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Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal ISBN 978-9945-8696-9-9 Editor Roberto E. Liz Co-editora Natacha Fliz Franco Diseo y arte final Katherine Cocco G. Diseo de Cubierta Stefanie Cedano Impresin Editora Alfa y Omega Impreso en Repblica Dominicana Printed in Dominican Republic

Haroldo Dilla Alfonso Hecmilio A. Galvn Lynette Batista Jos Antonio Pellerano Guzmn Manuel Alejandro Deshon Zelaya Rolando Reyes Fernando Pellerano Morilla Jos R. Snchez Fung Jaime Aristy Escuder
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Presentacin de los Editores Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES.....................................................................7 Prlogo Ing. Temstocles Monts, Presidente del FIES.....................................................................11 Prefacio Magdalena Lizardo, Miembro del Consejo Directivo del FIES. .....................................13 Apertura comercial y tratados de libre y comercio Apertura Comercial Transfronteriza...................................................................21 Haroldo Dilla Alfonso Fundacin Ciudades y Fronteras Reglas de origen.........................................................................................................93 Hctor Salcedo Llibre Competividad productos agropecuarios y DR-CAFTA....................................137 Hecmilio A. Galvn CIECA Defensa legal comercial y DR-CAFTA..............................................................297 Lynette Batista Sostenibilidad fiscal Sostenibilidad fiscal usando modelos de simulacin.......................................347 Jos Antonio Pellerano Guzmm y Manuel Alejandro Deshon Zelaya Un modelo macroeconmico de equilibrio general computable
para la evaluacin y el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal en
Repblica Dominicana............................................................................415 Rolando Reyes
Estrategias de poltica monetaria y meta de inflacin en la Repblica Dominicana: 1994-2008........................................................................ 463 Fernando Pellerano Morilla Sostenibilidad fiscal en la Repblica Dominicana.......................................... 527 Jos R. Snchez Fung y J.A. Escuder Notas biogrficas de los autores. .................................................................................. 575
Presentacin de los Editores
Me complace sobremanera, en nuestra calidad de editor de la presente publicacin, hacer la formal presentacin de esta obra titulada Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal. La misma es el resultado de una serie de estudios econmicos y sociales promovidos, elaborados y financiados por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social FIES. El FIES es una dependencia del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), cuyo objetivo principal es promover la investigacin sobre temas relacionados con la realidad econmica y social del pas, a travs del desarrollo y financiamiento de acciones que estimulen trabajos relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas. Este FONDO surgi dentro del Programa de Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID-, y con la aprobacin de la Ley 496-06 queda orgnicamente incorporado al Ministerio de Economia, Planificacion y Desarrollo. El FIES est dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo, e integrado por otros seis (6) representantes del sector pblico y cuatro (4) del sector no gubernamental y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artculo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. La Direccion Ejecutiva, est asistido por la Unidad Tcnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades. Los estudios financiados por el FIES pretenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesin econmica, social y territorial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD). La intencin del Fondo es tambin fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de polticas pblicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigacin econmica y
social que contribuya a travs del anlisis, generacin de propuestas y promocin del debate, a un mejor diseo e implementacin de polticas que eleven la efectividad de la gestin pblica. La presente obra, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resultado final. La misma recoge algunos de los trabajos presentados en dos diferentes Convocatoria: las investigaciones relacionadas al tema Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio corresponden a la Primera Convocatoria, mientras que los trabajos relacionados con el tema Sostenibilidad Fiscal pertenecen a la Segunda Convocatoria. Ambos temas de gran actualidad e inters de pas, puesto que ambos han sido objeto reciente de importantes debates y reformas sustanciales en lo legal, operativo e institucional. De los treinta (30) trabajos que fueron contratados como resultado del escrutinio de la Primera y Segunda Convocatorias, en general, nueve (9) correspondieron al tema de apertura comercial y 6 (seis) al tema de sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y su amplio volumen hemos escogido, con fines de publicacin, estas ocho (8) investigaciones como una muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las temticas que nos ocupan. Dentro de la temtica Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio se estn publicando las siguientes investigaciones: 1) Apertura comercial transfronteriza de la autora de la Fundacin Ciudades y Fronteras, siendo el investigador principal el Dr. Haroldo Dilla Alfonso; 2) Reglas de origen en DR-CAFTA de la autora delLic. Hctor Salcedo Llibre; 3) Competitividad productos agropecuarios y DR-CAFTA elaborado por el CIECA bajo la direccin de Lic. Hecmilio A. Galvn y Lic. Francisco Checo; y 4) Defensa legal comercial y DR-CAFTA elaborado por la Lic. Lynette Batista. Como parte del tema Sostenibilidad Fiscal estamos publicando los siguientes trabajos: 1) Estrategias de Poltica Monetaria y Meta de Inflacin en la Repblica Dominicana: 1994-2008 de la autoria del Lic. Fernando Pellerano Morilla; 2) Sostenibilidad Fiscal Usando Modelos de Simulacin de Lic Jos Antonio Pellerano Guzmn y Lic. Manuel Alejandro Deshon Zelaya; 3) Un modelo macroeconmico de equilibrio general computable para la evaluacin y el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en Repblica Dominicana del Lic. Rolando Reyes; y 4) Sostenibilidad fiscal en la Republica Dominicana de Dr. Jos R. Snchez Fung y Dr. Jaime Aristy. El proceso de asignacin de fondos para realizar investigaciones con el respaldo del FIES se puede resumir de la forma siguiente: i) la definicin y aprobacin de temticas de la convocatoria es el resultado de una decisin del Consejo Directivo del FIES, el cual con base a criterios de pertinencia y relevancia selecciona los temas de la convocatoria, tratando siempre de que exista al menos un tema econmico y otro social; ii) lanzamiento pblico de la Convocatoria de Investigacin mediante la publicacin de los Trminos de Referencia de la
misma; iii) recepcin de las propuestas de investigacin; iv) Constitucin de los paneles de evaluacin con cinco (5) especialistas de cada tema regularmente integrados por los expertos de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de Economia, Planificacion y Desarrollo o especialistas contratados Ad-Hoc para completar dichos paneles de evaluacin; v) seguimiento de un estricto y riguroso proceso de evaluacin ciega (los evaluadores desconocen los proponentes), donde se procede a la asignacin de puntajes que culmina con la seleccin de las propuestas que superen el umbral del mnimo requerido; vi) la Direccin Ejecutiva y la Unidad Tcnica de Apoyo del FIES, someten finalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideracin del Consejo Directivo que aprueba, rechaza o, como sucede con frecuencia, otorga una aprobacin condicionada sujeta a eliminar o incorporar dentro de la investigacin algunos aspectos o temas considerados de inters que se entiende que pueden contribuir a una una investigacin ms completa y acabada. Cumplida esa primera fase que termina con la contratacin de las investigaciones, la cual implica la firma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboracin de las investigaciones. Durante esta fase se realiza un proceso de seguimiento de las investigaciones y entregas parciales de resultados y desembolsos de fondos. Dependiendo de si se trata de una investigacin de gabinete o de campo este proceso puede durar entre cuatro (4) meses a un ao y tener varios desembolsos de acuerdo de la dinmica misma de la investigacin. La fase de elaboracin culmina con la recepcin de los informes finales, pasando luego a la fase de aprobacin de los informes finales de investigacin. Dentro de la fase de aprobacin de los resultados finales tambin se realizan una serie de actividades como son : i) la realizacin de un taller de discusin sobre los resultados de los informes finales de las investigaciones, en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema hace una evaluacin crtica del trabajo presentado y a partir de la discusin entre los participantes del taller se presentan sugerencias y observaciones que sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones, modificaciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) una vez se cumple este proceso, la versin final de los informes de investigacin recibe la aprobacin final y se procede a la autorizacin para el otorgamiento del ltimo desembolso; finalmente, se procede a considerar si la investigacin pasa a ser publicada. Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publicacin de este libro, las cuales han significado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas, a las que les debemos una mencin, siendo la primera al Consejo Directivo del FIES el cual est conformado por doce (12) Miembros segn la siguiente distribucin: Cinco (5) Representantes Permanentes del Sector Pblico; Dos (2) Representantes Rotativos del Sector Pblico y Cuatro (4) Representantes Rotativos no Pblicos (dos Institucionales y dos individuales especializados en igual proporcin en las reas econmicas y sociales); y el Director Ejecutivo del FIES que es el Secretario del Consejo.
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El Presidente del Consejo de Directores del Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES) el Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo, Ing. Juan Temstocles Monts quien como idelogo y promotor del FIES le dedica un tiempo y esfuerzo de calidad a este proceso. Una mencin especial debe ser hecha al equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluacin de las propuestas de investigacin. Debemos tambin reconocer los ejecutivos del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Viceministros y Directores de las reas administrativa y financiera as como al personal del Despacho del Ministro. Por supuesto debemos reconocer a aquellos actores principales sin cuya participacin no hubiese sido posible esta publicacin. Nos referimos, por un lado, a los autores de los trabajos que aqu publicamos quienes no solo hicieron sus respectivas investigaciones, sino que adems prestaron todo tipo de apoyo y colaboracin en las diversas revisiones de los materiales, resmenes y correcciones. Asimismo, debemos destacar la responsabilidad y dedicacin de todo el equipo de la Editora- Impresora Alpha y Omega y del personal de correccin por su tesonera labor. Finalmente, resaltamos la participacin del equipo que integra la UTA- FIES quienes cargan con el da a da, con especial dedicacin, con el peso de dar seguimiento, gestionar informes, procurar desembolsos y asegurar que los resultados de estos trabajos tengan la mejor calidad posible.
Roberto E. Liz Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edicin
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Prlogo
Nos complace presentar, a la consideracin de todas las personas e instituciones interesadas, esta nueva publicacin que contiene un conjunto de investigaciones promovidas y financiadas por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social FIESdel Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo. Esta obra recoge una serie de estudios econmicos y sociales elaborados en el marco de las Primera y Segunda Convocatorias del programa de investigaciones que hemos venido patrocinando con un triple propsito: primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como sociedad; segundo, contribuir a la formulacin y puesta en marcha de medidas e iniciativas de reformas y polticas econmicas y sociales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin; y tercero, apoyar y complementar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados desde el 2008 para disear y poner en marcha la Estrategia Nacional de Desarrollo, en tanto carta de ruta que gue nuestro accionar como Nacin con visin de futuro. De los treinta (30) trabajos que se elaboraron en las Primera y Segunda Convocatorias del FIES, nueve (9) correspondieron al tema Apertura comercial y acuerdos de libre comercio y 6 (seis) al tema Sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y su amplio volumen, hemos escogido ocho (8) investigaciones con el fin de publicarlas como muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las temticas que nos ocupan. Dentro de la primera temtica se estn publicando los trabajos siguientes: 1)La apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstculos para el desarrollo local en la provincia de Elas Pia, de la autora de la Fundacin Ciudades y Fronteras y Haroldo Dilla Alfonso como investigador principal, 2) Las Reglas de Origen como elemento determinante de las oportunidades de exportacin e inversin en el marco del DR-CAFTA, de la autora de Hctor Salcedo Llibre, 3) Diagnstico de la competitividad sistmica del sector agropecuario dominicano con nfasis en los productos ofensivos en el marco del DR-CAFTA, elaborado por el CIECA y autora de Hecmilio A. Galvn, y, 4)Evaluacin de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la Repblica Dominicana, elaborado por Lynette Batista.
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Por su parte, corresponden a la segunda temtica las siguientes investigaciones: 1) Estrategias de Poltica Monetaria y Meta de Inflacin en la Repblica Dominicana: 19942008, de la autora de Fernando Pellerano Morilla, 2)Sostenibilidad Fiscal usando Modelos de Simulacin de Jos Antonio Pellerano Guzmn y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, 3) Un modelo macroeconmico de equilibrio general computable para la evaluacin y el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en Repblica Dominicana elaborado por Rolando Reyes, y 4) Sostenibilidad fiscal en la Repblica Dominicana de la autora conjunta de Jos R. Snchez Fung y Jaime Aristy. La reflexin y debate sobre estas dos temticas de alto inters nacional se nutre de las evidencias presentadas y de la diversidad de abordajes y metodologas en que se sustentan las hiptesis presentadas en las investigaciones que aqu se publican, con lo cual se contribuye a que las conclusiones sean ms robustas. Y es precisamente esa una de las virtudes de contar con un mecanismo como el FIES, donde una misma realidad puede ser analizada desde diferentes perspectivas y paradigmas tericos. En ese sentido, queremos destacar la importancia de que el mecanismo que ofrece el Fondo de Apoyo a la Investigacin Econmica y Social (FIES) sea mantenido y fortalecido en el tiempo, no importa quin se encuentre al frente de la conduccin del Estado. Este tipo de mecanismo permitir que en nuestro pas se desarrolle y consolide el necesario proceso de investigacin y anlisis sistemtico que ha de apoyar el diseo e implementacin de las polticas pblicas. Ing. Juan Temstocles Monts Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo Presidente Consejo Directivo del FIES
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Prefacio
En el anlisis de una realidad econmica concreta suelen surgir temticas que estn altamente vinculadas con un amplio espectro de situaciones. En el caso concreto de la Repblica Dominicana, las temticas relativas a la sostenibilidad fiscal y a la apertura comercial y los tratados de libre comercio han gravitado en la agenda econmica de la ltima dcada, ya sea como objeto de atencin en s mismo de las polticas pblicas o como factor causal de otras problemticas. Con el presente volumen el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES) presenta un conjunto de trabajos de investigacin que contribuyen a un mejor entendimiento de estas temticas. Especficamente, se presentan cuatro estudios sobre el tema de la Apertura comercial y los tratados de libre comercio y otros cuatro estudios relativos al tema Sostenibilidad fiscal. En el caso de la Apertura comercial y los tratados de libre comercio es imperativo investigar y reflexionar acerca de sus implicaciones, dado los cambios legales, institucionales y operativos que ha significado las firmas del DR-CAFTA y del Acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea, bajo los cuales se establecen compromisos vinculantes de doble va en la relacin econmica y comercial que se sostiene entre los pases signatarios. Y aunque no existe un acuerdo de libre comercio con Hait, igual de relevante es el estudio de las implicaciones de la apertura del comercio transfronterizo tomando en consideracin que Hait se ha convertido en el segundo socio comercial de la Repblica Dominicana. Evaluar las evidencias de los beneficios y ventajasconsignados en la teora econmica sobre las ganancias del libre comercio para el bienestar de las naciones, en contraste con las dificultades, inequidades y perjuicios reales o potenciales que podra implicar una posible relacin entre desiguales, debe ser el centro del anlisis de todo este proceso de apertura comercial e integracin econmica en una economa pequea y abierta como la nuestra. Aunque los trabajos que aqu presentamos sobre esta temtica son muy parciales y preliminares, los mismos comienzan a arrojar algunas luces sobre el tema que nos ocupa. En el trabajo Diagnstico de la competitividad sistmica del sector agropecuario con nfasis en los productos ofensivos, en el marco del DR-CAFTA, elaborado por Hecmilio
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A. Galvn del Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA), se realiza un anlisis de las condiciones existentes a nivel meta, macro, meso y micro que determinan la competitividad sistmica del sector agropecuario nacional. Tambin presenta tres estudios de casos sobre la situacin de competitividad del Cluster de Mango Dominicano, el Cluster de Invernaderos para produccin de vegetales en ambiente controlado y el Cluster de Chinola. Al comparar indicadores de competitividad sistmica frente a sus socios del DR-CAFTA, los resultados arrojados para la Repblica Dominicana son mixtos, ya que el pas se ubica en una posicin intermedia al situarse por debajo de Costa Rica y El Salvador, en un plano relativamente igual a Guatemala y en una posicin superior a Honduras y Nicaragua. Se reconoce que el pas ha gozado de prolongada estabilidad poltica, estabilidad macroeconmica a partir del 2005, buena dotacin de infraestructura aeroportuaria, de telecomunicaciones y regado. No obstante, se constata la existencia de factores que afectan la competitividad sistmica, como son: rezagos en materia de la institucionalidad pblica, tendencia a la apreciacin real del tipo de cambio y dficits comerciales, limitaciones en el acceso al financiamiento, severas deficiencias en infraestructura elctrica, portuaria, agua potable y red de carreteras troncales y de servicios de transporte urbano e interurbano, bajos niveles de mecanizacin agropecuaria, baja eficacia de la transferencia de tecnologa agropecuaria, altos niveles de heterogeneidad productiva de las fincas agropecuarias y ausencia de un liderazgo cohesionado en el sector. En trminos de recomendaciones, el estudio plantea la necesidad de revalorizacin del sector agropecuario mediante intervenciones orientadas a crear una visin empresarial por parte del agricultor, un enfoque transversal orientado a reducir las inequidades en acceso a crdito, tecnologa y comercializacin entre productores grandes, medianos y pequeos, un impulso a la investigacin y desarrollo al servicio del aumento de la productividad del sector y la reingeniera institucional del sector agropecuario, a fin de dirigirla a apoyar la promocin de la competitividad sistmica en el sector agropecuario. Por su parte, Hctor Salcedo Llibre nos presenta el trabajo Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportacin e inversin en el marco del DR-CAFTA. Este tratado de libre comercio contempla la reduccin arancelaria en un plazo de 15 aos para el 99% de las lneas arancelarias y establece cambios en los criterios para la determinacin de origen de las mercancas que simplifican el proceso de cumplimiento de las reglas de origen. El anlisis se sustenta en la clasificacin de las lneas arancelarias de la Repblica Dominicana segn el grado de flexibilidad de la regla de origen aplicada en el DR-CAFTA y en los esquemas anteriores de preferencias unilaterales de Estados Unidos , es decir SGP, ICC y CBTPA. La investigacin arroja como resultado que, bajo el DR-CAFTA, el 58% del universo de subpartidas arancelarias deben cumplir con criterios de regla de origen relativamente flexibles; no obstante, cuando se analiza el universo de subpartidas efectivamente exportadas por la Repblica Dominicana se constata que el 50% de las subpartidas arancelarias se ubican en las categoras de reglas de origen menos flexibles y solo el 34% de las subpartidas estn sujetas a las reglas
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de origen ms flexibles. Es decir que las reglas de origen mas flexibles no corresponden a los sectores que mas exportan. Para determinar donde hay oportunidades de inversin o exportacin, Salcedo Llibre identifica en cuales subpartidas arancelarias se ha producido un cambio sustancial en el grado de flexibilizacin de la regla de origen en el DR-CAFTA respecto a los esquemas unilaterales anteriores. El anlisis muestra que para 33% de las subpartidas de todo el universo arancelario o de las que son efectivamente exportadas por la Rep. Dom., el DR-CAFTA ha generado una flexibilizacin sustancial en las reglas de origen y, por consiguiente, es en este grupo de subpartidas donde se generan oportunidades para expandir exportaciones o atraer inversiones. Estas subpartidas corresponden mayormente a productos manufacturados, como es el caso de equipos de qumicos, manufacturas miscelneas, maquinarias elctricas y mecnicas, metales y derivados, asi como a pieles. Tambin se presenta el estudio Apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstculos para el desarrollo local en la provincia de Elas Pia, elaborado por Haroldo Dilla del centro Ciudades y Fronteras, el cual parte de una caracterizacin de las condiciones econmicas y sociales e histricas de la provincia de Elas Pia y del comercio binacional transfronterizo, el cual represent el 24% del comercio transfronterizo en 2007. El propsito del estudio es identificar acciones de poltica que pueden aumentar el impacto positivo que dicho comercio puede ejercer en el desarrollo econmico y social de la provincia. El comercio transfronterizo podra convertirse en el eje de una estrategia inmediata de recuperacin econmica de la provincia de Elas Pia, conjuntamente con la formacin de una aglomeracin de produccin y servicios, dada la alta calidad de sus tierras y el potencial para el desarrollo del ecoturismo. Para esto es necesario realizar inversiones orientadas a desarrollar procesos de habilitacin social, infraestructural e institucional. En el plano de la habilitacin social se requiere trabajar con el sistema educativo, a fin de eliminar el analfabetismo, cerrar la brecha de cobertura en educacin bsica, la construccin de una escuela politcnica e imparticin de algunas carreras universitarias en la provincia de Elas Pia, as como el establecimiento de un fondo especial para el desarrollo educativo de la provincia especializando el 50% de los ingresos aduanales y de exportacin que se generan en la provincia, bajo la administracin de un patronato compuesto por representantes de la sociedad civil, los municipios y los organismos centrales desconcentrados. De igual forma, dentro de la habilitacin institucional y de infraestructura, el estudio identifica como prioritario la creacin de un sistema de incubacin de mipymes, apoyo a la formacin de cooperativas de produccin y servicios, adecuacin del marco legal/institucional que rige la actividad comercial transfronteriza, creacin de un rgimen fronterizo que implique una definicin de las funciones y jerarquas institucionales, civiles y militares y del rol del municipio como actor del desarrollo local.
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El cuarto trabajo dentro de la temtica de apertura comercial y tratados de libre comercio aborda una Evaluacin de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la Repblica Dominicana, elaborado por Lynnette Batista. La tesis principal del trabajo es que nuestro pas se ha desarrollado un proceso de apertura comercial sin prestar la necesaria atencin al uso de los medios e instrumentos de compensacin que alivian temporalmente a los sectores productivos y le dan oportunidades para que los mismos se ajusten al nuevo contexto de liberalizacin comercial. La autora realiza una comparacin entre los instrumentos de compensacin ante practicas desleales de comercio establecidos en los acuerdos de libre comercio DR-CAFTA, EPA, TLC-CA y TLC-Caricom, as como en la Ley 1-02 sobre Prcticas Desleales de comercio y Medidas de Salvaguardas. Para poder hacer un uso efectivo de estos instrumentos, la autora recomienda fortalecer las capacidades del Estado dominicano para generar estadsticas confiables sobre importaciones y produccin con adecuado nivel de desagregacin y sobre las condiciones imperantes en los mercados nacionales e internacionales y precios internacionales. Tambin el pas debe fortalecer todo el andamiaje legal e institucional que permita defender a sus productores nacionales ya sea de prcticas desleales de comercio como de excesiva importacin de productos, conforme a lo dispuesto en los tratados de libre comercio o por la Organizacin Mundial del Comercio. Respecto a la temtica de Sostenibilidad fiscal su relevancia esta asociada al papel que juega como una de las precondiciones para la estabilidad macroeconmica, ya que en la medida en que haya un gasto fiscal responsable que se corresponda con los ingresos y capacidad de endeudamiento, evitando dficits que hagan inmanejables la gestin fiscal del Estado o hasta procurando supervits primario, en esa medida no solo se estar en mejores condiciones de asegurar un crecimiento sostenido, sino adems, que estaremos en capacidad de enfrentar los continuos choques externos a que estamos expuestos, en nuestra condicin de economa pequea y abierta, importadora neta de combustibles fsiles y ubicada en una isla del Caribe expuestas a riesgos climticos y ssmicos. La sostenibilidad fiscal est relacionada de forma directa con el nivel de endeudamiento interno y externo, as como los mecanismos y formas de financiamiento del gasto pblico de menor costo y que eviten al pas caer en situaciones de incapacidad de servir su deuda en el mediano y largo plazo. Los trabajos presentados en este volumen enriquecen el anlisis sobre la Sostenibilidad fiscal debido a la utilizacin de diferentes abordajes metodolgicos por parte de los autores. En el trabajo Sostenibilidad Fiscal Usando Modelos de Simulacin, de la autora de Jos Antonio Pellerano Guzmn y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, se utiliza las metodologas del modelo de valoracin de riesgo financiero y del modelo probabilstico, las cuales permiten introducir de forma explcita el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconmicas y determinar la exposicin del Gobierno a dichos riesgos. Utilizando informaciones correspondientes al periodo 1970-2007, se construye una aproximacin del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instrumentos financieros sujetos a choques aleatorios y, a partir de ste, se determina cul es el valor en riesgo del patrimonio neto del estado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea
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insostenible. El estudio estima que la tasa mxima de endeudamiento que el pas puede soportar, dado el comportamiento histrico de las variables macroeconmicas, est en el rango de 41.4% y 51:8% del PIB. El estudio muestra que conforme a algunos indicadores la deuda pblica es sostenible, mientras que otros indicadores muestran indicios de no sostenibilidad. Los autores muestran que es posible a travs de un pequeo ajuste en la expansin del gasto, el pas logra reducir los dficit fiscales y convertirlos en supervit a partir del 2041 y tornarse en un pas acreedor en lo adelante. Similarmente, el trabajo Sostenibilidad Fiscal en la Repblica Dominicana, elaborado por Jose Sanchez Fung y Jaime Aristy, parte de un exhaustivo recuento de la situacin fiscal durante el periodo 1980-2008 y se analiza la situacin de sostenibilidad fiscal siguiendo la metodologa desarrollada por H. Bohn. Los autores plantean que aunque han existido periodos, especficamente a inicios de los 80s, en que las polticas de gobierno no han respondido de la mejor forma y por ende han amenazado la sostenibilidad fiscal, en sentido general las diferentes administraciones han ido reaccionando mas acertadamente ante aumentos en la deuda, que conforme a la interpretacin de los autores refleja un mayor compromiso con la sostenibilidad de la poltica fiscal. Los autores plantean que para que los esfuerzos realizados para superar las complicaciones generadas por la crisis 2002-2003 reporten resultados que sean sostenibles en el tiempo, es vital que la Repblica Dominicana reforme sus instituciones fiscales, consolidando el marco de accin de las polticas monetaria y fiscal y basndolas en principios econmicos slidos. Esto requiere que ambas polticas estn adecuadamente diseadas y sincronizadas. Para esto, segn los autores, recomiendan un anlisis ponderado de posibles reglas fiscales, con el propsito de reducir la discrecionalidad en la poltica fiscal y donde se privilegien los criterios de transparencia, simplicidad y aplicabilidad. Obviamente, la aplicacin de reglas fiscales y monetarias requiere un adecuado balance entre disciplina y organizacin por parte de las autoridades y un nivel adecuado de flexibilidad para hacer frente a choques inesperados. La sostenibilidad fiscal tambin es abordada por Rolando Reyes en su trabajo Un Modelo Macroeconmico de Equilibrio General Computable para la Evaluacin y el Anlisis de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en Repblica Dominicana. El propsito del modelo es el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en un marco de restriccin presupuestaria intertemporal y equilibrio general dinmico. El modelo permite analizar las interrelaciones entre la sostenibilidad fiscal y la sostenibilidad de la cuasifiscal y su impacto sobre la tasa de cambio, la inflacin y la tasa de inters. El autor concluye, a partir de los resultados del modelo, que la solucin de sostenibilidad para la deuda del Gobierno tambin es una solucin de sostenibilidad para la deuda cuasifiscal, y con ingresos por seoreaje iguales a los determinados por la solucin de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal es mayor que la del Gobierno. De igual forma concluye que, si los mercados se ajustaran segn las restricciones del equilibrio general, y si el Gobierno siguiera una poltica fiscal orientada a mantener la sostenibilidad de la deuda pblica, la tasa de inflacin, la tasa de cambio y la tasa de inters de la solucin de equilibrio podran ser menores que las del mercado.
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Tambin en este volumen se presenta el trabajo de Fernando Pellerano quien analiza las Estrategias de Poltica Monetaria y Meta de Inflacin en la Repblica Dominicana: 19942008, utilizando un abordaje metodolgico que se aparta de las concepciones tradicionales del enfoque monetario de la balanza de pagos y a las concepciones fondomonetaristas, para inscribirse en la corriente de anlisis post keynesiana. Pellerano analiza los programas monetarios del Banco Central de la Repblica Dominicana (BCRD), el comportamiento de los agregados monetarios y financieros relevantes y de los modelos tericos que sustentan los ejercicios de poltica monetaria que constituyen la base prctica de la poltica del BCRD. Segn el autor se pone en evidencia la influencia determinante del modelo monetario de los programas de estabilizacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales pasan del control de los agregados monetarios y, ms recientemente, al modelo del Nuevo Consenso Macroeconmico y su estrategia monetaria de metas de inflacin. Pellerano critica el enfoque de los modelos neoclsicos que se sustentan en postulados que consideran la oferta monetaria como exgena y bajo el control del banco central y suponen la demanda de dinero estable y que la tasa de inters viene determinada de manera endgena, como el resultado del equilibrio entre oferta y demanda de dinero o de fondos prestables. Tambin plantea que en el nuevo consenso se niega algunos de los principales postulados del anterior modelo ortodoxo al reconocer la endogeneidad de la oferta monetaria y el control de la tasa de inters de corto plazo por parte del Banco Central. Asimismo, seala que la estrategia de metas de inflacin ha probado ser menos efectiva que la estrategia de control monetario, destacando el efecto perverso del anclaje de la tasa de cambio y el manejo de la tasa de inters con sus consecuencias en trminos de deprimir la demanda real, el empleo y el salario real. Concluye el trabajo destacando que un modelo de crecimiento con dependencia de ahorro externo y tipo de cambio apreciado alimenta la fragilidad financiera y puede contribuir a crisis peridicas de solvencia y liquidez del sistema financiero. Como podrn constatar los lectores, el conjunto de artculos contenidos en este volumen contribuyen a una mejor comprensin de las opciones de polticas pblicas que pueden contribuir a elevar los beneficios que pueden derivarse del proceso de apertura comercial y los tratados de libre comercio. Similarmente, contribuyen a un mejor entendimiento de la situacin de sostenibilidad fiscal a partir de la presentacin de evidencias y anlisis que se complementan. En consecuencia, podemos afirmar que estos trabajos constituyen una muestra fehaciente del rol que juega y deber seguir jugando el FIES para el avance de la investigacin econmica y social en la Repblica Dominicana. Dra. Magdalena Lizardo Directora Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
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Apertura comercial y tratados de libre y comercio
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La Apertura Comercial Transfronteriza: Oportunidades y Obstculos para el Desarrollo Local en la Provincia de Elas Pia
Dr. Haroldo Dilla Alfonso Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras
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Introduccin........................................................................................................... 25 Captulo I Retrato de una provincia................................................................................... 27 1.- Un espacio fragmentado. .............................................................................. 28 1.2 Una historia de desarraigo........................................................................ 31 1.2.1.El viraje de la dominicanizacin fronteriza...................................... 33 1.2.2 La evolucin demogrfica. ................................................................. 35 1.3 Fotografa de la frontera........................................................................... 37 1.4 El dficit de la accin estatal.................................................................... 41 1.5 La pobreza desde la economa................................................................. 44 1.5.1 El fracaso del fomentalismo............................................................... 47 1.6 Territorios, pobreza y demografa........................................................... 48 Capitulo II El comercio binacional y transfronterizo y el caso transfronterizo..................................................................................... 55 2.1 Introduccin al comercio binacional y transfronterizo........................ 55 2.3 Caractersticas del comercio transfronterizo en Elas Pia. ................. 59 2.3.1 Comendador/El Carrizal.................................................................... 62 2.3.2 Hondo Valle/Caada Miguel. ............................................................. 65 2.3.3 Bnica..................................................................................................... 66 2.3.4 Pedro Santana/ Los Cacaos. ............................................................... 67 2.4 Los flujos comerciales y la reorganizacin espacial.............................. 69 2.5 El impacto social del comercio................................................................ 73 2.5.1 Sobrevivencia y mitigacin de la pobreza. ........................................ 73 2.5.2 Los magros espacios para la acumulacin........................................ 76 2.5.3 La desconexin agrcola.......................................................................80
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6.6 La relacin con Hait y el problema con los derechos humanos. ......................................................................................81 6.7 La cuestin fiscal.........................................................................................82 Capitulo III A modo de conclusiones. ....................................................................................85 Pensar el desarrollo de Elas Pia.........................................................................85 Bibliogrfa.................................................................................................................89
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Introduccin
La provincia de Elas Pia es, posiblemente, la ms enigmtica para los dominicanos. Aunque la existencia de la feria urbana transfronteriza de Comendador lo que popularmente se conoce como el mercado ha motivado la visita de muchas personas, la provincia sigue siendo un lugar ignoto, casi un no lugar para la mayora de los nacionales. No hay en ella centros tursticos memorables ni hoteles medianamente cmodos y, en cambio, hay factores de repulsin para los gustos tradicionales, como es su extrema pobreza y el fuerte sincretismo cultural y religioso. Por este motivo, hay mucho que descubrir en Elas Pia, desde sus inolvidables y variados paisajes hasta el esfuerzo de su gente para remontar la actual situacin de pobreza y avanzar tras la meta del desarrollo y la prosperidad. Desde el ao 2006, Ciudades y Fronteras es parte de este esfuerzo en conjuncin con los actores locales de la provincia. Esta investigacin fue realizada entre noviembre del 2007 y junio de 2008 y se bas en el anlisis de la informacin tcnica y acadmica acumulada, as como en la obtencin de informacin nueva mediante la aplicacin de una serie de instrumentos, tales como: Observaciones no participantes y controladas en actividades vinculadas al comercio, principalmente las ferias urbanas. Encuestas a comerciantes en las ferias urbanas (1,562 personas). Entrevistas a actores locales: - Comerciantes (42 personas). - Funcionarios locales (18 personas). - Consumidores (14 personas). Grupos focales (4) con actores locales en cada municipio fronterizo
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En particular, este estudio es el resultado de una provechosa cooperacin del grupo Ciudades y Fronteras con el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social de la SEEPYD (prstamo BID 1176/OC-DR). En la medida en que resume muchos aos de trabajo del investigador y del grupo en la zona fronteriza, la investigacin se ha beneficiado de una vasta informacin, producto de estudios que son reconocidos en cada momento, y a cuyos promotores queremos agradecer las oportunidades brindadas. En este sentido habra que mencionar especialmente el apoyo brindado por la cooperacin internacional francesa (proyecto Elas Pia) que apoyo un estudio sobre los merca dos locales y sus potencialidades fiscales. Quiero agradecer a varias personas su generosa cooperacin. Varias de ellas colaboraron en las pesquisas con particular profesionalidad, especialmente Ruth Roa, Benigno Nez, Clarissa Carmona y Lilliam Ogando. De igual manera, fue muy importante el apoyo de los sndicos de la provincia y, sobre todo de Luis Minier, de Comendador y Paulino Rosario de Pedro Santana; as como del gobernador Miguel Mateo. Otras personas como Juan Secundino, Rafael Caamao y Nuris Morillo fueron apoyos muy valiosos. Mathieu Guerin, de la cooperacin francesa, fue un importante soporte. A todos ellos queremos agradecer tan valiosa cooperacin. La elaboracin cartogrfica estuvo cargo de Martin Rapilly, un excelente cartgrafo francs asentado en nuestro pas y que ha mostrado un provechoso inters por postemas fronterizos. El segundo, Johnse Daz Fliz, dominicano, falleci recientemente. A Johnse, un amigo inolvidable, quiero dedicar especialmente este esfuerzo intelectual. No podamos omitir un reconocimiento al personal de FIES Roberto, Natasha, Casado, Cristbal- por sus siempre amables diligencias y de Ciudades y Fronteras, en particular a Clarissa Carmona y Amada Martnez. No obstante, todas estas contribuciones que favorecieron este trabajo, todos los errores y puntos dbiles que el lector pueda encontrar son de mi responsabilidad exclusiva. Espero que incluso ellos puedan ser parte de un debate necesario, liberado de prejuicios, acerca del desarrollo fronterizo y de la relacin binacional. Elas Pia-Santo Domingo, julio del 2008.
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Captulo I Retrato de una provincia
La provincia de Elas Pia est actualmente constituida por seis municipios Hondo Valle, Comendador, Bnica, Pedro Santana, El Llano y Juan Santiago todos los cuales, salvo el ltimo, son municipios limtrofes, y los cuatro primeros tienen sus cabeceras ubicadas cerca del borde y en estrecho contacto con poblados haitianos (mapa I). Posee 1 426 kilmetros cuadrados, en los que habitaban, segn el censo del 2002, un total de 63 879 habitantes.
Mapa I
En este estudio analizaremos cul ha sido el impacto del comercio transfronterizo en esta provincia, y en particular cul pudiera ser su relacin con el desarrollo local, concepto este ltimo que ha tenido mltiples traducciones en los ltimos aos y, por tanto, diferentes sentidos.
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El sentido de desarrollo local que aqu utilizamos no es sinnimo de inversin o fomento econmico. En la propia provincia de Elas Pia existen inversiones que funcionan como enclaves y tienen poco que ver con el desarrollo local, tal y como aqu lo definimos, siguiendo de cerca a Vzquez (2000; Pg. 21): un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Asumiendo esta definicin, para nuestra investigacin es crucial el concepto de actor local, entendiendo por tal a todos aquellos agentes que en el campo poltico, econmico, social y cultural son portadores de propuestas en funcin del desarrollo de una localidad (Arocena, 1995), incluyendo aqu a actores exgenos que experimenten procesos de internalizacin en el curso de sus acciones. De manera ptima, el desarrollo local debe conducir a la integracin de los circuitos econmicos y a la conformacin de sistemas productivos y de servicios locales. La realidad que estudiamos justamente analiza la formacin de este sistema, solo que en l, la provincia de Elas Pia es una comunidad imaginada y su territorio es solo una parte de la totalidad del sistema, el lugar por excelencia de las transacciones. 1-Un espacio fragmentado Elas Pia es un territorio tapn entre dos grandes zonas agrcolas de la isla. El valle de San Juan en la Repblica Dominicana y el Plateau Central haitiano. De hecho la mayor parte de los recursos naturales provinciales y en particular los hidrogrficos son recursos compartidos con las comunidades haitianas aledaas. Se trata, siguiendo de cerca a Snchez (2007), de un continuo de corredores ambientales que sealizan la unidad ecolgica de la isla y que se manifiestan en esta zona con particular intensidad, tal y como puede observarse en el mapa II.
. Estas comunidades haitianas constituyen la franja este del Departamento Central y los municipios (comunas) de Savanette, Belladere, Thomonde, Thomasique, Cerca la Source.
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Mapa II
Como puede apreciarse en el mapa III, en la provincia de Elas Pia confluyen tres factores geogrficos: En primer lugar tenemos la ladera sur de la Cordillera Central (que se prolonga como el Macizo Norte en Hait) y sus tierras aledaas, que constituye el asiento del municipio de Pedro Santana (incluyendo la extensa y despoblada zona de Ro Limpio, con vnculos importantes con la provincia nortea de Dajabn) y de la mayor parte de Bnica. Posee suelos solo aptos para bosques y con un rgimen de lluvia insuficiente. Es tambin una zona poco poblada que reporta las mayores prdidas de poblacin y con ndices muy bajos de urbanizacin. La zona sur est constituida por la ladera norte de la Sierra de Neiba (las Montaas negras en Hait), una zona con suelos poco aptos para la agricultura, a excepcin de los ubicados en los pequeos valles intramontanos de crecimiento demogrfico fuerte, con niveles medios de urbanizacin y que engloba, principalmente, a los municipios de Hondo Valle y ms recientemente de Juan Santiago. Entre ambas escoltas montaosas se ubica un corredor llano y frtil que resulta la prolongacin del feraz Valle de San Juan. Es una zona ms poblada y urbanizada, y en ella se ubican los municipios de Comendador y una parte importante de El Llano. Esta es la zona agrcola por excelencia de la provincia y posee un stock de tierras de alta calidad, aunque con un sistema muy limitado de riego.
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Mapa III
Aunque los habitantes de esta provincia comparten rasgos culturales derivados de sus condiciones fronterizas y de la marginalidad histrica que han sufrido, es difcil identificar aqu un espacio sociocultural. Al contrario, la pro-
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vincia apuntala su fragmentacin geogrfica con una fuerte separacin de sus diferentes zonas, que se relacionan, principalmente, con espacios dominantes situados al exterior de la provincia y solo marginalmente entre s. Las razones de esta segmentacin son diversas, y aunque en lo adelante me ir refiriendo a varias de ellas, en lo inmediato quisiera detenerme en una de las causas: el efecto de descomposicin que sobre las comunidades humanas, ha tenido una historia plagada de violencias y opresiones. Si descontamos ahora el brutal exterminio de la poblacin indgena asentada en la zona (sin lugar a dudas el primer desarraigo documentado histricamente) es posible identificar tres momentos en que ocurren hechos que trastornan los procesos de maduracin de una sociedad local: las Devastaciones de Osorio (1607), el convulso perodo que va desde la revolucin Haitiana hasta 1856 cuando cesan las invasiones militares desde el oeste y, finalmente, la llamada dominicanizacin impulsada por Trujillo. Obsrvese que en todos los casos estos desarraigos han sido organizados desde los centros polticos coloniales/nacionales Puerto Prncipe o Santo Domingo en detrimento de las sociedades locales en formacin y de sus vnculos transfronterizos. De esta manera, la regin ha sufrido con particular intensidad la visin centralista que concibe a la frontera como el fin de algo, la parte de atrs de la nacin, y a sus habitantes como seres dbiles que merecen y necesitan una particular proteccin. Y tambin, por supuesto, que concibe al otro lado de la frontera como al enemigo disociador de los valores primigenios. 1.2-Una historia de desarraigos Los primeros asentamientos coloniales en la zona fueron Bnica y Guaba (posteriormente Hinche), ambos a principios del siglo XVI. Estos poblados, sin embargo, languidecieron como el resto del Santo Domingo Espaol hasta que fueron despoblados por rdenes del Gobernador Osorio en 1607. No fue hasta fines del mismo siglo que los colonos espaoles regresaron a la zona, cuando ya exista una colonia francesa en el lado oeste, y que evolucionaba hacia su conversin en el ms importante enclave colonial europeo en Amrica: Saint Domingue. Lo ms singular de estos nuevos poblamientos es que no tendran lugar, salvo el caso de Bnica (que nunca creci significativamente), en el territorio de la actual provincia, sino en el espacio aledao que perteneci a Espaa hasta el siglo XVIII, que pas a ser territorio de Hait desde 1845 y que hoy constituye
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la mayor parte del Departamento Central de este ltimo pas, limtrofe con Elas Pia. As, en 1704, Hinche adquiri status de Villa, y gracias al comercio con los plantadores franceses, la poblacin fue creciendo hasta poseer, en 1764, unas 500 casas y 4 mil habitantes. Por esa poca se fundaron otras poblaciones como San Rafael en 1761 y San Miguel y Las Cahobas en 1768. Hacia el final del siglo, en el umbral del estallido revolucionario antiesclavista en la colonia francesa, estas villas tenan varios miles de habitantes y un numeroso ganado que serva de principal mercanca para el comercio con los vecinos occidentales (Hernndez, 2006). En la obra antes citada, el historiador canario Hernndez Gonzlez describe el proceso de aniquilamiento de esta sociedad local embrionaria como consecuencia de la Revolucin Haitiana. Sin embargo, de acuerdo con Cass (1985) todava durante la ocupacin haitiana esta zona resultaba una de las ms ricas de la antigua colonia espaola, aunque cada vez ms, evolucionaba hacia su conversin en una sociedad local haitiana. El ltimo intento de revalidacin de este territorio como parte de Repblica Dominicana ocurri en 1845, cuando el general criollo Antonio Duverg entr a la zona y bati temporalmente con xito a las tropas haitianas (Caamao, 1996). La campaa de Duverg marc el lmite de la capacidad del dbil estado dominicano para revalidar la delimitacin acordada en el Tratado de Aranjuez. Durante todo el siglo XIX, la actual provincia de Elas Pia era un territorio virtualmente despoblado, perteneciente a la Comn de Azua y, posteriormente de San Juan. Sin embargo, la ruta que atravesaba el actual municipio de Comendador era la principal va para el intercambio comercial con Hait. Este intercambio resultaba la principal actividad econmica de toda la regin, y mediante l, Hait se aprovisionaba de carne y alimentos agrcolas y suministraba a la raqutica economa dominicana productos importados desde Europa. Era un intercambio desigual que expresaba la supremaca haitiana en la relacin binacional (Baud, 1993b). Al mismo tiempo, la zona fue un laboratorio de intercambios sociales y culturales, con relacionamientos de polticos y lderes locales de ambos lados, como sucedi en la alianza que establecieron los movimientos mesinicos do. Sale de los objetivos de este estudio analizar la evolucin de los lmites y sus implicaciones legales. Ello ha sido realizado en varios estudios, siempre dedicados a analizar la frontera como el resultado de la interaccin entre dos estados nacionales, cuando aqu tratamos de presentarla como una construccin sociohistrica que parte de la interaccin transfronteriza. De cualquier manera sugerimos una buena recopilacin de los principales documentos delimitadores, realizada por Pez Piantini (2006).
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minicanos como es el caso sealado de Olivorio (1911-1922) con los movimientos nacionalistas de resistencia a la invasin norteamericana, cuyo exponente ms conocido fue liderado por Charlemagne Peralte (Baud, 1993a). Un resultado de estos intercambios fue la paulatina conformacin de una sociedad mestiza. Cuando se realiz el primer censo de poblacin en Repblica Dominicana, en 1920, an no exista la provincia, pero s dos de los municipios actuales: Bnica (que abarcaba a lo que hoy denominamos Pedro Santana) y Comendador. El actual municipio de El Llano era parte de Las Matas de Farfn, mientras que Hondo Valle y Juan Santiago (la franja sur de tierras altas) pertenecan a El Cercado. Todos ellos eran parte de la provincia de Azua. Sin embargo, los datos del censo son sugerentes respecto a este proceso de interpenetracin (Gobierno Provisional, 1975). As, Bnica tena 3990 habitantes y unos 989 extranjeros presumiblemente casi todos haitianos lo que constituira cerca de un 25% de su poblacin. Comendador, por su parte, tena 4 703 habitantes, pero un 36% (1722) eran extranjeros. Las Matas de Farfn solo tena un 10% de su poblacin constituida por extranjeros. Aunque no existen estadsticas del lado haitiano, ms poblado y con menor disponibilidad de tierras, algunos datos indican que tambin se haba producido un considerable asentamiento de campesinos dominicanos en el lado oeste. Solo en la zona de Belladere/Las Cahobas se haban asentado hacia 1931, unos 102 agricultores dominicanos, la mayora hombres casados, por lo que poda suponerse un nmero de varios centenares de personas de origen dominicano habitando en el lado haitiano de la franja. Era, recordando una expresin de Baud, una frontera para cruzar. 1.2.1-El viraje de la dominicanizacin fronteriza. En este sentido, la dcada del 30 signific un momento de viraje en la evolucin de estas sociedades fronterizas. Desde los 20s, la economa de la Repblica Dominicana comenz a perfilarse como agroexportadora, en torno a la cual anidaban fuertes intereses norteamericanos. En consecuencia, el pas comenz a experimentar un proceso de formacin de un estado nacional centralizado que repercutira fuerte y trgicamente en el manejo de la frontera. Si hasta la segunda dcada del siglo XX la frontera fue una lnea mvil y porosa en beneficio de Hait, desde entonces el estado dominicano comenz
. El dato corresponde al censo levantado por el recin estrenado cnsul dominicano en Belladere en 1931, y detallado en Despradel (2005).
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a imponer sus derechos de soberana sobre toda su jurisdiccin, para lo cual impuls la delimitacin y demarcacin limtrofe. Esto es, esencialmente, lo que se ha conocido como dominicanizacin de la frontera. Sin embargo, para entender a cabalidad este proceso y sus repercusiones sobre las comunidades fronterizas hay que destacar que al mismo tiempo, y por la misma razn, en este perodo comienza a perfilarse una inversin en la correlacin de fuerzas en la isla. Si durante todo el siglo XIX Hait haba sido el pas dominante, desde los 30s esa correlacin comenz a beneficiar a Repblica Dominicana tanto en el plano militar como econmico y demogrfico. Hait, programado para suministrar fuerza de trabajo barata a las plantaciones caeras de Cuba y Repblica Dominicana, sufri una paulatina involucin, mientras que su vecina oriental experimentaba un proceso de modernizacin capitalista y de centralizacin poltica. Y, por supuesto, ello incidi en la evolucin de ambas franjas fronterizas. El primer dato de la dominicanizacin fue, sin lugar a dudas, la delimitacin y demarcacin de la frontera, lo que se consigue finalmente en 1936. Ello tuvo una considerable incidencia en la configuracin geogrfica de la zona, toda vez que esta haba sido el segmento fronterizo donde histricamente se haban producido los mayores conflictos posicionales en la historia binacional, el ms significativo de los cuales, como antes anotaba, condujo a la prdida de la extensa regin que hoy constituye el departamento central haitiano. En 1936, nuevamente se hicieron cesiones importantes de territorios a Hait en la zona de la Miel, y en torno al Artibonito (Vega, 1988), pero en realidad se trataba de territorios que haban sido colonizados aos atrs por campesinos haitianos. En segundo lugar, la dominicanizacin implic la realizacin de inversiones infraestructurales de una magnitud anteriormente desconocida. Las primeras inversiones se hicieron sentir en la regin con la construccin, en 1922, de la carretera que enlaza a Comendador (para entonces el principal puerto fronterizo con un puesto de aduana desde 1898) con las ciudades de Las Matas de Farfn y San Juan (y de ah con el resto del pas). Pero fue sobre todo en los 40s, cuando se forma la provincia llamada entonces de San Rafael (1943) que se inicia un programa de construcciones de caminos y carreteras, de infraestructuras para el establecimiento de colonias agrcolas y de edificios pblicos para albergar las nuevas instituciones estatales, muchos de los cuales lo siguen haciendo en la actualidad. Este fue tambin el punto de partida de lo que po-
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demos considerar una vida urbana en la provincia. Los poblados existentes, y en particular la nueva capital provincial, fueron dotados de un equipamiento urbano mnimo y de empleos burocrticos y de servicios. Como resultado de este mejoramiento infraestructural, se produjeron algunas inversiones privadas en la agricultura y la agroindustria. Pero la dominicanizacin fue tambin un proceso de brutal colonizacin de la zona, de eliminacin violenta (por muerte o por expulsin) de la poblacin haitiana y dominico/haitiana. Y, por consiguiente, produjo un nuevo desarraigo de la sociedad local transfronteriza que haba estado en formacin desde el siglo XIX, una ruptura en las costumbres y los contactos sociales, as como de la dinmica econmica hasta entonces predominante. Sin embargo, es probable que la represin trujillista tuviera aqu una menor intensidad que en la franja norte, las actuales provincias de Dajabn y Montecristi. No existen estudios o crnicas sobre el proceso de limpieza tnica trujillista en el sur. Sin embargo, tantos los testimonios de personas que vivieron en aquel perodo como las referencias literarias indirectas, sugieren que aqu la masacre tuvo un ritmo menos intenso pero de mayor duracin que en el norte, incluyendo la represin a algunos focos de resistencia de los campesinos afectados (Ramrez, 2000). La lectura de las misivas de los cnsules dominicanos en Belladere (Despradel, 2005), por su parte, no indican una situacin similar a la que tuvo lugar en el norte, y en cambio sugieren que algunas familias haitianas y dominico/haitianas continuaron habitando en la franja fronteriza. De alguna manera esto puede explicar una situacin particular de este tramo de la frontera: la persistencia de contactos a un nivel ms bajo y un cierto nivel de porosidad que no exista en otras partes como Dajabn en el norte y Pedernales en el extremo sur, lo que condiciona que an hoy este es el segmento ms poroso de la frontera dominico/haitiana. 1.2.2-La evolucin demogrfica El balance de la dominicanizacin fronteriza puede colegirse de la evolucin demogrfica de la provincia. Como antes anotbamos, las cifras del Censo de 1920 nos sirven para percibir el nivel de despoblamiento que exista en el territorio eliaspiense. En total, en estas dos comunes vivan cerca de 9 mil habitantes, de los cuales una cuarta parte eran haitianos. En el resto de lo que hoy es la provincia la poblacin debi ser muy escasa, por lo que no es aventurado calcular unos 12 mil pobladores en todo el territorio. Aunque con la
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creacin de la provincia en 1943 se realizaron algunos poblamientos inducidos, ello no parece haber alterado sustancialmente la situacin de despoblamiento existente. En el ao 1960, 40 aos despus del primer censo y 17 de la creacin de la provincia, la poblacin total rebasaba ligeramente los 40 mil habitantes, casi la mitad de los cuales se ubicaba en Comendador, lo que indicaba una densidad demogrfica muy baja, de menos de 40 habitantes por kilmetro cuadrado. El poblado cabecera, Comendador, tena solo 2750 habitantes (CONAU/CEUR, 2000). En 1970 la poblacin total reportada era de 53 598 personas y en 1981 era de 61 895 habitantes, lo que denotaba una reduccin considerable del siempre discreto ritmo de crecimiento. Por entonces, era ya evidente que exista una zona de franco despoblamiento (la zona norte correspondiente a Bnica y Pedro Santana) y otra de crecimiento ms acelerado al sur, localizada en el municipio de Hondo Valle (ONAPLAN, 1987). El censo de 1981, (ltimo realizado con la frontera cerrada) reportaba un 79% de poblacin rural con valores mximos en Pedro Santana (86%) y mnimos en Comendador (73%), recordando que a nivel nacional la poblacin rural en ese ao era de solo 48%. De las algo ms de 21 mil personas que componan la PEA, el 21% estaba abiertamente desocupada. Y de la poblacin ocupada el 61% se empleaba en la agricultura. La ciudad ms grande, Comendador, tena 5,6 mil habitantes, casi la misma cantidad que en 1970. Hacia 1986 se produjo un cierto relajamiento del control fronterizo con el derrocamiento de la dictadura duvalierista en Hait y la consiguiente ruptura del engranaje entre los militares haitianos y dominicanos. En consecuencia, los habitantes de Elas Pia comenzaron a cruzar para adquirir reexportaciones haitianas en el mercado de la ciudad contigua de Belladere y en otros pequeos mercados limtrofes. En 1991/92, cuando los Estados Unidos impuso el bloqueo a los militares golpistas haitianos, estos intercambios se intensificaron pues el gobierno dominicano permiti el abastecimiento por tierra alegando razones humanitarias, lo que comenz a cambiar la fisonoma social de la provincia.
. No es casual que durante muchos aos tras la creacin de la provincia, los municipios constitutivos continuaran siendo los mismos que existan a inicios de siglo, Bnica y Comendador. Pedro Santana y Hondo valle fueron creados como distritos municipales en los 40s, pero no fueron elevados al rango municipal hasta 1960 y 1978, respectivamente. El Llano fue elevado a la condicin de distrito en 1975, y a la de municipio en 1978, mientras que Juan Santiago es una creacin muy reciente (Caamao, 1999).
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En 1993, cuando se realiza otro censo, la poblacin era de 64 611 habitantes, el 92% de los cuales eran pobres, lo que situaba a la provincia en el lamentable status de mayor pobreza reconocida en el pas. La poblacin rural se mantena por encima del 70%, y su disminucin absoluta estaba determinada por la migracin de poblacin campesina arruinada hacia los pequeos centros urbanos. No obstante, todava en este ao el 49% de la poblacin activa estaba empleada en la agricultura, un 15% en los servicios sociales, el 6% en el comercio y el 5% en la manufactura, mientras que un 36% no poda especificar la actividad a que se dedicaba, un claro indicador del crecimiento de la informalidad ocupacional. La mayor aglomeracin urbana, Comendador, tena algo ms de 8 mil habitantes. 1993 marca un nuevo momento de inflexin en la vida provincial. Con la apertura parcial y fragmentada de la frontera (Dilla, 2007), Elas Pia comienza a transitar en direccin hacia una economa de servicios con alto nivel de informalidad y hacia una urbanizacin espontnea y socialmente muy precaria. La porosidad habitual de esta lnea fronteriza condujo a la aparicin de varios puertos comerciales y ferias urbanas transfronterizas que han devenido ejes de las actividades econmicas ms dinmicas de la provincia. Segn el ltimo censo realizado en el pas en el 2002, la provincia haba perdido poblacin desde 1993 en trminos absolutos, para totalizar 63 879 habitantes, lo que significaba una tasa anual de crecimiento del -0,1%. El 82% de la poblacin era pobre y el 48% se encontraba en la pobreza extrema. Aunque la poblacin urbana haba crecido, era solamente el 36% del total provincial. Pero la agricultura solo empleaba al 10% de la poblacin contra cerca de un 16% las actividades de servicios sociales y administracin pblica y un 6% el comercio. Y lo que es an ms llamativo: un 61% de la poblacin no poda declarar su actividad econmica principal, lo que indica el alto grado de informalidad y precariedad de las ocupaciones en la zona. 1.3-Fotografa de la pobreza Elas Pia es la provincia dominicana ms pobre. Se comporta como una suerte de hoyo donde se hunden todas las estadsticas sociales. En trminos espaciales, la provincia constituye el ncleo de un segmento particularmente pobre de la franja fronteriza que se inicia en el sur de la provincia de Dajabn (Restauracin y el Pino), abarca toda la provincia de Elas Pia y llega hasta los municipios norteos de Independencia, lo que se puede apreciar en el Mapa IV.
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Mapa IV
De acuerdo con los datos de 1993, la provincia tena un 92% de la poblacin viviendo en condicin de pobreza, y un 64% en condicin de indigencia o pobreza extrema. Hacia el 2002 la situacin era de 82% y 48%, respectivamente. Estos datos indicaban una mejora absoluta respecto al censo anterior, con una reduccin de la pobreza de diez puntos y de la indigencia de 16. Pero en trminos relativos la situacin era menos optimista, pues las reducciones experimentadas haban sido menores que las ocurridas a nivel nacional, donde la pobreza se haba reducido en 16 puntos, aunque la pobreza extrema solo lo
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haba hecho en 11 puntos. Es decir, que en trminos relativos, la provincia era ms pobre que una dcada atrs y su distancia de la discreta prosperidad nacional era mayor ahora que entonces. En resumen, si la provincia solo contena el 0,7% de la poblacin nacional, en ella viva el 1,5% de los pobres y el 5% de los indigentes. Tres de sus municipios figuraban entre los 15 ms pobres del pas: Juan Santiago, Hondo Valle y El Llano. En trminos de empleos e ingresos, la situacin de la provincia era particularmente vulnerable. Aunque el 83% de la poblacin estaba ocupada, segn el PNUD (2008), el 61% de ellos no poda declarar su ocupacin (ONE, 2004), lo que habla de la precariedad e informalidad del empleo. Ello explica la tremenda contraccin que sufran los ingresos familiares en esta provincia, que segn el PNUD (2008) llegaban a solo 1 900 pesos mensuales, un tercio del promedio nacional, pero segn FLACSO (2004) el 50% de las familias rurales en su radio de accin perciba menos 925 pesos mensuales. Otro indicador de esta situacin de pobreza generalizada era que la provincia, segn Endesa (2002), mostraba los peores indicadores en trminos de nutricin y, en particular, de nutricin infantil. El 16,2% de los nios mostraba sntomas de desnutricin crnica, contra un 8,9% a nivel nacional. Siguiendo los datos del ltimo estudio sobre la pobreza (ONAPLAN, 2005), los hogares de la provincia estaban fsicamente afectados por tener pisos de tierra (48%), no poseer ningn tipo de servicio sanitario (29%), no tener acceso a electricidad (41%) o gas para cocinar (61%) y no contar con algn equipo electrodomstico bsico (49%). Pero, probablemente, el dficit infraestructural ms grave era que la mitad de la poblacin no tena acceso a agua por tubera. En la encuesta de FLACSO (2004) sobre la poblacin rural solo el 32% de las casas tena llave de agua dentro de la casa, y otro 16% se abasteca de llaves pblicas. El resto de las viviendas tomaban el agua de ros (33%), pozos pblicos (4%) y manantiales (13%). Y el porcentaje de la poblacin que acceda a agua por tubera lo haca deficientemente y el agua estaba lejos de poseer los estndares mnimos de calidad. Como veremos, esto incida fuertemente en la situacin de la salud humana. En trminos educacionales, Elas Pia presenta una situacin alarmante en cuanto a la calidad de sus recursos humanos. Segn los datos de ONAPLAN (2005) y de Endesa (2002), el nivel de analfabetismo en la provincia era de
. Toda la informacin concerniente a pobreza, excepto que se seale otra fuente, provienen de Presidencia de la Repblica (2002) para el ao 1993 y de ONAPLAN (2005) para el ao 2002.
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41% (19 puntos superior que el promedio nacional), la mediana de aos de educacin era 2,5 grados contra 5,4 a nivel nacional y solamente el 5,1% de la poblacin adulta era universitaria, menos de la mitad del promedio nacional. Segn el PNUD (2008) el promedio de aos escolares era de 4,1 contra 7,3 a nivel nacional y solamente el 12% de la poblacin con ms de 18 aos tena nivel de bachillerato o ms. Nada indica que el sistema educativo de la provincia est logrando cambiar esta situacin. Segn las estadsticas de CONAPOFA (2007), en la provincia existan 143 planteles escolares, 10 privados y 133 pblicos, y de estos ltimos, 123 eran bsicos. Se reportaban 17 523 estudiantes del nivel bsico y 9 mil en el nivel secundario. No exista educacin tcnica profesional, ni carreras universitarias, por lo que los estudiantes que queran completar sus estudios universitarios tenan que viajar a la ciudad de San Juan, ubicada a 54 kilmetros, y pernoctar en ella, algo difcil de solventar desde los magros presupuestos familiares. Segn un reporte de la entonces Secretara de Estado de Educacin Bellas Artes y Cultos (SEEC, 2000), el nivel de eficiencia de la educacin bsica en Elas Pia era del 43%, contra un 63% a nivel nacional; y solamente el 39% de los estudiantes llegaba al 5 grado en comparacin con un 71% a nivel nacional. En el estudio del PNUD (2008) se destaca que Elas Pia tena indicadores muy negativos tanto en el radio de cobertura como en la calidad de la enseanza. En el primer sentido, la provincia ocupaba lugares muy inferiores en temas como la tasa neta de asistencia en la enseanza primaria (81) y la secundaria (17), en los porcentajes de estudiantes no repitentes (90) y de maestros con nivel universitario (40). La situacin de la salud no era ms halagea, la provincia contaba con un hospital provincial en Comendador, dos hospitales municipales ubicados en Hondo Vale y Bnica, 17 unidades de atencin primaria, dos clnicas odontolgicas y dos clnicas privadas. Ello indicaba la existencia de dos camas de hospital por cada mil habitantes. En total, haba 64 mdicos, 0,87 por cada mil habitantes. Estos datos hablan de una mejora significativa en la infraestructura de servicios. Por ejemplo, el nmero de mdicos es ahora tres veces mayor que el reportado hace dos dcadas, aunque la poblacin es casi la misma. Pero esta mejora no se ha traducido en una elevacin sustancial de los indicadores de salud, que continuaban siendo muy desfavorables y evidenciaban una situacin de profundo subdesarrollo.
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Segn los datos de CONAPOFA (2007), la provincia continuaba mostrando un cuadro de morbilidad y mortalidad tpico de regiones pobres con predominio de enfermedades respiratorias, diarreicas, as como tuberculosis, anemia y malaria. En los nios menores de 14 aos, la desnutricin era una causa importante de morbilidad. Las principales causas de defunciones eran las enfermedades cardiacas, la hipertensin arterial, las enfermedades respiratorias y crecientemente los accidentes como consecuencia del incremento del parque vehicular sin regulaciones y cultura adecuadas. Eran, en todos los casos, padecimientos que podan haber sido prevenidos y curados. Tampoco existen evidencias de que los indicadores de salud hayan mejorado sustancialmente. La mortalidad infantil era muy alta, 38 defunciones por mil nacidos vivos y la tasa de mortalidad materna de 2,7 por mil,. Y en ambos casos superiores a la media nacional. An cuando puede suponerse que en la actualidad el registro de estos casos es ms riguroso que aos atrs (lo que hara aumentar el nmero de casos reportados) todo hace pensar en un comportamiento errtico que indica en avances coyunturales con retraimientos severos. As, en 1970 se reportaba una mortalidad infantil de 64 por mil, pero en 1984 el informe oficial indicaba un 17, es decir la mitad de la reportada en la actualidad (ONAPLAN, 1987). Se trata de una pobreza endmica que tiene races en muchos inconvenientes histricos, de los cuales quisiera detenerme en dos ntimamente vinculados. El primero es la insuficiente accin estatal, que con frecuencia ha tenido un rumbo errtico y contraproducente. La segunda es la situacin de la economa, sin lugar a dudas, la productora por excelencia de pobreza y depauperacin. 1.4-El dficit de la accin estatal. Elas Pia padece, como el resto de la frontera, de una accin estatal insuficiente, errtica y marcada por el fomentalismo. Slo que, en la misma medida en que tratamos aqu con la zona ms pobre de la franja limtrofe, su dependencia a la accin estatal es mayor y su vulnerabilidad a sus errores tambin lo es. Durante la poca de la dominicanizacin trujillista de la frontera dejando a un lado ahora sus implicaciones humanas y polticas la provincia se benefici de una serie de inversiones infraestructurales que an perviven, as como de programas de fomento de cultivos agrcolas y cra de animales que ayudaron a sostener la esculida economa campesina. Esta visin protectora de la fran-
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ja se mantuvo durante buena parte del gobierno semidictatorial de Balaguer (1966-1978) animada por razones geopolticas y chovinistas, pero comenz a difuminarse desde fines de los 70s. Un primer efecto de ello ha sido el vaco legal e institucional que padece esta regin. A pesar de que la frontera ha cambiado radicalmente desde la poca de la dominicanizacin y de que, desde principios de los 90s, opera como una frontera parcialmente abierta, su rgimen jurdico e institucional apenas ha cambiado, y a lo sumo se han producido adiciones de organizaciones y regulaciones. Ello ha creado un solapamiento legal e institucional paralizante y altamente costoso para el erario pblico, sin resultados positivos. Por ejemplo, en la actualidad existen unos seis organismos civiles y militares que tienen a la frontera como principal o nico objeto de trabajo. En el mbito civil hay tres: la Direccin General de Desarrollo Fronterizo ubicada en el Ministerio de Economa, Desarrollo y Planificacin; el Consejo Nacional de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores (donde tambin existe una divisin de asuntos haitianos) y el Consejo de Coordinacin de Desarrollo Fronterizo radicado en el Ministerio de Industria y Comercio. Ninguna de estas organizaciones ha sido capaz de elaborar un plan mnimo de acciones para el desarrollo provincial, y en cambio han orientado su atencin al clientelismo poltico, el proselitismo partidario o los exabruptos chovinistas. La carencia de un marco institucional y legal adecuado que se expresa en el solapamiento institucional, la extrema burocratizacin, el peso excesivo de los militares en el manejo de la cosa pblica, la ineficiencia y la obsolescencia legal actan como lmites para el desarrollo y, por consiguiente, son factores generadores de ms pobreza. A ello se suma la contraccin del gasto pblico. Existen muy pocos estudios o informes estadsticos al respecto. Un anlisis pionero y muy sugerente fue realizado por ONAPLAN (2000). En l, apoyndose en una serie de indicadores complejos de necesidades sociales y pobreza, los autores muestran como las prioridades de inversin social pblica han sido insuficientes de cara a las necesidades acumuladas. As, la provincia disfrut en el trienio 1987-89 de un cuarto lugar en gasto social a nivel nacional (unos 1000 pesos per cpita), lo que descendi al onceno lugar en 1991-1993 (387 pesos) y nuevamente descendi al lugar 12 en 1995
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con 575 pesos de inversin por habitante. Finalmente, en el trienio 1997-99 la provincia se coloc en el lugar 16 con solo 238 pesos de inversin. En el primero de los trienios mencionados, la provincia haba captado el 6% de la inversin social, pero en el ltimo, se tena que contentar con un 2,6%. Algunos aos ms tarde, ONAPLAN (2003) hizo y divulg una recopilacin estadstica sobre el gasto pblico en general en la frontera. En ese ao, la inversin pblica total en Elas Pia haba sido de 50,2 millones de pesos, para una dramtica reduccin del 112% respecto al 2002. Aunque esta reduccin estaba, sin lugar a dudas, marcada por la crisis de ese ao, la cifra ofrecida estara indicando una inversin de menos de 800 pesos percpita. Aunque la provincia tena el 0,7% de la poblacin nacional, solo estaba recibiendo el 0,3% de la inversin pblica, as como el 16% de la inversin en toda la frontera. Recientemente Corral y Snchez (2008) realizaron un estudio sobre el gasto presupuestado para inversin en el 2008 a nivel de municipios. Segn los autores existe una muy seria concentracin del presupuesto inversionista pblico en unos pocos municipios, mientras que la inmensa mayora apenas recibe gasto pblico. Los seis municipios de la provincia se encuentran ubicados en esta ltima categora, la de un 77% de estas entidades locales que solo se beneficia con el 5% de la inversin programada. De acuerdo con este estudio Hondo Valle era el municipio mejor colocado (puesto 52) con 26,9 millones de pesos, seguido de Comendador (76) con 12,9 millones, El Llano (98) con 4,7 millones, Pedro Santana (100) con 4,3, Bnica (136) con 0,5 y el depauperado Juan Santiago (136) con 0,3 millones. En otras palabras, la provincia reciba una asignacin presupuestaria central para inversiones de algo ms de 49 millones de pesos, el 0.18% del presupuesto aprobado nacionalmente, a pesar de tener el 0,7% de su poblacin y el 1.5% de su poblacin pobre. Esta realidad es an ms agobiante cuando se constata que una parte muy significativa de la inversin presupuestada se refiere a obras que en realidad han estado detenidas, por lo que la inversin no ha tenido lugar. Es el caso, por ejemplo, de la carretera que enlazara a Hondo Valle con Comendador y que constituye la mayor parte de las cifras reportadas para el primer municipio mencionado, y que lo coloca en una envidiable posicin estadstica. Aunque en el marco de los programas asistenciales de lucha contra la pobreza esta provincia, el prototipo de la pobreza nacional, ha sido beneficiada con mayores flujos de gasto social, este avance es muy discreto respecto a la
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deuda social acumulada y de hecho es ineficaz en relacin con una situacin socioeconmica que genera pobreza constantemente. Los dficits en la inversin pblica siguen estando presentes. Y son evidentes en el mal estado vial de la provincia de hecho algunas carreteras secundarias han desaparecido totalmente, as como en las debilidades del suministro de agua potable que implica que algunos municipios no poseen acueducto, y los que lo poseen suministran agua en psimo estado, no potable en lo absoluto. En el plano educacional, la provincia tiene cerca de un 16% de su poblacin infantil sin cobertura escolar, y carece de instalaciones bsicas como una escuela politcnica, lo que ha sido un reclamo de la poblacin durante muchos aos sin una respuesta positiva. Entre otros muchos que ilustran el desamparo de una provincia de escaso valor electoral en un pas en que la poltica ha experimentado un trgico proceso de envilecimiento mercantilista. 1.5-La pobreza desde la economa. Pero ante todo, la pobreza de Elas Pia es el resultado de la crisis acelerada de un modelo agrcola tradicional conjugado con el fracaso repetido de los programas fomentalistas diseados desde los centros polticos. Es una economa que produce constantemente pobreza, que puede ser contrarrestada parcialmente por las polticas sociales, pero cuya reversin solo es posible con un diseo econmico dinmico e inclusivo. Como anotbamos antes, si an en los 90s la poblacin de Elas Pia se empleaba principalmente en el sector agrcola, hoy este sector apenas absorbe un 10% de la poblacin ocupada. Y es que esta provincia, una de las ms rurales del pas, con ms de un 60% de su poblacin viviendo en tal condicin, experimenta una aguda crisis de la actividad agrcola y de la sociedad campesina en general. En contraste con esta realidad crtica, la naturaleza ha sido prdiga con la provincia. EP posee la mejor calidad de suelos de toda la frontera, de manera que de sus 22 mil has de suelo agrcola, el 57% eran de los tipos I al IV (aptos para la agricultura intensiva) y el 16% pertenecan a los tipos ptimos I y II. De igual manera, la provincia disfrutaba un rgimen pluvial muy satisfactorio y un sistema fluvial extenso y bien distribuido territorialmente (ONAPLAN, 1987).
. El tratamiento del tema a nivel provincial no debe impedir reconocer la desigual distribucin de esos recursos naturales. As, la mayor parte de los suelos de alta calidad se encuentran ubicados en la llanura central una prolongacin del frtil Valle de San Juan)- mientras que en las tierras altas del norte y del sur predominan suelos agrcolas de menor calidad. Ello determina, como se aprecia en el mapa, que los suelos ubicados en estos ltimos lugares muestran un nivel considerable de sobreuso.
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Sin embargo, estas ventajas han sido anuladas por varios factores negativos como son el sistema de posesin de la tierra y la debilidad infraestructural, entre otros que iremos analizando en lo adelante. De acuerdo con el censo agropecuario de 1981 el ltimo publicado existan en la provincia 6 882 fincas, el 82% de las cuales tena menos de 5 hectreas de superficie. Estas fincas solo posean el 43% de la tierra, mientras que el restante 18% abarcaba el 57% (ONAPLAN, 1987). Respecto al censo anterior de 1971 se haba producido una disminucin del nmero de fincas y un incremento de las fincas superiores a las 50 has (Bodini, 1983). Aunque han transcurrido ms de dos dcadas desde el ltimo censo agropecuario, la situacin no parece haber mejorado. En un estudio realizado por FLACSO, se pudo observar que el 75% de los campesinos con tierras que fueron encuestados posean fincas menores de 50 tareas (3 Has.) y la mediana era de algo ms de una hectrea, por lo que casi la mitad de los campesinos posea menos de una hectrea de tierra (FLACSO, 2004). En consecuencia, la mayora de las fincas existentes eran insuficientes para garantizar la reproduccin de la vida de las familias campesinas, sobre todo si tenemos en cuenta los dficits de servicios e infraestructurales antes mencionados. Ante todo, la mayora de ellas careca de riego. De hecho, la provincia no tiene un sistema propio de regados, y los pocos canales existentes se concentran en el corredor central (arroz) y en los lmites con el municipio vecino de Las Matas de Farfn. Y debido al retraimiento estatal en la conservacin de los canales y la falta de recursos por parte de los beneficiarios, una parte importante de ellos estaban en malas condiciones. Volviendo a la encuesta de FLACSO (2004), solamente un 8% de los campesinos entrevistados tena acceso a riego. La mayora de las fincas no tenan acceso a medios tcnicos bsicos para garantizar cosechas de productividad media. Casi nunca usaban medios de exterminio y control de plagas, ni fertilizantes. Tampoco accedan a equipos mecnicos para la roturacin. La infraestructura vial era muy deficiente. Segn los datos de ONAPLAN (1987), la densidad de viales (el kilometraje construido contra la superficie total) en la provincia era muy bajo respecto al promedio nacional: la
. Esta situacin variaba de un municipio a otro. As, el Llano ubicado en el corredor central mostraba una mayor concurrencia de propiedades pequeas (92% con menos de cinco Has.), lo que lo semejaba a Bnica en la parte norte. Mientras que Hondo Valle solo tena en esta condicin el 70% de las fincas y el 35% de la tierra, seguido de cerca por Comendador.
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mitad respecto a carreteras principales, un tercio en lo referente a carreteras secundarias y un 25% inferior respecto a caminos vecinales. Pero la mayor parte de ellos era intransitable. Otro problema grave era el crdito. Muy pocos propietarios de fincas podan acceder a crditos formales, debido a que no calificaban, segn las exigencias bancarias, sobre todo si tenemos en cuenta que solo el 27% de los campesinos encuestados por FLACSO (2004) posean un ttulo de propiedad. Ello determina que muy poco del crdito que se produce en la provincia, incluso cuando est asociado a programas de desarrollo, vaya a la actividad agropecuaria. Esta ltima afirmacin es vital para entender la pobreza y la bancarrota de la economa agrcola. En la encuesta de FLACSO (2004) entre campesinos beneficiados con los proyectos de Propesur, solo un 4% haba accedido a crditos para la cosecha del 2002, y la mitad de ellos lo haba hecho en el sector informal, regularmente con agiotistas a muy altos intereses. Sin embargo, el 53% haba pedido prestado y no se le haba concedido el crdito aduciendo falta de garantas. Visto desde el lado bancario, esta situacin es palpable en las estadsticas del Banco Agrcola de la provincia. Esta sucursal mantena un nmero anual de prstamos en torno a los 700, con un crecimiento muy discreto de los montos, 4,3 veces entre 1998 y 2007 (en realidad dados por la devaluacin sbita de la moneda dominicana) y 1,5 veces entre 2004 y 2007. El nmero de hectreas cubiertas por estos prstamos fue de menos de 2 000, es decir el 8% del rea cultivable10. En consecuencia, una alta proporcin de la tierra agrcola permaneca ociosa debido a la falta de capitales y recursos para su puesta en produccin, lo que segn FLACSO (2004) llegaba a un tercio de la tierra en las reas donde oper el programa PROPESUR. Otra caracterstica negativa de la agricultura en la zona es la poca diversificacin de la oferta. Segn los registros de la SEA, en la provincia se cultivan 22 productos, pero 12 de ellos abarcan el 99% del rea agrcola. En particular, predominan los cultivos de leguminosas (habichuela o frijoles rojos y negros),
. Estas estadsticas fueron provedas por la oficina central del Banco Agrcola, a la que agradecemos esta colaboracin. . El lector debe recordar que, entre el 2003 y el 2004 se produjo una fuerte crisis que devalu la moneda dominicana de 17X1 respecto al dlar a 50X1. Desde fines del 2004, la moneda comenz a apreciarse, colocndose en torno a los 30X1 en el 2005. Entre el 2005 y el 2008 la depreciacin ha sido menor, ubicndose a 34X1 en el momento en que se escribe esto. 10. El banco posea, adems, 1390 cuentas de ahorro, el 80% de las cuales fueron abiertas desde el 2004, y que tenan un promedio de 4 700 pesos, alrededor de 150 usd.
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arroz, maz y man. Evidentemente esto limita la capacidad de los productores para actuar en el mercado, y en particular en el mercado haitiano, un alto consumidor de productos agrcolas dominicanos. Por lo general, estos cultivos tenan niveles de productividad muy inferiores a la media nacional (Dilla y De Jess, 2004). 1.5.1-El fracaso del fomentalismo Esta situacin nunca pudo ser modificada por los numerosos programas fomentalistas puestos en marcha por el estado dominicano en su siempre malograda intencin geopoltica de sostener una frontera atractiva para sus pobladores, o por la empresa privada interesada en la explotacin de esta zona perifrica. En la historia de Elas Pia se han sucedido proyectos de fomento de actividades econmicas diseados desde los centros (polticos o econmicos) y con pocos apegos a la situacin real de la provincia. Un ejemplo de ello fue la experiencia de la industria de produccin de aceite de man en los 40s, que gener cierta estabilidad econmica por algunos aos y una profunda depresin tras su retirada. Otros ejemplos son los numerosos proyectos de crianza de animales, apoyo a pequeos productores agrcolas, que regularmente nunca han rebasado el plano de las buenas intenciones. El caso ms reciente es el de la ley 28-01, una pieza tpicamente fomentalista que pretende la industrializacin de la frontera a partir de atractivos fiscales, sin tener en cuenta otras condiciones. Como he analizado anteriormente (Dilla, 2007a), al finalizar el 2006 ms de la mitad de las empresas radicadas en la franja fronteriza al amparo de la ley (y de los empleos generados) se ubicaban en las dos provincias ms cercanas a Santiago de los Caballeros (Montecristi y Santiago Rodrguez). En Elas Pia solo exista una empresa Macapi un enclave de siembra de aguacates totalmente desconectado de la economa provincial, y que generaba 500 empleos regularmente ocupados por jornaleros haitianos muy mal pagados. A pesar de su envergadura, MACAPI era un enclave disgregador de la economa local. En resumen, la crtica situacin de la economa en Elas Pia habla de una situacin de transicin entre una economa agrcola tradicional hacia una economa comercial y de servicios, lo cual es tpico de toda la regin fronteriza, slo que esta transicin ocurre aqu en condiciones particularmente negativas debido al tremendo atraso de la economa, la pobreza, la debilidad de los recursos humanos, la desatencin pblica y el fracaso reiterado de los programas fomentalistas. Como veremos ms adelante, la sociedad local ha sido incapaz de aprovechar
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la nica oportunidad de dinamismo econmico desde el comercio, mediante la articulacin de aglomeraciones productivas y de servicios. Probablemente la nica alternativa para producir un despegue econmico que an existe sobre el tablero. El resultado ms visible de este complejo proceso de crisis de la economa rural es la migracin de campesinos empobrecidos a las ciudades. En la medida en que las pequeas ciudades no poseen dinmicas econmicas industriales o de servicios suficientemente inclusivas, el resultado es la aglomeracin de familias pobres en los arrabales de los pequeos centros urbanos sin acceso a una serie de servicios bsicos y a empleos aparte de las oportunidades precarias que ofrece la economa informal. 1.6-Territorios, pobreza y comportamiento demogrfico. Aunque la pobreza era una condicin compartida por todos los municipios, existen diferencias que vale la pena analizar, en primer lugar entre zonas rurales y urbanas y, en segundo lugar, entre reas sociogeogrficas. Una primera aproximacin al tema puede observarse en la siguiente tabla:
TABLA I: Datos Demogrficos municipios de Elas Pia Censo 2002 Localidad Poblacin Total 63879 25475 7272 8151 15138 7843 Densidad Hab-Km2 45 103 27 80 84 37 Crecimiento medio anual -0.1 1.4 -1.1 -0.3 2.8 -0.5 % Poblacin Urbana 36 45 20 30 35 29 % Poblacin Pobre 82 75 84 86 90 82
Elias Pia Comendador Bnica El Llano Hondo Valle Pedro Santana

