la vida en sociedad, pero que constituyen un aporte esencial que se ha incorporado en todas las Constituciones modernas. Para mas

De todos modos, creemos que es importante destacar que solo la rendicin de cuentas horizontal, es tambin un elemento peligroso, pues la misma implica una aguda distancia entre gobernantes/ gobernados, donde se producen alianzas nicamente entre grupos polticos y econmicos de poder, aislndose de su base y responsabilidad social en nombre de una pretendida racionalidad y objetividad a la hora de ejecutar decisiones que respectan al conjunto social. Consecuentemente, afirmamos que un rgimen, por lo tanto, debe comprender un buen funcionamiento institucional, pero adems, debe tener un fuerte grado de responsabilidad y relacin con la estructura social que es su fundamento. A nivel sistmico, debemos bregar por una profesionalizacin de las asociaciones intermedias para que se atiendan las diversas demandas pero de manera organizada y de forma vertical (pero con una organizacin interna horizontal), para que el desarrollo de la sociedad se produzca de acuerdo a intereses colectivos y fines con beneficios generales y sustentables en el tiempo. bConsideraciones generales sobre las DD`s

De acuerdo a lo antes expuesto, podemos afirmar que el contexto de presin que las economas desarrolladas volcaron sobre la regin latinoamericana, refiere a una necesaria divisin internacional del trabajo que se concentre en los mismos parmetros desiguales e histricos de siempre. Es decir, que los periodos en que Amrica Latina en general, y Argentina en particular han podido expandir sus economas, ampliado su base de participacin social y alcanzado ndices importantes en cuanto a modernizacin y desarrollo generalizado, comenzaron los levantamientos militares organizados entre una burguesa transnacionalizada y el mercado internacional. Asimismo, si agregamos el marco ideolgico de la Guerra Fra, se puede comprender como la bsqueda de dominacin e influencia (comercial) sobre los pases se haba recrudecido. Con lo cual, y mas cercanos a una interpretacin fundada en la teora de la dependencia efectuada por CEPAL en la segunda mitad del siglo XX (y en oposicin a la teora de la modernizacin), creemos que el verdadero retraso de la regin se debe a esta condicin marcada por el mercado y las economas internacionales que necesitaba de pases sub desarrollados como sostn de sus propias economas, que a una verdadera crisis nacional econmica, y/o poltica. De hecho, ambas son creadas en funcin de intereses particularistas en posicin diferencial al de los intereses de la mayora. Es importante destacar que las DD`s se han podido desarrollar gracias a lo que O`Donnell bien expresa: la continuidad de prcticas autoritarias impulsadas desde el terrorismo de Estado y la marcada reduccin de la participacin del Pueblo en la economa y en la poltica. Este punto de partida para la desregulacin, el desprestigio de la poltica, la no participacin social vuelta legtima, la fragmentacin social, el individualismo, y por ende, la pobreza, el enfrentamiento de todos contra todos a una suerte de nuevo estado de naturaleza, de inseguridad e incertidumbre, de plan irreductible orientado al quiebre de la regin, responden a un inters
informacin leer Nicols Maquiavelo (2010), Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Losada, Buenos Aires; El prncipe, Ed. Libertador, Buenos Aires. Montesquieu (2010), El espritu de las leyes, Ed. Libertador, Buenos Aires.