Fuente: ONE (2004).
Como he dicho antes, la poblacin provincial ha decrecido en trminos absolutos al ritmo de 0,1% anual, lo que ha sido muy agudo en la zona norte (Bnica y Pedro Santana), as como en el municipio de El Llano. Como puede observarse en el mapa V, el municipio de Comendador haba crecido discretamente, pero los mayores indicadores de crecimiento no se encontraban en el centro, sino en las tierras elevadas del sur, donde la poblacin creci un 2,8% (como el promedio nacional), el doble que en Comendador, a pesar de que en
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este municipio los indicadores de pobreza y extrema pobreza eran los mayores de la provincia11. El 53% de la poblacin se ubicaba en el pasillo central, y en particular en Comendador, aunque en las zonas altas sureas era visible un nivel de densidad mayor que en el norte.
Mapa V
11. De manera hipottica, esto nos sugiere la existencia en Hondo Valle y Juan Santiago de mecanismos tradicionales de retencin de poblacin que ya se han desintegrado en el resto de la provincia, como pudiera ser el apego local, la familia, etc. Es significativo que los habitantes de estos lugares comenten con frecuencia la posesin de lo que consideran son los mejores paisajes y el clima ms benigno del pas. Tambin pudiramos tomar en cuenta el dato de la existencia de propiedades campesinas mayores que en otras zonas de la provincia.
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La poblacin pobre predominaba en todos los lugares, pero era 15 puntos ms alta en Hondo Valle que en Comendador. Este ltimo, era el nico municipio que bajaba de la lnea del 80%. Cuando se observa la situacin en las ciudades y en el campo, la diferencia es ms significativa, como puede verse en la siguiente tabla.
TABLA II: Hogares pobres e indigentes por Municipios, 2002 Localidad Elias Pia Comendador Bnica El Llano Hondo Valle Pedro Santana
Fuente: ONAPLAN (2005).
Pobreza en general Total 82 75 84 86 90 82 Urbana 64 59 58 65 79 44 Rural 93 88 91 95 95 100 Total 48 37 45 48 51 65
Extrema pobreza Urbana 28 22 15 28 39 17 Rural 59 49 53 58 57 89
Como puede observarse, la brecha entre la pobreza urbana y rural era de 29 puntos a nivel provincial, y llegaba a 56 puntos en Pedro Santana, pero en cuanto a la pobreza extrema la situacin era an ms desigual: 31 puntos a nivel provincial y, nuevamente, un valor mximo en Pedro Santana de 72 puntos. Aunque esta brecha era explicable por la predileccin de la inversin pblica por las zonas urbanas, donde adems se crean la mayor parte de los empleos gubernamentales, tambin habra que observar que los efectos del comercio se dejan sentir con mayor fuerza en los poblados que tienen mercados de diferentes naturalezas. Esta ltima suposicin pudiera ser apreciada en la siguiente tabla:
TABLA III: Hogares pobres por Municipios 1993 y 2002 Localidad Elias Pia Comendador Bnica El Llano Hondo Valle Pedro Santana 1993 Total 92 87 94 95 96 93 Urbana 81 72 79 87 90 84 Total 82 75 84 86 90 82 2002 Urbana 64 59 58 65 79 44
Fuente: ONAPLAN (2005); Presidencia de la Repblica (2002).
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Como puede verse, la brecha entre zonas urbanas y la pobreza en los respectivos territorios ha crecido en el ltimo decenio intercensal, desde solamente 11 puntos en 1993 a 18 puntos en el 2002. En trminos demogrficos, esta situacin tiene varias implicaciones relevantes para nuestro estudio. La primera como antes mencionaba es que se produce un flujo constante de poblacin desde las zonas rurales hacia los poblados urbanos, donde, sin una dinmica econmica suficiente, los nuevos pobladores engrosan contingentes de pobres urbanos que se emplean de manera precaria en los servicios y en la agricultura. Este efecto tambin se produce sobre los poblados haitianos limtrofes, lo que origina un sustancial poblamiento de migrantes transfronterizos (pendulares y definitivos) y un mestizaje tnico/cultural en los estratos sociales menos favorecidos de estas pequeas ciudades. Es el caso de Comendador, una cabecera provincial de dimensiones modestas que en el decenio 1970/1981 creci a una tasa inferior a la de la provincia y en consecuencia disminuy su peso especfico. En el decenio siguiente (19811993) increment su poblacin a una tasa de 3,3% anual contra solo un 0,4% la totalidad de la provincia. En el ltimo decenio intercensal (1993/2002) creci vertiginosamente al 4,4% contra un decrecimiento provincial de -0,1% anual. En consecuencia, si en 1960 la ciudad reuna solamente al 5% de la poblacin provincial, en el 2002 asentaba al 18%, y al 44% de la poblacin de su municipio (Dilla, 2006). El crecimiento espacial de Comendador ha sido vertiginoso, y en el ltimo perodo censal incorpor un promedio de 8 hectreas anuales a su permetro urbano (CONAU/CEUR, 2000). Por razones obvias, la mayor expansin se ha realizado sobre terrenos baratos y expuestos a desastres, ubicados al sur del casco urbano, y que han sido catalogados como suelos blandos y expansivos (Mora, 1989) proclives a deslizamientos. En consecuencia, la migracin hacia la ciudad de dominicanos y haitianos pobres no solamente implica una presin muy alta sobre la infraestructura y los servicios urbanos, sino tambin la exposicin de una parte significativa de la poblacin a desastres de consecuencias probablemente trgicas, como el ocurrido hace pocos aos en la ciudad fronteriza de Jiman12.
12. En el 2004 se produjo un desbordamiento del ro Blanco o Soleil que arras todos los poblados precarios ubicados en su espacio aluvial, con un saldo de cientos de muertos y desaparecidos, dominicanos y haitianos. En Jiman un barrio completo, conocido como La Cuarenta, desapareci bajo las aguas del hasta entonces muy apacible arroyo.
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Pero la emigracin tiene otro efecto, probablemente ms pernicioso: la salida de una fuerza de trabajo ptima y en ocasiones calificada. Segn los datos del censo del 2002 en el territorio nacional vivan 95 010 personas nacidas en Elas Pia, pero solamente el 58% viva en ella, El resto se haba desplazado hacia otros puntos de la geografa nacional, principalmente la capital y San Juan. En cambio, el 87% de las personas que vivan en la provincia haba nacido en ella, por lo que la captacin de poblacin inmigrante de otras provincias era muy limitada, menos de 10 mil personas (Dilla, 2006). Es de suponer, como sucede siempre en casos similares y como ha sido probado en la ciudad vecina fronteriza de Dajabn (De Jess, 2007), que la parte de la poblacin que emigra es principalmente aquella ms educada y en edad laboral ptima, lo que implica un drenaje permanente de recursos humanos vitales para el desarrollo. Tambin esta migracin afecta la estructura etrea de la poblacin de la provincia. As, el 42% de la poblacin provincial tena menos de 15 aos (contra un 34% a nivel nacional), mientras que la poblacin en edad laboral ptima, hasta los 55 aos era solo del 45%, 10 puntos menos que a nivel nacional. La poblacin con ms de 55 aos, era el 13%, en comparacin con un 11% a nivel nacional. El ndice de masculinidad tambin estaba afectado por esta realidad migratoria, de manera que este era del 51,6% en la provincia contra un 49,7% en la nacin. Esta tendencia al despoblamiento se torna particularmente compleja cuando constatamos que, del lado haitiano, la poblacin contina creciendo a ritmos acelerados. Esta situacin puede fcilmente colegirse de esta tabla que muestra la situacin demogrfica de los municipios colindantes transfronterizos:
TABLA IV: Poblacin y Densidad Demogrfica de Municipios Limtrofes Colindantes Municipio Dominicano Comendador Bnica Hondo Valle Pedro Santana Comuna Poblacin Densidad Haitiana 25 475 7 272 15 138 7 843 103 27 84 37 Belladere Thomazique Savanette Cerca la Source Poblacin Densidad 52 270 38 836 26 559 35 574 165 146 132 95
Fuente: Dilla y De Jess (2007)
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Aunque esta situacin demogrfica desbalanceada es tpica de zonas limtrofes, en las que la poblacin tiende a concentrarse en la franja ms pobre, no por ello deja de ser un asunto preocupante. Sobre todo, si tenemos en cuenta que la aglomeracin de poblacin del lado haitiano ocurre sin una poltica social adecuada, con la consiguiente presin sobre los servicios sociales dominicanos y el creciente asentamiento de nacionales haitianos en los poblados del lado este.
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CAPITULO II El comercio binacional y transfronterizo y el caso de Elas Pia
2.1-Introduccin al comercio binacional y transfronterizo. La apertura comercial fronteriza ha transcurrido, como adverta antes, en un vaco legal dada la ausencia de regulaciones o la obsolescencia de la mayora de las existentes. Ante todo, ello se refiere a la propia regulacin comercial. En un estudio reciente, De Jess (2008) ha demostrado la existencia de graves carencias, tanto respecto a las importaciones como a las exportaciones. An cuando existe una ley de libre comercio binacional pendiente de ratificacin por el congreso haitiano, por lo general las leyes existentes son restrictivas y datan de la poca en que la frontera estaba cerrada y el comercio era un fenmeno muy ocasional. Vale la pena recordar algunas de las conclusiones de De Jess: Sobre el comercio binacional inciden 9 secretaras de estado o direcciones, cada una de las cuales cobra sus tasas e impuestos y expide autorizaciones especficas. Los principales productos que pasan por la frontera (excluyendo al comercio criminal) estn sujetos a una legislacin fragmentada y contradictoria, aunque beneficiados por prcticas permisivas. Aunque se han dado pasos importantes en la actualizacin de la legislacin referida a las exportaciones (ley 84-99) por lo general los requisitos exigidos siguen estando por encima de las posibilidades de los pequeos exportadores dominicanos que pululan por la franja fronteriza. En consecuencia, el comercio opera en medio de lo que la autora denomina vulnerabilidad jurdica y, por consiguiente, la erosin de esa condicin bsica de cualquier actividad comercial que es el clculo de previsibilidad. La historia reciente de la frontera, y en particular de Elas Pia, muestra el efecto negativo
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de este limbo legal y la afectacin que puede tener en los procesos de inversin y acumulacin en la zona. Ello por lo dems resulta un contrasentido, toda vez que las polticas gubernamentales insisten en el fomentalismo al estilo de la ley 28-01 y dejan legalmente desamparado al comercio, la nica oportunidad econmica con capacidad de arrastre con que cuenta la franja fronteriza para su desarrollo. Por ello vale la pena recalcar que la promulgacin de una legislacin comercial adecuada constituye hoy una fuerza productiva de primer orden para esta regin. Por supuesto que hablamos aqu de una indefensin legal especfica pero inseparable de otros escollos antes mencionados como son el solapamiento institucional y la obsolescencia legal en general, as como la inexistencia de mecanismos regulares de relacionamientos con Hait como sera la siempre potencial Comisin Mixta Binacional13. La actualizacin legal del comercio binacional y transfronterizo es inseparable de la puesta al da de toda la legislacin que da cuenta de las agendas de seguridad, migracin, medio ambiente, inversiones y cultura entre ambos pases. A pesar de estos handicaps, el comercio binacional y transfronterizo ha mostrado una versatilidad y un dinamismo sorprendentes. En el primer sentido es posible distinguir varias modalidades de trfico de bienes14. El comercio propiamente internacional, que es registrado por las instituciones correspondientes, y que enlaza a grandes centros econmicos en cada pas, como las dos capitales. Este comercio es desproporcionadamente favorable a Repblica Dominicana con un valor exportado superior a los 300 millones de dlares (si incluimos las exportaciones de zonas francas) e importado menor de 10 millones. El comercio transfronterizo que tiene lugar en las ferias urbanas de los principales poblados de la frontera. Aqu se trata de un comercio que tiene a la propia franja fronteriza como mercado principal, o la implica fuertemente como un momento de la transaccin, transporte, almacenes, etc. Este
13. Aunque no es objetivo de esta investigacin, valga apuntar que la integracin de Repblica Dominicana y Hait al CARIFORO y a los programas de asistencia de la Unin Europea crean un escenario ms favorable para un acuerdo comercial binacional, pero hasta el momento, por diversas razones, no ha habido resultados prcticos (Ogando, 2008). 14. Nos referimos aqu solamente al trfico de bienes, excluyendo servicios. De igual manera solo analizamos aqu el trfico no criminal. Aunque el trfico criminal (armas, drogas y personas) es frecuentemente objeto de manipulaciones polticamente interesadas, es innegable que existen trficos considerables de estas mercancas. No obstante, para estos trficos, la frontera es solo un lugar de paso sin ms implicaciones que la tensin policiaca y militar que generan.
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comercio engloba tanto intercambios registrados como otros que no lo son por lo que pueden considerarse como informales. Este comercio constituye la actividad econmica de mayor impacto en la frontera y, en particular en los centros urbanos. Es un comercio en ambas direcciones. Las importaciones de productos agrcolas y animales desde Hait por puntos especficos de la frontera. Este comercio casi nunca es registrado pero implica volmenes considerables de importaciones desde Hait, que algunos autores (Resal, 2001) han calculado en decenas de millones de dlares anuales. Del lado haitiano este comercio es netamente transfronterizo pues moviliza a los pequeos agricultores haitianos, pero del lado dominicano su impacto en la economa local fronteriza es menor ya que los productos adquiridos regularmente fluyen hacia los grandes mercados de Santiago de los Caballeros y la capital. Adems, ocurren con frecuencia trnsitos de mercancas como resultado del uso que algunos comerciantes haitianos hacen de las instalaciones portuarias dominicanas. Esta modalidad no es propiamente una exportacin dominicana, pero tiene un impacto considerable en el uso por estos comerciantes de estas instalaciones, seguros, manipulacin, transporte y otros pagos a provisores nacionales. Finalmente, tambin existe lo que De Jess denomina como un trfico de re-ingreso o circular, y que abarca a maquinarias que pueden pasar de un pas a otro por un tiempo o bienes bajo regmenes de produccin cooperada. Por razones antes explicadas, no existen registros confiables de la totalidad de este comercio, aunque si del comercio propiamente internacional y de una parte menor del comercio que tiene lugar en las ferias urbanas15. La tabla siguiente muestra la dinmica de las exportaciones formales.
TABLA VI: Exportaciones For males Dominicanas a Haiti
(Millones Usd)
Exportaciones Productos Productos hacia Haiti Nacionales Zonas Francas 1996 24,4 ND ND 1997 26,5 ND ND 1998 49,3 47,7 1,6 1999 70,4 67,9 2,5 2000 61,9 58,4 3,5 15. Este registro es responsabilidad del CEI-RD, pero desde hace dos aos 2001 79,4 72,1 7,3 la funcin operativa del registro en los puertos fronterizos fue traspasada a Aduanas, lo que ha incidido en una menor rigurosidad 2002 101,5 88,9 12,5 que pudiera ayudar a explicar algunas disminuciones en las estadsticas comerciales. 2003 127,1 111,8 15,3 2004 75,6 63,1 12,3 2005 161,1 122,0 38,9 2006 300,7 147,2 153,5 2007 ND 155,2 ND Ao
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Exportaciones Productos Productos hacia Haiti Nacionales Zonas Francas 24,4 ND ND 26,5 ND ND Ministerio , Planificacin y Desarrollo 49,3 47,7 de Economa 1,6 70,4 67,9 2,5 61,9 58,4 3,5 79,4 72,1 7,3 101,5 88,9 12,5 127,1 111,8 15,3 75,6 63,1 12,3 161,1 122,0 38,9 300,7 147,2 153,5 ND 155,2 ND
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Fuente: Informes Anuales Cedopex/CEI ;/ Ogando (2008)
Es decir, que desde que se produjo la apertura fronteriza se ha estado produciendo un incremento de las exportaciones tanto de las industrias nacionales como de las ubicadas en zonas francas. Las primeras han crecido entre un 15 y un 20% anual, excepto en algunos aos en que existieron dificultades econmicas en algunas de las partes. La exportaciones de zonas francas han crecido an ms vertiginosamente, y aunque el CEI no ha hecho reportes oficiales al respecto en los ltimos dos aos, sus funcionarios han indicado, en comparecencias pblicas, que la cifra podra rondar los 100/200 millones de dlares. El balance de este comercio es muy favorable a la Repblica Dominicana, aunque menos que lo que el CEI consigna en sus informes. En ellos las importaciones haitianas son subvaloradas pues solo se refieren a las importaciones que ocurren registradas en los puertos formales que nunca rebasan unos pocos millones de dlares. En cambio, en los archivos de la Direccin de Aduanas se indican importaciones por unos 12 millones de dlares, principalmente textiles usados, cosmticos y otras reexportaciones, as como, en los ltimos dos aos, los productos semielaborados de la zona franca instalada en la ciudad de Ouanaminthe16. A esta suma habra que agregar las importaciones de algunos productos agrcolas haitianos de alta calidad mango, aguacate, variedades de frijoles, etc. y animales de tiro y de carne, destinados al mercado interno o a la reexportacin y que no son registradas por la aduana dominicana pero que de acuerdo con Resal en el 2001 ascendieron a unos 13 millones de dlares, una cifra que pudiera resultar muy modesta cuando uno observa los volmenes de este trfico. Es decir que en total, las importaciones desde Hait pudieran rondar los 50/60 millones de dlares, entre un 15% y un 25% de las exportaciones dominicanas a ese pas. Sin embargo, probablemente ms interesante para nuestro anlisis sera la composicin de las exportaciones dominicanas. Segn los listados de CEI/Ce16. Garca (2004) calculaba que en el 2003 este monto haba ascendido a 10 millones de dlares. Los datos de importaciones, salvo indicacin diferente, fueron obtenidos directamente en los archivos de la Direccin General de Aduanas.
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dopex, se trataba de un comercio de muchos productos (cerca de 800) pero solamente unos 40 (5% del total) concentraban el 70% del valor exportado. La mayora de los valores exportados se ubicaban en materiales de construccin (cemento y varillas de acero) y en alimentos (agropecuarios e industriales). Se trata de un comercio particularmente importante para varios sectores econmicos dominicanos en la misma medida en que permite la exportacin de productos que no pudieran ser exportados en otras condiciones (materiales de construccin, huevos de gallina, agroqumicos, bateras, pastas alimenticias, vino tinto, etc.) e incluso de productos que ni siquiera pudieran ser realizados en el mercado local debido a su baja calidad o que son en realidad desechos tales como productos agrcolas de pequeo tamao no aceptados por los consumidores dominicanos, arroz picado17, restos de gallinas y cerdos, residuos de galletas, desechos de papel, etc. Otras exportaciones solamente son posibles dada la extrema precariedad de la estructura productiva haitiana, como es el caso de la exportacin de hielo desde pequeas fbricas ubicadas a lo largo del borde y en particular en Dajabn. Por consiguiente el mercado haitiano se comporta como una extensin degradada del mercado interno dominicano, que digiere producciones no realizables en otros contextos, con bajos costos de transporte y generadores de cuotas extraordinarias de ganancias para importantes sectores y regiones econmicos dominicanos (Dilla, 2007). 2.3-Caractersticas del comercio transfronterizo en Elas Pia. Durante el siglo XIX y las primeras dcadas del XX, este puerto era el ms importante para el comercio binacional. La construccin de la carretera internacional que une a Santo Domingo con Puerto Prncipe por Jiman, y posteriormente la dinmica econmica que surgi entre Cabo Haitiano y Santiago por el norte, relegaron al paso de Elas Pia a un tercer lugar en la frontera, mientras que a nivel nacional ocupa la posicin 10 entre 27 puertos registrados. Dado que este comercio est sujeto a muchas interferencias, su peso especfico en el total del comercio binacional vara sustancialmente de un ao a otro. As, en el 2004 por aqu pas el 9% de los valores comerciados, en el 2005 el 38%, el 16% en el 2006 y el 24% en el 2007. Respecto a las importaciones, el ltimo ao reportado por Aduanas fue el 2006, cuando el cobro por este punto ascendi a 30 millones de pesos. En muchos sentidos, el comercio transfronterizo en Elas Pia guarda ras17. El arroz picado constituye un rubro fuerte de exportacin, particularmente en la provincia de Elas Pia, y una parte muy alta de lo exportado no es registrado. Consiste en granos triturados de arroz que son separados del grano de mayor calidad y que usualmente se usa para alimentar cerdos.
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gos comunes con el que ocurre a todo lo largo de la franja. Quisiera detenerme ahora, sin embargo, en sus caractersticas peculiares. La primera de ellas es su alta dispersin en ocho puntos comerciales. Esta es una diferencia con respecto a otras provincias fronterizas donde el comercio se concentra en uno o dos puntos, y aunque existen numerosos puntos de intercambios locales, estos son muy poco significativos. Ms de 95% de los intercambios transfronterizos en Dajabn, para citar un ejemplo, transcurren por la ciudad cabecera y por el punto de importacin de productos agrcolas de Tilor, situado sobre el borde en el municipio de Restauracin. En Independencia la concentracin es an ms relevante, dada la importancia del puerto de Jiman en el comercio propiamente binacional. Como puede observarse en el mapa VI, a excepcin de El Llano, existen puntos de contactos comerciales en cuatro municipios y en dos de ellos ms de uno: En Hondo Valle funciona una feria urbana y un punto de importacin de productos agrcolas haitianos en una zona llamada Caada Miguel, donde tambin los pobladores haitianos de Savanette se abastecen de productos industriales. En Comendador existe una feria urbana, la segunda en importancia en el pas, y a unos dos kilmetros, en el paso fronterizo de El Carrizal funciona un puerto comercial formal y un punto de importacin de productos agrcolas haitianos. En Bnica existe una feria urbana y, al mismo tiempo, aunque en escala ms modesta, hay un punto de entrada de productos agrcolas. En Pedro Santana existe un punto de entrada de productos agrcolas de grandes dimensiones Los Cacaos en el que tambin los haitianos se abastecen de productos industriales dominicanos.
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Mapa VI
A esta dispersin se suma otra peculiaridad: la abundancia de puntos de entrada de productos agrcolas (tres de grandes dimensiones) en contraste con otras provincias fronterizas. Las razones de esta peculiar organizacin pudieran radicar en dos factores. El primero de ellos, como ya hemos mencionado, es el propio fraccionamiento espacial de la provincia, y el hecho de que histricamente esta haya funcionado como una serie de espacios locales subordinados al binomio Las Matas de Farfn/San Juan. Y, por consiguiente, cada uno de estos puntos corresponde a una relacin intrarregional especfica. La segunda razn pudiera ser que en este punto, la frontera haitiana abarca al rea agrcola por excelencia de ese pas, por lo que es una zona con mayores capacidades tanto para vender como para comprar, pero que al no tener comunicaciones expeditas al interior, implican que cada comn haitiana busca la relacin directa con la contraparte dominicana. En este punto conviene hacer una breve descripcin de cada uno de estos puntos comerciales y sus implicaciones sociales.
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2.3.1-Comendador/El Carrizal Sin lugar a dudas, la principal plaza comercial de la provincia es Comendador y su puerto fronterizo de El Carrizal. Como antes adverta, ste fue, hasta la construccin de la carretera internacional, el principal puerto comercial que una a Santo Domingo y Puerto Prncipe. En la actualidad, la ciudad y su entorno albergan un puerto fronterizo (el tercero en la frontera y el dcimo a nivel nacional), un punto de entrada de productos agrcolas haitianos y una feria urbana comercial, la segunda del pas por sus dimensiones18. Aunque una parte de los productos exportados por este puerto se dirigen a Puerto Prncipe, en una proporcin considerable satisfacen el mercado del Departamento Central. Existen cuatro productos19 que podemos considerar predominantes: Los materiales de construccin que pueden ser transportados por camiones haitianos o dominicanos y, de hecho, son almacenados en varios depsitos ubicados en el trayecto entre Comendador y Belladere. Las mercancas provienen de la capital y los comerciantes son regularmente de San Juan y las Matas de Farfn. Solo abastece el mercado local de Belladere cuando se realizan compras mayoristas (por ejemplo ms de 30 sacos de cemento), de manera que si algn haitiano desea comprar estos materiales en cantidades minoristas, debe hacerlo en Comendador. Alimentos procesados entre los que se incluyen la harina de trigo, las pastas, el arenque ahumado y el salami. Estos productos vienen directamente de la capital o son adquiridos en almacenes intermediarios en San Juan o las Matas de Farfn. Una parte significativa de estas mercancas abastecen a la zona fronteriza. Cocos, vitales en la dieta haitiana para la produccin de aceite, y que son transportados por comerciantes de Elas Pia desde la pennsula de Saman, Snchez, y en menor medida Barahona. Estos comerciantes descargan la mercanca en camiones haitianos que se internan en territorio de ese pas y pueden llegar hasta Puerto Prncipe. Los cocos de mayor calidad son exportados a Miami. El comercio de cocos es controlado por un gremio local.
18. Este mercado ha sido estudiado previamente por Rapilly (2004) y Dilla (2006). Ambos estudios han contribuido a estas conclusiones. 19. Aunque el trfico que ocurre en este segmento de frontera de ropas y tejidos usados es muy alto, en la actualidad sus principales volmenes corresponden a un comercio binacional solo en trminos de los registros formales. A ellos nos referiremos ms adelante.
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Arroz picado, puntilla o grea, que los comerciantes de Elas Pia transportan desde el Cibao, principalmente de Cotu y San Francisco, pero tambin pueden adquirirlos de intermediarios de San Juan. Este es un producto vital en la dieta haitiana que circula por todo el Departamento Central y las regiones aledaas. Es un circuito controlado por otro gremio de comerciantes locales. Al mismo tiempo, por este puerto entran cantidades no registradas de productos agrcolas, principalmente mangos y aguacates, que son compradas por intermediarios haitianos a los campesinos del Departamento Central y vendidos a comerciantes de San Juan y Las Matas que los transportan hasta la capital dominicana. En un da de mxima actividad del mercado viernes- contabilizamos en 90 minutos el arribo a esta aduana de 12 camiones medianos provenientes de Hait, cargados de aguacates, as como varias decenas de pequeas camionetas con otros productos agrcolas. En ese mismo lapso entraron 15 camiones dominicanos cuatro de ellos de grandes dimensiones con productos dominicanos para vender a los haitianos. Casi todos los camiones (10) eran propiedad de los choferes; dos de ellos acostumbraban a transportar cocos de Saman, otros once transportaban arroz partido del Cibao o San Juan y los dos restantes comerciaban pastas alimenticias que adquiran en la capital. Otros once camiones medianos tambin dominicanos arribaron para cargar productos haitianos que ya estaban depositados en la aduana o que iban a ser descargados de los camiones de ese pas. Estos camiones acostumbraban a cargar productos como aguacates, mangos, guandul y algunos rubros industriales haitianos como bebidas energticas. Un dato curioso de este puerto fronterizo es la existencia de un gremio de tramitadores ante la aduana, llamado Asociacin de Chiriperos, que integran unas 100 personas de la localidad. El funcionamiento de la asociacin se basa en que los haitianos que importan cantidades significativas de productos deben dejarlos en la aduana. Los chiriperos se encargan de agilizar el trmite y llevarlos hasta la ciudad por un pago que el comerciante haitiano debe hacerle, lo cual significa una de las muchas extorsiones que los ciudadanos de ese pas sufren en este mercado, y lo cual discutiremos con ms detalles ms adelante. La feria urbana (tambin llamada simplemente mercado) opera los das viernes y lunes, pero en la prctica hay actividades diversas relacionadas con ellas
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todos los das de la semana. Tiene lugar en unas doce cuadras en torno al centro de la ciudad y su administracin est adjudicada a un empresario local20. Durante la investigacin realizamos varios conteos de vendedores ubicados en puestos fijos en el mercado21, los que arrojaron en cuatro das consecutivos 1 071, 1 287, 1 249 y, finalmente, 1 136 personas. En este ltimo da se produjo un censo. De acuerdo con este censo el 84% de los vendedores eran mujeres y el 75% eran de nacionalidad haitiana, de manera que los dominicanos y los hombres eran minoras en la feria. El 85% de la totalidad de estas personas llevaban ms de tres aos trabajando en la feria y lo hacan siempre. El 40% de los comerciantes vendan tejidos, nuevos y usados; 29% productos agrcolas; el 19% productos alimenticios industriales y el resto productos industriales no alimenticios. Respecto a los montos de las ventas diarias, el 1% dijo que venda menos de 100 pesos diarios, el 35% entre 101 y 500, el 45% entre 501 y 1500, el 11% entre 1501 y 3000 y el 6% ms de 3000 pesos. Es decir que dos tercios declaraban ventas de ms de 500 pesos diarios, y un 17% se pona por encima de los 1500 pesos. Al mismo tiempo, la feria era animada por cerca de 400 personas que vendan como ambulantes (ligados a los puestos fijos o independientes), tena pequeos puestos de venta de comida preparada o brindaban servicios de carga y descarga de mercancas. En resumen, que de manera directa la feria implicaba a cerca de 1 600 personas vendedoras de bienes o servicios. De manera indirecta las ferias ofrecan empleos a varios cientos ms de personas, principalmente dominicanas. Un primer caso era el de los choferes de camionetas y motos que daban el servicio de transporte de personas y mercancas desde Comendador hasta El Carrizal, y viceversa. Los choferes de vehculos cuatrimotor estaban organizados en una asociacin con 40 miembros activos. Los choferes de motos eran alrededor de 60. Varios centenares de habitantes de Comendador eran propietarios, arrendatarios o trabajadores de almacenes. Estos almacenes renen la mercanca que luego es vendida los das de ferias, por lo que implica un movi20. Al mismo tiempo que ella, funciona en una explanada entre la ciudad y El Carrizal un paln o mercado de animales donde personas de ambos pases compran y venden ganado caballar, vacuno, porcino y ovino, aunque en dimensiones modestas. 21. Estos conteos tambin sirvieron para la elaboracin de un informe a cargo de la Cooperacin Francesa sobre los potenciales fiscales de los mercados (Dilla, 2007b)
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miento durante toda la semana. En algunos casos, son simplemente habitaciones de casas de vivienda, pero en otros son furgones de dimensiones mayores, regularmente dedicados a guardar alimentos (sobre todo arroz partido) y tejidos usados. Aunque en la ciudad de Comendador no existe un solo hotel medianamente confortable, s abunda el alquiler de habitaciones en viviendas o en pequeas pensiones y hoteles. Segn la estadstica municipal que ha comenzado a cobrar un impuesto, el nmero de camas rentadas era de 150 en cuatro decenas de establecimientos o casas. Finalmente, la ciudad posee varios establecimientos de bebidas y comida que sobreviven gracias a las ventas que realizan durante la los das de feria. Es oportuno recordar que esta dinmica de la ciudad de Comendador se replica en la vecina Belladere, situada a unos cuatro kilmetros del borde. De hecho, en Belladere tambin funciona una feria comercial en das alternos a la feria de Comendador (mircoles y sbados) y que en cierta medida redistribuye las mercancas adquiridas en ella. Para muchos fines, Belladere funciona como una avanzada del comercio que tiene lugar en Comendador y, entre ambas ciudades, existe una fuerte interdependencia que apunta a la constitucin de un Complejo urbano transfronterizo22, sobre lo cual nos detendremos ms adelante. 2.3.2-Hondo Valle/Caada Miguel. En el poblado de Hondo Valle existe una feria urbana que funciona solo los domingos y que probablemente sea la que mejor conserva el sabor campesino de estas ferias. Una de sus finalidades evidentes es el abastecimiento del propio pueblo que carece de suficientes tiendas con productos diversos y sobre ella se ha montado la afluencia de haitianos procedentes del poblado de Savanette, que concurren a adquirir mercancas y a realizar algunas ventas. Por ello, la composicin sociolgica de la feria es diferente al resto de las existentes en la provincia. En total, contabilizamos 125 vendedores, el 82% de ellos dominicanos y el 77% hombres. En general mostraba menos arraigo pues la mayora de los concurrentes visitaban este mercado desde haca menos de tres aos, aunque desde entonces asistan siempre. El principal producto que vendan eran los textiles usados, seguido de productos agrcolas e industriales alimenticios. Segn sus procedencias, la mayora de los vendedores (46%) provenan de Las Matas de Farfn y San Juan y el 28% del propio Hondo Valle.
22. Este concepto ha sido extensamente discutido en Dilla (2006 y 2008) y trata de explicar el fenmeno de la interdependencia desigual y contradictoria en la formacin de sistemas transfronterizos.
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Para llegar a Hondo Valle, los habitantes de Savanette deben pasar por un punto fronterizo llamado Caada Miguel (distante unos cuatro kilmetros del pueblo) y que resulta la plaza comercial ms importante de esta zona. Este es un punto donde se superpone un tpico mercado de importacin de productos agrcolas haitianos (sin lugar a dudas, la actividad ms importante) con un mercado al que los habitantes de Savanette acceden para aprovisionarse de productos bsicos. Caada Miguel es un pequeo casero donde habitan unas diez familias ligadas al comercio, con un puesto de aduana, una casucha que sirve de alojamiento a dos soldados y una decena de almacenes para el abastecimiento de los haitianos (arroz partido, aceite, harina, pollos) o para almacenar algunos productos que los haitianos venden a los camioneros dominicanos, como son aguacates, guandul, maz y caf. Los das ms activos son los domingos, martes, mircoles y sbados. En esos das, los haitianos realizan sus compras principalmente entre las 10.00 AM y la 1:00 PM. y, despus de esa hora, comienza el arribo de los cargadores haitianos con los productos agrcolas de temporada. Durante los meses de cosecha por lo general esto ocurre durante unos 8 meses en el ao pueden aglomerarse en Caada Miguel unos 12 camiones medianos cada tarde, principalmente provenientes de San Juan y Las Matas. El arribo de los haitianos a este lugar se realiza de manera muy precaria debido al psimo estado de los caminos que conducen a Savanette. Ello obliga al traslado de la mercanca sobre las personas y, en poca de seca, tambin sobre mulos y burros. A pesar de la afluencia de grandes cantidades de productos agrcolas, el registro de aduanas es mnimo, lo que est relacionado con el hecho de que los productos agrcolas entran en territorio dominicano en pequeas cantidades sobre las cabezas de los mismos vendedores, o sobre animales que no pueden ser recargados por la psima condicin del camino. En este municipio existen otros pasos menores de intercambios muy locales y eventuales en lugares como Calimete y El Barrero. 2.3.3-Bnica. Este municipio posee una feria urbana que funciona dos das a la semana jueves y sbados en la que contabilizamos 152 vendedores. De ellos, el 70%
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eran haitianos y el resto dominicanos, mientras que el 79% eran mujeres contra solo un 21% de hombres. El 65% de los vendedores ofrecan productos agrcolas, el 13% productos industriales no alimenticios, y el 22% restante se reparta a partes iguales entre tejidos usados y productos industriales alimenticios. Los vendedores procedan, principalmente, de algunos poblados haitianos limtrofes con Bnica (Biassou, Lucian, Sabana de las Mulatas, Thomasique) y del lado dominicano de Las Matas y de la propia Bnica. La feria es administrada por un comerciante privado que paga75 mil pesos anuales al ayuntamiento. Esta feria, que tiene lugar en varias cuadras en torno a una plazoleta a la entrada del pueblo, se complementa con una decena de almacenes, algunos de proporciones considerables y cuyos dueos posen camiones e incursionan con xito en todo el comercio transfronterizo en esta parte de la provincia. Estos almacenes venden a los haitianos los tpicos productos dominicanos que consumen arroz picado, aceite, pastas- y eventualmente adquieren productos agrcolas haitianos que venden en la capital. Entre estos ltimos se encuentran el maz, los aguacates, los mangos y las pulpas no procesadas de tamarindo. El acceso de los haitianos a este mercado es muy precario. Deben cruzar el ro Artibonito, lo que hacen a pie o en pequeas chalupas que brindan el servicio en ambas riberas del ro. En la ribera haitiana se aglomeran decenas de pequeos comerciantes haitianos que rematan las compras realizadas en Bnica o hacen arreglos para el transporte de regreso. Esta situacin constituye un obstculo fundamental para el desarrollo comercial en esta rea, de gran significado para las poblaciones de ambos lados del lmite. Por un lado, en todo momento impide el trfico de cantidades mayores de mercancas, y por otro somete a este comercio a interrupciones frecuentes cuando el ro crece producto de las frecuentes lluvias que ocurren en su trayecto. Aqu es visible la conformacin de un bolsn econmico que tiene a Bnica como principal paso e incluira el comercio que se realiza en la jurisdiccin del municipio vecino de Pedro Santana. 2.3.4-Pedro Santana/Los Cacaos El poblado de Pedro Santana apenas rebasa los mil habitantes y est ubicado a solo cuatro kilmetros de Bnica. No posee una feria urbana como los tres casos anteriores, pero tiene a unos cuatro kilmetros de distancia el mercado de los Cacaos.
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Este mercado funciona como un tpico mercado rural haitiano dos das a la semana, lunes y viernes, siendo el lunes el de mayor concurrencia. En este sentido, el mercado es inseparable de la red de pequeos mercados similares en esta zona del Departamento Central y a lo largo de la cual se mueven decenas de mujeres comerciantes haitianas obteniendo, en cada uno, mnimas ganancias diferenciales que les permiten sobrevivir. Lo que lo distingue es que junto al mercado funciona un punto de Importacin de productos agrcolas haitianos y de aprovisionamiento de mercancas dominicanas. En consecuencia, este mercado es un punto clave para la economa agrcola de la regin, para el abastecimiento de la red de mercados locales rurales y, en menor medida, para la economa local de Pedro Santana. Cada da de mercado se estacionan entre dos y seis camiones dominicanos (procedentes fundamentalmente de Bnica y Las Matas) que venden una gama de productos diversos a compradores haitianos. Estos, debido al psimo estado de los caminos, deben transportar las mercancas sobre mulos para poder llegar a la mayor aglomeracin de consumidores de la zona; el poblado semirural de Cerca la Source, situado a unos 20 kilmetros. En un estudio realizado con anterioridad (Dilla, 2005) pudo comprobarse que a este mercado concurran cada da de funcionamiento entre 60 y 120 vendedores, cantidad que se incrementa con la llegada del otoo y se dinamiza el mercado de importacin de productos agrcolas. Un censo realizado sobre la totalidad de los vendedores arroj que el 80% eran mujeres y el 97% eran haitianos, la mayora de los cuales vendan productos agrcolas al por menor y alimentos industriales procesados. Durante los meses de cosecha entre septiembre y mayo el mercado de Los Cacaos se dinamiza con el arribo diario, del lado haitiano, de cientos de campesinos con canastos y sacos de diferentes productos (guandul, maz, aguacates y tamarindo) y, del lado dominicano, de decenas de camiones medianos, la mayora provenientes del Cibao, que adquieren estos productos para abastecer el mercado de Santiago y la capital. El mercado de Los Cacaos constituye otro punto de contacto de las economas locales de los municipios fronterizos. Su desarrollo est severamente afectado por la situacin de los viales del lado haitiano (un recorrido de los veinte kilmetros que separan a Cerca la Source de Los Cacaos demora dos horas y debe ser realizado en vehculos de doble traccin) y de la carretera internacional que enlaza esta zona con la economa cibaea.
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2.4-Los flujos comerciales y la reorganizacin espacial La situacin hasta ahora descripta habla de la multiplicacin de una serie de flujos que se convierten en corredores secundarios dentro de la rama mayor que conecta a la economa dominicana y en particular al valle de San Juan con la economa del departamento central haitiano y desde ah con otras zonas incluyendo la propia capital. Como podemos apreciar en el mapa VII existen al menos tres corredores secundarios que configuran tres bolsones transfronterizos: El primero y ms importante, abarca la zona sur del Plateau Central llega hasta Puerto Prncipe por la parte haitiana y tiene a Belladere y Comendador como las dos conglomerados urbanos contiguos que se conectan directamente para facilitar los intercambios. Como antes anotbamos, constituye un puerto fronterizo formal y, al mismo, tiempo una feria urbana transfronteriza y un punto de importacin de productos agrcolas. El segundo en dimensiones es el bolsn que engloba a la zona norte del Plateau Central (Thomasique, Cerca la Source) y a los municipios de Bnica y Pedro Santana. Este bolsn contiene una feria urbana que tambin funciona como mercado para los productos agrcolas y un punto de entrada de productos agrcolas haitianos en Los Cacaos, nico lugar de la provincia donde se produce una presencia directa fuerte de los comerciales cibaeos. Finalmente, al sur tenemos un tercer bolsn que incluye la pequea feria urbana de Hondo Valle y el importante punto de importacin de Caada Miguel, ambos mercados principales de consumo y venta de la poblacin de Savanette, en el borde sur del Plateau.
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Mapa VII
Cada uno de estos corredores constituye una red urbana jerrquica, de subordinaciones escalonadas, donde es posible identificar ciudades hegemnicas y ciudades factoras. Por las primeras entendemos a aquellas ciudades que tienen funciones dominantes y constituyen lugares privilegiados de acumulacin al actuar como centros principales de provisin de mercancas y servicios. En este caso, ese rol es asumido por el eje Las Matas de Farfn/San Juan, aunque no puede omitirse la funcin de provisin que realizan otras ciudades en el sur (incluyendo, de manera especial, a la capital Santo Domingo) y del propio Cibao, cuyos comerciantes comienzan a incursionar en este mercado aprovechando las facilidades de comunicacin por la carretera internacional23. Por ciudades factoras entendemos aquellos poblados urbanos que sirven de bisagras en la comunicacin transfronteriza y que son lugares privilegiados de transacciones comerciales pero no de acumulacin. El propio nombre facto23. En este punto vale una aclaracin: en la zona hay dos carreteras con el apellido de internacional. Una es la va asfaltada que comunica a Puerto Prncipe con Santo Domingo. La segunda es un camino no asfaltado que corre a lo largo de la frontera entre Pedro Santana y Restauracin en Dajabn. Este sigue la lgica de los antiguos limis, caminos demarcadores fortificados. Esta es la carretera que usan los comerciantes cibaeos.
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ras alude a los enclaves coloniales europeos en Asia Oriental que ponan en contacto las economas continentales precapitalistas con el sistema mercantil europeo. Aqu, la ciudad factora por excelencia, es Comendador, pero tambin podemos encontrar un rol similar al menos en Bnica y Hondo Valle. Con ello no quiero decir que estas ciudades no se beneficien del comercio. An asumiendo como un costro las numerosas externalidades negativas del comercio por ejemplo en trminos ambientales el saldo es positivo al proveer empleos, ingresos y consumo ms barato a poblaciones sin otras alternativas, todo lo cual discutir ms adelante. Lo que quiero decir ahora es que las sociedades locales solo logran retener una parte menos del plusproducto que se genera y que fluye hacia los centros urbanos dominantes. Esta madeja de relaciones tambin ocurre del lado haitiano, donde pudiramos identificar ciudades con roles dominantes Hinche, Mirabelais, el mismo Puerto Principe y otras que tienen funciones de enlaces, como es el caso muy marcado de Belladere, pero tambin Savanette, Thomazique y Cerca la Source. Pero no ocurre manera idntica, como si fuera un reflejo en un espejo Y es as por dos razones. La primera de ellas es que la parte haitiana es el lado ms desfavorecido de la ecuacin. Y, por consiguiente, la red de poder tiende a difuminarse, sobre todo en los bolsones ms pequeos La segunda, porque del lado haitiano la vinculacin es ms local, tanto en cuanto a las compras como a las ventas. Los haitianos compran productos que en un alto porcentaje son consumidos en el radio de sus comunas, y a su vez venden mercancas que tambin son producidas en los mbitos locales. De esta manera, pudiramos plantearnos la hiptesis de que aunque los haitianos estn sometidos al intercambio desigual, y por consiguiente generan plusvalor neto al lado dominicano, en cuanto a economas locales pueden sacar mayores provechos relativos que sus pares dominicanos. Ello puede claramente percibirse en el mapa VII que complementa el anterior y donde es visible la magnitud local de los flujos, desde el Departamento Central. As, los productos agrcolas que se venden en El Carrizal provienen de territorios adyacentes de las comunas de Belladere, Lascahobas; los que transitan por Bnica y Los Cacaos son provedos por los campesinos de Thomasique y Cerca la Source; mientras que el punto de Caada Miguel es abastecido por los productores agrcolas de Savanette y, en menor medida, de Cornillon.
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Mapa VIII
Dicho de manera resumida, la apertura comercial ha acentuado la fragmentacin espacial de la provincia y el rol hegemnico de las ciudades ubicadas en la provincia de San Juan. Solo que ha reorganizado el espacio, agregando los mercados y sociedades locales haitianas a una red escalonada de subordinaciones que ya deja de tener solamente un carcter nacional. Aunque esta situacin dista de constituir una regin econmica binacional (Dilla, 2006) al estilo de la que se forma en el norte de la franja fronteriza con Santiago y Cabo Haitiano como ciudades hegemnicas evidentemente este es un inicio de conformacin de un espacio econmico transfronterizo que en el futuro pudiera evolucionar en la direccin antes mencionada. Una ltima consideracin sobre este aspecto que vale la pena mencionar es el surgimiento de lo que hemos llamado los Complejos Urbanos Transfronterizos (Dilla, 2006). Se trata del surgimiento de sistemas urbanos entre ciudades o poblados ntimamente relacionados y ubicados en lados diferentes de una frontera. Estas relaciones se expresan en una serie de vnculos ambientales, sociales, econmicos y eventualmente polticos que implican desigualdades y fuertes contradicciones, pero tambin interdependencia y mutua imprescindi-
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bilidad. El caso ms visible en este sentido es la relacin entre Comendador y Belladere. 2.5-El impacto social del comercio Sin lugar a dudas, como acostumbran a decir sus moradores, Elas Pia vive del comercio con Hait. Una expresin muy vvida que define una clara percepcin de la interdependencia, pero que deja sin explicar las muchas formas de cmo una sociedad puede vivir en relacin con una dinmica econmica. En nuestro caso veremos cmo el comercio ha logrado una extensa insercin de los habitantes de estos poblados fronterizos, como compradores y vendedores, pero que no ha permitido un proceso de acumulacin ni ha retado esencialmente la pobreza. 2.5.1-Sobrevivencia y mitigacin de la pobreza La actividad comercial, y en particular las ferias urbanas, son un espacio fundamental en el abaratamiento del consumo y en la generacin de empleos e ingresos para las familias. En una encuesta aplicada por De Jess (2006) en el municipio de Comendador, encontr que el 91% de las personas encuestadas compraban asiduamente en la feria urbana. De igual manera, pudo comprobar que un 66% de las familias reciba algn ingreso del mercado, la mayora de ellas en una proporcin de entre un 25 y un 50% de la totalidad de los ingresos. En trminos de consumo, la feria es la oportunidad que tienen los consumidores urbanos de todos los municipios para adquirir una gama mayor de productos y a precios menores, sea porque son provedos por los haitianos o porque los mismos comerciantes dominicanos estn obligados a bajar precios por la competencia. Ello incluye artculos de consumo diario aceite, azcar, arroz, habichuelas, carne de pollo- o compras eventuales de ropas y calzados. En los poblados ms pequeos, como Hondo Valle y Bnica, estas ferias son la nica oportunidad de acceder a una serie de mercancas bsicas que son deficitarias en el esculido sector comercial formal. Regularmente las familias ms pobres de estas ciudades realizan todas sus compras aqu, mientras que las familias de clase media solo adquieren en las ferias algunos productos bsicos y concurren al mercado formal para adquirir mercancas ms sofisticadas. En general, segn las entrevistas realizadas, el
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ahorro puede ser de un 25%-30% en las compras diarias, y mucho mayor en la adquisicin de vestuario, de mayor calidad y a menor costo que el que se puede adquirir en los mercados formales. En cuanto al involucramiento de los eliapienses como vendedores habra que anotar que este rol es menor en el rea de las ventas de mercancas. Por un lado, los vendedores dominicanos son minoritarios respecto a los haitianos y con frecuencia tienen desventajas debido a las maneras como se organizan los circuitos de circulacin de los productos en cada pas. Por otro lado, muchos de ellos, como decamos antes, no son de los municipios, sino de la vecina San Juan. Pero los habitantes de estos municipios han sido ms exitosos en el control de una infinidad de servicios. Entre otros, aqu incluimos los servicios de almacenes, hospedaje, transporte, y ventas de comida. En la mayora de los casos, los ingresos provenientes de estas actividades apenas permiten la sobrevivencia de las familias, en particular cuando se trata de ingresos nicos. A modo de ilustracin pudiramos discutir algunos casos estudiados en Comendador: Aqu se ubican, por ejemplo, cerca de dos decenas de mujeres que venden arroz partido al por menor todos los das en la zona del mercado. Por lo general, estas ventas les permiten ingresos de 100 pesos los das sin feria y de unos 300 los das de ferias, en total unos 4 mil pesos mensuales, muy por encima del ingreso promedio provincial, pero insuficiente para una vida familiar digna. Tambin es significativa la presencia de las mujeres que venden comida hecha o frituras. En los casos entrevistados, estas mujeres eran virtualmente los nicos ingresos familiares puesto que los maridos eran campesinos con muy poca tierra y solo producan para el autoconsumo. Aunque venden en el mercado todos los das, es los viernes y lunes cuando logran los mayores ingresos que pueden ser de 300 pesos para un total mensual de unos 6 mil pesos. Haba pedido prestado a la banca formal, pero sin xito. Evidentemente cuando estas vendedoras tienen un respaldo familiar ms auspicioso, pueden desarrollar sus microempresas con mayor holgura. Este fue el caso, por ejemplo, de una mujer poseedora de una tarima de venta de ropa nueva. Esta mujer compra la ropa directamente en Belladere a un suplidor fijo que le entrega la mercanca a consignacin. Las ventas son muy variables, pero en diciembre pueden llegar a 30 mil pesos y en meses malos a unos 10 mil. De cualquier manera, tiene una situacin menos angustiosa pues su esposo es profesor, lo que reporta un salario fijo y otras
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prestaciones en beneficio de la familia. De acuerdo con los estndares de la provincia, gracias al mercado esta familia haba logrado superar el nivel de la pobreza. Haba logrado un prstamo con el Banco Agrcola, con lo que estaba ampliando el negocio. Otro caso de fuerte movilidad social es el de una mujer joven que haba establecido un almacn de arroz partido en un local alquilado. Esta persona supla su almacn con proveedores fijos del Cibao y San Juan, y poda vender, en un da de feria, hasta 500 sacos con una ganancia de 800 pesos. Ello le poda reportar ingresos mensuales superiores a los 15 mil pesos, lo cual complementaba con la representacin en la provincia de una compaa productora de fertilizantes. Empleaba a cinco personas en los das de mxima actividad. Un dato a tomar en consideracin es que el involucramiento de las mujeres en estas actividades debe tener un impacto considerable en las relaciones familiares y de gneros, asunto cuya evaluacin escapa de los objetivos de este trabajo. Pero de las propias entrevistas con estas mujeres vendedoras es posible colegir dos efectos inmediatos. El primero es el fortalecimiento de la autoestima y el sentido de la independencia personal. El segundo es un mayor efecto en el gasto propiamente familiar y, en particular en la educacin. En varios casos, las mujeres vean como primera finalidad de su trabajo lograr la educacin superior de sus hijos, y algunas lo estaban haciendo y tenan varios descendientes estudiando en la sede capitalina de la UASD. Aunque tambin haba hombres dedicados al comercio en la feria de hecho las tarimas ms grandes pertenecan a comerciantes masculinos, regularmente de las Matas la presencia de ellos era mayor en los servicios como son los propios almacenes, la carga y descarga y el transporte. Un caso paradigmtico es el de las motos que hacen funciones de taxis (motoconchos) entre puntos comerciales diversos. En Comendador, es notable la cantidad de motoconchistas que hacen el trayecto entre El Carrizal y el centro de la ciudad los das de feria. Un motoconchista entrevistado, con vehculo propio y unos seis aos de trabajo, indicaba un ingreso en torno a los mil pesos los das de feria y de 300 pesos los das restantes, para totalizar un ingreso mensual de unos 15 mil pesos. En Hondo Valle, los motoconchistas son especialmente activos en el eje entre Caada Miguel y el poblado, y en total podan hacer, mensualmente, un ingreso neto de 5 mil pesos, una cifra muy alta en uno de los municipios ms pobres del pas.
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2.5.2-Los magros espacios para la acumulacin. Elas Pia nunca ha sido un lugar de acumulacin de capitales. Lo que puede identificarse cmo una clase alta en la provincia ha sido histricamente un estamento de grandes propietarios tradicionales que han incursionado en reas como el cultivo y procesamiento de arroz y man, pero que usualmente han preferido transferir sus ganancias hacia otras ciudades grandes del sur, y en especial, hacia la capital. No ha habido lo que podemos denominar como un sector empresarial moderno, capaz de convertir su dinero en capital mediante una sucesin de inversiones rentables y el uso de mano de obra local. La apertura comercial no ha cambiado sustancialmente este panorama negativo. Las oportunidades de la nueva dinmica no pudieron ser aprovechadas por sujetos descalificados educacionalmente, sin experiencia en negocios, en competencia con negociantes de otros lugares mejor pertrechados en todos los sentidos y en un escenario muy inseguro legalmente, donde faltaba lo elemental para un clculo simple de previsibilidad. Un ejemplo de ello es la ruina masiva de mujeres pepeseras24 en el 2003. El comercio de tejidos usados era, y sigue siendo, la actividad comercial ms dinmica y lucrativa en Elas Pia, en buena medida debido a que la actividad fue favorecida por una serie de exenciones fiscales durante los 90s. De esta manera, las mujeres comerciantes podan adquirir ropas usadas en Hait sin pagar derechos aduanales hasta un tope y pagando pequeas sumas por encima de l. En Dajabn esto indujo a la creacin de una cooperativa, ASOMUDENA- que aun existe y ha tenido un impacto social muy provechoso (Dilla y De Jess, 2004), mientras que en Pedernales las mujeres fueron subordinadas a una zona franca que aprovecha las exenciones (Dilla, 2006). En Elas Pia las mujeres (unas cuatro decenas) prefirieron incursionar como empresarias independientes agrupadas en una endeble asociacin llamada ASOPECORE. Pero el marco legal era muy impreciso. Aun cuando el comercio haba sido autorizado por una indicacin presidencial al director de aduanas, desde los 70s exista una ley que lo prohiba. En el 2002, un nuevo gobierno, presionado por los productores locales de ropa, elimin las franquicias concedidas y llev a la ruina a la mayora de las mujeres involucradas. Solo sobrevivieron unas pocas que haban logrado diversificar sus negocios, haban sido ms conservadoras en el manejo financiero y pudieron sortear los siete meses de prohibicin25.
24. Vendedoras de ropas y tejidos usados. 25. Tambin aqu hay una diferencia sustancial con lo sucedido en Dajabn. Mientras que en Elas Pia las mujeres solo atinaron a enviar delegaciones a solicitar el apoyo oficial, en Dajabn ocuparon lugares pblicos y encabezaron protestas populares que obligaron al gobierno a reconsiderar su abusiva disposicin.
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En la actualidad, el comercio de ropas usadas sigue siendo el eje ms lucrativo de la actividad comercial, solo que han cambiado completamente sus coordenadas. Antes de la prohibicin este comercio segua un eje Miami-Puerto Prncipe-Belladere-Comendador-Santo Domingo, por lo que era un fuerte componente de los intercambios transfronterizos. En la actualidad, una parte significativa de l es importada por los comerciantes dominicanos y formalmente exportada a Hait, de donde retorna y entra favorecida por las franquicias al mercado dominicano. En realidad, nunca toca suelo haitiano, sino que los tejidos se almacenan en la aduana de El Carrizal, mientras se hacen los pagos en Belladere. Ello ayuda a explicar algunas falacias estadsticas como la supuesta exportacin de millones de dlares de este producto a Hait, incluso por puertos tan desfavorecidos como Pedernales. Otra experiencia, en que un grupo de eliaspienses ha intentado copar un nicho de acumulacin, ha sido el de las corporaciones comerciales. Aunque el comercio transfronterizo es formalmente libre, un grupo de camioneros y comerciantes de la provincia han formado varios sindicatos para monopolizar el comercio de productos rentables, principalmente en Comendador. Las dos principales corporaciones han sido la Asociacin de Puntilleros y la Asociacin de Cocoteros. La primera fue fundada en 1996, como una reaccin de los comerciantes locales al copamiento del suministro de arroz partido o puntilla al mercado haitiano por parte de los comerciantes de San Juan y del Cibao. Inicialmente, el grupo tuvo una mayor vocacin social actividades culturales, ayudaban en obras sociales, etc. pero en la actualidad han quedado limitados a la actividad mercantil. Aunque deben celebrar elecciones anuales, la actual directiva funciona desde hace cuatro aos sin que haya sido sometida a ningn test electoral. Posee unos 40 miembros, pero dos tercios de ellos estn inactivos, lo que deja el comercio del producto en manos de 15 personas. Regularmente, estos comerciantes compran sus productos a intermediarios del Cibao o San Juan, aunque algunos han logrado establecer contacto directo con las factoras. En cada viaje transportan 120 sacos, que venden a unos 500/600 pesos. La ganancia neta por viaje vara entre 10 000 y 5 000 pesos, y pueden realizar unos tres viajes a la semana. Ello supone un ingreso mnimo de 60 mil pesos mensuales para cada comerciante, lo que constituye un valor muy alto en esta provincia. Las otra asociacin, que monopoliza el comercio del coco, naci en 1997 y tiene 31 miembros, de los que solo la mitad son activos. Al igual que la anterior su razn de ser es conservar el mercado de los cocos nicamente para comer-
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ciantes eliaspienses. Celebra elecciones cada cinco aos y debe reunirse cada 30 das, pero en realidad casi nunca lo hace. No tiene ninguna proyeccin social. Estos comerciantes compran sus productos en la pennsula de Saman, Higey y Snchez principalmente, y para ello tienen contactos con intermediarios que recopilan los cocos. A diferencia de los comerciantes del arroz, que venden en almacenes en la ciudad, estos ensacan y trasladan la mercanca directamente a camiones haitianos en la plazoleta de la aduana de El Carrizal, lo que abarata los costos. Dada la distancia de los lugares de aprovisionamiento, pueden realizar hasta dos viajes a la semana, y en cada uno recibir una ganancia neta de 15 mil pesos, lo que implicara ingresos mensuales de entre 60 mil y 120 mil pesos. Como puede observarse en ambos casos, los afiliados han logrado reservar estos nichos econmicos y obtener ventajas considerables. Sin embargo, los gremios constituidos han pasado a ser obstculos para la inclusin de otras personas, y probablemente tambin para una mayor calidad del servicio de cara a los compradores haitianos. Tampoco han madurado como organizaciones sociales que devuelvan a la sociedad local algunos beneficios obtenidos a expensas del privilegio que conlleva esta exclusividad extraeconmica. En tercer lugar, en cada una de ellas se produce una oligarquizacin de las funciones que se expresa en la falta de democracia interna y en la disminucin de los miembros activos. En la asociacin dedicada al comercio de cocos, por ejemplo, los miembros inactivos tienen derecho la misma cantidad de viajes que los activos, pero al no poseer camiones propios venden sus derechos a los miembros activos, lo que les reporta un ingreso parasitario de varios miles de pesos mensuales. En una provincia donde, recuerdo, el ingreso promedio mensual no supera los dos mil pesos. Y finalmente, nada indica una evolucin de estas personas hacia la formacin de un sector empresarial local, con una vocacin inversionista, de aprovechamiento de las oportunidades locales ms all de los nichos protegidos. Otro caso relevante de altos ingresos que pudiera estar generando ahorros significativos y eventualmente acumulacin es el de los almacenes de Bnica. Un caso analizado es el de un hombre que anteriormente tena un colmado (tienda de alimentos) para la poblacin local pero que no le permita ahorro alguno. La apertura de su almacn cambi toda la situacin, sobre todo porque tiene una ubicacin excelente casi a orillas del ro Artibonito. Las ventas pueden reportarle unos 40 mil pesos mensuales de ganancia neta. Otro almacenista consideraba que sus ventas han aumentado mucho en los ltimos dos aos y que hoy pueden llegar a los 80 mil pesos mensuales en la poca de mayores compras. Ambos estimaban que el principal obstculo para una mayor afluencia de compradores era la inexistencia de un puente sobre el ro y de caminos adecuados.
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Sin embargo, es visible una tendencia a la inversin local que pudiera alterar este panorama negativo en algunos aos si existieran polticas pblicas de entrenamiento y crditos para los empresarios pequeos y medianos que comienzan a obtener beneficios excedentes desde el comercio. Ello se manifiesta, por ejemplo, en la construccin de pequeos hoteles, lugares de recreacin y restaurantes que comienzan a cambiar la faz pueblerina de la ciudad cabecera. Un indicador interesante acerca de esta tendencia hipottica pudiera encontrarse en el reporte que amablemente nos suministr el Banco de Reservas. En Comendador solo operan filiales del Reserva, Agrcola y de ADEMI, adems de dos cooperativas de crditos, pero el Banco de Reservas, es con mucho, el componente ms importante. Aunque no es raro que los habitantes de la ciudad tengan cuentas en bancos fuera de la provincia, el Banco de Reservas pudiera estar acaparando entre un 70% y un 80% de las operaciones bancarias que tienen lugar en este municipio y en las localidades aledaas. En el trienio 2005-2007, la filial del banco experiment un incremento discreto del nmero de cuentas en 1,9 veces, aunque los depsitos solo se incrementaron 1,3 veces. En consecuencia, en el 2004, el promedio depositado por cuenta era de 33 512 pesos, y en el 2007 de 27 070 pesos. En este ltimo ao haba 8 440 cuentas y un pasivo cercano a los 195 millones de pesos. En cambio, los prstamos aumentaron 2,5 veces y los montos prestados en 7 veces. Aunque un 26% de estos prstamos estaban dedicados al consumo y otro 15% eran hipotecarios, el 48% eran prstamos comerciales y el resto se ubicaba como prstamos especiales para la microempresa. En el 2007, existan 643 prstamos y un monto total de 145 millones de pesos. Es decir, la actividad bancaria se haba incrementado mucho, los prstamos haban crecido ms que los ahorros y una parte considerable de los primeros eran dirigidos a la actividad econmica. De igual manera, la proporcin entre el dinero que se prestaba y el dinero que se ahorraba haba mejorado mucho a favor del primero. Pero la entidad bancaria solo prestaba en el territorio 77 centavos de cada peso que reciba como ahorro, un desbalance que an denota descapitalizacin. Estos datos, sin embargo, solo se refieren a la cabecera provincial, la mayor ciudad y por donde circulan la mayora de los valores comerciados. Evidentemente, la situacin del resto de los municipios es totalmente diferente, slo que aqu no existen agencias bancarias, por lo que sus habitantes usan los servicios de La matas de Farfn. El punto neurlgico se ubica en el hecho de que la movilidad de Comendador no puede producir un efecto de arrastre sobre el resto
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de la provincia, debido a la fragmentacin espacial, a la desconexin vial y a una tradicin que apuntala la dependencia al eje Las Matas/San Juan. 2.5.3-La desconexin agrcola Un aspecto clave que marca el lmite del comercio transfronterizo para generar un derrame sustancial y un despegue econmico es la desconexin del sector agrcola. A pesar de que la provincia sigue teniendo un peso muy alto de campesinos y de empleos agrcolas, y de que los productos que los haitianos compran son usualmente los mismos que la provincia produce, la relacin de los productos agrcolas con este mercado es poco relevante (Dilla y De Jess, 2004). Segn Dilla, Villalona y Miln (2006), solo el 22%de los campesinos ubicados en el radio de accin de PROPESUR en la provincia, vendan en algn momento directamente a los haitianos (no importa ahora la modalidad) aunque no todos se referan a productos agrcolas. Ello es as por diversas causas, todas exploradas en los estudios antes citados: exigidad de los excedentes, falta de conocimiento, sometimiento de los campesinos dominicanos a intermediarios francamente depredadores, prejuicios ideolgicos, etc. Pero que en ltima instancia marcan un lmite dramtico al efecto de arrastre que puede tener esta actividad. Las evidencias captadas sugieren que cuando los campesinos logran acceder a este mercado, obtienen beneficios mayores y muy rpidos, toda vez que el mercado haitiano tiene una alta demanda de productos agrcolas. Generalmente lo hacen de tres maneras. Algunas familias campesinas acuden al mercado directamente, lo cual es ms usual en los mercados ms pequeos de Bnica, Hondo Valle y Los Cacaos, lo que en todos los casos implica beneficios mayores. En otros casos, los comerciantes haitianos entran al territorio dominicano en zonas relativamente remotas y adquieren los productos directamente, casi siempre por razones de competencia a precios mayores que los intermediarios dominicanos. Lo ms frecuente es que la produccin campesina sea adquirida por intermediarios, que previamente han facilitado dinero a los productores a muy altos intereses. En estos casos, no hay utilidad alguna para el campesino. Es previsible, en consecuencia, que el fomento de relaciones directas de los productores agrcolas con el mercado va a generar ingresos mayores y al menos a
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mitigar la extrema pobreza del campo eliaspiense. Pero ello implicara la estimulacin de formas cooperativas de comercializacin y de otorgamiento de crditos que permita superar la atomizacin agrcola y sumar excedentes hasta acumular masas crticas competitivas de productos. 2.6-La relacin econmica con Hait y el problema de los derechos humanos Es obvio que entre el departamento central haitiano y la provincia de Elas Pia existe una fuerte interdependencia. Solo que es una interdependencia asimtrica en la que la parte haitiana es ms sensible y vulnerable (Rico, 1981). En otras palabras, la parte haitiana opera como el lado ms dbil de toda la relacin fronteriza y no solo es ms dependiente de esa relacin, sino que tiene menos opciones de reemplazarla en caso de emergencia. Por otra parte la parte haitiana es sometida a un proceso de intercambio desigual, en la que tributa plusvalor neto a la parte dominicana, lo que se expresa en un comercio de productos agrcolas bsicos a cambio de productos industriales aunque, como antes deca, debido a la configuracin espacial de este comercio, los haitianos son capaces de retener localmente partes mayores de plusvalor que los dominicanos. Sin embargo, mientras que estas desventajas haitianas ocurren en la esfera econmica y estn determinadas por el menor nivel de desarrollo, ello es un dato lamentable que debe incidir en la adopcin de acciones positivas en el lado occidental de la frontera y de compensacin en el intercambio. Pero solo eso. El problema captado en esta investigacin es que la subordinacin de los haitianos y haitianas en los intercambios transfronterizos es agravada por polticas y acciones extraeconmicas deliberadas. A excepcin de Pedro Santana donde el mercado funciona principalmente fuera del territorio dominicanoen todos los lugares encontramos fuertes indicios de abusos contra los comerciantes y compradores haitianos. De manera sinttica estos seran: tipo de transacciones. En algunos casos como Comendador esta desigualdad cobra niveles alarmantes, al punto que los haitianos pueden pagar hasta tres veces mas impuestos que los dominicanos por sus puestos en las ferias, lo que es denunciado por los mismos vendedores dominicanos como un abuso. Respecto a los impuestos y tasas que estn fuera del mbito municipal, sucede algo similar. En Caada Miguel, los nicos que pagan impuestos de
Los haitianos pagan mayores impuestos que los dominicanos en todo
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aduanas o tasas de exportacin son los haitianos. En Carrizal, los haitianos pagan mayores impuestos que los dominicanos, a lo cual contribuye la existencia de mecanismos obligatorios de intermediacin, como la ya mencionada Asociacin de Chiriperos. Los haitianos pagan ms que los dominicanos por los mismos servicios. Esto es muy evidente en Hondo Valle, donde los motoconchos pueden cobrar hasta 50 pesos a un dominicano por un viaje a Caada Miguel, pero hasta 90 pesos a un haitiano por el mismo viaje. Esto tambin sucede, aunque de manera menos estridente, en los servicios de transportacin entre El Carrizal y la ciudad de Comendador.
Los haitianos son sometidos a expropiaciones violentas. Es muy usual en Comendador cuando los haitianos se niegan a pagar la cuota de impuestos, sea porque ha sido subida de manera arbitraria o por otros motivos, les son expropiadas mercancas que nunca les son devueltas, o solamente lo son parcialmente. Tambin se denuncian otros actos de violencia contra estas personas, tanto en la ciudad como en El Carrizal. En todos los casos, se seala la existencia de militares que se apostan en los lugares de cruce de los haitianos para despojarles de dinero y mercancas. Estos operan usualmente vestidos de civil, pero tambin lo pueden hacer con indumentaria castrense. Este asunto tiene dos perfiles que vale la pena discutir: El primero, ms pragmtico, es esencialmente econmico. Los haitianos, sus trabajadores y sus mercados, constituyen la alternativa para el desarrollo ms inmediata de esta provincia. Si estas prcticas y polticas de expoliacin continuaran, la provincia estar estrangulando su propio futuro. El segundo, de perspectiva tica, habla de abusos contra los haitianos, por instituciones dominicanas y sus agentes, que ejecutan directamente estas violaciones o, al menos, las permiten. Estos abusos constituyen violaciones de los derechos humanos de estos inmigrantes inaceptables y polticamente que penden como un peligro no solamente sobre la cabeza de los haitianos, sino tambin de los dominicanos que habitan la frontera y desean un orden legal realista y justo. 2.7-La cuestin fiscal Otra oportunidad desaprovechada est relacionada con el potencial fiscal vinculado al comercio y su posible impacto en las sociedades locales, si existiera
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una captacin ms eficiente por los gobiernos locales y un gasto socialmente auditado. Habra que comenzar diciendo que todos los ayuntamientos de Elas Pia dependen en ms de un 90% de las asignaciones centrales, y sus ingresos propios han disminuido. El municipio ms boyante es Comendador, pero el total de los ingresos propios apenas rebasa el 10% del presupuesto. Esto coloca a estos municipios en una situacin de orfandad financiera absoluta y los incapacita para liderar iniciativas de desarrollo local. En el ao 2006, ninguno de estos municipios pudo llegar al 30% de sus gastos dedicados a inversiones26. Como tercer puerto comercial fronterizo, Elas Pia ingresa anualmente ms de treinta millones de pesos, segn las estadsticas compiladas por la Direccin General de Aduanas. A ello se agregan varios millones de pesos captados por el CEI como tasas de exportacin. Sin embargo, no existe ninguna participacin local en estos ingresos, de manera que los poblados que funcionan como puertos deben digerir todas las incomodidades de trnsito de grandes vehculos, la contaminacin acstica y atmosfrica, el deterioro de las calles, etc. sin compensacin fiscal. Ello constituye otro ejemplo del atraso que padece la normatividad fronteriza en Repblica Dominicana en comparacin con otros pases de la regin donde se han establecido regmenes fiscales compartidos para este tipo de situacin. Al mismo tiempo, los gobiernos locales han sido incapaces de hacer valer sus derechos tributarios sobre aquellas actividades comerciales legalmente sujetas a imposiciones municipales. En un estudio realizado a fines del 2007 (Dilla, Roa, Nez; 2007) quedaron evidenciadas algunas dificultades: Los gobiernos municipales han cedido la administracin de los mercados a grupos privados que carecen de una profesionalidad mnima y solo entregan al fisco local partes irrisorias de las cantidades captadas y del potencial existente. Los cobros de impuestos y sus usos no son transparentes en lo absoluto, no hay entrega de recibos, ni cuotas fijas segn servicios. En consecuencia, son actividades sujetas a la extorsin de los cobradores (como deca contra los vendedores haitianos) y a la apropiacin privada de los fondos pblicos.
26. Los datos sobre ingresos y gastos municipales fueron obtenidos de la Contralora General pero en ningn caso los datos coinciden con la fragmentada estadstica existente en las tesoreras de los ayuntamientos.
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Existen numerosas actividades almacenes, carga y descarga de mercancas en la va pblica, rodaje, usos de derechos corporativos, etc. que no pagan ningn impuesto. Para tener una idea sobre esta situacin, pudiramos resear las principales conclusiones del estudio acerca de cada municipio: El ayuntamiento de Comendador recibe algo ms de un milln de pesos del grupo privado que administra el mercado, aunque un clculo realizado en el estudio antes mencionado indicaba un potencial de captacin de cinco millones. A ello se podran sumar otros cinco millones ms si el municipio decidiera cobrar todos los impuestos autorizados. Es decir, una prdida de nueve millones de pesos, un tercio de la asignacin central anual. Si el ayuntamiento de Hondo Valle decidiera hacer lo mismo con su feria y con Caada Miguel, obtendra 600 mil pesos anuales, un incremento presupuestal de un 5% y 20 veces ms que lo que hoy recibe. Bnica pudiera incrementar su presupuesto en un 10%, pues hoy percibe 9 veces menos dinero del que pudiera captar. Pedro Santana era el municipio fronterizo con menor potencial de captacin, pero si decidiera una actuacin fiscal en Los Cacaos es previsible un ingreso inicial de unos 100 mi pesos. Esta situacin parece indicar que la incapacidad de los gobiernos municipales para tener un involucramiento ms activo en el desarrollo social y econmico de sus respectivas localidades se debe, en primera instancia, a la falta de voluntad para asumir sus responsabilidades fiscales, aun cuando esto tenga un costo poltico.
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Captulo III A modo de conclusiones: pensar el desarrollo de Elas Pia
Al comenzar este ensayo afirmaba que la provincia de Elas Pia es lo que ha sido siempre, una comunidad imaginada, que existe cuando se le percibe desde afuera, desde el centro poltico, como una demarcacin territorial que completa el mapa de la nacin. Vista simplemente como una provincia, sorprende su fragmentacin espacial en, al menos, tres corredores dbilmente comunicados. Pero esta evidente segmentacin queda anulada cuando se le percibe como parte de un sistema econmico local/regional mayor: una regin econmica transfronteriza incipiente que agrega un centro dominante el eje Las matas/San Juan- y el borde limtrofe del departamento central haitiano (Savanette, Belladere, Thomasique y Cerca la Source). Es imposible pensar el desarrollo local de Elas Pia sin tener en cuenta esta realidad, primero asumiendo estrategias con miras territoriales ms amplias, y segundo, analizando claramente cul es el rol posible de la diferentes partes de la provincia en esta dinmica. Por otra parte, huelga anotar que el comercio no es la nica opcin de desarrollo para Elas Pia. A largo plazo, ni siquiera pudiera decirse que es la mejor opcin o, al menos, la ms deseable. Elas Pia, como decamos, posee tierras de alta calidad y un sistema fluvial que pudieran convertirle en una productora de alimentos, suplidora de los grandes mercados urbanos del sur. No menos significativo es su notable potencial para el turismo ambiental y cultural. Junto a fascinantes paisajes, la provincia posee una riqueza cultural que posiblemente ninguna otra homloga supera en el territorio nacional. Pero, tanto una como otra opcin implican inversiones considerables y un proceso de maduracin bastante prolongado. En consecuencia, habra que asumir que el comercio se presenta como el eje de una estrategia inmediata de recuperacin econmica y de formacin de una aglomeracin de produccin y servicios.
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Sin embargo, para que este objetivo se cumpla es necesario cambiar muchas coordenadas de la situacin actual a partir de un proceso de habilitacin social, infraestructural e institucional. Todo lo cual parece un esfuerzo inmenso, pero en realidad es muy discreto si tenemos en cuenta, por un lado, las pequeas dimensiones de la provincia y, por otro, los inmensos gastos pblicos que se realizan en diferentes esferas de mucho menor sensibilidad social. En el primer sentido, la provincia debe elevar la calidad de sus recursos humanos mediante un proceso de habilitacin del sistema educativo que implique: Una campaa de alfabetizacin, en la que deben participar, adems de la institucin rectora, la SEE, la UASD, los gobiernos municipales y la sociedad civil. Un proceso inversionista para dar cobertura al 16% de la poblacin infantil que no puede asistir a la escuela bsica y calificar a los profesores. La construccin de una escuela politcnica, lo que ya se ha iniciado debido a las presiones de un patronato local, pero se ha detenido varias veces dado el establecimiento de otras prioridades por la SEE. Imparticin de algunas carreras universitarias en la provincia (all donde haya masa crtica de matrcula) y establecimiento de un sistema de becas universitarias por parte de los gobiernos municipales para familias pobres. Creacin de un fondo especial para el desarrollo educativo de la provincia con el 50% de los ingresos aduanales y de exportacin que se generan en la provincia, bajo la administracin de un patronato compuesto por representantes de la sociedad civil, los municipios y los organismos centrales desconcentrados. La realidad antes descrita habla de una mirada de microempresarios que pululan en torno al comercio, sin posibilidades de ingresos suficientes para el sostenimiento de las familias. En buena medida es as, por sus bajos niveles educacionales una parte de ellos son analfabetos funcionales, pero tambin porque no existe una habilitacin mnima que permita la ampliacin de sus negocios. En este sentido: Es imprescindible crear un sistema de incubacin de mipymes que implique ante todo el otorgamiento de crditos, capacitacin, asesora espe-
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cializada (legal, de negocios y de produccin) y otorgamiento de franquicias temporales27. En el caso especfico de los pequeos propietarios agrcolas, esta incubacin debe contener la asesora para la formacin de cooperativas de produccin y servicios que permita a estos campesinos mejores condiciones para acceder con sus magros, pero supuestamente crecientes excedentes al mercado haitiano. La situacin infraestructural tambin necesita una atencin privilegiada. Ante todo en trminos de viales, de manera que la provincia pueda contar con vas internas de comunicacin que facilite el contacto entre los municipios y comunidades constitutivos. Al respecto, es necesaria una inversin sustancial en la habilitacin de los viales que comunican la zona de Hondo Valle con la capital provincial y primer mercado, Comendador, as como la comunicacin de sta con los poblados de Bnica y Pedro Santana sin necesidad de desplazarse hasta Matayaya, en las Matas de Farfn. Esto no slo beneficiara la integracin de los puntos comerciales mediante una mayor capacidad de movimiento de sus agentes, sino que tambin contribuira a desfragmentar el espacio provincial y a mitigar la extrema dependencia del territorio de centros urbanos ubicados fuera. No menos significativa es la habilitacin legal e institucional. Ante todo, la adecuacin del marco legal/institucional que rige la actividad comercial y cuyas obsolescencias y aporas conducen a una situacin de imprevisibilidad fatal para la actividad empresarial. Creacin de un rgimen fronterizo que implique una definicin de las funciones y jerarquas institucionales, civiles y militares. Aun cuando este tema es de vital importancia para pensar el desarrollo de esta provincia desde cualquier ngulo, solo lo esbozamos ahora por requerir de una meditacin especfica que escapa de los objetivos de este trabajo. Dentro de este rgimen, una definicin clara del rol de los municipios como actores del desarrollo local. Con toda seguridad, como el, lector habr advertido, ninguna de estas propuestas es inequvoca, ni la suma de todas ellas constituye un plan estratgico de desarrollo. Son solo ideas para contribuir a un debate, animado por la visin
27. En este sentido es necesario un sistema flexible, poco costoso pero con claros compromisos de inversin. La historia de los crditos en la zona demuestra que sin esto ltimo, hay una fuerte desviacin hacia el consumo (Dilla, Villalona y Miln, 2006).
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de que la frontera no es simplemente el confn de la patria como la imaginaron los idelogos trujillistas y sus herederos, sino otra puerta, una ms, de la sociedad dominicana al mundo.
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Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportacin e inversin en el marco del DR-CAFTA
Impacto de los Acuerdos de Libre y Comercio de Repblica Dominicana
Hector Salcedo Llibre
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Indice
Introduccin: Justificacin del DR-Cafta. ......................................................... 97 Marco Terico de las reglas de origen ............................................................. 101 1. Producto originario...................................................................................... 101 2. Definicin de reglas de origen.................................................................... 102 3. Producto enteramente obtenido. ............................................................... 103 4. Transformacin sustancial. ......................................................................... 104 5. Cambio de la clasificacin arancelaria....................................................... 104 6. Valor de contenido regional........................................................................ 105 7. Principio de mnimis.................................................................................... 107 8. Principio de acumulacin............................................................................ 108 9. Sistema armonizado de clasificacin arancelaria (HS)................................................................................................. 108 10. Certificacin de origen. ............................................................................. 109 2. Las reglas de origen en los acuerdos preferenciales unilaterales de EE.UU......................................................................................... 111 2.1. Marco general............................................................................................. 111 2.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo los esquemas unilaterales de preferencia comercial ICC / SGP / CBTPA....................................................................................... 112 2.2.1. Sistema generalizado de preferencias (SGP)................................... 113 2.2.1.1. Descripcin del esquema.............................................................. 113 2.2.1.2 Relevancia comercial del sistema generalizado de preferencias (SGP)................................................................................. 114 2.2.1.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del SGP................................................................................ 115 2.2.2. Iniciativa de la cuenca del caribe (ICC)............................................ 116 2.2.2.1. Relevancia comercial de la iniciativa de la cuenca del caribe (ICC). ............................................................................. 117
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2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del IC...............................................................................118 2.2.3. Ley de cooperacin comercial para los pases de la cuenca del Caribe (CBTPA)......................................................118 2.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA.............................118 2.2.3.3 Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del CBTPA. ..........................................................................119 3. Las reglas de origen en el DR-CAFTA.........................................................121 3.1. Criterios de jerarquizacin de reglas de origen (RO)............................123 3.2. Anlisis de reglas de origen en funcin de jerarqua presentada.........125 3.3. Anlisis de reglas de origen por sector....................................................126 4. Reglas de origen DR-CAFTA vs. esquemas unilaterales preferenciales....................................................................................127 4.1. Determinacin de oportunidades de exportacin e inversin usando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA.....................129 4.4.1. Oportunidades de exportacin...........................................................129 4.2.2. Oportunidades de inversin. ..............................................................132 Conclusiones. ........................................................................................................133
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Las Reglas de Origen como Elemento Determinante de las Oportunidades de Exportacin e Inversin en el Marco del DR-CAFTA
Introduccin Justificacin de DR-CAFTA El acuerdo DR-CAFTA es un Tratado de Libre Comercio Regional de ltima generacin con el mercado centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), la Repblica Dominicana y los EE.UU. El mismo establece, con toda claridad y amplitud, los trminos que rigen el comercio a partir del ao 2006 entre los pases mencionados. Dicho acuerdo incorpora los beneficios comerciales de las iniciativas de EE.UU. con estos pases, ms un compromiso de reduccin arancelaria a ms tardar 15 de aos que comprende el 99% de las lneas arancelarias (se excluy el azcar) de los EE.UU. En adicin a los temas habituales del libre comercio como acceso al mercado, aranceles, reglas de origen, facilitacin de comercio, procedimientos aduaneros, entre otros, este acuerdo incorpora los temas de medioambiente, relaciones laborables, inversiones, servicios, propiedad intelectual, comercio electrnico, obstculos tcnicos al comercio, telecomunicaciones, transparencia. Todos estos temas permiten dar un tratamiento integral tanto al mbito comercial internacional como a la regulacin comercial entre las partes. Los distintos esquemas preferenciales de los EE.UU. tenan un carcter unilateral, y por ende, les daba un carcter de temporalidad a la preferencia otorgada a los pases beneficiarios. Esto implic, para los negociadores del DR-CAFTA, dar prioridad a garantizar dichas preferencias arancelarias en el mercado americano a travs de la consolidacin de las mismas en el Acuerdo
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de Libre Comercio. De hecho, casi 33% de las exportaciones totales de RD a EE.UU. entraba, en el 2006, a travs de las tres iniciativas principales (CBI, SGP, CBTPA).
Cuadro no.1 Exportaciones dominicanas bajo esquemas de preferencia de EE.UU. En US$
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Programas unilaterales 75,152,079 1,582,630,429 1,817,722,724 1,785,959,020 1,770,319,701 1,648,260,664 1,499,001,684 Exportaciones totales 4,384,029,902 4,182,941,283 4,168,624,398 4,455,080,133 4,528,420,424 4,603,639,008 4,528,989,303 % del Total 2% 38% 44% 40% 39% 36% 33%
Fuente: USITC
El universo arancelario de la Repblica Dominicana y EUA estuvo sujeto a negociacin, tomando siempre en consideracin la proteccin de los productos ms sensibles de la economa agraria de ambos pases. El proceso de apertura se produce de manera gradual a travs de la reduccin y eventual eliminacin de los aranceles, el establecimiento de cuotas y salvaguardas especiales para productos sensibles, as como a travs de la combinacin de estos enfoques. El nico producto que se mantuvo fuera de la negociacin fue el azcar de caa por ser considerado por los Estados Unidos como un producto altamente sensible. Beneficios comerciales del DR-CAFTA - La Repblica Dominicana pudo consolidar el 100% de los productos que estaban bajo las iniciativas unilaterales de EE.UU. Por esta razn se elimin el riesgo de suspensin unilateral de dichos beneficios. - Se accedi a reducciones y eliminaciones arancelarias para la mayora de los productos protegidos por EE.UU. (excepto el azcar de caa). El perodo de desgravacin para entrar a dicho mercado ser de 15 aos como mximo en algunos productos agrcolas americanos. - Ganancia en cuota de acceso para productos tales como, los cortes de carnes, leche lquida, mantequilla, yogurt, azcar, entre otros.
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- Negociacin pos Acuerdo de las Barreras no Arancelarias a travs de los distintos comits que la componen (MSF, OTC). Es importante mencionar que en la prctica, estas medidas constituyen barreras no arancelarias al comercio por lo que su eliminacin o estandarizacin es, de facto, una reduccin arancelaria. - Compromiso por parte de EE.UU de la aplicacin de las prcticas de competencia, proteccin comercial de la OMC. - Fondos de asistencia tcnica para la adecuacin de las instituciones que tienen que ver con la facilitacin comercial en RD. - Cambio en el esquema de las reglas de origen de Valor de Contenido Regional (VCR) a Cambio de Clasificacin Arancelaria (CCA). Este cambio en el criterio para determinar el origen de las mercancas supone una simplificacin en el proceso de cumplimiento de las reglas de origen. Es precisamente este ltimo punto el que se trata de profundizar en este trabajo. El objetivo es determinar, a travs del anlisis de las reglas de origen, cules seran los sectores, subsectores o productos de la economa dominicana que podran experimentar una incentivo a la exportacin hacia los EE.UU. o que, por otro lado, podran ser atractivos para la recepcin de inversin extranjera directa.
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1. Marco Terico de las Reglas de Origen
Para lograr una correcta aplicacin y funcionamiento de las preferencias comerciales es necesario disponer de criterios que permitan definir el origen de los bienes comerciados y que, a la vez, garanticen que la aplicacin de las preferencias negociadas beneficie exclusivamente a las mercancas originarias de los pases involucrados. En este sentido, los acuerdos comerciales incluyen en su normativa unas normas o reglas de origen que estipula las disposiciones y procedimientos para calificar el pas de origen. 1.1. Producto originario El anexo D1 de la Convencin de Kioto designa los productos originarios de un pas como aquellos que han sido ntegramente obtenidos en l, as como los obtenidos en l a partir de materias primas o bienes intermedios de otro pas, siempre y cuando tales materias primas o bienes intermedios hayan sido objeto de transformacin sustancial en el pas de origen. Entender el concepto de producto originario es fundamental para la comprensin de las reglas de origen. En este sentido, un producto se considera originario de un pas determinado cuando ha sido producido en dicho pas ya sea enteramente o parcialmente bajo ciertas condiciones. - Producido enteramente. En este caso, si los componentes de un producto son nativos en su totalidad de un determinado pas, dicho producto ser considerado originario del pas en cuestin. Por ejemplo, si en Repblica Dominicana se produce leche (producto) y los animales que
. Convencin Internacional sobre la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros, cuya versin original fue elaborada por el Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA) el 18 de mayo de 1973, y que entrara en vigor el 25 de septiembre de 1974. Tambin conocido como el convenio de Kioto dedica tres anexos al tema de las reglas de origen haciendo referencia a los aspectos normativos para determinar la procedencia originaria de una mercanca, a las pruebas documentales correspondientes y al control de dicha evidencia.
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producen la leche son dominicanos (nacidos y criados), entonces la leche ser considerada originaria de Repblica Dominicana. - Producido parcialmente. Este caso aplica para aquellos productos que poseen componentes no nativos pero que bajo ciertas condiciones o reglas se consideraran originarios del pas que los produce parcialmente. Ante la implementacin de un Acuerdo de Libre Comercio entre dos o ms pases, los productos que sern beneficiados del mismo sern aquellos considerados originarios bajo las reglas de origen acordadas. Solo aquellos productos que cumplan dichas reglas podrn beneficiarse de la desgravacin arancelaria que el acuerdo propone. Aquellos productos no considerados originarios, o que no cumplen las reglas de origen, no obtendran los beneficios del libre comercio. Para que un pas o bloque aduanero aplique la normativa de origen a un tercer pas o regin comercial, es necesario que tome en cuenta, dos aspectos bsicos: a. (Acuerdo DR-CAFTA, captulo 4, art. 4.16, 4.20). Determinar el origen de la mercanca. Para esto, el exportador o el importador o el productor (depende del texto acordado de acuerdo comercial) completa un certificado de origen que establece el origen del producto comercializado. b. (Acuerdo DR-CAFTA, captulo 4, art. 4.16, 4.20). Comprobar, controlar, verificar o inspeccionar que la certificacin de origen emitida verdaderamente cumpla con las condiciones establecidas por el Acuerdo. Este paso o proceso es responsabilidad del ente designado en el pas receptor del producto. 1.2. Definicin de reglas de origen Uno de los temas con mayor importancia en la construccin de un rea de libre comercio es el de la definicin del rgimen para la determinacin del origen de los bienes objeto de desgravacin preferencial en el comercio internacional. Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los pases signatarios se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el intercambio de mercancas. En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que tcnicamente se conoce como defleccin del comercio, fenmeno que consiste en el
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aprovechamiento de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos comerciales por parte de mercancas provenientes de terceros pases. En la actualidad, las mercancas son fabricadas normalmente a partir de insumos importados de uno o varios pases diferentes, lo que provoca una internacionalizacin de la produccin que hace de las mercancas cada vez ms multinacionales. Es por ello que las RO permiten conocer en qu casos es aceptable la utilizacin de insumos de terceros y en qu casos su uso resulta contrario a la normativa de origen. El intercambio comercial comprende mercancas que pueden ser enteramente obtenidas o elaboradas en el pas miembro exportador, as como otra gama de mercancas que incorporan insumos provenientes de terceros pases fuera de los pases que conforman un acuerdo comercial. Para este ltimo grupo de mercancas, es necesario definir las condiciones, tipo y/o cantidad de insumos importados de terceros pases incorporados para que estas tengan la condicin de originarias de la regin. Bajo este objetivo, los regmenes de origen se sustentan bsicamente en el concepto de transformacin sustancial, el cual determina el nivel mnimo de procesamiento y las modificaciones que deben experimentar los insumos provenientes de terceros pases, para que la mercanca resultante sea calificada como originaria del pas exportador integrante del acuerdo. En este sentido, las RO son una compleja gama de criterios y principios que proveen una base legal para determinar la nacionalidad de un producto. Las RO son los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originario de un lugar o zona, lo cual determina su comercializacin transfronteriza bajo los acuerdos de libre comercio. La tendencia de los acuerdos de libre comercio se dirige hacia establecer RO regional, es decir, exigir que un producto tenga un determinado porcentaje de componentes o insumos de la regin. Las reglas de origen pueden ser de diversos tipos, dependiendo de la forma cmo se determina el origen de un producto o proceso industrial. En este sentido, a continuacin los tipos de reglas: 1.3. Producto enteramente obtenido Para que un producto pueda llamarse enteramente obtenido debe ser nacido, cultivado o pescado en el territorio o espacio areo, martimo, subterrneo o terrqueo de un espacio territorial de un pas.
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1.4. Transformacin sustancial Un producto cumple con esta regla, es decir, que es originario de una regin o pas segn el criterio de transformacin sustancial, cuando cumple por lo menos con uno de los tres criterios siguientes: 1. Cambio de clasificacin arancelaria 2. Cumple con proceso requerido para conferir origen 3. Porcentaje de valor de contenido regional mnimo para conferir origen 1.5. Cambio de la clasificacin arancelaria Este tipo de regla exige que para que un producto sea considerado originario y por tanto beneficiario de las concesiones arancelarias de un acuerdo comercial deber experimentar una transformacin tal que implique un cambio de clasificacin arancelaria. En otras palabras, para que un producto tenga un cambio en la clasificacin arancelaria deber sufrir una transformacin sustancial que le permita a travs del sistema armonizado (HS) de clasificacin arancelaria cambiar de un cdigo arancelario a otro. El cambio de clasificacin arancelaria exigido podr ser de subpartida (6 dgidos), partida (4 dgitos) o captulo (dos dgitos). Mientras ms amplio es el cambio exigido, ms restrictiva ser la regla. Es decir, exigir un cambio de captulo ser ms restrictivo que un cambio de subpartida. Adicionalmente, podr haber excepciones en ciertos productos. La excepcin aumenta la restrictividad de la regla. Por ejemplo, para introducir jugo de naranja concentrado refrigerado a EE.UU., desde Repblica Dominicana, a travs del Acuerdo DR-CAFTA la regla de origen a cumplir es: Un cambio a la sub-partida 2009.11 a 2009.39 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 08.05. Esta regla indica que se puede utilizar solo naranja originaria del pas o regin en cuestin declarando que se puede utilizar cualquier insumo de cualquier capitulo del sistema armonizado exceptuando la naranja (partida 0805). Se puede concluir para este ejemplo que, para un pas DR-CAFTA, po. Estos criterios son establecidos segn la Convencin de Kioto que abord diversos temas de comercio internacional. . Repblica Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.
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der exportar jugo de naranja concentrado debe producir el insumo primordial (naranja) o, acumular insumos de la regin, es decir, que puede usar naranja importada, siempre y cuando sea naranja de la regin. 1.6. Valor de contenido Regional Este tipo de regla de origen supone que para que un producto importado a un pas califique como originario deber tener un componente mnimo de materia prima originaria de la regin. Este criterio es el usado en los esquemas unilaterales de EE.UU (SGP, ICC y CBTPA). En el Acuerdo DR-CAFTA, un grupo determinado de lneas arancelarias estn bajo este criterio de regla de origen, mayormente los vehculos y una serie de productos con mano de obra y tecnologa intensiva. El cumplimiento de esta regla tiene tres formas de ser calculada: - Mtodo del valor del material Originario (VMO) llamado tambin el mtodo de reduccin de valor. El mismo presupone el conocimiento del costo de los materiales o insumos que no pertenecen a la regin y el valor ajustado del producto (costo total de los insumos originarios. V A VMN VCR = 100 V A Donde:
VCR = Valor de contenido regional. VA = Valor ajustado del producto (costo producto menos flete, seguro y servicios). VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de pases o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.
- Mtodo del valor del material no originario (VMN) o mtodo de aumento de valor. El mismo presupone el conocimiento del costo de los materiales o insumos que pertenecen a la regin y el valor ajustado del producto (costo total de los insumos originarios. VMO 100 VCR = V A Donde:
VMO = Valor material originario, es decir, la parte del producto que proviene de pases o regiones que pertenecen al acuerdo comercial.
. Materia prima originaria: Es igual al costo total de los insumos de origen local utilizados para elaborar un producto terminado para exportarlo a un pas o regin determinada.
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- Mtodo del Costo Neto (CN). Este mtodo solo se aplica en los vehculos y sus partes. El mismo consiste en determinar el valor originario del producto terminado restndole todos los insumos no originarios y dividindolo entre el valor ajustado. C N VMN 100 VCR = C N Donde:
CN = Costo neto. VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de pases o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.
A continuacin, un ejemplo que permite entender mejor la aplicacin de estas tres formas de clculo del tipo de regla de valor de contenido regional. La regla DR-CAFTA para vehculos de turismo no requieren de cambio de clasificacin arancelaria para calificar como elegibles a libre comercio, ms bien el criterio normativo es de valor de contenido regional (VCR). Tomando como ejemplo un vehculo de matricula japons pero armado en los EE.UU., se ilustra como funciona este criterio: Segn el texto de Acuerdo del DR-CAFTA la regla de origen para los vehculos de turismo, subpartida 8703.23, es: No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de reduccin de valor; 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de aumento del valor; 50 por ciento cuando se utilice el mtodo del Costo Neto. A continuacin, se presentan los clculos para el valor de contenido regional segn los tres posibles mtodos de clculo:
Cuadro no.2 Ejemplo ilustrativo del clculo del criterio de Valor de Contenido Regional en sus tres modalidades aplicadas en DR-CAFTA.
Mtodo Mtodo del valor del material originario (VMO) llamado tambin el mtodo de reduccin de valor Mtodo del valor del material no.originario (VMN) o mtodo de aumento de valor Frmula Resultado Observaciones En vista de que VCR > 35%, el producto es considerado originario y por tanto se beneficia de la desgravacin arancelaria. En vista de que VCR > 35%, el producto es considerado originario y por tanto se beneficia de la desgravacin arancelaria. En vista de que VCR <
VCR=
VA-VMN x 100 VA
47%
VCR=
VMO x 100 VA
47%
Mtodo
Frmula
Resultado
Observaciones En vista de que VCR > 35%, el producto es considerado originario y por tanto se beneficia de la 107 desgravacin arancelaria. En vista de que VCR > 35%, el producto es considerado originario y por tanto se beneficia de la desgravacin arancelaria. En vista de que VCR < 50%, el producto es NO considerado originario y por.tanto NO se beneficia de la desgravacin arancelaria.
Mtodo del valor del material originario (VMO) llamado VA-VMN x 100 VCR= tambin el mtodo VA Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal de reduccin de valor Mtodo del valor del material no.originario (VMN) o mtodo de VMO x 100 VCR= aumento de valor VA
47%
47%
Mtodo del costo neto (CN)
VCR=
CN-VMN x 100 CN
47%
Por dos mtodos (VMO / VMN), el producto 8703.23 calificara para obtener los beneficios de la desgravacin arancelaria. Por el mtodo CN no calificara. Es claro que los exportadores escogeran el mtodo que les permita obtener los beneficios arancelarios. 1.7. Principio de Mnimis Este principio tambin se usa para la determinacin del origen de un determinado producto aunque difiere en sus criterios de los presentados anteriormente. Dicho principio establece que toda mercanca que posea un porcentaje del valor, peso o volumen igual o menor al 10% de componente no originario podr calificar automticamente como un producto originario. Es decir, que un producto ser considerado originario si tiene por lo menos el 90% de insumos o materia originaria y, por lo tanto, no tendr que ser evaluado en funcin de ningn otro criterio de origen. El Acuerdo DR-CAFTA incluye el principio de minimis y el porcentaje a considerar es el 10% mencionado adems de requerirse el cumplir con dos criterios adicionales: 1. Que el producto no sufra un cambio de clasificacin arancelaria. 2. La suma del costo de este valor de Mnimis debe ser sumado dentro del componente del valor no originario para hacer futuras referencias en cuanto a algn requisito de desempeo y de valor de contenido regional aplicable. En el sector Textil y Vestidos del Acuerdo el criterio es aplicado por el peso del insumo en cuestin.
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1.8. Principio de Acumulacin Este principio permite incorporar dentro de los materiales originarios de un producto, los insumos de uno o varios pases de la regin comercial o hasta de terceros pases que no pertenecen a la regin comercial, depender de lo acordado. Este elemento tiene una importancia tal que en algunos casos la regla aplicable a un producto en si no tendr tanto peso como este principio a la hora de que un producto califique como originario. Por ejemplo, en el caso del DR-CAFTA, se le permite a la Repblica Dominicana usar materias primas o insumos mexicanos o canadienses y an as considerarse como originarios. No obstante, para poder aprovechar esta condicin es necesario la firma de un acuerdo de libre comercio con dichos pases. Adicionalmente, es posible acumular con la regin DR-CAFTA, es decir, que es posible usar materias primas o insumos de cualquier pas de esta regin. En este caso, el producto sera considerado originario y tendra las preferencias arancelarias que el acuerdo otorga. 1.9. Sistema armonizado de clasificacin arancelaria (HS) Es un sistema de clasificacin arancelaria creado por la OMA que permite clasificar con un amplio nivel de detalle los productos comercializados a nivel internacional. Desde su implementacin en 1983, en diversos pases ha venido ganando la adhesin de cada vez ms pases por su detallada amplitud clasificatoria as como por sus ms y mejores niveles de detalle que sistemas de codificacin anteriores que se aplicaban. Este mismo esquema de clasificacin arancelaria ha sido utilizado para la aplicacin y negociacin de las reglas de origen bajo los acuerdos comerciales. Con este sistema de clasificacin se pueden definir claramente las reglas por producto hasta el nivel de seis dgitos y tener una armonizacin casi mundial dada la enorme cantidad de pases que han implementado el sistema. Este sistema agrupa los productos en 21 secciones, 97 captulos (dos dgitos), 1250 partidas (cuatro dgitos), 5224 subpartidas (seis dgitos). En el caso de las reglas de origen, en general, estas son negociadas y acordadas hasta el nivel de seis dgitos del HS.
. Al 1 de junio 2008, ms de 133 se haban adoptado el HS. Estos pases representan el 99% del comercio mundial.
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1.10. Certificacin de Origen El certificado de origen es un documento que debe preparar el exportador, el importador o el productor de la mercanca en donde se declara y determina la procedencia u origen de la misma. Generalmente, dicho documento contiene las informaciones siguientes: - Datos bsicos de la transaccin comercial que incluyen: fecha que abarca la certificacin, fecha de emisin del certificado, el emitente importador/exportador/productor, datos generales del importador, exportador y productor, declaracin aduanal a la instancia donde se solicita la preferencia arancelaria, detalle de (los) productos, entre otras informaciones. - Una declaracin jurada del emisor autorizado de la certificacin de origen, y/o cualquier otra informacin relevante que aada claridad a la determinacin del origen de la mercanca. Este documento lo reciben las autoridades aduaneras del pas importador y se verifica la veracidad de la declaracin y aplica las concesiones arancelarias correspondientes al producto o mercanca en cuestin.
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2. Las reglas de Origen en los Acuerdos Preferenciales Unilaterales de EE.UU.
2.1. Marco General Los programas de preferencias arancelarias unilaterales en el mundo fueron iniciativa de los pases desarrollados despus del GATT del 1947, para beneficiar a los pases en desarrollo y, ms an, a los pases menos desarrollados del mundo. El primer ente econmico que aplic un esquema de este tipo fueron las comunidades europeas en el ao 1971 con el Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP). El objetivo primordial de estos programas era de promover el crecimiento econmico en los pases beneficiarios, a travs de las reducciones y/o eliminaciones arancelarias de productos y a la vez beneficiar a los pases que otorgan dichas preferencias con productos ms econmicos o con productos que el mercado nacional no puede satisfacer. Estos esquemas les permitan a los pases beneficiarios tener una ventaja relativa en el mercado que otorga la preferencia, ya que teniendo arancel cero en la mayora de los productos seran ms competitivos que aquellos pases suplidores que no tenan las mismas condiciones. Desde aos atrs, EE.UU. ha definido su poltica comercial en la regin con esquemas unilaterales de preferencias arancelarias para ciertos pases. Los esquemas implementados por los EE.UU. y de los cuales la RD ha formado parte son: el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), y ms recientemente la Ley de Cooperacin Comercial para los Pases de la Cuenca del Caribe (CBTPA-por sus siglas en ingls) Estos programas unilaterales eran renovables cada cierto perodo. En el caso en que alguno no se renovara en un perodo especfico y para luego renovarse de nuevo, implicaba que en ese tiempo la aduana de EE.UU. cobrara los aranceles para luego pagarlos al importador cuando el programa se restableca.
. GATT, General Agreement on Tariffs and Trade por sus siglas en ingls.
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En el momento de la negociacin del DR-CAFTA con los EE.UU., la Repblica Dominicana defini como estrategia de Acceso al Mercado: a. Consolidar el acceso preferencial que concedan la ICC, el SGP, y el CBTPA. b. Proteger y salvaguardar la produccin nacional de aquellos rubros social y econmicamente sensibles en la Repblica Dominicana. Por lo anterior, RD incorpor en su esquema de negociacin el inters de que los beneficios logrados por la va de esquemas unilaterales quedaran incorporados en el DR-CAFTA y a la vez, negociar las reglas de origen con esquemas ms simples de aplicacin, como es el cambio de clasificacin arancelaria (CCA), a diferencia de los esquemas anteriores cuyas reglas de origen ms comunes eran de valor de contenido regional. 2.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo los esquemas unilaterales de preferencia comercial ICC / SGP / CBTPA Los esquemas preferenciales, SGP e ICC tenan RO formuladas de manera general y el CBTPA reglas especficas y especiales. Las reglas generales del SGP-ICC eran del tipo de valor de contenido regional y exigan que, por lo menos, el 35% del costo de los productos exportados a los EE.UU. por los pases beneficiarios deba ser de componente local. Esta regla general es aplicable a todo el universo arancelario involucrado en las concesiones otorgadas por EE.UU. bajo estos dichos esquemas de preferencias. La tercera iniciativa, CBTPA, se rige en materia de RO, bsicamente por las reglas del NAFTA para los productos bajo concesin: tuna, calzado, petrleo, textiles y vestidos, productos mdicos, entre otros. La razn de ser del CBTPA fue el hecho de que el NAFTA otorgaba a Mxico preferencias en materia de RO que iban en detrimento de los pases involucrados en SGP e ICC. En este sentido, el CBTPA se ide para igualar las oportunidades de los pases de la regin, dndoles reglas especficas por sub-partida arancelaria y reglas especiales para grupos de productos textiles con condiciones especiales en los EE.UU. El componente textil del CBTPA es denominado paridad textil, y su objetivo fue homologar las reglas de origen en textiles y vestidos aplicables en el NAFTA a los pases beneficiarios CBTPA que son aquellos que eran beneficiarios del SGP e ICC.
. North American Free Trade Agreement, por sus siglas en ingls. Es el Acuerdo de Libre Comercio entre EE.UU, Mxico y Canad.
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La RO especficas para textiles del CBTPA (paridad textil) exigen comprar materia prima en los EE.UU. En adicin a esto, dependiendo de la lnea arancelaria pueden exigir un determinado grado de transformacin de la materia prima: simple, doble o triple, partiendo desde la tela, hilasa y el hilo como componente de materia prima. A continuacin, se dar un mayor detalle de los esquemas comerciales preferenciales y de sus reglas de origen en vista de que fue a partir de estos que se negoci el DR-CAFTA, incluyendo sus reglas de origen. 2.2.1. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) 2.2.1.1. Descripcin del Esquema Como ya se mencion anteriormente, el SGP fue adoptado por primera vez por los pases europeos en el 1971, y luego por EE.UU. en 1974 como un programa para diversificar las economas, especialmente los pases menos desarrollados (PMD) y los pases en desarrollo (PED). Casi 140 pases fueron beneficiarios de dicho programa unilateral que abarcaba hasta 5,000 productos con preferencias arancelarias nicas en el mundo. En el caso de los EE.UU el programa abarcaba unos 3,400 productos (segn HS a ocho dgitos) y la oficina del Representante Comercial de EE.UU. (USTR) por sus siglas en ingls era quien tena la administracin de dicho programa. La tasa de preferencia arancelaria era de cero por ciento para todos los productos marcados con una A en el HTSUS (Harmonized Tariff Schedule of the United States). Para que un pas gozara de esta preferencia deba cumplir con ciertos requisitos que esta iniciativa estableca y que eran los siguientes: - Los productos seran considerados originarios de los pases si contaban con un valor de contenido regional mnimo de 35% del valor estimado del artculo al momento de entrar a EE.UU. La aduana de EE.UU. generalmente evaluaba el costo del producto de acuerdo al valor de la exportacin. Adicionalmente, el SGP permita acumular origen con regiones comerciales que producan los componentes del producto terminado aunque stos deban ser previamente aprobadas por la administracin de la iniciativa. Para el caso de la Repblica Dominicana y de los pases firmantes del DRCAFTA, el programa SGP de EE.UU. perimi a partir de la entrada en vigencia en marzo de 2007 (caso dominicano), incorporndose por completo las preferencias que antes eran unilaterales por preferencias bilaterales y perma-
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nentes del libre comercio. No obstante, aunque el acuerdo de libre comercio implica preferencias bilaterales, ello no implica que han sido aplicadas de manera simtrica por ambos pases. En otras palabras, en el largo plazo sern las mismas, esto es libre comercio, pero el perodo de desgravacin es distinto por producto para cada pas en funcin de lo acordado. Con respecto a las reglas de origen bajo el SGP, y como ya se mencion, el criterio de regla era el de valor de contenido regional y especficamente se exiga que para un producto ser considerado originario deba contener, por lo menos, un 35% de valor del pas exportador o de los pases que formaban parte del esquema. 2.2.1.2. Relevancia Comercial del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) A continuacin, se presenta un cuadro que detalla la cantidad de lneas arancelarias que eran beneficiarias del esquema unilateral del SGP. Hay que sealar que una lnea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos pases.
Cuadro no.3 Lneas arancelarias en EE.UU por sector beneficiario SGP
Sectores Equipos de transporte Madera y sus derivados Manufactura miscelnea Maquinarias elctricas Maquinarias elct. y mec. Metales & sus derivados Pieles Productos frescos AG Productos minerales Productos procesados AG Qumicos Textiles Gran total
Fuente: USITC.
A .71 .228 .513 .284 .272 .407 ..95 .128 ..17 .340 .230 ..72 2,657
A* ..6 .26 .59 ..7 .13 .35 .16 .14 ..2 .57 755 .11 1,001
A+ 40 10 141 50 16 338 30 150 29 461 438 1,703
Total SGP 117 264 713 341 301 780 141 292 48 858 1,423 83 5,361
Total 239 488 1,338 604 833 988 336 546 203 1,292 2,036 1,591 10,494
% Lneas SGP del Total 49% 54% 53% 56% 36% 79% 42% 53% 24% 66% 70% 5% 51%
Como una forma de ver el peso que tena el SGP dentro del comercio de RD con los EE.UU. a continuacin se presenta el volumen de exportaciones dominicanas hacia dicho pas y que eran beneficiarias de dicho esquema.
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Cuadro no.4 Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema unilateral SGP Valores en US$
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Exportaciones va SGP 26,704,906 927,524 573,853 1,798,438 2,717,269 4,154,954 4,449,159 Export. dom. a EEUU. 4,384,029,902 4,182,941,283 4,168,624,398 4,455,080,133 4,528,420,424 4,603,639,008 4,528,989,303 % SGP/export. a EEUU. 0.61% 0.02% 0.01% 0.04% 0.06% 0.09% 0.10%
Fuente: USITC.
Como se observa, la importancia comercial del SGP era muy limitada. En el 2006 solo represent un 0.1% del total de exportaciones dominicanas hacia los EE.UU. 2.2.1.3. Proceso de Cumplimiento de las Reglas de origen dentro del SGP El proceso operativo de la regla de origen dentro del SGP era como sigue: Un importador a los EE.UU. deba solicitar que su producto recibiera tratamiento SGP al llenar una planilla donde indicaba: el producto y su origen, y colocaba la letra A al lado del cdigo de clasificacin arancelario establecido por los EE.UU. (HTUS), a travs del formulario 7501. Posteriormente, la Aduana de EE.UU se encargaba de clasificar el producto en cuestin. Luego, el importador deba llenar el formulario o certificado de origen de la mercanca y la aduana americana calificaba si el producto cumpla o no con el requisito de valor de un 35% originario. Para el caso de productos agrcolas, deba presentarse una declaracin del productor identificando la ciudad, paraje y en qu finca era producida la mercanca. Adems, deba presentar una descripcin ampliada del producto y su cantidad, comprobantes/facturas de los costos incurridos en la fabricacin del producto. Para el caso de los productos con algn nivel de procesamiento, deba explicarse escuetamente el proceso de produccin y el origen de los insumos para producirlo. Los documentos mencionados anteriormente debean reternerse por 5 aos.
. Ver Figura 3 en los anexos de este documento.
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2.2.2. Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) 2.2.2.1. Descripcin del Esquema Esta iniciativa se inici en 1983 por EE.UU., llamndose en un principio Ley de Recuperacin Econmica para la Cuenca del Caribe CBERA (por sus siglas en ingls), para ms tarde llamarse iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). Su objetivo era contribuir con el desarrollo econmico y la diversificacin de las exportaciones de los pases de la cuenca del Caribe y Centroamrica. Su ejecucin fue basada en la reduccin y eliminacin de los aranceles aduaneros a los principales productos de dicha regin, y a los que tenan una evidente potencialidad para acceder al mercado de EE.UU. Algunos aos despus, el Programa se ampli, especficamente en el ao 2000 y se le denomin Ley de Cooperacin Comercial para los pases de la cuenca del Caribe CBTPA (por sus siglas en ingls). Al momento de entrar en vigencia el DR-CAFTA en RD (marzo 2007), unos 19 pases eran beneficiarios de esta iniciativa unilateral. Al igual que el SGP, esta iniciativa necesita cierta tramitacin para que un pas calificable pueda acogerse a la misma a travs de las formalidades que establece la aduana de los EE.UU. En este sentido, los requisitos para acceder a esta iniciativa adems de pertenecer a la regin geogrfica descrita por el programa (Cuenca del Caribe), los pases debern cumplir con lo siguiente: a. La importacin a los EE.UU. deber hacerse a travs de, al menos, uno de los pases beneficiarios del programa. b. El producto deber ser enteramente cosechado, manufacturado o sustancialmente transformado en un nuevo producto en el pas beneficiario. c. Debe contener al menos 35% del valor de la mercanca incorporado al producto de uno de los pases beneficiarios, adems de incorporar 15% de dicho 35% de contenido de los EE.UU. d. El pas beneficiario deber respetar los acuerdos internacionales para garantizar los derechos de los trabajadores, la propiedad intelectual, y la participacin activa en la OMC.
. En el 2002, el programa fue expandido aun ms a travs de la Ley de Comercio de los Estados Unidos. Para el 2006, Hait entr a formar parte de la iniciativa por medio de la Ley de Esperanza de Estados Unidos.
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Los EE.UU se reservan el derecho de rescindir dicha iniciativa unilateral adems de que podr aplicar todos los mecanismos de proteccin comercial que sean pertinentes segn los rganos multilaterales de comercio tales como salvaguardias, calendarios estacionales, entre otros. Aquellos pases que firmaron un acuerdo comercial con los EE.UU. como la Repblica Dominicana son excluidos automticamente de la iniciativa para incorporarse los beneficios a travs del Acuerdo de Libre Comercio. Con respecto a las reglas de origen bajo la ICC, el criterio de regla era el de valor de contenido regional y especficamente se exiga que para un producto ser considerado originario deba contener, por lo menos, un 35% de valor del pas exportador o de los pases que formaban parte del esquema. 2.2.2.2. Relevancia Comercial de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) A continuacin se presenta un cuadro que detalle la cantidad de lneas arancelarias que eran beneficiarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que sealar que una lnea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos pases.
Cuadro no.5 Lneas arancelarias en EE.UU. por sector beneficiario bajo la ICC
Sectores Equipos de transporte Madera y sus derivados Manufactura miscelnea Maquinarias elctricas Maquinarias elct. y mec. Metales y sus derivados Pieles Productos frescos AG Productos minerales Productos procesados AG Qumicos Textiles Total general E 1/ 117 271 783 341 301 794 184 276 24 849 1,421 214 5,575 E* 1/ Total ICC ..........117 ..........271 ..........794 ..........341 ..........301 ..........794 ..........186 ..........304 ..........24. ..........872 1,426 ..........440 5,870 Total % Lneas ICC del Total 49% 56% 59% 56% 36% 80% 55% 56% 12% 67% 70% 28% 56%
..11
...2 .28 .23 ...5 .226 295
..239 ..488 . 1,338 ..604 ..833 ..988 ..336 ..546 .203 1,292 2,037 1,591 .. 10,495
Fuente: USITC 1/ La letra E indica que esas leas arancelarias tienen preferencia a travs de la iniciativa. 2/ La letra E* indica que la lnea tiene algunos productos excludos dentro de la lnea arancelaria.
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A continuacin, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas hacia dicho pas y que eran beneficiarias de la ICC. Se observa que esta iniciativa era poco relevante para el pas.
Cuadro no.6 Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema unilateral ICC (Valores en US$)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Exportaciones va ICC 26,704,906 29,275,567 34,126,997 30,194,494 29,062,376 30,491,385 36,944,122 Export. Dom. a EEUU. 4,384,029,902 4,182,941,283 4,168,624,398 4,455,080,133 4,528,420,424 4,603,639,008 4,528,989,303 % CBI/Export. a EEUU. 0.61% 0.70% 0.82% 0.68% 0.64% 0.66% 0.82%
Fuente: USITC
2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del ICC El proceso que se ejecuta para cumplir con las reglas de origen de la ICC es el mismo que el usado en el esquema preferencial SGP. 2.2.3. Ley de Cooperacin Comercial para los pases de la cuenca del Caribe (CBTPA) 2.2.3.1. Descripcin del esquema Este esquema de preferencia unilateral de EE.UU. es una ampliacin de la ICC. Se implement a partir del ao 2000 con la finalidad de impulsar las exportaciones textiles de los pases ICC y, para al mismo tiempo, mantener algunos componentes de costos comerciales que beneficien a los productores y trabajadores americanos (hilado, el corte de la tela, entre otros). Otros productos incluidos en esta iniciativa estn el petrleo, calzado, tuna enlatada, relojes (seleccionados) y sus partes, maletas de mano y equipaje, guantes de trabajo, artculos de vestir de piel. El CBTPA desde su inicio, tena una fecha definida de terminacin que era el 30 de septiembre del 2008, es decir, que tena una duracin de 8 aos. 2.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA A continuacin, se presenta un cuadro que detalle la cantidad de lneas arancelarias que eran beneficiarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que
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sealar que una lnea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos pases.
Cuadro no.7 Lneas arancelarias en EE.UU. por sector beneficiario bajo CBTPA
Sectores Madera y sus derivados Manufactura miscelnea Pieles Productos minerales Productos procesados AG Textiles TOTAL
Fuente: USITC Nota: Clasificacin sectorial de Inreacen.
Lneas Arancelarias bajo CBTPA de EE.UU. 4 92 102 25 3 4 230
A continuacin, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas hacia EE.UU. y que eran beneficiarias del CBTPA. Se observa que esta iniciativa era poco relevante para el pas.
Cuadro no.8 Exportaciones de RD a EE.UU bajo el esquema unilateral CBTPA Valores en US$
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Exportaciones va ICC 47,468,216 1,552,427,338 1,783,021,874 1,753,966,088 1,738,540,056 1,613,614,325 1,457,608,403 Export. dom. a EEUU. 4,384,029,902 4,182,941,283 4,168,624,398 4,455,080,133 4,528,420,424 4,603,639,008 4,528,989,303 % CBI/Export. a EEUU. 1.08% 37.11% 42.77% 39.37% 38.39% 35.05% 32.18%
Fuente: USITC
2.2.3.3. Proceso de Cumplimiento de las Reglas de origen dentro del CBTPA Las RO en el esquema preferencial CBTPA se divide en dos grupos presentados a continuacin: 1. Para los productos textiles10 de manera especfica (una formulacin de regla por producto).
10. En el anexo general acpite CBTPA estn listadas las reglas especficas de textiles aplicables en la iniciativa.
120
En el caso especfico de los textiles y vestidos el nivel de restriccin de la misma, es medido a travs de los criterios definidos en el cuadro ms abajo descrito. Su interpretacin viene dada a travs de la aplicacin de la materia prima que podr conferir origen o no dependiendo de la regla especfica de cada producto. Los criterios van desde el menor procesamiento de materia prima para producir textiles y vestidos. Por ejemplo, en el caso de las camisas de vestir, el criterio que le permite ser originaria, especficamente los vestidos de punto que les permite incorporar el insumo al nivel de la hilasa. Esto quiere decir que esta formulacin es ms restrictiva que el origen conferido desde la tela. Adems este bien tiene una restriccin cuantitativa en los EE.UU. Esto implica que el producto camisas de vestir tenga un nivel de restriccin cercano al mayor. Si una regla tiene una regla de nivel 4: tela enteramente formada en EEUU, esto quiere decir que para que una camisa (caso hipottico) pueda calificar como originaria CBTPA, debe tener como insumo tela hecha/formada en EE.UU. 2. Los dems productos se rigen bajo las reglas aplicadas en el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte NAFTA (por sus siglas en ingles). En cuanto a los dems productos no textiles, el criterio que confiere origen es determinado a travs de una regla especfica; particularmente las que son aplicadas a travs de NAFTA (por subpartida arancelaria). En ese sentido, el criterio que predomina es el de cambio de clasificacin arancelaria. Sus niveles de flexibilidad son menores que el anterior. Entre los productos que forman parte de este grupo estn: tuna, petrleo, aceites carburantes, maletas de viaje, calzados, relojes y textiles y vestidos. El cuadro siguiente establece una jerarqua de restrictividad segn la RO del CBTPA:
Cuadro no.9 Restrictividad de la RO segn el CBTPACaso textiles
Tipo de Regla de Origen Origen conferido desde la tela Origen conferido desde la hilasa Origen conferido desde la fibra Tela enteramente formada EU Tela cortada en EU Ensamblado Restricciones cuantitativas Grado de Restrictividad 1 2 3 4 5 6 7 Implica que tiene que elaborar el producto con tela cortada en EE.UU. Ms restrictiva Observaciones Menos restrictiva: Implica que puede traer tela de cualquier lugar
121
3. Las reglas de Origen en el DR-CAFTA

Tal y como se ha expuesto anteriormente, el DR-CAFTA implic un cambio en los esquemas y tipos de reglas de origen que se disponan en los esquemas preferenciales de comercio, a saber, ICC, SGP y CBTPA. Conceptualmente hablando, la mayor parte del cambio implic que las reglas que antes eran de valor de contenido regional ahora, bajo el DR-CAFTA, seran en su mayora de cambio de clasificacin arancelaria. El cuadro siguiente muestra un conteo de las subpartidas arancelarias y los tipos de reglas de origen que le corresponden segn el DR-CAFTA.
Cuadro no.10 Numero de sub-partidas (6 dgitos - 5224) por tipo de Reglas de Origen en DR-CAFTA
Tipo Regla Cambio Clasificacin Arancelaria (CCA) Cambio Clasificacin Arancelaria combinado con Valor de Contenido Regional (CCA-VCR) Valor de contenido regional (VCR) Grand Total
Fuente: Elaboracin Propia.
Sub-partidas arancelarias 4,781 411 32 5,224
Participacin 91.5% 7.9% 0.6% 100.0%
Como se observa, la mayor parte (91.5%) de las reglas de origen de que dispone el DR-CAFTA corresponden al tipo de cambio en clasificacin arancelaria, mientras que un 411 subpartidas arancelarias (7.9%) son una combinacin entre cambio de clasificacin arancelaria con valor de contenido regional, mientras que solo unas 32 partidas (0.6%) corresponden al tipo de valor de contenido regional. Es necesario sealar que, dentro de estos tres tipos de reglas de origen, es decir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacen que una regla sea ms o menos flexible. Por ejemplo, dentro del tipo de cambio de clasificacin arancelaria se puede existir cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida o cambio de captulo desde cualquier captulo. En el ltimo caso, la regla sera ms restrictiva puesto que para un producto cambio de captulo en la clasificacin arancelaria requiere de un mayor grado de transformacin.
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A continuacin se presentan un cuadro que distribuye las reglas de origen por subpartidas arancelarias en sus diversos tipos por sector de la economa.
Cuadro no.11 Subpartidas Arancelarias por tipo de Regla de Origen en DR-CAFTA por sector
Sectores CCA CCA-VCR VCR ..36 ... .174 ..24 ..81 ..69 .. . .. . ..27 . 411 .....28 . . ......3 ......1 ...... Total ..134 ..234 ..651 ..287 ..512 ..584 ..103 ..377 ..152 ..352 ...990 ..848 5,224 Equipos de transporte .70 Madera y sus derivados .234 Manufactura miscelnea .477 Maquinarias elctricas .263 Maquinarias elct. y mec. .428 Metales & sus derivados .514 Pieles .103 Productos frescos AG. .377 Productos minerales .152 Productos procesados AG. .352 Qumicos .963 Textiles .848 Gran total 4,781
32
El siguiente cuadro presenta el volumen de exportaciones desde la Repblica Dominicana a EE.UU. en el 2006 por tipo de regla de origen. Es claro, de cada uno de los cuadros presentados que el criterio o tipo de regla de origen que predomina en el DR-CAFTA es el de cambio de clasificacin arancelaria.
Cuadro no.12 Exportaciones de RD a EE.UU. por sector 2006 por tipo de criterio de Regla de Origen
Sectores Equipos de transporte Madera y sus derivados Manufactura miscelnea Maquinarias elctricas Maquinarias elct. y mec. Metales y sus derivados Pieles Productos frescos AG. Productos minerales Productos procesados AG. Qumicos Textiles Grand Total
CCA 6,919,404 11,427,354 938,156,683 447,217,948 33,975,216 297,049,770 148,832,045 58,626,893 5,620,962 529,605,094 182,857,189 1,623,742,422 4,284,030,980
CCA-VCR 9,376,767 12,244,882 61,420,094 27,766,542
VCR 197,525
Total 7,116,929 11,427,354 947,533,450 459,462,830 95,441,414 327,158,765 148,832,045 58,626,893 5,620,962 529,605,094 182,857,509 1,623,742,422 4,397,425,667
46,104 2,342,453
.....320 110,808,605 2,586,082
Metales y sus derivados 297,049,770 Pieles 148,832,045 Productos frescos AG. 58,626,893 Productos minerales 5,620,962 Apertura C omercial y S ostenibilidad Fiscal Productos procesados AG. 529,605,094 182,857,189 Qumicos 1,623,742,422 Textiles Grand Total 4,284,030,980
27,766,542
2,342,453
.....320 110,808,605 2,586,082
327,158,765 148,832,045 58,626,893 5,620,962 529,605,094 123 182,857,509 1,623,742,422 4,397,425,667
Como ya se mencion, dentro de estos tres tipos de reglas de origen, es decir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacen que una regla sea ms o menos flexible. En este sentido, para un anlisis detallado de las reglas de origen bajo el DRCAFTA ser necesario establecer una especie de jerarqua de las reglas que permita determinar el grado de restrictividad de las mismas. Dicha jerarqua permitir establecer con claridad las oportunidades o amenazas que se pueden crear para ciertos productos en funcin de las reglas de origen dispuestas para ellos en el acuerdo. 3.1. Criterios de Jerarquizacin de Reglas de Origen (RO) Los siguientes criterios sirvieron para establecer la jerarquizacin de las RO de acuerdo a una escala de 1 a 34, donde 1 es la regla ms flexible y 34 la menos flexible: 1. El cambio de clasificacin arancelaria es el ms simple o flexible de todas las opciones de RO. 2. Un cambio de sub-partida, desde cualquier sub-partida (SP-SP), es ms flexible que un cambio de sub-partida desde cualquier partida (SP-P), y de sub-partida desde cualquier captulo (SP-C). 3. Un cambio de partida desde cualquier captulo (P-C) es equivalente a un cambio de captulo desde cualquier captulo (C-C). 4. Cuando a las reglas anteriores (cambios en clasificacin arancelaria) se le aaden requisitos tcnicos11, excepciones12 y requisitos de valor de contenido regional13 entonces las reglas se hacen ms restrictivas; 5. Cuando una RO tiene dos o ms opciones de aplicacin es ms flexible que aquella que tiene una nica opcin14.
11. Por ejemplo: Un cambio a la sub-partida 1901.10 de cualquier otro captulo siempre que las mercancas de la sub-partida 1901.10 con un contenido de slidos lcteos superior al 10% en pesos no contenga una mercanca lctea no originaria del captulo 4. 12. Por ejemplo: Un cambio a la partida 20.01 de cualquier otro captulo, excepto de la sub-partida 0703.10. 13. Por ejemplo: No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a:(a) 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de aumento del valor; o (b) 45 por ciento cuando se utilice el mtodo de reduccin del valor. 14. Por ejemplo: Un cambio a la partida 87.07 de cualquier otra partida O no se requiere un cambio de clasificacin arancelaria, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: (a) 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de costo neto; (b) 35 por ciento.
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6. Cuando una RO solo da la opcin de acumular con valor de contenido regional (VCR), se ha jerarquizado del menor porcentaje al mayor porcentaje de VCR. Aplicando los criterios descritos a continuacin, se pas a establecer un orden jerrquico para todas las posibles RO bajo el DR-CAFTA. El cuadro est ordenado desde la regla ms flexible (1) a la menos flexible (34).
Cuadro no.13 Clasificacin de las Reglas de Origen por nivel
de flexibilidad segn criterios definidos
Posicin 1 = Ms flexible 34 = Menos flexible 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 (ICC/SGP) 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Distribucin de formulaciones de Reglas de Origen del RD-CAFTA de menor a mayor grado de restriccin
Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida del captulo 64 No se requiere cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo VCR =25% o 30% Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida fuera de ese grupo No se requiere cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo VCR =30% o 35% Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=35% o 45% Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=40% Cambio de sub-partida desde cualquier captulo VCL no menor que 40% Cambio de sub-partida desde cualquier partida o VCR 35%, 35%, 50%. Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con vcr no menor a 50% e ingrediente activo Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con excepcin Cambio de sub-partida desde cualquier partida No se requiere cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo VCR =35%, 35% o 50% No se requiere cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo VCR =35% o 45% Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepcin Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepcin y requisito tcnico Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepcin y VCR=55% Cambio de partida desde cualquier partida Cambio de partida desde cualquier partida fuera del grupo Cambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor de 30% y 35% Cambio de partida desde cualquier partida y VCR no menor a 35%, 45%. Cambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor que 35% y 45% Cambio de partida desde otra partida si VCR no menor a 50% en peso de contenido Cambio de partida desde cualquier partida con VCR=65% Cambio de partida desde cualquier partida con excepcin Cambio de partida desde cualquier partida con excepcin y requisito tcnico Cambio de sub-partida desde cualquier captulo Cambio de sub-partida desde cualquier captulo con excepcin Cambio de sub-partida desde cualquier captulo con excepcin y requisito tcnico Cambio de sub-partida desde cualquier captulo con excepcin y es totalmente obtenido Cambio de partida desde cualquier captulo Cambio de partida desde cualquier captulo con excepcin Cambio de partida desde cualquier capitulo con excepcin y requisito tcnico Cambio de partida desde cualquier captulo con excepcin y es totalmente obtenido
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3.2. Anlisis de Reglas de Origen en Funcin de Jerarqua Presentada El Grfico siguiente muestra las RO del DR-CAFTA segn la jerarqua definida.
de subpartidas por categora de regla de origen
1,230 1,097 971
403
358 181 14 216 166
331
257
1-3
4-6
7-9
10-12
13-15
16-18
19-21
22-24
25-27
28-30
31-34
Categoras de RO
Fuente: Elaboracin propia.
A nivel del conteo de subpartidas, la mayora de las mismas se encuentran en las categoras del 1-18, especficamente unas 3,024 subpartidas, equivalentes a un 58% del total de subpartidas arancelarias. Ahora bien, una manera de ver la situacin de reglas de origen bajo el DRCAFTA sera tomar las exportaciones dominicanas hacia los EE.UU., ver en qu categora de regla de origen quedaron en el Acuerdo. En este sentido, se presenta el siguiente Cuadro:
Exportaciones Dominicanas a EE.UU 2006
Categora RO 1-3 4-6 7-11 12-14 15-17 18-21 22-24 25-27 28-30 31-34 TOTAL
Exportaciones RD a EE.UU- `06

(millones US$)
% Exportaciones 11.4% 12.4% 1.8% 8.4% 0.1% 9.0% 0.1% 7.0% 24.8% 25.1% 100.0%
% Acumulado comercio 11.4% 23.9% 25.6% 34.0% 34.1% 43.1% 43.2% 50.2% 74.9% 100.0%
503 546 78 368 3 396 6 306 1,089 1,102 4,397
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Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro: 1. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias quedaron en las categoras menos flexibles, a saber, en las categoras 28-34. 2. Solo un 34% quedaron en las categoras 1-14, que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA). 3.3. Anlisis de Reglas de Origen por sector A continuacin se presentan las exportaciones dominicanas hacia EE.UU considerando el sector econmico al cual pertenecen y asimismo presentan las reglas de origen promedio por sector. Cuadro no.15 Reglas de origen en el DR-CAFTA por sector
Categora Export. dom. a % Export. promedio Regla EE.UU 06 totales (Millones US$) de Origen 1/ 459.5 Maquinarias elctricas 10.4% 5 95.4 Maquinarias elct. y mec. 2.2% 8 182.9 Qumicos 4.2% 9 7.1 Equipos de transporte 0.2% 12 947.5 Manufactura miscelnea 21.5% 16 148.8 Pieles 3.4% 17 5.6 Productos minerales 0.1% 18 327.2 Metales y sus derivados 7.4% 20 11.4 Madera y sus derivados 0.3% 22 1,623.7 Textiles 36.9% 27 529.6 Productos procesados AG. 12.0% 29 58.6 Productos frescos AG. 1.3% 30 100.0% 4,397.4 Sectores
Fuente: Elaboracin propia. 1/Corresponde al promedio simple de las categoras de reglas de origen por subpartidas.
Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro: a. Por lo visto, las reglas de origen ms flexibles no estn precisamente en los sectores que ms exportan, sino en los que menos exportan. La razn posible detrs de esto es precisamente que no se necesita regular mucho aquello que no representa una amenaza para los productores norteamericanos. b. Adicionalmente, los sectores dominicanos que ms exportan no fueron beneficiados con reglas de origen flexibles.
127
4. Reglas de Origen DR-CAFTA vs. esquemas unilaterales preferenciales El DR-CAFTA abord el tema de las reglas de origen con una amplia y debatida negociacin, sub-partida por sub-partida, atendiendo los intereses ofensivos y defensivos de ambas partes. Se estructuraron grupos de trabajos sectoriales donde se llamaron a consultas nacionales en algunos pases centroamericanos. En sentido general, la negociacin en RO para RD implic acoger lo negociado por los pases centroamericanos, debido a que RD se incorpor al acuerdo cuando la parte centroamericana y EE.UU haban finalizado su negociacin y en vista de que las autoridades dominicanas no tuvieron suficiente poder negociador para solicitar la negociacin de dichas reglas, sub-partida por sub-partida. Es importante sealar que, para conocer el efecto de las nuevas RO acordadas en el DR-CAFTA, se parte de aquellas que estaban establecidas en los Esquemas Unilaterales Preferenciales, a saber, ICC, SGP y CBTPA de los EE.UU. En este sentido, para analizar las RO del DR-CAFTA comparadas con dichos esquemas, se sigui el siguiente proceso: a. Se tipificaron las RO. Con el RD-CAFTA se tienen RO especficas para cada sub-partida (5224). No obstante, dichas reglas pueden ser tipificadas en ciertas categoras o tipos de reglas. En este sentido, se identificaron unas 34 reglas posibles. b. Se jerarquizaron las RO. Luego de tipificarlas, se estableci una jerarqua en funcin del nivel de restriccin que la regla implica, siendo 1 el menor nivel de restriccin (ms flexible) y 34 la regla ms restrictiva (menos flexible). c. Se compararon las RO actuales con las anteriores (ICC / SGP / CBTPA). El objetivo de jerarquizar era hacer una comparacin entre las RO vigentes en los esquemas anteriores con las del RD-CAFTA. De esta manera, se podra conocer no solo la direccin del cambio en las RO sino en qu magnitud cambiaron, especficamente, en qu magnitud se flexibilizaron o se hicieron ms restrictivas. d. Como ya se mencion, bajo los esquemas preferenciales anteriores, haba dos tipos de RO, unas generales, bajo los esquemas SGP-ICC y otras
128
especficas bajo el esquema CBTPA. Esto implica que para conocer cunto cambi la RO de cada sub-partida en el RD-CAFTA, se debe comparar con el tipo que le aplicaba anteriormente. e. En el caso de las reglas generales (SGP-ICC) se consideraron como categora 16, en la jerarquizacin. De esta manera, todas aquellas sub-partidas que estuvieran amparadas bajo los esquemas SGP-ICC y que bajo el RD-CAFTA lograran categoras menores a 16 implicaban una flexibilizacin con respecto a su situacin anterior. En otras palabras, estas sub-partidas se favoreceran de RO ms flexibles. f. En el caso de las reglas especficas (CBTPA), el enfoque es distinto porque no es posible designarlas bajo una sola categora. El CBTPA asume las reglas especficas NAFTA a nivel de sub-partida y asume reglas especiales para el caso textil. Por esta razn, para determinar la categora en la que se encontraba cada sub-partida antes del RD-CAFTA, se ha hecho un anlisis por cada sub-partida para asignarle una categora. g. Estimacin del cambio en RO. Con la comparacin realizada, se calcul para cada sub-partida (5,224), el cambio en su RO bajo el RD-CAFTA. El resultado es medido cuando se toman las sub-partidas bajo algn acuerdo de preferencia unilateral (SGP/ICC/CBTPA) y se le resta el nivel alcanzado de las reglas a nivel de sub-partida acordadas en el RD-CAFTA (Captulo IV y anexo del Acuerdo). h. Dicha diferencia dar negativa para aquellas sub-partidas cuyas RO se hayan restringido an ms (empeoramiento); ser cero para aquellas subpartidas en que las RO no hayan cambiado su grado de restriccin (indiferencia) y ser positiva para aquellas cuyo grado de restriccin haya disminuido (mejora). A continuacin se presentan algunos cuadros que resumen el anlisis de las RO del DR-CAFTA vs. Aquellas establecidas en los esquemas unilaterales.
Cuadro no.16 Cambio en Reglas de Origen en DR-CAFTA vs
esquemas unilaterales
Sectores Maquinarias elctricas Quimicos Maquinarias elect. y mec. Equipos de transporte Pieles Manufactura miscelnea Textiles Productos minerales Metales y sus derivados
Export. Dom. a EE.UU -06 Cambio en en US$ RO 459,462,830 182,857,509 95,441,414 7,116,929 148,832,045 947,533,450 1,623,742,422 5,620,962 327,158,765 10.1 7.3 4.0 3.3 1.6 0.2 -1.7 -1.9 -3.9
Sectores
Export. Dom. a EE.UU -06 Cambio en en US$ RO 10.1 7.3 4.0 3.3 1.6 0.2 -1.7 -1.9 -3.9 -6.1 -12.7 -14.2 -0.7
Maquinarias elctricas 459,462,830 Quimicos 182,857,509 Apertura CMaquinarias omercial y Sostenibilidad elect. y mec. Fiscal 95,441,414 Equipos de transporte 7,116,929 Pieles 148,832,045 Manufactura miscelnea 947,533,450 Textiles 1,623,742,422 Productos minerales 5,620,962 Metales y sus derivados 327,158,765 Madera y sus derivados 11,427,354 Productos procesados AG. 529,605,094 Productos frescos AG. 58,626,893 TOTAL 4,397,425,667
Fuente: USITC / Elaboracin propia.
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En la columna Cambio en RO del cuadro anterior se presenta la mejora (+) y desmejora (-) en la RO establecida en el DR-CAFTA con respecto a su nivel en los esquemas unilarales anteriores, partiendo de los 34 tipos de RO establecidos anteriormente. Por ejemplo, el sector Maquinarias Elctricas mejor 10 categoras su RO, lo que implica que este sector tiene ms flexibilidad para poder producir en RD y exportar a los EE.UU. Esta medida es una especie de criterio para determinar las oportunidades de exportacin e inversin. 4.1 Determinacin de oportunidades de exportacin e inversin usando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA Es el inters de este trabajo enfocar las oportunidades tanto de exportacin como de inversin hacia y desde los EE.UU. por ser este el mercado por excelencia y de mayor volumen dentro de todos los pases que componen el DR-CAFTA. Por dicha razn, la seccin que sigue estar basada en el inters en ese mercado. 4.1. Oportunidades de Exportacin Ya se han definido las reglas de origen como las condiciones a cumplir por un producto para poder beneficiarse de las preferencias arancelarias que otorga un determinado acuerdo comercial. Si se aplica esta definicin a RD y en trminos del DR-CAFTA, esto implica que las reglas de origen son las condiciones que debe cumplir un producto para ser considerado dominicano y por tanto poder entrar a los pases del DR-CAFTA segn las preferencias arancelarias negociadas. Las oportunidades de exportacin de la Repblica Dominicana hacia los EE.UU. bajo el criterio de las reglas de origen se presentarn en: a. Productos actualmente exportados hacia los EE.UU. De estos,
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los que ms oportunidad de ganancia o de ver aumentado su volumen exportado sern aquellos que cumplan con las siguientes condiciones: i. Flexibilizacin de reglas de origen. Para el caso del anlisis se considerarn todos aquellos productos que han mejorado su regla de origen en por los menos 8 categoras, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1 la ms flexible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8 peldaos al 1 sern considerados que tienen oportunidad para aumentar sus volmenes exportables a los EE.UU. ii. Flexibilizacin de reglas de origen + Desgravacin arancelaria. En este caso, adems de la condicin anterior se supuso que el producto tena un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que adems de flexibilizarse la RO se logr una reduccin arancelaria de 3%. Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguiente cuadro. La primera columna indica los sectores econmicos. La segunda columna indica el nmero de subpartidas (productos) arancelarias que lograron una flexibilizacin de su RO. La tercera columna indica el nmero de subpartidas (productos) que tenan un arancel mayor a 3%.
Cuadro no.17 Productos exportados a los EE.UU. con oportunidad ante el DR-CAFTA segn criterio de flexibilizacin de regla de origen en # de
subpartidas arancelarias
Sectores Equipos de transporte Manufactura miscelnea Maquinarias elctricas Maquinarias elect. y mec. Metales y sus derivados Pieles Productos frescos AG. Productos minerales Productos procesados AG. Qumicos Textiles TOTAL
Subpartidas exportables 7 181 130 90 93 53 62 13 103 133 249 1,114
Prod-X-RD a EE.UU- Prod-X-RD a EE.UURegla Flex ( 8) Regla Flex ( 8)+ arancel ( 3%) 0 69 85 37 9 55 1 1 0 8 6 80 3 15 10 359
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Es importante tener en cuenta que la oportunidad de exportacin tambin depender de qu tan significativa haya sido la mejora en la regla de origen y en los aranceles. A mayor mejora en las RO y mayor desgravacin, mayor ser la oportunidad de aumentar el volumen exportado. b. Productos que no exportados actualmente a los EE.UU. De estos, los que ms oportunidad de ganancia o de ver aumentado su volumen exportado sern aquellos que cumplan con las siguientes condiciones: i. Flexibilizacin de reglas de origen. Para el caso del anlisis se considerarn todos aquellos productos que han mejorado su regla de origen en por los menos 8 categoras, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1 la ms flexible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8 peldaos al 1 sern considerados que tienen oportunidad para aumentar sus volmenes exportables a los EE.UU. ii. Flexibilizacin de reglas de origen + Desgravacin arancelaria. En este caso, adems de la condicin anterior se supuso que el producto tena un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que adems de flexibilizarse la RO se logr una reduccin arancelaria de 3%. Aunque los criterios son los mismos que para el caso de los productos que estn siendo exportados, la oportunidad es conceptualmente menor, debido a que hay una dificultad inicial para colocar un producto en el extranjero an haya tenido una mejora significativa en sus reglas de origen y una desgravacin arancelaria marcada. Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguiente cuadro. La primera columna indica los sectores econmicos. La segunda columna indica el nmero de subpartidas (productos) arancelarias que lograron una flexibilizacin de su RO. La tercera columna indica el nmero de subpartidas (productos) que tenan un arancel mayor a 3%.
Cuadro no.18 Productos no-exportados a los EE.UU con oportunidad ante el DR-CAFTA segn criterio de flexibilizacin de Regla de Origen en # de subpartidas arancelarias
Subpartidas NO Prod-NO-X-RD Prod-NO-X-RD a Exportadas a a EE.UUEE.UU- Regla Flex ( 8)+ EE.UU Regla Flex ( 8) arancel ( 3%) 127 15 Equipos de transporte 470 188 Manufactura miscelnea 157 91 Maquinarias elctricas 422 76 Maquinarias elect. y mec. 491 27 Metales y sus derivados 50 50 Pieles 315 1 Productos frescos AG. 1 139 2 Productos minerales Sectores
Subpartidas NO Prod-NO-X-RD Prod-NO-X-RD a Exportadas a a EE.UUEE.UU- Regla Flex ( 8)+ EE.UU Regla Flex ( 8) arancel ( 3%) 127 15 Equipos de transporte 132 Ministerio 188 de Economa, Planificacin y Desarrollo 470 Manufactura miscelnea 157 91 Maquinarias elctricas 422 76 Maquinarias elect. y mec. 491 27 Metales y sus derivados 50 50 Pieles 315 1 Productos frescos AG. 1 139 2 Productos minerales 249 10 Productos Procesados AG. 10 857 733 Qumicos 11 599 74 Textiles TOTAL 3,876 22 1,267 Sectores
4.2. Oportunidades de Inversin Para la determinacin de las oportunidades de inversin extranjera bajo el criterio de reglas de origen, el procedimiento a ser usado a exactamente el mismo que en el caso de las oportunidades de exportacin. El concepto es que aquello que constituye una oportunidad de exportacin, tambin es una oportunidad para que un inversionista lo aproveche.
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Conclusiones
Nota: RO = Reglas de Origen Luego de aplicada la metodologa los principales resultados obtenidos se pueden resumir en los siguientes puntos: 1. En efecto, el DR-CAFTA supuso un cambio fundamental en el esquema de RO. Bajo este Acuerdo, el 91.5% (4,781 subpartidas a seis dgitos) del total de RO son de cambio de clasificacin arancelaria en contraposicin con el esquema predominante de valor de contenido regional bajo las iniciativas unilaterales. Implicacin: Las RO en el DR-CAFTA implican un cambio fundamental en su forma. El hecho de que la mayora sean del tipo de cambio en clasificacin arancelaria supone de por s una mayor facilidad al comercio en vista de que son de ms sencilla aplicacin. 2. Un 37% del total de subpartidas arancelarias (Ver grfico siguiente) quedaron en las categoras de RO del 1 al 14, que suponen las ms flexibles. No obstante, cuando se consideran las subpartidas que son efectivamente exportadas a los EE.UU, slo el 34% de las mismas quedaron en dichas categoras (1-14). El Grfico siguiente muestra las RO del DR-CAFTA segn la jerarqua definida. Implicacin: A pesar de que el 91.5% de las RO de origen cambiaron en su tipo slo el 37% lo hizo en su flexibilidad. Es decir, que el 63% de las RO de origen mantuvieron su nivel de flexilidad anterior o mayor.
. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)
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# de subpartidas por categora de regla de origen

1,230 1,097 971
403
358 181 14 216 166
331
257
1-3
4-6
7-9
10-12 13-15
16-18
19-21 22-24
25-27
28-30 31-34
Categoras de RD Fuente: Elaboracin Propia.
3. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias exportadas a los EE.UU. quedaron en las categoras de RO menos flexibles, a saber, en las categoras 28-34. Implicacin: Este es un punto inquietante del esquema de RO del DR-CAFTA, a saber, que ms de la mitad de las partidas efectivamente exportadas hacia los EE.UU quedaron en las categoras de RO menos flexibles. Por otro lado, esto implica que un aprovechamiento del nuevo esquema de RO implicara que ms subpartidas sean exportadas en vista de que una parte importante de aquellas que ya lo estn siendo no experimentaron mejoras en sus condiciones de RO. 4. Cuando se analizan las RO por sector, los resultados se presentan en el siguiente cuadro. Mientras menor es la categora promedio de regla de origen mayores oportunidades tiene ese sector.
1. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)
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Reglas de origen en el DR-CAFTA por sector

Sectores Maquinarias Elctricas Maquinarias Elc. y Mec. Qumicos Equipos de Transporte Manufactura Miscelnea Pieles Productos Minerales Metales y sus Derivados Madera y sus Derivados Textiles Productos Procesados AG Productos Frescos AG
Fuente: Elaboracin Propia
Categora promedio Regla de Origen 1/ 5 8 9 12 16 17 18 20 22 27 29 30
Export. Dom. a EE.UU. 06 (Millones US$) 459.5 95.4 182.9 7.1 947.5 148.8 5.6 327.2 11.4 1,623.7 529.6 58.6 4,397.4
% Export. Totales 10.4% 2.2% 4.2% 0.2% 21.5% 3.4% 0.1% 7.4% 0.3% 36.9% 12.0% 1.3% 100.0%
5. Para la determinacin de las oportunidades de inversin y exportacin se consideraron bsicamente dos criterios: Aquellos productos que haban logrado una flexibilizacin importante (> de 8 categoras) de las RO. Este criterio es importante en vista de que mientras ms flexible es la RO mayor es la oportunidad de la empresa que exporta de combinar sus insumos y buscar los ms competitivos independientemente de su procedencia. Aquellos productos que adems de flexibilizar su RO, tambin se beneficiaron de una desgravacin arancelaria importante (> de 3%). Este criterio es importante en vista de que mientras mayor es la desgravacin arancelaria en el mercado de EE.UU mayor es la ganancia en trminos de poder exportar a ese pas. En este punto y como forma de facilitar el anlisis se separaron los productos que actualmente estaban siendo exportados hacia los EE.UU. de aquellos que no estn siendo exportados. Con esta divisin se pueden separar los productos que simplemente reciben un incentivo a exportar ms y aquellos que pudieran hacerlo bajo la facilitacin de las RO y la desgravacin. En este sentido, luego de aplicar los criterios anteriores a todas las partidas arancelarias exportadas a los EE.UU se obtuvieron los siguientes resultados:
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a. En el caso de los productos actualmente exportados se observ que unos 359 productos lograron una flexibilizacin de por los menos 8 categoras en RO. De estos, unos 10 productos adems lograron una desgravacin de por lo menos 3%. b. En el caso de los productos no exportados actualmente a los EE.UU se observ que unos 1,267 lograron una flexibilizacin de por los menos 8 categoras en RO. De estos, unos 22 productos adems lograron una desgravacin de por lo menos 3%.
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Diganstico de la competividad sistemtica del sector agropecuario dominicano con nfasis en los productos ofensivos, en el marco del DR-CAFTA
Hecmilio A. Galvn
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ndice
Introduccin......................................................................................................... 143 Marco terico. ....................................................................................................... 147 1.1 La Competividad......................................................................................... 147 1.2 El Enfoque Sistmico de la Competitividad........................................... 151 1.2.1 Los Niveles de la competitividad sistmica. ...................................... 151 Recuadro 1: - Factores determinantes de la competitividad sistmica en diferentes niveles de agregacin poltica. .............................. 155 Recuadro 2: Factores determinantes de la competitividad sistmica en los cuatro niveles del sistema. ................................................. 156 2. Productos ofensivos del sector agropecuario de la Repblica Dominicana........................................................................................ 157 Recuadro 3 MAGIC. ................................................................................... 158 2.0.1 Proceso de determinacin de los productos ofensivos................... 159 2.0.2 El anlisis desde la perspectiva sistmica de la competitividad para productos ofensivos............................................... 161 3. Diagnostico de la competitividad sistmatica del sector agropecuario dominicano................................................................................... 163 3.1 Anlisis del Nivel Meta de la Competitividad Sistmica....................... 163 3.1.1 Breve resea histrica de la evolucin econmica dominicana...................................................................................................... 163 3.1.2 Cambios en la Composicin del Producto Interno Bruto............. 169 3.1.3 Sistema Poltico-Institucional de la Repblica Dominicana........... 170 3.1.4 Partidos Polticos. ..................................................................................171 3.1.5 El clientelismo.......................................................................................173 3.1.6 Altos niveles de corrupcin ...............................................................175 3.1.7 Valores Socio-Culturales......................................................................176 3.1.8 ndice de Desarrollo Humano............................................................177
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3.1.8 Recursos humanos, culturales y naturales.........................................178 3.1.9 ndice global de competitividad (IGC)..............................................180 3.1.10 El ejercicio de la ciudadana..............................................................182 3.1.11 Confianza en las Instituciones..........................................................183 3.1.12 Gestin Pblica...................................................................................184 3.1.13 Estado de la Democracia...................................................................185 3.1.15 Calificacin riesgo pas. . ...................................................................187 3.1.15 ndice de los Estados Fallidos. ..........................................................188 3.2 Anlisis del Nivel Macro de la Competitividad Sistmica. ....................190 3.2.1 La poltica macroeconmica de la Repblica Dominicana. ............191 3.2.2 Reporte Global de Competitividad ...................................................192 3.2.3 Nivel de Deuda Externa......................................................................193 3.2.4 Poltica monetaria y cambiaria............................................................196 3.2.5 Estabilidad de Precios..........................................................................198 3.2.6 Tasas de Inters del Sistema Financiero............................................199 3.2.7 Diferencial de tipos de inters.. ...........................................................202 3.2.8 Poltica Cambiaria.................................................................................204 3.2.9 Balanza de Pagos. .................................................................................207 3.2.10 Inversin Extranjera Directa.............................................................210 3.2.11 Mercado de Trabajo. ...........................................................................212 3.2.12 Poltica Fiscal.......................................................................................215 3.2.12.1 La Carga Tributaria.......................................................................216 3.2.12.2 Gasto pblico ...............................................................................217 3.2.13 Infraestructura General. .....................................................................218 3.2.13.1 Sector Elctrico.............................................................................219 3.2.13.2 Tecnologa de la informacin y la comunicacin.....................220 3.2.13.3 Puertos............................................................................................222 3.2.13.4 Aeropuertos...................................................................................223 3.2.13.5 Carreteras.......................................................................................223 3.2.13.6 Transporte . ...................................................................................224 3.2.13.7 Agua ...............................................................................................225 3.2.13.8 El Ranking de Competitividad en Infraestructura...................225 3.3 Anlisis del Nivel Meso de la Competitividad Sistmica......................226 3.3.1 La evolucin reciente del sector agropecuario.................................227 3.3.2 Regmenes de Poltica Y Desempeo Agropecuario Dominicano.....................................................................................................229 3.3.3 La poltica agropecuaria actual y las instituciones sectoriales.........................................................................................................234 3.3.4 Poltica comercial..................................................................................238 3.3.5 Poltica fiscal agropecuaria..................................................................238
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3.3.6 Poltica de Comercializacin...............................................................239 3.3.7 Poltica de Crditos...............................................................................239 3.3.8 Poltica de transferencia de Tecnologa................................................243 Recuadro 4 - El PATCA...................................................................................248 Recuadro 5 -Investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria de Costa Rica..............................................................................251 3.4.9 Organizacin del sector.......................................................................252 3.4 Anlisis del Nivel Micro de la Competitividad Sistmica ....................255 3.4.1 Mejoras organizacionales en la agricultura dominicana......................................................................................................257 3.4.2 Mano de obra y divisin del trabajo...................................................257 3.4.3 Planificacin..........................................................................................260 3.4.4 Utilizacin de tecnologa.....................................................................261 3.4.5 Diferenciacin productiva...................................................................261 4. Estudios de casos: el ejemplo de los csters desde una perspctica sistmatica......................................................................264 4.1 La experiencia del Cluster del Mango Dominicano..............................265 4.1.1 Nmero de productores y evolucin de la exportacin de mango.........................................................................................................266 4.1.2 Aspectos tecnolgicos..........................................................................267 4.1.3 Penetracin del mango dominicano en el mercado externo..........268 4.1.4 Polticas pblicas de incidencia en la produccin de mango..........269 4.2 Produccin de vegetales en ambiente controlado. El Cluster de Invernaderos..............................................................................269 4.2.1 Nmero de productores y capacidad instalada. ................................270 4.2.2 Aspectos tecnolgicos..........................................................................272 4.2.3 Penetracin de los vegetales dominicanos en el mercado Externo..................................................................................273 4.2.4 Polticas pblicas de gran incidencia en la produccin de vegetales......................................................................................................274 4.3 El Cluster de Chinola.................................................................................275 4.3.1 Superficie bajo cultivo y aspectos tecnolgicos...............................275 4.3.2 El mercado de chinola. .........................................................................276 4.3.3 Limitaciones para el aumento de la produccin de chinola .......................................................................................................276 5.Conclusiones. .....................................................................................................279 6. Recomendaciones............................................................................................287 Bibliografa............................................................................................................ 291
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Anexo 1. Lista de entrevistados . ...................................................................... 295 Anexo II. Lista de participantes en el taller de validacin del estudio......... 296
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Introduccin
El proceso de apertura comercial llevado a cabo por la Repblica Dominicana en la ltima dcada, a travs de mecanismos bilaterales de libre comercio, plantea grandes desafos externos para la economa del pas, poniendo en relieve el tema de la competitividad, principalmente de los sectores considerados potencialmente competitivos con capacidad de aumentar su potencial exportador con la liberalizacin, y en los sectores considerados ofensivos, los cuales se ven obligados a mejorar sus niveles de competitividad bajo el riesgo de ser desplazados por las importaciones y desaparecer lentamente. Parte importante del desafo del pas consiste en aprovechar las oportunidades que estos procesos de apertura pudiesen generar para favorecer el desarrollo y la competitividad de nuestra economa, cuyos sectores productivos tendrn que enfrentarse directamente a la competencia de sus socios ms cercanos en el corto plazo. La apertura comercial requiere de estructuras econmicas y sociales competitivas, que, en primer lugar, permitan a las empresas nacionales satisfacer la demanda interna y hacer frente a la competencia externa generada por la apertura; en segundo lugar, que faciliten la insercin externa y la bsqueda de nuevos mercados sostenibles; y tercero, que sean favorables al desarrollo en sus mltiples dimensiones. La competitividad se convierte en un tema de mucha importancia, al tiempo en que se viene desarrollando un riqusimo debate a nivel internacional que genera nuevos enfoques que superan las visiones parciales para crear visiones integrales que apuntan a la competitividad, determinada por una red de complejas relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales. El enfoque de Competitividad Sistmica, en sus niveles Meta, Macro, Meso y Micro nos provee de un marco de referencia para el anlisis y evaluacin
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del estado de desarrollo de los factores que determinan la competitividad en el sector agropecuario, en donde la interaccin dinmica de los actores es el componente clave en el desarrollo de las ventajas competitivas del sector. El presente estudio pretende hacer una evaluacin integral de los factores que determinan la Competitividad Sistmica del sector agropecuario dominicano en el marco del DR-CAFTA, haciendo un nfasis en sus productos ofensivos. Este nfasis en un grupo de productos, no intenta romper con el paradigma sistmico-estructural y permite crear un marco de referencia que gue el proceso de investigacin y diagnstico hacia un anlisis ms concreto de la competitividad sistmica que, aunque abarca las relaciones econmicas, polticas y culturales del pas, puede ser enfocada desde una perspectiva relativamente especifica para obtener un diagnstico ms preciso de la realidad y, por lo tanto, propuestas de polticas ms efectivas. El primer captulo, que contiene el marco terico, hace una explicacin del trmino competitividad e intenta resumir brevemente la interesante discusin acadmica que ha surgido en las ltimas dcadas sobre este tema. Tambin provee una base terica importante, exponiendo sus principales elementos en los niveles meta, macro meso y micro. El segundo captulo contiene una aproximacin en el proceso de determinacin de los productos ofensivos del sector agropecuario dominicano, incluyendo la explicacin metodolgica de dicho proceso, realizado a travs del software MAGIC. Este anlisis servir de marco referencial y gua para esta investigacin. El captulo siguiente, el tercero, contiene el diagnstico de la competitividad sistmica en sus diferente niveles, con informacin estadstica comparativa con los pases de Centroamrica socios del DR-CAFTA. Este apartado, particularmente en sus niveles micro y meso, adems de contar con una extensa base bibliogrfica y de datos de carcter secundario, se desarroll a partir de informacin de primera mano obtenida de una serie de entrevistas a expertos en la materia y productores representativos del sector, sobre todo productores del conjunto de productos considerados ofensivos en esta investigacin. En el apartado cuarto se intenta hacer un aterrizaje en el abordaje sistmico hacia tres productos descritos como ofensivos por el estudio, los cuales han desarrollado la experiencia de los clsters, intentando hacer una aproximacin
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dentro del enfoque sistmico, para productos seleccionados (mango, vegetales y chinolas). Finalmente, los apartados quinto y sexto presentan las conclusiones y recomendaciones del estudio relativas a la competitividad sistmica del sector agropecuario dominicano, como una contribucin al esfuerzo por aprovechar las oportunidades derivadas de la apertura comercial, y para consolidar el proceso de la integracin de la economa dominicana a la economa global desde una posicin ms ventajosa.
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Marco Terico
1.1 La Competitividad El tan difundido trmino competitividad se deriva del verbo competir, y est asociado a la capacidad de una empresa, una organizacin, un producto, un sector o un pas de competir en los mercados y sobrevivir a dicho proceso de interaccin econmica. Desde una defeccin ms formal, la competitividad es la capacidad de una organizacin pblica o privada, lucrativa o no, de mantener sistemticamente ventajas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar niveles de rentabilidad y una posicin en el entorno socioeconmico en el que se desenvuelve. La competitividad es tambin la caracterstica de una organizacin cualquiera de lograr su misin, en forma ms exitosa que otras organizaciones competidoras. Para la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico-ODCE- el trmino competitividad es el grado en que un pas o regin produce bienes o servicios bajo condiciones de libre mercado, los cuales enfrentan la competencia de los mercados internacionales, mejorando simultneamente los ingresos reales de su poblacin y la consecuente productividad de sus empresas y gestin gubernamental Para Michael Porter, Profesor de la Universidad de Harvard, la competitividad no es ms que un indicador que mide o cuantifica la capacidad de una nacin de competir frente a sus socios comerciales (Porter 1989). El concepto actual es el producto una larga trayectoria de discusin terica de la cual podemos cifrar sus orgenes con David Ricardo y su teora sobre las ventajas comparativas; esa discusin pasa, posteriormente, por las aproximaciones de la ODCE y el Foro Econmico Mundial, y se ve enriquecida por los aportes de tericos de la talla de Porter, Krugman, Messner y Fajnzylber;
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llegando hasta la CEPAL y sus discusiones sobre la competitividad sistmica con sus niveles micro, meso, macro y meta. Es, por su parte, la liberalizacin comercial de finales de siglo XX y principios del XXI, la que ha hecho de la competitividad un tema fundamental en la discusin de las polticas econmicas de la mayora de los pases, en especial que estn los en vas de desarrollo. La evolucin del concepto competitividad parte desde los clsicos Adam Smith y David Ricardo, quienes identificaron la tierra, el trabajo, el capital y la gente, como los factores fundamentales para la generacin de riqueza, hasta los momentos actuales, en donde, la discusin sobre la competitividad est vinculada no nicamente a los procesos de transformacin industrial, sino ms bien, a la estructura social y econmica del sector y del pas en cuestin. Porter defini la competitividad en funcin de las empresas, y como una creacin del ser humano. Afirm que la competitividad de un pas es la suma de resultados de sus empresas o sectores los cuales estn determinados por circunstancias especficas de las empresas y por las condiciones nacionales donde estas operan; es decir que las condiciones microeconmica y macroeconmica se complementan para generar condiciones de competitividad. ste, define la competitividad como, la produccin de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que los competidores domsticos e internacionales, que se traducen en crecientes beneficios para los habitantes de una nacin al mantener y aumentar los ingresos reales. Fue a Porter a quien le toc elaborar el trmino ventaja competitiva en sus trabajos de 1986 y 1990, lo cual constituy una verdadera revolucin en dicha discusin, superando el anterior enfoque basado en las ventajas comparativas de Ricardo. Las ventajas competitivas, a diferencia de las comparativas, se crean; las comparativas se heredan. Las ventajas comparativas se derivan de costos o disponibilidad de factores, como la disponibilidad de materias primas, el costo de los insumos o cercana; mientras que la ventaja competitiva se desarrolla con habilidades particulares como la tecnologa, las marcas, o los equipos de trabajo. El diamante de Porter, donde las ventajas competitivas de la localizacin se basan en cuatro factores interconectados (instituciones de apoyo, empresas de apoyo, demanda sofisticada y empresas clave con competencia local) fue y sigue siendo una herramienta analtica muy poderosa para realizar un diagnstico de la competitividad en un territorio especfico.
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En los ltimos aos se ha desarrollado el enfoque cuantitativo de la competitividad, el cual busca determinar el nivel de una regin, un pas o una empresa determinada. Un esfuerzo significativo de medicin es el Informe Global de Competitividad que analiza una serie de indicadores que califican el desempeo de los pases en aspectos que influyen en un mayor o menor grado de competitividad. El Foro Econmico Mundial (WEF, ingls), desde 1999, ha venido midiendo comparativamente la competitividad de 59 pases (actualmente 125) en el Informe Global de Competitividad (IGC), basado en un ndice correlacionado con el crecimiento econmico durante cinco aos. Incluye, adems, datos cuantitativos y cualitativos provenientes de encuestas a ejecutivos de negocios en los pases referenciados. Desde el 2000, incluye un estudio microeconmico de un grupo seleccionado de pases y empresas. Los diferentes rankings o ndices que miden el desempeo econmico se han convertido en populares herramientas para ejecutivos y hacedores de polticas alrededor del mundo, ya que reflejan diferentes opiniones sobre las variables que determinan la competitividad. Entre los dems ndices ms ampliamente difundidos se encuentra el de Libertad Econmica, Haciendo Negocios (Doing Business), que est compuesto de un conjunto de datos organizados en 10 categoras, que incluyen poltica monetaria, inflacin, derechos de propiedad, poltica fiscal y regulacin. Este ndice recoge 10 dimensiones del entorno del pas y asigna una puntuacin del 1 al 5, donde 1 es lo mejor y el 5 representa el entorno ms desfavorable. El Banco Mundial, de su lado, realiza la medicin Doing Business y, aunque no es presentada como un ndice, resalta los factores microeconmicos que apoyan las mejoras en el clima de negocios. El conjunto de datos est organizado en cinco categoras que son a) iniciar un negocio, b) flexibilidad laboral, c) obligatoriedad de los contratos, d) crdito, y e) bancarrota. Por cierto tiempo el concepto competitividad fue asociado a la comparacin de precios y costos de produccin entre empresas y pases, sin embargo, nuevos enfoques han ido cuestionado esta visin, proponiendo un entendimiento de la competitividad como un fenmeno amplio y complejo. Estos enfoques observan que las estrategias empresariales recurren a otros atributos del producto ms all del precio (calidad, nivel de adecuacin a la demanda, los servicios posventa y todo aquello que diferencie tcnica y comercialmente al bien).
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Por su parte, la OCDE ha estado, desde 1992, realizando diversos estudios para sistematizar los enfoques nuevos de competitividad, los cuales ha resumido en el concepto de competitividad estructural Referido a la mejora continua de la estructura productiva, en funcin de nuevas redes y/o alianzas a travs de interacciones entre empresas, gobiernos, industrias y nuevos espacios activos conocidos como regiones innovadoras. La competitividad estructural inclua los determinantes polticos y los econmicos del desarrollo industrial de un pas, estado o regin. La competitividad estructural, analizada por la OCDE, surge como una respuesta a las ventajas competitivas nacionales propuestas por Porter al otorgarle importancia a las caractersticas estructurales de la economa en la competitividad de las empresas que operan dentro de ella. La capacidad competitiva de una empresa estar determinada por caractersticas estructurales como el tamao de mercado domstico, la forma en que se relacionan los distintos sectores productivos, el nivel de concentracin en las distintas industrias, las relaciones que se establecen entre las diversas empresas ms all del mercado, la infraestructura cientfica y tecnolgica, la tasa de ahorro y de inversin, el sistema de subsidios y transferencias de ingresos, el sistema de financiamiento, el nivel educativo y la calificacin de la mano de obra. (Chesnais, 1986). El concepto de competitividad estructural ha sido til para muchos pases desarrollados, pero ha tenido resultados limitados para explicar el fenmeno en pases en desarrollo como los latinoamericanos, en los cuales el entorno empresarial es ineficaz La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) desde mediados de los aos ochenta y principios de los noventa, ha hecho sus esfuerzos para definir los factores explicativos de la reestructuracin productiva en la regin y la competitividad. La CEPAL ha intentado mantener un enfoque integral y de largo plazo, en el cual el ritmo de crecimiento de la productividad es el factor determinante en la evolucin de la competitividad a largo plazo y cualquier avance en materia esta resulta espurio cuando se da en presencia de una cada del ingreso por habitante, una merma de los coeficientes de inversin, rebaja del gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico y en el sistema educativo, y erosin de los salarios reales. Los relevantes aportes de La CEPAL al debate de la competitividad y su medicin para Amrica Latina tienen en los trabajos de Fernando Fajnzylber
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(Fajnzylber, 1981, 1988, 1990) su mejor ejemplo. Fajnzylber logr realizar un conjunto de avances tericos importantes, sobretodo en la descripcin del fenmeno de establecimiento de una competitividad espuria en Latinoamrica. Segn Fajnzylber gran parte del aumento de la competitividad latinoamericana resulta espurio cuando se adopta un enfoque ms integral, toda vez que se dan en presencia de una cada del ingreso por habitante, una merma de los coeficientes de inversin, rebaja del gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico y en el sistema educativo, y erosin de los salarios reales (Fajnzylber, 1988, pg. 13). En ese esfuerzo se han definido, a su vez, distintas formas de competitividad, basadas en algunos criterios. Estas son la Competitividad efmera, artificial o espuria, la cual est asociada con bajos salarios; la explotacin no sustentable de los recursos naturales y las condiciones laborales inadecuadas. Segn la CEPAL, la competitividad espuria es basada en ventajas comparativas estticas. La Competitividad real o autntica, la cual est asociada con la introduccin de nuevos y mejores productos, el incremento de capacidad productiva, nuevas formas de organizacin empresarial. Este enfoque permite incrementar salarios y nivel de vida, y esta basado en ventajas comparativas dinmicas. 1.2 El Enfoque Sistmico de la Competitividad El concepto competitividad sistmica surge tambin a partir de un significativo debate terico y como una respuesta a las ventajas competitivas nacionales propuestas por M. Porter. Messner, en sus distintos artculos, reflexiona respecto a los casos de numerosos pases en desarrollo, en los cuales no existe un eficaz entorno empresarial enfatizado en el concepto de la OCDE de competitividad estructural Es en 1999 que se publica el articulo de Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer (sobre competitividad sistmica y competitividad estructural) que estudia el fenmeno de la competitividad a nivel de redes intra e interempresariales, por lo cual incluye los aspectos analticos meta, macro, meso y micro que afectan a las empresas y a los territorios en el plano local, regional, nacional y supranacional. El concepto de competitividad sistmica se distingue, no solo por el anlisis a partir de cuatro niveles si no tambin por la nocin de redes y su interaccin, elemento central detrs del concepto de competitividad sistmica.
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Para Messner, et al, La competitividad industrial no surge espontneamente al modificarse el contexto macro ni se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro. Es ms bien el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. (Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer, 1994). La competitividad sistmica implica, por tanto, que un desarrollo industrial exitoso deber estar determinado no nicamente por el impulso de factores a nivel micro y macro econmicos, sino, adems, por la existencia de medidas especficas por parte del gobierno y de instituciones no gubernamentales. El enfoque sistmico de la competitividad est orientado al anlisis de las estructuras econmicas. Segn este enfoque, la manera como interactan los sistemas y las organizaciones permite un mayor o menor grado de competitividad. Este enfoque parte de la necesidad de tener una visin estratgica de mediano y largo plazo para crear una estructura econmica competitiva, pero no slo mediante el mejoramiento de las condiciones en las que opera el mercado domstico, como lo propone la visin neoclsica, sino identificando y reforzando aquellas partes dbiles de la estructura y consolidando las fuertes. El anlisis de la competitividad, desde un enfoque sistmico, incluye no solo a la empresa o el sector en si mismo, sino que tambin estudia el entorno en el cual se desarrolla y todas las interrelaciones que se generan en el sistema econmico. El enfoque sistmico tiene en cuenta la manera en la que se organiza la sociedad, para desarrollar el proceso productivo a travs de las organizaciones. Por tanto las mediciones provenientes del enfoque cuantitativo no permiten interpretar adecuadamente el fenmeno, ya que no consideran interrelaciones entre factores. El concepto de competitividad sistmica parte entonces del principio de que el desarrollo industrial no se genera nicamente por el desempeo del mercado. La actuacin colectiva del Estado, junto con los dems actores claves de un pas o regin son igualmente importantes para favorecer la competitividad de la economa. Con tal propsito se incorpora en el anlisis de competitividad los espacios meso y meta, como aquellos en los que se produce la interaccin dinmica entre actores clave y como la otra cara de la competitividad determinada por los espacios macro y micro, relacionados todos en forma sistmica en
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un modelo de cuatro niveles de competitividad: meta, macro, meso y micro. En donde los parmetros de relevancia competitiva en todos lo niveles del sistema y la interaccin entre ellos es lo que genera las ventajas competitivas.
Diagrama No. 1 Modelo de Competitividad Sistmica
Macroeconmico -.Modelo.de.crecimiento -.Competitividad.cambiara -.Apertura.y.formacin.de.capital ..comercial -.Dinmica.macroeconnmica -.Eficiencia.macroeconmica
Metaeconmico -.Modelo.gubernamental -.Capital.institucional -.Capital.social -.Capital.poltico.(estabilidad ..poltica)
Mesoeconmico -.Capital.organizacional -.Capital.logstico -.Capital.intelecual
Microeconmico -Modelo.empresarial ....-.Inteligencia.en.la.organizacin ....-.Flexibilidad.en.la.produccin - giles en la comercializacin ....-.Trabajadores.multivalentes - Aprendizaje e innovacin ......continuos
Fuente: Adaptado de CECIC, 2002.
1.2.1 Los niveles de la competitividad sistmica El nivel meta El nivel meta se refiere al modelo general de organizacin de la vida poltica, jurdica y econmica de una sociedad, al conjunto de elementos socioculturales y de valor, a los acuerdos explcitos e implcitos sobre los grandes propsitos nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organizacin y de gestin de la sociedad, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y de resolucin de conflictos. Es, por tanto, el espacio de articulacin de los actores claves en el mbito de toda la economa y como tal es la piedra angular de la competitividad sistmica. En l se establecen los consensos bsicos sobre la direccin del desarrollo, el diseo de estrategias en la economa y la estabilidad del sistema poltico y econmico. Los actores claves en el nivel meta son los partidos polticos, el Estado, las organizaciones empresariales, los sindicatos y las diferentes organizaciones de la sociedad civil.
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El nivel macro El nivel macro representa la concrecin de los acuerdos del nivel meta, plasmados en las polticas macroeconmicas y macro sociales, especialmente del contexto econmico y social. La estabilidad macroeconmica favorece significativamente el funcionamiento de los mercados y de las empresas, lo cual debe traducirse en la existencia de mercados de factores eficientes, mercados de capitales transparentes, bajos niveles de inflacin, tipo de cambio ajustado a la realidad econmica del pas. El nivel meso El nivel meso corresponde a las polticas especficas de fomento formuladas y ejecutadas por los sectores pblico, privado y social, a su capacidad para articularse entre s y satisfacer las necesidades de las empresas de servicios de apoyo y asesora, para promover el desenvolvimiento de las condiciones generales para la produccin. Y, se sita entre el nivel macro y el nivel micro para estrechar la interaccin de mltiples actores pblicos y privados. Funciona para fortalecer el desempeo econmico de los sectores productivos. Los actores claves en el nivel meso son las instituciones especficas del Estado, asociaciones empresariales, asociaciones pblico-privadas y otros proveedores de servicios de entorno para las empresas como tecnologa, financiamiento e infraestructura, entre otros. El nivel meso tiene una vital importancia para la creacin de ventajas competitivas regionales y nacionales, ya que las polticas a nivel macro se van homogeneizando a nivel internacional, mientras que las localizaciones productivas difieren mucho de pas a pas. El diseo de gestin local est determinado por el conjunto de instituciones existentes en el nivel meso; es all donde se generan las ventajas competitivas tanto institucionales como organizativas, los patrones especficos de organizacin y gestin y los perfiles nacionales que sirven de base a las ventajas competitivas y difcilmente imitables por los competidores. El nivel micro El nivel micro se conforma por el conjunto de empresas de los diferentes tamaos y sectores, la cultura empresarial donde se encuentran inmersas, su capacidad gerencial y para integrarse a las diversas formas de asociacin y cooperacin nter empresarial, por las actividades que desarrollan para subsistir, crear y desarrollar ventajas competitivas.
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Este nivel est relacionado con la empresa directamente, la organizacin de la produccin, del desarrollo del producto, el sistema de manejo de proveedores, los sistemas de comercializacin, sistemas de gestin y procesos de innovacin. Las interacciones entre los niveles Los niveles de la competitividad sistmica, aunque diferenciados, no pueden concebirse como compartimentos estancos; las interacciones dinmicas que se producen entre ellos son mltiples y complejas, y son las que al final determinan el estado de competitividad de un sector. La calidad de estas interacciones condiciona y/o potencia el desempeo eficiente de la competitividad. Un elemento clave dentro de cada uno de los niveles es el proceso de dilogo entre los diferentes actores, ya que esto asegura la coordinacin, permite aunar los esfuerzos y canalizar correctamente las acciones de la sociedad. Por ejemplo, la inexistencia de consensos firmes alrededor de planes comunes entre los actores claves de nivel meta, (ausencia de un plan nacional) se refleja significativamente en su interaccin con los dems niveles. La falta de un paradigma a largo plazo en este nivel, genera la toma de decisiones cortoplacistas regularmente ineficientes y con alto riesgo de que sean aprovechadas por grupos de presin privilegiados. La falta de competencia en el nivel micro, en ausencia de regulacin, genera tambin enormes riesgos de crear escenarios que perjudiquen a pequeos productores frente a grandes, lo que contribuira a la desintegracin social y productiva. La eficiencia de los patrones de organizacin en forma de red en el nivel meso depende de la orientacin estratgica para el desarrollo industrial que la interaccin de actores clave imprime en el nivel meta, lo que demuestra la interconexin total entre los actores y los niveles.
Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistmica.en.diferentes.niveles.de.agregacin.poltica. Nivel Meta Supranacional Competencia.de diferentes.modelos.de economa.de.mercado. Nacional Modelo.nacional.de desarrollo. Sistema.nacional.de innovacin. Condiciones bsicas macroeconmicas (sistema.tributario, monetario) Regional Identidad.regional Capacidad estratgica.de actores.regionales. Poltica presupuestaria slida. Capacidad.de inversin.del gobierno. Promocin econmica.regional. Local Capacidad.de cooperacin de actores.locales. Confianza Ambiente.creativo Poltica.presupuestaria slida...Capacidad.de inversin.del.gobierno. Ambiente.creativo. Calidad.de.vida.
Macro
Mercado.internacional.de capitales.
Meso
Poltica industrial.y.de
Promocin.de.nuevas tecnologas.
Promocin.de.la economia.local.y.de
Meta
Competencia.de diferentes.modelos.de economa.de.mercado.
Modelo.nacional.de desarrollo. Sistema.nacional.de innovacin.
Identidad.regional Capacidad estratgica.de actores.regionales.
Capacidad.de cooperacin de actores.locales. Confianza Ambiente.creativo
156 Macro
Mercado.internacional.de capitales.
Ministerio dePoltica Economa, Planificacin y Desarrollo Poltica.presupuestaria Condiciones slida...Capacidad.de bsicas presupuestaria inversin.del.gobierno. macroeconmicas slida. Ambiente.creativo. (sistema.tributario, Capacidad.de Calidad.de.vida. monetario) inversin.del gobierno.
Promocin.de.nuevas tecnologas. Promocin.de exportaciones. Instituciones especficas.de financiamiento. Poltica.ambiental orientada.a.sectores. Promocin econmica.regional. Centro.de demostracin tecnolgica. Institutos.de investigacin.y desarrollo. Institutos.de formacin. Poltica.ambiental. Pymes.y.Clusters. Promocin.de.la economia.local.y.de mercado.de.trabajo. Institutos.de capacitacin. Centros.de tecnologa.y.de nuevos empresarios. Asociaciones competentes.
Meso
Poltica industrial.y.de tecnologa.
Micro
Empresas internacionales, encadenamientos globales.de commodities.
Empresas.de.tamao medio.y.grande. Redes.dispersas.
Fuente: Meyer-Stamer, 2000, Septiembre p.25-26.
Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistmica.en.los cuatro.niveles.del.sistema. 1. Nivel meta Factores.y.escalas.de.valores.socioculturales:.de.ellos.depende.por.ej..que.se aliente.o.desaliente.el.despliegue.de.la.dinmica.empresarial.en.el.seno.de.la.sociedad. El.patrn.bsico.de.organizacin poltico-econmica: un patrn bsico que apuesta.por.la.competencia.(entre.empresas,.pero.tambin.entre.formaciones.polticas) y.se.orienta.hacia.el.mercado.mundial,.fomenta.la.competitividad.internacional;.un.patrn bsico.que.apuesta.por.el.clientelismo,.el.proteccionismo.y.la.orientacin.hacia.adentro, no.la.fomentar. La.capacidad.estratgica.y.poltica.de.los.actores.sociales:.la.competitividad internacional.surge.solamente.cuando.una.sociedad.logra.establecer.un.consenso.viable en.torno.a.ese.objetivo.y.desarrolla estrategias en el mediano plazo. 2. Nivel macro La.poltica.monetaria.procura.un.marco.estable.(baja.tasa.inflacionaria),.sin obstaculizar la inversin.con.tasas.de.inters.demasiado.elevadas. La.poltica.presupuestaria.persigue.mantener.el.dficit.bajo.control.para.garantizar la.consistencia.macro. La.poltica.fiscal.estimula.la.productividad.de.la.inversin..El.sistema.tributario est.escalonado.con.justicia.y.transparencia,.siendo.de.carcter.progresivo. La.poltica.de.competencia.contrarresta.la.formacin.de.monopolios.y.crteles, as.como.el.abuso.de.poder.de.mercado. La.poltica.cambiaria.est.concebida.para.impedir.que.las.exportaciones encuentren.obstculos.y.las.importaciones necesarias se encarezcan demasiado. La.poltica.comercial.fomenta.una.integracin.activa.al.mercado.mundial. 3. Nivel meso Las.polticas.de.importacin.y.exportacin.se.manejan.de.manera.que.protejan o.fomenten.durante.un.perodo.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterio selectivo. La.poltica.de.infraestructura.fsica.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.la produccin.no.quedan.anuladas.por.prdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sino que.las.ramas.industriales.prsperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna. La.poltica.educacional.est.diseada.con.miras.a.asegurar.una.educacin.bsica amplia.y.slida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.al mayor.nmero.posible.de.personas.una.enseanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebida pensando en las necesidades de las reas de especializacin del sector productivo. La.poltica.tecnolgica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusin.de
La.poltica.comercial.fomenta.una.integracin.activa.al.mercado.mundial.
3. Nivel meso Las.polticas.de.importacin.y.exportacin.se.manejan.de.manera.que.protejan o.fomenten.durante.un.perodo.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterio Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 157 selectivo. La.poltica.de.infraestructura.fsica.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.la produccin.no.quedan.anuladas.por.prdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sino que.las.ramas.industriales.prsperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna. La.poltica.educacional.est.diseada.con.miras.a.asegurar.una.educacin.bsica amplia.y.slida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.al mayor.nmero.posible.de.personas.una.enseanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebida pensando en las necesidades de las reas de especializacin del sector productivo. La.poltica.tecnolgica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusin.de nuevas.tecnologas.y.nuevos.conceptos.organizativos,.fomentando.as,.un.proceso ininterrumpido.de.modernizacin industrial. La.poltica.regional.no.procura.una.distribucin.uniforme.de.la.industria.por todo.el.territorio.nacional,.sino.fortalece.selectivamente.los.clusters.industriales.emergentes. La.creacin.de.nuevas.ramas.industriales.es.iniciada.y.estimulada.por.el.Estado. La.poltica.ambiental.asegura.que.la.competitividad.sea.el.producto.de.la efectividad.tcnica.y.organizativa,.y.no.de.la.explotacin.exhaustiva.de.recursos.humanos y.naturales;.asegura.la.bsqueda.simultnea.de.eficiencia.econmica.y.ecolgica. 4. Nivel micro Son.factores.determinantes.para.la.competitividad.de.las.empresas.la.calificacin del.personal.y.la.capacidad.de.gestin. Fuente: Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer (1994).
2. Productos ofensivos del sector agropecuario de la Repblica Dominicana La determinacin de los productos ofensivos del sector agropecuario de la Repblica Dominicana se desarroll a partir de un proceso de anlisis y seleccin utilizando el programa computarizado llamado MAGIC creado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el cual posee una tipologa para los productos o grupos de productos de acuerdo a su competitividad, basado en su comportamiento reciente en el comercio internacional. El MAGIC es un instrumento de anlisis de la competitividad asociada a la capacidad de las exportaciones de un pas de aumentar su participacin en el mercado mundial; es decir, la competitividad que se revela en el mercado mundial. En este programa, una industria gana competitividad si su participacin en el comercio mundial aumenta, y es mayor an si este aumento se realiza en sectores en donde la demanda por estos productos crece en el mercado que recibe. La competitividad depende tanto del desempeo de la estructura exportadora (oferta), como del dinamismo del comercio internacional o los mercados receptores especficos (demanda). De la matriz de MAGIC resultan cuatro posibilidades de insercin de un producto especfico en un perodo de tiempo,
. El Mdulo para Analizar el Crecimiento del Comercio Internacional (MAGIC, por sus siglas en ingls) es un programa desarrollado por la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, con el fin de evaluar la competitividad de las exportaciones de los pases en el mercado de los Estados Unidos.
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dependiendo de cmo respondi su participacin en el mercado, y su dinamismo en el mercado receptor.