por sostener los niveles de crecimiento de las economas de primer mundo que estaban en retroceso y disputadas por el nuevo orden poltico liderado por la URSS. Esos pases [Brasil, Argentina y Per] estn viviendo la crisis prolongada de un patrn de acumulacin18 de capital centrado en el Estado y orientado hacia adentro, y de la posicin del Estado en ese patrn.(O`Donnell, 1993: 67) De esta manera, se pone de manifiesto que la crisis no era centralmente econmica, y mucho menos poltica (con toda su retorica sobre el autoritarismo, falta de libertades, centralizacin burocrtica, etc., que en todo caso respondan a una democracia naciente), sino que responde a la necesidad de cambio de la estructura econmica que ya no debe orientarse hacia adentro, hacia las sociedades propiamente dichas, sino hacia afuera y sostener el sistema econmico capitalista. Esta ltima afirmacin nos deriva en la explicacin de que permanece constante una contrariedad dentro del rgimen democrtico que es claramente su relacin con el sistema econmico. Sistema econmico capitalista y sistema poltico democrtico establecen una relacin errtica y hasta contradictoria, ya que el primero tiende a la mantencin y exacerbacin de las desigualdades producto del sostn de una aristocracia en ascenso; mientras que el sistema poltico tiende a una asociacin entre igualdad y libertad que se oponen a la condicin de pobreza en la que se encuentra la mayora de la poblacin. Esta situacin, compleja y que remite a los propios inicios de la organizacin poltica originaria, es el punto de inicio de toda una teora critica sobre el sistema en un sentido general, abordado desde la poltica, la filosofa, el derecho, etc. Como no abordaremos la discusin en este trabajo, si recomendaremos y sealaremos lecturas al respecto19. De todos modos, creemos que en este actual perodo de pos modernizacin de las relaciones y de la fuerza de trabajo, en donde se han profundizado las desigualdades producto de la creacin de un nuevo mundo en donde las necesidades primarias se volvieron secundarias y en una constante produccin del despilfarro20, se abre el paso hacia una nueva construccin histrico social que establece una unin con el periodo democrtico (popular) real de nuestra nacin: decimos una unin histrica entre peronismo y kirchenerismo, siendo este ultimo una suerte de compensacin democrtica que se mueve en un contexto diferente y ms heterogneo pero con ms recursos y posibilidades de accin gracias a la diversidad e indeterminacin actual del sistema en su estadio posmoderno. c- Democracia popular o populismo El proceso iniciado ese ao [en el ao 2003] ha sabido constituirse paulatinamente en un punto de inflexin frente a aquellas herencias y sus lgicas hegemnicas. Asistimos desde
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Negrita propia Karl Marx, (1975) prefacio a la Contribucin a la Critica de la Economa Poltica , Ed. Cartago, Buenos Aires; (2000) El Capital, Ed. Akal, Buenos Aires; (1973), La ideologa Alemana, Ed. Pueblos Unidos, Buenos Aires; (2008) El Manifiesto Comunista, Ed. Libertador, Buenos Aires. Claude Lefort, (1990) La Invencin Democrtica, Nueva Visin, Buenos Aires. Carl Schmitt, (1998) El Concepto de lo Poltico, Alianza, Madrid. 20 Ver Marcuse H. (1993) El Hombre Unidimensional Buenos Aires, Planeta.

entonces a una mayor presencia del Estado nacional- evidente a todas luces- en el diseo e implementacin de ciertas polticas de Estado. Con ello se reactualizaron antiguos debates nacionales y se contribuy a aggiornar las necesidades econmicas y sociales de nuestro pas de cara, ya no a las exigencias exgenas de los Organismos Internacionales, sino a las oportunidades reales propicias para la Argentina. (De Piero, Gradin, Ruiz del Ferrier, 2011: 77) La presente cita nos abre el camino hacia el anlisis sobre la construccin de una nueva hegemona que se supo establecer a partir del ao 2003. Como expresa E. Laclau, el surgimiento del populismo se produce cuando se efectiviza un quiebre tal que permite la identificacin de un bando en una lgica dicotmica. De modo tal, podemos decir que luego de la crisis del 2001, se pudo reorganizar y recomponer el entramado social a travs del establecimiento de una lgica equivalencial en donde en una primera instancia, se encontraban identificados aquellos que pregonaban ms ajustes estructurales, continuar asociados a los organismos internacionales de crdito, mantener una produccin nacional fundada en la agro exportacin y el sostn de la reduccin de la participacin del Estado; y por otro lado aquellos que buscaban un cambio sustancial en donde la poltica vuelva a ser ese campo de accin y transformacin donde se recupera un sentido nacional y se observa un beneficio social a partir de la participacin ampliada y la mediacin del Estado como garante de derechos y protector de los desposedos, devolvindole a la institucin madre su razn de ser. Llamamos populista a aquella forma de rearticulacin de las identidades dislocadas que las inscribe en un discurso que divide la totalidad de lo social en dos campos polticos antagnicos. (Laclau, 1987: 29) Se establece as una relacin identitaria que favoreci a una equivalencia de demandas que se concentraron en la idea de cambio, y que ms all de las particularidades, compartan ese ncleo central. Una relacin identitaria que se establece discursivamente, creada a travs del uso de los significantes vacos que actan como puntos nodales de fijacin de sentido sobre los que se estructura la cadena equivalencial de demandas populares. Es as que, pasamos de una lgica diferencial21, que estuvo vigente durante el neo liberalismo, para pasar a una lgica equivalencial22 que instaurar una nueva hegemona, constituida por el Pueblo, que reordenar el juego socio poltico nacional, en un espacio antagnico comn. A esta condicin le agregamos el cambio que se ha producido sobre la estructura productiva, que trata de abandonar el patrn agro exportador (tan dismil en los tiempos de la tecnologa y la informtica) para avocarse mas a un modelo de desarrollo con inclusin social basado en la industria, cuyo valor agregado y mano de obra extensiva impulsaron un cambio esencial en la
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La lgica diferencial es una lgica netamente institucionalista, donde las demandas (y ayudas desde esta perspectiva) son absorbidas desde el sistema el que a su vez da respuestas. Esta perspectiva determina una muerte de la poltica que se relaciona directamente con la democracia de corte delegativa que prim en los noventa. 22 Se produce por la equivalencia de demandas insatisfechas y que comienzan a establecer una relacin de solidaridad. Estas demandas particulares pasan a constituir una cadena mayor concentrada en una gran demanda cuyos significantes vacos permitirn una unin simblica (que parte de la falla) y una identidad propia encerrada en la categora Pueblo.