Recuadro.3.-.MAGIC Tomado.de.la.CEPAL La.insercin.dinmica.o.la.competitividad.dependen.de.la.dinmica.temporal.de.las.siguientes.variables,.tomando en lo que sigue como mercado de referencia a los pases industrializados: 1).Participacin.global:.la.participacin.de.un.pas.en.el.total.de.las.impor taciones de los pases industrializados =.(Mj./.M).*.100. 2).Participacin.de.mercado:.la.participacin.de.un.pas.en.un.rubro.determinado.en.las.importaciones.de.los pases industrializados = (Mij / Mi) * 100. 3).Contribucin.de.mercado:.la.contribucin.de.un.rubro.a.las.exportaciones.totales.de.un.pas.=.(Mij./.Mj).*100. 4).Contribucin.del.sector:.la.contribucin.exportadora.de.un.rubro.a.las.importaciones.totales.de.los.pases industrializados = (Mi / M) * 100. 5).Especializacin: compara.la.contribucin.con.respecto.a.la.contribucin.del.sector.=(Mij.*.M)./.(Mj.*.Mi). 6).Participacin.relativa:.compara.la.participacin.de.mercado.de.un.pas.con.respecto.a.otro.=.Mij./.Mir..Donde: M:.Importaciones totales de los pases industrializados Mi:.Importaciones de los pases industrializados del sector i Mij:.Importaciones de los pases industrializados del sector i procedentes del pas j Mir:. Importaciones. de. los. pases. industrializados del. sector. i. procedentes. del. pas. r. (rival) Mj:.Importaciones de los pases industrializados procedentes del pas j.
Con base a estos criterios se desarrolla, entonces, una matriz de competitividad que clasifica las actividades en los cuatro grupos siguientes: aumento en la demanda y en la oferta (estrellas nacientes), aumento en la demanda y cada en la oferta (oportunidades perdidas), cada en la demanda y aumento en la oferta (estrellas menguantes) y cada en la demanda y la oferta (retiradas). La matriz de competitividad de MAGIC refleja la insercin dinmica de los productos de los pases seleccionados que dependen tanto del desempeo de la estructura exportadora (oferta), como del dinamismo del comercio internacional o los mercados receptores especficos (demanda). Las condiciones de oferta estn determinadas por el aumento o la disminucin de la contribucin del sector o producto; y las condiciones de demanda estn determinadas por el aumento o la disminucin de la participacin de mercado del pas o producto de las exportaciones en el mercado de destino.
Mayor.Participacin.de mercado.o.contribucin.de mercado o especializacin. Estrellas.menguantes Estrellas.Nacientes
Retiradas
Oportunidades.Perdidas
Menor.contribucin.del.sector Menor.participacin.de mercado.o.contribucin.o especializacin.
Mayor.contribucin.del.sector
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Un producto X exportado desde un pas A hacia un pas B a lo largo de un perodo dado, puede ser clasificado en funcin de dos aspectos clave: Primero, si el pas exportador (A) est ganando o perdiendo participacin en las importaciones del producto por parte del pas importador (B); y Segundo, si las importaciones del producto dado estn ganando o perdiendo participacin en las importaciones totales del pas B. El primer criterio permite determinar si el pas exportador est siendo competitivo en el mercado del producto en cuestin, mientras el segundo criterio permite saber si el mercado de ese producto est expandindose o desapareciendo. Frecuentemente se considera como deseable a las estrellas nacientes -porque sealizan participacin creciente en un mercado presumiblemente creciente-, y las retiradas porque sealizan habilidad para dejar mercados moribundos. Por un raciocinio similar, se considera indeseable las oportunidades perdidas -en tanto sealizan incapacidad de participar en un mercado creciente- y las estrellas menguantes en tanto sealizan incapacidad de abandonar mercados moribundos. Por supuesto, este juicio est lejos de ser infalible, pues podra haber situaciones en los cuales razones estratgicas hacen conveniente retirarse de un mercado a pesar del mismo estar creciendo, o permanecer en un mercado a pesar de haber estado decreciendo. Desde esta perspectiva, sin embargo, no se explican las causas estructurales de la competitividad por ejemplo aspectos institucionales, tecnolgicos, de cambios en la productividad, entre otros, no distingue factores endgenos de competitividad de aquellos con caractersticas espreas. El concepto de competitividad basada en informacin estrictamente comercial solo abarca un segmento de la competitividad analizada y planteada por la propia CEPAL y por otros autores. Por ltimo, el cambio en las diferentes matrices de competitividad es altamente sensible con respecto al tiempo. 2.0.1 Proceso de determinacin Para la seleccin inicial de los productos ofensivos de la canasta exportadora agropecuaria dominicana que guiarn el diagnstico de la competitividad sistmica que este estudio pretende realizar, se desarroll un anlisis a nivel de captulos del Sistema Armonizado, seguido de un anlisis pormenorizado de las lneas arancelarias para las cuales hubo informacin disponible para el periodo 2001-2006.
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En tal sentido, se seleccionaron los captulos 1 al 24 del Sistema Armonizado correspondientes al sector agropecuario y sus derivados, cuyos componentes no hayan experimentado procesos industriales de alto valor agregado. De dichos captulos se seleccionaron, posteriormente, aquellos productos o grupos de productos (lneas arancelarias) cuyo proceso industrial no exceda el lavado, secado o cortado o procedimientos similares, y que, acorde a la metodologa MAGIC, resultaron catalogados como estrellas nacientes y estrellas menguantes por su comportamiento en el mercado norteamericano entre los aos 2001 y 2006. De las veinticuatro primeras lneas arancelarias preseleccionadas por su tipologa de estrellas nacientes y estrellas menguantes, finalmente se seleccionaron las 10 partidas, correspondientes a productos o grupos de productos clasificados como estrellas nacientes, es decir, aquellos cuya participacin en las importaciones totales de Estados Unidos se increment, al propio tiempo que se registr una mayor participacin en ese mercado para sus pases de origen. Las diez lneas arancelarias que resultaron seleccionadas mediante este ejercicio, correspondientes a cinco captulos del Sistema Armonizado, fueron las que presentamos a continuacin.
0106.Animales.vivos; 0304.Filetes.de.pescado.y.otra.carne.de.pescado.(picado);.fresco;.enfriado.o.congelado 0702.Tomates; 0707.Pepinos.frescos.o.enfriados.y.pepinillos; 0710.Verduras.frescas.o.enfriadas.(no.cocinado.o.cocinado.por.vapor.o.agua.hirviendo); congelado 0805.Frutas.ctricas;.fresco.o.secado 0810.Frutas 0812.Fruta.fresca.y.nueces.provisionalmente.conservado.(por.gas de dixido de azufre; en salmuera..etc.);.pero.inadecuado.en.aquel.estado.para.consumo.inmediato 0813.Frutas;.secas;.(no.contenidas.en..ttulos.0801.a.0806) 0902;.Te,.condimentado.o.no
Vale destacar que esta seleccin, a partir de los criterios ya mencionados, no constituye una determinacin categrica que implique una lista cerrada de productos o sectores competitivos. La determinacin, a partir de la tipologa de MAGIC, nos permite hacer una seleccin preliminar a partir de la cual sea posible trabajar, en la determinacin de los factores de competitividad sistmica.
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2.0.1 El anlisis desde la perspectiva sistmica de la competitividad para productos ofensivos. Uno de los resultados que procuraba este proceso de investigacin era determinar y diagnosticar los elementos de competitividad sistmica para los productos ofensivos de la agricultura dominicana de cara al DR-CAFTA. Aunque no es completamente aplicable el anlisis desde un enfoque sistmico de la competitividad a un producto o un grupo especifico de productos de forma aislada, porque precisamente la competitividad sistmica comprende elementos, actores y factores que son comunes al sector y a la economa en su conjunto, en los cuatro niveles en que se subdivide, nivel meso, nivel macro, nivel meso y nivel micro, es posible orientar el anlisis desde esa perspectiva hacia ciertos productos seleccionados. En otras palabras, la competitividad es sistmica porque abarca todo el sistema en que se desarrolla la produccin; sin embargo, el anlisis puede hacer nfasis en algunos productos o sectores para obtener un diagnstico integral que considere reas ms concretas. El enfoque sobre algunos productos agropecuarios seleccionados por su potencial competitivo en el mercado externo, nos permitir adoptar criterios analticos y metodolgicos discriminatorios, que nos ayuden a conducir el proceso de evaluacin de la competitividad sistmica hacia un terreno ms concreto, sin perder el enfoque integral y holstico de la teora de la competitividad sistmica, que precisamente supera los enfoques parciales anteriores, porque propone una visin de conjunto. Los captulos que vienen, en especial los anlisis meso y microeconmicos, hacen un nfasis en los productos sealados por MAGIC como competitivos, particularmente los frutales y vegetales.
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3. Diagnstico de la competitividad del sector agropecuarop dominicano 3.1 Anlisis del Nivel Meta de la Competitividad Sistmica Para analizar la competitividad del sector agropecuario dominicano y de sus productos ofensivos, desde una perspectiva sistmica, se hace necesario caracterizar el entorno poltico, econmico y social en que se desempea la produccin agropecuaria, por ello, en primer lugar, se caracterizarn los niveles meta y macroeconmico, que corresponden a un nivel estructural nacional, con el objetivo de tener una visin clara y concreta respecto a las facilidades o barreras que este entorno puede generar para el crecimiento del sector agrcola exportador. El nivel meta de la competitividad sistmica incluye el modelo general de organizacin de la vida poltica, jurdica y econmica del pas, as como el conjunto de elementos socioculturales que caracterizan una sociedad. Tambin incluye los acuerdos explcitos e implcitos sobre los grandes propsitos nacionales en el mediano y lago plazo; la capacidad de organizacin y de gestin de la sociedad de resolucin de conflictos. Y adems incluye la estabilidad del sistema poltico y econmico. 3.1.1 Breve resea histrica de la evolucin
econmica dominicana
La economa dominicana ha sido la de mayor crecimiento del continente en las ltimas dcadas, registrando para el perodo 1961-2002, una tasa de crecimiento promedio anual del PIB de 5.4%, dos puntos porcentuales por encima del promedio regional, y 0.8% ms elevada que Brasil, la segunda economa de ms alto crecimiento. Adems, fue un crecimiento relativamente estable comparado con el resto de la regin. El nivel de volatilidad de la tasa de crecimiento del PIB (medido por el coeficiente de variacin) se coloc en un 23% por debajo del promedio regional. Es decir, durante medio siglo la Repblica Dominicana creci de forma acelerada y estable en comparacin con el resto de la regin. (Isa & Ceara, 2003; PNUD 2005).
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Cuadro.1.-.Aos.Recesivos.de.la.Economa.Dominicana.(1950-.2003) Aos 1953 1961 1965 1968 1985 1990 2003 Crecim..PIB -1.2% -1.5% -11.7% -1.1% -2.1% -5.5% -3.0% Causas Crisis azucarera Cada.de.Trujillo Guerra.Patritica.contra.la.Intervencin.Extranjera Crisis azucarera Ajuste.con.el.FIM.y.crisis.de.la.deuda,.transicin.hacia.servicios Intento.de.revertir.el.modelo.de.servicios Socializacin de la perdida Baninter
Fuente: (Isa & Ceara, 2003; PNUD 2005).
Histricamente el pas bas su dinamismo en la exportacin de materias primas provenientes del sector agropecuario. La reforma econmica consisti en la implementacin de adelantos tcnicos a los procesos productivos, el surgimiento de nuevos pilares de motorizacin de la economa y el desarrollo de polticas para la liberalizacin, unido a la reduccin del patrimonialismo del Estado dominicano. A finales de la dcada del 60s se comienzan a implementar polticas tendentes a desarrollar el Modelo Sustitutivo de Importaciones (MSI) que se bas en lograr un cierto grado de semi-industrializacin y en darle prioridad al mercado interno. Empieza a caracterizarse por la promocin de la actividad industrial (muy dependiente de importaciones de materias primas), el fomento a nuevos sectores productivos como turismo, zonas francas y minera, y el aumento del nivel de inversin pblica en construcciones, en especial urbanas. A la luz del nuevo modelo de desarrollo, Y, probablemente, por primera vez en la historia del pas, se adecu con exactitud la poltica econmica en torno a los objetivos trazados por el mismo. El sector privado goz de incentivos importantes como salarios bajos, que se subsidiaban a su vez con los bajos precios de los alimentos, lo que oblig a adecuar la poltica de precios, para aumentar la rentabilidad del sector industrial, a travs de mantener los precios bajos del sector agropecuario. A pesar de todo, la industria mostr signos de una administracin ineficaz. La proteccin excesiva que caracteriz ese perodo, y que sin duda fue junto a los largos perodos de proteccin el principal problema de la implementacin del modelo, provocando el desarrollo de productores ineficientes.
. A la luz de esas polticas surge El Instituto Nacional De Estabilizacin De Precios (INESPRE), mediante la Ley No. 526 de 10 de diciembre, 1969.
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Otro gran problema de la implementacin del MSI fue su escaso encadenamiento productivo, y que en muchas situaciones se observ a la agricultura nicamente como fuente del excedente que financiara a la industrializacin. Tal situacin provoc que las polticas pblicas sectoriales y macroeconmicas perjudicaran al sector agropecuario nacional y lo debilitaran estructuralmente a travs de una transferencia de recursos hacia los sectores ms pujantes de la economa, impidiendo as su proceso de modernizacin, un proceso cuyas consecuencias se pueden observar an hoy. El agotamiento de este modelo qued evidenciado hacia finales de la dcada de los 70s, en especial, a raz de la crisis de inicios de los 80s. Es as que la insercin de la Repblica Dominicana en la economa mundial a travs de bienes de industria bsica o ligera, logrados a travs del MSI, no lleg a dar los resultados esperados, y a finales de la dcada de los 70s todava la economa dominicana dependa fundamentalmente de la exportacin de materias primas. Ya en la dcada de los 80s, la situacin colapsara. La dcada de los ochentas en Repblica Dominicana fue, como en todo el continente, una dcada muy difcil. Los estragos de la crisis de la deuda, el agotamiento del MSI y la situacin poltica y social interna, fueron la conjugacin de las condiciones necesarias para una crisis prolongada. Dicha dcada se caracteriz por un deterioro de los trminos de intercambio y por la recesin de los pases industrializados, la agudizacin de los procesos de endeudamiento insostenibles que provocaron importantes desajustes macroeconmicos; y la interrupcin de los flujos de capitales externos que caracterizaron la dcada anterior, menguaron la capacidad de respuesta fcil a la situacin. Hubo crisis de balanza de pagos, bajo crecimiento econmico, un estancamiento de la agricultura y un crecimiento lento de las manufacturas, y como ya apuntamos, se produce una cada de las inversines pblica y privada. La insercin economa dominicana durante esta dcada, aunque cambi junto al cambio del aparato productivo, mantuvo un sesgo importante hacia la exportacin de productos agrcolas, debido a que el peso de los productos tradicionales, sobretodo la azcar, continu siendo importante en las exportaciones del pas. Todava para el ao de 1984, las exportaciones de caa de azcar constituan el 25% de todas las exportaciones del pas; mientras que juntos (azcar y derivados, cacao, caf y tabaco) los productos tradicionales representaron en ese ao un 47% del total de las exportaciones. En 1983, 1984 y 1985 se intentan numerosas medidas para estabilizar la economa, lo que sin duda eran indicadores evidentes de una necesidad en la
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reestructuracin econmica que permitiera una reestructuracin del ingreso de divisas. Los sectores turismo y zona franca tuvieron un impresionante crecimiento en la dcada de los aos 80s, con tasas de crecimiento de promedio anual superiores al 20%, entre 1980-1989. Estos nuevos procesos de produccin recibieron un incondicional respaldo de las fuentes crediticias, fueron privilegiados por las polticas monetarias y por asignaciones especiales de fondos va el Banco Central, as como por un conjunto de leyes y disposiciones administrativas, que establecieron amplias concesiones fiscales y una fuerte proteccin institucional. La ley 153 de 1971, sobre Promocin e Incentivo al Desarrollo Turstico, otorgaba incentivos fiscales (exencin del 100% del impuesto sobre la renta) durante 10 aos a las personas fsicas o morales radicadas en el pas que invirtieran en este sector. Finalmente, en la ltima mitad de la dcada se desarroll una insostenible poltica expansiva, manifestada principalmente a travs de un ambicioso plan de inversiones pblicas. Desde 1986 se inici un proceso de expansin de la demanda agregada que ignor las restricciones fiscal y externa y se tradujo en dficit externo. Y en una importante prdida de las reservas internacionales y, finalmente, esta situacin oblig a postergar el pago de la deuda externa. Poco se avanz en las reformas econmicas necesarias y, aunque se logr una recuperacin productiva, fue a costa del sobrecalentamiento de la economa. De esa forma, despus de enfrentar por un proceso de crisis y desequilibrios a inicios de la dcada, terminaramos sumergidos en otras crisis. Lo ms importante es que en los ochentas a pesar de la inestabilidad macroeconmica, la crisis indic el camino sobre la necesidad de reconvertir la economa. Se inici un conjunto de polticas de desarrollo que gestaran la transformacin estructural a favor de los sectores comercializables que, sin duda alguna, con su profundizacin durante los noventa, han configurado el modelo econmico y social de la actualidad, y la forma de insercin en la economa mundial dominante hasta la poca. En esta dcada en la economa dominicana se produce un cambio de modelo. En 1980, las exportaciones de zonas francas apenas alcanzaban US$117 millones lo que representaba el 8% de las exportaciones totales de bienes y servicios, mientras que las exportaciones de servicios eran 22% de un total de US$1,400 millones. Diez aos ms tarde, las exportaciones de zonas francas se haban multiplicado por ms de 7 veces, creciendo a un ritmo de 23.8% anual, alcanzado en 1990 el 32% de las exportaciones de bienes y servicios.
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Cuadro.2.-.Tasa.de.Crecimiento.Promedio AOS ZZFF Export. Nac. 7.8 5.2 Totales 7.8 5.2 Export. Servicios 45.9 12.7 Export. Tipo.Cambio ByS 8.9 0.0 6.1 1.2 20.0 9.0 12.3 1.0 10.8 0.9 21.4 9.8 5.2 7.0
1950-59 1960-69 -
1970-79 89.1 18.9 19.9 21.1 2.2 7.2 14.8 1980-89 23.8 10.7 1990-99 22.5 0.4 13.9 -0.1 0.1 2.6 2000-02 0.3 18.4 1950-02 39.6 39.6 10.4 Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.
Cuadro.3.-.Nivel.de.Exportaciones.de.Bienes.y.Servicios AOS 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2002 ZZFF 1 117 850 4,771 4,317 Export. Nac. 84 180 213 962 735 966 848 Bienes Totales 84 180 214 1,079 1,585 5,737 Export. Servicios 3 18 43 309 1,097 3,228 3,071 Export. Tipo.de ByS Cambio 86 1.00 198 1.00 257 1,388 2,682 8,964 8,236 8,940 9,940 10,058 11,153 11,927 1.00 8.42 16.18 17.45 29.06 41.24 30.00 33.09 33.52
5,165 5,471 3,469 2003 4,407 1,064 5,936 2004 4,685 1,251 3,504 6,145 3,913 2005 4,750 1,395 2006 4,678 1,931 6,610 4,543 7,237 4,690 2007 4,563 2,674 Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.
Las exportaciones nacionales que haban representado el 83% de las exportaciones totales en 1970, se reducan a 69% en 1980 y a 27% en 1990, creciendo a 18.9% en los setenta por el efecto del boom azucarero de mediados de la dcada; ese crecimiento se redujo a 2.2% en los ochenta y en 0.4% en los noventa. Las exportaciones nacionales se han estancado desde la dcada de los ochentas. Solamente en 1981 y 1997 han registrado un nivel superior a mil millones de dlares. En el 2000, las zonas francas representaron cerca del 53% de las exportaciones del pas, y en el 2007 representaron un 63.1% del total de las exportaciones. En veinte aos las exportaciones totales de bienes y servicios se haban multiplicado por 6.45 veces mientras que el valor del peso se haba deprecia-
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do rpidamente (de 1.26 x dlar en 1980 a 11.13 en 1990) en la dcada de los ochentas y se haba estabilizado en los noventas. La Repblica Dominicana haba registrado una profunda reestructuracin de sus ingresos de divisas y de su estructura econmica, pero en la dcada de los noventa, hay claros indicios de que el modelo empieza a perder dinamismo y a agotarse, lo que requiere una nueva readecuacin. La tasa de crecimiento del turismo y de las zonas francas se ha venido reduciendo. El modelo de insercin dominante basado en venta de servicios parece estar agotndose. En la dcada de los noventa se desarrolla y consolida el modelo de los sectores terciarios. Las exportaciones de zonas francas y el turismo son los instrumentos predominantes en este modelo. Es tambin la dcada donde se producen los mayores procesos de liberalizacin y, posteriormente, se inicia una serie importante de negociaciones comerciales. En el segundo lustro de los noventa, la situacin de aislamiento en cuanto a poltica comercial cambi por varios factores. Cambi la estructura productiva. Se produjo una serie de reformas que impulsaron la liberalizacin y la apertura comercial, as como el desarrollo de sectores productivos de servicios. Como vimos, ya a finales de la dcada del setenta las exportaciones tradicionales dominicanas entraron en una crisis irreversible que reorient el aparato productivo hacia el desarrollo del turismo y las zonas francas. Esta situacin, entonces, oblig al sector empresarial nacional a internacionalizarse. En los aos noventa se sucedieron tambin importantes procesos de reformas econmicas. Era necesario adaptar la economa a los procesos internacionales de la Globalizacin que exigan liberalizaciones y modificaciones en nuestra economa. Las reformas ms importantes durante el perodo fueron: Reforma Arancelaria Reformas al Rgimen Textil Reforma al Cdigo Tributario Cdigo Laboral Reforma a la Inversin Externa - Ley 16-95 Rectificacin Tcnica a los Acuerdos del GATT Ley General de Telecomunicaciones 153-98.
. El azcar que generaba entre 50-60% de divisas a finales de los setenta a finales de los ochenta, generaba menos del 2-3% de los ingresos de divisas. El valor total de las exportaciones de bienes y servicios que alcanzaban menos de mil millones de dlares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la dcada de los noventa. . Este es el argumento fundamental de la CEPAL para denominar ese proceso como reformas adaptativas.
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Capitalizacin de la Empresa Pblica Reforma al Rgimen Exportador Reforma al Rgimen de Derecho de Propiedad Industrial. Reforma al Rgimen de Regulacin de la competencia 3.1.1 Cambios en la Composicin del Producto Interno Bruto A pesar de la relativa estabilidad en el crecimiento econmico, la estructura de la economa dominicana ha cambiado dramticamente. En las dcadas de los sesenta y hasta inicios de los setenta, la economa era principalmente agroexportadora, el peso del sector azucarero era muy elevado y era casi el nico que exportaba, la mayor parte de la poblacin trabajadora se dedicaba a la agricultura, produciendo especialmente en pequeos predios de muy baja productividad, y el sector manufacturero era pequeo en trminos del nmero de empresas, del valor de la produccin y del volumen de empleo.
Grfico No. 1
100%
Composicin Porcentual del PIB 1970-2005

OTROS SERVICIOS GOBIERNO PROP. DE VIVIENDAS FINANZAS ELECTRICIDAD Y AGUA COMUNICACIONES TRANSPORTE HOTELES, BARES Y REST. COMERCIO CONSTRUCCION MANUFACTURA MINERIA AGROPECUARIO
80%
60%
40%
20%
0% 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005*
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana
Desde finales de los setenta, el sector azucarero inicia una larga crisis que culminara aos despus con su casi completa desaparicin como sector exportador de importancia en el marco de una tendencia sostenida de cada de los precios internacionales y de reduccin de la cuota de exportacin al mercado de los Estados Unidos. A partir de los noventa, la importancia del sector manufacturero se estanc, la agricultura empez a retroceder, los sectores de comercio y servicios continuaron desarrollndose en el marco de un proceso
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de liberalizacin econmica, e irrumpieron en la escena dos nuevos sectores de exportacin, las zonas francas y el turismo, que reemplazaron completamente al azcar en la generacin de divisas. 3.1.2 Sistema Poltico-Institucional de la Repblica Dominicana La Republica Dominicana se define como una democracia representativa, que responde al modelo clsico de la divisin de poderes del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Los espacios de libertades alcanzados en las ltimas dcadas han permitido ir configurando un esquema poltico con avances en materia de libertades pblicas, pero con importantes rezagos en materia de institucionalidad y transparencia. Desde el fin de la dictadura de Trujillo hasta las elecciones de 1978, la incipiente democracia fue oscurecida por mltiples acontecimientos; se produjo primero el golpe de Estado (1963), dos constituciones (1963 y 1966), una Guerra Civil (1965), una ocupacin militar estadounidense (1965) y un perodo de doce aos de gobiernos autoritarios de Joaqun Balaguer (1966-1978). El impulso democratizador dominicano, evidenciado por las elecciones de 1978, estuvo franqueado por una serie de condiciones sociales, econmicas, polticas y del contexto internacional. El Poder Ejecutivo est representado por el Presidente de la Repblica, que es elegido por voto secreto directo; este nombra el Gabinete de Gobierno, ejecuta las leyes provenientes del Poder Legislativo y es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. El Poder Legislativo est representado por el Congreso Nacional, que est conformado por dos cmaras legislativas: El Senado de la Repblica, que es el ente de representacin territorial, cuenta con 32 escaos, uno por cada una de las treinta y una provincias y uno por el Distrito Nacional; y la Cmara de Diputados actualmente con 178 escaos. El Poder Judicial lo ejerce la Suprema Corte de Justicia, compuesta por 16 jueces que son nombrados por un Consejo nominado por los tres principales partidos polticos. La Suprema Corte de Justicia tiene jurisdiccin sobre acciones contra el Presidente de la Repblica, miembros de su Gabinete de Gobierno y sobre los legisladores. La Suprema Corte de Justicia es tambin el tribunal constitucional. En cada una de las 31 provincias existe, en representacin del Poder Ejecutivo, un Gobernador Provincial, nombrado por el Presidente. La mxima
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autoridad municipal lo constituyen los Sndicos (alcaldes), que son elegidos por votacin popular. El sistema de Gobierno se ve afectado por una hegemona del Poder Ejecutivo sobre los dems Poderes del Estado que cuestiona la verdadera independencia de Poderes, as como la utilizacin de modelos artesanales y atrasados en administracin pblica, lo cual redunda en una ineficiencia generalizada de la institucionalidad caracterizada por el abultamiento de la nmina pblica; la ineficiencia funcional de los mecanismos de fiscalizacin y rendicin de cuentas, que impiden el empoderamiento y el control ciudadano. El Poder Legislativo se limita a la elaboracin y aprobacin de las leyes, pero posee un mnimo control y seguimiento sobre las ejecuciones del Ejecutivo. El Poder Judicial, a pesar de las ltimas reformas, mantiene tambin poca influencia en las acciones emprendidas por los dems poderes. La justicia es percibida como de difcil acceso y discriminatoria, como mediada por los intereses econmicos. Aunque, a diferencia de otros pases de la regin y firmantes del DR-CAFTA como Guatemala, el Salvador, Nicaragua y en cierta medida Honduras, la Repblica Dominicana no ha tenido conflictos armados de envergadura desde el ao de 1965, lo que ha permitido crear un ambiente de mayor estabilidad poltica y por tanto de mejores condiciones para la estabilidad econmica, actualmente el sistema poltico-institucional atraviesa por una importante crisis institucional, que afecta sobretodo a los partidos polticos. Porque, a pesar de que el pas ha logrado avances en reformas estructurales de la economa, las reformas institucionales han avanzando muy lentamente. 3.1.3 Partidos polticos La Repblica Dominicana tiene un sistema poltico multipartidario; y aunque existen, al menos, dos decenas de partidos polticos reconocidos por la Junta Central Electoral, los dos partidos polticos ms importantes son el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) (53% de los votos en las ltimas elecciones de 2008) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) (41% de los votos en las ltimas elecciones de 2008). Existen severos cuestionamientos sociales sobre la representatividad y las prcticas en el ejercicio de los partidos polticos dominicanos. El informe Nacional de Desarrollo Humano del 2008 del PNUD afirma que la institucionalidad existente en Repblica Dominicana bloquea la posibilidad de que los partidos
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polticos se constituyan en un medio para apropiarse colectivamente del capital social. Segn el PNUD, los partidos no actan como puentes naturales entre las personas y el Estado. Por el contrario, en ocasiones contribuyen con la apropiacin individual del capital social, va el clientelismo, o minan la confianza interpersonal y en las normas, obstaculizando la formacin de instituciones y organizaciones de la comunidad, articuladas a travs del capital social. (PNUD, 2008) Dicho informe, a su vez, cita las cuatro encuestas DEMOS realizadas desde 1994 al 2004, segn las cuales, cerca de la mitad de las personas encuestadas sostuvieron que los partidos polticos solo representan los intereses de los polticos, mientras que entre el 36% y el 43% dijeron que representan los intereses de algunos grupos o personas. Apenas entre el 7% y 10% sostuvo que representaban a todos los grupos de la sociedad. Por su parte, el Informe INDH de 2005, sostiene que el carcter patrimonialista de la poltica; es decir, la concepcin de la poltica y del poder como una extensin del espacio privado y no como un espacio pblico, ha llevado a que en los partidos polticos predominen prcticas clientelistas, un bajo perfil ideolgico, el caudillismo y un dficit de democracia interna. (PNUD 2005, p. 231). La credibilidad de los partidos polticos, como instrumentos de ejercicio de la ciudadana, va en declive en la Repblica Dominicana ante la evidencia constante de prcticas negativas como el clientelismo, el nepotismo, el caudillismo, el soborno, la compra de conciencia y la corrupcin administrativa. Esta situacin de descrdito de los partidos polticos, pese a que aun no se ha reflejado en una disminucin apreciable de la intencin de voto que mantienen, tiene un significativo impacto en la confianza de los ciudadanos hacia el sistema poltico e institucional del pas, al tiempo que compromete la estabilidad poltica hacia el futuro. Esta baja percepcin de confianza de la ciudadana hacia los partidos polticos tiende a inhabilitar dichas organizaciones para servir como instrumento de ejercicio de la ciudadana y, por tanto, limita la participacin democrtica de la sociedad en la toma de decisiones polticas, debilitando as la institucionalidad pblica que es configurada a la luz de este esquema de funcionamiento poltico, y es contaminada con las prcticas de dichas instituciones. Esta falla en el sistema poltico institucional influye negativamente en la competitividad sistmica del pas, que depende en parte de cmo funcionen las instituciones, y se ve afectada por la ineficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos del Estado.
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Por otra parte, la sostenibilidad de la estabilidad poltica no se ve garantizada, por cuanto los partidos dejan de ser instrumentos de participacin y ejercicio democrtico, y se generan entonces nuevos mecanismo y formas de inclusin y presin ciudadana, mientras se alejan cada vez ms de las aspiraciones e intereses de la sociedad. Ese proceso de generacin de nuevas formas de canalizacin de las voluntades sociales y populares, frente a una institucionalidad orgnica en crisis, puede amenazar la estabilidad poltica y econmica del pas y, por tanto, el ambiente propicio para que se generen los factores de la competitividad sistmica. Por ltimo, la crisis de representatividad social en los partidos polticos tradicionales que se expresa en su desconexin con los intereses de la sociedad, su descrdito ante la opinin pblica y finalmente su bajo perfil ideolgico, y esto ha impedido, a su vez, la asuncin de compromisos y consensos polticos de largo plazo que permitan articular una agenda comn sobre los principales problemas y desafos de la nacin. La ausencia de compromisos a largo plazo y, por tanto, de una agenda nacional de desarrollo, es un factor que influye negativamente en la competitividad sistmica porque implica ausencia de acciones y estrategias coherentes y de largo plazo para enfrentar problemas estructurales del pas, adems de que plantea un escenario de inseguridad futura en la adopcin de las polticas pblicas y sus repercusiones. 3.1.4 El clientelismo El clientelismo responde a una visin patrimonialista del Estado en la cual las organizaciones polticas buscan y acceden al poder para beneficiarse y beneficiar a su red de clientes con los fondos pblicos y otras prebendas (influencia, poder sobre decisiones polticas, etc). Segn el citado informe del PNUD, la definicin de clientelismo es asumida como una reciprocidad difusa, en donde se genera un intercambio de apoyo poltico por favores econmicos y sociales; y es el que explica el apoyo al sistema de partidos en Repblica Dominicana y es la razn por la cual, a pesar de no colaborar en la formacin de un capital social de apropiacin colectiva, los partidos mantienen altos niveles de legitimidad, como lo demuestra el nmero de votantes en los procesos electorales. Este fenmeno no solo afecta a los partidos polticos, si no que est profundamente enraizado en la sociedad dominicana como un rasgo cultural. En efecto, para el ao 2004, prcticamente todas las personas tenan algn nivel de
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clientelismo: el 36% tena un nivel bajo, el 28% un nivel moderado, el 23% un nivel alto y el 12% un nivel muy alto. ( DEMOS, 2004) Es un mal grave en la sociedad dominicana porque bajo esta prctica, y utilizando los recursos provenientes de los fondos pblicos, se ha construido una inmensa red, que adems de desviar los fondos pblicos hacia patrimonios particulares, lacera significativamente el tejido social y cultural de la nacin, fomentando antivalores como el individualismo, el parasitismo y el enriquecimiento ilcito como formas vlidas de superacin, generando a su vez una actitud de complicidad colectiva que no contribuye a crear una articulacin social y ciudadana que favorezca la competitividad sistmica. 3.1.5 Altos niveles de corrupcin Otro elemento que influye negativamente en la competitividad sistmica de la Repblica Dominicana, adems de las prcticas clientelares, es la corrupcin administrativa asociada a esta. Este problema estructural que parece afectar a todas las instituciones del sector pblico queda evidenciado en los datos de los informes de organizaciones internacionales. La corrupcin gubernamental puede definirse como el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio publico en beneficio particular. Obviamente, la corrupcin no solo se manifiesta en la administracin pblica, sino en muchos niveles de la vida. Es, por tanto, que diferentes organizaciones han manejado definiciones similares, la misma Transparencia Internacional (TI), por su parte, ha elegido una definicin del trmino que reza: La corrupcin se define operacionalmente como el uso ilegal de los recursos confiados para el enriquecimiento privado. Segn un estudio realizado por la ONG dominicana Participacin Ciudadana, entre 1983 y 2003, fueron sometidos a investigacin judicial doscientos casos de corrupcin. Hasta el ao 2004, de estos casos, 40 haban sido descargados, 166 se encontraban pendientes de fallo en libertad provisional bajo fianza y tan slo uno haba sido condenado para luego ser indultado por el Poder Ejecutivo. Segn el estudio, hasta dicho ao no haba una persona condenada y en prisin por corrupcin. Segn los datos de esta investigacin, el 75 % de los dominicanos y las dominicanas considera que en la administracin pblica existe mucha corrupcin y bastante impunidad.
. Recientemente, la justicia ha tomado decisin sobre los casos relacionados con el Plan de Renovacin de Autobuses para el Servicio Transporte Pblico (Plan Renove) y el fraude en el banco Baninter, condenando a gran parte de los involucrados con prisin e indemnizaciones al estado. Mientras que, por otro lado, el Ministerio Pblico suspendi la persecucin contra los funcionarios inculpados en otros dos importantes casos de prcticas corruptas (el PEME y la distribucin de gas licuado de petrleo).
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Transparencia Internacional (TI), una ONG reconocida a nivel internacional, elabora el ndice de Percepcin de la Corrupcin el cual publica anualmente para todos los pases. El CPI (por sus siglas en ingls), mide la percepcin que la sociedad tiene de la corrupcin en su pas, basado en encuestas de opinin y estudios tcnicos de expertos. Como era de esperarse, la Repblica Dominicana ha venido presentando retrocesos en materia de corrupcin. Mientras, el informe de 2003, presenta al pas en el lugar 70 de 133, con un ndice de 3.3, en el 2007 el pas desciende al puesto 99 de 179, con un ndice acumulado de 3.0, lo que representa un aumento significativo del nivel de percepcin de la corrupcin en los ltimos aos. Aunque en trminos regionales, la Repblica Dominicana ocupa el tercer lugar en cuanto al ndice de Percepcin de la Corrupcin (puesto 99 a nivel mundial), por encima de Guatemala (puesto 111), Nicaragua (puesto 111), y Honduras (puesto 121); la diferencia frente a Costa Rica (puesto 55) y El Salvador (puesto 57), es realmente significativa, mostrando serias desventajas de nuestro pas en materia de transparencia y corrupcin, elemento que influye negativamente en la competitividad sistmica porque genera ineficiencia en los servicios pblicos y aumenta los costes burocrtica de la actividad productiva, al tiempo que crea un ambiente de inseguridad jurdica y de falta de transparencia que dificulta la inversin y la actividad econmica.
Cuadro.4-.ndice.de.Percepcin.de.la.Corrupcin para.los.Pases.del.DR-CAFTA.(2006) Posicin Pas en Ranking Global 55 57 99 57 111 121 Pas Costa.Rica El.Salvador Repblica.Dominicana Guatemala Nicaragua Honduras Rango de Puntuacin Surveys utilizadas Confidencialidad CPI 4.1 4 2.8 2.6 2.6 2.5 5 5 5 5 6 6 3.3.-.4.8 3.2.-.4.8 2.4.-.3.2 2.3.-.3.0 2.4.-.2.9 2.4.-.2.7
Fuente: Transparencia Internacional.
Este problema de la corrupcin se ha convertido ya en un asunto de salud del sistema democrtico, y constituye un mal estructural de la economa y su competitividad sistmica. Al tiempo que desva los fondos que deberan utilizarse para ejecutar las polticas pblicas productivas y de desarrollo y hace ineficientes las instituciones pblicas, tambin dificulta los trmites y los procesos naturales
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asociados con la produccin econmica. Por otra parte, la corrupcin generalizada crea un ambiente de inseguridad e indefensin de los agentes productivos que se desarrollan bajo marcos legales y de regulacin que son poco claros o que no se cumplen por la falta de voluntad poltica asociada a esta. 3.1.6 Valores Socio-Culturales Para diagnosticar el nivel meta de la competitividad sistmica tambin hay que poner atencin a los valores o rasgos culturales que caracterizan la sociedad y que influyen determinantemente como ejes transversales de los asuntos econmicos, polticos y sociales del pas. Aunque, un anlisis de rasgos culturales, es tarea para un ensayo diferente, en este acpite haremos mencin de algunos patrones socio-culturales estudiados profusamente en otras publicaciones. Segn el citado INDH 2008 del PNUD, existen aspectos dentro de la cultura dominicana que actan positiva o negativamente en el desarrollo del capital social y el fortalecimiento del tejido social. Segn este informe los principales aspectos son: El pesimismo dominicano, que es una corriente de pensamiento desarrollada en la primera mitad del siglo XX, y que remite a ciertos rasgos raciales y culturales que explican la falta de confianza en la sociedad para constituirse como nacin. La caracterstica central de esta corriente, que sigue siendo comn dentro de la poblacin, es subestimar la capacidad y potencialidad del dominicano como pueblo y pas. El hecho de que una parte importante de la poblacin quiera emigrar del pas (un 57% segn encuesta Hamilton-Hoy 2007) y que la gran mayora no crea posible que se puedan producir cambios, evidencia un gran desencanto y una falta de confianza en el liderazgo nacional, que se convierte en un factor que limita la capacidad del empoderamiento y articulacin social para el ejercicio de la ciudadana. En efecto, en 2004, ms de la mitad de la ciudadana no confiaba en la posibilidad de cambio. Entre 1994 y 2004 la proporcin de personas que desconfiaban en la posibilidad del cambio pas de un 37.4% de la poblacin a un 51.3%. (PNUD, 2008) El complejo de gancho, que es un factor sociocultural que parte de la idea de que en el otro no se puede confiar, porque en cualquier momento nos pone un gancho o trampa. Esta percepcin impide la construccin de relaciones de confianza mutua, por la suspicacia frente al otro.
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El llamado doble pensar, segn el cual las personas en pblico expresan algo diferente a lo que realmente sienten o sencillamente no se expresan. El exteriorismo, analizado tambin en el INDH 2005, que se basa en la percepcin de que las cosas que le ocurren a la gente estn determinadas por factores externos, que estn fuera del dominio de la propia persona o del grupo al que pertenece. 3.1.7 ndice de Desarrollo Humano Un indicador importante para evaluar el nivel meta de la competitividad sistmica es el ndice de Desarrollo Humano publicado por la Oficina de Desarrollo Humano (ODH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; esta es una medicin por pas de los niveles de calidad y duracin de vida de la poblacin (segn la esperanza de vida al nacer), el nivel educativo de la sociedad (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria), y nivel de vida digno (medido por el PIB per. cpita en USD). El IDH va de 0 a 1, siendo el 1 el mayor nivel de desarrollo humano. Es un indicador cruzado importante que describe muy bien el ambiente metaeconmico de la competitividad sistmica, porque diagnostica la calidad de vida de la poblacin y la calidad educativa del capital humano, pero adems diagnostica la libertad econmica de la poblacin. En el 2007, la Repblica Dominicana se encuentra entre los pases con un nivel de desarrollo humano medio y ha ganado unos 15 puestos al disminuir desde el lugar No. 94 en 2006 hasta el lugar No. 79, significando esto una considerable mejora de la situacin global del desarrollo humano. A pesar de esto, y a travs de las ultimas dos dcadas el pas ha experimentado un ascenso significativamente lento en el ndice de desarrollo humano, ya que en las ltimas dos dcadas, ha pasado desde 0.62 hasta 0.78 de 1975 a 2005.
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Grfico No. 2
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005
ndice de Desarrollo Humano
Fuente: PNUD
En cuanto al ndice de desarrollo humano para los pases del DR-CAFTA encontramos que el nivel de desarrollo humano del pas es ms alto que para la mayora de la regin (solo por debajo de Costa Rica), sugiriendo esto que los dominicano/as acceden a una mayor calidad de vida y tienen ms acceso a la educacin que la mayora de los ciudadanos de los pases socios del DRCAFTA. Este ndice es importante desde el enfoque sistmico porque puede indicar importantes potencialidades de desarrollo de la economa del pas a travs de empleo de una mano de obra de calidad y de buenos niveles de distribucin de la riqueza.
Cuadro.5.-.ndice.de.Desarrollo.Humano para.los.Pases.del.DR-CAFTA.(2007) Pas Costa.Rica Repblica.Dominicana El.Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Fuente: PNUD. Puesto 48 69 103 110 115 118
3.1.8 Recursos humanos, culturales y naturales Otro ndice importante, que complementa al anterior, y que puede aportar a la descripcin del nivel meta de la competitividad sistmica, es el subndice
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C sobre recursos humanos, culturales y naturales elaborado por el Foro Econmico Mundial en el Travel & Tourism Competitiveness Report. Este indicador, aunque se utiliza en la competitividad del sector turstico, resulta interesante porque incorpora elementos tangibles e intangibles que influyen desde el punto de vista del capital humano, cultural y natural, en la competitividad sistmica de un sector y de una economa. Si hacemos un anlisis de este ndice para el ao 2008, podemos encontrar que la Repblica Dominicana qued situada en el puesto No. 67 de 130 lugares, en el cual, el primero de los puestos corresponde a Australia, el pas de mayores recursos naturales per cpita del mundo, y el ltimo puesto, lo ocupa Lesotho, un diminuto pas africano incrustado en Sudfrica, de 30,000 kilmetros cuadrados y menos de 200 mil habitantes. Este puesto, en el 2008, signific para la Repblica Dominicana una considerable prdida de su calificacin con respecto al 2007, cayendo desde el puesto No. 29 en 2007, hasta el puesto No.67 en el 2008; con una puntuacin de 5.24 y 3.89 respectivamente. En el caso de sus principales competidores en el DR-CAFTA, la Repblica Dominicana ocupa el 4 lugar de seis, por encima nicamente de Nicaragua (puesto No.87) y El Salvador (puesto No.121), lo que indica una ms baja competitividad sistmica del pas en materia de recursos humanos, culturales y naturales.
Cuadro.6.-.Subndice.C.sobre.Recursos Humanos,.Culturales.y.Naturales.para los.Pases.del.DR-CAFTA.(2008) Pas Costa.Rica Honduras Guatemala Repblica.Dominicana Nicaragua El.Salvador Puesto 24 62 55 67 87 121
Fuente: Foro Econmico Mundial.
En trminos de competitividad sistmica este ndice muestra una importante desventaja del pas en materia de capital humano, que es, a fin de cuentas, el principal recurso que garantiza la sostenibilidad del desarrollo econmico. A su vez este ndice hace un diagnstico de la disponibilidad en materia de recursos naturales, los cuales, bien empleados, son una materia prima fundamental para garantizar el desarrollo econmico; y por ltimo, el ndice incorpora
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aquellos valores intangibles que se describen como culturales y que son muy importantes en materia de competitividad porque tienen que ver con tradiciones, costumbres, usos, procedimientos y formas de pensamiento y accin, los cuales influyen determinantemente en la economa de un pas. 3.1.9 ndice global de competitividad (IGC). El ndice global de competitividad (IGC), publicado por el Foro Econmico Mundial, es otro extraordinario indicador para hacer un diagnstico comparativo de la competitividad sistmica del pas en el nivel meta. Los rankings se calculan utilizando informacin disponible al pblico, as como tambin los resultados de la Encuesta Ejecutiva de Opinin (Executive Opinion Survey) llevada a cabo por el Foro Econmico Mundial en conjunto con su red de instituciones de investigacin y organizaciones empresariales lderes. Se basa en 12 pilares de competitividad, e intenta ofrecer un panorama del escenario competitivo. Los pilares incluyen: instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconmica, salud y educacin primaria, educacin superior y capacitacin, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral, sofisticacin del mercado financiero, preparacin tecnolgica, magnitud de mercado, sofisticacin de los negocios e innovacin. Por desarrollarse sobre la base de una encuesta y pese a ser depurado por numerosos expertos, permanece fuertemente influenciado por las percepciones de empresarios/as y lderes. Esto implica que tiende a poseer mucha subjetividad, lo estudiamos aqu, haciendo esa anotacin pertinente. Segn este ndice en 2007, la Repblica Dominicana ocupa el puesto No. 83 a nivel global y el lugar No. 15 del listado de los 22 pases de la regin, (con una puntuacin de 3.75), mejorando en 8 puestos con respecto al ao 2006 que ocup el puesto 91. Sin embargo, los principales pases competidores de Repblica Dominicana salieron mejor puntuados que el pas en este ranking. Este es el ejemplo de Costa Rica (puesto No. 52), El Salvador (puesto No. 61), Guatemala (puesto No. 75). De la regin centroamericana solo Honduras (puesto No. 93) y Nicaragua (puesto No. 95) quedaron con peor calificacin que nuestro pas en este importante ndice de competitividad en el mundo.
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Cuadro.7.-.ndice.global.de.competitividad para..los.Pases.del.DR-CAFTA.(2008) Pas Costa.Rica El.Salvador Guatemala Repblica.Dominicana Honduras Nicaragua Puesto 52 61 75 83 93 95
Segn este importante ndice, la Repblica Dominicana solo es ms competitiva que Honduras y que Nicaragua en la regio del DR-CAFTA, vindose en desventaja frente a Costa Rica, El Salvador y Guatemala. El pas ms competitivo en la regin de Amrica Latina y el Caribe para el ao 2006 es Chile, el cual ocupa la posicin 27 a nivel regional, y el menos competitivo es Guyana (111) En materia de Requerimientos bsicos, indicador que est conformado por cuatro subcomponentes: instituciones, infraestructura, macroeconoma, y salud y educacin primaria, la Repblica Dominicana, alcanza una posicin un tanto ms desfavorable que en el ndice Global (lugar 89), y en Factores de innovacin alcanza el lugar 91, mostrando sin embargo un mejor desempeo en lo concerniente a los Reforzadores de eficiencia (lugar 76), que incluye aspectos fundamentales sobre la formacin del capital humano. El pilar Reforzadores de eficiencia, contempla tres subcomponentes: educacin superior y formacin tcnica, eficiencia de mercado, y preparacin tecnolgica. La Repblica Dominicana ocupa una posicin favorable en el apartado de preparacin tecnolgica (lugar 58), sobrepasando el promedio de la regin por unas 20 posiciones. La Repblica Dominicana no destaca positivamente en ninguno de los subcomponentes de este pilar de Requerimientos Bsicos, ocupando posiciones superiores al lugar 80 en la clasificacin global en todos los casos. En lo relacionado al pilar Factores de innovacin y sus subcomponentes: sofisticacin empresarial e innovacin, Repblica Dominicana ocupa las posiciones No. 79 y No. 99 en los dos subcomponentes, respectivamente.
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En el ndice de competitividad empresarial, que mide la calidad del clima de negocios a nivel nacional, as como las operaciones y estrategias empresariales, la Repblica Dominicana ocupa la posicin 84 en este ndice entre 125 pases analizados. Nueva vez, solo Nicaragua (102) y Honduras (106), de la regin centroamericana, quedaron en una posicin ms desfavorable que Repblica Dominicana, la mayor parte de los pases como Costa Rica (50), El Salvador (60), y Guatemala (61) por ejemplo, superan a la Republica Dominicana en materia de competitividad del ambiente empresarial. Para los pases que componen el DR-CAFTA, el pas ocupa el 4to lugar en materia de clima empresarial.
Cuadro.8.-.ndice.de.Competitividad Empresarial.para..los.Pases.del.DR-CAFTA (2007) Pas Costa.Rica El.Salvador Guatemala Repblica.Dominicana Nicaragua Honduras Puesto 50 60 61 84 102 106
Otro indicador que nos ofrece el Foro Econmico Mundial es el ndice de tecnologa, que mide el grado de preparacin y apertura de un pas o comunidad a participar en o beneficiarse del desarrollo tecnolgico. La Repblica Dominicana ocupa la posicin 89 dentro del ranking que clasifica a 115 pases, teniendo a Honduras (100) y Nicaragua (102) de la regin, en posiciones menos favorables. En este sentido, Chile es, otra vez, el pas ms competitivo en materia de tecnologa, a nivel regional, ocupando la posicin 29 a nivel global. 3.1.10 El ejercicio de la ciudadana El INDH 2008 del PNUD utiliza los datos de una encuesta titulada LAPOP 2006 para medir los niveles de participacin en organizaciones por parte de los dominicanos/as, la cual construy tres ndices de participacin: cvica, poltica y religiosa. El tipo de organizaciones cvicas en donde hay mayor participacin es en los comits de mejoras para la comunidad, en los que el 6.9% de las personas encuestadas participa semanalmente. La encuesta DEMOS de 2004, por su
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parte, confirma esta tendencia, ya que indica que la junta de vecinos es la modalidad organizativa que alcanz el nivel de pertenencia ms alto de todas las consideradas: el 19% de las personas entrevistadas dijo ser miembro activo o no tan activo de esta organizacin territorial.
Cuadro.9.-.ndice.de.Participacin.y..componentes.por.regin.2006 Regin % de personas que % de personas que en ha asistido a el ltimo ao ha reuniones contribuido a la comunitarias sobre solucin de algn algn problema de problema de su la comunidad comunidad 54,9 50,6 54,3 57,8 50,0 54,7 41,4 31,5 48,2 43,8 ndice de participacin 0,82 0,54 0,5 0,44 0,62
Norte Metropolitana Sur Este Pas
Fuente: ODH/PNUD en base a LAPOP 2006.
El ndice de participacin para el ao 2006, elaborado en base a la encuesta LAPOP, muestra que un 54,7% de los dominicano/as ha participado en alguna reunin de su comunidad, y un 43,8% ha contribuido alguna vez a la solucin de algn problema de su comunidad, lo que indica que cerca de la mitad de la ciudadana dominicana tiene alguna propensin a la participacin social y comunitaria. Las prcticas negativas descritas anteriormente, y que afectan a las organizaciones polticas partidarias, tambin afectan a las organizaciones comunitarias y sociales, y aunque una parte importante de la sociedad est organizada, la debilidad institucional de stas limita su alcance y efectividad como representantes legtimos de los intereses sociales, generando as un movimiento social dbil, con escasa incidencia social y poltica. 3.1.11 Confianza en las Instituciones El complejo escenario poltico de la Repblica Dominicana, sobretodo el descrdito y las prcticas clientelares de los Partidos polticos influye negativamente en la configuracin institucional de la Repblica, debilitndola y generando bajo niveles de confianza en ellas, lo que a su vez genera una desconexin ciudadano-Estado y una desarticulacin de las redes necesarias para crear el capital social que necesita la competitividad sistmica
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El PNUD en base a la encuesta DEMOS 2004, cre un ndice de confianza en las Instituciones gubernamentales, en el cual se descubre que la confianza de la ciudadana en sus instituciones es alarmantemente bajo y va decreciendo. Mientras que en 1994 el 33% de la poblacin tena un nivel medio o alto de confianza en las instituciones, en 2004 esta confianza haba descendido a 22.2%. Esta situacin influye negativamente en la competitividad sistmica del pas ya que en un ambiente de desconfianza no se pueden crear las relaciones de cooperacin entre las instituciones pblicas y los agentes productivos que permitan a las primeras servir en forma plena como instrumentos de fomento de la economa y de la competitividad, y a los segundos aprovechar en magnitud y calidad los servicios y bienes pblicos necesarios para desarrollar sus actividades econmicas en un ambiente que permita desarrollar con plenitud sus potencialidades. 3.1.12 Gestin Pblica El Banco Interamericano de Desarrollo.-BID- desarrolla una interesante evaluacin de la gestin pblica de los pases de Amrica latina a partir del cruzamiento de un conjunto importante de ndices y puntuaciones. Este compendio es publicado por BID mediante el portal DataGob, que ofrece acceso a unos 400 indicadores de gobernabilidad, compilados por 30 fuentes, que incluyen instituciones acadmicas, ONGs, empresas privadas y organismos multilaterales. Entre los indicadores ms destacados en materia de funcin pblica aportados por esta publicacin se encuentran el nivel de competencia de los funcionarios pblicos, en el cul la puntuacin del pas (33.0), qued por debajo de la puntuacin regional de calificacin de competencia de los funcionarios pblicos del conciente que fue de 35.62. Esto coincide, a su vez, con el indicador que mide si el desempeo de las instituciones pblicas del pas es catalogado de muy bueno o bueno, en donde la puntuacin de la Repblica Dominicana fue de 12.31, mientras que la puntuacin regional en promedio fue de 18.82. Estos dos indicadores cruzados sugieren una baja calificacin del capital humano empleado en el sector pblico, el cual puede estar asociado a los tradicionales patrones de contratacin vigentes en el pas (clientelismo.) Otro indicador interesante en materia de gestin pblica para la competitividad aportado por el BID es la puntuacin asignada a la carga administrativa para el comienzo de un nuevo negocio, en donde la puntuacin para el pas
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alcanz el 3.60, mientras que la puntuacin regional fue de 3.32; esta situacin refleja un exceso de burocracia y significa que los emprendedores dominicanos tienen mayor carga burocrtica que el promedio del continente, afectando as la competitividad sistmica del pas ya que pone al emprendedor local en desventaja con el emprendedor en la regin. Destacable es tambin el costo de corrupcin para los negocios, los cuales son mayores en Repblica Dominicana que en el promedio regional. El pas alcanza una puntuacin de 4.10, mientras que el promedio regional es de 3.90. Por su parte, en materia impositiva, el pas presenta una menor eficiencia en el sistema de impuestos, alcanzando una puntuacin de 2.90, frente a la puntuacin regional promedio que fue de 3.00. Otro de los temas de mayor envergadura en materia institucional sobre competitividad sistmica es el tema de los sobornos a los funcionarios pblicos. Segn el BID, la Repblica dominicana tiene una mayor incidencia en cuanto a los sobornos, que en el promedio de la regin. Se destacan el soborno a la polica, en el cual el pas alcanza una puntuacin de 51 frente a un 30.9 del promedio regional. Tambin el soborno a los Registros (Registro de identificacin, Registro civil, Registro comercial.), en el cual el pas alcanz una puntuacin de 26, frente a una puntuacin promedio de 18.2 para Amrica Latina. Existe un mayor soborno en los servicios de salud en el pas, obteniendo una puntuacin de 13.00, frente a un 5.60 como promedio regional. Tambin existe mayor soborno en el impuesto sobre la renta (9.00 a 5.90), sistema educativo (11.00 a 6.40) y un mayor soborno al Poder Judicial (30.00 a 21.00). El indicador de la efectividad del gobierno puede servir para obtener una panormica regional y comparativa de la situacin institucional del pas en materia de cogobierno. El pas se encuentra a una distancia muy grande por debajo de Costa Rica (posicin 65 de 100), y de El Salvador (puesto 45). Mientras, est por encima de Honduras (puesto 33), Guatemala (puesto 20) y Nicaragua (puesto 16).
Cuadro.10.-.Indicador.de.la.Efectividad.del Gobierno.para..los.Pases.del.DR-CAFTA (2008) Pas Costa.Rica El.Salvador Repblica.Dominicana Honduras Guatemala Posicin (0-100) 65,4 46,4 37,4 32,7 28,9 Puntuacin (-2.5 to +2.5) 0,29 -0,26 -0,44 -0,6 -0,67
Gobierno.para..los.Pases.del.DR-CAFTA (2008) Pas Costa.Rica El.Salvador Repblica.Dominicana Honduras Guatemala Nicaragua Posicin (0-100) 65,4 46,4 37,4 32,7 28,9 16,1 Puntuacin (-2.5 to +2.5) 0,29 -0,26 -0,44 -0,6 -0,67 -0,97
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Fuente: Governance Matters 2007, Banco Mundial.
3.1.13 Estado de la Democracia Basados en las informaciones publicadas por DataGob del BID, es posible describir cuantitativamente la situacin del factor poltico-institucional del nivel meta de la competitividad sistmica en Repblica Dominicana Existen elementos positivos desde el punto de vista institucional; por ejemplo, el nivel de apoyo a la democracia entre los ciudadanos de Repblica Dominicana es superior al apoyo recibido por este sistema de gobierno en el promedio de los pases latinoamericanos. Por su parte, la satisfaccin con la democracia es de 49%, mientras que el promedio regional es de 47%. En el pas, el apoyo a la democracia es de un 71%, mientras que el promedio regional es de apenas un 56%. Por su parte la confianza en el Congreso Nacional es de 43.53%, mientras que la confianza en esta institucin como promedio latinoamericano alcanza apenas un 28.05%. Tambin hay mayor confianza en el Sistema Judicial y en las municipalidades que en el resto de la regin (49.02% a 30.56%) y (43.51% a 36.75%) respectivamente. Finalmente la confianza en los partidos polticos alcanza un 29.2% de la poblacin, mientras que el promedio regional es de apenas un 18.33%. En cuanto al voto, existe una mayor valoracin de este por parte de los ciudadanos dominicanos, ya que un 65% de ellos creen que el votar puede hacer la diferencia, frente a solo un 57.28% como promedio en Amrica latina que piensa lo mismo. Estos indicadores cruzados indican una relativa fortaleza del sistema de democracia representativa en Repblica Dominicana frente al promedio regional, sobre todo medida como la percepcin de su poblacin. Sin embargo, y en contraste, quedan tareas pendientes en materia de consolidacin del sistema democrtico. Por ejemplo, el ndice de libertad de prensa en el pas alcanz un 12.75%, mientras que el promedio regional fue de un 20.95%
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Queda pendiente la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos del pas, en la cual la Repblica Dominicana obtuvo una puntuacin de 0.2 y a nivel regional, en promedio, se obtuvo una puntuacin de 0.33. Adems como hemos descrito persiste un alto grado de clientelismo ya que el ndice de favoritismo en las decisiones de los oficiales pblicos es de 1.9, frente a un 0.7 en Amrica Latina. Persisten tambin elementos de discriminacin, la cual se evidencia en el ndice de Igualdad ante la Ley, en el cual el pas llega al 21.93, mientras Amrica Latina en promedio alcanza un 26.19. Tambin en el porcentaje de la representacin de las mujeres en el Congreso; mientras en Repblica Dominicana es un 15%, el promedio en Amrica Latina es de 19.1% Finalmente, lo que si est claro es, que en trminos cuantitativos, los procedimientos de la democracia formal est ms fortalecida en el pas que el promedio regional, y eso es observable por la cantidad de votos totales como por ciento de los votantes registrados en las elecciones presidenciales, el cul para el pas alcanza un 72.84%, mientras que el promedio regional de Amrica Latina a penas alcanza un 64.31%. 3.1.14 Calificacin riesgo pas. La calificacin Riesgo-Pas, elaborado por la agencia calificadora internacional The Economist Intelligence Unit, es un indicador importante para el Nivel Meta, se desprende una apreciacin sobre el riesgo de no pago de la deuda pblica y el desempeo del pas en el largo plazo, observando aspectos polticos, econmicos, sociales e internacionales. Una mejor calificacin permite a los gobiernos y empresas acceder a financiamiento internacional a tasas ms bajas y plazos ms largos, y hace al pas ms atractivo para los inversionistas. El problema de este ndice es que solo refleja tendencias coyunturales de la economa, constituyendo un indicador de escaso horizonte temporal para el anlisis. La Repblica Dominicana, para el 2006, ostentaba una calificacin de riesgo pas C, mantenindose en la posicin 53 que ostentaba desde 2006. Los pases de Amrica Latina con un diagnstico ms favorable con calificaciones B fueron Chile (21), Costa Rica (24) y Panam (37), el resto obtuvo una posicin de C.
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Cuadro 11 - Calificacin riesgo pas para los paises del DR-CAFTA (2006) Pas
Costa Rica El Salvador Repblica Dominicana Nicaragua Guatemala Honduras
Calificacin
B C C C C D
Puesto
34 48 53 58 59 64
Fuente: The Economist Intelligence Unit (EIU).
En cuanto a sus competidores ms cercanos (DR-CAFTA), la Repblica Dominicana ocupa el tercer puesto, con una calificacin de C, y mantiene una puntuacin ms favorable que Nicaragua, Guatemala y Honduras, lo que sugiere un manejo ms saludable de la economa por parte de las autoridades nacionales que la mayora de sus competidores en el rea DR-CAFTA, lo que es importante para la competitividad sistmica al generar mayor confianza a los mercados internacionales. Entre los elementos en que el pas obtuvo una mejor calificacin (B), se encuentran el Riesgo de Seguridad y el Riesgo de comercio internacional y pagos; donde obtuvo una peor calificacin (D) fue en Riesgo de efectividad gubernamental, Riesgo legal y regulatorio, Riesgo financiero y Riesgo de infraestructura, todos elementos importantes de la competitividad sistmica. 3.1.15 ndice de los Estados Fallidos Finalmente, un indicador interesante sobre el funcionamiento de la institucionalidad pblica y la sostenibilidad y salud del Estado es el ndice de Estados Fallidos (Failed States Index), que anualmente es publicado por el think-tank estadounidense Fund for Peace (Fondo por la Paz) y la revista Foreign Policy. Este ndice a diferencia del anterior, refleja tendencias estructurales importantes que pueden sostenerse en el tiempo. Este ndice realiza un ranking de los pases estudiados basndose en doce factores determinantes de la sostenibilidad econmica y poltica del Estado, como son: la presin demogrfica creciente, los movimientos masivos de refugiados y desplazados internos; el descontento grupal y bsqueda de venganza, la huida crnica y constante de poblacin; el desarrollo desigual entre grupos; la crisis econmica aguda o grave; la criminalizacin y deslegitimacin del Estado; el deterioro progresivo de los servicios pblicos; la violacin extendida de los Derechos Humanos; el aparato de seguridad que supone un Estado
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dentro del Estado; el ascenso de lites fraccionalizadas y la intervencin de otros Estados o factores externos. Cuando se dio a conocer este ndice en el pas en el ao 2005, que situaba el pas en la lista de estados fallidos, en el nmero 19, se desat una polmica nacional en la que intervinieron diversas personalidades de la vida pblica nacional, incluyendo el Presidente de la Repblica, y miembros del Congreso Nacional. Este ltimo organismo emiti una resolucin rechazando la inclusin del pas en dicha lista. A pesar de los severos cuestionamientos a este ndice, reproducimos su evolucin en los ltimos aos como una panormica de la situacin del Estado. En el ao 2007, la Repblica Dominicana ocupa el puesto 69, rebasando ya el rea de alerta de estado fallido, pero mantenindonos bajo amenaza. En 2006, el pas lleg al puesto 48. Para este ao 2007, la RD comparte su situacin con la mayora de los pases de Latinoamrica, con excepcin de Costa Rica (puesto 140), Panam (131), Argentina (150), Uruguay (151) y Chile (159). En trminos de peligrosidad, peor catalogados que Repblica Dominicana solo quedaron tres pases de la regin Guatemala (60), Bolivia (59) y Hait (11), lo que significa que la Republica Dominicana en este ndice, a pesar de registrar un considerable aumento respecto al diagnstico reportado en el 2005, contina siendo uno de los pases de Amrica latina peor calificados en materia de la sostenibilidad y funcionamiento del Estado.
Cuadro 12 - ndice de los Estados Fallidos para los Pases del DR-CAFTA (2007)
Pas
Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Repblica Dominicana Guatemala Fuente: The Fund for Peace.
Puesto
140 94 92 72 69 60
En comparacin con sus socios en el DR-CAFTA, la Repblica Dominicana ha quedado muy mal posicionada en el ndice de estados fallidos, ya que ocupa el penltimo lugar, en una posicin ms favorable solo que Guatemala.
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Este ndice de funcionamiento de las polticas pblicas y de sostenibilidad del Estado significa que los servicios pblicos y el Estado en general, son ms deficientes en la Repblica Dominicana que en la mayora de los pases miembros del acuerdo, afectando as la competitividad sistmica de sus sectores productivos, lo cual pone al pas en desventaja frente a sus potenciales rivales en la regin. Entre los elementos negativos que ms salieron a flote del Estado dominicano en 2006 fueron la violacin extendida de los Derechos Humanos (8.5), el desarrollo desigual entre grupos (8) y el deterioro progresivo de los servicios pblicos (8). Los aspectos ms positivos destacados fueron la crisis econmica aguda o grave (6), la criminalizacin o delegitimizacin del Estado (6.2) y la intervencin de otros Estados o factores externos (5.5). Por su parte, en el 2007, los aspectos ms negativos fueron la violacin extendida de los Derechos Humanos (8.3) y el desarrollo desigual entre grupos (8.1). Los aspectos ms positivos fueron la crisis econmica aguda o grave (5.8), y la intervencin de otros Estados o factores externos (5.6) 3.2 Anlisis del nivel macro de la competitividad
sistmica
El anlisis del nivel macro es importante en el estudio de la competitividad sistmica porque describe el contexto econmico y social en que se desarrolla la produccin y condiciona la competitividad de los agentes productivos facilitando o promoviendo su desarrollo. Un ambiente macroeconmico estable y sano favorece el desarrollo de las actividades productivas a travs de generar las condiciones generales para el funcionamiento eficiente de los mercados, lo cual se traduce en un ambiente de expectativas positivas que favorece el ahorro, el consumo y la inversin. Los agentes productivos tienden a no invertir en momentos de inestabilidad macroeconmica. Las polticas monetarias, financieras, fiscales, cambiarias, comerciales y de competencia, medidas por los indicadores de tipo de inters, tipo de cambio, tasa de inflacin, dficit fiscal, manejo de la deuda externa, entre otros, constituyen elementos fundamentales de fomento de la competitividad sistmica a travs de la estabilidad macroeconmica. Estas polticas, bien manejadas, se traducirn en un ambiente macroeconmico atractivo para la inversin productiva y elevaran las capacidades compe-
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titivas del pas generando un crculo virtuoso donde un ambiente macroeconmico competitivo elevara la competitividad productiva del pas y, a su vez, esto permitira que la economa dominicana evolucione con estabilidad y equilibrio interno y externo. 3.2.1 La poltica macroeconmica de la Repblica Dominicana La Repblica Dominicana es la mayor economa de la regin de Centroamrica y el Caribe; su PIB se eleva a unos 40,000 millones de dlares y su poblacin alcanza unos 9.3 millones de habitantes. Durante la dcada de los 90s, la estabilidad macroeconmica hizo posible que se lograran altas tasas de crecimiento real, con una inflacin media anual inferior al 7 por ciento, un aumento de las reservas internacionales y un tipo de cambio relativamente estable. En consonancia con la coyuntura econmica mundial desfavorable, en 2001 la tasa de crecimiento cay bruscamente, al 1.8 por ciento, y posteriormente, durante la crisis bancaria, cay a -0.3% en 2003 y 1.3% en 2004 . La poltica macroeconmica de la Repblica Dominicana ha logrado ciertos xitos luego de la crisis bancaria del 2003. Esta crisis gener la necesidad de un programa de ajuste y estabilizacin a partir del 2004, el cual se propuso la estabilizacin de la economa, con niveles inflacionarios menores a un dgito y la reactivacin econmica. Entre 2005 y 2007 la economa dominicana ha experimentado una de las tasas de crecimiento econmico ms altas del mundo (alrededor de 9%), acompaado de una notable estabilidad. Esta recuperacin le ha valido al pas, en los ltimos aos, para alcanzar las tasas de crecimiento ms altas de toda la regin del DR-CAFTA, mostrando una significativa fortaleza econmica relativa frente a sus socios regionales; lo que por un tiempo prolongado, puede contribuir, desde la perspectiva macroeconmica, al desarrollo de las condiciones estructurales que potencien la competitividad de los agentes productivos. Un crecimiento econmico acompaado de estabilidad puede contribuir a fortalecer no solo las polticas pblicas, sino el ambiente empresarial y microeconmico.
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Grfico 3
Crecimiento econmico pases DR-CAFTA (2004-2007)

12.0 Tasa.de.crecimiento 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2004 2005 2006 Perodo 2007 Costa.Rica El.Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Repblica Dominicana Estados.Unidos*
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana.
3.2.2 Reporte Global de Competitividad Tras la crisis econmica que enfrent Repblica Dominicana en el 2003, la competitividad macroeconmica del pas se ha recuperado con velocidad. El Reporte Global de Competitividad 2006-2007 del Foro Econmico Mundial, indica que la Repblica Dominicana ocupa el lugar el 85 de 125 pases en cuanto a la competitividad macroeconmica, un significativo avance ya que este mismo reporte para el ao anterior, ubicaba al pas en el lugar 112 de 117 pases. En trminos comparativos con la regin del DR-CAFTA para el ao 2007, la Repblica Dominicana (lugar 85) ocupa un puesto inferior al promedio, siendo superada por El Salvador (lugar 69), Guatemala (lugar 79) y Costa Rica (81), y superando nicamente a Honduras (lugar 87) y a Nicaragua (lugar 89). Esto demuestra que, a pesar de los avances, la Republica Dominicana tiene aun importantes retos que afrontar en materia macroeconmica para fortalecer su competitividad frente a sus socios del DR-CAFTA
Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconoma (GCR).de.los.Pases.del.DR-CAFTA.2007. Pas El.Salvador Guatemala Costa.Rica Repblica.Dominicana Lugar 64 79 81 85 Calificacin 4.44 4.24 4.23 4.22 4.2
Promedio DR-CAFTA 80.83
Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconoma (GCR).de.los.Pases.del.DR-CAFTA.2007.
Pas
Lugar 64 79 81 85 87 89
Calificacin 4.44 4.24 4.23 4.22 4.2 4.18 4.07
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El.Salvador Guatemala Costa.Rica Repblica.Dominicana Honduras Nicaragua
Promedio DR-CAFTA 80.83
Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.
Analizando el reporte de una forma ms minuciosa podemos observar que en materia del dficit/supervit gubernamental, la Repblica Dominicana muestra cierta posicin de ventaja comparativa a nivel mundial, ya que se encuentra en la posicin 49 de los 125 pases analizados. Tambin muestra ventaja en materia del ahorro nacional, en el cual el pas se ubica en la posicin 53 de 125 pases analizados. En cuanto a las expectativas de recesin, la Repblica Dominicana, muestra tambin fortaleza relativa, ubicndose en el puesto nmero 56 de los 125 pases analizados, con una calificacin de 4.6. Sin embargo muestra una posicin de debilidad comparativa en cuanto al diferencial entre las tasas de inters activa y pasiva, ya que se ubica en la posicin 95 de 120 pases analizados, con un spread de poco ms de diez puntos porcentuales, donde las primeras posiciones son ocupadas con ndices de entre 0.4 y 1.7 puntos porcentuales. Ms adelante, haremos un anlisis ms profundo de este tema. Otro reto de la Repblica Dominicana es en materia de la tasa de cambio efectiva real, la posicin del pas en este Reporte es 101 entre 122 pases analizados, situacin que analizaremos tambin en lo adelante. 3.2.3 Nivel de deuda externa Un indicador importante sobre la situacin macroeconoma lo constituye el nivel de deuda externa contratada, el cual, si no es controlado puede desencadenar presiones que afecten la estabilidad macroeconmica, y por tanto a la competitividad sistmica. La Repblica Dominicana es el pas con mayor nivel de deuda nominal de los pases de la regin del DR-CAFTA en este ao 2008, manteniendo una deuda externa cercana a los 8,842 millones de dlares, mientras que el promedio para todos los pases es de 5,764 millones de dlares.
194
La deuda externa dominicana es tambin la que ms rpido ha crecido de toda la regin, creciendo a un ritmo promedio anual de 14% en el perodo 2003-2008, situndose 10 puntos porcentuales por encima del promedio de crecimiento regional que fue de 4%. En dicho perodo, Nicaragua disminuy su deuda a un ritmo promedio de 7% anual y Honduras a 5% anual.
Cuadro.14.-Deuda.externa.de.de.los.Pases del.DR-CAFTA 2008 en Millones de US$ Pas Repblica.Dominicana Costa.Rica Promedio DR-CAFTA Guatemala El.Salvador Honduras Nicaragua
*preliminar
Millones de US$ 8,842 7,163 5,764 5,561 5,444 3,871 3,702
Tasa de crecimiento (2003-2008*) 14% 9% 4% 5% 6% -5% -7%
Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook.
Grfico - 4
Deuda Externa nominal (2004-2008)

9000 8000 Millones de US$ 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Pases
alv ad o
Re p
b l
El
ica
Co
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m ate
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gu a
as
ala
i...
ica
08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 3 0 20
195
Sin embargo, si calculamos el nivel de deuda externa como porcentaje del Producto Interno Bruto, la Repblica Dominica, con un 26% de nivel deuda como porcentaje del PIB para el 2008, se encuentra solo por debajo del promedio regional. En el 2008 los pases ms endeudados de la regin del DRCAFTA fueron Nicaragua (56%) y Costa Rica (47%) y los menos endeudados Honduras (29%) y Guatemala (23%).
Cuadro 15 - Deuda pblica como porcentaje del PBI de los Pases del DR-CAFTA 2007.
Pas
Nicaragua Costa Rica El Salvador Promedio DR-CAFTA Repblica Dominicana Honduras Guatemala
%PIB
56 47 38 37 26 29 23
Grfico - 5
Deuda pblica como porcentaje del PIB (2008)

60 50 40 Porcentaje 30 20 10 0 56 47 40 39 38 29 23
rag ica
ua Co
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ica D ca. bli o
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Perodo
Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.
196
Grfico - 6
Deuda Pblica como porcentaje del PIB (2004-2008)

140 120 100 Porcentaje 80 60 40 20 0 Pases
rag ica
ua G u
m ate
ala H o
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ras El
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or C ta os
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ini
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04 20 05 20 6 0 20 07 20 8 0 20
p Re
.D ca bli
Aunque el pas ha mantenido niveles de crecimiento de la deuda externa elevados en los ltimos aos, todava se encuentra en trminos porcentuales debajo del rango promedio de los pases del DR-CAFTA, sugiriendo esto un nivel de deuda externa relativamente moderado en comparacin con sus socios del DR-CAFTA. 3.2.4 Poltica monetaria y cambiaria En los aos recientes, el Banco Central ha venido utilizando como principal instrumento de poltica las operaciones de mercado abierto. En los aos previos a la Crisis Bancaria de 2003, el Banco Central sigui una poltica tendiente a favorecer los bajos tipos de inters para estimular el crecimiento y compensar la falta de demanda internacional iniciada en el 2001; sin embargo, entre 2004 y 2006, el Banco sigui una poltica restrictiva de altas tasas de inters con el objetivo de contraer, a travs de un instrumento financiero llamado certificado de inversin, la enorme emisin monetaria que se hizo para garantizar los ahorros de los depositantes de los bancos quebrados y que socializ los efectos de dicha crisis. Producto de esa poltica, las tasas de inters para los certificados de corto plazo llegaron hasta el 50%, y se origin una deuda del Banco Central que sobrepas los cien mil millones de pesos. Una vez recuperada la estabilidad en los precios y en el tipo de cambio, el Ban-
197
co Central inici una poltica para bajar la tasa de inters de los certificados de inversin (de referencia para la banca comercial) y reconvertirlos a plazos ms largos. En 2007, aunque los certificados colocados por el Banco Central mostraron un crecimiento de 11.9%, esa expansin estuvo por debajo de lo observado en 2006, cuando los valores en circulacin se incrementaron en 18.1%. La desaceleracin en el ritmo de crecimiento de los valores en circulacin del Banco Central refleja una postura monetaria menos restrictiva. En efecto, el balance de los certificados como porcentaje del PIB se redujo ligeramente de 13.2% del PIB en el 2006 a 12.8% del PIB en el 2007. La reduccin en las tasas de inters de los ttulos valores del Banco Central fue ms significativa en los instrumentos cero cupn, que pasaron de una tasa de inters promedio ponderada de 14.88% anual en diciembre de 2006 a 11.09% anual en diciembre de 2007. Asimismo, la tasa de inters promedio ponderada de los Certificados de Inversin a Plazo Fijo, colocados por medio de ventanilla directa, pasaron de 19.86% anual a 17.02% anual en igual perodo. El dficit cuasifiscal alcanz 1.8% del PIB al cierre de 2007, por debajo de nivel del dficit cuasifiscal reflejado en el ao 2006, que fue de 2.2% del PIB, lo cual esta estrechamente vinculado a la disminucin de la tasa de inters pagada por los certificados de inversin. En el primer trimestre de 2008, la poltica de extensin de plazos de los valores emitidos por el Banco Central ha continuado de manera exitosa. Al final del primer trimestre de este ao, el 95.1% de los valores en circulacin estaban colocados a plazos de vencimiento de un ao en adelante, mientras que slo el 4.9% de los valores totales tenan vencimientos ms cortos. Las reservas internacionales brutas, que se situaron en 2001 en 1.341 millones de dlares y que disminuyeron hasta su desaparicin en 2004, han venido registrando un fuerte aumento en los ltimos cuatro aos, ascendiendo a US$2,892.2 millones al cierre del primer trimestre de 2008. El manejo adecuado de la poltica monetaria y la acumulacin de reservas internacionales ha incidido en la confianza de los agentes econmicos y en la competitividad sistmica. Unas reservas internacionales slidas, aumentan la capacidad de la economa para hacer frente a los desequilibrios, tanto en el entorno internacional (turbulencias financieras e incertidumbre de los mercados internacionales), como en el entorno interno.
198
3.2.5 Estabilidad de Precios La poltica monetaria restrictiva ha sido exitosa en mantener la estabilidad de los precios, un factor importante para la competitividad del pas. Luego de la crisis bancaria de 2003-2004, la tasa de inflacin en Repblica Dominicana se ha mantenido relativamente estable a nivel de un solo dgito. En efecto, durante 2005-2007, la inflacin registr un crecimiento promedio anual de 7.11%, concluyendo el ao 2007 en 8.88% y durante el primer trimestre del ao 2008 se situ en 2.79%. Lo ms probable es que, en el presente ao, la inflacin sea significativamente mayor y alcance los dos dgitos como resultado del incremento de los precios internacionales del petrleo y los productos alimenticios importados. En trminos comparativos la Repblica Dominicana no se ha destacado en los ltimos tres aos por inestabilidad de los precios al consumidor. El pas qued en el penltimo lugar de la regin en trminos de inflacin acumulada para el perodo 2006-2008, con una tasa de 14,5% frente a un promedio regional de 23,18%, lo que sugiere una buena posicin competitiva del pas en esta materia.
Cuadro 16 - Tasa de Inflacin Acumulada 2006-2008 para los Pases del DR-CAFTA
Pas
Costa.Rica Nicaragua Promedio regional Guatemala Honduras Repblica.Dominicana El.Salvador
TI%
35,2 28,8 23,18 21,5 20,9 18,2 14,5
199
Grfico - 7
Tasa de inflacin acumulada para pases del DR-CAFTA (2006-2008)

30 25 20 Porcentaje 15 10 5 0 Nicaragua Guatemala Honduras Pases El.Salvador Costa.Rica Repblica Dominicana
Fuente: Bancos Centrales de los Pases del DR-CAFTA.
La estabilidad de precios es un factor muy importante de competitividad porque genera un ambiente econmico favorable al desarrollo de la actividad productiva. La inflacin puede amenazar la estabilidad macroeconmica y comprometer la continuidad del crecimiento econmico a mediano y largo plazo. Los productores y consumidores suelen perder la confianza en el mercado interno cuando los precios comienzan a aumentar. Un pas de altos niveles de inflacin e inestabilidad en los precios al consumidor es un pas inestable y poco atractivo a los emprendedores. 3.2.6 Tasas de inters del sistema financiero El sistema financiero, su profundidad, competencia y eficiencia, son fundamentales para la competitividad sistmica en el nivel macro. Un manejo de poltica econmica que permita reducir la brecha entre las tasas pasivas y activas, que mantenga tasas de activas de inters bajas, sin aumentar la inflacin, permitira que los productores accedan a crdito barato. Aunque la poltica monetaria ha sido exitosa en reducir las tasas de inters, las cuales vienen disminuyendo desde la crisis bancaria de 2003-2004, an la Repblica Dominicana cuenta con tasas de inters activas mucho ms altas que el promedio de la regin del DR-CAFTA. El pas presenta, en el 2007, una tasa de inters activa como promedio ponderado para bancos comerciales de
200
15.70%, mientras que el promedio regional es de un 13.73% en los pases del DR-CAFTA, excluyendo a Nicaragua, donde no se pudo obtener la data. Para el ao 2007, la Repblica Dominicana era el segundo pas con mayores tasas de inters activas de la regin, despus de Honduras; lo que indica que es ms difcil y costoso acceder al crdito en Republica Dominicana que en la mayora de los pases socios del DR-CAFTA, lo que disminuye su posicin competitiva.
Cuadro 17 - Tasas de inters activas y pasivas para los Pases del DR-CAFTA 2007 Pasiva Activa Pas Honduras Repblica.Dominicana Costa.Rica Promedio Guatemala El.Salvador 16.60.(d) 15.70.(e) 14.93.(a) 13.73 12.83 8.61.(c) 5.61 6.95 7.00.(b) 5.81 4.91 4.59.(c)
a) Tasa Promedio para todas las actividades y tipos de bancos b) Tasa bsica pasiva c) Promedio Simple d) Tasas Activas Sobre Prstamos e) Promedio Ponderado Bancos Comerciales
Grfico - 8
Tasa de inters para pases del DR-CAFTA (2007)
17.00 15.00 13.00 Porcentaje 11.00 9.00 7.00 5.00 3.00 1.00 Honduras Repblica Dominicana Costa.Rica Pas Activa Fuente: Bancos Centrales de los pases del DR-CAFTA. Pasiva Promedio Guatemala El.Salvador
Bajo una perspectiva de tendencia, la Repblica Dominicana tuvo las tasas de inters activas ms altas de la regin del DR-CAFTA, que aun haya disminui-
201
do considerablemente para el 2007, se mantienen todava en niveles elevados. Ver siguiente grfico.
Grfico - 9
Tasa de inters activas para pases del DR-CAFTA 2000-2007

30.00 20.00 Porcentaje 20.00 10.00 10.00 5.00 1999 2000 2001 2002 2003 Perodo Costa.Rica El.Salvador Guatemala Honduras Repblica.Dominicana 2004 2005 2006 2007 2008 Repblica Dominicana
Fuente: Bancos centrales de los pases del DR-CAFTA.
Como promedio para los aos 2000-2007, la Repblica Dominicana tuvo la ms alta tasa de inters activa, teniendo una tasa de inters promedio de 24.85%, seguida por Costa Rica, que tuvo una tasa de inters promedio para ese periodo de 23.05%
Cuadro 18 - Tasas de inters para los pases del DR-CAFTA promedio 2000- 2007 Repblica.Dominicana Honduras Guatemala El.Salvador 24.85 23.05 20.85 14.76
8.44 Fuente: Bancos centrales de los pases del DR-CAFTA.
202
Grfico - 10
Tasa de inters para pases del DR-CAFTA (Promedio 2000-2007)

26.00 Porcentaje 21.00 16.00 11.00 6.00 1.00 Repblica Dominicana Costa.Rica Honduras Guatemala El.Salvador Pas El.Salvador Honduras Costa.Rica Guatemala
Repblica.Dominicana
3.2.7 Diferencial de tipos de inters. Aunque los datos demuestran que los niveles de las tasas de inters nominales han ido disminuyendo tras la crisis de 2003 para la Repblica Dominicana, la brecha entre las tasas de inters activa y pasiva, contina amplia y equivale casi a diez puntos porcentuales, ocupando un segundo lugar entre los pases del DR-CAFTA. A pesar del xito de la poltica monetaria de disminuir los tipos de inters, los mrgenes de intermediacin financiera se han mantenido elevados en la Republica Dominicana, mantenindose en un nivel de 9.57% como promedio anual para el perodo de 2000-2007. En el 2007el spread fue de 8.75%. Esta situacin significa que los costos de intermediacin financiera son elevados en el pas, lo que puede sugerir un sistema poco competitivo y que se ve limitado a cumplir su funcin de incentivar la inversin productiva a travs del crdito barato.
203
Grfico - 10
Diferencial de tasas de inters activa y pasiva para bancos comerciales de Repblica Dominicana (2000-2007)
33 28 Porcentaje 23 18 13 8 3 2000 2001 2002 2003 2004 Perodo 2005 2006 Pasivas 2007
Promedio.ponderado.de.tasas.activas Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana.
Cuadro 19 - Diferencial de tasas de inters para los pases del DR-CAFTA Promedio 2007 % Pas Honduras Repblica.Dominicana Costa.Rica Guatemala Promedio El.Salvador 10.99 8.75 7.93 7.92 7.92 4.02
204
Grfico - 11
Diferencial de tipos de inters para Pases del DR-CAFTA

El.Salvador Promedio Guatemala Pas Costa.Rica Repblica.Dominicana Honduras
7
Porcentaje
11
Fuente: Bancos Centrales de los pases del DR-CAFTA.
Este elevado diferencial (spread) de tipos de inters demuestra que la competitividad sistmica de la Repblica Dominicana en el nivel macroeconmico se ve influida negativamente por los problemas existentes en el mercado de dinero, convirtiendo el sistema financiero en un cuello de botella que impide el crecimiento econmico y limita la competitividad. Para que las empresas dominicanas mejoren su acceso al crdito, la tasa de inters activa debe reducirse, lo que generara costos financieros ms bajos y mayor acceso al crdito, sobre todo para las pequeas y medianas empresas. A pesar del pas haber implementado una poltica macroeconmica saludable, que ha contribuido a la estabilidad necesaria para fortalecer la competitividad, la misma no han podido resolver los problemas estructurales, que como este, disminuyen significativamente el potencial competitivo de la economa. 3.2.8 Poltica cambiaria La Repblica Dominicana tiene tres mercados cambiarios principales: el oficial, el de los bancos comerciales y el de los agentes de cambio. La diferencia entre el tipo oficial y el tipo comercial es reducida. El Banco Central ha venido fijando diariamente el tipo de cambio oficial, igual al promedio ponderado de los tipos comerciales del da anterior, que estn determinados por la oferta y la demanda.
205
En las economas abiertas como la dominicana, el tipo de cambio real es el precio ms importante para la competitividad macroeconmica debido a su impacto en todos los precios relativos de de la economa, afectando los bienes comerciables (exportaciones e importaciones y produccin domstica que compite con importaciones), as como los bienes y servicios no comerciables. Cuando se tiene un tipo de cambio apreciado, los bienes producidos en el extranjero resultan relativamente ms baratos para la poblacin que los bienes producidos nacionalmente, los cuales tienen entonces una prdida de competitividad que los desplaza a favor de las importaciones. Desde la crisis de 2003-2004, el Banco Central de la Repblica Dominicana ha utilizado el tipo de cambio como ancla desinflacionaria es, por tanto, que el tipo de cambio real (TCR) de la Repblica Dominicana refleja una tendencia a la valoracin. Desde 2005, el TCR empieza a reflejar una tendencia a la sobrevaloracin cambiaria, manteniendo una significativa estabilidad. El Banco Central ha mantenido un sistema de flotacin con intervencin. Si se compara el promedio del ao 2007 con respecto al ao anterior se observa una disminucin promedio de 7 puntos en la tasa de cambio de compra y de 13 puntos en la de venta, situndose las mismas en RD$33.02/US$ y en RD$33.17/US$, respectivamente. Durante el primer trimestre del ao 2008, la tasa de cambio, que se ha mantenido estable alrededor del 32-34 pesos por dlar estadounidense, registr un valor nominal promedio de RD$33.83/US$, lo cual representa una depreciacin de 1.11% respecto al cuarto trimestre del ao anterior.
206
Grfico - 12
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
Tipo de cambio promedio para la venta en la Repblica Dominicana (2000-2008)
Pesos por US$
2000
2001
2002
2003
2004 Perodo
2005
2006
2007
2008
Por un lado, un tipo de cambio apreciado por un tiempo prolongado puede deteriorar la competitividad de la economa y contribuir a desmantelar las cadenas productivas al desplazar la demanda hacia bienes de importacin. Por otro lado, la estabilidad del tipo de cambio en Repblica Dominicana, lograda en los ltimos cuatro aos, es un factor que incide positivamente en la competitividad sistmica del pas porque crea las condiciones para que los agentes econmicos desarrollen su actividad econmica en un ambiente de expectativas positivas, seguridad econmica y con una perspectiva favorable a mediano plazo El logro de objetivo de estabilidad cambiaria muestra la ejecucin de una poltica monetaria saludable, un factor fundamental para la competitividad sistmica. Sin embargo, en una economa abierta, la poltica cambiaria debe tener como objetivo el mantener el tipo de cambio real a niveles que garanticen la competitividad de sus exportaciones en el mercado mundial. La utilizacin del tipo de cambio como ancla para controlar la inflacin, trae como consecuencia un incremento en las importaciones e impacto negativo sobre las exportaciones, llevando a grandes dficits en la balanza comercial, los cuales no son sostenibles a largo plazo y llevan a nuevas devaluaciones del tipo de cambio. El manejo de la poltica cambiaria enfrenta el reto de mantener la estabilidad del tipo de cambio nominal en el corto plazo y mantener el tipo de cambio real en el mediano plazo en un valor de equilibrio competitivo.
207
3.2.9 Balanza de Pagos En el ao 2007, La balanza de pagos del pas finaliz con un balance global superavitario de US$657.0 millones, superior en US$466.9 millones al obtenido el ao anterior. Este resultado indica que el saldo de la cuenta corriente fue ms que financiado por el balance de la cuenta financiera, en especial por los recursos procedentes de la inversin extranjera directa. Por su parte, en el primer trimestre del ao 2008, la balanza de pagos del pas contabiliz un resultado global deficitario de US$134.9 millones. Entre los principales factores que influyeron en ste balance se destaca el impacto del extraordinario incremento en los precios de los combustibles, as como de los principales bienes comestibles en el mercado internacional. La cuenta corriente registr, durante el ao 2007, un dficit de US$2,230.8 millones. Este resultado refleja, bsicamente, un incremento en el dficit de la balanza comercial de bienes en respuesta al mayor crecimiento de la economa de 8.5%, lo que incidi en una mayor demanda por bienes importados. Las importaciones totales ascendieron a US$13,817.1 millones, con un crecimiento de 13.5%, cerca de US$1,640.0 millones superior al monto registrado en igual perodo del pasado ao. En el primer trimestre de 2008, las transacciones corrientes de la balanza de pagos registraron un dficit de US$804.0 millones, lo que refleja el aumento de US$337.3 millones en la factura petrolera. En trminos comparativos con sus socios centroamericanos del DR-CAFTA, la Repblica Dominicana registra un saldo de cuenta corriente muy superior al promedio de los dems pases, con un saldo de -2,230.80 millones de dlares, frente a un saldo de -1,260.50 en promedio, lo que sugiere severos desequilibrios en el pas en materia de comercio internacional; el saldo de la balanza comercial del pas se ha casi duplicado desde el ao 2000, pasando de -3.741,8 millones de dlares a -6.579,93.741,8 millones de dlares en 2007.
208
Grfico - 13
Balance comercial de la Repblica Dominicana (2000-2007)

7.000,0 6.000,0 Millones.de.dlares 5.000,0 4.000,0 3.000,0 2.000,0 1.000,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 Perodo 2005 2006 2007
Grfico - 14
Exportaciones e importaciones de la Repblica Dominicana (1997-2007)

14.000,0 Millones.de.dlares 12.000,0 10.000,0 8.000,0 6.000,0 4.000,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Perodo EXPORTACIONES IMPORTACIONES Fuente: Bancos centrales de los pases del DR-CAFTA. 2.000,0 1997 1998 2007
Este apreciable desequilibrio en la cuenta comercial de bienes (exportaciones importaciones) se debe a que el crecimiento de las importaciones ha sido ms acelerado que el crecimiento de las exportaciones. En la dcada pasada, la tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones fue de 4.8%, mientras
209
que las importaciones crecieron a una tasa promedio de 8.4%. Desde el ao 2004 hasta el ao 2007, las importaciones dominicanas han crecido a una tasa de 16%, mientras que las exportaciones han crecido en una tasa promedio anual de 7%. La balanza de pagos para el 2007, en comparacin con los pases del DRCAFTA, tambin refleja un saldo superior en la cuenta de capital y financiera, de 2,554.50 millones de dlares, frente a 1,171.70 millones de dlares, con un saldo positivo en el balance global, tambin por encima del promedio de los pases del DR-CAFTA. El desequilibrio de la balanza comercial dominicana se compensa con la cuenta financiera, sobre todo la de inversin extranjera directa.
Cuadro.20.-.Resumen de balanza de pagos.para.los.pases.del.DR-CAFTA.(2007) Repblica Costa Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Promedio Dominicana Rica CAFTA Cuenta corriente Cuenta de capital y financiera Errores y omisiones Balance global -2.230.80 2,554.50 333.3 657 -1.499,2 2.548,3 97,4 1,146.50 111 -1,001.20 1,112.20 1,118.70 494.7 624 0 225 -1,696.90 1,921.90 -1,225.2 1,158.00 -52.6 -161.8 -1,260.50 1,171.70 285.7 264.14
Fuente: Bancos Centrales de los pases del DR-CAFTA.
Durante la ltima dcada, el balance global de la balanza de pagos de la Repblica Dominicana ha ido reflejando una tendencia positiva, al pasar de -48 millones de dlares en 1997 a 657 millones de US$ en el 2007. Este resultado positivo por el gran peso positivo en la balanza de servicios (2,967.6 millones de US$), el peso de las remesas familiares (3,032.7 millones de US$) y el saldo positivo de la cuenta financiera (2,352.6 millones de US$), compuesta esencialmente por inversin extranjera directa.
210
Grfico - 15
Balanza de pagos de la Repblica Dominicana (1997-2007)

800.0 600.0
Millones.de.dlares
400.0 200.0 0.0 1997 -200.0 -400.0 -600.0 -800.0 Perodo 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Este supervit de la balanza de pagos, implica que el pas gan divisas en el 2007; pero lo ms importante es que la tendencia positiva reflejada desde 1999, y que no obedece a reduccin de las importaciones por una contraccin del consumo de los hogares, sugiere que el equilibrio en la balanza de pagos puede indicar cierta fortaleza de los sectores comercializables de la economa, sobre todo las exportaciones, la inversin extranjera directa, y los servicios exportables. 3.2.10 Inversin Extranjera Directa La inversin extranjera directa en la Repblica Dominicana tuvo una significativa tendencia de crecimiento promedio de recepcin de 16% en la dcada de 1997 a 2007, pasando de 420,6 millones de dlares a 1,057,88 millones de dlares. Ms del 70% de esta inversin se ha dirigido a los sectores del turismo, el comercio, la industria, las telecomunicaciones y la electricidad. Este aumento de la inversin extranjera progresivo puede sugerir la existencia de factores de competitividad en el pas, al menos en esos sectores, que lo hacen ms atractivo frente a sus socios.
211
Grfico - 16
Inversin extranjera directa en la Repblica Dominicana (1997-2007)

1,800.0 1,600.0
Millones.de.dlares
1,400.0 1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Perodo 2003 2004 2005 2006 2007
Efectivamente, la Repblica Dominicana qued en segundo lugar en 2007 entre los pases del DR-CAFTA como receptora de inversin extranjera directa, lo que sugiere la existencia de factores que favorecen al pas como receptor de inversin frente a sus socios del DR-CAFTA.
Cuadro.21.-.Flujo.de.inversin extranjera.directa.para.los.pases del.DR-CAFTA.2007. (En millones de US$) IED Pas Costa.Rica Repblica.Dominicana El.Salvador Honduras Guatemala Nicaragua 1,884.6 1,698 1.070 815,9 536 293
En el cuadro No. 22, a continuacin, podemos observar que la Repblica Dominicana, en trminos acumulados, recibi de 1997 a 2007, la mayor cantidad de inversin extranjera directa de todos sus socios en el DR-CAFTA, monto que ascendi a 11,209 millones de US$, lo que represent el 34% del
212
total de inversin extranjera directa de la regin DR-CAFTA. Esta tendencia positiva de la Repblica Dominicana es un importante indicador del fortalecimiento de la competitividad del pas, aunque insuficiente para ofrecer una afirmacin concluyente desde un enfoque sistmico de la competitividad.
Cuadro.22.-.IED.acumulada.para.los.pases.del.DR-CAFTA 1997-2007. IED en millones de US$ % Pas Repblica.Dominicana 11,209 Costa.Rica Honduras El.Salvador Guatemala Nicaragua 8,749,3 4,464,3 3,368,6 2,974,8 34% 26% 13% 10% 9% 8%
2,613,8 Fuente: Bancos centrales de los pases del DR-CAFTA.
Grfico - 17
Inversin extranjera directa en los pases del DR-CAFTA (1997-2007) 2000

1800
Millones.de.dlares
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1997 Costa.Rica Guatemala 1998 1999 2000 2001 Nicaragua Honduras 2002 Perodo El.Salvador Repblica.Dominicana 2003 2004 2005 2006 2007
3.2.11 Mercado de Trabajo La tasa de crecimiento demogrfica del pas ha venido decreciendo paulatinamente en los ltimos cincuenta aos. En consecuencia, la poblacin econmicamente activa ha visto reducir su dinamismo en los ltimos aos, creciendo a un ritmo de 4.5%, mientras que la poblacin ocupada crece a 4.8%.
213
La tasa de desempleo en la economa dominicana se ha ido reduciendo lentamente en los ltimos aos, pasando de 18.4% en 2004 a 15.5% en 2007, pero sin recobrar los niveles previos a la crisis bancaria 2003-2004, de 13.9% en el ao 2000. Para 2007, la tasa de desempleo de las mujeres (25.1%) es 2.7 veces mayor que la registrada por los hombres (9.4%), aunque se observa una ligera disminucin de esta proporcin en relacin a octubre de 2006 (era de 2.8 veces). A su vez, la tasa de desocupacin juvenil (compuesta por jvenes entre las edades de 15 a 24 aos) se mantiene en niveles muy superiores al promedio nacional (30.5%). Por otra parte, la Tasa Global de Participacin (TGP), indicador que mide el nivel de actividad econmica del pas, se situ en 56.3% en 2007, como consecuencia del crecimiento que se verific en la poblacin ocupada, mantenindose estable desde los niveles previos a la crisis con un 55.2% en 2000. En relacin con las actividades que absorben ms empleo en la Repblica Dominicana, hay que destacar los servicios que absorbieron, durante el 2007, el 71.44% de todos los ocupados. La actividad manufacturera absorbe un 13.88%, y la agricultura 14.42%. Este ltimo sector ha venido reduciendo su participacin en el mercado de trabajo, que en los aos 2000 y 2001 fue de 16.5% y 15.1%, respectivamente. Los niveles de informalidad en el sector productivo se mantienen elevados; para 2007 un 55.4% trabaja en establecimientos informales. El restante 44.6% se inserta en el sector formal de la economa, recibiendo un ingreso promedio por hora trabajada de RD$63.78, superior en RD$12.00 a los ingresos promedios que perciben los ocupados informales (RD$51.78). En trminos comparativos con sus socios del DR-CAFTA, la Repblica Dominicana tiene un nivel de desempleo superior al promedio de los pases del DR-CAFTA, con un nivel de 15.5 % frente a un 10.7% en promedio. El pas con mayor tasa de desempleo regional para el 2008 es Honduras (27.8%), y el pas con menor desempleo es Guatemala (3.2%).
Cuadro.23.-.Tasa.de.Desempleo.para.los.Pases del.DR-CAFTA.2008. Pas Honduras Tasa de Desempleo 27.8%
Repblica.Dominicana 15.5% Promedio.DR-CAFTA 10.7% Costa.Rica El.Salvador Nicaragua 5.5% 6.6% 5.6%
Cuadro.23.-.Tasa.de.Desempleo.para.los.Pases del.DR-CAFTA.2008. Pas

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Tasa de Desempleo
Honduras
27.8% M inisterio de Economa, Planificacin y Desarrollo Repblica.Dominicana 15.5% Promedio.DR-CAFTA 10.7% Costa.Rica El.Salvador Nicaragua 5.5% 6.6% 5.6%
3.2% Guatemala Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.
En trminos de tendencia, la mayora de los pases muestran niveles estables de desempleo, salvo Nicaragua, que ha podido reducir el desempleo desde 24% en 2003 hasta un 5.6% en 2008.
Grfico - 18
Tasa de desempleo para pases del DR-CAFTA (2003-2008)

30.% 25.0% 20.0% Porcentaje 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 2002
Repblica.Dominicana
2003
2004
2005 Pases
2006
2007
2008
2009
Nicaragua El.Salvador
Costa.Rica Guatemala
Honduras Repblica.Dominicana
Los altos niveles de desempleo observados en la economa dominicana muestran la incapacidad del sector productivo para absorber una mayor cantidad de trabajadores/as. Estos desequilibrios pueden estar explicados tambin en el cambio de modelo de desarrollo del pas en las ltimas dcadas. Los desarrollos tecnolgicos, y el cambio de estructura productiva del sector primario (agricultura) hacia el sector terciario (servicios), requieren nuevas cualificaciones. Tambin, los nuevos sectores en auge no poseen la capacidad productiva para absorber toda la mano de obra desplazada.
215
En trminos generales, en una economa azotada por altos niveles de desempleo estructural por un tiempo prolongado, tienden a generarse condiciones adversas que debilitan la competitividad sistmica. El desempleo alto significa que una parte importante de la poblacin tiene que sobrevivir con una renta menor, lo que tiene mltiples y complejos costos econmicos y sociales. Por ejemplo, una familia desempleada tiene severas dificultades de proveer a sus hijos de una educacin de calidad y otros servicios necesarios para garantizar su calidad de vida. El alto desempleo genera una serie de efectos psicosociales graves sobre la poblacin. Las personas sometidas a una ociosidad forzosa pueden padecer frustracin y prdida de autoestima Adems de la degradacin del capital humano provocado por una subutilizacin de la mano de obra, que resulta en la prdida de destrezas y habilidades, el desempleo afecta la competitividad sistmica porque tiene importantes efectos sobre la vida social y poltica de un pas, reduciendo la calidad de vida de la poblacin, y aumentando la desigualdad, la criminalidad e inseguridad y poniendo en juego la estabilidad poltica, elementos que reducen de manera significativa la competitividad sistmica . 3.2.12 Poltica fiscal La poltica fiscal es un factor importante del nivel macro que puede fortalecer o perjudicar la competitividad sistmica de un pas, impulsndola por la va tributaria, garantizando un sistema impositivo transparente, progresivo y que no desincentive la actividad econmica y, en segundo lugar, promoviendo la competitividad por el lado del gasto pblico, manteniendo sanas las cuentas del Estado, promoviendo el desarrollo econmico a travs de polticas pblicas adecuadas y la provisin eficiente y de calidad de servicios pblicos (infraestructura, seguridad ciudadana, entre otros) y ejecutando una poltica de gasto transparente. La formulacin de la poltica fiscal en Repblica Dominicana es competencia de la Secretara de Estado de Hacienda, con participacin tambin de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo. La elaboracin del presupuesto queda a cargo de la Direccin General de Presupuesto, adscrita a la Secretaria de Estado de Hacienda. En los ltimos aos, un conjunto de leyes para reformar los ingresos fiscales promulgadas de 2000 a, 2006 y desde la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio, dieron lugar a una reduccin considerable de la importancia
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de los derechos de aduana en los ingresos del Estado. Como consecuencia de las reformas, la proporcin que representan los derechos de aduana en el total de los ingresos del Estado disminuy, de ms del 26% en 2000, a menos del 9% en 2008. La disminucin de los ingresos fiscales causada por la reduccin de los aranceles y la eliminacin de la comisin cambiaria, ha sido compensada por aumentos progresivos de los impuestos internos (ITBIS e ISR) Entre 1996 y 2007, se han registrado aumentos particularmente importantes en la recaudacin del impuesto sobre la renta, con un aumento considerable tambin en la recaudacin de los impuestos indirectos; los ingresos por derechos de aduana disminuyeron como consecuencia de la entrada en vigencia del DR-CAFTA. En el 2007, los ingresos totales del Gobierno Central, sobre base devengada, aumentaron en 25% con respecto al ao 2006, al pasar de RD$188,857.5 millones a RD$236,011.5 millones. 3.2.12.1 La Carga Tributaria La carga tributaria es igual a los ingresos fiscales del gobierno como porcentaje del Producto Interno Bruto del pas. En resumidas cuentas, puede indicar los niveles de presin tributaria del Estado sobre los productores y los trabajadores. Una mayor carga fiscal indica que los agentes productivos deben destinar una mayor parte de sus ingresos al pago de los impuestos, y los inversionistas suelen verse motivados a invertir en pases en donde los impuestos sean menores; sin embargo, una alta carga tributaria significa mayor disponibilidad de fondos pblicos los cuales, bien administrados, se traducen en polticas publicas de desarrollo que favorecen la competitividad. En los ltimos aos, la Repblica Dominicana ha mostrado niveles de presin tributaria muy superiores al promedio de la regin del DR-CAFTA, mostrando un nivel promedio de 15.29% entre los aos 2000-2006, frente a un 13.67% del promedio para los seis pases, y quedando solo por debajo de Honduras que tuvo un promedio de 16.69%.
Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.pases del.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006) Pas Honduras Nicaragua Promedio Costa.Rica El.Salvador Carga Tributaria 16.69% 15.19% 13.67% 12.96% 11.64%
Repblica.Dominicana 15.29%
Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.pases del.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006) Pas Honduras Fiscal Apertura Comercial y Sostenibilidad Nicaragua Promedio Costa.Rica El.Salvador Guatemala Carga Tributaria 16.69% 217 Repblica.Dominicana 15.29% 15.19% 13.67% 12.96% 11.64% 10.22%
Fuente: CEPAL/ILPES. *No incluye Seguridad Social.
La carga fiscal es un factor importante como indicador a estudiar por los inversionistas, pero no es suficiente para determinar la competitividad de un pas, ni siquiera del sistema tributario. La competitividad fiscal de un pas radica sobretodo en su transparencia, sencillez y progresividad, pero especialmente en el destino de los fondos recaudados. 3.3.12.2 Gasto pblico En materia de gasto pblico, las operaciones fiscales del Gobierno Central, en 2007, arrojaron un balance superavitario ascendente al monto de RD$1,619.4 millones, lo que contrasta con el dficit de RD$12,979.0 millones que dichas operaciones generaron durante el 2006. Esta mejora en el desempeo fiscal, se atribuye en gran medida, al crecimiento econmico, la mejora en el manejo de la deuda pblica, las reformas fiscales (rectificacin) aplicadas y la adopcin de medidas encauzadas a lograr una mayor eficiencia de la administracin tributaria. Entre 2004 y 2007, el Gobierno ha venido practicando un manejo conservador del gasto con el objetivo de paliar el dficit fiscal y cuasifiscal generado por la crisis bancaria de 2003-2004. En este ltimo ao se ha visto un aumento del gasto pblico vinculado al proceso electoral, para enfrentar los efectos de las tormentas Noel y Olga, y para paliar los efectos de la crisis alimentaria mundial. Durante el 2007, el gasto del Gobierno Central, excluyendo el residual, ascendi a RD$241,320.6 millones, experimentando un incremento absoluto del orden de RD$36,138.3 millones, equivalente a 17.6%, en comparacin con igual perodo del 2006. Las autoridades se han propuesto modernizar el sistema tributario no solo para reducir el costo administrativo de su operacin, sino para elevar la capacidad de recaudacin
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3.3.13 Infraestructura general En el nivel macroeconmico de la competitividad sistmica, la infraestructura es un factor fundamental, porque es determinante de los costos, de la productividad, y porque constituye el marco fsico en que se desarrolla la actividad productiva. La energa elctrica, el transporte, las vas de comunicaciones, la tecnologa y los elementos de infraestructura en general, facilitan el desarrollo de la actividad econmica, interviniendo en todas las fases de la cadena reduciendo costos y generando externalidades positivas que benefician la competitividad de los pases. Segn el Reporte Global de Competitividad 2006-2007 (GCR por sus siglas en ingls) elaborado por el Foro Econmico Mundial, la Repblica Dominicana, ocupa la posicin nmero 80 entre 125 pases en el pilar de infraestructura, con una calificacin de 2.9 de los 7 puntos. El promedio mundial fue de 3.2 puntos, mientras que el de Latinoamrica fue de 3.7, lo cual indica que el pas an enfrenta grandes retos en el rea de infraestructura para la competitividad. Segn el Informe Global de Competitividad del Banco Mundial, en comparacin con sus socios del DR-CAFTA, el pas ocupa una posicin en desventaja en cuanto a infraestructura en general, ocupando una posicin inferior al promedio de los pases socios. Segn este reporte, la Repblica Dominicana solo posee una mejor infraestructura que Nicaragua y Honduras; destacndose El Salvador como el pas con mejor calificacin en la regin.
Cuadro.25.-.Pilar.sobre.infraestructura.(GCR) para.los.pases.del.DR-CAFTA.2007. Pas El.Salvador Costa.Rica Guatemala Lugar 54 73 74 Calificacin 3.75 3.22 3.2 3.04 2.86 2.86
Promedio.DR-CAFTA 77 Repblica.Dominicana 80 Honduras 81
Nicaragua 101 2.34 Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.
219
Entre los elementos de infraestructura ms importantes, la Repblica Dominicana tiene un nivel medio con respecto al tema aeroportuario, en el lugar 34 del ranking, y en la infraestructura telefnica, est por arriba del promedio mundial, mientras que en el sistema carretero, el pas se posiciona en el lugar 51 de 125, con 3.7 puntos. El sector de infraestructura elctrica es el que presenta mayores debilidades, pues tanto el costo del servicio como la distribucin presentan deficiencias que obstaculizan la productividad de la economa dominicana. Adems, se presentan debilidades en el tema portuario, en donde, aunque se cuenta con la infraestructura necesaria, los servicios y la administracin limitan su competitividad. Y, finalmente, el transporte urbano e interurbano, en donde el problema no es la infraestructura, si no la falta de la oferta y la calidad y eficiencia del servicio.
Cuadro.26.-.Posicionamiento.mundial.de.la.Repblica.Dominicana.en materia.de.infraestructura.el.IGC.2006-2007 Indicador Lugar RD Calificacin Promedio mundial Infraestructura.en.General Calidad.de.la.infraestructura en.general Calidad.de.la.Infraestructura portuaria Calidad.de.la.Infraestructura aeroportuaria Calidad.en.el.abastecimiento de.electricidad Calidad.de.la.Infraestructura telefonica-fax Calidad.de.las.carreteras Fuente: Foro econmico mundial. 90 61 54 34 124 34 51 2.9 3.6 3.7 5.5 1.4 6.3 3.7 3.7 4.5 3.7 4.5 4.5 5.4 3.7
3.3.13.1 Sector Elctrico Sin duda alguna, la Repblica Dominicana atraviesa por una crisis en el sector elctrico que se evidencia en largos apagones peridicos, costos operativos elevados de las empresas de generacin y distribucin elctrica, subsidios cruzados de energa, tasas bajas de cobro de facturas, elevadsima ineficiencia por la autogeneracin de electricidad, entre otros. En el ndice de calidad de la oferta elctrica, contenido en el GCR 2006-2007, el pas obtuvo 1.4 puntos de siete y se coloc en el lugar 124 de 125 pases analizados.
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En trminos comparativos, el pas muestra los precios de la electricidad promedio ms altos de la regin del DR-CAFTA por kilovatio hora, alcanzando precios promedios de $18.03 centavos de dlar mientras que, pases como El Salvador y Nicaragua, el precio del kilovatio hora en promedio es de $08 y $10 centavos de dlar, respectivamente. El sector elctrico dominicano cerr el 2007 con un dficit operacional de $718.2 millones de dlares, y gener prdidas de energa por 34.25%. A eso se suman largas interrupciones del servicio y problemas generalizadas con el voltaje.
Cuadro.27.-.Tarifas.de.energa elctrica.del.DR-CAFTA.2008 Pas Guatemala Honduras Costa.Rica Nicaragua El.Salvador Fuente: CIECA. (US$ por kWh) 0.15 0.13 0.12 0.10 0.08 Repblica.Dominicana 0.18
En materia de electricidad, la economa dominicana est en una situacin de desventaja frente a sus socios del DR-CAFTA, influyendo esto negativamente en su competitividad sistmica, ya que la energa elctrica es fundamental para los procesos productivos en todas sus fases 3.2.13.2 Tecnologa de la informacin y
la comunicacin
En materia de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TICs), la Repblica Dominicana ocupa un lugar destacado a nivel mundial. Las tecnologas de la informacin tienen un efecto transversal en toda la economa, e impactan en la competitividad de todos los sectores porque facilitan la adopcin de innovaciones y cambios organizacionales. De acuerdo al ndice de potencial para la conectividad del Reporte global de tecnologas de informacin 2005, la Repblica Dominicana se posiciona en el lugar 89 de 115 pases con una calificacin de -0.73. En general, el pas cuenta con una buena infraestructura de telecomunicaciones y una importante oferta en casi toda la geografa nacional de servicios de telefona, radio, tele-
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visin y la internet; con una mayor penetracin y disponibilidad en las zonas Norte y Este del pas, as como en la propia ciudad capital. En trminos comparativos, el pas se destaca en materia de uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin frente a sus socios centroamericanos del DR-CAFTA, sobre todo en el rea de telefona mvil y uso de la internet. En trminos de telefona fija, la Repblica Dominicana cuenta en el 2008 con 897,000 lneas instaladas, frente a 1,355,000 que posee Guatemala. En trminos percpita (aunque la comparacin no es precisa porque un telfono suele ser usado por varios usuarios), las lneas telefnicas fijas corresponden al 9% de la poblacin; frente a un 34% de Costa Rica, y frente al 18% de El Salvador. Sin embargo el pas, si se destaca en materia de telefona mvil, al ser el pas lder cuantitativamente de usuarios de la red de telefona mvil en la regin del DR-CAFTA, alcanzando en 2005 unos 3, 623,000 usuarios de celulares. Sin embargo, qued en ese ao en segundo lugar frente al Salvador en trminos per capita. El 38% de los dominicanos, en 2005, posea acceso a la telefona mvil, frente al 42% de El Salvador. En cuanto a usuarios de la internet el pas tambin se destaca, ocupando en 2008 el segundo lugar en trminos per. capita, entre los pases del DR-CAFTA, con un 13% de los dominicanos con acceso a la red, frente a un 21% de los costarricenses y un 11% de los salvadoreos. Estos datos pueden muestran claramente la situacin de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la regin del DR-CAFTA; y muestran que la Repblica Dominicana tiene niveles por encima del promedio en cuanto a su infraestructura de acceso a las TICS, lo que redunda en incidir positivamente en su competitividad sistmica.
Cuadro.28.-.Indicadores.de.la.infraestructura.de.las.comunicaciones.en.los.pases del.DR-CAFTA.2008 Lneas % Usuarios % Indicador Lneas % Fijas Poblacin Poblacin Mviles Poblacin de (2005) Internet Costa.Rica 1,351,000 34% 1,101,000 27% 1,214,000 21% El.Salvador 1,037,000 18% 2,412,000 42% 637,000 11% 3,168,000 25% 1,320,000 10% Guatemala 1,355,000 11% Honduras 708,400 10% 1,282,400 18% 337,300 5% Repblica 3,623,000 38% 1,232,000 13% Dominicana 897,000 9% Nicaragua 247,900 5% 1,119,900 20% 155,000 3% Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, tambin con datos de la CEPAL.
Poblacin Mviles Poblacin de Poblacin (2005) Internet Costa.Rica 1,351,000 34% 1,101,000 27% 1,214,000 21% El.Salvador 1,037,000 18% 2,412,000 42% 637,000 11% 222 Guatemala Ministerio de Economa,1,320,000 Planificacin y Desarrollo 1,355,000 11% 3,168,000 25% 10% Honduras 708,400 10% 1,282,400 18% 337,300 5% Repblica 3,623,000 38% 1,232,000 13% Dominicana 897,000 9% Nicaragua 247,900 5% 1,119,900 20% 155,000 3% Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, tambin con datos de la CEPAL.
Fijas
3.3.13.3 Puertos El sistema portuario de la Repblica Dominicana est conformado por 14 puertos martimos, siendo estos: Manzanillo, San Pedro de Macors, Santo Domingo, Ro Haina (Occidental y Oriental), Palenque, Barahona, Boca Chica, Cabo Rojo, Caucedo, Puerto Plata, Duarte, La Romana y Azua; y se clasifican en puertos comerciales, marinas, puertos deportivos y tursticos. En trminos comparativos con los pases del DR-CAFTA, el pas exhibe niveles de infraestructura superior que el resto de los pases, con 10 puertos de carga, frente a 5 puertos que es el promedio regional de puertos de carga para los seis pases.
Cuadro.29.-.Sistema.portuario.de.carga.para.los.pases.del.DR-CAFTA.2004 Pas No. Puertos Repblica Manzanillo ,.San.Pedro.de.Macors,.Santo.Domingo,.Ro Dominicana 10 Haina.(Occidental.y.Oriental),.Barahona,.Boca.Chica, Caucedo,.Puerto Plata, Azua. Corinto,.Sandino,.San.Juan.del.Sur,.El.Bluff,.Arlen.Siu, Nicaragua 6 Cabezas. Corts,.Castilla,.La.Ceiba,.Tela, San Lorenzo,.Roat.n Honduras 6 Promedio 5 Regional Costa.Rica 4 Caldera,.Limn-Mon,.Puntarenas,.Punta.Morales. Guatemala 4 Santo.Toms.de.Castilla,.Barrios, Quetzal, San Jos. El.Salvador 1 Acajutla Fuente: Comision Centroamericana De Transporte Martimo (COCATRAM).
La calidad de la infraestructura portuaria de la Repblica Dominicana se ubica en el lugar 54 dentro de 125 pases. Este indicador mide el desarrollo de las facilidades de los puertos y su comunicacin al interior del pas. En el contexto regional, Naciones Unidas la coloca en el lugar 18, lo que sugiere cierto nivel de competitividad del pas en ese sentido, a pesar de revelar problemas de administracin y seguridad portuaria que le restan competitividad al pas en esa materia.
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3.3.13.4 Aeropuertos En cuanto a los aeropuertos, la Repblica Dominicana se posiciona a nivel mundial en el lugar 34 de 125 pases, siendo el quinto a nivel de Latinoamrica. En lo que se refiere a logstica comercial, los tres aeropuertos internacionales de la Repblica Dominicana con mayor capacidad son el Cibao, Las Amricas y el Gregorio Lupern. En trminos comparativos con sus socios del DR-CAFTA, el pas ocupa el segundo lugar en el nmero de aeropuertos con pistas pavimentadas. Costa Rica, con 36 aeropuertos pavimentados encabeza la lista, seguida por la Repblica Dominicana con 15 aeropuertos con pistas pavimentadas.
Cuadro.30.-.Aeropuertos.con.pistas pavimentadas.en.los.Pases.del.DRCAFTA.2008 Aeropuertos Pas Costa.Rica 36 Repblica.Dominicana 15 12 Guatemala Honduras Nicaragua El.Salvador 12 11 4
3.3.13.5 Carreteras Los sistemas carreteros y los medios de transporte son otros elementos importantes para la competitividad sistmica de un pas. En la Republica Dominicana el sistema carretero es el medio por el cual se desarrolla la actividad comercial terrestre, ya que no se cuenta con vas frreas importantes. Segn el Foro Econmico Mundial, la Repblica Dominicana se posiciona en un lugar privilegiado en la competitividad de su sistema carretero a nivel de Latinoamrica, ocupando el sptimo lugar en el ranking que realiza el FEM. EL 41.1% de las carreteras troncales se clasifican como buenas, el 32.5% de las carreteras regionales como regulares, mientras que el 39.7% de las carreteras locales como malas.
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Sacando un ndice aproximado, resultado de dividir cantidad de carreteras (pavimentadas o no) entre la superficie total del pas, descubrimos que, en trminos de extensin de la red de comunicaciones viales, el pas tiene un lugar medio entre sus socios del DR-CAFTA, ocupando el tercer lugar en materia de kilmetros de carreteras y caminos con respecto a su superficie, con una longitud de 12,600 kilmetros de extensin, mientras que Costa Rica, la de mayor numero de kilmetros, tiene unos 35,330 kilmetros de carreteras y caminos.
Cuadro.31.-.Kilmetros.de.carreteras.y.caminos (pavimentadas.o.no).Pases.del.DR-CAFTA.2008 Pas Costa.Rica El.Salvador Nicaragua Guatemala Km 35.330 10.886 19.036 14.095 rea % (Km2) 51.100 21.041 48.730 69% 52% 26%
Repblica.Dominicana 12.600
129.494 15% 121.127 12%
Honduras 13.603 122.703 11% Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook.
Ademas, si hacemos la comparacin en cuanto al nmero de carreteras pavimentadas, la Republica Dominicana saca ventaja frente a sus socios. En el pas el 49% de las carreteras (unos 6,224 kilmetros de longitud estn pavimentadas), frente a 4,941.3 kilmetros de Guatemala y 4,500 kilmetros de Costa Rica. El pas muestra ventajas comparativas frente a sus socios del DRCAFTA, en cuanto a su sistema de carreteras, sobre todo en lo que se refiere a las carreteras troncales, aunque, muestra debilidades en la extensin y estado de los caminos vecinales, los cuales tambin juegan un papel fundamental en materia de la competitividad sistmica, sobre todo en materia agropecuaria. 3.3.13.6 Transporte En materia de transporte urbano e inter-urbano de pasajeros, lo cual es tambin un factor importante para la competitividad de la mano de obra, el pas cuenta con un sistema de transporte pblico en manos privadas que ha sido calificado por los expertos como precario y costoso. Por otro lado, los transportistas estn organizados de manera tal que no se permite una oferta adicional, por lo que el servicio opera en condiciones de monopolio, bajando as la calidad y elevando los precios, debido a los tipos de vehculos utilizados.
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La infraestructura de carreteras no ha sido diseada para vehculos de carga pesada. El sector camionero est involucrado en casi el 5% de los accidentes viales en la carretera, y esto generalmente se debe a que en lugar de contar con cuatro o seis carriles, solo se disponen de dos. Adems, la sealizacin es insuficiente y no existe un lmite de velocidad mnima. 3.3.13.7 Agua El agua es un elemento bsico en el desarrollo econmico de todo pas, su disponibilidad y seguridad de su abastecimiento, son factores fundamentales para el desarrollo de la actividad productiva y para la calidad de vida de la poblacin. La Repblica Dominicana cuenta con una red hidrulica antigua y con alto grado de deterioro, sobre todo en los principales barrios de las ciudades ms pobladas, estimndose una prdida del 45% del agua servida. Por otro lado, la oferta de agua ha sido insuficiente para cubrir el requerimiento actual, el problema es mayor en las zonas rurales, por la distancia y la falta de infraestructura para su distribucin. En el sector agroindustrial es importante la actualizacin de tcnicas y de la maquinaria de riego para el ahorro del agua. El progreso que ha tenido la tecnificacin de los sistemas de riego en el campo ha beneficiado a la agricultura, aunque aun se presentan problemas de cobertura. 3.3.13.8 El Ranking de Competitividad en Infraestructura Finalmente, analizamos aqu el Ranking de Competitividad en Infraestructura lo que nos permite ofrecer una panormica global y comparativa de los pases del DR-CAFTA en matera de infraestructura. El Ranking de Competitividad en Infraestructura es realizado por CG/LA (Global Infrastructure and Competitiveness Leadership), el cual intenta examinar y comparar la situacin en que se encuentra la infraestructura de los pases Latinoamericanos, analizando cuatro de sus componentes principales: energa elctrica, transporte y logstica, gestin del agua (potable y servida) y conectividad digital (TICs). Cada uno de estos componentes es analizado a partir de 40 variables distintas que agrupadas en dos dimensiones: las variables de infraestructura (que incluyen datos cuantitativos como km de caminos pavimentados, cobertura de agua potable, etc.) y las variables de economa/poltica, que describen la
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capacidad de un pas para llevar adelante proyectos (como disponibilidad de recursos tcnicos, acceso a financiamiento, calidad de la implementacin de los proyectos). Segn este ranking, la infraestructura de la Repblica Dominicana ha mejorado sustancialmente desde el ao 2006, al pasar del lugar nmero 10 al lugar nmero 8 en este ultimo ao; y sustituyendo a Costa Rica como pas lder en la regin del DR-CAFTA en materia de infraestructura.
Cuadro.32.-Ranking.Global.de.Infraestructura.para.los Pases.del.DR-CAFTA.2007 Ranking General Ranking Ranking ndice 07 06 2007 10 8 12 18 16 22 54.5 52.7 51.7 42.2 38.2 28.5 10 12 17 19 22
Repblica.Dominicana 8 Costa.Rica El.Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Fuente: Pgina Web de la Global Infrastructure and Competitiviness Leadership.
Estos datos contrastan con los aportados por el Banco Mundial para el ao 2006. Muestran un panorama mixto en materia de competitividad en la infraestructura, por un lado de ventajas relativas del pas en diferentes aspectos, como en aeropuertos, puertos y las telecomunicaciones frente a sus socios del DRCAFTA, pero tambin retos y desventajas importantes en el rea de energa elctrica, comunicacin vial y transporte. 3.3 Anlisis del Nivel Meso de la Competitividad Sistmica El anlisis del nivel meso de la competitividad sistmica en la agricultura dominicana es un anlisis sobre la situacin actual del sector, su trayectoria, las polticas sectoriales, la capacidad de articulacin sector privado-estado y la capacidad del Estado de satisfacer las necesidades de las empresas, ofreciendo servicios de apoyo de tipo pblico y asesora para fortalecer el desempeo econmico del sector. Un importante componente de este anlisis es un diagnstico de las relaciones actuales entre las instituciones de investigacin, las asociaciones empresa-
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riales, las instituciones pblicas y los otros proveedores de servicios de entorno para las empresas agrcolas como de tecnologa, financiamiento e infraestructura, entre otros. En este nivel es donde se generan las condiciones para las ventajas competitivas, tanto institucionales como organizativas del sector, y los patrones de organizacin y gestin que contribuyen a fortalecer las capacidades de las empresas agropecuarias de competir. 3.3.1 La evolucin reciente del sector agropecuario dominicano El sector es fundamental para la garanta de la seguridad y soberana alimentaria, la reduccin de la pobreza rural, la generacin de empleos, la estabilidad poltica y econmica y, adecuadamente manejado, genera externalidades positivas sobre el medio ambiente. Al finalizar la dcada de los 90s este sector contribuy con el 12% del PIB y actualmente representa (utilizando una nueva metodologa de medicin) alrededor de un 8% del PIB. Las exportaciones agrcolas y agroindustriales para el ao 2007 representaron alrededor del 50% de las exportaciones nacionales; proporcionando adems el 70% de los alimentos que se consumen en el pas, y generando empleos directos para el 15% de la poblacin. (Isa & Aquino, 2004). Los productos agrcolas de exportacin ms importantes son el azcar, el caf, el tabaco y el cacao, considerados productos tradicionales de exportacin, y los bananos, las frutas, los vegetales, races y tubrculos, considerados no tradicionales. Para el mercado interno se destacan productos como el arroz, la habichuela, los pltanos, la carne y la leche.
Cuadro.33.-.Principales.productos.agrcolas.de.Repblica.Dominicana,.2005 Productos Volumen de Valor de la Porcentaje la Produccin Produccin en el total Agrcola (T.M.) Arroz en cscara Caa de azcar Caf en cerezos Cacao.en.grano Frijoles.o.habichuelas Yuca Guineos.(miles.de.racimos) Tomates Pltanos.(miles.de.unds.) Otros 644,940 4,848,079 87,051 50,817 22,699 97,538 22,280 293,012 1,549,985 (Miles de RD$) 9,137,705.22 3,636,059.25 5,487,837.74 1,417,182.95 855,601.782 1,297,741.28 1,416,950.29 2,184,684.93 3,867,011.08 34,192,583.8 14,4 5,7 8,6 2,2 1,3 2,0 2,2 3,4 6,1 53,9
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Caa de azcar Caf en cerezos Cacao.en.grano Frijoles.o.habichuelas Yuca Guineos.(miles.de.racimos) Tomates Pltanos.(miles.de.unds.) Otros Fuente: BCRD.
4,848,079 3,636,059.25 5,7 87,051 5,487,837.74 8,6 50,817 1,417,182.95 2,2 Ministerio de855,601.782 Economa, Planificacin y Desarrollo 22,699 1,3 97,538 1,297,741.28 2,0 22,280 1,416,950.29 2,2 293,012 2,184,684.93 3,4 1,549,985 3,867,011.08 34,192,583.8 6,1 53,9
Cuadro.34.-.Principales.productos.pecuarios.de.Repblica.Dominicana,.2005 Productos Volumen de Valor de la Porcentaje la Produccin Produccin en el total Agropecuario (T.M.) Carne.de.Res Carne.de.Cerdo Carne.de.Pollo Leche.Fresca.(miles.lts.) Huevos.de.Consumo (miles.unds.) Otros Total Fuente: BCRD. 106,106 13,543 227,999 751,622 1,345,034 (Miles de RD$) 15,879,276 1,657,193 7,438,630 9,829,984 3,228,041 2,342,377 40,375,502 39.33% 4.10% 18.42% 24.35% 8.00% 6.00% 100%
La agricultura dominicana verifica una alta concentracin econmica en trminos de importancia en el valor total; los productos ms importantes son el arroz (que aporta el 14,4% del total de la riqueza generada por el sector), el caf (8,6%), los pltanos (6,1%) y la caa de azcar (5,7%). Se registra tambin cierta concentracin regional de algunos cultivos; por ejemplo el 32% y el 48% de los productores de cereales y leguminosas, respectivamente, estn localizados en la regin Suroeste y el 61% de los fruticultores est en las regiones Nordeste y Central. En tanto que la produccin de pltano, banano, batata, ganadera bovina, yuca y caf est dispersa prcticamente en todas las regiones. En la pecuaria, por su parte, la concentracin econmica es mayor, concentrndose un 63.68% del valor en la produccin bovina y sus derivados; y un 26.42% del valor total en la produccin avcola y sus derivados. El 45% de la tierra est destinada a cultivos agrcolas y el 55% a explotaciones ganaderas. Existen un total de 243,939 productores, y de estos un 33%
. Registro Nacional, censados en 1998.
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posee menos de 1.26 hectrea (20 tareas) y 81% menos de 6.3 hectreas (100 tareas), y todos ellos ocupaban el 21% de la superficie, mientras que solamente 256 productores (un 0.11% del total) poseen establecimientos mayores a 315 hectreas y ocupan el 17% de la superficie total. Lo cual refleja tambin que la produccin agropecuaria dominicana, es fundamentalmente, de pequeas propiedades. La poblacin rural en Repblica Dominicana se caracteriza por una alta movilidad, impulsada por la pobreza en las zonas rurales provocadas por un modelo de desarrollo concentrador, donde la pobreza rural y la falta de oportunidades han provocado una importante migracin hacia zonas urbanas con graves consecuencias negativas de carcter social, econmico, ambiental y nutricional. Se estima que ms del 60% de los hogares rurales estn por debajo de la lnea de pobreza; mientras que la mitad de ellos son indigentes. El 39.2% de los hogares rurales no disfrutan de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, en tanto que en el rea urbana solo el 25.3% no la tiene satisfecha. En algunos lugares la pobreza alcanza a ms del 90% de la poblacin. (ONE, 2002). 1.1.2 Regmenes de poltica y desempeo agropecuario Tradicionalmente en la Repblica Dominicana, el sector agropecuario ha sido de atencin residual para la poltica econmica. El resultado de esto ha sido un significativo rezago productivo de ese sector, una sostenida cada de su participacin en el producto total, y una acentuacin de los retrocesos e inequidades sociales en las zonas rurales. La participacin del PBI agropecuario en el PBI total se redujo de 15% en la ltima dcada a 7% en 2007/2008, resultado de un menor dinamismo relativo de la agricultura respecto a los otros sectores de la economa. Tambin se redujo la participacin porcentual de las exportaciones agropecuarias en el total nacional, de 19.8% en 1990 a 8% en 2003. Esta situacin de atencin marginal del sector por parte del Estado ha sido una recurrente a lo largo de los diferentes regmenes de poltica. Durante la poltica de sustitucin de importaciones, vigente desde fines de los sesenta hasta inicios de los ochenta, se puso nfasis en los incentivos a la industrializacin y la urbanizacin, mientras el sector agropecuario fue afectado con severos controles de precios, discriminacin en la asignacin de crdito
. Tomado de Contreras, Galvn, Monegro (2006).
230
y de recursos pblicos y sobrevaluacin del tipo de cambio que constri la capacidad exportadora (Ceara, 1983; CEPAL, 2001). Entre 1971 y 1984, el crecimiento medio anual del producto agropecuario fue de 3.49%, menos de un 60% de la tasa observada para la economa. Entre 1991 y 2005, el sector agropecuario mantuvo un crecimiento medio de 4.07% anual, el cual alcanz apenas al 79% de la tasa de crecimiento de la econmica en su conjunto, la cual fue para ese perodo de 5.2%., lo que indica que se mantuvieron las condiciones que penalizaron la agricultura frente a otros sectores de la economa. Entre 1983 y 1986, el conjunto de polticas adoptadas para el cambio estructural en el marco del agotamiento del esfuerzo industrializador, favoreci sectores no comerciables en desmedro de sectores comerciables como la agricultura, la industria nacional y la minera, evidenciados como actividades en declive. As mismo, el esfuerzo de estabilizacin y ajuste de esos aos se tradujo en una significativa contraccin del gasto pblico que afect de manera especial al sector en las principales reas de intervencin de poltica: investigacin, asistencia tcnica, servicios de apoyo (sanidad animal y vegetal, mecanizacin, distribucin de insumos) poltica de precios, comercializacin, crdito, infraestructura de riego, asignacin de tierras y otros. Durante esos aos, los esquemas de regulacin de precio se debilitaron significativamente y tendieron a desaparecer. Igualmente, se verific una astringencia crediticia hacia el sector que implic un proceso de descapitalizacin sectorial. El desplome de las polticas activas de fomento al desarrollo agropecuario se reflej en prdida de impulso del comportamiento del producto sectorial y en prdida de importancia econmica y social. En la segunda mitad de los ochenta imper un rgimen de activismo fiscal y significativos desequilibrios monetarios que desembocaron en una aguda crisis macroeconmica. Sin embargo, aunque algunas de las ms relevantes barreras al desarrollo exportador fueron eliminadas, como los impuestos a la exportacin, el gasto pblico sectorial continu en declive. Sin embargo, a partir de 1990 se inaugur un nuevo perodo de polticas caracterizadas por nfasis en la estabilidad macroeconmica, la apertura comercial y la reforma econmica al estilo del Consenso de Washington (Ceara & Isa, 200). Para el sector agropecuario dominicano esto se tradujo una continuada restriccin de recursos pblicos y en una redefinicin de prioridades y forma de intervencin del sector pblico en el desarrollo de la economa agropecuaria. Especficamente, los programas de intervencin profundos como
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los programas de control y sustentacin de precios, reforma agraria, provisin de infraestructura y subsidios crediticios generalizados dieron paso a otros de provisin de bienes y servicios pblicos y privados como servicios de sanidad animal y vegetal, suministro de semillas, mecanizacin, fijacin de precios de referencia, subsidios crediticios focalizados, suministro de agua, y almacenamiento o pignoracin de algunos productos. Sin embargo, en trminos globales, el cambio implic una reduccin significativa de los recursos dirigidos hacia el sector. Durante el primer lustro de los noventa, el desempeo del sector fue el peor de la historia reciente. El producto sectorial creci a una tasa promedio anual en 0.1%. El sector recuper la dinmica de crecimiento a finales de los noventa cuando evidenci un crecimiento robusto de 5.5% como promedio anual. Esta recuperacin, en el marco global de un rgimen de polticas adverso, se asoci a algunos factores especficos como un rgimen de proteccin selectiva a algunos productos de sustitucin de importaciones, en el marco de un proceso gradual de apertura comercial, un mejoramiento en el acceso al financiamiento privado, y el desarrollo de prcticas productivas con carcter empresarial, muy articuladas con la demanda turstica, externa y tambin con la demanda interna. No obstante, este desempeo tambin se acompa de un proceso de desmantelamiento de muchas de las barreras no arancelarias a las importaciones agropecuarias que implic un incremento de las importaciones, y la retirada casi definitiva del Estado de la exportacin de azcar a travs del arrendamiento al sector privado de los principales activos del emporio estatal azucarero. En trminos comparativos con sus socios del DR-CAFTA, la Repblica Dominicana muestra la reduccin ms pronunciada de la participacin de la agricultura en las exportaciones totales desde 1980, disminuyendo de un 40% a alrededor de un 6% entre 1980 y 2000. Esta tendencia (apreciable en el cuadro no. 19) puede indicar un cambio estructural en el modelo de insercin econmica y en la estructura de un pas. En el caso dominicano, indica un desmantelamiento progresivo del sector exportador agropecuario producto de una reestructuracin en la economa.
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60 50 40 Porcentaje 30 20 10 0
Participacin de las exportaciones Grfico - 19 agropecuarias en las esportaciones totales de bienes y servicios en los pases del DR-CAFTA
1980
1990
Perodo
2000 El.Salvador Estados.Unidos
2003 Guatemala
Rep..Dominicana Honduras
Costa.Rica Nicaragua
Fuente: elaborado con informacin de la CEPAL, la FAO y el US Department of Commerce.
Los procesos de reestructuracin productiva que no estn acompaados de asistencia, gradualidad y de procesos reales de modernizacin, pueden contribuir a deteriorar la competitividad sistmica del sector en cuestin, porque se traducen en subutilizacin y uso menos eficiente de los recursos, muchos de ellos quedando ociosos lo que conduce a un deterioro progresivo de los recursos tanto fsicos como humanos. Segn el Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998, la superficie explotada en el sector se redujo en 24% entre 1991 y 1998, al pasar de 2.5 millones de hectreas, a 1.9 millones hectreas. Esto, junto a las tendencias observadas en la productividad, revela el declive secular de la agricultura en el pas. Tendencias similares se han revelado para la participacin del sector agropecuario en el PIB. Durante el perodo 19932006, la mayora de los cultivos no han tenido una clara tendencia al crecimiento del volumen de la produccin y los rendimientos, lo cual evidencia, por el lado de los rendimientos, el muy escaso nivel de tecnificacin, el bajo nivel de especializacin, reducida prctica de utilizacin de tcnicas apropiadas de seleccin de semillas y fertilizantes, control de plagas etc. Ni siquiera en el arroz y el guineo, los cuales son considerados los cultivos de mayor nivel de tecnificacin, encontramos una tendencia hacia el incremento de los rendimientos, llegando a caer hasta un 50% durante el perodo. (Isa Pavel, 2006)
233
Dos de las causas ms relevantes de este comportamiento de reduccin de importancia del sector en la economa han sido la crisis de las actividades exportadoras tradicionales (vinculada a un declive tendencial de los precios internacionales y a una reversin de las condiciones de acceso a los mercados, especialmente para el azcar) y a la cada significativa del gasto pblico en la agropecuaria, as como a la residualidad de las polticas sectoriales. El gasto agropecuario cay de manera sostenida en las ltimas tres dcadas, al punto de que en la actualidad, en trminos reales, representa solo una tercera parte de lo que signific a inicio de los ochentas, previo a la adopcin de la estrategia de cambio estructural. (Isa, Pavel 2006). Desde el ao 2000 no se han producido cambios significativos en las polticas pblicas hacia el sector agropecuario. Entre 2000 y 2007, el sector tuvo un desempeo dinmico aunque menor que durante la segunda mitad de los noventa, al crecer a una tasa media anual de 4.1%. En la actualidad (2007), el sector aporta el 7% del PIB, lo que significa que la riqueza generada por el sector en el ao es de alrededor de $3.3 miles de millones de dlares. A su vez, la agricultura y la ganadera emplean el 14.5% de la fuerza de trabajo. Durante el 2007, la economa dominicana tuvo una tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) de 8.5 %; este desempeo result esperanzador, pero el sector agropecuario creci solamente un 1.2% en 2007, cayendo desde un robusto 8.6% durante el 2006. En cuanto a la participacin de la agricultura en la mano de obra total; en trminos comparativos, el pas muestra una tendencia de disminucin progresiva pronunciada, aunque similar a los dems pases. Sin embargo, de todos los pases de la regin del DR-CAFTA (con excepcin de los Estados Unidos) la Repblica Dominicana es el pas en el cual el sector agrcola aporta menos empleo respecto a la poblacin ocupada, aportando menos de un 15%, mientras pases como Guatemala y Honduras, el empleo agrcola representa un 43,6% y 28,2%, respectivamente.
. El PIB de la Repblica Dominicana para el 2007 fue de 41,245.9 millones de dlares.
234
Grfico - 20
Participacin de la fuerza ocupada en la agricultura en la poblacin ocupada total en los pases del DR-CAFTA (1986-2003) 60
50 40 Porcentaje 30 20 10 0
1986-90 Costa.Rica Honduras Estados.Unidos
1991-2000 Perodos El.Salvador Nicaragua
2001-2003 Guatemala Rep..Dominicana
Fuente: elaborado con informacin de FAO (2004).
La tendencia de prdida de importancia del sector agropecuario dentro de la economa en su conjunto se ha mantenido a lo largo de los aos como producto del desmantelamiento progresivo de las polticas pblicas y se evidencia en que entre 2001 y 2007, el sector agropecuario pas de aportar un 9.1% a un 7.7% para una cada de un 15% de su aporte al PIB global.
Grfico - 21
Participacin porcentual del PIB Agropecuario en el PIB global 2001-2007
10 9.5
Tasa.de.Participacin
9 8.5 8 7.5 7 2001 2002 2003 2004 Aos 2005 2006 2007
235
Esta desaceleracin estuvo motivada por la cada en la tasa de crecimiento de la mayora de los productos agropecuarios. La desaceleracin de los dems sectores queda evidenciada en productos como el arroz, que desaceler su tasa de crecimiento de 9.48% en 2006 a 4.9% en 2008; la ganadera, silvicultura y pesca que pas en ese ao de crecer de 5.8% a 3.8% de 2006 a 2007. Manteniendo la tendencia, las actividades agrcolas dentro del sector agropecuario han venido perdiendo importancia, mientras que las pecuarias han incrementado su peso. En la actualidad, el peso de la pecuaria es superior al de la agricultura en trminos del valor agregado. En efecto, en 2007 el valor agregado de las actividades agrcolas represent el 45% del valor agregado total del sector, mientras el valor agregado de las pecuarias super el 55%. Durante los ltimos dos aos, las polticas sectoriales agrcolas han empezado a poner ms nfasis en el desarrollo de programas orientados al mejoramiento de la productividad y la creacin de capacidades y condiciones para la competencia. No obstante, todava son esfuerzos incipientes que en este momento no es posible evaluar adecuadamente. En suma, tres elementos cabe resaltar en el proceso de transformacin de la poltica sectorial en las ltimas dcadas: i) desregulacin de la produccin y el comercio agropecuario, dada por la supresin de la totalidad de controles de precios, la eliminacin de impuestos a las agroexportaciones y el desmantelamiento del sistema de medidas no arancelarias; ii) reduccin del estado propietario, con recorte de la intervencin del Estado en actividades productivas sectoriales; y iii) poltica de intervencin moderada y facilitacin del desarrollo del sector privado en la agropecuaria, mediante la provisin de bienes de dominio pblico. Valga puntualizar que se trata de una intervencin suave, con mayor comedimiento, si se la compara con el activismo que caracteriz la poltica pblica en el desempeo sectorial, dcadas atrs.
Cuadro.35-.Resumen.de.indicadores.de.desempeo.del.sector.agropecuario dominicano - 1990/1991 - 2000/2001 - 2007/2008 Participacin.del PBI.agropecuario -...15% -...12% -...7% en.el.PBI.total Empleo.en.el.sector rural.como.%.del -...20.3%* -...13.1%** -...14.5 empleo.total Pobreza r ural./ pobreza urbana Exportaciones agrcolas. importaciones agrcolas Crecimiento agrcola./ -..47%***/28% -...42%***/20% -...42%***/20% - US$ 130 millones -...3.1%.-.4.8% - US$ -70.9 millones -...4.1%.-.7.1% - US$ 221 millones -...8.6.-.1.2
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en.el.PBI.total Empleo.en.el.sector rural.como.%.del empleo.total Pobreza r ural./ pobreza urbana
-...15% -...20.3%*
-...12% -...13.1%**
-...7% -...14.5
-..47%***/28% -...42%***/20% -...42%***/20%
Exportaciones agrcolas. - US$ 130 - US$ -70.9 - US$ 221 importaciones millones millones millones agrcolas Crecimiento agrcola./ -...3.1%.-.4.8% -...4.1%.-.7.1% -...8.6.-.1.2 crecimiento.total * excluido azcar y ganadera, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamente Fuente: Datos del Banco Central de RD.
3.3.3 La poltica agropecuaria actual y las instituciones