vida de las personas en un sentido concreto, y en la sociedad toda, desde una perspectiva general. Entonces, la construccin de un Pueblo, como explica Laclau, es la condicin fundamental e irreductible para el funcionamiento democrtico: Hay democracia cuando hay un pueblo democrtico. Estas condiciones son irreductibles a una asociacin entre poltica y economa, pues es necesario un modelo de desarrollo que tienda a la inclusin y reviertan las predisposiciones del sistema hacia la exclusin y la pobreza, junto con un rgimen poltico de y para el Pueblo. Con lo antes dicho, podemos establecer que hay una diferencia sustancial entre democracia delegativa y populismo, ya que como pudimos observar, en la democracia popular lo que se produce es una inclusin de la sociedad en la arena poltica y en cuanto a su participacin en la estructura econmica. De la misma manera, la ampliacin de la intervencin del pueblo supone una democratizacin de todas las estructuras que intervienen en el sistema, pues por ejemplo, se debe concretar una redistribucin del ingreso, un real federalismo que salde las deudas histricas, una desarrollo de regiones antes dejadas a la suerte, y con todo ello se produce naturalmente la inclusin de todos dentro de un programa nacional entendido desde una perspectiva ms amplia que la conocida en los noventa, donde solo se tomaban en consideracin a los adaptados, amarrando al resto de la poblacin a una condicin de exclusin sistemtica y todas las consecuencias negativas que la misma implica. d- Consideraciones generales sobre el populismo Otra de las perspectivas sobre las que se puede abordar el surgimiento del populismo puede desarrollarse desde el institucionalismo, propia de la racionalizacin de la poltica. Podemos afirmar que, la lgica diferencial en trminos de Laclau, que prim durante la dcada de los noventa, se fund en la despolitizacin de la sociedad, la reduccin de su participacin en la economa, y en un posicionamiento de la racionalizacin y eficiencia de las instituciones. Estas, deberan funcionar separadas de la sociedad, objetivadas, de modo tal que pueda funcionar equilibradamente a favor del sostn del orden social. De esta manera, a modo de esquema bsico, decimos que las instituciones actuaran como centros de recepcin de demandas y ayudas (inputs) del sistema, las cuales procesaran y daran una respuesta (outputs) adecuada23. Esta situacin responde a una humanizacin de las organizaciones y a una cosificacin de las personas, tomando a las instituciones como entes con racionalidad objetiva y una eficiencia casi inmanente. Lo que se pudo observar es un desborde institucional no previsto por el Consenso de Washington (o mejor dicho, desestimada) producto de los efectos negativos que el (neo) liberalismo ha volcado sobre la sociedad, y particularmente sobre las personas mismas. Este
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Para mas informacin sobre la teora sistmica ver: Leonardo Morlino, (1985) Como Cambian los Regmenes Polticos, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid; Gianfranco Pasquino (2004) Sistema Poltico Comparado, Prometeo, Buenos Aires; Giovanni Sartori (2000) Ingeniera Constitucional Comparada, FCE, Buenos Aires.