sectoriales
La principal institucin pblica en materia agropecuaria es el Ministerio de Agricultura, una de las instituciones ms antiguas del pas, vigente desde el 1854. La funcin principal de esta cartera es formular y dirigir la poltica agropecuaria del pas. El Ministerio de Agricultura fue instituido en el marco de la Constitucin Poltica del 25 de febrero de 1854, denominndose, Secretara de Estado de Interior, Polica y Agricultura. En los 150 aos que transcurren desde 1854 al 2004, este organismo se le ha cambiado la denominacin en 16 ocasiones. Entre los principales servicios que ofrece se encuentran la mecanizacin agrcola, fundamentalmente orientada a la preparacin del terreno; la regulacin de las importaciones agropecuarias a travs de un sistema de permisos; la distribucin de material de siembra, principalmente semillas; el asesoramiento a las organizaciones para el desarrollo de organizaciones rurales; y la asistencia tcnica contra plagas, cuyo objetivo es mantener la sanidad en del sector. Actualmente este ministerio mantiene en ejecucin un conjunto importante de proyectos agropecuarios, estos son: 1. El mercado frigorfico e invernaderos (PROMEFRIN), es un proyecto de alcance nacional, con una duracin de cuatro aos y con una inversin de ms de dos mil ochocientos millones de pesos, cuyo objetivo es establecer y operar una red de mercado de mayorista para abastecer los mercados de detallistas, evitar la especulacin, mejorar la calidad de los rubros agropecuarios en el proceso de comercializacin. 2. El Proyecto de apoyo a la transicin competitiva agroalimentaria (PATCA) financiado por el BID-SEA, tambin de alcance nacional, con una duracin de seis aos y una inversin de ms de dos mil cuatrocientos millones
237
de pesos, cuyo objetivo es aumentar la eficiencia de la agricultura dominicana, con el fin de mejorar la competitividad del sector agroalimentario y disminuir los niveles de pobreza en las zonas rurales. Otras instituciones que tienen que ver con la produccin agropecuaria son: El Instituto Agrario Dominicano (IAD), creado por la Ley No.5879 del 27 de Abril del ao 1962, que tiene como funcin primordial implementar y dar seguimiento a la poltica de Reforma Agraria en todo el territorio nacional. El Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), creado en 1965 como la mxima autoridad nacional sobre las aguas superficiales y subterrneas del pas quedando facultado para controlar y regular el uso de las mismas. El Banco Agrcola de la Repblica Dominicana, institucin estatal autnoma creada en 1945, y cuya funcin es garantizar financiamiento asequible al sector agropecuario. La Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales creada por la Ley 64 del 2000, que tiene como objetivo velar por la preservacin y conservacin de los recursos naturales. EL Consejo Estatal del Azcar (CEA), institucin de carcter patrimonial encargada de administrar los ingenios propiedad del Estado. El Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) creado en 1965, cuya funcin es recomendar al Poder Ejecutivo las normas de la poltica Azucarera Nacional en todos sus aspectos. El Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios (INESPRE), creado en 1969, para la comercializacin de los productos agropecuarios y la regulacin de precios de los productos de la canasta bsica familiar, haciendo que los mismos lleguen a los sectores de menos ingresos en condiciones optimas para el consumo. Otros organismos del sector son, el Consejo Nacional para el Caf (CODOCAFE), el Consejo Nacional para la Reglamentacin y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE) y el Instituto del Tabaco (INTABACO), entre otros.
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3.3.4 Poltica comercial Desde la conclusin de la Ronda Uruguay, la Repblica Dominicana llev a cabo renegociaciones, conforme al artculo XXVIII, respecto a diversos productos agropecuarios, a fin de poder modificar su Lista de Compromisos. Como resultado de ello, se aplican a diversos productos tipos arancelarios superiores o inferiores al consolidado del 40 por ciento. La Repblica Dominicana mantuvo contingentes arancelarios para la importacin de carne de pollo, maz, frijoles secos, ajo, cebollas, leche en polvo, arroz y azcar, amparados en dicha rectificacin tcnica en la OMC. Actualmente el pas es parte del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos, y est en proceso de implementacin del Acuerdo de Asociacin Econmica AAE entre el CARIFORO y la Unin Europea, lo que significa, adems de la liberalizacin progresiva del sector, la eliminacin progresiva de, al menos, los contingentes asignados a la Unin Europea y los Estados Unidos. 3.3.5 Poltica fiscal agropecuaria En materia fiscal, no se perciben impuestos de exportacin sobre los productos agropecuarios; los productores pueden obtener diversos incentivos fiscales. Desde 1997, se viene aplicando un arancel del 0% a las importaciones de ciertos insumos y bienes de capital destinados a la agricultura. Los productos agropecuarios estn exentos del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS); por otra parte, los productos agropecuarios primarios estn exentos del adelanto del 1,5% del importe bruto del Impuesto Sobre la Renta. Sin embargo, estn grabados con algunos impuestos, como el Impuesto Sobre la Renta (25% de la renta anual), aranceles a algunos insumos, y los impuestos aplicados a los combustibles y a la energa elctrica. Los productores del sector agropecuario han venido planteado, desde hace un tiempo, la revisin de la poltica tributaria aplicada al sector agropecuario, con el objetivo de que contribuya mucho ms al estmulo de la produccin agrcola y pecuaria. Solicitan un regimen de tasa cero de todos los impuestos al sector, equivalente a las zonas francas de exportacin, lo que adems de aumentar la rentabilidad de los productores, incentivara la inversin en el sector En Costa Rica, por ejemplo, adems de existir exoneraciones fiscales, tambin existen los incentivos forestales y el pago de servicios ambientales que ha
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mantenido el Estado desde 1997, el cual es un claro ejemplo de una poltica tributaria estimulante en materia de reforestacin y proteccin del bosque natural en Centroamrica. Estos incentivos son financiados con un tercio del impuesto del consumo aplicado a los combustibles fsiles y es administrado por FONAFIFO, organismo que acta como un banco del sector forestal. Estos incentivos han logrado llegar a ms de 22.000 pequeos y medianos propietarios de bosques, lo que representan unas 279.000 hectreas. 3.3.6 Poltica de Comercializacin La poltica pblica de comercializacin ha sido debilitada con el paso del tiempo. El Gobierno interviene en la comercializacin cuando hay excedentes de produccin. La intervencin del Gobierno se realiza a travs del Instituto de Estabilizacin de Precios (INESPRE) y va dirigida a los pequeos productores, pero tiene un impacto muy residual en la produccin en sentido general. Desde hace unos aos, se han implementado las plazas agropecuarias a travs del Ministerio de Agricultura (SEA). En los ltimos meses de 2007, y como una consecuencia de la crisis alimentaria mundial, el Gobierno dominicano ha iniciado un conjunto de programas de subsidios focalizados con el objetivo de reducir el precio de los productos al consumidor final. Ese es el caso del subsidio a la leche, a travs de una transferencia directa a los productores de RD$3.00 pesos por litro producido. Otras modalidades se aplican para subsidiar la harina importada, el arroz y el pollo. Existe una apreciacin colectiva de que estos subsidios resultarn coyunturales y tendrn un impacto temporal sobre la produccin agropecuaria. 3.3.7 Poltica de Crditos El crdito agropecuario es un instrumento importante de poltica agraria, porque permite lograr un acceso ms equitativo al financiamiento a los productores pequeos y medianos, que, en condiciones normales de mercado, les sera imposible acceder a financiamiento barato. Tambin permite a los productores usar los paquetes tecnolgicos que se requieren para lograr incrementos en la produccin y productividad de los bienes agropecuarios, incidiendo igualmente en el proceso de comercializacin de los mismos, lo que se traduce en una mejor rentabilidad para el productor.
240
La poltica sectorial de crdito agropecuario es fundamental para la competitividad sistmica del sector en el nivel meso, ya que esta depende en gran medida de las facilidades en las condiciones de acceso al financiamiento que permita producir a un bajo costo financiero, El crdito agropecuario en Repblica Dominicana es canalizado al productor a travs de instituciones financieras pblicas y privadas. Pero son las instituciones pblicas las que dedican la mayor parte de su cartera de crdito al sectorl destacndose, entre estas, el Banco Agrcola, que destina toda su cartera a pequeos y medianos productores, principalmente a los de la Reforma Agraria, a bajas tasas de inters y con garanta prendara. El Banco de Reservas, aunque en menor proporcin, tambin destina parte de su cartera al financiamiento agropecuario, directamente y usando como intermediario al Banco Agrcola. Los bancos comerciales y de desarrollo, las asociaciones de ahorros y prstamos, las financieras, entre otras entidades privadas, son fuentes adicionales de financiamiento, aunque debido a los riesgos propios de la actividad agropecuaria y a la informalidad con que se manejan las unidades productivas, la proporcin de la cartera de prstamos que estas instituciones destinan es muy baja. El producto ms beneficiado con los prstamos del Banco Agrcola sigue siendo el arroz, con RD$ 1,841,078,196 en 2006, lo que constituye un 34.9% del total de prstamos otorgados por esta institucin. Los otros productos a los cuales destina una parte importante de sus prstamos son: la ganadera bovina con un 10.45%, la ganadera avcola con un 3.85%, el caf con 3.31% y el ajo, que recibi el 3.26% del total de desembolsos para ese ao. En cuanto al costo del financiamiento, la tasa de inters activa de los prstamos del Bagricola se mantuvo de 1997 a 2004 en un 18%, reducindose en 2005, a 16% y a 14% en el 2006. Estas tasas de inters resultan atractivas frente a algunos de nuestros competidores en Centroamrica. Por ejemplo, en el caso de Costa Rica, la tasa de inters activa para la agricultura en el sector pblico se encontraba en 20.6% en 2006, disminuyendo a 14% en el 2007. Cifras del Banco Agrcola demuestran un estancamiento progresivo en los resultados de la poltica de crdito en el pas; es as, que la superficie beneficiada por prstamos agropecuarios se ha mantenido relativamente esttica a lo largo de los aos, pasando 1,074, 234 tareas en 1997 a 1,290, 545 tareas en el ao 2006.
241
Otra muestra de la ineficiencia de la poltica de crdito agropecuario del Estado, es la reduccin de la participacin del sector agropecuario como beneficiario de prstamos. La misma ha descendido a la mitad en la ltima dcada. En efecto, de 1997 a 2006, la cartera agrcola con respecto a la cartera total del sistema financiero ha cado desde un 10% a un 5%. Sin embargo esto parece ser una tendencia transversal para toda la regin. En Costa Rica, por ejemplo, para el ao 2007, la participacin del sector agropecuario en la cartera global de la banca estatal y pblica fue de apenas un 4%, cayendo desde 2002 cuando fue un 6% del total. (SEPSA, 2008).
Grfico - 22
12% 10% 8% (%) 6% 4% 2% 0%
Evolucin de la cartera de crdito agrcola como porcentaje de la cartera de crdito total en todas las entidades financieras (1997-2006)
1997
1998
1999
2000
2001
2002 Perodo
2003
2004
2005
2006
Fuente: SEA, 2007.
El Banco Agrcola, por su parte, ha mantenido su participacin en la cartera de crdito agropecuario total a razn de un 35% en promedio para el periodo de 1997-2007. A partir del 1990, los bancos comerciales se convierten en las instituciones que ms recursos canalizan al sector agropecuario, alcanzando en el 1990 un 35% y para el 2006 un 45%. El Banco Agrcola aporta para el 2006 el 50% de todos los prstamos dirigidos a la agropecuaria El monto total de la cartera agropecuaria de la banca formal en el 1997 fue de RD$5,2110.6 millones, mientras que en 2006 ascendi a unos RD$9,819.90 millones.
242
La cartera de crdito de la banca comercial al sector agropecuario durante la dcada 1997-2006, ha disminuido cerca de un 48% reducindose de 7% en el 1997 a 3% en el 2003. An as, en conjunto, son las entidades financieras privadas que ms recursos canalizan al sector como se indic anteriormente. En todas las instituciones financieras, con excepcin del Banco Agrcola, durante la dcada de 1997-2006, los crditos otorgados al sector agropecuario disminuyeron considerablemente como proporcin de la cartera total, lo que agrava la situacin de financiamiento para la agricultura e influye negativamente en su competitividad sistmica. Los datos del Banco Central revelan que la cartera agrcola en los bancos mltiples ha disminuido en los ltimos aos, al decrecer a una tasa anual de 22.5% en 2006 y de 23.4% en 2007, lo que sugiere una limitada accin de la poltica crediticia del pas que limita mucho ms el acceso a los productores al financiamiento, apuntalando la situacin de inequidad y falta de competencia e ineficiencia que prevalece en el sector financiero y que limita la competitividad sistmica del pas, y del sector agropecuario en especial.
Cuadro.36.-.Prestamos.de.la.Banca.Mltiple Marzo 2006- Marzo 2008 Prstamos 2006 2007 2008* Variacin Absoluta 2007/ 2008/ 2006 2007 Relativa 2007/ 2008/ 2006 2007
Prstamos.por destino Sector.pblico Sector.privado A.la.produccin Manufactureras Extractivas Agropecuaria Construccin Electricidad, Gas. y. agua Comercio Microempresas Almacenamiento y.comunicaciones Personales De.consumo De.viviendas Resto.Prst. Pers.
171,341.5.....208,981.9.....268,692.3......37,640.4....59,710.3......22.0.........28.6 23,033.6.......26,985.5.......28,287.3........3,951.9.....1.,301.8.......17.2..........4.8 148,307.9....181,996.4......240,405.0......29,060.3....58,408.5......22.7..........32.1 80,712.4......102,851.8......128,356.2.....17,511.2.....25,504.3.....27.4..........24.8 6,575.8.........8,957.8.........8,393.4..........2.,382.0......(564.4).......36.2.........-6.3 125.3 ....194.6. ........211.7 6.9.4 1.7.1 55.4 .8.8 7,244.9.........5,612.0........4,301.4..........(1,632.9)....(1,310.6).....-22.5.......-23.4 8,694.3.........16,237.2......18,467.0........7,542.8.......2.,229.9.......86.8........13.7 533.9............303.1...........1,616.4..........(230.8)......1.,313.4......-43.2.......433.4 2 55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0 -..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7 1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4 34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8 1 25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.9 6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6 2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6
Comercio Microempresas Almacenamiento Personales De.consumo De.viviendas Resto.Prst. Pers. Varios Tarjetas.de crdito Resto.varios
2 55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0 -..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7
1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4 y.comunicaciones A pertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 243 34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8 1 25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.9 6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6 2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6 33,288.4........28,640.8......36,403.8.......(4,647.6)....7.,763.0......-14.0.........27.1 11,419.9........13,319.3......15,245.2........1,899.4.....1,925.9........16.6.........14.5 21,868.5........15,321.5......21,158.6.......(6,547.0)....5.,837.1......(29.9)........38.1
3.3.8 Poltica de transferencia de tecnologa El proceso de utilizacin y transferencia de tecnologa es fundamental para el desarrollo de la agricultura. El mismo debe ser un objetivo esencial de toda poltica agropecuaria, porque es la piedra angular en el proceso de modernizacin que puede conducir a usos ms eficientes de los recursos, aumentando la productividad y, por tanto, a mejorar la competitividad sistmica del sector en el marco de la liberalizacin comercial actual. Tradicionalmente, la poltica de transferencia de tecnologa en Repblica Dominicana ha sido desarrollada a travs de la Secretaria de Estado de Agricultura, y ha predominado en ella la promocin de la mecanizacin en los cultivos, sobre todo la utilizacin de maquinarias pesadas para la preparacin del terreno. Ha habido tambin cierta participacin de la cooperacin internacional y un esfuerzo por promover nuevas variedades a partir del proceso de la hibridacin y de mejora en el manejo de plagas. Sin embargo, segn el grueso de los expertos y productores entrevistados, el proceso de innovacin tecnolgica en la agricultura dominicana ha sido y contina siendo lento debido a la ausencia de una poltica consistente, enfocada en el tema de la tecnologa, y tambin como resultado de la situacin de abandono tradicional y progresivo de la produccin agropecuaria, que la coloca en una atencin residual, no solo de la poltica pblica, si no tambin de la atencin del sector privado y sus prioridades de inversin. Entre las instituciones pblicas de mayor importancia en la investigacin tecnolgica en el pas en materia de agricultura se encuentra el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), de reciente creacin, el ms importante de todos, y el cual desarrolla investigaciones en materia de mejora de las especies, manejo de plagas y temas agrcolas en gene-
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ral, ofreciendo tambin importantes servicios de laboratorio, asistencia tcnica y capacitacin. El IDIAF trabaja bajo los criterios de prioridad fijados por el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF), establecido en virtud del Decreto N 687-00, de 2 de septiembre de 2000, que est compuesto por representantes de las principales instituciones pblicas y privadas que se ocupan de la investigacin agropecuaria y presidido por el Ministerio de Agricultura. Tambin desarrollan investigaciones en el rea de la agricultura, aunque con menor nfasis que en dcadas anteriores, la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), La Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), y otras universidades regionales como la Universidad Central del Este (UCE), la Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao UCATECI, entre otras. Tambin tienen proyectos de investigacin el Instituto Superior de Agricultura (ISA) y el Instituto Politcnico Loyola. Otras instituciones pblicas que promueven investigacin en el sector, aunque de una forma menos sistemtica, son el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI) y el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). Se destacan tambin instituciones privadas como la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), instituciones semioficiales como el Consejo Nacional para la Reglamentacin y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE), y la organizacin no gubernamental, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal CEDAF-, que ofrece capacitacin y apoyo a la publicacin de investigaciones. El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) establece y define la poltica de investigacin del pas y funciona como una sombrilla para la investigacin en materia de agricultura privada y pblica. Aunque no con la magnitud, ni extensin deseada se pueden identificar, sobretodo en la ltima dcada, avances en materia de tecnologa para la agricultura. Se destaca la mejora en las semillas, en donde se han generando nuevas variedades mejoradas (tempraneras); ha habido mejora en el proceso de fertilizacin del suelo como el Ferti-riego y en el control qumico de malezas, con productos biodegradables; tambin hay mejora en la preparacin y acondicionamiento del terreno, como la nivelacin por rayos lser, sobre todo para el arroz. Otro avance tecnolgico utilizado tiene que ver con una mayor eficiencia en
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el uso del agua, y un avance en el sistema de riego, en cantidad y calidad, como el riego por goteo, el riego presurizado y la microaspersin. Segn la FAO, la Repblica Dominicana es el pas con mayor cantidad de hectreas irrigadas de la regin del DR-CAFTA, la cual en el 2003 tena una superficie irrigada de 275,000 hectreas, seguida de Guatemala con 130,000. La utilizacin de esta tecnologa contribuye significativamente a la competitividad sistmica del sector agropecuario en el nivel meso.
Cuadro.37.-.Tierras.de.regado.en.los pases.del.DR-CAFTA.2003 Pas (Miles de ha) Repblica.Dominicana Guatemala Costa.Rica Honduras Nicaragua El.Salvador Fuente: FAO. 275 130 108 80 61 45
Sin embargo, cuando el anlisis se realiza desde la perspectiva de las tierras cultivables de los pases del DR-CAFTA, Costa Rica ocupa el primer lugar de la regin, teniendo un 20.57% de su total de tierras cultivables bajo el sistema de regado. La Repblica Dominicana ocupa el segundo lugar con 17.23% de las tierras cultivables, lo que muestra niveles positivos para el pas de competitividad sistmica en el uso de esta tecnologa.
Cuadro.38.-.Tierras.de.regado.como proporcin.en.las.tierras.cultivables.en los.pases.del.DR-CAFTA.2003 Pas % Costa.Rica Repblica.Dominicana Guatemala Honduras El.Salvador Nicaragua Fuente: FAO. 20.57 17.23 6.34 5.60 4.95 2.82
Otras innovaciones importantes son, la produccin en ambiente controlado (los invernaderos en el caso de vegetales, el cultivo in vitro (sobre todo para
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la produccin de pltano y frutales), la agricultura orgnica (destacada en la produccin de caf, cacao, banano, mangos, limones, macadamia, entre otros) y la superacin del enfoque qumico en el manejo de plagas. En la ganadera hay avances significativos en el mejoramiento de pastos, utilizando nuevas especies de mayor volumen, mayor aporte nutricional y adaptadas al medio. Tambin ha avanzado la tecnificacin a travs del ordeo mecnico, el cul es relativamente comn entre los productores grandes y medianos. El almacenamiento y manejo de los alimentos a travs de tcnicas de ensilajes y pacas est relativamente difundido. Otros avances en la ganadera menos difundidos son la utilizacin de tanques de enfriamiento para el almacenamiento de la leche, la inseminacin artificial y el transplante de embriones. Estos avances no impactan an en un aumento considerable de los rendimientos en el sector debido a que se trata de un proceso de innovacin limitada a los grandes productores, que no se derrama hacia los productores ms pequeos que son la inmensa mayora. No solo existe mucha diversidad en la utilizacin de tecnologa por nivel de produccin, si no que tambin existen notables diferencias de acceso y utilizacin de la tecnologa basada en el tipo de producto. Por ejemplo, entre los productos de mayor avance tecnolgico se destacan la produccin de vegetales, la caa, la ganadera avcola y los frutales. Entre los productos de mediano avance tecnolgico se destacan el cacao y la produccin porcina. Entre los productos de menor avance se destaca el caf, la yauta, la yuca y la ganadera de leche. Un dato que demuestra la residualidad de la poltica de acceso a la tecnologa a travs de la mecanizacin del Estado dominicano a lo largo del tiempo, es la reduccin de la superficie preparada con servicios de mecanizacin de los Centros de Servicios de Mecanizacin Agrcola de 1997 a 2006, la cual se ha reducido a un 40% de su magnitud, de 1,349,990 tareas en 1997 a apenas 548,802 tareas en el 2006. (SEA, 2007). Por su parte, un dato que puede ofrecer un panorama comparativo sobre el uso de la tecnologa en la agricultura dominicana frente a sus socios en la regin del DR-CAFTA es el consumo total de fertilizantes. Sin embargo, aunque este indicador puede sugerir uso intensivo de la tierra y tecnologa, no toma en cuenta la creciente produccin orgnica de nuestros pases, la cual no utiliza fertilizantes qumicos. Aunque en todos los pases del DR-CAFTA, existe produccin orgnica, Repblica Dominicana tiene importantes sectores de produccin orgnica como son el cacao, el caf y el banano.
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Haciendo esta importante salvedad, sin embargo, el pas ocupa el tercer lugar en materia de consumo total de fertilizantes en la regin centroamericana segn la FAO, consumiendo un 15% del total de la regin. Costa Rica y Guatemala consumen juntas el 58% del total, mientras que el Salvador, Nicaragua y Honduras consumen un 9% del total de fertilizantes de la regin cada una.
Cuadro.39.-.Consumo.total.de.fertilizantes en.los.pases.del.DR-CAFTA.2002 Pas Guatemala Costa.Rica Repblica.Dominicana El.Salvador Nicaragua Honduras Fuente: FAO. Toneladas 186,200 151,562 89,703 55,333 53,796 50,228
En materia de uso de tecnologa y mecanizacin, el indicador ms importante en la agropecuaria es el nmero de tractores, cosechadoras y trilladoras por cada 1000 hectreas de tierra cultivable. Segn La FAO, el pas que mayor numero de tractores posee por cada 1000 hectreas es Costa Rica, (31.1), mientras que tiene 5.3 cosechadoras y trilladoras por la misma cantidad de tierra. La Repblica Dominicana queda en el penltimo lugar de la regin, poseyendo apenas 1.7 tractores por cada 1000 hectreas de tierra cultivable, superando solo a Nicaragua que posee 1.5 tractores/1000ha. No hay datos sobre cosechadoras y trilladoras por hectrea para estos dos ltimos pases.
Cuadro.40.-.Nmero.de.tractores,.cosechadoras y.trilladoras.por.1000.ha.de.tierra.cultivable en.los.pases.del.DR-CAFTA.(2003) Tractores Cosechadoras y trilladoras Costa.Rica El.Salvador Honduras Guatemala Repblica.Dominicana Nicaragua Fuente: FAO. 31.1 5.2 5.0 3.0 1.7 1.5 5.3 0.6 0.0 2.1 0.0 0.0
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Esta situacin de bajos niveles de utilizacin de maquinaria por parte de los agricultores dominicanos con respecto a sus pares en la regin, demuestra grficamente la existencia de severas desventajas competitivas del sector agropecuario dominicano; cuyos productores tienen un menor acceso a la tecnologa y, por tanto, a los beneficios que esta implica como reduccin de los costos y aumento de la productividad, entre otros. Finalmente, y aunque no es un indicador especifico para la agricultura, el ndice de Preparacin Tecnolgica (NRI por sus siglas en ingls) incluido en el, The Global Information Technology Report 2007-2008, y que mide el grado de preparacin y apertura de un pas para beneficiarse del desarrollo tecnolgico, es un indicador que permite obtener una panormica general sobre el impacto generado por la innovacin tecnolgica en el pas en general. En el ranking de 120 pases analizados, la Repblica Dominicana (que ocupa el puesto no. 75 en el 2007-2008) ha quedado, en los ltimos tres aos, por debajo de Costa Rica (puesto 60) y de El Salvador (puesto 66) en este ndice para la regin del DR-CAFTA, quedando por encima de Guatemala (puesto 66), Honduras (puesto 66), y Nicaragua (puesto 66). Este ndice coincide con los anteriores en mostrar niveles medios de acceso y aprovechamiento de la tecnologa del pas frente a sus competidores ms cercanos, mostrando ventajas comparativas en este sentido frente a Nicaragua, Guatemala y Honduras, y desventajas frente a Costa Rica y El Salvador.
Cuadro.41.-.ndice.de.Preparacin.Tecnolgica.de los.pases.del.DR-CAFTA.(variacin.2006-2008) Pases Costa.Rica El.Salvador Repblica Dominicana Guatemala Honduras Puesto Puesto Puesto 2007-2008 2006-2007 2005-2006 60 66 75 80 90 56 61 66 79 94 69 59 89 98 100
Nicaragua 116 103 112 Fuente: The Global Information Technology Report 2007-2008. Recuadro 4 - El PATCA El.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transicin.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente, el. principal. programa. de. transferencia. de. tecnologa. implementado. por. el. Estado dominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duracin.de.seis.aos.y.una.inversin de.ms.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos. Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopcin.de.tecnologa, mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseo.de.polticas comerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.org anizacin del.sector.pblico agroalimentario.
Recuadro 4 - El PATCA El.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transicin.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente, el. principal. programa. de. transferencia. de. tecnologa. implementado. por. el. Estado Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal 249 dominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duracin.de.seis.aos.y.una.inversin de.ms.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos. Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopcin.de.tecnologa, mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseo.de.polticas comerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.org anizacin del.sector.pblico agroalimentario. El.componente.Apoyo.a.la.Adopcin.de.Tecnologas.ofrece.ayuda..para.la.nivelacin de.suelos.por.lser,.tecnificacin.del.riego, cero o mnima labranza, utilizacin de vitro plantas,.rehabilitacin.y.conservacin de pastizales.
A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas que dedican esfuerzos a la investigacin en materia agropecuaria, la mayora de los expertos entrevistados desatacan que la investigacin en la agropecuaria contina siendo marginal, destacndose incluso una reduccin significativa de la investigacin desarrollada por las universidades en las ltimas dos dcadas, lo que constituye el principal indicador del cambio de las prioridades de investigacin en la sociedad en general. Utilizando los indicadores de la OCDE, sobre inversin en investigacin y desarrollo (I&D), en general, podemos tener una panormica comparativa sobre la poltica de transferencia de tecnologa de los pases de la Regin DRCAFTA. Costa Rica sigue destacndose como el que ms invierte en investigacin y desarrollo, con de 52 millones de dlares, con 28 patentes solicitadas. Repblica Dominicana y Guatemala ocupan el ltimo lugar de la regin, con una inversin de apenas 10 millones de dlares, y 15 y 9 patentes, respectivamente. Grficamente, los nmeros demuestran la residualidad de la poltica de transferencia de tecnologa del pas, en sentido general, y su relativa desventaja frente a sus competidores ms cercanos en la regin del DR-CAFTA.
Cuadro.42.-.Indicadores.OCDE.-.Amrica.Latina.y.el.Caribe.y.pases.del DR-CAFTA.(2000-2004) Regiones y I+D (Millones Artculos Solicitud de Solicitud de Pases Patentes USPTO Cientficos Patentes de Dlares) OECD ALC Costa.Rica El.Salvador Honduras Nicaragua Repblica Dominicana Guatemala 622706 11222 52 11 3 2 10 10 2.50 0.60 0.30 0.10 0.00 0.00 0.10 0.10 754835 5496 28 9 9 6 15 9 310672 702 9 2 2 1 4 2
Fuente: CEPAL, OMPI, USPTO, UNESCO, TICYT, Estadsticas de Oficinas Nacionales de Patentes.
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Como demuestra el cuadro anterior, todava faltan los recursos necesarios para desarrollar la investigacin en sentido general, y en materia agropecuaria en particular, sobre todo para extender los programas ejecutados por el IDIAF; recomponer los sistemas de investigacin de las universidades; pero, el principal problema en la transferencia de tecnologa y su contribucin a la competitividad sistmica del sector, identificado con la investigacin, consiste en el bajo impacto que esta sigue teniendo sobre la transferencia de tecnologa a la produccin real en la Repblica Dominicana. La tecnologa existe, pero es poco conocida entre los productores y es aprovechada an por un reducido nmero de ellos, vinculado al tamao y tipo de la produccin, lo que contribuye, finalmente, a ampliar las grandes brechas existente entre productores grandes y pequeos. Otra razn por la cual el proceso de innovacin tecnolgica ha sido lento en la agropecuaria es porque, en la mayora de los casos, ha sido el resultado de la iniciativa privada, tanto como producto de la decisin del productor de modernizar su finca, como por la accin mercadolgica de las empresas proveedoras de insumos, las cuales han logrado introducir notables avances en la produccin con el objetivo de vender sus productos. Al ser resultado de la iniciativa privada, el proceso de aplicacin de nuevas tecnologas en la agricultura se da mediante el mecanismo de prueba de error que conduce a la ocurrencia de numerosos errores de utilizacin en los primeros intentos de su aplicacin y, consecuentemente, mayores costos. La utilizacin de nuevas tecnologas se produce de forma accidentada debido a que articulacin investigacin-produccin sigue siendo lenta y reducida por las carencias en la poltica de extensin, que impiden se genere un acompaamiento en la implementacin de nuevas tecnologas para todos los productores. Por tanto, el Estado deber hacer un mayor esfuerzo no solo en la recuperacin, fomento y promocin de los programas de investigacin y acceso a la tecnologa existentes y los nuevos programas que son necesarios, si no, que deber generar mecanismos directos que permitan articular la investigacin y la extensin a fin de corregir el impacto residual de la investigacin sobre la produccin real, aumentar el acceso global, corregir el problema de los errores del primer intento, y con el objetivo de incidir positivamente para reducir las desigualdades de acceso existentes entre productores grandes y pequeos.
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Recuadro 5 -Investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria en Costa Rica Costa.Rica.es.un.ejemplo.paradigmtico.en.materia.de.agricultura,.no.slo.en.la.regin centroamericana.y.en.la.regin.DR-CAFTA,.sino.en.todo.el.continente.americano...En la.poltica.de.innovacin.tecnolgica.costarricense.intervienen.seis.tipos.de.entes:.Las Universidades. Pblicas,. el. Ministerio. de. Agricultura. y. Ganadera,. las. Instituciones Autnomas,.la.triloga.ICAFE,.CORBANA,.LAICA,.las.organizaciones de.productores y. las. Org anizaciones No. Gubernamentales.. Veamos. algunos. ejemplos. La.Universidad.de.Costa.Rica,.la.cual.cuenta.con.un.Instituto.de.Investigaciones.Agrcolas (IIA),.con.10.Centros.de.Investigacin.relacionados.en.forma.directa.o.indirecta.con.el sector.agropecuario,.con.2.estaciones.experimentales,.5.fincas..experimentales,.3.reservas forestales.y.un.jardn.botnico. Dicha.universidad.mantiene.un.convenio.cooperativo.con.el.Ministerio.de.Agricultura.y Ganadera.para.garantizar un flujo.rpido,.constante.y.oportuno.de.la.informacin.tcnica agropecuaria.que.produce.la.universidad,.teniendo.para.esto.una.Oficina.de.Enlace.MAGUCR. La.Universidad.Nacional,.la.cual.desarrolla.tareas.de.investigacin.y.extensin.agropecuaria, principalmente.por.medio.de.la.Escuela.de.Ciencias.Agrarias,.la.Escuela.de.Ciencias Ambientales.y.la.Escuela.de.Medicina.Veterinaria.,.ejecuta.un.conjunto.importante.de proyectos. y. prog ramas. de. investig acin. y. de. extensin. ag ropecuaria. El.Instituto.Tecnolgico.de.Costa.Rica,.el.cual.dirige.su.desarrollo.a.la.investigacin.y.la transferencia. de. tecnologa.. Creando. centros. de. investigacin. y. laboratorios. con infraestructura.y.personal.suficiente,.parte.de.los.cuales.estn.orientados.a.contribuir.con el.desarrollo.agropecuario. La.Universidad.Estatal.a.Distancia,.que.ofrece.las.carreras.de.Produccin.y.Comunicacin Agropecuaria,.Agroindustria,.Administracin.de.Empresas.Agropecuarias.y.Proteccin y.Manejo.de.Recursos.Naturales..Tambin.tiene.como.oferta.la.Maestra.en.Extensin Agrcola..Con.estas.carreras.ha.realizado un.importante.aporte.a.la.formacin.de.profesionales en.las.diferentes.temticas.del.sector.agropecuario El.Ministerio.de.Agricultura.y.Ganadera.MAG..Esta.institucin.gubernamental.ha.tenido la.responsabilidad.de.la.investigacin.y.la.extensin.agropecuaria...Posee.una.Direccin Nacional.de.Investigacin,.adems.de.las.de.Extensin,.Salud.Animal.y.Sanidad.Vegetal. La.Direccin.de.Investigaciones.Agropecuarias.est.conformada.por.los.departamentos de.Suelos.y.Evaluacin.de.Tierras,.Agrcola.y.Pecuario..A.su.vez, cuenta.con.la.participacin de las estaciones experimentales Enrique Jimnez Nez, Carlos Durn y los Diamantes, Manteniendo. un. Programa. de. Investigaciones. Agropecuarias. permanente. El.Consejo.Nacional.de.la.Produccin.(CNP),.el.cual.es.una.institucin.que.promueve el.desarrollo.tecnolgico,.centrada.en.los.temas.asesora.a.la.comercializacin, la.agroindustria y.la.calidad.agrcola..Administran.tambin.un.importante.programa.de.Reconversin Productiva.para.apoyar.la.transformacin.de.los.sistemas.de.produccin,.la.comercializacin y.organizacin de los pequeos y medianos productores. El.CNP.administra.la.Ferias.del.Agricultor,.y.financia.la.gestin.de.estudios.de.mercado, el.estmulo.a.la.participacin.de.las.organizaciones de productores a ferias internacionales, la.asistencia.tcnica.en.el.desarrollo.de.marcas,.acciones.hacia.el.mejoramiento.de.la.calidad
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de.los.productos.Tambin.administra.el.Sistema.de.Informacin.Sectorial,.INFOAGRO, el.cual.tiene.efectos.significativos.los.procesos.innovadores.en.el.mbito.de.la.produccin y comercializacin agropecuaria. El.Instituto.Nacional.de. Aprendizaje,.el.cual.participa.en.los.procesos.de.innovacin tecnolgica. del. sector. agropecuario. por.medio. del. Ncleo. Agropecuario,. realiza la capacitacin,.entrenamiento.y.asistencia.tcnica.en.fitotecnia,. zootecnia, forestales.y ambiente,.tecnologa.de.suelos.y.aguas,.mecanizacin agrcola.y.gestin.empresarial...A su.vez, el INA, se apoya.en.tres.Unidades.Tecnolgicas:.Granja.Modelo,.Centro.Nacional Especializado en Agricultura.Orgnica.y.la.Unidad.Tecnolgica.de.Agricultura.Bajo.Riego. Los.cuales.apoyan.los.respectivos.programas.de.capacitacin.con.instalaciones,.experiencias demostrativas,.realizacin de.investigaciones.y.suministro.de.documentacin.e.informacin. La.Corporacin.Bananera.Nacional.(CORBANA),.la.cual.cuenta.con.laboratorios.y.campos experimentales para realizar trabajos en fertilidad.y.nutricin,.fitopatologa,.nematologa, cultivo. de. tejidos,. suelos. y. drenajes,. microbiologa. de. suelos. y. agronoma. Para.implementar.las.recomendaciones.la.CORBANA.tiene.un.servicio.de.asistencia tcnica.que.incluye.supervisin.mediante.la.visita.a.fincas,.validacin.y.transferencia, capacitacin.y.una.relacin.estrecha.con.los.investigadores.en.la.identificacin.de.problemas y.necesidades.de.soluciones. La.Liga.Agroindustrial.de.la.Caa.(LAICA).que.cuenta.con.la.Direccin.de.Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar (DIECA), que realiza in vestigacin.y.extensin.en.la bsqueda.de.la.productividad.y.rentabilidad.de.la.actividad.y.en.el.establecimiento.de.una relacin.equilibrada.entre.el.desarrollo.tecnolgico.y.la.proteccin.de.los.recursos.naturales y.el.ambiente. La.definicin.de.la.agenda.de.investigacin.y.extensin,.as.como.la.programacin.que se.deriva.de.ella,.se.establece.y.formula.como.producto.de.una.activa.participacin.entre los. productores. y. los. dirigentes. del. sector. y. los. investigadores-extensionistas. Las.acciones.de.la.DIECA.estn.concentradas.en.las.siguientes.reas:.mejoramiento gentico,.entomologa,.agronoma,.transferencia.de.tecnologa.y.servicios.de.apoyo, cooperacin.e.informacin..La.transferencia.de.tecnologa.se. realiza por.medio.de.la asistencia.tcnica.y.la.divulgacin..La.divulgacin.se. realiza por.mtodos.grupales.e individuales.como.cursos,.charlas,.das.de.campo,.seminarios,.demostraciones.de.mtodo y.giras.tcnicas. ICAFE,.desarrolla.tecnologa.para.la.caficultora.a.travs.de.la.ejecucin.del.Programa Cooperativo.ICAFE-MAG..La.generacin.de.informacin.y.tecnologa.por.el.proceso.de investigacin.en.los.marcos.de.esta.cooperacin,.bajo.la.conduccin.de.CICAFE,.se transfiri. a. los. productores. por. medio. del. programa. de. extensin. del. MAG. El.CICAFE.se.relaciona.con.los.tcnicos.y.profesionales.del.MAG,.con.las.cooperativas y.con.los.productores.por.medio.de.diversos.eventos,.tales.como.seminarios,.charlas, cursos,.das.de.campo,.etc..Por.otra.parte, tambin realiza visitas a fincas y genera.una serie.de.publicaciones.dirigidas.a.tcnicos.y.productores..El.nfasis.del.ICAFE.ha.estado centrado.en.fertilizacin, manejo de plantacin, mejoramiento gentico.y.fitoproteccin.
3.3.9 Organizacin del sector El sector agropecuario dominicano se encuentra organizado de forma gremial. Existen numerosas instituciones (asociaciones, federaciones y gremios de otro tipo.
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Los productores se agrupan por tipo de productos y por regiones y solo tres grandes organizaciones resultan genricas y tienen capacidad de agrupar a productores diferentes, estas son la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), la Asociacin Dominicana de Hacendados y Agricultores (ADHA) y el Patronato Nacional de Ganaderos. Otras organizaciones de productores ms especificas son la Asociacin de Productores de Leche (Aproleche), Asociacin Dominicana de Avicultores, la Federacin Dominicana de Colonos Azucareros (FEDOCA), la Asociacin Dominicana de Productores de Caf, Asociacin de Productores Hortcolas de Constanza, la Unin de Caficultores del Norte (UNACAFEN), La Confederacin Nacional De Mujeres del Campo (CONAMUCA), el Movimiento de Campesinos Trabajadores Las Comunidades Unidas (MCCU), la Federacin de Caficultores de la Regin Sur (FEDECARES), la Asociacin de Productores Avcolas (ANAPROVI), el Comit Agropecuario Unitario (CAU) de San Juan de la Maguana, la Confederacin Nacional Campesina (CONFENACA), la Federacin de Campesinos Independientes Mama Ting. (FECAINMAT. Azua), la Cooperativa Unin y Progreso de Monte Plata, la Federacin de Mujeres Campesinas de Ocoa, la Asociacin Central de Agricultores Luz y Esperanza de Nagua. (ACALEN), la Junta de Asociaciones Campesinas de Saman (JACASA), la Unin de Federaciones Campesinas de Cotui, la Federacin de Productores del Bosque Seco del Suroeste (FEPROBOSUR), la Federacin Urbana y Campesina Mama Ting de San Francisco de Macors, y as un sinnmero ms de organizaciones rurales. Los ganaderos, adems del Patronato Nacional de Ganaderos, APROLECHE y el CONALECHE, estn organizados en 250 asociaciones por todo el pas, con 05 Federaciones y 05 cooperativas regionales. El grueso de los expertos consultados durante esta investigacin destaca la existencia, en trminos numricos, de muchas organizaciones agropecuarias, estando el pas, en trminos cuantitativos en el promedio de la regin en ese sentido. Sin embargo, afirman que las organizaciones dominicanas adolecen de representatividad, dado que las organizaciones nacionales y de gran dimensin como la Junta Agroempresarial (JAD) o la ADHA, rara vez representan los intereses de los pequeos y medianos productores. Otro problema destacado tambin es la dispersin y atomizacin existente, el gran nmero de organizaciones y las divisiones internas en el sector, impiden conformar una gran organizacin nacional de productores agropecuarios que haga sentir su importancia en la vida pblica del pas.
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Existe un gran nmero de productores y de organizaciones pero estas han perdido peso social y, progresivamente, su incidencia en la vida publica. El liderazgo es descrito como conflictivo a lo interno y caudillista, aunque se han registrado avances en esta materia. Las organizaciones agropecuarias, aunque generalmente representan a un gran nmero de productores y a una fuerza econmica considerable, tienen escasa influencia en la opinin pblica nacional y en la toma de decisiones de poltica pblica, a diferencia de las organizaciones de banqueros, de transportistas, de industriales, de hoteleros hasta de distribuidores de combustibles, etc. En Costa Rica, y en la mayor parte de Centroamrica, existe una mayor concentracin de la organizacin agropecuaria; aunque hay relativamente menos organizaciones, estas son grandes y tienen mucho peso en las decisiones de compra, gestin y produccin de sus agremiados. Todos los entrevistados asintieron que las organizaciones agropecuarias dominicanas tienen un menor peso poltico y representatividad que sus pares en la regin centroamericana, donde se destacan los casos de Guatemala (con la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina y la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, CONIC), Costa Rica (con el Consejo Nacional de Produccin, la Unin de Productores Agropecuarios UPANACIONAL, la Mesa Nacional Campesina, MNC, la Unin Nacional de Agricultores de Costa Rica, UNAC, y la Confederacin de Asociaciones Cooperativas, COACES), Honduras (con el Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras, COCOCH) y Nicaragua (con Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos, UNAG y la Unin Nacional de Productores, UNAPA) en donde las organizaciones de productores y campesinas. La ausencia de un liderazgo cohesionado, representativo y no contaminado con los intereses partidario que pueda ejercer presin poltica, hace que las organizaciones de productores agropecuarios dominicanos vean limitadas sus posibilidades de servir como interlocutores validos e independientes con el Estado, a fin de hacer valer los intereses generales del sector. Tambin se destaca que las organizaciones del sector tienen un nfasis fundamentalmente gremial y reivindicativo, siendo dbil aun la organizacin en cooperativas y corporaciones. Actualmente, el productor compra solo y vende solo, lo que lo convierte en presa fcil de la especulacin, y no permite que acceda a mejores precios y ventajas. Por eso sugieren vincular la asociacin de los productores a los criterios
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econmicos como las cooperativas que les permitan, a la vez de defender los intereses del sector, generar relaciones de colaboracin que otorguen beneficios mutuos a sus integrantes. 3.4 Anlisis del nivel micro de la competitividad sistmica El nivel microeconmico de la competitividad sistmica es el ltimo nivel de anlisis, y el primero desde la perspectiva de la produccin, desde el ambiente cotidiano de la finca o la granja. La situacin del ambiente microeconmico de la situacin de la finca y su relacin con otras fincas, su modelo gestind y fortaleza interna, influyen significativamente en generar condiciones favorables para la competitividad sistmica. El nivel micro de la competitividad sistmica se conforma por el conjunto de empresas y/o entes productivos de un sector. Su competitividad depende, entonces, de su organizacin a lo interno y a lo externo, de la cultura empresarial donde se encuentran inmersas, de su capacidad gerencial, de sus relaciones, de las diversas formas de asociacin y cooperacin nter empresarial y de las acciones que desarrollan para subsistir, crear y desarrollar ventajas competitivas. Durante esta investigacin hacemos el esfuerzo por identificar, a grandes rasgos, los conceptos y esquemas organizacionales actuales en el sector agropecuario dominicano, los niveles jerrquicos y la divisin funcional del trabajo existente como una forma de diagnosticar variaciones positivas que contribuyan a mejorar los esquemas de gestin empresarial y administracin de la produccin que permita mejorar su competitividad sistmica. Durante las entrevistas qued manifiesto que la cultura empresarial en el sector agropecuario dominicano continua siendo precaria, siendo aun predominante la propiedad familiar en el sector; pocas fincas llevan registros contables. Segn algunos de los entrevistados, entre el 80 y el 90 por ciento de la produccin se produce en fincas familiares. Para el ao de 1998, cuando se produjo el Registro Nacional de Productores Agropecuarios (RNPA), que es la medicin ms reciente del sector, solo 845 fincas estaban registradas como propiedad de empresas, lo que corresponda al 0.35% del total de productores. Aunque estos nmeros presumiblemente han variado para aumentar, esto indica que la cantidad de empresas debe seguir siendo inapreciable, Sin embargo, existe constancia de que en este nmero de fincas que funcionan formalmente como empresas, se aplican ciertos criterios avanzados de administracin; pero en la mayora de los casos la agricultura sigue siendo no empresarial.
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Otro indicador que nos puede sugerir la baja formalidad de la agricultura dominicana y, por tanto, su cultura empresarial es el indicador de titulacin y regularizacin de la tierra. Segn el Registro Nacional de Productores Agropecuarios 1998, slo un 29% de los productores del sector agropecuario no reformado de la Repblica Dominicana posea ttulos de propiedad. Y solo un 40% mantena un estatus relativamente regular (arrendamiento, propiedad titulada y prestada). El 28% no tena ttulos de propiedad, el 7% ocupaba terrenos estatales y el 13% ocupaba terrenos propiedad de una sucesin de herederos. La ausencia de ttulos de propiedad es parte de la informalidad del sector agropecuario, e impide realizar transacciones propias de una empresa, tales como solicitar prstamos o realizar transferencias.
Cuadro.43.-.Distribucin.de.productores.segn forma.de.tenencia.de.la.tierra.sector.no reformado. Nmero de % Forma de Productores tenencia Arrendada Propia.con.ttulo Propia.sin.ttulo Del.Estado Sucesin Prestada Aparcera Otra Totales Fuente: SEA. 6,086 55,778 54,594 14,300 24,147 13,852 7,513 16,126 192,396 3.16% 28.99% 28.38% 7.43% 12.55% 7.20% 3.90% 8.38% 100.00%
Segn este censo, existen un total de 243,939 productores; un 33 % de ellos poseen menos de 20 tareas (1.26 hectrea y 81%), y un 81% tiene menos de 100 tareas (6.3 hectreas) y todos ellos ocupaban el 21% de la superficie, mientras que solamente 256 productores poseen establecimientos mayores a 315 hectreas y ocupaban el 17% de la superficie total. Si asumimos que los pequeos productores son aquellos que poseen menos de 100 tareas (6.3ha); los medianos productores aquellos que poseen entre 100 y 1000 tareas (63ha); y los grandes aquellos que poseen ms de 1000 tareas,
. La definicin de productor basado en el tamao del predio vara, segn el pas y segn producto. Por ejemplo, mientras en Costa Rica la definicin es de 12 hectreas o menos, en Argentina puede llegar hasta las 150 hectreas. Tampoco es lo mismo un productor de vegetales chinos o limones persas que un productor de leche o ganado de carne. Nuestro parmetro responde, fundamentalmente, a los parmetros adoptados por el Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998.
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concluiramos de que casi la totalidad de los productores son pequeos (81%) y medianos (17%), siendo grandes solo una parte muy reducida que a penas alcanza el 2%.
Cuadro.44.-.Distribucin.de.productores.segn.tamao.de.finca. Rango (tareas) Nmero de Productores % del total 0-100 100-1000 >1000 Total Fuente: SEA. 198,150 41,751 4,038 243,939 81% 17% 2% 100%
3.4.1 Mejoras organizacionales en la agricultura dominicana La introduccin de nuevos conceptos organizacionales y la reduccin en los niveles jerrquicos y la reestructuracin de flujos de materiales e informacin dentro de las fincas, que permite incrementar la flexibilidad y eficiencia de la produccin, es un proceso que no se ha profundizado en la agricultura dominicana y solo ha tocado al gran productor. Pese a eso, en la ltima dcada se ha producido una tendencia a la especializacin de las fincas en zonas determinadas (Ban, Barahona, SFM) y se han expandido los proyectos corporativos vinculados a la exportacin. La introduccin de criterios y esquemas administrativos modernos ha ido de la mano de la modernizacin de los productos de exportacin. Existen productos modernizados como son el tomate industrial, los vegetales y las frutas de exportacin, el azcar y el tabaco, frente a subsectores rezagados como la ganadera bobina y el pltano. 3.4.2 Mano de obra y divisin del trabajo Observamos que no hay divisin del trabajo clara. En general, se mantiene una reducida utilizacin de capital humano especializado. La administracin de la finca descansa en el capataz, generalmente de bajos niveles educativos, y quien tiene a su cargo la direccin de un conjunto de empleados encargados de hacer todo tipo de trabajo en la hacienda. No se registra la utilizacin de novedosas prcticas organizacionales que no operen sobre la base de la obediencia. En la teora de la competitividad sistmica, la fuerza de trabajo -incluyendo de manera especial los niveles ms bajos
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de la jerarqua se convierte en ms productiva cuando se les da la posibilidad de tomar decisiones, y se les da una ms amplia esfera de actividades donde intervenir, as como tambin cuando puede cargar con una mayor responsabilidad. Esta tendencia de nuevas prcticas de concebir la fuerza de trabajo est ausente en la agricultura dominicana. Existe una renuencia a utilizar personal tcnico cualificado por parte de los productores agropecuarios, especialmente vinculada a los esquemas culturales que llevan a la falsa creencia de la autosuficiencia que genera la tradicin. Una parte importante de los productores considera que nadie sabe ms de la tierra que ellos que los hace desistir de contratar mano de obra cualificada. Segn el Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998, el 40% de los productores agropecuarios tiene ms de 55 aos y un 20% de ellos poseen ms de 65 aos, lo que refleja un envejecimiento de los productores agrcolas que se traduce en la existencia de factores ideosincrticos particulares en los cuales la historia y la tradicin tienen un mayor peso, pero tambin que refleja un relevo natural lento e insuficiente para remover la fuerza productiva del sector, lo que tiene consecuencias sobre la competitividad sistmica que analizaremos ms adelante. Es por ello que, en escasas producciones, se utiliza personal especializado fijo, tales como zootecnistas, agrnomos, administradores de empresas, etc. Sin embargo, es innegable que el proceso de mejora en los niveles de educacin del pas ha influido positivamente en la agricultura; que gracias a la generacin de relevo de las ltimas dos dcadas, las fincas han comenzado a ser propiedad de jvenes profesionales de diferentes reas, lo que ha contribuido a mejorar los niveles de empleo de mano de obra especializada. Tambin se ha incluido nuevo capital humano en la produccin para la exportacin, dado que es necesario mantener estndares de calidad que solo son posibles de lograr gracias a la introduccin de tcnicas profesionales de produccin. Tambin ahora hay una mayor disponibilidad de asesora tcnica a nivel de mediano productor en adelante y las cooperativas estn demandado, cada vez ms, tcnicos cualificados. Sin embargo, segn los expertos entrevistados, que corroboran los datos del Registro Nacional de Productores Agropecuarios de 1998, este proceso se ha dado ms lentamente en la agricultura que en el resto de los sectores productivos, debido al rezago de este sector y a la residualidad que ha tenido en la poltica pblica del pas.
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El relevo generacional en las fincas dominicanas, cuando se produce, tiende a crear administradores ms concientes, regularmente profesionales, y con un anlisis de riesgo ms ofensivo que permite no solo la contratacin de nuevo capital humano, sino tambin mejorar el componente administrativo con esquemas de contabilidad agropecuaria. Se han mejorado as los esquemas administrativos, pero la utilizacin de programas de software y tecnologa de la informacin es aun un asunto de la minora. En trminos comparativos con los pases socios del DR-CAFTA, el pas no registra niveles destacados de analfabetismo, lo que redundara indirectamente en la baja calidad de su mano de obra. En el 2008, el pas ocupaba el segundo lugar en materia de alfabetizacin con un 87.2%, superado solo por Costa Rica, con un 96.1% de su poblacin alfabetizada. Est demostrado, que bajos niveles de alfabetizacin y de educacin en general pueden impactar negativamente el desarrollo econmico de un pas, especialmente en un mundo en que la adopcin de nuevas tecnologas de una forma rpida y eficiente es fundamental para el desarrollo econmico. Es por esto que, aunque es un indicador poco especifico sobre la competitividad del sector agropecuario, este puede sugerir cierto nivel de competitividad del pas en cuanto a calificacin de la mano de obra en general.
Cuadro.45.-.Tasa de alfabetizacin en los pases.del.DR-CAFTA.2008 Pas % Costa.Rica Repblica.Dominicana Honduras El.Salvador Nicaragua Guatemala 96.1 87.2 80.2 77.7 67.8 63.3
Un cambio importante en la administracin de la finca agropecuaria dominicana ha tenido que ver con la creciente migracin haitiana en el pas. Con la migracin haitiana de las ltimas dcadas, y la sustitucin casi generalizada de la mano de obra dominicana por haitiana, se han introducido tambin nuevas prcticas de produccin y el surgimiento de nuevos paradigmas en las relaciones laborales que aumentan la subexplotacin y la proletarizacin del obrero del campo.
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Los obreros haitianos son temporeros y son una mano de obra de menor calificacin que la dominicana, con un idioma distinto, que obliga al productor disear esquemas nuevos y ms rudimentarios de direccin del personal. 3.3.3 Planificacin En la gestin empresarial de la agricultura y la ganadera, continan predominando los criterios de planificacin natural que tradicionalmente han guiado la produccin. La ausencia de otros criterios de planificacin, tambin se ve motivada por la informalidad y los bajos niveles de rentabilidad en el sector. La economa de subsistencia impide utilizar criterios avanzados de planificacin. Los productores en su mayora siguen entonces respondiendo a criterios de tradicin, los cuales siguen siendo predominantes a la hora de tomar las decisiones. Dos casos excepcionales se dan en los productos ligados directamente a la industria, como el tomate industrial cuya produccin se orienta en base a los criterios pautados por la industria; y en la agricultura empresarial de exportacin, que toma criterios del mercado internacional, muy vinculados a los contratos de exportacin, los tiempos y las temporadas de los pases destinatarios. En los productos agroalimentarios como el arroz, la leche y la habichuela la planificacin sigue estando basada en criterios atados a la naturaleza misma de la produccin agropecuaria, como la estacionalidad. Aunque cada vez hay mayor aplicacin de criterios de planificacin de mercado, sobretodo en los cultivos de ciclo corto, en el cual los productores tienden a utilizar criterios estacionales para planificar su produccin, por ejemplo, sembrar fuera de la temporada para obtener mejores precios, el problema de la planificacin se genera en el cultivo perenne, el cual no responde a estos criterios y, regularmente, responde a la estacionalidad tradicional. El aprendizaje e innovacin en la produccin, a juicio de los entrevistados, contina siendo lento y precario. El proceso de aprendizaje, que se generaba por transmisin padre e hijo, se ha visto limitado en los ltimos aos debido a que el relevo generacional en la mano de obra y de los dueos de predios agrcolas se ha convertido en un problema serio debido al abandono del campo. Los hijos de los obreros agrcolas, y hasta de los mismos propietarios no encuentran incentivos para permanecer en el campo y emigran hacia la ciudad. Otro problema es que el aprendizaje en la produccin est siendo influido
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por la utilizacin necesaria de la mano de obra extranjera, lo que influye en complicar los procesos de aprendizaje productivo, debido a las tradiciones, el idioma, y la temporalidad. La falta de asistencia tcnica tambin hace que el proceso de aprendizaje de productores y obreros sea ms lento de lo adecuado. Las cooperativas y las organizaciones de productores y sus socios registran un mayor acceso a la capacitacin que los productores, lo que redunda en mejora de sus niveles de informacin y manejo de la produccin. 3.3.4 Utilizacin de tecnologa Por otra parte, la utilizacin de tecnologa de la informacin en la agricultura y mucho ms en la ganadera sigue siendo precaria, solo los grandes productores tienen acceso ella. El acceso a la internet es inapreciable. Los datos muestran que solo el 13% de la poblacin dominicana utiliza la internet; de seguro se mostrarn mucho ms exiguos en el caso de los productores agropecuarios. Las redes celulares, sin embargo, han contribuido mucho a mejorar la gestin empresarial y la comunicacin con los empleados encargados de fincas y los proveedores de servicios como extensionistas, veterinarios, etc. 3.4.5 Diferenciacin productiva Descubrimos tambin que existe una muy reducida diferenciacin entre los productos, la cual depende de la variedad y la regin donde este ubicada la produccin. No hay una diferencia significativa entre productores y si entre regiones, generando as denominaciones geogrficas de origen. En la Repblica Dominicana, en cuanto a las cadenas productivas y la organizacin de la produccin, hemos identificado tendencias positivas en la integracin horizontal de algunos productos determinados como el caf, la carne y los ctricos, dndose en los frutales en sentido general, y en el arroz. La organizacin de la cadena productiva es mejor en los productos de exportacin que son vendidos directamente en el mercado internacional, que en los productos de consumo interno, particularmente los pequeos productores, los cuales se enfrentan a un mercado dominado por una red de intermediarios que son los que adquieren los productos en la finca y los conducen hasta los establecimientos del sector comercio. En Costa Rica, al menos, existe una amplia variedad de empresas suplidoras
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de insumos en el mbito privado, as como de organizaciones de productores que ofrecen, desde semillas, fertilizantes y alimentos, hasta materiales para la construccin de infraestructura. Por otro lado, se registra una relacin ms fluida entre los proveedores de insumos y los productores, que es una relacin de confianza que permite manejar crditos a nivel de insumos, a un plazo significativo (tres meses sin intereses en el caso del tomate industrial), como parte de la poltica de ventas de los suplidores. Sin embargo, se destaca una mejora innegable en el sistema de transporte de los productos, as como un surgimiento de mecanismos de acopio que permiten obtener mejores precios al productor. Las cooperativas han avanzado en la integracin de las cadenas productivas; sin embargo la ausencia de un mercado general de productos agropecuarios contribuye a la especulacin y crea distorsiones en los precios de estos. En cuanto a las relaciones de suministro de materias primas en el sector, se destaca una importante importacin de insumos, sobre todo en los productores grandes, ms destacados en la ganadera que en la agricultura. Las relaciones con los suplidores de materias primas se dan en un contexto adverso para el productor dominicano, debido a que en la mayora de los casos la agricultura funciona con poco crdito, lo que obliga a pagar a los suplidores inmediatamente. Los productores pequeos en sentido general, compran sus insumos en mercados secundarios, por lo regular ms caros. Y auque existe un mercado competitivo en el rubro de las materias primas para la ganadera, sobre todo en el alimento de la ganadera bovina, existe un oligopolio en el suministro de semillas y pesticidas. En sentido general, para todos los productores, la compra en volumen de materias primas es reducida, lo que implica que acceden a precios ms altos. Los casos ms positivos son los de los productores de caf, de banano, de arroz y los ganaderos, los cuales, a travs de sus gremios y cooperativas, acceden a precios mejores por sus compras en volumen. En cuanto al proceso de comercializacin de los productos, destacamos la
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dependencia del agricultor del intermediario por necesidades econmicas, ya que los crditos accesibles al sector son insuficientes y el productor se ve obligado a recibir financiamiento de los intermediarios. Falta un sistema moderno de pagos que genere mayor flujo a los productores; el sistema actual por parte del intermediario (supermercados) obliga a los productores a refugiarse en el intermediario (acopiador). Por otro lado, el sistema de medidas mixto no favorece al productor porque vende sus productos al granel con muy baja precisin (ejemplo el pltano). Se destacan avances en el etiquetado de los productos agropecuarios, pero existe una red de intermediacin gigantesca que aumenta los precios finales y reduce los mrgenes de beneficio de los productores. Aunque hay una reduccin en los niveles de intermediacin en los productos de exportacin como caf, cacao, mango y guineo, esto no ha ocurrido con los productores de productos agrcolas de ciclo corto, que tienden a estar menos organizados. En definitiva, los productores empresariales (especialmente los de exportacin) han podido acceder a condiciones aceptables en el manejo de las variables micro, que les permiten acceder a niveles importantes de competitividad sistmica en el nivel macroeconmico. Los productores agropecuarios medianos y pequeos, que son la mayora de productores en la Repblica Dominicana, tienen un sistema productivo basado en el esfuerzo de los dueos de las fincas, y cuentan con poco apoyo de su estructura organizacional y productiva. Utilizan baja tecnologa, no tienen influencia sobre los precios de los insumos, reciben poco apoyo de las empresas proveedoras de insumos y tienen un mal manejo de la comercializacin de sus productos, ya que dependen de la red de intermediarios y acopiadores. Su acceso a la tecnologa y/o capacitacin depende de si estn organizados en gremios, y no han podido desarrollar asociaciones productivas, a travs de las cuales podran fortalecer todas las variables. Para los pequeos productores la situacin es peor; tienen un casi nulo acceso a las nuevas tecnologas y al tener una estructura organizacional precaria, no tienen un manejo de insumos que le permita acceder a precios ms favorables y se someten a las peores condiciones en la comercializacin de sus productos en el mercado interno exclusivamente.
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Cabe destacar, sin embargo, la existencia de una agricultura modernizada y tecnificada donde hay un manejo profesional de la produccin, incorporando criterios avanzados de administracin, fenmeno vinculado al tipo de cultivo (sobre todo de exportacin, frutales, vegetales, arroz) al tamao de la propiedad (grandes productores), a la zona geogrfica y, en menor medida, al grado o eficiencia de la asociatividad. 4. Estudio de casos: el ejemplo de los clsters desde
una perspectiva sistemtica
La competitividad sistmica se distingue por la importancia que adjudica a las redes y su interaccin, elemento central detrs del concepto de competitividad sistmica. Implica interaccin entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. Es tambin una adecuada va para fortalecer la competitividad de las empresas es su integracin a redes de cooperacin tecnolgica con otras empresas y con instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica. Desde hace varios aos en el pas se promueven organizaciones o arreglos institucionales de alianza pblica y privada que procuran mejorar la competitividad en determinado grupo de cultivos, bajo una visin sistmica. Nos referimos al establecimiento de cadenas agroalimentarias o clsters. Actualmente, existen clsters de caf, mango, aguacate, chinola, vegetales (invernaderos), entre otros rubros. Alrededor de los principales productos ofensivos identificados en el presente estudio, se han venido constituyendo redes que procuran fortalecer los determinantes de competitividad sistmica a nivel de sus fincas (micro), con factores propios de competitividad a nivel de poltica sectorial y regional (meso), como los sealados en la primera parte de este trabajo (recuadros 1 y 2). Estas redes o clsters, como la de mango, vegetales y chinola, de acuerdo a los tcnicos y productores miembros de los mismos a los cuales realizamos entrevistas a profundidad, tienen suficiente dominio sobre su rol, sus objetivos y su visin estratgica. Por ejemplo, el clster de mango tiene como objetivo del convertir al pas en lder, en relacin a los pases de Centroamrica y El Caribe, del mango de alta calidad para el mercado orgnico, tnico y gourmet. En correspondencia con esto, manifestaron que el grupo de productores, entidades privadas y pblicas organizadas en el clster tienen el propsito de crear un ambiente de negocio sinrgico, mejorando la capacidad de gestin y competitiva de manera sostenida.
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Los productores de vegetales organizados en el clster de Invernaderos, procuran definir las estrategias para retomar una participacin importante del pas en el mercado de frutas y vegetales de los Estados Unidos y Puerto Rico, as como la conquista del mercado europeo, tanto para la produccin convencional, como para los productos orgnicos, implementando medidas de buenas prcticas agrcolas, justos precios e integracin de los intermediarios al proceso Los entrevistados destacaron el gran potencial existente para aumentar la produccin y exportacin de vegetales y frutales, pero resaltaron que se requiere fortalecer los mecanismos de articulacin entre los clsters y los organismos pblicos sectoriales. La alianza con organizaciones no gubernamentales, como el CEDAF y la JAD, ha sido un importante punto de apoyo. Esta relacin resulta fundamental dado que el campo de accin e incidencia de los clusters se concentra en el nivel meso, donde se disean y se ejecutan las polticas por parte del sector pblico y de las instituciones privadas y organizaciones sociales. Aqu deben de gestionar servicios de apoyo y asesora para crear y desarrollar ventajas competitivas a nivel micro, es decir, en las fincas. Los entrevistados destacaron que una de las carencias a nivel meso, para el logro de ventajas competitivas sostenibles, es la falta de investigaciones para el desarrollo de mejores prcticas especficas para el cultivo de chinola, mango, frutales y otros productos ofensivos. 4.1 La experiencia del clster del mango dominicano10 El clster de mango es un grupo de productores, entidades privadas y pblicas organizadas en torno al conjunto de actividades relacionadas con la produccin, procesamiento y comercializacin del mango, con el propsito de crear un ambiente de negocio sinrgico, mejorando la capacidad de gestin y competitiva de manera sostenida11. El acuerdo de asociacin entre el sector privado y el pblico que implica el clster, hace menos vulnerable la sostenibilidad de los programas y actividades generales de la organizacin, en vista de que la participacin de los actores del sector privado (productores, exportadores, agroindustriales, entidades no gubernamentales como el CEDAF y la JAD), limita las perturbaciones que el ciclo poltico y las debilidades institucionales tienden a provocar.
10. Entrevistas separadas a Gisela Taveras, de clster de mango dominicano y A Mximo Jerez, Abt. Coordinador Nacional de clsters. Proyecto Diversificacin Econmica Rural. 11. Ing. Agrn. Mximo Jerez.
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El centro de la estructura del clster de mango es el productor y el exportador, pero tambin forma parte la agroindustria. La primera empresa agroindustrial que se asoci al clster fue Helados Bon. 4.1.1 Nmero de productores y evolucin de
la exportacin de mango
El clster del mango dominicano se inici en 2003, ao en el cual fueron censados 749 productores, con un rea bajo cultivo de 26,000 tareas. La organizacin adquiere personera jurdica en diciembre de 2004. En la actualidad, existen 4 asociaciones de productores de mango en las principales zonas de produccin (Peravia, San Cristbal, San Juan y Azua). Alrededor de 500 productores de mango pertenecen al clster, de un total de 1,100 productores censados en el 2007. La superficie total bajo cultivo en dicho ao era de alrededor de 50,000 tareas y el valor de la produccin ha sido estimada en RD$300 millones. Una gran parte de los productores son pequeos; algunos tan solo poseen hasta 20 plantas, generalmente dispersas en la finca. Las plantaciones con determinados niveles de organizacin y prcticas culturales con las que tienen potencial para exportar. El volumen de exportaciones ha crecido significativamente en los ltimos 5 aos. En efecto, en el 2003 se exportaron 49 contenedores, cantidad que se elev a 80 contenedores en el 2005 y a 120 en el 2007. El nmero de exportadores pas de 8 en el 2003 a 13 en el 2007, mientras que los procesadores pasaron de 3 a 12 respectivamente. El nmero de empleos directos generados en la produccin del mango fue de aproximadamente 1,500 en el 2003, elevndose a unos 4,000 en el 2007. Los entrevistados manifestaron que el plan estratgico del clster enfoca aspectos como el control fitosanitario, fortalecimiento de la integracin con la agroindustria y el mejoramiento de los servicios, como financiamiento, transporte, asistencia tcnica e investigacin. El clster es una entidad clave, cuyo fortalecimiento es fundamental para promover la competitividad del producto; segn sus dirigentes, la organizacin ha contribuido al aumento de la produccin y la exportacin que se ha registrado en los ltimos cinco aos.
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En trminos financieros, la entidad se ha sostenido con aportes externos, recursos provenientes de la Secretara de Estado de Agricultura a travs del Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA). En el Presupuesto Nacional de 2007, fue asignada una suma de alrededor de RD$480 mil para el clster de mango, cifra que cuadruplic la del perodo anterior que fue de slo RD$120 mil. Este es un apoyo muy modesto, como lo es tambin el aporte de los productores, que realizan donaciones puntuales para determinadas actividades. El clster de Mango es parte de la Red de Desarrollo Tecnolgico de Frutales (REDIF), auspiciada por el CEDAF. Esta entidad ha sido un soporte importante para el clster, apoyndole en actividades de capacitacin, intercambio de experiencias entre su membresa y en el fortalecimiento institucional de la organizacin. Para aumentar la capacidad de gestin, el clster requiere de mayor apoyo financiero para el sostenimiento de su estructura de direccin y seguimiento a sus planes de trabajo, as como fortalecer el liderazgo en el seno de productores y exportadores para una mayor incidencia en la mejora de los servicios a su membresa, y en las polticas pblicas directamente relacionadas con la competitividad de esta rama productiva. 4.1.2 Aspectos tecnolgicos Las personas entrevistadas destacaron que, entre los factores tecnolgicos de gran incidencia en la productividad y la calidad de la fruta, se encuentran una adecuada prctica de poda y el control fitosanitario. Sobre este ltimo aspecto, merece particular atencin el control de la mosca de la fruta, especficamente la Anastrepha oblicua y Suspensa, as como el adecuado combate de la Antracnosis y la Cochinilla. Por lo anterior, a travs del clster en el 2005/2006 en 35 fincas fueron entrenadas 95 personas en prctica de poda, en las cuales fueron podados 50 mil rboles y se instalaron 180 trampas para el control de la plaga de moscas. La primera y nica planta existente en el pas para tratamiento hidrotrmico de mosca fue instalada en el 2005 en el municipio de Moca, lo que ha permitido la exportacin de mango hacia los Estados Unidos. En el 2007 fueron entrenadas 110 personas en poda y se instalaron 320 trampas de moscas en 110 fincas. Por otro lado, en este ltimo ao fueron
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instalados 3 biodigestores y se impartieron conocimientos sobre manejo de postcosecha a los 13 exportadores existentes. 4.4.3 Penetracin del mango dominicano en el mercado externo Una de las principales limitaciones para la expansin de la exportacin y su penetracin a mercados como el de los Estados Unidos es alcanzar el estndar de calidad requerido, principalmente en trminos de coloracin, tamao e inocuidad, lo que est muy asociado a la seleccin de variedades, a una adecuada poda y al control fitosanitario, entre otras buenas prcticas de cultivo y manejo postcosecha. En adicin a estos elementos tecnolgicos, a travs del cluster se emprenden otras iniciativas para hacer del mango dominicano un producto ms competitivo y ms ofensivo en el mercado externo. Una de estas iniciativas ha sido la realizacin del estudio del ADN del mango local para el registro del mismo en el mercado internacional. Este tipo de acreditacin se aadira a los Certificados EUREPGAP, el primero de los cuales fue obtenido hace dos aos, habindose ya logrado un total de 12. La mayora de las exportaciones de mango del pas se destina a Europa. Las exportaciones a los Estados Unidos, iniciadas en 2005 luego de la instalacin de la planta de tratamiento en Moca, se mantienen entre 15 y 17 contenedores al ao, lo que representa en promedio menos del 20% del total exportado en los ltimos tres aos. En el 2007, el volumen exportado a Estados Unidos represent solo el 12% del total, que como ya hemos sealado alcanz 120 contenedores. Con respecto a la competencia regional, los entrevistados sealaron que los pases de Centroamrica no representan amenaza para la Repblica Dominicana, ya que la temporada de produccin de dichos pases no coincide la del nuestro, ni son volmenes de exportacin significativos. En cambio, el principal competidor es Mxico, que suple a los Estados Unidos alrededor del 60% de su demanda, con el agravante de que la oferta de Mxico entra en la misma temporada que la de Repblica Dominicana. El perodo de exportacin del pas est limitado a abril-agosto. Se inicia con el mango variedad Banilejo y contina con las variedades Tommy Atpins, Kent, Haden y Keitt. El vecino Hait es otro exportador de mango hacia los Estados Unidos, principalmente de su variedad Madame Franc. Por sus condiciones de clima ms seco, tiene mucho menos plagas que Repblica Dominicana y est dotado
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de unas 11 plantas de tratamiento, de las cuales 5 o 6 operan regularmente. Desde hace varios aos, Hait recibi apoyo de los Estados Unidos para facilitar las exportaciones de mango, por lo cual ya algunas de sus plantas de tratamiento estn obsoletas o no se utilizan a plena capacidad por falta de contratos. De todos modos, Hait tiene una capacidad de tratamiento fitosanitario mucho mayor que la de Repblica Dominicana, que como ya hemos expresado, slo dispone de una planta. . 4.4.4 Polticas pblicas de incidencia en la produccin de mango La poltica de financiamiento tiene una repercusin mayor en cultivos permanentes, que requieren de una alta inversin inicial para el establecimiento de la plantacin y un perodo de maduracin de la inversin relativamente largo, como es el caso del mango. Por tal razn, las altas tasas de inters, como las registradas actualmente, implican una restriccin muy importante para el establecimiento de nuevas plantaciones o renovacin de las existentes, as como para la construccin de plantas de tratamiento para la exportacin. A esto se suma el tradicional comportamiento de la banca a destinar una baja proporcin de su cartera al financiamiento agrcola y a la ineficacia de las polticas pblicas para estimular un mayor flujo de financiamiento a rubros como el mango. Los servicios de apoyo que ofrece el Estado a los productores de mango son costosos y mal aprovechados. Se destinan muchos recursos a las instituciones pblicas del sector, particularmente gastos en personal y gastos administrativos. Una poltica de focalizacin del gasto, mediante la cual se destine recursos a los productores de mango de manera ms directa, a travs del clster y de las asociaciones que componen el mismo, para mejorar prcticas agrcolas, como la poda, control fitosanitario y manejo postcosecha. Las polticas anteriores, junto a otras que tiendan a dar mayor valor agregado a la produccin de mango, mediante el desarrollo agroindustrial, as como una poltica agresiva de promocin del producto en los mercados externos, contribuiran a un mejor aprovechamiento del gran potencial que tiene el pas para aumentar la produccin y la exportacin de mango. 4.2 Produccin de vegetales en ambiente controlado. El clster de invernaderos12 La produccin de vegetales bajo ambiente controlado se inici en el pas hace seis aos, existiendo a la fecha un gran nmero de productores dedicados
12. Entrevista a Jos Miguel Pea. Presidente del Cluster de Invernaderos.
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a la produccin de vegetales mediante esta tecnologa, principalmente pimiento, pepino y tomate de ensalada. Con el acompaamiento de entidades no gubernamentales como el CEDAF y la JAD y apoyo del sector estatal, los productores de vegetales en invernaderos se han ido organizado a fin de constituir una red de comunicacin en toda la cadena productiva y de comercializacin de estos productos. La primera tarea fue identificar los actores de la cadena, para crear un espacio de coordinacin que, reconociendo las diferencias en la cultura organizacional e intereses, sirviera para facilitar el acceso a tecnologa, mercado, financiamiento, insumos y capacidad de gestin para promover la productividad y competitividad. A la fecha, existen alrededor de 230 invernaderos en torno a cuyas unidades de produccin se ha ido conformando un conjunto de actores constituido por productores, exportadores, empresas suplidoras de insumos y tecnologa, entidades financieras e instituciones pblicas y no gubernamentales. El clster tiene un gran potencial para cumplir con su misin, aunque requiere de mejoras permanentes en los mecanismos y procedimientos de articulacin entre los productores, la Secretara de Estado de Agricultura y otras entidades pblicas y privadas relacionadas con la produccin de vegetales. La incidencia de los productores en las polticas y en la elaboracin de planes y proyectos orientados a fortalecer la produccin de vegetales y la capacidad exportadora del sistema de invernaderos necesita un mayor grado de consolidacin. 4.2.1 Nmero de productores y capacidad instalada De acuerdo al Ing. Miguel Pea, coordinador del clster de Invernaderos, actualmente existen unos 230 productores de vegetales en ambiente controlado, con un rea total de aproximadamente 1.7 millones de m2. En los mismos se cultiva principalmente pimiento morrn (60% del total), pepino (20%), tomate de ensalada (10%) y aproximadamente el 10% restante est dedicado a aj cubanela, meln y tomate cherry. La mayora de los productores ha instalado invernaderos con el apoyo de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA). Bajo este programa se han instalados 170 invernaderos de 4,800 m2 cada uno, para un total de 816,000 m2. Mientras que entre 30 y 40 productores poseen invernaderos construidos por cuenta propia, sin el apoyo financiero del Estado. Estos invernaderos tienen una capacidad total de 700,000 m2.
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Por otro lado, se ha ido desarrollando una nueva modalidad de invernaderos, construidos de madera en lugar de metal, la cual est siendo utilizada por unos 26 productores de zona baja, con una capacidad de 175,000 m2. En algunos casos se trata de reconversin de granjas avcolas que han dejado de producir debido a los problemas causados por la aparicin de influenza aviar y la consecuente disminucin de las exportaciones de huevos y carne de pollo hacia Hait. De acuerdo a la SEA, la produccin de vegetales en ambiente controlado en el 2007 fue de 13.6 millones de toneladas, lo que represent ingresos para el pas del orden de US$12.6 millones, equivalentes a aproximadamente RD$430 millones. Segn el Programa de Mercados, Frigorficos e Invernaderos (PROMEFRIN) que desarrolla la SEA, en dicho ao la produccin de pimiento morrn fue de 5.8 millones de toneladas, mientras que la de pepino fue 3.67 millones de libras y la de tomates de ensalada de un milln 482 mil 83 toneladas entre los meses de enero a octubre. El clster de invernaderos, segn lo expresado por el Ing. Pea, se propone impulsar varias iniciativas para ampliar la capacidad del pas de produccin de vegetales a travs de invernaderos. Las mismas, de materializarse, incrementaran la capacidad instalada actual en 3.1 millones de m2, equivalente a mas de 180% de la capacidad actual. Estas iniciativas seran: 1. Plan de financiamiento a travs del Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNV) por un monto de RD$600 millones para pequeos invernaderos de madera, el cual permitira aumentar la capacidad instalada de invernaderos en 1,224,000 m2. 2. Otro programa de financiamiento, tambin a travs del BNV, con recursos provenientes de una firma espaola, por un monto de 18 millones de euros (RD$864 millones) para 100 invernaderos de 5,000 m2 cada uno, para un total de 500 mil m2 adicionales. 3. Instalacin de 7 zonas francas de invernaderos, de 200,000 m2 cada una, para un total de 1,400,000 m2, con el apoyo de la Secretara de Hacienda, a travs de Proindustria. Las facilidades de financiamiento son fundamentales para poder expandir el sistema de invernaderos y la capacidad exportacin con un adecuado nivel de competitividad, dado los costos de instalacin de la infraestructura de un invernadero. Se estima que en promedio el costo de un invernadero de metal
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es de aproximadamente US$50 por m2, de manera que un invernadero de este tipo, de un tamao de 5,000 m2, tiene un costo de alrededor de US$250,000 (RD$8.6 millones). Para un invernadero de madera, el costo por m2 se estima en US$14. 4.2.2 Aspectos tecnolgicos La agroplasticultura, tcnica de produccin agrcola en ambiente controlado o bajo invernadero, se ha ido convirtiendo en un nuevo modelo de produccin de vegetales que est siendo adoptado por un creciente nmero de productores nacionales. Aunque la instalacin de invernaderos implica una alta inversin inicial, los altos niveles de productividad que esta tecnologa genera han hecho de la produccin de vegetales una actividad ms rentable y con mayor capacidad competitiva en el mercado, tanto local como internacional. Se considera que en el pas se est aplicando un buen nivel de tecnologa en los proyectos de agricultura en ambiente controlado, y se ha confirmado su validacin no solo en zonas altas, sino tambin en zonas bajas. Se ha observado que en determinadas reas de montaa, los costos de producir bajo invernadero son mayores que en las zonas bajas, debido a que la inversin inicial se eleva cuando hay que incurrir en costos de movimiento de tierra para construir la infraestructura del invernadero. Las zonas bajas, adems de la reduccin de este tipo de costos, tienen la ventaja de que, en general, las vas de comunicacin permiten mejor acceso a insumos y servicios, as como ms facilidades para el transporte de la produccin a los centros de consumo local y a los puertos y aeropuertos para la produccin exportable. Adems de los invernaderos de metal, en las zonas bajas se est promoviendo la instalacin de invernaderos de madera, utilizando la tcnica de suelo enriquecido con gallinaza y abono verde. El clster est realizando evaluaciones tecnolgicas y actividades de divulgacin para presentar experiencias y recomendaciones sobre mejores prcticas para el desarrollo de los invernaderos, a fin de que sus miembros y los diferentes actores relacionados con la produccin de vegetales dominen los aspectos de la agricultura de ambiente controlado; no solo las nuevas tecnologas, servicios e insumos necesarios para el desarrollo de esta rama de produccin, si no tambin las restricciones y oportunidades del entorno socioeconmico, institucional y de polticas pblicas.
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La mano de obra, como en muchos otros rubros de produccin, es bsicamente haitiana. Esto no constituye una limitacin a la competitividad, puesto que tanto el obrero dominicano como el haitiano requieren de niveles de entrenamiento similares. Segn los entrevistados es necesaria una mayor participacin de los centros educativos en el entrenamiento de su personal docente y sus alumnos en las tcnicas de produccin bajo invernadero. El Estado ha apoyado la instalacin de invernaderos en varias universidades y otros centros de enseanza, los cuales no estn siendo utilizados, como ocurre en la Universidad Autnoma de Santo Domingo, el Instituto Superior de Agricultura, la Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao, en La Vega, y la Universidad Fernando Arturo de Merio, en Jarabacoa. El invernadero instalado en la Escuela Agrcola San Ignacio de Loyola en Dajabn, fue destruido por un tornado y no ha sido rehabilitado. El CEDAF empez a producir en un invernadero instalado en la comunidad de Los Montones, en San Jos de las Matas. 4.2.3 Penetracin de los vegetales dominicanos en el mercado
externo
El pas tiene un gran potencial para el desarrollo de la produccin de vegetales en ambiente controlado y, consecuentemente, para aumentar la capacidad exportadora de estos rubros de creciente demanda en el mercado exterior. La cantidad de invernaderos a instalar en el pas estara limitada por restricciones internas, entre las que se destaca el acceso a financiamiento. Los Estados Unidos, nuestro principal mercado, importa anualmente alrededor de US$4,500 millones de productos de invernadero, mientras las exportaciones nacionales de este tipo de productos hacia los Estados Unidos es de apenas el 0.6% de dicho monto. Mxico es el principal exportador de productos de invernaderos hacia los Estados Unidos, pero su produccin tiene lugar principalmente en la costa del Pacfico, de manera que Repblica Dominicana tiene ms facilidades en trminos de costo de transporte y tiempo de entrega para colocar el producto en Miami. En Centroamrica no hay desarrollo de la industria de invernaderos, de manera que los pases que componen esta zona en la actualidad no representan competidores que pudieran desplazar a Repblica Dominicana del mercado o limitar una mayor penetracin. Costa Rica exhibe un relativo nivel de desa-
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rrollo en esta modalidad de produccin, pas en el cual se est instalando la primera zona franca para la produccin agrcola bajo la tcnica de ambiente controlado. Toda la exportacin de vegetales de invernaderos se destina a Estados Unidos. En el mercado local se consume alrededor del 10% de la produccin. Para penetrar al mercado de Europa hay que desarrollar la produccin de orgnicos, para lo cual ya existe en Jarabacoa un pequeo invernadero de prueba. Es necesario avanzar en las gestiones para la realizacin de los estudios de implementacin de proyectos para mejorar los servicios de logstica de transporte de la produccin de vegetales hacia los mercados de exportacin, y crear los mecanismos institucionales y acuerdos necesarios para realizar la pre-inspeccin in situ. Otras acciones que, a juicio del Presidente del clster de Invernaderos, contribuiran a aumentar la competitividad y conquistar una mayor proporcin del mercado estadounidense es la instalacin de una oficina de negocios en Miami e infraestructura de almacenamiento en dicha ciudad, para lo cual se requerira de apoyo gubernamental. Tambin podra diversificarse el destino de las exportaciones de vegetales, para lo cual un acuerdo con Venezuela en el marco de Petrocaribe podra ser una oportunidad. Se requieren acciones de contacto con el mercado externo, a fin de disminuir la dependencia de la comercializacin de la produccin de los invernaderos de intermediarios de mala calidad. 4.2.4 Polticas pblicas de gran incidencia en la produccin
de vegetales
Las polticas pblicas deben prestar especial atencin al acceso al financiamiento, mediante el otorgamiento de garantas o aval del Estado para que la banca especialice programas de financiamiento para los invernaderos. Las disponibilidades de contratos de comercializacin, para productos de ciclo corto, con riesgos significativamente mas bajos que la produccin de vegetales mediante tecnologa convencional, ms el hecho de que gran parte de los productores son propietarios de sus terrenos, debera facilitar la aplicacin de una poltica orientada a promover una mayor cobertura y acceso al crdito de los productores en invernadero.
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Se requiere una mejor coordinacin de esfuerzos y asumir los compromisos contrados entre el sector pblico y los productores de vegetales en invernadero. Esta poltica de coordinacin debe trascender los acuerdos entre las instituciones pblicas y un clster determinado. Debieran impulsarse acciones para integrar todos los clusters existentes (invernaderos, aguacate, ctricos, pia, cacao, caf, casabe, etc.) en una organizacin, lo que generara sinergias positivas y creara mayor capacidad de incidencia en las polticas pblicas y de negociacin con los proveedores de servicios. 4.3 El Cluster de Chinola13 El clster de la chinola funciona desde hace un ao, bajo el concepto europeo de cluster, agrupando a los productores de chinola, los intermediarios, los industriales, los transportistas y los otros actores relacionados con la produccin de esta fruta. El clster de la chinola promueve la productividad y la competitividad, a travs del intercambio de experiencia, la obtencin de servicios de asesora tcnica, capacitacin e informacin. Con el fortalecimiento de la organizacin pretende lograr ms acceso a mercado, lo que implica mantener una oferta permanente, aplicar adecuadas prcticas de cultivo, entre ellas el control de enfermedades, y mejorar la calidad de la fruta. El principal soporte institucional para la organizacin y las actividades de cluster ha sido el Centro de Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF). A travs de esta institucin ha recibido apoyo para las actividades de capacitacin, informacin de mercado y enlace con otras instituciones, como el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). El Cluster se encuentra en proceso de incorporacin, para tener personera jurdica. 4.3.1 Superficie bajo cultivo y aspectos tecnolgicos Se estima que en el pas se cultivan aproximadamente 7,000 tareas de chinola. Las principales reas de cultivo se localizan en las provincias de Monte Plata y Hato Mayor. La mayora de los predios son pequeos, entre 20 y 30 tareas. En el clster participan unos 80 productores, de los cuales 25 son productores individuales y el resto son representantes de asociaciones locales. Los rendimientos del cultivo son bajos, pero tiene un gran potencial para
13. Entrevista a Marn del Rosario, Coordinador del clster de chinola.
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aumento de la productividad, lo que requiere mejoras tecnolgicas. Actualmente en el pas no se estn realizando trabajos de investigacin sobre este cultivo. En una tarea se siembran alrededor de 70 plantas, cuya produccin por planta flucta entre 400 y 700 frutas, y en determinados casos supera el millar de frutas. La cosecha se inicia 9 meses despus de la siembra y la plantacin se mantiene en produccin entre uno y tres aos, dependiendo de las condiciones climatolgicas y las prcticas de cultivo aplicadas. En el rea de Monte Planta la vida til de las plantaciones es baja, a causa de la elevada pluviometra y la menor cantidad de das de sol. La estructura de enredadera para el soporte de la planta ms utilizada es la espaldera, ya que la misma garantiza ms el soleado. La otra estructura utilizada es la barbacoa o enramada. Para el aprovechamiento del terreno entre hileras de chinolas los agricultores acostumbran intercalar cultivos como frijol, aj, jengibre, yuca, entre otros. 4.3.2 El mercado de chinola Ms del 90% de la produccin de chinola se destina al mercado interno. El producto llega a los consumidores a travs de supermercados, cafetera y hoteles. Cerca del 85% de la produccin es vendida por el productor en forma de fruta fresca y el resto en forma de pulpa, incluyendo pequeas cantidades de concentrado, ambos productos elaborados de manera artesanal. La pulpa se puede conservar refrigerada por un perodo de hasta un ao, sin necesidad de aplicarle preservante. Para su elaboracin, en general, se utilizan las frutas que por su tamao pequeo y otras caractersticas no son aceptadas en el mercado. 4.3.3 Limitaciones para el aumento de la produccin
de chinola
El clster no ha logrado articular alianzas y niveles de compromisos de las polticas pblicas agrcolas concretas orientadas al aumento de la produccin de chinola, tanto para el mercado interno como para la exportacin. La participacin de los productores, que es la base de la organizacin, es todava escasa y poco consistente.
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De acuerdo al Coordinador del clster, hay muchos productores mirando por la ventana, que son miembros potenciales de la organizacin, una vez observen determinados resultados atribuibles a la gestin del clster.
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Conclusiones
El anlisis de la competitividad desde una perspectiva sistmica que hemos desarrollado durante esta investigacin ha hecho nfasis en aquellos productos del sector agropecuario dominicano con potencial competitivo revelado por su comportamiento en el mercado de Estados Unidos, sirviendo de marco referencial, no solo para guiar metodolgica y analticamente el proceso de diagnstico que nos propusimos, si no para producir un anlisis ms concreto que permita tener una mejor panormica de la competitividad de la agricultura dominicana, sobretodo de sus productos ofensivos de cara aprovechar las ventajas de la liberalizacin comercial que conlleva el Tratado de Libre Comercio con Centro Amrica y los Estados Unidos. La perspectiva sistmica constituye una superacin de los paradigmas parciales de entender competitividad que, en el mejor de los casos, la vinculan a un asunto de rendimientos y precios comparados. Nuestro anlisis va ms all, analizando las causas estructurales y de fondo que originan los bajos rendimientos y los altos precios. El enfoque sistmico tiende a estudiar una compleja gama de indicadores y relaciones en sus cuatro niveles (meta, macro, meso y micro), que tienen que ver con el modelo de desarrollo poltico-social, los valores o rasgos culturales de la sociedad, la eficiencia de las polticas pblicas macroeconmicas y sectoriales, la profundidad del sistema financiero que garantice acceso a financiamiento barato, la estabilidad de precios, la poltica de investigacin y transferencia de tecnologa, el tipo de cambio, las relaciones de los productores con los proveedores, el manejo y administracin de la empresa y/o finca, la calidad de la mano de obra y la capacidad asociativa de los productores, entre otros importantes aspectos, que a fin de cuentas, se relacionan mutuamente e influyen en la estructura productiva de los pases, determinando su competitividad. Nivel meta En el nivel meta, como nivel superestructural de la economa, los datos comparativos presentados, sugieren la existencia de severas limitaciones en
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este nivel, relacionadas con la institucionalidad pblica que afectan la competitividad sistmica, como es una baja calificacin y sostenibilidad del capital humano empleado en el sector pblico, lo que redunda en una limitada eficiencia de las acciones de la institucionalidad pblica en general. El sistema democrtico, por su parte, est afectado por una severa crisis de representatividad de los partidos polticos, que aunque continan gravitando en la vida pblica nacional, se van progresivamente desconectando de las necesidades e intereses de los ciudadanos, persistiendo en prcticas negativas como el clientelismo, la corrupcin, el nepotismo y el caudillismo, lo que influye negativamente, contaminado con dichas prcticas a las instituciones pblicas. Existen tambin elementos socioculturales que caracterizan la sociedad dominicana, como son el pesimismo y el complejo del gancho, que limitan la articulacin necesaria para crear las relaciones en el tejido social que contribuyan a la competitividad sistmica. Las organizaciones sociales, en general, se caracterizan por una crisis de estructuracin, representatividad y debilidad a la hora de canalizar los intereses y aspiraciones de la sociedad. La debilidad ms importante, sin embargo, que influye negativamente en el nivel meta de la competitividad sistmica de la Repblica Dominicana, es la ausencia de compromisos explcitos e implcitos, sobre los grandes propsitos nacionales en el mediano y lago plazo, lo que significa ausencia de una estrategia de desarrollo que permita dotar al pas de un marco general de seguridad que permita generar la confianza en el futuro del pas, que necesitan los agentes productivos y la sociedad en general. Nivel Macro En el nivel macro de la competitividad sistmica se puede apreciar la existencia de ciertos xitos en la poltica macroeconmica posteriores la crisis bancaria del 2003, que generan un nivel apreciable de estabilidad macroeconmica. El manejo de la poltica macroeconmica ha sido relativamente saludable, ha logrado tasas de inflacin baja y competitiva con el resto de la regin del DR-CAFTA, y un tipo de cambio estable a lo largo de los ltimos cuatro aos. Los programas de ajuste y estabilizacin ejecutados a partir del 2004, han logrado la reactivacin econmica que, para el 2005 y 2006, han alcanzado tasas de crecimiento del PIB superiores al 9%. El pas se destaca en la regin en materia del manejo del dficit gubernamental y en cuanto a las expectativas de recesin. Sin embargo, existen an
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severas limitaciones en la poltica crediticia, dado que los tipos de inters continan siendo de los ms altos de la regin, existiendo tambin un elevado diferencial entre las tasas de inters activa y pasiva, generando que el sistema financiero no pueda garantizar financiamiento barato a la produccin. Otro reto de la Repblica Dominicana es en materia de la tasa de cambio efectiva, cuya tendencia a la valorizacin ha limitado la capacidad exportadora del pas y afectado la competitividad por precios de la produccin local, en comparacin con los productos importados. Aunque el pas no es uno de los ms endeudados en comparacin con su PIB, de la regin del DR-CAFTA, posee la mayor deuda externa nominal, y tambin el mayor nivel de crecimiento de esta, la cual ha crecido en un 14% anual en el perodo de 2003-2008, acercndose al 30% del PIB. El pas no se destaca en materia de inestabilidad de precios a nivel regional y, despus de El Salvador, es el pas con mayor estabilidad de precios en el perodo 2006-2008. En trminos comerciales, Repblica Dominicana se destaca por sostener un significativo desequilibrio en la balanza comercial, provocado por un crecimiento acelerado de las importaciones que, desde el ao 2004 hasta el ao 2007 han crecido a una tasa de 16%, mientras que las exportaciones han crecido slo en una tasa promedio anual de 7% para el mismo perodo. Este desequilibrio comercial ha sido, sin embargo, compensado con un importante y creciente supervit en la cuenta financiera, sobre todo la inversin extranjera directa, generando un balance global de la balanza de pagos con tendencia positiva, que pas de de -48 millones de dlares en 1997 a 657 millones de US$ en el 2007. La Repblica Dominicana ha tenido una significativa tendencia de crecimiento promedio de la recepcin de Inversin Extranjera Directa de 16% en la dcada de 1997 a 2007, pasando de 420,6 millones de dlares a 1,057,88 millones de dlares en el 2007. Recibiendo en ese perodo la mayor cantidad de inversin extranjera directa de todos sus socios en el DR-CAFTA, explicando el 34% del total de inversin extranjera directa de la regin. El nivel de desempleo es relativamente superior al promedio de los pases del DR-CAFTA, con un nivel de 15.5% frente a un 10.7% en promedio.
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Entre los elementos de infraestructura ms importantes, la Repblica Dominicana muestra niveles competitivos frente a sus socios del DR-CAFTA, en materia aeroportuaria y en cuanto al uso de las tecnologas de la informacin, y un nivel de competitividad media en el sistema vial, sobre todo en las carreteras troncales y en el sistema portuario. Sin embargo, presenta severas deficiencias en el rea de energa elctrica, en la infraestructura del servicio de transporte urbano e interurbano y en la infraestructura de agua potable. En trminos generales, y segn el Informe Global de la Competitividad 2006-2007, la Repblica Dominicana ocupa un lugar inferior en la competitividad macroeconmica que el promedio de los pases del DR-CAFTA, siendo superada por El Salvador (lugar 69), Guatemala (lugar 79) y Costa Rica (81), y superando nicamente a Honduras (lugar 87), y a Nicaragua (lugar 89).en cuanto al manejo macroeconmico. Esto demuestra que, a pesar de los avances registrados en cuanto a estabilidad de la macroeconoma, la Repblica Dominicana tiene importantes retos que afrontar en materia macroeconmica para fortalecer su competitividad frente a sus socios del DR-CAFTA; sobre todo en las reas estructurales de la macroeconoma como son el sistema financiero, la infraestructura y la competitividad del tipo de cambio. Nivel meso Haciendo un anlisis breve de la evolucin reciente del sector agropecuario dominicano y describiendo los diferentes regmenes de poltica sectorial aplicados al mismo, hemos mostrado un cambio estructural importante en la economa en el cual, como resultado de este modelo de polticas sectoriales, la participacin del PBI agropecuario en el PBI total se ha reducido de 15% a 7% slo en la ltima dcada. El estudio hace un breve enfoque de la poltica agropecuaria actual y una descripcin de las diferentes instituciones sectoriales que tienen que ver con la produccin agropecuaria, especialmente los programas de la Secretaria de Estado de Agricultura, aplicados a los productos ofensivos del sector. Entre los elementos ms importantes del anlisis meso, se encuentran la descripcin de la poltica sectorial de crdito agropecuario, que ha ido diminuyendo considerablemente en Repblica Dominicana ya que la cartera agrcola, con respecto a la cartera total del sistema financiero, ha cado desde un 10% a un 5%, en la ltima dcada.
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El proceso de utilizacin y transferencia de tecnologa es fundamental para la agricultura porque es la piedra angular en el proceso de modernizacin que aumenta la productividad y mejora la competitividad sistmica del sector. Costa Rica ocupa el primer lugar de la regin en utilizacin del riego, teniendo un 20.57% de su total de tierras cultivables bajo el sistema de regado. La Repblica Dominicana ocupa el segundo lugar con 17.23% de las tierras cultivables, lo que muestra niveles positivos de competitividad sistmica en el uso de esta tecnologa. En materia de uso de tecnologa y mecanizacin, el indicador ms importante en la agropecuaria es el nmero de tractores, cosechadoras y trilladoras por cada 1,000 hectreas de tierra cultivable. Segn La FAO, el pas que mayor numero de tractores posee por cada 1,000 hectreas es tambin Costa Rica, (31.1), mientras que tiene 5.3 cosechadoras y trilladoras por la misma cantidad de tierra. La Repblica Dominicana, sin embargo, queda en el penltimo lugar de la regin, poseyendo apenas 1.7 tractores por cada 1000 hectreas de tierra cultivable, superando slo a Nicaragua que posee 1.5 tractores/1000ha. Esta situacin de bajos niveles de utilizacin de maquinaria por parte de los agricultores dominicanos con respecto a sus pares en la regin demuestra grficamente la existencia de severas desventajas competitivas del sector agropecuario dominicano en materia de acceso a la tecnologa y, por tanto, los productores tienen un menor acceso a los beneficios que esta implica, como reduccin de los costos y aumento de la productividad, entre otros. A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas o que dedican esfuerzos a la investigacin en materia agropecuaria esta contina siendo marginal, destacndose, incluso una reduccin significativa de la investigacin desarrollada por las universidades en las ltimas dos dcadas, lo que constituye el principal indicador del cambio de las prioridades de investigacin en la sociedad en general. Faltan los recursos necesarios para desarrollar la investigacin en materia agropecuaria, sobre todo para extender los programas ejecutados por el IDIAF; recomponer los sistemas de investigacin de las universidades. Repblica Dominicana es el penltimo pas de la regin del DR-CAFTA en materia de inversin en investigacin y desarrollo en todas las reas productivas, quedando muy por debajo de Costa Rica, que ostenta el liderazgo con una inversin de $52 millones de dlares anuales en esta materia, mientras Repblica Dominicana apenas destina $10 millones de dlares anuales a la investigacin.
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El principal problema en la transferencia de tecnologa y su contribucin a la competitividad sistmica del sector, identificado con la investigacin, consiste en el bajo impacto que esta sigue teniendo sobre la transferencia de tecnologa a la produccin real en la Repblica Dominicana. En materia organizativa, se identifica que la ausencia de un liderazgo cohesionado, representativo y no contaminado con la poltica partidaria que pueda ejercer presin poltica, hace que las organizaciones de productores agropecuarios dominicanos vean limitadas sus posibilidades de servir como interlocutores con el Estado, a fin de hacer valer los intereses generales del sector. Tambin se destaca que las organizaciones del sector tienen un nfasis fundamentalmente gremial y reivindicativo, siendo dbil aun la organizacin en cooperativas y corporaciones. Nivel micro Aun con la evidente ausencia de data que soportara un anlisis ms detallado, a travs de las entrevistas a especialistas y productores pudimos concluir que, en definitiva, los productores empresariales (especialmente los de exportacin y en cierta medida los productos calificados como ofensivos como frutales y vegetales) han podido acceder a condiciones aceptables en el manejo de las variables micro, que les permiten acceder a niveles importantes de competitividad sistmica en el nivel macroeconmico. Cabe destacar la existencia de una agricultura modernizada y tecnificada donde hay un manejo profesional de la produccin, incorporando criterios avanzados de administracin, fenmeno vinculado al tipo de cultivo (sobretodo de exportacin, frutales, vegetales, arroz) al tamao de la propiedad (grandes productores), a la zona geogrfica, y en menor medida al grado o eficiencia de la asociatividad. Sin embargo, tambin se descubri, que los productores agropecuarios medianos que son la mayora de productores en la Repblica Dominicana (17% del total), mantienen un sistema productivo basado en el esfuerzo de los dueos de las fincas, y cuentan poco apoyo de una estructura organizacional y productiva. Tienen un acceso marginal a la tecnologa, no tienen influencia sobre los precios de los insumos, reciben poco apoyo de las empresas proveedoras de insumos, y se ven enfrentados a los mercados competitivos, dependiendo de de la red de intermediarios y acopiadores. Su acceso a la tecnologa, capacitacin y mejores condiciones de mercado, puede estar correlacionado con sus niveles organizativos en gremios, aunque
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las asociaciones productivas, a travs de las cuales podran fortalecer todas las variables, continan siendo marginales en el sector. Para los pequeos productores (81% del total), la situacin es relativamente peor; tienen un casi nulo acceso a las nuevas tecnologas y, al tener una estructura organizacional precaria, no tienen un manejo de insumos que le permita acceder a precios ms favorables, y se someten a las peores condiciones en la comercializacin de sus productos en el mercado interno exclusivamente. El captulo cuatro presenta la conclusin del estudio de casos sobre los clsters, describiendo este incipiente proceso en la Repblica Dominicana, sus principales caractersticas, sus logros ms notables, pero tambin sus debilidades principales de cara a plantear soluciones de polticas pblicas para fortalecer la competitividad sistmica del sector agropecuario dominicano. En trminos globales En trminos generales los datos para los niveles micro, macro, meso Y micro revelan resultados mixtos para el pas en materia de competitividad sistmica frente a sus socios del DR-CAFTA. En el nivel meta se muestran severas limitaciones institucionales, y debilidad en las organizaciones, sin embargo el pas se ha caracterizado, a diferencia de sus socios, por una prolongada estabilidad poltica. En el caso del nivel macro tambin se observan resultados mixtos, destacndose positivamente en reas como la estabilidad macroeconmica y la atraccin de la inversin extranjera directa, y desacatndose negativamente frente a sus socios en reas como el sistema financiero, y reas de la infraestructura como la energa elctrica y el transporte. Por lo tanto en ese sentido la competitividad del pas en nivel Macro puede catalogar como media dentro de los pases del DR-CAFTA. En el nivel meso se muestra la prdida de importancia del sector agropecuario en la economa en su conjunto como parte de la evolucin del modelo de desarrollo, que aunque ha sido un denominador comn en todas las economas de la regin, ha sido en Repblica Dominicana un proceso ms acelerado y pronunciado que en los dems pases, pudiendo sugerir el surgimiento de condiciones estructurales en el nivel meso que afecten la competitividad sistmica del pas. En cuanto a la poltica de crdito y a la poltica de acceso a la tecnologa, la Repblica Dominicana se posiciona en un nivel medio respecto a
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sus socios del DR-CAFTA, sugiriendo la existencia de debilidades en este nivel que limitan la competitividad sistmica del pas. En el nivel microeconmico, aunque no se dispone de data suficiente que permita realizar comparaciones regionales, se identifican severos problemas de equidad en la Repblica Dominicana que limitan la posibilidad de competir de los pequeos y medianos productores (el 98% de los productores). La posibilidad de sortear estas debilidades se encuentra en la capacidad de estos ltimos de asociarse, pero los modelos asociativos estn aun en ciernes, parcialmente fuertes en algunos productos y muy orientados al plano reivindicativo. Utilizando los datos disponibles, es posible concluir que el pas muestra en la mayora de los factores descritos, niveles de competitividad promedio con respecto a los pases socios del DR-CAFTA. Si hacemos un anlisis cuantitativo de los factores de competitividad descritos, el pas queda en la mayora de ellos en lugares inferiores a Costa Rica y el Salvador, y por encima de Nicaragua y Honduras, mostrando niveles de competitividad muy cercanos a Guatemala en la mayora de los factores descritos. En trminos generales, este trabajo permite tener una panormica general de la competitividad sistmica del sector agropecuario de la Repblica Dominicana, haciendo nfasis en sus productos ofensivos, identificando y describiendo los principales factores que influyen positiva y negativamente en la competitividad sistmica del pas, con el objetivo de que las polticas pblicas puedan tener un marco referencial integral y contribuyan a fortalecer la competitividad sistmica del pas y, por tanto, mejorar las condiciones en que se inserta en la economa mundial.
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Recomendaciones
En el nivel meta de la competitividad, se hace necesario desarrollar un profundo proceso de reformas estructurales que permita modernizar y fortalecer la institucionalidad del Estado y hacer ms eficientes las polticas pblicas para que el Estado dominicano convierta sus polticas en reales instrumentos del desarrollo. Los problemas de falta de transparencia, de clientelismo y de la corrupcin deben ser enfrentados y reducidos con compromisos pblicos consistentes con voluntad poltica suficiente que ataque el mal de la complicidad y la impunidad. Es preciso en ese sentido fortalecer la capacidad social de auto-organizacin como una condicin fundamental para el ejercicio de la ciudadana. En el nivel macro, es necesario mantener los niveles de estabilidad actuales, pero a la vez, desarrollar reformas que permitan resolver los problemas estructurales de la economa, como son la debilidad y falta de competitividad del sistema financiero, as como afrontar seriamente los principales cuellos de botellas del pas en materia de infraestructura que son la crisis del sector energtico y la crisis del transporte. En el nivel meso es necesario revertir el proceso de desmonte de la poltica pblica sectorial agrcola, fortaleciendo con financiamiento y personal humano, los programas estatales de asistencia al sector, sobretodo en materia de extensin y promocin de la competitividad sistmica. En materia institucional agropecuaria, los expertos siguieren que el pas se aboque a un profundo proceso de reingeniera institucional que modernice conceptualmente las instituciones del sector y se aboque hacia la definicin de una verdadera poltica pblica de desarrollo del sector agropecuario dominicano.
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Es necesario revertir el proceso de deterioro productivo del sector agropecuario a travs de polticas pblicas de fomento de la produccin y uso de las tierras baldas, como son las exoneraciones fiscales, fundamentalmente la liberacin de los impuestos a los hidrocarburos y el Impuesto Sobre la Renta, y facilidades para la adquisicin de nuevas tecnologas. Es preciso hacer un mayor esfuerzo, no solo en la recuperacin, fomento y promocin de los programas de investigacin y acceso a la tecnologa existentes y crear los nuevos programas que sean necesarios, si no, que hay que generar mecanismos directos que permitan articular la investigacin y la extensin a fin de corregir el impacto residual de la investigacin sobre la produccin real. Esta poltica deber aumentar el acceso global, corregir el problema de los errores del primer intento e incidir positivamente para reducir las desigualdades de acceso a la tecnologa existentes entre productores grandes y pequeos. Es necesario desarrollar una iniciativa a travs de la Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa para recuperar los programas de investigacin agropecuaria desde las universidades, fortaleciendo los programas existentes. Se propone tambin el desarrollo de programas de capacitacin y fomento del uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin a los productores agropecuarios, con el objetivo de que tengan mayores niveles de acceso a las informaciones climticas, de mercado y de nuevas tcnicas agropecuarias. Es preciso ejecutar una poltica que apoye la comercializacin de los productos agropecuarios, fomentando el encadenamiento productivo como herramienta para la competitividad, as como fortalecer los mecanismos de apoyo al crdito, principalmente a travs del Banco Agrcola. En el mbito microeconmico es necesario desarrollar un enfoque transversal de polticas pblicas que contribuyan a disminuir las enormes inequidades existentes entre grandes, medianos y pequeos productores, sobretodo, relacionados al acceso al crdito, la tecnologa y la comercializacin de sus productos. Tambin se hace necesario la implementacin de un amplio programa de fomento de la regularizacin y de la instauracin de una cultura empresarial en la agricultura que mejore los modelos de administracin de la produccin agropecuaria. Se hacen necesarios tambin mecanismos generalizados de capacitacin a los productores en el manejo eficiente de sus explotaciones.
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Este programa tendr como objetivo cambiar la visin del agricultor de productor a empresario, implicando un cambio cultural importante que le permita sentirse y actuar como empresario. Dentro de esta nueva visin es fundamental contar tambin con espritu emprendedor, que lo incentive a enfrentar nuevos desafos a nivel individual y colectivo. Tambin se hace necesario afrontar el problema de la escasez de la mano de obra agrcola, a travs de la mejora sustancial en la provisin de servicios pblicos en las zonas rurales que desincentive la enorme migracin urbano-rural. Finalmente, se propone desarrollar planes de asistencia y acompaamiento que fortalezcan la asociacin rural y agraria, sobre todo vinculado al rea econmica como las cooperativas y corporaciones. En trminos generales, este trabajo propone una revalorizacin del mbito rural y de sus componentes que genere un cambio de actitud hacia el sector y que permita superar la visin sesgada y parcial que visualiza al sector agropecuario como un sector atrasado, rezagado y poco rentable. El Estado, y la sociedad en general, deben apostar a la modernizacin del sector agropecuario dominicano en el marco de un proceso de desarrollo armonioso y sostenible que redunde en un aumento considerable de la competitividad sistmica, y obviamente en mejores condiciones de vida para todos los seres humanos que dependen de l.
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Anexo I
Lista de entrevistados
Nombre Bolvar.Toribio Manuel.Sena Juan.Jos.Espinal Eric.Rivero Joaqun Daz Otto Gonzlez Mximo.Jerez Gisela.Taveras reas Experto.en.produccin.animal.y agricultura.en.general. Ing.Agrnomo..Productor.de tomate.industrial. Economista..Experto.en.temas agrcolas..Director.del.CEDAF. Productor.de.leche..Presidente.del Patronato.Nacional.de.Ganaderos. Economista,.experto.en.temas.agrcolas. Mdico.veterinario..Productor.de.vegetales Ing..Agrnomo..Experto.al.servicio.de.Abt. Proyecto.Diversificacin.Econmica.Rural. Coordinadora.del.rea.de.exportacin..Clster del.Mango.Dominicano..PROMANGO.
Jos.Miguel.de.Pea Productor.agropecuario..Presidente.del.Cluster de.Invernaderos Martn.del.Rosario Ing..Agrnomo..Productor.de.frutales. Coordinador.del.Clster.de.Chinola.
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Anexo II
Lista de Participantes en el taller de validacin del estudio

NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 13 16 17 18 Scrates.Puello Pablo.Contreras Eric.Rivero Martha.Fernndez Joaqun Daz Raymundo.Garrido Willison.Quiones.B. Yolanda Surez A. Hctor.Turb Eloy.Cercas Wagner.R..Gomera.Aquino Jos.Urbina.G. Gian.Mateo.Fiabane Otto Gonzlez Juan.Jos.Espinal Pvel.Isa.Contreras Hecmilio.Galvn Francisco.Checo INSTITUCION OTCA-SEA FEDAGARE Patronato.Nacional.de.Ganaderos Junta.Agroempresarial.Dominicana CONSULTAG-USAID ONFED Honts.Point.EDC-JAD Secretara.de.Agricultura Cooperativa.Unin.Integral Agropecuaria.San.Rafael,.S.A. Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economa Asociativa.(IDEAC) Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economa Asociativa.(IDEAC) ONE CONALECHE CEDAF CIECA CIECA CIECA
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Evaluacin de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la Repblica Dominicana
Lynette Batista
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Siglas
CARICOM DICOEX DR-CAFTA EPA GATT NAFTA OMC RD TLC CA Comunidad del Caribe Direccin de Comercio Exterior y Administracin de Tratados Comerciales Internacionales Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica
Acuerdo de Asociacin Econmica Unin Europea, Repblica Dominicana y Comunidad del Caribe Acuerdo sobre Comercio y Aranceles Acuerdo de Libre Comercio de Norteamrica Organizacin Mundial del Comercio Repblica Dominicana Tratado de Libre Comercio Centroamrica-RD Tratado de Libre Comercio RD y Comunidad del Caribe Secretara de Estado de Industria y Comercio Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
TLC- CARICOM SEIC USAID
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Indice de Contenido
Introduccin.........................................................................................................303 I. Prcticas desleales al comercio: el dumping y las subvenciones...................................................................................................304 1. El dumping como prctica desleal del comercio.....................................304 2. Subvenciones o subsidios............................................................................307 3. Derechos antidumping y medidas compensatorias.................................308 II. Medidas de salvaguardia................................................................................309 III. Mejores prcticas internacionales...............................................................312 1. Caso Costa Rica. ............................................................................................312 2. Caso Mxico..................................................................................................314 3. Caso Chile......................................................................................................315 IV. La Repblica Dominicana y los mecanismos de Defensa Comercial.........................................................................................316 V. Mecanismos de defensa comercial: Aplicacin de Medidas de salvaguardia en Repblica Dominicana. .................................321 VI. Consideraciones generales sobre el caso Repblica Dominicana........................................................................................342 Anexos...................................................................................................................344
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Introduccin
La Repblica Dominicana, desde su incorporacin a la OMC el 1ro. de Enero del 1995, debe cumplir con los compromisos internacionales establecidos por este organismo, adoptando, dentro de su legislacin las normas y disciplinas instituidas en los acuerdos de esta Organizacin. El Congreso de la Repblica Dominicana ratifica la incorporacin del pas a la OMC promulgada mediante la Resolucin No. 2-95 del 20 de enero del 1995, ratificando as las normas y disciplinas relativas al Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y el Acuerdo sobre Salvaguardias. El proceso de liberalizacin comercial llevado a cabo por la Repblica Dominicana en los ltimos 12 aos con la negociacin y posterior implementacin de los Tratados de Libre Comercio con los pases de Centroamrica, CARICOM, Panam (Acuerdo de Alcance Parcial), Estados Unidos y Centroamrica y, ms recientemente con la Unin Europea, conlleva una serie de oportunidades y retos, como la ampliacin de los mercados de exportacin para productores nacionales, la atraccin de inversin extranjera, el desarrollo de los sectores productivos, entre otros; sin embargo, esta apertura tambin expone a las ramas de la produccin nacional a una competencia por el aumento de las importaciones de estos pases por la reduccin arancelaria aplicada. Esta competencia o hipercompetencia global referida as en el Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana, puede dar lugar a una situacin perjudicial para los productores nacionales que pueden ser consecuencia de una prctica de comercio desleal o de importaciones masivas de productos. El sistema multilateral de comercio contempla el uso de mecanismos de defensa contra prcticas de comercio desleales permitiendo as adecuar la produccin nacional para enfrentar importaciones excesivas de productos objeto de prcticas desleales que tienen como resultado precios inferiores al valor real de los productos, e incluso importaciones excesivas ms competitivas no consideradas como desleales.
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Se conoce como medidas comerciales correctivas aquellas que se aplican cuando existe un dao de la produccin nacional afectada por un aumento de las importaciones de productos objeto de prcticas desleales, las medidas antidumping amparadas en el Artculo VI del GATT y las medidas compensatorias establecidas en el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC las aplicadas para corregir el dao de la produccin nacional afectada por un aumento excesivo de las importaciones. Las medidas de salvaguardia amparadas en el Acuerdo de Salvaguardias de esta Organizacin son aquellas aplicadas por un aumento excesivo de las importaciones no consideradas desleales.
I. Prcticas desleales al comercio: el dumping y las subvenciones.
Se considera una prctica de comercio desleal aquella que afecta la libre competencia comercial en igualdad de condiciones entre un productor del pas en cuestin y un competidor extranjero, creando una situacin de discriminacin de precios. El dumping y las subvenciones son considerados como prcticas comerciales desleales a nivel internacional. 1. El dumping como prctica desleal del comercio El dumping es una situacin de discriminacin internacional de precios. Las mercancas importadas objeto de dumping son aquellas que se introducen a un pas a precios inferiores a su valor normal (precio de dumping) en el pas de origen y que efectivamente causan o amenazan causar dao importante a una rama de la produccin nacional, o que retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional. Las mercancas importadas objeto de dumping sern afectadas por derechos antidumping, que no podrn exceder del margen del dumping, o sea de la diferencia entre los precios. La OMC (artculo 2.1 del acuerdo relativo a la aplicacin del articulo VI del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1994) establece que : .. se considerar que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportacin al exportarse de un pas a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el pas exportador Es decir, un producto es objeto de dumping cuando el precio de un producto en el pas importador es menor al precio del mismo producto en el pas exportador. El producto es introducido en el pas importador a un precio menor a su valor normal o precio de venta en el mercado interno. Esta discriminacin de precios provoca daos al sector productivo del pas que recibe el producto.
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Existe dao o amenaza de dao si el aumento de las importaciones objeto de dumping y el efecto sobre los precios de productos similares en el mercado interno repercuten negativamente sobre los productores nacionales de tales productos. La diferencia entre el valor normal del bien menos el precio de exportacin es considerado como el margen de dumping. La comparacin de precios que se debe dar para el clculo del dumping nos lleva a definir el concepto de valor normal, valor de exportacin y producto similar. El valor normal se define como el precio de un producto destinado al consumo en el mercado del pas exportador, y el precio de exportacin como el precio pagado por un producto al exportarse de un pas a otro. Un producto similar es aquel con caractersticas fsicas idnticas o muy parecidas. Para obtener el margen de dumping se compara el precio al que se vende el producto similar en el mercado interno del pas exportador con el precio al que el producto objeto de dumping se exporta. El precio del producto similar en el pas importador servir para determinar el mbito de la investigacin a ser llevada a cabo para probar la existencia de dumping y el anlisis del dao a la produccin nacional. El producto similar en todos los casos es aquel que presenta caractersticas idnticas o muy parecidas al producto importado en condiciones de dumping. Se toman en cuentas las fsicas, los insumos utilizados, composicin qumica, proceso de produccin y clasificacin aduanera, entre otros aspectos. La comparacin de precios exigida para el clculo del dumping debe hacerse de manera equilibrada. El Acuerdo sobre la aplicacin del artculo VI del GATT, establece que la comparacin debe hacerse a precios ex - fabrica y sobre ventas con fechas lo ms cercana posible. Adems, se deben realizar ciertos ajustes como la comparacin en base a precios del mismo eslabn en la cadena de distribucin (precios mayoristas vs. precios mayoristas), caractersticas del producto (misma presentacin, envases, etc.), entre otras consideraciones. El artculo 2 del Cdigo Antidumping de 1994 (artculo VI GATT), establece los criterios que se deben tomar en cuenta para la comparacin de precios. Si no es posible comparar el precio interno con el precio de exportacin para el clculo del margen de dumping, el Acuerdo Antidumping permite realizar una serie de ajustes, como tomar en cuenta el precio de a un tercer pas, etc. As se llega a un valor normal ajustado y a un precio de exportacin ajustado que permite la comparacin y determinacin del margen de dumping.
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Una vez tenemos comprobado la existencia de un margen de dumping, entonces debemos definir si este ha causado dao o no al productor local. El dumping de por s no es condenable, a menos que se compruebe que ha hecho dao (o podra hacerlo) al productor local. Se considera dao importante el causado a una rama de la produccin nacional, considerando la disminucin de las ventas, los beneficios, la productividad, baja en la participacin del mercado entre otras cosas. La amenaza de dao debe ser real y eminente. Tambin se considerara como dao importante el retraso importante en la creacin de una rama de la produccin nacional. El dao o perjuicio a la produccin nacional que causa o que pueda causar el margen de dumping es esencial para determinar si el margen de dumping determinado debe ser sujeto a reprensin. Solo cuando existe un dao importante se pueden aplicar derechos antidumping como respuesta al dumping. La determinacin de la existencia del dumping se considera uno de los tres requisitos obligatorios para una investigacin antidumping, el segundo determinante es que exista un dao o amenaza de dao a la produccin nacional del bien, para la instalacin de nuevas industrias o que ocurra un deterioro importante en la produccin nacional. El tercer requisito es que exista un vnculo de causalidad. La imposicin de un derecho antidumping solo podr efectuarse si existe una relacin de causalidad entre las importaciones del producto objeto de dumping y el dao o amenaza de dao Una vez determinado esto, entonces se puede aplicar un derecho antidumping. No existe un caso de dumping cuando el precio de los productos importados es menor al precio de un producto nacional similar a menos que se pruebe un dao importante a la produccin nacional. Si existe dao, entonces puede estar sujeto a sancin. La existencia de dumping debe determinarse despus de un examen objetivo del volumen de las importaciones, efecto en los precios y la relacin causal con el dao importante a la produccin nacional. Esta investigacin debe llevarla a cabo una autoridad competente y determinar as la existencia de dumping, el dao o amenaza de dao a la produccin nacional, y la relacin de causalidad, para entonces determinar la necesidad de aplicar medidas correctivas. Adems, para poder llevar a cabo la investigacin, la diferencia en el margen de dumping debe ser positiva y la comparacin entre ambos precios debe ser mayor que el 2%, expresado como porcentaje del precio de exportacin. Un margen de dumping inferior al 2% se considera el margen de minimis.
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Tambin es necesario considerar el volumen de las importaciones. Solo se considerar que un producto especfico puede ser objeto de dumping cuando las importaciones desde un determinado pas representen ms del 3% de las importaciones del producto en el pas donde se realice la importacin, exceptuando los casos en que los pases que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones, representen en conjunto ms del 7por ciento de esas importaciones. 2. Subvenciones o subsidios Las subvenciones o subsidios son considerados como otra prctica de comercio desleal a nivel internacional, ya que el precio final del producto est distorsionado por una subvencin estatal. Las ayudas financieras otorgadas por los gobiernos u organismos pblicos o mixtos a una empresa o rama de la produccin son consideradas subvenciones. Estas ayudas o contribuciones del Estado pueden hacerse de forma directa al productor o de forma indirecta a travs de prstamos, incentivos especiales, etc. Adems, para ser consideradas una subvencin, las ayudas financieras de los gobiernos deben ser especficas y conferir un beneficio a un producto, rama de la produccin o regin geogrfica. Las ayudas o asistencias que da el gobierno se consideran una materia delicada y han sido producto de mltiples debates a nivel multilateral, debido a lo delicado del respecto o no de la soberana nacional y la legitimidad de las polticas del Estado. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha tratado esta disciplina con el fin de llegar a un acuerdo entre los pases miembros sobre la legitimidad de las polticas del Estado frente al posible dao que puede provocar este tipo de prcticas en la produccin nacional de un pas importador. Para que esta ayuda pueda ser considerada como una subvencin y estar sujeta a OMC, deber ser otorgada a una empresa o rama de produccin nacional (concepto especificidad). Existen tres tipos de subvenciones, de acuerdo a OMC: las subvenciones prohibidas que son aquellas supeditadas a los resultados de las exportaciones. Estas subvenciones crean un efecto desfavorable en el comercio, ya sea que el bien a exportar sea directamente subsidiado o a la sustitucin de importaciones que da preferencia a insumos nacionales. Subvenciones recurribles son aquellas medidas no prohibidas pero que causan un efecto desfavorable a los intereses de otros pases y, por tanto, pueden estar sujetas a la imposicin de un derecho compensatorio.
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Las subvenciones no recurribles son aquellas que no cumplen con el requisito de especificidad, o que siendo especficas son utilizadas como instrumentos legtimos de polticas econmica y social. Por ejemplo, actividades de investigacin, programas a regiones marginadas, etc. Solo las primeras dos, las subvenciones prohibidas y las subvenciones recurribles, al ser subvenciones especficas, estn sujetas a las disciplinas del acuerdo de subvenciones y medidas compensatorias de la OMC. Al igual que el dumping, se calcula el margen de subvencin entre la diferencia del precio de exportacin no afectado por subsidios y el precio de exportacin del bien subsidiado. El subsidio o subvencin es considerado una prctica de comercio desleal internacionalmente. Al igual que para los casos de dumping, la imposicin de una medida compensatoria solo podr efectuarse si se renen tres condiciones determinantes: la existencia de la subvencin; dao a la rama de produccin nacional, y una relacin de causalidad entre las importaciones de la mercanca objeto de subvencin y el dao. 3. Derechos antidumping y medidas compensatorias Tanto el dumping como las subvenciones son prcticas desleales del comercio, pues existe una discriminacin de precios que conlleva que los productos no puedan competir libremente en detrimento de la produccin nacional. Sin embargo, ambas prcticas solo son condenables si existe dao o amenaza de dao importante a una rama de la produccin nacional, y si existe un vnculo de casualidad entre la prctica desleal y el dao o amenaza de este. El derecho antidumping y derecho compensatorio (subvenciones) solo se podr aplicar considerando el dao o amenaza de dao causado a la produccin nacional, comparando el producto importado con el producto nacional y el efecto de causalidad entre el aumento de las importaciones y el dao a la produccin nacional. El dao importante se basa en pruebas positivas y ser producto de un examen e investigacin donde se determine el volumen de las importaciones del producto sujeto a dumping o a subvencin, el efecto en los precios de los productos similares en el mercado interno y las repercusiones de estas importaciones en la produccin nacional (causalidad). Se examinan de forma conjunta el aumento constante de las importaciones, la disminucin del precio del producto o producto similar y el efecto sobre
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la produccin nacional (disminucin de ventas, disminucin de las exportaciones, disminucin en la participacin de mercado, etc.). Quien determina la clara relacin causal entre el aumento de las importaciones y el dao a la produccin nacional es la autoridad investigadora competente. La investigacin puede durar un tiempo considerable, pero nunca ms de 18 meses. El derecho antidumping o derecho compensatorio (caso subvencin) se calcula con base al margen de dumping o subsidio y no puede exceder los mismos. Su fin es eliminar el dao. Estos gravmenes especiales denominados derechos antidumping o medidas compensatorias sirven para neutralizar los efectos negativos de una prctica desleal al comercio. El pago de este derecho antidumping recae sobre el importador y son especficos a una empresa o producto sujeto de investigacin. Este derecho se aplicar nicamente durante el tiempo necesario para contrarrestar el dao pero, en ningn caso, puede exceder los cinco aos. En cuanto a las subvenciones, existen distintas formas de enfrentar las medidas. Por un lado, se puede recurrir al procedimiento de solucin de controversias de la OMC para la eliminacin de la subvencin o de sus efectos desfavorables, y por otro lado, a travs de las autoridades nacionales competentes, se pueden imponer derechos compensatorios, que son derechos de importacin adicionales que no pueden exceder la cuanta de la subvencin. En esta situacin, est tambin disponible el procedimiento de solucin de controversias de la OMC para los casos en que se alegue un incumplimiento de los procedimientos de investigacin o de imposicin de un derecho compensatorio. II. Medidas de Salvaguardia Una medida de salvaguardia se define como aquella destinada a regular las importaciones temporalmente, cuando se considera que estas importaciones daan o pueden ocasionar daos a la produccin nacional. Las medidas de salvaguardias tienen como objeto prevenir o remediar un dao grave a una rama de produccin y se aplican por un perodo de tiempo de ajuste para el productor nacional que le permite ajustar su produccin a niveles competitivos o cambiar de rama de actividad. Las medidas de salvaguardias se pueden aplicar por considerar que un producto es ms competitivo que otro en el mercado en cuestin, aunque no representa una prctica desleal al comercio como en el caso de dumping o subvencin. No existe una prueba de competencia desleal al comparar el valor normal con el valor de exportacin. El dumping es un mecanismo de defensa ante prcticas desleales, no as las medidas de salvaguardias.
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Las medidas de salvaguardias se diferencian de los derechos antidumping o derechos compensatorios en que no tiene que existir una practica desleal de comercio y que hay que pagar cuando se adopta la medida. Es decir, tienen un costo, no son gratuitas y el pas que implementa la medida debe compensar su uso, concediendo un beneficio equivalente en otra rea del comercio. Al tratarse de un aumento en el volumen de las importaciones de un producto ms competitivo, la definicin de producto similar se ampla para incluir el concepto de fungibilidad del producto, o sea productos sustitutos. Una medida de salvaguardia tiene como efecto un aumento del arancel al producto similar importado, o la imposicin de una restriccin cuantitativas permitiendo la inhibicin de las importaciones de productos que ocasionen dao. Las medidas de salvaguardias solo se pueden aplicar despus de una investigacin de la autoridad competente. Debido a que para la aplicacin de una medida de salvaguardia se considera que es un mecanismo de ajuste para importaciones que no son consideradas desleales la prueba de dao es ms relevante para la justificacin de su aplicacin. La terminologa comnmente utilizada es que, para medidas de salvaguardia, las importaciones deben ocasionar un dao grave a la produccin, mientras que, para el caso de dumping, se considera dao importante. Para la aplicacin de las medidas es necesario un aumento masivo del volumen de importaciones que produzca un dao grave a la produccin nacional (relacin casual). Aunque no especificado en el acuerdo de salvaguardias, el perodo de investigacin a considerar para la determinacin del dao debe ser de tres a cinco aos. Las fases mnimas de procedimientos a cumplir para la imposicin de medidas conllevan: a) la solicitud a peticin de parte/oficio, b) resolucin de inicio que conlleva la apertura de una investigacin, c) Resolucin preliminar: medidas provisionales, d) Audiencia publica, e) Resolucin definitiva y f) Otorgamiento de prorroga. El aumento de las importaciones en trminos absolutos en relacin a la produccin nacional (no al consumo) debe ser sbdito, marcado y significativo, que cause o que pueda causar dao grave a la situacin de una rama de la produccin nacional. En el caso de amenaza de dao, la misma debe ser clara e inminente de un dao grave basado en hechos concretos.
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Es necesario diferenciar las salvaguardias especiales agrcolas contempladas en el artculo 5 del acuerdo sobre agricultura de la OMC, cuya aplicacin es de carcter temporal, de naturaleza arancelaria y se puede establecer cuando existe un incremento creciente en el volumen de exportacin o una reduccin del precio de importacin. Ambas son de carcter temporal. En el mbito multilateral, las medidas de salvaguardias se aplicarn a todas las importaciones, independientemente de su fuente, pero solo en las medidas necesarias para prevenir el dao y facilite el ajuste. Estas medidas se aplican contra todas las importaciones, a diferencia de las medidas correctivas contra prcticas desleales que solo aplican contra un producto especfico. Las medidas de salvaguardias pueden ser: - Un aumento arancelario por encima del consolidado en OMC - Aplicacin de contingente - Aplicacin de contingente arancelario Estas medidas a nivel multilateral no exceden los 4 aos con posibilidad de prrroga de 4 aos ms y dos aos adicionales para los pases en desarrollo. La medida de salvaguardia conlleva adems una medida de compensacin a los pases afectados por la medida. Es decir que la imposicin de una medida de salvaguardia que beneficie a un sector necesariamente tendr que ser compensada por otro sector productivo pues se debe pagar por la imposicin de la misma al pas afectado. Es decir que la imposicin de una medida de salvaguardia que beneficie a un sector necesariamente tendr que ser compensada por otro sector productivo. A nivel multilateral la medida de Salvaguardia se aplica a travs del Artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias de 1994. Es una regulacin relativamente reciente y bsica. Poca utilizacin de la medida a nivel de los miembros de OMC debido principalmente al tema de la compensacin. Cuadro comparativo entre las prcticas desleales y las Salvaguardias.
Salvaguardia Competencia Tipo de Mecanismo Ambito de Implicacin Temporalidad Tipo de producto que aplica Medidas de retorcin Tipo de derechos Leal Ajuste No discrimina (se aplica a todas las importaciones del producto) 4 aos Similar y directamente competidor (caracteristicas de fungibilidad) Sujetas a compensacin Aumento de arancel y restincin cuantitativa Prcticas desleales Desleal Defensa Especifico al producto Sujeto a revisin Similar No existen Derechos antidumping y medidas compensatorias
Ambito de Implicacin Temporalidad
No discrimina (se aplica a todas las importaciones del producto) 4 aos competidor (caracteristicas de fungibilidad) Sujetas a compensacin Aumento de arancel y restincin cuantitativa
Especifico al producto Sujeto a revisin Similar No existen Derechos antidumping y medidas compensatorias
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Ministerio conoma, Planificacin y Desarrollo Similar y directamente Tipode de E producto

que aplica Medidas de retorcin Tipo de derechos
III. Mejores Prcticas Internacionales 1. Caso Costa Rica El proceso de liberalizacin comercial llevado a cabo por Costa Rica desde la poca de los ochenta se realiz, de manera gradual y coherente, combinando su poltica fiscal y econmica al proceso de liberalizacin comercial. Este proceso implementado por Costa Rica persegua la internacionalizacin de su economa, aumentar la competitividad de los sectores productivos en los mercados internacionales, modernizacin del gobierno en su rol de facilitador de la economa y eliminar el sesgo antiexportador de los sectores productivos, diversificando los productos de exportacin. Desde la dcada de los ochenta Costa Rica ha estado inmersa en un complejo proceso de liberalizacin comercial e insercin en los mercados internacionales, negociando paulatinamente procesos de apertura en foros multilaterales, regionales y bilaterales. Los cambios realizados en la poltica econmica de Costa Rica demuestran el firme propsito de los Gobiernos en crear una economa abierta y liberal, que permita aprovechar las mltiples ventajas del sistema multilateral de comercio. A consecuencia, en las dos ltimas dcadas, Costa Rica estableci una estrategia coherente destinada a optimizar recursos logrando resultados positivos en su economa, a la vez que cambiaba de un modelo de sustitucin de importaciones a otro de liberalizacin econmica. Con esta estrategia, logr disminuir la cifra de desempleo, diversificar los productos de exportacin y avances significativos en la reduccin de la pobreza. En este proceso de liberalizacin comercial, Costa Rica anticip la necesidad de proteger sus sectores productivos ante prcticas desleales del comercio y aumento irregular de las importaciones. Con su incorporacin a la OMC, el pas se comprometi a respetar los lineamientos establecidos en esta organizacin en materia de defensa comercial. La legislacin de Costa Rica contra prcticas desleales al comercio y medidas de salvaguardias incorpora tanto la legislacin internacional como la domstica y la de legislacin regional recogida en el Reglamento Centroamericano de Practicas Desleales de Comercio, firmado en diciembre del 1995.
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Este reglamento recoge la normativa armonizada de la regin y es ms amplia en materia procedimiental, lo que ha permitido un cmulo de experiencia en la regin para el manejo de estas prcticas desleales del comercio internacional. Para los casos de salvaguardias, conjuntamente con los lineamientos establecidos por OMC en el artculo XIX del GATT y el acuerdo de salvaguardia de 1994, Costa Rica aplica el Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia del 27 de Junio de 1996 y la normativa pertinente en esta materia, ubicada en cualquier Tratado de Libre Comercio que haya sido suscrito por Costa Rica. Es importante destacar que el Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia no se puede aplicar entre los pases centroamericanos por el proceso de integracin regional. Solo es aplicable a terceros pases. En septiembre del 1995, Costa Rica crea la Oficina de Practicas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguardia reportando directamente a Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC) convirtindose en la autoridad investigadora competente para la investigacin y anlisis de los casos y es el organismo que recomienda al gobierno la aplicacin de derechos antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias segn cada caso. Esta oficina oper desde 1995 al 2000, cuando sus funciones fueron trasladadas al departamento legal del MEIC. De acuerdo a las investigaciones realizadas por Ricardo Monges- Gonzlez y Francisco Monge-Ario, a pesar de que esta Oficina se manejaba con escasez de presupuesto y personal calificado, la razn principal de este traslado fue la de maximizar los recursos, debido a los pocos casos de dumping, subvenciones y medidas de salvaguardias, que se conocan. En agosto del 2002, un nuevo Decreto establece la Oficina de Practicas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguardias como una entidad legal independiente, reportndose directamente al Ministro. Entre el ao 1995 y 2004, la oficina manejo seis solicitudes de investigacin por casos de dumping y cinco casos de salvaguardias. Cinco de los casos de investigacin por dumping fueron a productos industriales y un solo producto agrcola. Cabe destacar que los productos agrcolas permanecen bajo proteccin, an en el proceso de liberalizacin comercial impuesto en Costa Rica. La fundadora de la Oficina de Practicas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia,Velia Govaere, asegura que los principales problemas que afectan esta Oficina han sido la restriccin financiera, limitaciones de personal capacitado y de expertos en comercio internacional que asesoren a las empresas y
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los guen en estos procesos y, en menor escala, la necesidad de coordinacin interinstitucional en casos de aplicacin de derechos antidumping o medidas de salvaguardias. Sin embargo, a pesar de los pocos casos conocidos por Costa Rica, la existencia de un marco legal coherente e Instituciones giles que avalen la defensa efectiva de los ataques desleales al comercio internacional, es un rol que el Estado debe garantizar. Adems, esta institucin debe servir de rbitro y saber distinguir entre casos reales de dumping o aumento de las importaciones que causen dao grave a la produccin nacional, o con casos de simple bsqueda de nuevas formas de proteccionismo realizadas por algunos sectores. Las medidas antidumping y de salvaguardia son mecanismos de defensa ante situaciones desleales de comercio o dao a la rama de la produccin. La aplicacin de estas medidas, en ningn caso, debe buscar el proteccionismos de los sectores productivos. 2. Caso Mxico Mxico inicia un acelerado proceso de liberalizacin comercial a principios de los aos ochenta, luego de enfrentar una crisis macroeconmica producto del modelo implementado por ms de 30 aos. El modelo de sustitucin de importaciones basado en polticas proteccionistas conllev a Mxico a una ineficiencia productiva, a la creacin de compaas monoplicas y a un evidente atraso tecnolgico; pareca entonces que la nica forma de superar esta crisis era abrindose al mundo a travs de un proceso acelerado de liberalizacin comercial. La apertura en Mxico se caracteriz por una drstica reduccin arancelaria unilateral, eliminacin de los permisos de importacin y por un fuerte fortalecimiento institucional y en los sistemas de defensa comercial ante prcticas desleales al comercio. Desde 1985, las tarifas arancelarias en Mxico cuyo mximo era 100% para algunos productos, bajaron a un mximo de 20% en menos de tres aos. Asimismo, el Gobierno se uni al Acuerdo General de Aranceles y Comercio en 1986, lo que implic la eliminacin de los permisos de importacin y la creacin de un sistema de medidas antidumping y derechos compensatorios. Para 1991, Mxico crea la Direccin General de Practicas Comerciales Internacionales (DGPCI), institucin encargada de las aplicacin de derechos antidumping y medidas de salvaguardias, con la clara visin de que la aplicacin de estos derechos no se convirtiera en obstculo para la liberalizacin comercial.
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El marco legal e institucional de comercio surgi en 1993 con la promulgacin de la Ley de Comercio Exterior como sustento legal para las reformas instituciones realizadas en Mxico y la aplicacin del nuevo modelo de desarrollo basado en la apertura comercial. Los compromisos adoptados por Mxico con la NAFTA, en 1994, la aceptacin de los principios de la OMC, la Ley de Comercio Exterior y la DCPCI, le dieron al pas un marco institucional y legal funcional para aplicar derechos compensatorios contra la competencia excesiva y desleal. Mxico apost a la creacin y fortalecimiento de la instituciones en una economa abierta de mercado como factor determinante para la apertura del mercado nacional y su defensa. El desarrollo de la capacidad institucional para atender temas de defensa comercial fue considerado una prioridad en el proceso de apertura de Mxico. El fortalecimiento de estas instituciones le dio la capacidad de que estas medidas de defensa comercial no se convirtieran en medidas discriminatorias o proteccionistas para el mercado, sino que sirviern de herramienta para la defensa del mismo. Las estadsticas de procedimientos de solucin de controversias, tanto de la OMC como del NAFTA, muestran que bajo este acuerdo se han producido ms de 130 procedimientos sobre dichas prcticas, y en el marco de la OMC, los Estados Unidos ha participado, aproximadamente, en 30 procedimientos similares. La mayora de estos procedimientos buscan la revisin de la medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia impuesta nacionalmente, y otros cuestionan la forma de aplicacin de las legislaciones nacionales y la conduccin de los procedimientos de investigacin. 3. Caso Chile El caso de Chile es muy particular y diferente al resto de los pases de Latinoamrica. Chile inicia su reformas comerciales a principios de los aos 70, donde se produjeron reformas de polticas importantes en beneficio de la liberalizacin comercial. Para 1979, los aranceles que en promedio de 1974 superaban el 90% pasaron a un 10% para todos los productos y lneas arancelarias. La liberalizacin comercial formo parte importante en las reformas de estabilizacin macroeconmica lanzada por el gobierno en esta poca. Sebastin Sez, en su anlisis del caso de Chile, asegura que a pesar de que la utilizacin de otros instrumentos de proteccin a la produccin nacional hubiera podido ser aplicado y justificado, por la imposicin del gobierno de una liberalizacin comercial unilateral, esto no fueron hasta la crisis economica de 1982. Sez expresa que gran parte de estas acciones de liberalizacin repentina y drstica se debieron a que Chile, en el contexto de una dictadura militar, no tenia que justificar ante sus sectores productivos la apertura de sus merca-
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dos, por lo que tampoco eran necesarios instrumentos para contrarrestar los efectos negativos de estas acciones a lo interno. Sin embargo, para 1981, Chile firma el Cdigo de Subsidio del GATT en la Ronda Tokio, por considerar al subsidio como daino para la industria domestica. En este mismo ao, Chile crea la Comisin de Subsidios en el Banco Central Chileno, con el rol de iniciar y conducir investigaciones de importaciones consideradas subsidiadas. Los derechos compensatorios impuestos por Chile para los casos de subsidios fue la consolidacin en la Ronda Tokio de un aumento del arancel hasta el 35% como medida compensatoria. Para los aos 90, Chile adopta las medidas de salvaguardias de acuerdo al artculo XIX del GATT y los acuerdos de OMC para medidas antidumping. En el perodo 1981-1985, Chile registr 155 solicitudes de investigacin sobre casos de subvenciones. Los requisitos del GATT hicieron que estas solicitudes se redujeran considerablemente, luego de lo sucedido en 1985 y que se utilizara el techo del 35% de arancel consolidado que no estaba en desacuerdo con las obligaciones del GATT, como medida compensatoria ante cualquier prctica que afectara alguna rama de la produccin nacional. Sin embargo, esta prctica resultaba ineficiente pues, al tratar de corregir una situacin puntual, afectaba las importaciones independientemente de su origen, por lo que para los aos 90 se fue reduciendo considerablemente el nmero de solicitudes de investigacines presentadas. Con la adopcin del rgimen democrtico en Chile en los aos 90, la firma con OMC y a pesar del conservador marco institucional y legal imperante, mantiene las reformas comerciales e institucionales iniciadas en los aos setenta, adoptando los reglamentos multilaterales para la aplicacin de los mecanismos de defensa comercial. En el perodo 1993-2002 se conocen alrededor de 6 investigaciones en casos de dumping y 7 para casos de salvaguardas. La experiencia chilena demuestra que la introduccin de medidas de salvaguardias y correctivas a competencia desleal incentiva la apertura comercial y ayuda al proceso de ajuste de los sectores productivos. IV. La Repblica Dominicana y los mecanismos
de defensa comercial
El sector productivo dominicano inicia su desarrollo a partir de las reformas institucionales y econmicas impuestas a partir de 1962. En 1968, con la promulgacin de la Ley 299 de Desarrollo Industrial y la adopcin de polticas de facilidades de crdito, congelacin de salarios y la creacin de facilidades especiales para las empresas que, radicadas en zonas delimitadas, se dedicarn a la
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actividad industrial orientaron la actividad econmica de Repblica Dominicana hacia la produccin industrial. La industria manufacturera dominicana nace sustentada en programas de fomento y programas de sustitucin de importaciones que tuvieron xito en el desarrollo de la industria pero que, sin embargo, dejaron al sector sin incentivos para explorar los mercados externos, creando un sesgo antiexportador. El xito relativo de estas polticas proteccionistas entra en crisis al principio de los aos ochenta, cuando los desajustes cambiarios y condiciones cambiantes en los mercados externos impulsan a buscar una respuesta y nuevas formas de desarrollo de los sectores productivos, en especial, la industria. La respuesta es la manufactura dedicada a los mercados de exportacin, donde su produccin se ampara en un rgimen fiscal especial, las llamadas Zonas Francas Industriales (ZFI). Las Zonas Francas Industriales obtienen su mayor crecimiento en 1983 con la promulgacin, por parte del Gobierno de los Estados Unidos, de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) que otorga un acceso preferencial unilateral al mercado de los Estados Unidos para, ciertos productos exportados por los pases del Caribe. A partir de entonces, y con exportaciones asociadas a otros esquemas preferenciales de acceso (Acuerdo Multifibras, 1986; CBTPA, SGP), las Zonas Francas han representando uno de los sectores ms dinmicos de la economa dominicana, reduciendo la dependencia en las exportaciones tradicionales de azcar, caf, cacao y tabaco El aumento continuo del valor agregado a la exportacin desde mediados de los ochenta puede atribuirse, en parte, a las clusulas del Acuerdo Multifibra (AMF) de 1986 permitiendo exportaciones libres de cuotas para zapatos y productos de piel para los Estados Unidos as como la enmienda al ICC de 1987 que permite el uso de materiales de los Estados Unidos y el procesamiento en el extranjero de productos a tales fines. En 1990, se conforma un marco legal especfico para las zonas francas especiales. La ley 8-90 que otorga exenciones de un 100% de impuestos sobre la renta, aranceles a los insumos, maquinarias, y otros tipos de impuesto siempre que destinen al menos el 80% de su produccin al mercado internacional, ha sido la pieza legislativa de mayor impacto en el desarrollo econmico de la Repblica Dominicana, permitiendo el desarrollo del sector exportador dominicano. Es evidente la distorsin creada en el sector industrial dominicano por la dualidad de polticas pblicas en el sector exportador. La transicin entre el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) aplicado en la dcada de los aos 60 y 70 y la liberalizacin comercial dieron como re-
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sultado que sectores se vieran forzados a elegir entre el mercado interno o el mercado externo (zonas francas). El proceso de liberalizacin comercial llevado a cabo por la Republica Dominicana a partir de 1995 con la integracin a la OMC y, posteriormente, con la negociacin e implementacin de los primeros Tratados de Libre Comercio entre la Republica Dominicana Centroamrica y con el CARICOM, expuso a los productores dominicanos a competir ante las economas mundiales. La reduccin de barreras arancelarias deba conducir al establecimiento de un campo de competencia justa, donde los agentes econmicos locales lograran una especializacin y mejor distribucin de los recursos. La expansin de los mercados nacionales que buscaba la liberalizacin comercial fue apoyada por la promulgacin de la Ley de Reactivacin y Fomento de las Exportaciones (Ley 84-99) que tena como objetivo dinamizar los sectores productivos dominicanos y eliminar el sesgo antiexportador en el marco del proceso de apertura e insercin en los mercados internacionales. Sin embargo, este proceso de liberalizacin comercial iniciado en Repblica Dominicana estaba en contraste con la realidad econmica interna dominicana. Si el bien la Repblica Dominicana llev a cabo una importante reforma arancelaria a principios de los aos 90, y otra posterior en el ao 2000, los aranceles de los productos terminados y producidos en el pas se mantenan al 20%, ms la comisin cambiaria la cual para el 2005 ascenda a un 13%. Esta situacin provoc que el Estado Dominicano a pensar de las reformas fiscales y arancelarias realizadas, tuviera una alta dependencia de los ingresos por recaudaciones Aduanales y que los sectores productivos estuvieran efectivamente protegidos principalmente por el para-arancel que representaba la comisin cambiaria. No obstante y a pesar de que los productos para la agricultura gozaban de tasa 0%, los bienes de capital de la industrial y agroindustriales eran penalizados por un 3% y la comisin cambiaria, desincentivando nuevas inversiones y la modernizacin industrial. A diferencia de los vecinos centroamericanos que aplicaban una tasa del 0% a sus bienes e insumos. Este resultado brindaba un aumento efectivo al margen de proteccin de las empresas locales, postergando una serie de reformas estructurales necesarias en la economa y un retraso en el proceso de adecuacin a la liberalizacin comercial. La iniciacin de la Repblica Dominicana a los Tratados Bilaterales de Libre Comercio se hizo de manera adecuada, ya que las economas centroamericanos
. Comisin transitoria impuesta por la Junta Monetaria en 1991 para el cambio de divisas. En 1999 esta Comisin pas a ser cobrada por la Direccin General de Aduanas (DGA) sobre todos los bienes importados. De su tasa original de 1.75% paso al 13% en 1999.
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representaban un reto moderado a los sectores productivos (Roberto Despradel, 2005). Estas economas similares a la dominicana en trminos de tamao pero con un proceso de integracin realizado de manera gradual combinando la liberalizacin con polticas macroeconmicas estables y dando subsidios compensatorios y otros incentivos a sectores no tradicionales a fin de contrarrestar el sesgo antiexportador de las economas; y aumentar las capacidades de los competitivas de los sectores productivos. El cambio del modelo de sustitucin de importaciones y el inicio de los movimientos de liberalizacin comercial con los pases vecinos buscaba mejorar la eficiencia de los sectores productivos y lograr la expansin de los mercados nacionales. Sin embargo, los resultados no fueron los esperados debido, entre otras cosas, al fuerte compromiso del Estado y de los agentes econmicos con el proteccionismo. En trminos comerciales, la implementacin del Tratado de Centroamrica no ha dado los resultados favorables para el pas. Para el 2007, las exportaciones dominicanas a Centroamrica alcanzaron los US$89 millones, mientras que desde CA se importaron US$310 millones, aumentando un 19% con respecto al 2006 y creando una balanza deficitaria para la Republica Dominicana. Si bien, el Tratado de Libre Comercio con CA ha dado resultados decepcionantes para la Republica Dominicana, la implementacin del DR-CAFTA representa un reto aun mayor. Nuestra relacin comercial con Centroamrica representa, aproximadamente, el 5% de nuestras importaciones, mientras que las importaciones con los Estados Unidos representan alrededor del 50% sin contar con las importaciones de las Zonas Francas. Los resultados en trminos comerciales del primer ao del DR-CAFTA no son halagadores para Republica Dominicana. Las importaciones desde Estados Unidos aumentaron US$5,202.0 millones de dlares. Esta avalancha de importaciones recibida por la Republica Dominicana tras la firma del Tratado de Libre Comercio sugiere la necesidad urgente de aplicacin instrumentos y polticas que permitan una competencia justa y leal donde los productores dominicanos puedan competir y tomar ventajas de los beneficios de la liberalizacin comercial. Adems, la eliminacin de la comisin cambiaria, por la entrada del DRCAFTA, expuso aun ms a los sectores productivos a la competencia internacional sin la aplicacin de instrumentos de defensa comercial multilateralmente aceptados, que permitirn una proteccin a las prcticas desleales. El DR-CAFTA requiri, adems, una serie de cambios estructurales y legislativos como la eliminacin de la factura consular, modernizacin y agilizacin
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de los procesos aduanales, eliminacin de las barreras no arancelarias y eliminacin de barreras tcnicas no justificadas, acentuando la necesidad del Estado de conceder proteccin comercial en circunstancias particulares que pudieran llevar a una situacin perjudicial a la produccin nacional. Si bien, la redaccin y posterior promulgacin de la Ley 1-02 sobre Prcticas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguardias se propuso en un momento adecuado, acompaando los inicios de la liberalizacin comercial dominicana sin embargo, su implementacin no ha sido efectiva. En la Repblica Dominicana, en adicin a los lineamientos propuestos por los Acuerdos de la OMC sobre la materia, la legislacin nacional cuenta con la promulgacin de la Ley No.01-02 sobre Practicas Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguardia el 18 de Enero del 2002. A nivel bilateral, la legislacin nacional en materia de defensa comercial tambin comprende los Acuerdos de Libre Comercio con Centroamrica y CARICOM, El captulo 8 sobre Defensa Comercial del DR-CAFTA, y ms recientemente el Acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea y CARIFORO. La Ley 1-02 sobre Practicas Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguardia, crea la comisin Reguladora de Practicas Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguardias como autoridad investigadora competente a cargo de efectuar investigaciones en materia de dumping, subsidios y medidas de salvaguardias. Esta comisin tiene entidad estatal descentralizada, con autonoma funcional, jurisdiccional y financiera, adems de personalidad jurdica propia. Esta comisin debe estar integrada por un Presidente y cuatro miembros o comisionados designados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Congreso Nacional por un perodo de 4 aos. La designacin de los comisionados y ratificacin en el Congreso de llev a cabo en el 2008, sustituyendo la Comisin Transitoria creada por el Decreto No. 550-05 del 11 de Octubre del 2005. Sin embargo, esta Comisin requiere de una estructura organizacional bsica y una unidad tcnica operacional. Adems, de asistencia financiera y personal capacitado. Los procedimientos para la solicitud de establecimiento de una investigacin deben ser claros, de fcil acceso y que permitan a los sectores productivos presentar sus casos ante este organismo. Conjuntamente, la Ley requiere un Reglamento de Operacin claro y preciso que diluya la necesidad de interpretacin de algunos captulos de la Ley y donde se especifiquen los procedimientos a seguir en cada caso. Repblica Dominicana debe adoptar el Reglamento de Aplicacin de la Ley 01-02, as como los formularios requeridos para poder llevar a cabo todas las investigaciones previstas, tanto en la ley nacional como en la internacional. En la medida de lo posible, estos documentos deben reflejar las prcticas ya probadas para estos
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procedimientos, y deberan contar con simplicidad y lgica jurdica de forma que su puesta en ejecucin resulte fluida. La Comisin debe cumplir su papel fundamental como instrumento de apoyo y defensa ante las distorsiones que genere la interaccin entre agentes econmicos nacionales y extranjeros en el mercado local para evitar acciones que lesionen la libre competencia en una economa abierta. Antes de la apertura comercial de RD, las instituciones del Estado eran ms discrecionales en sus mecanismos de proteccin. La OMC y ms ahora el DRCAFTA establecieron reglas y parmetros claros para las importaciones, lo cual ha erosionado una serie de barreras con que contaban diferentes sectores productivos, de ah el rol fundamental de la defensa comercial. V. Mecanismos de defensa comercial bajo DR-CAFTA El captulo VIII sobre defensa comercial en el DR-CAFTA establece que: .. Cada parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Acuerdo de la OMC con respecto a la aplicacin de derechos antidumping y compensatorios. El DR-CAFTA remite a OMC la aplicacin de los derechos antidumping sin sujetarse a solucin de controversias en el Acuerdo. Para el cumplimiento de los mecanismos de defensa comercial del DRCAFTA, cada parte deber asegurar la existencia de una Autoridad Investigadora Competente, sujeta a revisin de los tribunales administrativos o judiciales competentes que, para el caso de Repblica Dominicana, de acuerdo a disposicin expresa en el anexo 8.7 de dicho Tratado, esta autoridad investigadora ser la Comisin Reguladora de Practicas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardias, indicando adems la necesidad de proporcionarles los recursos necesarios para facilitarle el cumplimiento de sus funciones. Las medidas de salvaguardias bajo DR-CAFTA sern aplicadas luego de comprobar la existencia de una relacin casual entre el aumento de las importaciones y el caso grave ocasionado a la rama de la produccin nacional. Para determinar el volumen de incremento de las importaciones se evala si como resultado de la aplicacin del desmonte arancelario se aumentaron las importaciones en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional. Cuando la autoridad investigadora determine la existencia de dao grave, o una amenaza de dao grave, causada por el incremento de las importaciones, se podr imponer una medida de salvaguardia provisional, que deber ser notificada a todas las partes del acuerdo. El DR-CAFTA permite aplicar una medidas de salvaguarda durante el periodo de transicin, siempre que se pruebe que la eliminacin del arancel las
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importaciones han aumentado de forma tal que constituyan una amenaza o dao grave para una rama de la produccin nacional. Se considera dao grave al .Menoscabo general significativo de la posicin de una rama de produccin nacional y amenaza de dao grave a clara inminencia de un dao grave sobre la base de hechos, no de alegatos, conjeturas o posibilidades remotas . La aplicacin de la medida de salvaguardia dentro del DR-CAFTA solo podr ser aplicada por 4 aos, incluyendo prorroga e independientemente de su aplicacin, expirar al termino del perodo de transicin. Las medidas de salvaguardias solo se podrn aplicar una vez, durante el perodo de transicin, al producto en cuestin. El captulo 8 del DR-CAFTA solo permite la aplicacin de una medida de salvaguardia a travs de un incremento arancelario, y no se permiten otros tipos de medidas como restricciones cuantitativas. Este incremento puede darse: (a) Suspender la reduccin futura de cualquier tasa arancelaria establecida en este tratado para la mercanca; o (b) Aumentar la tasa arancelaria para la mercanca a un nivel que no exceda el menor de: (i) la tasa arancelaria de nacin ms favorecida (NMF) aplicada en el momento en que se aplique la medida, y (ii) la tasa arancelaria de NMF aplicada el da inmediatamente anterior a la entrada en vigor de este Tratado. El DR-CAFTA establece, adems, una compensacin para la parte que ha sido objeto de aplicacin de la medida de salvaguardia. Esta compensacin deber ser mutuamente acordadas, si no resulta un acuerdo de compensacin entonces cualquier Parte contra cuya mercanca es aplicada la medida podr suspender la aplicacin de concesiones sustancialmente equivalentes al comercio de la Parte que aplica la medida de salvaguardia, o.equivalentes a los aranceles adicionales que se perciban gracias al incremento arancelario producto de la Salvaguardia. A nivel nacional, a parte de los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA, la Ley 1-02 y la observancia de las disposiciones de OMC, el Decreto 520-06 establece el Reglamento para la Aplicacin de las Medidas de Salvaguardia aplicables para DR-CAFTA. Este reglamento deber ser incluido una vez se complete la Reglamentacin para completar la Ley 1-02 para evitar que los procedimientos aplicables a las salvaguardias estn dispersos en diversos ordenamientos.
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Cuadro comparativo de las medidas de Salvaguardia en el DR-CAFTA y a nivel multilateral en OMC.

DR-CAFTA Aplicacin multilateral Aplicacin unicamente durante el periodo de transicin (10 aos o mayor) si el PDA es mayor) Aplicado como incremeto arancelario Arancel incrementa con base en MFN o arancel previo a puesta en vigor de TLC o deja de desgravarse conforme PDA 4 aos (incluyendo prrroga) Posibilidad de escogencia entre salvaguardia bilateral o global Compensacin/suspensin de concesiones Ajuste: desmantelamiento a partir del primer ao, en intervalos regulares OMC Aplicacin general (no discriminacin) Aplicacin sin restricciones Aplicado como incremeto arancelario y/o restricciones cuantitativas Tasa incrementada hasta alcanzar el objetivo de eliminar el dao (no hay restricciones) 4 aos (incluyendo prrroga 4 y 2 mas para pases en vas de desarrollo No existe Compensacin/suspensin de concesiones con prrroga de 3 aos antes de la aplicacin de la medida de retorsin Ajuste: desmantelamiento de la medida sin mayor precisin
V. Mecanismos de defensa comercial: Aplicacin de medidas de salvaguardia en Repblica Dominicana A continuacin, se presenta una tabla comparativa de los textos para la aplicacin de medidas de salvaguardias de acuerdo a Ley 1-02 sobre Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardia y los tratados negociados a la fecha por la Repblica Dominicana.
Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. rama de la produccin nacional significa, con respecto a una mercanca importada, el conjunto de productores de la mercanca similar o directamente competidora o aquellos productores cuya
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posibilidades remotas; Rama de produccin nacional: el conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores que operen dentro del territorio de una de las Partes o
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nacional significa, con respecto a una mercanca importada, el Ministerio de E conoma, Planificacin y Desarrollo conjunto de productores de la mercanca similar o directamente competidora o aquellos productores cuya produccin conjunta de la mercanca similar o directamente competidora constituya una proporcin mayor de la produccin nacional total de esa mercanca;
La Comisin Reguladora de Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguarda. es la autoridad nacional competente para
Cada Parte deber asignar la determinacin de dao grave o amenaza del mismo, en los procedimientos de aplicacin de salvaguardias que se efecten al
Rama de produccin nacional: el conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores que operen dentro del territorio de una de las Partes o aquellos cuya produccin conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de esos productos. Esa proporcin importante no podr ser inferior al 25%. Para determinar la procedencia de la aplicacin de una medida de salvaguardia la autoridad investigadora competente de la Parte importadora
Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas.
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produce major social problems, or difficulties which could bring about serious deterioration in the economic situation of the importing Party, or (c) disturbances in the markets of like or directly competitive agricultural products or in the mechanisms regulating those markets. Se entender por dao grave Dao grave: un
Se entender por "dao grave" un menoscabo general significativo de la situacin de una rama de produccin nacional. Asimismo, por "amenaza de dao grave" entender la clara inminencia de un dao grave basada en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas
importing Party, or (c) disturbances in the markets of Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal like or directly competitive agricultural products or in the mechanisms regulating those markets. dao grave Dao grave: un significa un menoscabo menoscabo general y general significativo de significativo de la una rama de posicin de una produccin rama de la nacional; produccin nacional; Amenaza de dao grave: la amenaza de clara inminencia dao grave de un dao significa la clara grave. La inminencia de un determinacin dao grave sobre de la existencia la base de hechos de una amenaza y no de dao grave se simplemente de basar en hechos alegaciones, y no conjeturas o simplemente en posibilidades alegaciones, remotas; conjeturas o
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posibilidades rama de la remotas; produccin nacional Rama de significa, con produccin respecto a una nacional: el mercanca conjunto de los importada, el productores de conjunto los productos de productores similares o de la mercanca directamente similar o competidores directamente que operen competidora o dentro del aquellos territorio de una productores cuya de las Partes o produccin aquellos cuya conjunta de la produccin mercanca similar conjunta de o directamente productos competidora similares o constituya una directamente proporcin competidores mayor de la constituya una produccin 1. For the purpose of nacional total de this article agricultural products are those covered by Annex I of the WTO Agreeproporcin ment on Agriculture. esa mercanca; importante de la produccin nacional total de esos productos.
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produccin conjunta de la mercanca similar o directamente competidora constituya una Ministerio de E conoma, Planificacin y Desarrollo proporcin mayor de la produccin nacional total de esa mercanca;
La Comisin Reguladora de Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguarda. es la autoridad nacional competente para
Cada Parte deber asignar la determinacin de dao grave o amenaza del mismo, en los procedimientos de aplicacin de salvaguardias que se efecten al
de las Partes o aquellos cuya produccin conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de esos productos. Esa proporcin importante no podr ser inferior al 25%. Para determinar la procedencia de la aplicacin de una medida de salvaguardia la autoridad investigadora competente de la Parte importadora
Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. procedimiento realizar las investigaciones de revisin. A la que demanda la autoridad investigadora ley y su competente que reglamento, y para determinar est facultada la aplicacin de por la legislacin interna para derechos compensatorios, llevar a "antidumping" o cabo estos procedimientos, medidas de se le deberan salvaguarda, proporcionar los (Articulo 7) recursos necesarios para facilitarle el cumplimiento de sus funciones autoridad investigadora competente significa en el caso de Repblica Dominicana, la Comisin Reguladora de Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardas, Ninguna Parte aplicar una medida de
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llevar a cabo la investigacin pertinente.
caso de Repblica Dominicana, la Comisin Reguladora de Prcticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardas, Ninguna Parte aplicar una medida de salvaguardia contra una mercanca originaria de otra Parte mientras la participacin Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. de la Parte exportadora en las importaciones de la mercanca originaria en la Parte importadora no exceda un tres por ciento, siempre que las Partes con menos de un tres por ciento de importaciones conjuntamente no representen ms del nueve por ciento de las importaciones totales de dicha mercanca originaria. Las investigaciones destinadas a determinar la existencia de las condiciones sealadas en el artculo anterior y que ameriten la aplicacin de una medida de salvaguarda se iniciarn previa solicitud escrita dirigida a la Comisin por una empresa
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determinar la existencia de las condiciones sealadas en el artculo anterior y que ameriten la 328 Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo aplicacin de una medida de salvaguarda se iniciarn previa solicitud escrita dirigida a la Comisin por una empresa Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. o grupo de empresas, que representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de la produccin nacional del producto similar o directamente competidor. La Comisin podr iniciar de oficio una investigacin, debiendo comprobarse en estos casos que la rama de produccin nacional tiene La solicitud para la aplicacin de una medida de salvaguarda deber contener: a) La descripcin del producto importado y su clasificacin arancelaria, el derecho arancelario vigente, y la descripcin del producto nacional similar o directamente competidor; Si como resultado de la investigacin, la autoridad competente determina sobre la base de pruebas objetivas, que se cumplen los supuestos previstos en este captulo, la Parte importadora podr iniciar consultas con la otra Parte.
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. b) El nombre y la direccin de las empresas o entidades representadas en la solicitud, indicando el porcentaje de la produccin nacional del producto en cuestin que representan dichas empresas; c) Datos de las importaciones del producto de los ltimos tres aos u otro perodo representativo que indique el aumento de las importaciones; d) Datos de la produccin nacional en volumen y valor para los ltimos tres aos u otro periodo [SIC: perodo] representativo para la industria; e) Informacin cuantitativa que indique el dao grave o amenaza de dao, para el
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La solicitud de consultas contendr los antecedentes suficientes que fundamenten la aplicacin de las medidas, incluyendo: los nombres y domicilios disponibles de los productores nacionales de productos similares o directamente competidores representativos de la rama de produccin nacional, su participacin en la rama de produccin nacional de ese producto y las razones que los lleven a afirmar que son representativos de ese sector; una descripcin clara y completa del producto sujeto al procedimiento, la clasificacin arancelaria,
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. periodo [SIC: perodo] de investigacin, incluyendo, pero no limitado a: grado de utilizacin de la capacidad instalada, cierre de plantas, desempleo, cambio en el nivel de precios, produccin, productividad, ventas y rentabilidad en el sector de la produccin nacional; f) Una descripcin de las causas que generaron el dao grave o que indican la amenaza de un dao grave, y la medida en que esa situacin puede ser atribuido a las importaciones sujetas a investigacin y g) Una declaracin que contenga los objetivos por los cuales se busca la aplicacin de una
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as como la descripcin del producto similar o directamente competidor; los datos sobre importacin correspondient es a cada uno de los tres aos ms recientes que constituyan el fundamento de que ese producto se importa en cantidades cada vez mayores, ya sea en trminos absolutos o relativos a la produccin nacional; los datos sobre la produccin nacional total del producto similar o directamente competidor correspondient es a los ltimos tres aos; los datos que demuestren el dao grave o la amenaza del mismo causado por las importaciones al sector en cuestin de conformidad
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. medida de salvaguarda y una estimacin del nivel de la medida necesaria para el logro de los objetivos
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con los datos a que se refieren los incisos c) y d); una enumeracin y una descripcin de las presuntas causas del dao grave o la amenaza del mismo, con base en la informacin requerida conforme a los incisos a) al d) y una sntesis del fundamento para alegar que el incremento de las importaciones de ese producto similar o directamente competidor en trminos relativos o absolutos de la rama de produccin nacional es la causa del mismo; y la informacin sobre las medidas de salvaguardias que se pretenden adoptar y su duracin.
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. La Comisin deber concluir la investigacin en un plazo de seis (6) meses y, en casos excepcionales en que se evidencie la debida justificacin para ello, en un mximo de dieciocho (18) meses En los casos que el solicitante de una medida de salvaguarda alegue la existencia de circunstancias crticas, la Comisin podr resolver la aplicacin de una medida provisional. En un plazo mximo de 60 das, la Comisin elaborar un informe preliminar contentivo de todos los factores pertinentes de carcter objetivo que permitan evaluar la pertinencia de la aplicacin de la
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8. Where exceptional circumstances require immediate action, the importing party concerned, whether the EC Party, the CARIFORUM States or a Signatory CARIFORUM State as the case may be, may take the measures provided for in paragraph 3, 4 and/or 5 on a provisional basis without complying with the requirements of paragraph 7. Such action may be taken for a maximum period of 180 days
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. medida y su posible impacto en el mercado domstico. El informe deber demostrar, mediante pruebas objetivas, que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar dao y que la demora causara un perjuicio a la rama de la produccin nacional difcil de reparar
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where measures are taken by the EC Party and 200 days where measures are taken by the CARIFORUM States or a Signatory CARIFORUM State, or where measures taken by the EC Party are limited to the territory of one or more of its outermost regions. The duration of any such provisional measure shall be counted as a part of the initial period and any extension referred to in paragraph 6. In the taking of such provisional measures, the interest of all parties involved shall be taken into account. The importing party concerned shall inform the other party concerned and it shall immediately refer the matter to the CARIFORUMEC Trade and
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Development Committee for examination. La duracin inicial de una medida de salvaguarda no exceder de cuatro (4) aos, pudiendo extenderse el plazo de aplicacin hasta ocho (8) aos, incluyendo en dicho perodo el lapso de aplicacin de cualquier medida provisional, el perodo de aplicacin inicial y toda prrroga del mismo Las medidas de salvaguarda cuyo perodo de aplicacin sea superior a un (1) ao se liberalizarn progresivamente, a intervalos regulares durante su perodo de aplicacin Una Parte podr aplicar una medida de salvaguardia, incluyendo cualquier prrroga de ella, por un perodo no superior a cuatro aos. Independiente mente de su duracin, dicha medida expirar al trmino del perodo de transicin. A fin de facilitar el ajuste en una situacin en que la duracin prevista de una medida de salvaguardia sea superior a un ao, la Parte que aplica la medida la liberalizar progresivament e, a intervalos regulares, durante el perodo de aplicacin. By the European Unin: not be applied for a period exceeding two years. Where the circumstances warranting imposition of safeguard measures continue to exist, such measures may be extended for a further period of no more than two years. By a CARIFORUM States or the EC Party s outermost regions: such measures may however be applied for a period not exceeding four years and, where the circumstances warranting imposition of safeguard measures continue to exist, extended Las medidas podrn aplicarse por un perodo de un ao, prorrogable por un perodo igual y consecutivo. Las Medidas de Salvaguardia sern aplicables por un perodo inicial no mayor de un ao. Dicho perodo podr ser renovado por otro no mayor de un ao, si las causas que motivaron la imposicin de la medida persisten.
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for a further period of four years Safeguard measures referred to in this Article that exceed one year shall contain clear elements progressively leading to their elimination at the end of the set period, at the latest. Una Parte no podr aplicar una medida de salvaguardia ms de una vez con respecto a la misma mercanca. No safeguard measure referred to in this Article shall be applied to the import of a product that has previously been subject to such a measure, for a period of at least one year since the expiry of the measure. a) suspension of the further reduction of the rate of import duty for the product concerned, as provided for under this Agreement, Las Partes de este Tratado aplicarn medidas de salvaguardia bilaterales a un mismo producto solo una vez.
Las medidas de salvaguarda podrn consistir en incremento de aranceles, contingentes arancelarios o cupos mximos. Sin embargo, si se utiliza una
una Parte podr, en la medida que sea necesario para prevenir o remediar un dao grave o amenaza de dao grave y facilitar el ajuste: (a) suspender la
Las medidas sern de tipo arancelario. El arancel que se aplique ser el de Nacin Ms Favorecida efectivamente aplicado.
Las medidas de salvaguardia consistirn en una suspensin temporal de las preferencias tarifarias y la reinstalacin de derechos de NMF para el
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. restriccin cuantitativa, la medida no podr reducir la cuanta de las importaciones por debajo del promedio anual de las importaciones realizadas en los ltimos tres aos calendario, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave reduccin futura de cualquier tasa arancelaria establecida en este Tratado para la mercanca; o (b) aumentar la tasa arancelaria para la mercanca a un nivel que no exceda el menor de: (i) la tasa arancelaria de nacin ms favorecida (NMF) aplicada en el momento en que se aplique la medida, y (ii) la tasa arancelaria de NMF aplicada el da inmediatamente anterior a la entrada en vigor de este Tratado ( Las Partes entienden que ni los contingentes arancelarios ni las restricciones cuantitativas seran una forma de medida de salvaguardia permitida.)
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b) increase in the customs duty on the product concerned up to a level which does not exceed the customs duty applied to other WTO Members, and (c) introduction of tariff quotas on the product concerned
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. No aplica Una Parte que aplique una medida de salvaguardia deber, luego de consultar con cada Parte contra cuya mercanca se aplique la medida, proporcionar a esa Parte o Partes una compensacin mutuamente acordada de liberalizacin comercial en forma de concesiones que tengan efectos sustancialmente equivalentes en el comercio o equivalentes al valor de los impuestos adicionales esperados como resultado de la medida. La Parte dar oportunidad para tales consultas en los 30 das posteriores a la aplicacin de la medida de salvaguardia.
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La Parte afectada por una medida de salvaguardia, podr imponer una medida de compensacin de naturaleza arancelaria mutuamente acordada, en el perodo de consultas, con efectos comerciales equivalentes al impacto de la medida de salvaguardia. Si las Partes no logran ponerse de acuerdo respecto a la compensacin, la Parte que se proponga adoptar la medida bilateral estar facultada para hacerlo y la Parte afectada podr imponer unilateralmente la compensacin.
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Ley No. 1-02 sobre Prcticas Desleales de DR-CAFTA Comercio y Medidas de Salvaguardas. Artculo 8.6: Acciones Globales 1. Cada Parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Artculo XIX del GATT 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.
EPA
TLC CA
TLC CARICOM
Subject to the provisions of this Article, nothing in this Agreement shall prevent the Signatory CARIFORUM States and the EC Party from adopting measures in accordance with Article XIX of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994, the Agreement on Safeguards, and Article 5 of the Agreement on Agriculture annexed to the Marrakech Agreement Establishing the World Trade Organization. For the purpose of this Article, origin shall be determined in accordance with the nonpreferential rules of origin of the Parties
Las Partes conservan sus derechos y obligaciones para aplicar medidas de salvaguardia conforme el artculo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organizacin Mundial del Comercio.
La Repblica Dominicana y los Estados Miembros de CARICOM reconocen que como Miembros de la OMC pueden recurrir al Acuerdo de Salvaguardias de la OMC.
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EPA
TLC CA
TLC CARICOM
A Signatory CARIFORUM State may take safeguard measures where a product originating in the EC Party is being imported into its territory in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause disturbances to an infant industry producing like or directly competitive products. Such provision is only applicable for a period of ten years from the date of entry into force of this Agreement. Measures must be taken in accordance with the procedures laid down in paragraphs 6 to 9 Multilateral No aplica el Safeguard shall Capitulo de not be subject to Solucin de Controversias del the Dispute Settlement DR-CAFTA provisions of this
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EPA
TLC CA
TLC CARICOM
Agreement Safeguard measures adopted under the provisions of this Article (EPA Safeguard clause) shall not be subject to WTO Dispute Settlement provisions (a)The CARIFORUMEC Trade and Development Committee may make any recommendation needed to remedy the circumstances which have arisen. If no recommendation has been made by the CARIFORUMEC Trade and Development Committee aimed at remedying the circumstances, or no other satisfactory solution has been reached within 30 days of the matter being referred to
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EPA
TLC CA
TLC CARICOM
the CARIFORUMEC Trade and Development Committee, the importing party may adopt the appropriate measures to remedy the circumstances in accordance with this Article. (b) Before taking any measure provided for in this Article or, in the cases to which paragraph 8 of this Article applies, as soon as possible, the Party or the signatory CARIFORUM State concerned shall supply the CARIFORUMEC Trade and Development Committee with all relevant information required for a thorough examination of the situation, with a view to seeking a solution acceptable to the parties concerned
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La normativa expresada en el recin negociado Acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea y el CARICOM por parte de la RD es ms flexible para la implementacin de las medidas de salvaguardia, ya que permite que las mismas se apliquen durante todo el perodo de vigencia del acuerdo en lugar solo en el perodo de desmonte de los aranceles, como exige el DRCAFTA. Las medidas de salvaguardias dentro del EPA pueden aplicarse transitoriamente por un perodo de 200 das, prorrogables a 4 aos y prorrogables a 4 aos ms. Adems, del reestablecimiento del arancel como medida correctiva se permite la imposicin de cuotas al producto involucrado. Dentro del marco del EPA, las medidas de salvaguardias no tienen que ser compensadas al pas objeto de la medida, lo que estimula la mayor utilizacin de este instrumento. Asimismo, el acuerdo no establece los procedimientos a seguir para la imposicin de una medida de salvaguardia como lo establece el DR-CAFTA. Por otro lado, las partes conservan sus derechos de aplicar medidas antidumping y compensatorias de conformidad con OMC. Las disposiciones Antidumping no estn sujetas a solucin a de controversias dentro del marco del EPA. VI. Consideraciones generales sobre el caso de la Repblica Dominicana La Repblica Dominicana inicio su reformas al marco legal e institucional interno de acuerdo al calendario de liberalizacin comercial establecido. Sin embargo, la implementacin de estas reformas no se produjo de manera anticipada o paralela al proceso. Despus de 13 aos de iniciar la liberalizacin, nos encontramos con una avalancha de importaciones que afectan a nuestro sector productivo sin los mecanismos e instrumentos necesarios para defender nuestra produccin. El modelo de liberalizacin comercial adoptado por la RD en los aos 90 buscaba la integracin de la RD a las economas mundiales. Este proceso tena como objetivo hacer ms competitivos los sectores productivos de la RD, la conquista de nuevos mercados, atraer inversin y el compensar el sesgo antiexportador generado por la sustitucin de importaciones. El instrumento central de esta reforma comercial fue la liberalizacin arancelaria de las importaciones de bienes de capital e insumos de produccin, en primer lugar, con el objetivo de exponer a la competencia externa los sectores productivos locales de bienes, elevar su productividad, acelerar la transferencia de tecnolgica y la especializacin.
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El valor de las polticas de defensa comercial multilateralmente aceptadas para una economa abierta no fue apreciado en su justa medida por la RD, hasta el punto de postergar la implementacin de un marco regulatorio apropiado por ms de 6 aos. La mayora de los pases que aplican polticas de liberalizacin comercial utilizan la maquinaria legal de OMC para luchar contra los efectos de la misma cuando se produce una competencia desleal. Los pases examinados cambian la proteccin de sus sectores productivos a base de aranceles a nuevos instrumentos que permitan la defensa de los sectores nacionales, sin convertirse en otra forma de proteccionismo discrecional de algunas ramas de la produccin. La RD no ha sido gil en buscar soporte a las polticas de liberalizacin, proporcionando los medios e instrumentos de compensacin que alivien temporalmente a los sectores productivos y les den oportunidades de ajuste a los mismos en el nuevo contexto de liberalizacin comercial. Los instrumentos de defensa comercial aceptados multilateralmente permiten que los sectores productivos se sientan respaldados y de esa forma se evite desarrollo de nuevas formas de trabas al comercio. La correcta utilizacin de estas herramientas, ayuda a la produccin nacional a impulsar su competitividad en una economa abierta, donde exista la libre competencia en igualdad de condiciones. La adopcin de las herramientas de defensa comercial aceptadas multilateralmente contribuyen a la proliferacin de barreras comerciales no justificadas que han caracterizado y acompaado los inicios de la liberalizacin comercial en la RD (comisin cambiaria, factura consular, etc.). Asimismo, contribuyen a evitar el proteccionismo discrecional por sectores, al darle a la Administracin Pblica herramientas objetivas y coherentes para evaluar los daos y facilitar la toma de decisiones. Para el caso de la RD, debemos considerar que si bien el sistema multilateral ofrece mecanismos para anular los efectos negativos de practicas depredadoras o competencia excesiva para la aplicacin de estos mecanismos, como regla general, se debe probar un dao o amenaza de dao a una rama de la produccin nacional, para lo cual necesariamente se tiene que comparar los incrementos de importaciones en comparacin con el porcentaje del mercado. Esto conlleva un reto importante para las Instituciones del Estado Dominicano ya que se debe contar, entre otras cosas, con: 1) estadsticas confiables de importaciones, 2) tener informacin acerca del mercado nacional e internacional, 3) datos de produccin desagregados por sectores productivos, 4) acceso a informacin sobre precios internacionales. Por ello, la importancia de aumentar la capacidad de las instituciones oficiales para contar con estadsticas confiables y
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transparencia en los procesos para la correcta investigacin y anlisis de un caso de competencia desleal y la implementacin de las medidas correctivas necesarias. La comisin reguladora de prcticas desleales del comercio y medidas de salvaguardia de la Repblica Dominicana deber asegurar la preservacin de los intereses nacionales mediante la prevencin y/o remedios contra prcticas desleales o importaciones masivas de mercancas que causen, o amenacen causar, dao a la produccin nacional. La imposicin de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardias es la nica manera permitida por la Organizacin Mundial del Comercio para que un pas pueda contrarrestar las prcticas dainas a un sector productivo nacional, siempre siguiendo la normativa de dicha entidad. En los pases donde estos mecanismos se aplican eficientemente, se ha logrado una disminucin evidente de el uso de las prcticas depredadoras al comercio por parte de los exportadores, quienes se sienten vigilados por estos mecanismos y, en muchos casos, evitan utilizar estas prcticas.
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Anexos
Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, DR-CAFTA UN AO DESPUS: SU IMPACTO Y RECOMENDACIONES PARA GUATEMALA, Hugo Maul Rivas, Lisardo Bolaos Fletes, Jaime Daz Palacios, Documento elaborado para el Ministerio de Economa. EVALUACIN DEL IMPACTO POTENCIAL DEL CAFTA-DR SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL DOMINICANO, agosto 2005. Este informe fue escrito por Rolando M. Guzmn, Ph.D., para Chemonics International Inc. Se erosiona la competitividad de los pases del DR-CAFTA con el fin del acuerdo de textiles y vestuario? Ren A. Hernndez, Indira Romero, Martha Cordero, Unidad de Comercio Internacional e Industria, SERIE estudios y perspectivas, Mxico, D. F., mayo de 2006. J. Michael Finger and Julio J. Nogues. 2005. Safeguards and Antidumping in Latin America Trade Liberalization. Fighting Fire with Fire. Govaere, Velia. Diciembre 2007. Presentacin sobre Prcticas Desleales al Comercio y Medidas Compensatorias. USAID. Despradel, Roberto. Adecuacin del Sector Industrial a la Apertura Comercial. Programa de Desarrollo de Ventajas Competitivas BID. 2005 Textos Tratados DR-CAFTA, EPA, TLC CA y TLC Caricom. Normativa OMC
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Sostenibilidad fiscal
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Sostenibilidad fiscal usando modelos de simulacin
Jos Antonio Pellerano Guzmn Manuel Alejandro Deshon Zelaya
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ndice
Resumen ejecutivo................................................................................................353 I. Introduccin. ......................................................................................................355