desborde, puede comprenderse como ese acontecimiento al estilo de Badiou, que irrumpe en la escena y que no pueden ser asimilados ordenadamente. Lo que nos importa aqu, es que el hecho de que no sean absorbidos por el sistema permiten que se establezca esa lgica nueva, equivalencial, que es el point de capitn de una nueva construccin (y forma) poltica creada bajo una nueva hegemona conformada. De hecho, se suele justificar el achicamiento del Estado, en su pretendido equilibrio fiscal, por la accin de las asociaciones intermedias que absorben las demandas de la sociedad y las filtran hacia el sistema poltico, pero en este caso, se produjo una deslegitimacin y una destruccin de las mismas, con lo cual, las demandas se arrojaban directamente sobre un Estado despojado de recursos y sin marco de accin. Desde la sociedad civil, por su parte, se produjo una despolitizacin y desorganizacin que signific una segmentacin social que apareca como insalvable, y cuyas demandas (que en realidad sern siempre insatisfechas) no lograban establecer un punto de unin (simblica) que le permita posicionarse dentro de la agenda pblica nacional. Mientras que las organizaciones empresariales y de capital dominaban la escena. En un sentido general, la idea central fue la negacin de las contradicciones (la negacin de lo social), tomando a la sociedad como un todo irreductible desde lo terico, pero que profundizaba las contradicciones y la individualidad en lo real. Pero, como toda crisis, efecta un cambio y significa una posibilidad, y eso es lo que sucedi luego del 2001. Es en este sentido que el populismo iniciado hacia el ao 2003 signific la recuperacin mediante smbolos de una unin social a favor de un cambio y una recuperacin de la poltica como herramienta de accin (no como elemento sino como herramienta) que se puede visualizar con la incorporacin de los jvenes en la poltica como sucedi en un corto tiempo. Algo impensado diez aos atrs, y que revelan la importancia de las ideologas y del sentido terico como fundamento de la accin. Entonces, vemos como se aceptan y se interiorizan las contradicciones (inherentes) sociales, entendiendo que el momento del hoy es heterogneo (no diferencial) y cuya aceptacin de las demandas y bsqueda de respuesta debe partir de una organizacin social establecida sobre una equivalencia construida. De esta manera, se puede ver como se da respuesta a demandas estructurales entendidas desde una perspectiva inclusiva de la seguridad social y de la proteccin social. De modo que se reconoce que los fundamentos de una sociedad son sus propios integrantes, las personas, y por ello se busca reducir los indicadores negativos heredados de la oleada (neo) liberal para as sentar los cimientos de una sociedad mas justa e inclusiva mediante la recuperacin de la participacin de la sociedad en la historia y de un Estado social con responsabilidad. Conclusin En este trabajo hemos intentado dejar en claro la diferencia conceptual y real entre democracia delegativa y populismo.

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El punto de referencia lo ha constituido la afirmacin de O`Donnell sobre la diferencia entre ambas y luego se ha utilizado a Laclau en su fuerte intento de que el populismo sea despojado de sus connotaciones negativas y sea asimilado como un tipo de rgimen positivo. Es por ello que hemos establecido una relacin entre el modelo neo liberal que se instal por la fuerza en nuestro pas (y en casi el total de la regin) en la dcada del setenta y cuyo auge se ubica en la dcada de los noventa, donde se hace evidente la pretendida despolitizacin (y por ende, la reduccin de la participacin y la decisin de la sociedad) y la mercantilizacin de la economa. Ambas caractersticas escondidas en una retrica sobre la modernizacin y el progreso e infundadas en la supuesta lgica de la globalizacin y detrimento de los Estados Nacin. La realidad es que se intent y se logr destruir la capacidad de creacin de Historia por parte de los Hombres y Mujeres, logrando desnaturalizarlos, enajenarlos, cosificarlos, dividirlos y gracias a ello establecer una economa fundada en la racionalidad del Mercado y la financierizacin de la economa. Se produjo una humanizacin del Mercado como asignador racional de recursos, mientras que se redujo a las personas a meros nmeros y estadsticas de adaptabilidad y competencias. De esta manera, se estableci polticamente una democracia delegativa que difiere sustancialmente el sentido real del rgimen, pues nos encontramos con una sociedad que tiene escasa injerencia en las decisiones y cuyo voto mismo ha perdido fuerza gracias a, por un lado, la negacin de racionalidad de los seres humanos y su aceptacin como objetos, y por otro, como consecuencia de la pauperizacin social lograda intencionalmente. Este tipo de democracia posee una fragilidad institucional fundada en la escasa representatividad y en la condicin de exclusin a la que se ha condicionado a la sociedad. De esta manera, se ha propiciado una crisis estructural que estall en el ao 2001 y cuya radicalidad permiti el surgimiento de un cambio sustancial de nuestra historia. Es por ello que, a partir del ao 2003 empezamos a hablar de un populismo conformado en la recuperacin del Pueblo, de la Historia, de una identidad y del establecimiento de un Estado social con responsabilidad y accin concreta, recomponiendo la representatividad poltico institucional. No obstante, es importante destacar que lo que se ha producido adems, es un cambio en el modo de pensar, interpretar y percibir la realidad, pues ahora se concibe al ser humano como sujetos dotado de racionalidad, como eje de las polticas pblicas y se tiende a revertir las tendencias negativas del sistema ms que a potenciarlas. Hablamos de un modelo de desarrollo con inclusin social que se asocia a un populismo y que conjuntamente significan la recuperacin de una democracia real y de un modelo de acumulacin que intente brindarles a las personas la posibilidad de desarrollarse libremente sin negarles su dignidad.

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