II. Resea Histrica de la Deuda Externa de la Repblica Dominicana................................................................................359 2.1 De Bez a Trujillo: 1869-1961...................................................................359 2.2 De 1961 a 1965............................................................................................360 ..................................................361 2.3 El Gobierno de los 12 aos: 1966-1978. 2.4 Los 8 aos del Partido Revolucionario Dominicano (PRD): 1978-1986.......................................................................361 2.5 Los 10 aos de Balaguer: 1986-1996........................................................362 2.6 Gobierno del Dr. Leonel Fernndez: 1996-2000....................................363 2.7 Gobierno del Ing. Hiplito Meja: 2000-2004.........................................363 III. Marco Terico................................................................................................364 3.1. Enfoques para el anlisis de la sostenibilidad fiscal. .............................366 3.1.1. Enfoques tradicionales. ...........................................................................366 3.1.2. Enfoques economtricos........................................................................367 3.1.3. Enfoques estocsticos.............................................................................367 IV. Diseo Metodolgico. ....................................................................................368 4.1. Metodologa de valoracin de riesgo para analizar sostenibilidad fiscal. ............................................................................369 4.1.1. Enfoques para calcular el valor en riesgo..........................................369 4.2. Aplicacin de la valoracin de riesgo para analizar sostenibilidad fiscal............................................................................................372 4.2.1. Aplicacin del mtodo de valoracin de riesgo...............................373 4.3. Aplicacin del mtodo probabilstico para evaluar sostenibilidad fiscal............................................................................................373 4.4. Datos y perodo de anlisis. .......................................................................375
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4.5. Supuestos de proyeccin de variables endgenas y exgenas. .......................................................................................................... 376 V. Resultados......................................................................................................... 377 5.1 - Resultados de simulacin - mtodo Value at Risk. .............................. 377 5.2 - Resultados de simulacin - mtodo Probabilstico............................. 383 5.3 - Resultados bajo supuestos de proyeccin esttico.............................. 384 VI. Conclusiones. ................................................................................................ 389 VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones. ..................................... 391 VIII. Bibliografa.................................................................................................. 393 IX. Apndice......................................................................................................... 397 Apndice N 1: Derivacin de la restriccin presupuestaria...................... 397 Apndice N 2: Estimacin del modelo SVAR............................................ 401 Apndice N 3: Determinacin de la tasa de crecimiento del PIB Real per cpita........................................................................................... 403 Apndice N 4: Determinacin de los ingresos y gastos como porcentaje del PIB, bajo un estado de crisis fiscal....................................... 405 Apndice N 5: Determinacin del nivel mximo de endeudamiento (NDL)..................................................................................... 407 X. Anexos. ............................................................................................................ 408 Anexo No. 1: Clculo del valor en riesgo de un portafolio........................ 408 Anexo No. 2: Balance general del gobierno................................................. 409 Anexo No. 3: Estimacin del modelo SVAR................................................ 409
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Resumen Ejecutivo
La Repblica Dominicana no ha vuelto ha experimentar nuevamente los altos niveles de deuda de la dcada de los 80s e inicios de los 90s, los cuales llegaron a sobrepasar el 80% del PIB. Sin embargo, tras la crisis bancaria del ao 2003, resurge la preocupacin sobre el nivel de deuda y su sostenibilidad. Los estudios sobre sostenibilidad fiscal hechos en el pas son escasos y las iniciativas han sido llevadas a cabo en su mayora por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, en conjunto con el Ministerio de Hacienda de la Repblica Dominicana. Dichos estudios, se enmarcan dentro de los enfoques tradicionales que presentan las desventajas de los supuestos hechos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y la no consideracin de la incertidumbre asociadas a las mismas. El presente trabajo complementar los estudios de sostenibilidad realizados hasta la fecha, haciendo uso de un Modelo de valoracin de riesgo financiero y un modelo probabilstico, cuya ventaja es introducir, de forma explcita, el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconmicas y determinar de esta manera la exposicin del Gobierno a las mismas. Para ello, se construye una aproximacin del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de Instrumentos Financieros sujetos a Shocks aleatorios y a partir de este, se determina cul es el valor en riesgo del patrimonio neto del estado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea insostenible. Se concluye que la deuda pblica no es sostenible en el corto y mediano plazo bajo ciertos indicadores, pues se puede apreciar la vulnerabilidad del gobierno al riesgo de solvencia y liquidez, por lo cual se recomienda que este realice un ajuste pequeo y gradual en su poltica fiscal, ajustando el nivel de sus gastos al de los ingresos del pas.
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I. Introduccin
La recuperacin econmica que ha exhibido la Repblica Dominicana a partir del ao 2005, conjuntamente con los ajustes realizados en las finanzas pblicas, ha permitido disminuir el stock de deuda pblica hasta alcanzar un nivel del 26.1% como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en base 1970 y el 21.14% del PIB en base 1991 -segn datos de la Secretara de Estado de Hacienda a Diciembre del ao 2007-, lo que representa una disminucin considerable con respecto al nivel alcanzado de 34.2% del PIB base 70, en el ao 2004. En la Grfica No. 1, se puede ver que del total de la deuda pblica, correspondiente a US$ 8,358.0 millones, el 88.3% corresponde a deuda pblica externa y el 11.3% restante a deuda pblica interna.
Grfica No. 1
Participacin de la Deuda Externa e Interna (a Diciembre 2007)
Total: US$ 8,358.0 mill. Externa: US$ 7,364.9 mill. Interna: US$ 993.1 mill.
13.5%
Deuda Externa Deuda Interna
88.1% Fuente: Ministerio de Hacienda.
En la grfica No. 2, se puede apreciar que si bien es cierto el pas no ha experimentado nuevamente los altos niveles de deuda de la dcada de los 80s e inicios de los 90s, los cuales llegaron a sobrepasar el 80% del PIB, tras la crisis bancaria del ao 2003, esta aumenta y resurge la preocupacin sobre el nivel de deuda y su sostenibilidad.
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Grfica No. 2
Deuda Externa como % del PIB 1970-2005
90%
81.0% 81.2%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1970 1972 1974 1976 1984 1994 1980 1982 1990 1996 1978 1986 1988 1992 1998 2000 2002 2004 0%
Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central. *PIB base 70.
Los estudios sobre sostenibilidad fiscal para el caso de la Repblica Dominicana son escasos. Las iniciativas han sido llevadas a cabo, en su mayora, por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional conjuntamente con el Ministerio de Hacienda de la Repblica Dominicana -como parte de las asesoras que brinda el organismo internacional. Adems, los estudios realizados hasta el momento se enmarcan dentro de los enfoques tradicionales y economtricos. Entre las desventajas del primer enfoque se encuentra el hacer supuestos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y el no considerar la incertidumbre asociada a las mismas. Por su parte, el enfoque economtrico descansa en la estabilidad de la estimacin paramtrica. En este sentido, el presente trabajo surge con el propsito de suplementar los anlisis realizados anteriormente en base a modelos alternativos y complementar, a su vez, los indicadores (ratios) de deuda comnmente utilizados. Para ello, se evala la sostenibilidad fiscal de la deuda actual (externa e interna) en el mediano plazo, haciendo uso de un modelo de valoracin de riesgo (Value at Risk) V@R y un modelo probabilstico, los cuales introducen explcitamente el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconmicas, adicionalmente se incluyen las proyecciones y anlisis realizados segn los mtodos tradicionales bajo supuestos de proyeccin estticos. El documento se estructura de la siguiente manera: en el captulo dos, se hace una breve resea histrica del proceso de endeudamiento de la Repblica
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Dominicana. En el captulo tres, se presenta el marco terico en el que se basar el estudio, dando una explicacin de los diferentes enfoques de anlisis de sostenibilidad de la deuda (ASD), que se realizan en la actualidad. En el captulo cuatro, se presenta el diseo metodolgico de la investigacin, explicitando qu enfoque se utilizar y de qu manera se aplicarn en el presente estudio, as mismo se presentan los datos, el perodo de anlisis tanto histrico como de proyeccin, y los supuestos hechos sobre el comportamiento de las variables macroeconmicas endgenas y exgenas del modelo. En el captulo cinco, se presentan los resultados agregados de acuerdo a las tres metodologas utilizadas para realizar el ASD en el presente documento. En el captulo seis, se presentan las conclusiones y en el siete, las recomendaciones, extensiones y limitaciones del estudio. En el captulo ocho, se presenta la bibliografa utilizada. En el captulo nueve, se presenta un apndice donde se desarrolla completamente la derivacin de la restriccin presupuestaria del gobierno en trminos reales, la estimacin terica del modelo SVAR, la determinacin de las tasas de crecimiento del PIB per cpita, los ingresos y gastos bajo un estado de crisis fiscal y, finalmente, la tasa mxima de endeudamiento (NDL). En el captulo diez se agrega un anexo, dnde se explica un ejemplo de cmo se calcula el valor en riesgo de un portafolio, se presenta la estructura del Balance General del Gobierno que se tomar como referencia en el presente estudio, as como la estimacin del Modelo SVAR.
. Por las siglas en ingls de Natural Debt Limit.
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II. Resea histrica de la deuda externa de la Repblica Dominicana

2.1 De Bez a Trujillo: 1869-1961
El origen de la deuda externa dominicana se remonta al ao 1869 con el emprstito Hartmont contratado bajo el rgimen de Buenaventura Bez. La firma del mismo obligaba al pas a pagar una anualidad de 58,000 libras esterlinas durante 25 aos, por un prstamo de tan slo 420,000 libras y del cual el Gobierno dominicano recibira 320,000 libras, ya que las 100,000 libras restantes seran destinadas al pago de gastos y comisiones. Segn los datos histricos, el pas recibi solamente un primer desembolso de 38,000 libras esterlinas del total del prstamo. Adems, Hartmont coloc el prstamo en la Bolsa de Valores de Londres por la cantidad de 757,500 libras esterlinas. Este primer prstamo, no solo significaba una pesada carga para el gobierno dominicano, sino el compromiso de la soberana nacional debido a las garantas del emprstito que abarcaban todo el activo del Estado de Santo Domingo, sus aduanas, provento y dominios y que acordaba a los portadores de ttulos de ese emprstito como primera hipoteca sobre los objetivos ante dichos (Art. 9). Tras varios aos, en Octubre de 1888, el emprstito Hartmont es manipulado y pasa a ser una acreencia de la empresa holandesa Westendorp, la cual emite bonos en dos series: una, por 770,000 libras esterlinas, y otra por 9,000. Tras el fracaso de la Westendorp, el prstamo es traspasado a la compaa estadounidense San Domingo Improvement Company el 28 de Enero de 1893. Esta ltima, respaldada por el gobierno norteamericano, exiga al gobierno de Ramn Cceres (1906-1911) el pago de una acreencia por US$ 4,500,000 millones.
. Debe su nombre a Edward Hartmont, empresario ingls fundador de Hartmont y Co. (compaa con la cual se contrata el prstamo).
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La necesidad de garantizar la cancelacin de la deuda, junto a la intencin de culminar el despliegue geopoltico en el Caribe ante la inminente intervencin de los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, da paso a la intervencin militar norteamericana de 1916. A mediados de la tirana trujillista (1930-1961), especficamente en Julio de 1947, en un esfuerzo de afianzar su hegemona militar y econmica, el dictador Rafael L. Trujillo sald la deuda externa del pas. No fue sino hasta 1955 cuando recurre nuevamente al endeudamiento externo a travs del Fondo Monetario Internacional (FMI), debido a un perodo de crisis econmica el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue de 6.5% durante el ao 1950 y slo 1.3% en el ao 1959 aunado a la celebracin de la Feria de la Paz y la Confraternidad del Mundo Libre, para la cual se construy la infraestructura por un monto estimado cercano al 50% del presupuesto nacional de ese ao. 2.2 De 1961 a 1965 Al finalizar la dictadura de Trujillo, la Repblica Dominicana era uno de los pases menos endeudados de Amrica Latina; junto con Venezuela y El Salvador tenan una proporcin Deuda Externa/PIB inferior al 10%. La deuda externa ascenda a US$ 20 millones. En el ao 1962, se crea La Ley de Emergencia, dictada por el Consejo de Estado, mediante el cual fue formulado un programa de actividades que permitieron crear 22 mil empleos en el sector pblico. Dicho programa pudo ser aplicado gracias a la obtencin de un prstamo de US$ 25 millones concedido por Estados Unidos. En ese mismo ao el pas recibi alrededor de US$ 22 millones que haban sido retenidos por los Estados Unidos debido a la sanciones adoptadas por la OEA contra la tirana trujillista. Parte de esta suma fue destinada al pago de deuda externa. Al llegar Juan Bosch a la Presidencia del pas el 27 de Febrero de 1963, la deuda alcanzaba US$ 12.72 millones. Siete meses ms tarde, al momento del golpe militar, la deuda externa dominicana alcanzaba US$ 3.7 millones. Es decir, el gobierno de Juan Bosch haba logrado reducir la deuda en aproximadamente 71%, durante su corto perodo de gobierno. Ya para el ao 1965, cuando tiene lugar la segunda intervencin norteamericana, el pas tena obligaciones por US$ 158.1 millones, debido a que los triunviratos que sucedieron al gobierno de Bosch, recurrieron a prstamos para poder financiar la compra de armas, el dficit en la balanza de pagos y solventar la crisis cambiaria de 1964.
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2.3 El Gobierno de los doce aos: 1966-1978 El doctor Joaqun Balaguer asciende al poder en 1966 en medio de una importante crisis econmica y social, con una serie de daos en infraestructura y con un aparato productivo poco eficiente. Al iniciar su gobierno, el pas tena alrededor de US$160 millones en emprstitos, la mayora con organismos multilaterales y compromisos bilaterales y aunque su poltica econmica de construccin fue financiada mayormente por el ahorro interno, se contratan alrededor de US$ 600 millones de dlares, para financiar proyectos agrcolas y energticos, as como varias construcciones civiles. Cabe destacar que, en ese entonces el sector privado era incluido en el clculo de la deuda externa global, el cual representaba alrededor de 25% de la deuda. El sector privado, en la dcada de los 70, lleg a servir de amortiguador de la deuda, puesto que era ms lo que pagaba en servicio de la deuda que lo que tomaba prestado en calidad de desembolsos. 2.4 Los ocho aos del Partido Revolucionario Dominicano (PRD): 19781986 A la llegada de Don Antonio Guzmn al poder en 1978, el pas tena compromisos por alrededor de US$ 900 millones, los cuales eran heredados de los 12 aos de Balaguer. Se tomaron varios prstamos para poder financiar el fuerte gasto corriente que caracteriz su gobierno, dada su poltica econmica de Demanda Inducida -expansin de la demanda agregada va gasto pblico- Una parte de los prstamos tambin se destin para ayudar a los damnificados del huracn David y la tormenta Federico. Adems, se inici un plan de reconstrucciones civiles. Al finalizar el gobierno de Guzmn, la deuda externa global rondaba los US$ 2,923.9 millones, para un crecimiento porcentual de, aproximadamente, 225% respecto a la deuda del ao 1978. En 1982, el Dr. Jorge Blanco es elegido presidente. Ante una difcil situacin econmica, un dficit fiscal acentuado y compromisos excesivos, el gobierno firma un acuerdo con el FMI en 1983, desarticulado ms tarde por no haberse cumplido las exigencias del mismo.
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No obstante, en 1984, se firma un acuerdo puente con el organismo internacional, para poder pagar el servicio de la deuda en ese ao. Las exigencias fiscales de un nuevo acuerdo firmado con el Fondo en 1985 motivaron el descontento generalizado de la poblacin que culmin con la poblada de abril de 1985. Un aspecto importante fue el cambio del concepto de deuda externa en el ao 1985, en el cual se exclua al sector privado y se inclua atrasos en mora en intereses, lo que implic un fuerte aumento de la deuda. Las renegociaciones durante esos aos (1983-1985) con varios acreedores, como el Club de Pars y algunos bancos comerciales, permitieron una postergacin en el pago del servicio de la deuda y una reprogramacin total de la misma. El monto de la deuda en 1986 (US$ 3,687 millones) termin siendo un 40% ms elevada que en 1982. Sin embargo, el porcentaje del PIB rondaba el 60%, lo que signific una reduccin significativa con respecto al ao 1984 cuando alcanz el 81%. 2.5 Los 10 aos de Balaguer: 1986-1996 Al llegar el Dr. Balaguer a la presidencia, encuentra un pas en una severa crisis, con un aparato econmico gravemente afectado, un cuantioso dficit fiscal y una deuda que ascenda a ms de US$ 3,500 millones. La respuesta del Presidente fue cesar el pago de los servicios de la deuda; decisin que tuvo un fuerte rechazo en la comunidad internacional y que provoc el establecimiento de una serie de medidas contra la Repblica Dominicana, como la restriccin de ventas de productos tales como petrleo y diversos alimentos al pas. A finales del ao 1990, el presidente Balaguer retom las negociaciones con el FMI, inicindose un programa de reestructuracin econmica, sustentado en la reforma arancelaria y financiera. La firma del acuerdo con el FMI en el ao 1992, permiti al pas una reestructuracin de su deuda y experimentar una mejora a nivel social y econmico. En 1994, se realizaron negociaciones de reprogramacin y postergacin de pagos con importantes acreedores, sobre todo con el Club de Pars. Debido al crecimiento econmico experimentando en los ltimos aos de gobierno, la deuda como porcentaje del PIB era una de las ms bajas de la regin (28.6%).
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2.6 Gobierno del Dr. Leonel Fernndez: 1996-2000 En 1996 es elegido presidente el Dr. Leonel Fernndez. La deuda externa pblica global era de US$ 3,800 millones de dlares, con indicadores de deuda relativamente bajos. Los prstamos contratados durante este perodo se destinaron en gran parte a proyectos energticos, gasto social y para cubrir el dficit de Balanza de Pagos generado luego del huracn George en 1998. Debido al fuerte crecimiento econmico de la segunda mitad de la dcada de los 90s (el promedio de crecimiento anual fue de 7.0% aproximadamente), se finaliza el perodo con compromisos con el exterior por una suma de US$ 3,679.4 millones (18.6% del PIB). 2.7 Gobierno del Ing. Hiplito Meja: 2000-2004 El 4 de agosto del 2001, el Ing. Hiplito Meja promulg la Ley 128-01 de Bonos Soberanos, autorizando al gobierno a emitir en el mercado de capital internacional, los primeros US $500 millones para ser utilizados en obras de infraestructura fsica prioritarias que se encontrasen en ejecucin. No se contaba en ese momento con el shock interno de la quiebra de tres bancos comerciales (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrdito), que oblig al Banco Central a ceder facilidades en aportes de liquidez y adelantos de redescuentos por 98 mil millones de pesos a esas entidades financieras, lo que incluy garantizar ahorros por 60 mil millones de pesos a los clientes de esas entidades, cerca del 10% del PIB del ao 2003. A finales del 2001, el monto de la deuda era de US$ 4,176 millones, de los cuales el 28% era con la banca privada y el resto con entidades multilaterales y otras naciones. Este crecimiento de la participacin de la banca privada con respecto al ao 2000 cuando era de un 18.9%- elev, significativamente, el servicio de la deuda en dlares, lo que fue incrementado con la segunda emisin de bonos soberanos por US$ 600 millones en enero de 2003. En agosto 2003, se aprob un acuerdo Stand-By por 24 meses con el FMI, el cual contemplaba desembolsos por US$ 618 millones para asistir la absorcin de los costos del rescate bancario y mejorar la supervisin y regulacin bancaria. En octubre del mismo ao se rompe el acuerdo firmado meses antes debido a la compra de las compaas distribuidoras de electricidad por parte del Gobierno. No obstante, para inicios del mes de noviembre, se reinician las negociaciones.
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A diciembre del ao 2004, la deuda externa ascenda a US$ 6,379.7 millones (34.2% del PIB), lo que representaba un incremento de 73.4% con relacin al monto existente en el ao 2000.
III. Marco terico

Una poltica fiscal es sostenible cuando la trayectoria de ingresos y gastos del gobierno no conducen a una acumulacin excesiva de pasivos, lo cual ocurrir cuando el horizonte de ingresos netos del gobierno permita pagar el acervo de deuda que se encuentra en manos de los inversionistas, quienes seguirn manteniendo su disposicin a adquirir deuda pblica en los mercados voluntarios de crdito. Para explicar cmo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad, empezaremos introduciendo los conceptos de la contabilidad fiscal, partiendo de un modelo de agente representativo en el cual el Gobierno debe satisfacer su Restriccin Presupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N) y viendo su relacin con la evolucin de la deuda. Partimos definiendo el dficit pblico en trminos nominales como:
Deft = Gt - Zt + iBt-1 (1)
Deft: Dficit pblico Gt: Gasto pblico Zt: Ingresos impositivos totales durante el perodo t iBt-1: Intereses pagados sobre la deuda existente en el perodo t-1
Donde:
Sabemos, tambin, que el dficit pblico, se financia a travs de creacin de deuda o creacin de base monetaria:
Deft = Creacin de deudat + Creacin de base monetariat (2)
Lo que se puede expresar a travs de la Restriccin Presupuestaria Intertemporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N):
3
Gt - Z t + iBt-1 = (B t - Bt-1)+( M t -Mt-1)
(3)
Donde: Bt : Stock de Deuda Pblica a fines del Perodo t Mt : Stock Nominal de Base Monetaria a fines del Perodo t
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Despejando Bt de la ecuacin anterior: (3) B t =(1+i)Bt-1+ Mt-1 - Mt +Gt -Zt La restriccin presupuestaria anterior ecuacin N 3, supone que los dficits se financian ya sea con la emisin de deuda por parte del gobierno o por la creacin de base monetaria. Deflactando la R.P.I.N. ecuacin N 3 por el nivel de precios, obtenemos la Restriccin Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del Gobierno: (4) b t =(1+r)b t-1 +g t-z t -z m t Donde: zmt : Ingresos por Creacin de Dinero r : Tasa de Intres Real Las variables escritas en minsculas, estn en trminos reales. La Restriccin presupuestaria Intertemporal en Trminos Reales, como porcentaje del PIB Real (R.P.I.R.P.), se obtiene deflactando la ecuacin N 4, por el PIB Real Yt: (5) (1+r) m
bt = (1+0) bt-1 +g t -zt -zt
Donde: b t : Stock de deuda en el perodo t, como porcentaje del PIB real b t-1 : Tasa de inters real r : Tasa de crecimiento del PIB real g t : Gastos corrientes como porcentaje del PIB real z t : Ingresos corrientes como porcentaje del PIB real m : Ingresos por creacin del Hobierno como resultado del crecimiento z t econmico Las variables escritas en minsculas y con una olita encima, estn en trminos reales, como porcentaje del PIB Real. Un buen indicador de sostenibilidad fiscal, por tanto, debe cumplir dos requisitos fundamentales: mandar seales claras si una poltica fiscal conduce a una rpida acumulacin de deuda y establecer cul es el ajuste necesario en el gasto, para que la deuda tenga una trayectoria estable, cumpliendo la ecuacin N 5.
. Ver en Apndice No. 1: Derivacin de la Restriccin Presupuestaria.
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3.1. Enfoques Para el Anlisis de la Sostenibilidad Fiscal La sostenibilidad fiscal se ha analizado a travs de diversos enfoques que se pueden dividir en tres bloques: enfoques tradicionales, enfoques economtricos y enfoques estocsticos. A continuacin se har una breve exposicin de los mismos para que el lector se ubique de forma general en dicha literatura. 3.1.1. Enfoques Tradicionales Los enfoques tradicionales se basan en un anlisis de solvencia, partiendo de la restriccin presupuestaria del Gobierno analizan si el Ratio Deuda/PIB es sostenible. Se dividen en dos subgrupos, los modelos de largo plazo y los modelos intertemporales. Los Modelos de Largo Plazo se basan en el supuesto de steady state (estado estacionario), en el cual todas las variables crecen a tasas constantes. Con este mtodo slo se busca mantener constante el nivel de deuda a travs del tiempo, sin importar cul es ese nivel. Los Modelos Intertemporales tratan de verificar la ausencia de juegos de Ponzi, verificando si se cumple la condicin de transversalidad, que implica que el valor presente de todos los supervit primarios netos debe ser igual al stock de deuda inicial del gobierno. Si esto se cumple, la poltica fiscal es sostenible. Para ello se usan test de estacionariedad, con el objetivo de verificar que el ratio Deuda/PIB no crece ms rpido que la tasa de inters real ajustada por el crecimiento real de la economa. Dentro de este enfoque tambin se podran clasificar los Indicadores de Solvencia a los que dan seguimiento los organismos internacionales de la comunidad donante (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo), los cuales definen una deuda externa sostenible si se cumplen los siguientes criterios: el ratio del Valor Presente de la Deuda Externa/Exportaciones debe ser mximo 150%, el ratio del Valor Presente de la Deuda Externa/Ingresos Fiscales debe ser mximo 250%, el ratio Exportaciones/PIB debe ser mnimo 30% y finalmente el ratio Ingresos Fiscales/PIB debe ser mnimo 15%. La Desventaja del Enfoque Tradicional es que se basa en un nmero reducido de variables y principalmente se hacen supuestos fuertes acerca de los
. La Solvencia se da cuando el valor presente de los gastos primarios no excede el valor presente de los ingresos, netos del stock de deuda inicial.
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valores de las tasas de crecimiento que adquieren dichas variables en el largo plazo, adems no consideran la incertidumbre asociada a las variables macroeconmicas utilizadas. 3.1.2. Enfoques Economtricos Los Enfoques Economtricos se alejan un poco de la construccin de indicadores (caso del enfoque anterior), uno de los primeros trabajos es el de Flavin (1986) en el cual a travs de un modelo de Vectores Autorregresivos (VAR), trata de verificar si se cumple la restriccin presupuestaria intertemporal del gobierno de los Estados Unidos (E.U.), lo cual se verifica si la deuda es estacionaria. Este trabajo pionero tena el inconveniente de suponer tasas de inters constantes, lo cual fue corregido en trabajos posteriores de Hamilton y Flavin (1986) y Wilcox (1989), ambos para E.U. Adicionalmente, se ha desarrollado mtodos basados en el Enfoque de Cointegracin para verificar la sostenibilidad de la deuda (Trehan y Walsh (1991)). El modelo economtrico ms relevante es el Dficit Macroeconmicamente Ajustado a travs del cual se controla economtricamente el dficit del sector pblico por el ciclo econmico, estimando vectores de cointegracin que identifiquen las elasticidades de los ingresos y gastos del gobierno respecto a variables como producto, inflacin y tasas de inters. La desventaja del enfoque economtrico es que descansa en la estabilidad de los parmetros, ya sean del vector de cointegracin o del modelo autoregresivo. 3.1.3. Enfoques Estocsticos El enfoque estocstico incluye explcitamente el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconmicas, este se puede dividir a su vez en tres subgrupos, los Modelos Probabilsticos con Vectores Autorregresivos (VAR), Modelos de Valoracin de Riesgo Financiero (V@R) y Modelos Estocsticos de Largo Plazo con Incertidumbre. Los Modelos Probabilsticos con Vectores Autorregresivos (VAR), proyectan las principales variables que afectan el Ratio Deuda/PIB, luego se simula cada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y construir su funcin de distribucin de probabilidad, determinando cul es la probabilidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un determinado valor predeterminado considerado insostenible.
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Los Modelos de Valoracin de Riesgo Financiero (V@R), calculan el valor en riesgo V@R del Patrimonio Neto del Estado, tratndolo como si fuera una empresa a la cual se evala. Se construye una aproximacin del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instrumentos financieros sujetos a shocks aleatorios. A partir de este se puede determinar cul es la probabilidad de que la deuda del Gobierno sea insostenible, lo que estar asociado a un V@R negativo, si el V@R al 95% no es negativo es un indicador que la poltica fiscal es solvente y a la vez sostenible. Los Modelos Estocsticos de Largo Plazo con Incertidumbre, son similares a los modelos de largo plazo del enfoque tradicional; suponen que el producto crece a tasas constantes y que la tasa de inters se mantiene constante, pero incluyen la volatilidad del ingreso y el gasto fiscal. Este enfoque calcula una tasa natural de deuda lmite que es aquella que el gobierno puede pagar en un estado de crisis fiscal, y mediante cadenas de Markov simulan trayectorias del Ratio Deuda/PIB para luego calcular la probabilidad de que dicho ratio sobrepase la tasa natural de deuda lmite. Si esta probabilidad es alta, se dice que la deuda no es sostenible en el largo plazo. La principal Desventaja de este enfoque es la alta carga computacional requerida para realizar las simulaciones. IV. Diseo Metodolgico En el marco terico se explic por qu los primeros dos enfoques para analizar la sostenibilidad fiscal tienen debilidades; los Enfoques Tradicionales, debido a que carecen de la incorporacin explcita del riesgo, constan de un nmero reducido de variables, se deben hacer supuestos de los valores que adquieren las tasas de inters y las tasas de crecimiento (muchas veces se suponen constantes) en un horizonte de tiempo determinado y los escenarios se pueden considerar arbitrarios, y por otro lado, los Enfoques Economtricos estn sujetos a la estabilidad de los parmetros. En el presente trabajo se hizo uso del Enfoque Estocstico a travs del Mtodo de Valoracin de Riesgo Financiero Value at Risk (V@R) y del Mtodo Probabilstico, cuya ventaja es introducir de forma explcita el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconmicas y determinar de esta manera la exposicin del Gobierno a las mismas.
. Crisis fiscal: Peor realizacin de los ingresos fiscales con un 95% de confianza, despus de que el gasto fiscal se ajust a su nivel mnimo tolerable al 95% de confianza.
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Se evaluarn ambos mtodos como una forma de verificar los resultados y conclusiones que se desprendan del trabajo, los cuales sern comparados a su vez con los resultados obtenidos bajo el enfoque tradicional, basado en supuestos de comportamiento estticos sobre el comportamiento de las principales variables que afectan la evolucin de la deuda. 4.1. Metodologa de Valoracin de Riesgo Para Analizar Sostenibilidad Fiscal El Valor en Riesgo (V@R) se define como el monto o porcentaje de prdida que un portafolio enfrentar en un perodo predefinido de tiempo con un determinado nivel de significancia (incertidumbre), generalmente 95%, por tanto, solo el 5% peor de las veces el retorno del portafolio caer ms de lo que seala el V@R. Uno de los primeros trabajos en aplicar esta metodologa fue el de Barnhill y Kopits al caso de Ecuador (2003), a partir del cual se han hecho otras aplicaciones para el caso de Brasil (Marcio Garca y Roberto Rigobon, 2004), el de Jamaica (Jide Lewis, 2004), el de Per (Sebastin Sotelo y Daniel Dancourt, 2004) y el de Nicaragua (Deshon, 2006). Con esta metodologa, se calcular el valor en riesgo V@R del Patrimonio Neto del Estado, tratndolo como si fuera una empresa a la cual se evala. Construiremos una aproximacin del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos recibieron el tratamiento de instrumentos financieros sujetos a shocks aleatorios. A partir de este se determin si la deuda pblica total del gobierno es insostenible, lo que est asociado a un V@R negativo. Si el V@R al 95% no es negativo, es un indicador de que el gobierno es solvente y la poltica fiscal es sostenible, ya que an en el peor de los escenarios ocurre slo un 5% de las veces que el gobierno cumple con su restriccin presupuestaria intertemporal real (1: Clculo del Valor en Riesgo de un Portafolio). 4.1.1. Enfoques Para Calcular el Valor en Riesgo Existen dos enfoques para calcular el V@R: valuacin local y valuacin completa. El Enfoque de Valuacin Local est formado por el Mtodo Delta-Normal. Este ltimo supone que los rendimientos de los activos estn distribuidos normalmente, por lo tanto, el rendimiento del portafolio, al ser una combina. La exposicin de estos enfoques estar basada en Jorion 2000.
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cin lineal de estos, tambin estar distribuido normalmente. De esta forma, el riesgo ser generado por una combinacin de exposiciones lineales a mltiples factores, distribuidos normalmente y por el pronstico de la matriz de varianzas y covarianzas. Este mtodo se critica porque cuantifica pobremente el riesgo evento o posibilidad de que se presenten circunstancias inusuales o extremas que no ocurren con la frecuencia suficiente para ser representada por una distribucin de probabilidad basada en datos histricos recientes. Por otro lado, la existencia de colas anchas en las distribuciones de los rendimientos de la mayora de los activos financieros es crucial, pues el V@R lo que pretende es capturar el comportamiento del rendimiento del portafolio en la cola izquierda, por lo cual un modelo basado en una aproximacin normal subestimar la proporcin de datos atpicos y por ende el verdadero valor en riesgo. Finalmente, se critica tambin porque mide inadecuadamente el riesgo de los activos no lineales. El Enfoque de Valuacin Completa est formado por el Mtodo de Simulaciones Histricas, Mtodo de Stress-Testing o Mtodo de Situaciones Extremas y el Mtodo de Simulaciones de Monte Carlo. El Mtodo de Simulaciones Histricas consiste en aplicar las ponderaciones actuales a los rendimientos histricos de los activos, obteniendo un portafolio hipottico, al cual se le calcula el V@R. La eleccin del perodo muestral es crtico, hay que hacer un balance entre tamaos muestrales largos que incrementan la precisin de la estimacin, pero que a la vez podran estar utilizando datos irrelevantes y, por tanto, omitiendo importantes cambios en el proceso subyacente. Este mtodo no se fundamenta en los supuestos especficos de los modelos de valuacin o de la estructura estocstica del mercado subyacente, por tanto no es propenso al riesgo de modelo y a la vez cuantifica las colas anchas. Sin embargo, es criticado por utilizar un solo patrn muestral, bajo el supuesto de que el pasado representa adecuadamente el futuro inmediato, con lo cual omite situaciones de volatilidad temporalmente elevada. La calidad de la estimacin depende crticamente de la longitud del perodo histrico. Tambin est sujeto a las crticas de estimacin de varianzas con promedios mviles, ya que asigna la misma ponderacin a todas las observaciones de la muestra,
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por lo cual la medida del riesgo puede cambiar significativamente despus de desechar una observacin antigua de la muestra. El Mtodo de Stress-Testing o Mtodo de Situaciones Extremas, tambin denominado Anlisis de Escenarios, examina el efecto de grandes movimientos simulados en variables financieras claves para el portafolio. Los escenarios de inters se especifican de manera subjetiva para determinar los cambios en el valor del portafolio. Si se generan varios valores para el valor del portafolio y se le asignan probabilidades a cada escenario, se crea una distribucin de los rendimientos del portafolio con la cual se puede obtener el V@R. Por tanto, tiene la ventaja que puede cubrir situaciones completamente diferentes a las histricas. Este mtodo es apropiado en situaciones donde el portafolio depende principalmente de una fuente de riesgo. Las crticas que se le hace es que es un mtodo completamente subjetivo, por lo cual escenarios malos y poco probables conducirn a medidas equivocadas del V@R. El valor en riesgo esperado debera ser una funcin no solo de las prdidas, sino tambin de la probabilidad de ocurrencia de dichas prdidas. Por otro lado, maneja pobremente las correlaciones, componente esencial para cuantificar el riesgo de un portafolio. Es por ello que las pruebas de stress deberan ser consideradas como un complemento, ms que como un sustituto de los otros mtodos de medicin del V@R. Finalmente, el Mtodo de Simulaciones de Monte Carlo, cubre un extenso rango de valores posibles en las variables financieras y considera completamente las correlaciones. El mtodo se lleva a cabo en dos pasos. Primero, se debe especificar un proceso estocstico para las variables financieras y los parmetros del proceso tales como riesgo y correlaciones los cuales pueden obtenerse de datos histricos. Segundo, se simulan senderos de precios ficticios para todas las variables de inters y en cada una se evala el portafolio, cada una de estas realizaciones se utiliza para crear una funcin de distribucin de los rendimientos con la cual se puede obtener el V@R. Este mtodo es similar al de simulaciones histricas con la diferencia que el cambio en los precios est determinado por un diseo aleatorio a partir de un proceso estocstico.
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Es el mtodo ms poderoso para cuantificar el valor en riesgo V@R, pues considera un amplio rango de riesgos, incluyendo el riesgo de precios no lineales, el riesgo de volatilidad e incluso el riesgo de modelo. Puede incorporar variaciones de la volatilidad en el tiempo, colas amplias y escenarios extremos. La crtica o defecto que tiene es su costo computacional relativamente alto por la infraestructura de sistemas y software que requiere. Este es el mtodo que se utilizar en el presente trabajo para calcular el valor en riesgo del balance del gobierno de la Repblica Dominicana. 4.2. Aplicacin de la Valoracin de Riesgo Para Analizar Sostenibilidad Fiscal Tal como se expres anteriormente, el tratamiento que se le dio al Gobierno fue el mismo que se le da a una empresa al evaluar el valor en riesgo de su patrimonio neto, el cual se define como la diferencia de los valores presentes de sus activos menos sus pasivos. Siguiendo a Dancourt y Sotelo (2004), y Deshon (2006), en el presente trabajo se tomar solamente un porcin de este balance debido, en primer lugar a la falta de informacin de algunas de las partidas como por ejemplo la valoracin de los recursos naturales, el capital humano e incluso la propia infraestructura de todo el Estado- . Por el lado de los pasivos se debera considerar una adecuada medida de los pasivos contingentes de las pensiones y una estimacin de los pasivos asociados con operaciones de rescates financieros debidos a crisis cambiarias o de capital. En segundo lugar, las cuentas que estn ms sujetas a variaciones debido a shocks de la economa nacional e internacional son solamente las tomadas en el balance reducido. Por otro lado cabe recordar que la solvencia se da cuando el valor presente del Resultado Primario (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes, sin incluir intereses de la deuda) es mayor o igual al stock de deuda total inicial. El concepto de ingresos que se manejar en el presente trabajo en ms amplio pues incluye el stock de reservas internacionales. Por tanto, los resultados son vlidos a pesar de no incluir todas las partidas del Balance General del Go. Ver Anexo No. 2: Balance General del Gobierno. . Algo relevante y de gran impacto en la estructura de la deuda del gobierno. La Repblica Dominicana enfrent en el pasado reciente una situacin de crisis financiera debido a la quiebra de tres importantes bancos (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrdito). . Adems de las Reservas se incluye el cambio en la base monetaria, pues como se explico en el Marco Terico, el Gobierno se puede financiar a travs de la emisin de dinero.
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bierno. Tambin hay que destacar que si bien se tratar al Gobierno como una empresa, al contrario de una empresa quebrada -que liquida todos sus activos para pagar a sus acreedores- , el Gobierno no liquidara sus bienes para pagar la deuda, por tanto, omitir dichas partidas no genera problemas en la estimacin del valor en riego relevante para el anlisis de sostenibilidad. 4.2.1. Aplicacin del Mtodo de Valoracin de Riesgo Para hacer las predicciones y modelar los procesos que estn detrs de las variables riesgosas, se utilizar un Modelo de Vectores Autorregresivos Estructurales (SVAR). Se prefiere un modelo de este tipo a modelos economtricos de tipo estructural, porque los resultados de estos ltimos descansan en el supuesto de estabilidad de los parmetros, algo difcil de sostener en el largo plazo y ms para economas en desarrollo. Actualmente la Repblica Dominicana con la entrada al DR-CAFTA, experimentar en el mediano y largo plazo un cambio estructural en sus sectores productivos, lo cual har que los parmetros que se pueden estimar con las series histricas no sean relevantes para perodos futuros relativamente cercanos. En este sentido, los Modelos SVAR tienen propiedades estadsticas ms deseables en lo referente a la eficiencia en las predicciones. Este ser la base para construir las 10,000 simulaciones de Monte Carlo que permitir a travs de la incorporacin de la volatilidad evaluar un amplio rango de eventos10. 4.3. Aplicacin del Mtodo Probabilstico para Evaluar Sostenibilidad Fiscal El Modelo Probabilstico, proyecta las principales variables que afectan el ratio Deuda/PIB, a travs de Vectores Autorregresivos (VAR), y luego simula cada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y construir as su funcin de distribucin de probabilidad, con la que se determina la probabilidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un valor predeterminado considerado insostenible. Este mtodo por tanto evala la ecuacin N 5. Los mtodos tradicionales evaluaban esta ecuacin suponiendo los valores que adquiran los parmetros en el futuro, sin considerar el riesgo asociado a la volatilidad de las variables macroeconmicas involucradas. El Mtodo Pro10. Ver Apndice No. 2: Estimacin del SVAR y Anexo No. 3: Estimacin del SVAR
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babilstico supera este problema modelando el comportamiento de las variables y simulando un nmero considerable de veces (10,000 en este caso), la trayectoria de las mismas, para construir la funcin de distribucin del ratio Deuda/PIB. Para dotar de consistencia interna al trabajo, este mtodo se basar en el Modelo SVAR calculado para la metodologa de valoracin de riesgo. De esta forma, las conclusiones que se obtengan se debern a la metodologa y no a la estructura del modelo de proyeccin. El valor a partir del cual se considerara insostenible la deuda, se calcula siguiendo a Mendoza y Oviedo (2004), Fernndez (2005) y Deshon (2006). Se parte definiendo el Natural Debt Limit (NDL) que es el nivel de deuda como porcentaje del PIB bajo el cual el Gobierno mantiene su capacidad de pagar los intereses de la deuda an bajo un estado de crisis fiscal11. La NDL se define como: (6) z -g
b* =
min min
Donde: b * : Natural Debt Limit (NDL) r : Tasa de inters real : Tasa de crecimiento del PIB per cpita rela en estado estacionamiento g : Peor realizacin de ingresos corrientes como Porcentaje del z PIB Real
min min
r-
Como proxy de la tasa de crecimiento de estado estacionario se debe emplear el crecimiento real promedio del PIB per cpita durante un perodo lo suficientemente largo12. En el presente trabajo se tom como referencia la tasa de crecimiento real percpita de los ltimos 10 aos que corresponde a 3.73%. ~ Min ~ Min En el caso del clculo del z y el g , no se consider que dichas series seguan un comportamiento normal, como se supuso en Fernndez (2005), sino que se construy la funcin de distribucin de los mismos, siguiendo a ~ Min Deshon (2006)13. Los resultados que se obtienen son, para el caso de z
11. Crisis Fiscal: situacin en que ocurre una secuencia lo suficientemente larga de la peor realizacin de ingresos fiscales con un 95% de confianza y el gasto fiscal se ajusta a su nivel mnimo tolerable con un 95% de confianza, adems supone que z > . 12. Ver Apndice No. 3: Determinacin de la Tasa de Crecimiento del PIB Real percpita. 13. Ver Apndice No. 4: Determinacin de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB, Bajo un Estado de Crisis Fiscal.
~ Min
~ Min g
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~ Min un 9.52% y, para el caso de g , un 9.10%, con estos valores y tomando como referencia la tasa de inters real promedio de los ltimos 10 aos, de 4.54%, obtenemos una NDL14 equivalente a 51.82%, lmite mximo de endeudamiento que el pas podra soportar segn este indicador. Cabe recalcar que este indicador parte del supuesto de que ante una crisis fiscal, se ajusta el nivel ~ Min de gasto. Por lo tanto, el nivel de ingresos es mayor que el de los gastos, z ~ Min > g , para el clculo de este indicador.
4.4. Datos y Perodo de Anlisis El anlisis de sostenibilidad de deuda (ASD) por su naturaleza es de carcter probabilstico, pues la dinmica de la deuda depende de eventos macroeconmicos y fiscales inciertos, por lo cual los modelos solo nos entregan un lmite superior de la posible evolucin de la deuda. En este sentido, las variables voltiles ms relevantes que pueden afectar los activos involucrados en el clculo del patrimonio neto del estado y consideradas en el presente trabajo son: el Producto Interno Bruto, los Ingresos del Gobierno, los Gastos Corrientes del Gobierno (Netos de Intereses), la Tasa de Inters, la Base Monetaria, Reservas Internacionales y, finalmente, se incorpor el efecto del Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos. El patrimonio neto del Estado (tomando como referencia el Balance Reducido) depende, en gran medida, del comportamiento del Supervit (Dficit) Primario y las Reservas Internacionales, las que a su vez dependen en gran medida del comportamiento del Producto Interno Bruto, por tal motivo se modelan dichas variables, para capturar el efecto que tendran sus fluctuaciones sobre la sostenibilidad de la deuda pblica. El estudio utiliz datos del perodo comprendido entre 1970 y 2007. Son series anuales disponibles en el Banco Central de la Repblica Dominicana y en el Ministerio de Hacienda de la Repblica Dominicana, a travs de sus sitios web (www.bancentral.gov.do y www.finanzas.gov.do). Las principales series utilizadas fueron: Ingresos y Gastos del Gobierno, Producto Interno Bruto (Nominal y Real, ao base 1970 y 1991), ndice de Precios al Consumidor (IPC), Stock de Deuda (Interna y Externa), Servicio de la Deuda (Interna y Externa), Tasa de Inters Implcita de la Deuda, Tipo de Cambio (Real y Nominal), Inflacin, y Reservas Internacionales.
14. Ver Apndice No. 5: Determinacin del Nivel Mximo de Endeudamiento (NDL).
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Con el fin de estandarizar las series y realizar las sumatorias de valores presentes de las variables relevantes, todas las variables se expresaron en RD$ Reales, Ao Base 1991, cuando corresponda. El horizonte de proyeccin fue del ao 2008 al ao 2050, se tom un perodo suficientemente largo para poder ver la evolucin de las variables en conjunto y el comportamiento de la deuda, as como el Valor en Riesgo del Resultado del Balance del Gobierno. Adicionalmente, se presentan los resultados analizados con un horizonte de: uno, cinco, veinte y cuarenta aos. El anlisis se realiza utilizando tres metodologas, Valor en Riesgo, Mtodo Probabilstico y, por ltimo, se realiza un anlisis bajo el Enfoque Tradicional, de Escenarios construidos bajo Supuestos Estticos. Estas proyecciones se presentan en conjunto con las estimaciones del Modelo SVAR (el Modelo de aqu en adelante), para que el lector pueda apreciar las diferencias que surgen de ambos enfoques. Los anlisis que se presentan a continuacin, tienen como punto focal el ao 2008 y diferentes horizontes de planeacin. Con un horizonte de un ao, se toma en cuenta solo el comportamiento de las variables en el ao bajo anlisis, un horizonte de planeacin de cinco aos, incluye el comportamiento de las variables en los aos 2008 2012, y as sucesivamente, para el resto de horizontes. 4.5. Supuestos de Proyeccin de Variables Endgenas y Exgenas Para realizar las proyecciones mediante el Enfoque Tradicional de Escenarios, se asumieron los siguientes supuestos estticos, resumidos en la Tabla No. 1, tanto para el comportamiento de las variables endgenas como exgenas.
Tabla No. 1
Variables Endgenas Variables Exgenas Gastos Sin Base Activos Tasa de Ingresos Inflacin Tipo de Donaciones Inflacin Crecimiento Inters Reales/PIB Intereses Monetaria Internacionales Reales/PIB Estados Nacional Cambio Real/PIB Brutos Reales/ Reales/PIB del PIB Real Nominal Real Unidos Nominal Reales Real Real PIB Real 5.93% 5.60% 5.80% 9.31% 4.84% 7.17% 6.90% 5.95% 3.14% 4.54% 6.48% 5.31% 4.25% 5.24% 5.14% 4.94% 12.95% 14.22% 15.08% 16.21% 19.49% 17.49% 17.59% 17.82% 13.87% 15.56% 16.84% 18.15% 19.97% 18.80% 18.86% 19.00% 4.05% 2.39% 3.71% 3.91% 3.32% 4.05% 4.02% 3.91% 15.29% 12.99% 19.36% 5.97% 5.16% 5.97% 5.97% 5.97% 10.11 24.91 33.61 32.25 58.28 36.08 37.40 40.42 9.31% 9.10% 9.64% 9.01% 11.89% 9.81% 9.90% 10.22% 4.09% 4.72% 5.61% 6.97% 10.63% 8.72% 8.72% 8.82% 0.13% 0.15% 0.18% 0.21% 0.18% 0.18% 0.18% 0.18%
Descripcin Promedio Histrico Promedio de los ltimos 10 Aos Promedio de los ltimos 5 Aos Promedio de los ltimos 3 Aos Promedio Proyecciones Promedio de los Primeros 3 Aos Promedio de los Primeros 5 Aos Promedio de los Primeros 10 Aos
Variables Endgenas: suponemos una tasa de crecimiento del PIB real, de 4.84% para todo el perodo de proyeccin. En el caso de los primeros tres aos
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de proyeccin, suponemos una tasa de crecimiento de 7.17%, en promedio. Por otro lado, la tasa de inters ponderada de la deuda total la suponemos en 4.25% para todo el perodo de anlisis, siendo de 5.24% para los primeros tres aos de proyeccin, en promedio. A su vez, suponemos que la participacin de los ingresos en relacin al PIB irn creciendo, siendo en promedio para el periodo de proyeccin de 19.49%, y para los primeros tres aos de proyeccin un promedio de 17.49%. La participacin de los gastos por su parte, la proyectamos en promedio en 19.97% para todo el periodo y 18.80% para los primeros tres aos. Asumimos que el gobierno realizar un ajuste en la expansin de los gastos para ir reduciendo paulatinamente su dficit y el saldo de la deuda pblica total. Variables Exgenas: en el caso de la inflacin de Estados Unidos, suponemos una tasa de 3.32% para todo el perodo de proyeccin, siendo de 4.05% en promedio para los primeros tres aos. En el caso de la inflacin nacional, asumimos que en promedio ser de 5.16% para todo el perodo de proyeccin y durante los primeros diez aos se mantiene en promedio en 5.97%, correspondiendo esta, a la tasa de inflacin promedio registrada durante los ltimos tres aos. En lo que respecta al Tipo de Cambio, asumimos que este se va depreciando de forma consistente para mantener un Tipo de Cambio Real de 10.59 en promedio para todo el periodo de proyeccin (el Tipo de Cambio Real Promedio histrico es de 10.58). Finalmente, suponemos que la participacin de la Base Monetaria y los Activos Internacionales como porcentaje del PIB, aumentan gradualmente durante el perodo de proyeccin, siendo su participacin promedio, durante todo el perodo de proyeccin, de 11.89% y 10.63%, respectivamente. V. Resultados A continuacin, se presentan de forma compacta los resultados ms relevantes del estudio, agrupados segn las tres metodologas de evaluacin utilizadas. 5.1 - Resultados de Simulacin-Mtodo Value at Risk El mtodo de Valor es Riesgo pretende determinar si el Valor Presente del Patrimonio del Estado puede cubrir el saldo de la deuda total, evaluada en un
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determinado momento del tiempo y bajo un determinado horizonte de planeacin. En resumen, trata de ver si el Patrimonio Neto del Estado es igual o mayor que cero. En caso contrario la deuda no es sostenible, pues implica que la suma de todos los futuros supervit, junto a las Reservas, no son suficientes para cubrir el saldo de la deuda al corte de anlisis, en nuestro caso se toma como punto focal, el ao 2008. Por tanto, si el resultado del Balance es negativo la nica alternativa que tiene el pas es caer en default o seguir refinanciando su deuda, procurando contratar deuda bajo tasas de inters concesionales y reestructurando su deuda actual, siempre que sus acreedores estn dispuestos. En la Grfica No. 3, se presenta la evolucin del Dficit y de la deuda como porcentaje del PIB. Se puede observar que el pas ha presentado pocos perodos con supervit (segn el concepto de Ingresos y Gastos manejados en el presente estudio), y estas tendencias no se espera que cambien en el futuro. Segn las proyecciones realizadas con el modelo, se puede observar que existe una baja probabilidad de que se presente un supervit y en caso de que se d, este podra aproximarse mximo al 2% del PIB. Como consecuencia del dficit proyectado, a partir del ao 2029 el saldo de la deuda total aumenta lentamente hasta superar los niveles mximos permisibles de 51.81%, en el ao 2049 (segn clculos efectuados en el presente estudio).
Grfica N 315
Ratio de Deficit a PIB Ao Base 1991
Repblica Dominicana
6% 2% -2% -6% -10% -14% -18%
2000 2003 2006 2009 2012 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2015 2018 2021
Ratio de Deuda Pblica a PIB Ao Base 1991

200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
2000 2003 2006 2009 2012 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2015 2018 2021
Repblica Dominicana
15. En todas las Grficas de Abanico, las bandas interiores (color celeste), representan ms o menos una desviacin estndar con respecto a la media y las bandas exteriores (color azul) representan el percentil al 5% y 95% de la funcin de distribucion en cada punto del tiempo.
379
Grfica N 4
Funcin de Distribucin del Ratio de Deuda Pblica Ao 2008
250.00 200.00 150.00 Mean=0.1988 100.00 50.00 Repblica Dominicana X =0.2 5% v X =0.2 95% v

X 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Mean=0.1752 =0.1 5% Repblica Dominicana X =0.1 95% v v
0.00
0.190
0.194
0.198
0.202
0.206
0.155
0.166
0.178
0.189
0.200
En la Grfica No. 4, se aprecia la funcin de distribucin del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB. Para el ao 2008, el saldo de la deuda se proyecta en 19.88% y para el ao 2013, en 17.53%, en promedio. En la Grfica No. 5, se presentan las funciones de distribucin de la Deuda para los aos 2028 y 2048, siendo en promedio 19.98% y 72.24%, respectivamente. Esta evolucin creciente del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB, es consistente con la mostrada en la Grfica de abanico, expuesto en la Grfica No.3.
Grfica N 5
9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 0.000 0.113 0.225 0.338 0.450 0.40 0.20 0.00 -1.000 Mean=0.199 1.00 0.80 0.60 Repblica Dominicana X =0.1 X =0.2 5% 95% v v 1.40 1.20

X =0.2 5% X Repblica Dominicana =1.5 95% v v
Mean=0.7223
0.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
En la Grfica No. 6, se presenta la evolucin del Balance del Gobierno, con un horizonte de planeacin de un ao, as como la funcin de distribucin del resultado del Balance, de esta funcin de distribucin se desprende el anlisis de Valor en Riesgo. El resultado del balance es claramente negativo, lo que indica que el gobierno no podra cancelar sus deudas, con los recursos de mayor liquidez, an si
380
este quisiera. Se puede apreciar que el valor en riesgo es claramente negativo y corresponde a -38,522.96 millones de RD$ (todas las cifras estn expresadas es $RD Reales del Ao Base 1991, como se expreso en el punto 4.4), lo que corresponde a -11.95% del PIB Real Base 199116. Dado que el horizonte de planeacin es de un ao este resultado refleja la imposibilidad del gobierno de pagar su deuda total durante el ao 2008, an haciendo uso del total de sus reservas y el supervit (dficit) que tenga en dicho ao.
Grfica N 6
Balance del Gobierno-1 Ao de Horizonte
Repblica Dominicana
Miles de Millones de $RD Ao Base 1991 0-00 9.00 -200.00 -400.00 -600.00 -800.00 -1,000.00 -1,200.00
2000 2003 2006 2009 2012 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2015 2018 2021
Funcin de Distribucin del Balance del Gobierno

Ao 2008-1 Ao de Horizonte Repblica Dominicana
v
X =-39522.96 5%
v
X =-39522.96 5%
8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 -39.500 -38.625 -37.750 -36.875 -36.00 Mean-37716.13
En la Grfica No. 7, se presenta la evolucin del Balance del Gobierno, pero esta vez con un horizonte de planeacin de cinco aos. Se puede apreciar que la tendencia es la misma, debido al dficit constante que se presenta en las proyecciones, las que a su vez son consistentes con las series histricas. Sin embargo, se puede apreciar que el valor en riesgo se hace menos negativo y corresponde a -36,415.54 millones de RD$ (-11.29% del PIB Real Base 1991).
Grfica N 7
Balance del Gobierno-5 Aos de Horizonte
Repblica Dominicana
Miles de Millones de $RD Ao Base 1991 0 -100 -200 -300 -400 -500 -600 -700 -800
2002 2006 2022 2026 2030 2034 2038 2042 2046 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2010 2014 2018

Ao 2008-5 Aos de Horizonte Repblica Dominicana
v
4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -39.00
X =-36415.54 5%
v
X =-32860.68 5%
Mean-34630.36
-36.50
-34.00
-31.50
-29.00
16. El PIB Real Ao Base 1991, se proyecta para el ao 2008 en 322,476.64 millones de RD$.
381
En la Grfica No. 8, se presenta nuevamente la evolucin del Balance del Gobierno, pero ahora con un horizonte de planeacin de veinte aos. La extensin del horizonte de planeacin no cambia la tendencia del resultado del Balance, por el contrario, lo empeora levemente. En la Grfica de la izquierda se puede apreciar que el resultado del Balance se ha hecho ms negativo y se desplaz hacia abajo, esto se refleja a su vez en la funcin de distribucin del Resultado del Balance para el ao 2008, el cual se vuelve ms negativo y corresponde a -61,850.17 millones de $RD (-19.18% del PIB Real Base 1991). La razn principal de este comportamiento, segn las proyecciones del modelo, es que el dficit en vez de reducirse e incluso convertirse en supervit, se mantiene y crece a lo largo del tiempo como se aprecio en la Grfica No. 3. Por tanto, al ampliar el perodo de planeacin se estn incluyendo los futuros dficit, lo cual contribuye a aumentar el saldo de la deuda y el resultado negativo del Balance del Gobierno.
Grfica N 8
Balance del Gobierno-20 Aos de Horizonte
Repblica Dominicana
Miles de Millones de $RD Ao Base 1991 0.00 -50.00 -100.00 -150.00 -200.00 -250.00 -300.00 -350.00 -400.00 -450.00 -500.00
2000 2003 2006 2009 2024 2027 2030 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1994 1997 2012 2015 2018 2021 1991

Ao 2008-20 Aos de Horizonte Repblica Dominicana
v
4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -100.00
X =-61850.17 5%
v
X =-25113.09 95%
Mean-42243.91
-75.00
-50.00
-25.00
-0.00
Finalmente en el Grfico No. 9, se presenta la evolucin del Balance del Gobierno, con un horizonte de planeacin de cuarenta aos. La extensin del horizonte de planeacin sigue sin cambiar la tendencia del resultado del Balance. Por el contrario, se presenta un empeoramiento en el valor en riesgo reflejado en la funcin de distribucin del Resultado del Balance para el ao 2008, el cual se hace ms negativo y corresponde a -418,247.78 Millones de RD$ (-129.70% del PIB Real Base 1991), como resultado de la acumulacin de los dficits que se presentan al final del perodo de proyeccin.
382
Grfica N 9
Funcin de Distribucin del Balance del Gobierno Balance del Gobierno-40 Aos de Horizonte
Repblica Dominicana
Miles de Millones de $RD Ao Base 1991 4.50 0.00 -100.00 -200.00 -300.00 -400.00 -500.00
1992 1994 1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2009 2008 1978 1982 1986 1972 1974 1976 1970 1980 1984 1988 2010
Ao 2008-40 Ao de Horizonte Repblica Dominicana

v
X =-418247.78 5%
X =-49865.37 95%
v
4.00 3.50 Values in 10 -6 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -1.40 Mean=-189421.6 -1.20 -0.80 -0.60 -0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20
v
La conclusin que se desprende de los resultados del Mtodo de Valoracin de Riesgos es que la deuda pblica de la Repblica Dominicana es insostenible, ya que el Gobierno no posee liquidez y presenta una posicin insolvente, de continuar con la actual poltica fiscal de gastos por encima del nivel de ingresos de forma permanente. Sin embargo, hay que recordar que los pases no son como las empresas. Por tanto, mientras existan agentes econmicos dispuestos a financiar los dficits de la Repblica Dominicana, se podr seguir dando un roll over de su deuda. Finalmente, esto no debe servir de excusa para no tomar en cuenta la clara seal que este mtodo nos entrega. A continuacin, se presenta un ejemplo sencillo del efecto que tiene, una poltica de gastos que no est en lnea con el nivel de ingresos del pas y provoque necesidades crecientes de financiamiento.
Recuadro No. 1: Caso de Deudalandia (Continuacin) Cuadro No.1: Balance Reducido de Deudalandia
Deudalandia es un pas que tiene ingresos equivalentes a $10, sin embargo, su presidente desea mantener un nivel de gastos por $20 para impulsar diferentes programas (supondremos que estos programas no generan ningn impacto en el nivel de ingresos futuros del pas), por tanto, en el periodo t=0 se ve obligado a buscar financiamiento por los $10 restantes. Supondremos que el financiamiento se consigue a una tasa de inters del 10% y un plazo de cuarenta aos, con veinte aos de gracia en el pago de principal. En el periodo t=1, el pas sigue con su nivel de ingresos y gastos, pero ahora el presidente debe incorporar $1, por el pago de inters del prstamo contratado en el periodo anterior, esto provoca que el dficit en t=1, sea ahora de $11, dado que el presidente se niega a ajustar el gasto, contrata un prstamo nuevamente. En el periodo t=2, el pago de intereses asciende ahora a $2.1 debido a los prestamos contratados en t=0 (10*10%=1) y t=1 (11*10%=1.1), esto incrementa el dficit que ahora ser de $12.1. Suponiendo que el
restantes. Supondremos que el financiamiento se consigue a una tasa de inters del 10% y un plazo de cuarenta aos, con veinte aos de gracia en el pago de principal. En el periodo t=1, el pas sigue con su nivel de ingresos Apertura Comercial Sostenibilidad Fiscal debe incorporar $1, por el pago de y gastos, y pero ahora el presidente inters del prstamo contratado en el periodo anterior, esto provoca que el dficit en t=1, sea ahora de $11, dado que el presidente se niega a ajustar el gasto, contrata un prstamo nuevamente. En el periodo t=2, el pago de intereses asciende ahora a $2.1 debido a los prestamos contratados en t=0 (10*10%=1) y t=1 (11*10%=1.1), esto incrementa el dficit que ahora ser de $12.1. Suponiendo que el comportamiento del presidente se mantiene y no ajusta sus gastos, conduce a que en el perodo t=10, el monto de los intereses represente el 44.3% de los gastos y se tenga un dficit creciente. Hasta aqu nos hemos abstenido de incluir el pago de principal que empeorara an ms el balance de este pas imaginario. En el Cuadro No.1, se puede apreciar la evolucin explosiva del nivel de gasto, dficit y pago de intereses de Deudalandia.
Perodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Ingresos 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 Gastos 20.00 21.00 22.10 23.31 24.64 26.11 27.72 29.49 31.44 33.58 Dficit -10.00 -11.00 -12.10 -13.31 -14.64 -16.11 -17.72 -19.49 -21.44 -23.58 Financiamiento 10.00 11.00 12.10 13.31 14.64 16.11 17.72 19.49 21.44 23.58 Intereses 0.00 1.00 2.10 3.31 4.64 6.11 7.72 9.49 11.44 13.58 Saldo de Deuda 10.00 21.00 33.10 46.41 61.05 77.16 94.87 114.36 135.79 159.37 Intereses/Gastos 0.0% 4.8% 9.5% 14.2% 18.8% 23.4% 27.8% 32.2% 36.4% 40.4% Intereses/Ingresos 0.0% 10.0% 21.0% 33.1% 46.4% 61.1% 77.2% 94.9% 114.4% 135.8% Sando Deuda/PIB 10.0% 21.0% 33.1% 46.4% 61.1% 77.2% 94.9% 114.4% 135.8% 159.4% PIB 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 10 10.00 35.94 -25.94 25.94 15.94 185.3 44.3% 159.4% 185.3% 100.00
383
El propsito de este ejemplo, fue poner en evidencia que, an teniendo un nivel de deuda inicialmente bajo (10%, que podra ser considerado sostenible si se toma en cuenta solo los indicadores de ratios de deuda al PIB), si no se realiza un ajuste en los gastos de tal manera que se generen supervits en el futuro, esta deuda crecer de forma explosiva y ser insostenible.
5.2 - Resultados de Simulacin - Mtodo Probabilstico El Mtodo Probabilstico, determina cul es la probabilidad de que el ratio de la deuda como porcentaje del PIB supere cierto umbral. En el presente trabajo dicho umbral corresponde a la Tasa Mxima de Endeudamiento (NDL)17 igual a 51.81%. Por tanto, este mtodo refleja la probabilidad de insostenibilidad de la deuda, entre ms alta sea dicha probabilidad, mayor es la posibilidad de superar el umbral de endeudamiento mximo y caer en default. Sin embargo, debido a que en la Repblica Dominicana, el nivel de la deuda como porcentaje del PIB, solo en raras ocasiones ha superado dicho umbral, este mtodo refleja una probabilidad nula para gran parte del perodo de anlisis tanto histrico como de proyecciones, reflejando en cierta forma que durante cierto perodo, la deuda puede considerarse como sostenible bajo esta metodologa. En la Grfica No. 10, se presenta dicha probabilidad; en la parte derecha tenemos el comportamiento histrico de la probabilidad de que el saldo de la deuda sea mayor al NDL, se puede apreciar que este hecho ocurri a mediados
17. Ver Apndice No. 5: Determinacin del Nivel Mximo de Endeudamiento (NDL).
384
de los aos 80s. En el Grfico se presenta la probabilidad de que la deuda supere un NDL igual a 51.81% y otro de 41.40%, que corresponde al nivel mximo de endeudamiento considerando la tasa de crecimiento per cpita de todo el periodo analizado (1970 2007), como es de esperarse a una menor NDL (y todo lo dems constante), la probabilidad de insostenibilidad aumenta. En la parte izquierda de la Grfica se presentan las mismas probabilidades, pero solo para el perodo de proyeccin a partir del cual dicha probabilidad es mayor que cero; esto inicia en el ao 2029. Este resultado est en lnea con los resultados entregados por el mtodo de valoracin de riesgo expuesto anteriormente y advierten del comportamiento creciente que experimenta la deuda, como resultado del continuo dficit fiscal. En resumen, segn este indicador la deuda es sostenible durante el periodo 20082028. Sin embargo, el aumento en el endeudamiento que se produce conduce a una probabilidad creciente de insostenibilidad que, en el ao 2050, asciende a 71.1% para el caso de una NDL igual a 51.81% y de 81.74%, para el caso de una NDL igual a 41.40%.
Grfica N 10
Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDL
Repblica Dominicana 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%
120% 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2038 2002 2006 2022 2026 2030 2034 2042 2046 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2014 2018 2050 2010
Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDL

Repblica Dominicana Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%
5.3 - Resultados Bajo Supuestos de Proyeccin Estticos El enfoque que tradicionalmente se ha utilizado, es el mtodo de proyeccin bajo supuestos estticos, este consiste en hacer supuestos acerca del comportamiento de las principales variables macroeconmicas, tomando en cuenta la teora econmica, su comportamiento histrico y las expectativas que se tengan del desempeo de la economa interna y externa. Por tanto, este es un enfoque extremadamente subjetivo y no garantiza, necesariamente, que los supuestos sean coherentes entre s. En el presente estudio, dichas proyecciones estn basadas en los supuestos expuestos en el punto 4.4. A continuacin, se presentan las proyecciones bajo
385
dichos supuestos, incorporando adems las proyecciones hechas con el modelo (sin considerar la volatilidad), el cual considera las interrelaciones de las variables18. En la Grfica No. 11, se presenta el comportamiento del supervit (dficit) y la deuda, ambos como porcentaje del PIB, bajo los dos enfoques. Se puede apreciar como bajo los supuestos estticos, se espera tener supervits a partir del ao 2041, mientras que el modelo proyecta un dficit que crece lentamente. Esto se ve reflejado a su vez en el nivel de endeudamiento total, el cual muestra bajo los supuestos estticos, valores negativos a partir del ao 2042, lo cual es consistente, y es el producto de los supervit que se presentan a partir del ao 2041. El saldo de la deuda se reduce hasta el punto de convertir al pas en un acreedor neto (un saldo negativo de la deuda indica que se pag el total de la deuda y ahora se esta en condiciones de prestarle a otro pas o agente econmico los excedentes). Por su parte, el modelo sigue reflejando un aumento lento pero sostenido en el nivel de endeudamiento (lo que es coherente con los resultados del ejemplo presentado anteriormente, en el Recuadro No.1), esto coloca el saldo de la deuda por encima del umbral permisible a finales del perodo de proyeccin (ao 2049, si se considera un NDL igual a 51.81% y ao 2047, si se considera un NDL igual a 41.40%), lo cual es consistente a su vez, con los resultados arrojados por el modelo probabilstico.
Grfica N 11
Supervit (Deficit) Como Porcentaje del PIB
Repblica Dominicana 5% 5 per. media mvil (Modelo) 3% 5 per. media mvil (Esttico) 150% 125% 100% 75%
2000 2020 2025 2030 2035 2005 2040 2045 2050 1975 1990 2010 1970 1980 1985 1995 2015
Razn Deuda Total/PIB

Repblica Dominicana
Modelo
Esttico
NDL=51.81%
NDL=41.40%
1%
-1%
50% 25%
-3% 0%
2000 2005 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2010 2015
-5%
-25%
18. Se utilizo un promedio mvil de 5 aos, para reflejar de mejor manera la tendencia de las variables.
386
En la Grfica No. 12, se presenta la evolucin de los ingresos y los gastos ambos como porcentajes del PIB. Se puede apreciar que las tendencias son las mismas, sin embargo, el modelo proyecta niveles un poco inferiores, tanto para los ingresos como para los gastos. En este sentido, los resultados son ms conservadores que los obtenidos en las proyecciones estticas. Lo mismo ocurre en la Grfica No. 13, en el cual se presenta la evolucin del PIB real y de su tasa de crecimiento, el modelo arroja siempre resultados ms conservadores, comparados con los obtenidos bajo los supuestos de proyeccin estticos.
Grfica N 12
Gastos Reales Como Porcentaje del PIB
Repblica Dominicana 30% 5 per. media mvil (Modelo) 25% 20% 15% 10% 5% 0%
2000 2005 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2010 2015
Ingresos Reales Como Porcentaje del PIB

Repblica Dominicana 30%
5 per. media mvil (Esttico)
5 per. media mvil (Modelo) 25% 20% 15% 10% 5% 0%

2000 2005
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2045
Grfica N 13
PIB Real Ao Base 1991
3.0 Modelo 2.5 Millones de $RD 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0
2000 2005 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2010 2015
Repblica Dominicana
Tasa de Crecimiento Real Ao Base 1991

20% 15% 10% 5% 0%
2000 2005 2020 2025 2030 2035 2040
Repblica Dominicana
Esttico
5 per. media mvil (Modelo)
-5% -10%
En la Grfica No. 14, se presenta la evolucin del Balance del Gobierno estimado para distintos horizontes de planeacin y bajo los enfoques: Tradicional de Supuestos Estticos y el Modelo SVAR Dinmico. Se puede ver claramente el impacto que tiene en la tendencia de las variables la forma en que estas se proyectan. Aunque los Supuestos Estticos parezcan en principio coherentes, las proyecciones bajo este enfoque no consideran la evolucin conjunta de las variables.
2050
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2010
2015
2050
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2010
2015
387
Como vimos en la seccin 5.1, el Modelo arroja siempre valores negativos para el balance reducido del gobierno. Sin embargo, las estimaciones hechas bajo los supuestos estticos, cambian la tendencia de las variables y los resultados, reflejando ahora que la deuda sera sostenible, pues el resultado del Balance es positivo bajo los distintos horizontes de planeacin. Finalmente, en la Grfica No. 15 se presentan las proyecciones del comportamiento del Balance hechas mediante ambas metodologas bajo un horizonte de planeacin de uno, veinte y cuarenta aos.
Grfica N 14
Balance Reducido en Valor Presente
Repblica Dominicana - Modelo 50 Miles de Millones de $RD Ao Base 91 0 2002 2006 2022 2026 2030 2034 2038 2042 2046 2050 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2010 2014 2018 -50 -100 -150 -200 -250 -300
Balance VPN (1 Ao) Balance VPN (10 Aos) Balance VPN (25 Aos) Balance VPN (40 Aos) Balance VPN (3 Aos) Balance VPN (15 Aos) Balance VPN (30 Aos) Balance VPN (5 Aos) Balance VPN (20 Aos) Balance VPN (35 Aos)

Repblica Dominicana - Supuestos Estticos 600 Miles de Millones de $RD Ao Base 91 500 400 300 200 100
2042 2045 2048 2000 2003 2006 2009 2012 2024 2027 2030 2033 2036 2039
0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997
2015
-100 -200
Balance VPN (1 Ao) Balance VPN (10 Aos) Balance VPN (25 Aos) Balance VPN (40 Aos)
Balance VPN (3 Aos) Balance VPN (15 Aos) Balance VPN (30 Aos)
Grfica N 15
Repblica Dominicana
600 Miles de Millones de $RD Ao Base 91 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 Modelo-1A Supuestos-1A Modelo-20A Supuestos-20A Modelo-40A Supuestos-40A
2018 2021
Balance VPN (5 Aos) Balance VPN (20 Aos) Balance VPN (35 Aos)
388
389
VI. Conclusiones
El comportamiento del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB en la Repblica Dominicana, ha sido en promedio de 28.36%, durante el periodo 1970 2007. Durante la dcada de los 80`s, se registra un aumento de dicho saldo, especficamente a partir del ao 1985, mantenindose el saldo de la deuda por encima de 30% del PIB hasta el ao 1993. Sin embargo, la tasa mxima de endeudamiento que el pas puede soportar, dado el comportamiento histrico de las variables macroeconmicas, est en un rango de 41.40% y 51.81%. Dicho rango, a su vez, est acorde con las recomendaciones internaciones hechas por organismos multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional. Tomando como referencia este rango, para la tasa mxima de endeudamiento (NDL), vemos que histricamente el saldo de la deuda pblica total de la Repblica Dominicana se ha mantenido por debajo de dicho lmite, salvo durante el perodo 19851991. En el caso de las proyecciones que se realizan bajo el Modelo SVAR tanto en su forma dinmica como esttica, se aprecia que el saldo de la deuda pblica supera dicho umbral a partir del ao 2047, para el caso de una NDL igual a 41.40% y en el ao 2049, en el caso de una NDL igual a 51.81%. Por tanto, de acuerdo a este indicador, la Deuda Pblica de la Repblica Dominicana se puede considerar sostenible durante los aos 2008-2046, ameritando solo un pequeo ajuste en el dficit fiscal para evitar que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB supere los umbrales mximos de endeudamiento recomendados. Por su parte, el mtodo probabilstico muestra, para el ao 2043, una probabilidad de 53.64% de que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB, supere el lmite inferior calculado para el NDL de 41.40%, y una probabilidad de 35.70% de superar el limite superior de 51.81%, advirtindonos, por tanto, la posibilidad de tornar la deuda insostenible y caer en default.
390
Estos resultados estn a su vez reforzados por los encontrados a travs del mtodo de Valor en Riesgo, pues este indica que an tomando un horizonte de planeacin lo suficientemente grande (40 aos, en nuestro caso), no se consigue un valor en riesgo positivo. Dicho de otra forma, el gobierno aunque quiera saldar su deuda, no puede hacerlo, debido a los dficit constantes que requieren financiamiento. Es por ello que el Gobierno de la Repblica Dominicana enfrentar un problema de liquidez si no realiza un roll over de su deuda para financiar los constantes dficits y, potencialmente, de solvencia, sino realizan un ajuste en su poltica fiscal y nivel de gastos. Finalmente, a travs de los escenarios realizados bajo supuestos estticos (en los que se asumi que el gobierno realizaba un pequeo ajuste en la expansin del gasto para reducir el dficit fiscal y de esta forma reducir la deuda), muestran de manera consistente cmo el pas, logra reducir los dficit y convertirlos en supervit a partir del ao 2041, lo cual a su vez resulta en un Balance del gobierno positivo, tomando como referencia un horizonte de 40 aos. Esto se refleja, finalmente, en el saldo de la deuda pblica total, y convierte al pas en un potencial acreedor, a partir del ao 2042.
391
VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones
El Gobierno de la Repblica Dominicana, debe seguir gestionando su poltica fiscal de manera responsable y debe realizar un pequeo ajuste en la misma, compatibilizando su nivel de gastos con el de los ingresos, de tal forma que se generen supervits en el futuro. A su vez, debe continuar con una poltica de endeudamiento responsable, procurando la contratacin de su deuda externa a tasas concesionales y de su deuda interna al menor costo posible. Se recomienda la implementacin de este tipo de anlisis dentro de las funciones de las autoridades que manejan la cartera de deuda del pas y realizan los anlisis de sostenibilidad de la misma, pues tal como se mostr en el presente estudio, los mtodos son complementarios y nos muestran diferentes facetas del anlisis de la deuda que deben ser tomados en cuenta para realizar un manejo adecuando de la misma. El presente estudio puede ser tomado como referencia y actualizado peridicamente por las autoridades, para complementar sus anlisis de deuda, este trabajo, a su vez, puede ser extendido usando otros modelos para realizar las proyecciones y simulaciones. La principal limitante de este estudio fue el tratamiento de las series de forma agregada. Sin embargo, sus conclusiones son vlidas para los enfoques y escenarios descritos. Las autoridades pertinentes que cuentan con toda la informacin, pueden realizar anlisis detallados que superen este inconveniente e incorporen toda la informacin desagregada y actualizada.
392
393
Bibliografa
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396
397
IX. Apndice
Apndice N 1: derivacin de la restriccin presupuestaria Para explicar cmo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad se parti introduciendo los conceptos de la contabilidad fiscal, a partir de un modelo de agente representativo en el cual el gobierno debe satisfacer su Restriccin Presupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N.) y viendo su relacin con la evolucin de la deuda. Partimos definiendo el dficit pblico en trminos nominales como: (1) Def t = G t - Zt + iB t-1 Donde: Def t : Dficit pblico G t : Gasto pblico Z t : Ingresos impositivos totales durante el perodo t i : Tasa de intres nominal que se paga por la deuda pblica iBt-1 : Intereses pagados sobre la deuda existente en el perodo t-1 Sabemos tambin que el Dficit Pblico, se financia a travs de creacin de deuda o creacin de base monetaria: (2) Def t =Creacin de Deuda t + Creacin de Base Monetaria t Lo que se puede expresar a travs de la Restriccin Presupuestaria Intertemporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N): (3) Gt - Z t + iBt-1 = (B t - Bt-1)+( M t -Mt-1) Donde: Bt : Stock de deuda pblica a finales del perodo t Mt : Stock nominal de base monetaria Despejamos Bt de la ecuacin N 3 B t =(1+i)Bt-1+ Mt-1 - M t +Gt -Z t
(3)
398
La restriccin presupuestaria anterior ecuacin N 3 supone que los dficits se financian ya sea con la emisin de deuda por parte del gobierno o por la creacin de base monetaria. Deflactando la R.P.I.N. ecuacin N 3, por el nivel de precios obtenemos la Restriccin Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del gobierno: (4) Z B t (1+i)B (P ) M (P ) M G
Pt = (Pt-1 P) t
t-1 t-1
(Pt-1 P) t
t-1 t-1
Pt
Pt
Pt
Pero: Pt Pt-1 Pt 1 P t - Pt-1

Pt-1 = Pt-1 - 1= Pt-1 =1+ Pt = 1+
(5)
Donde: Pt : ndice de nivel de precios en el perodo t : Tasa de inflacin Sustituyendo todo en la ecuacin N 4 tendremos: m t-1 (1+i)b t-1
bt = (1+ ) + (1+ ) - m t + g t- z t
(4)
Adems: (1+i) (1+r)

(1+ ) =
(6)
Donde: r : Tasa de inters real Tendremos por tanto:

b t = (1+r)b t-1 + - m t + g t- z t (1+ ) m t-1
(7)
Definiendo ahora: m m
Zt = m t (1+ )
t-1
(8)
Donde: zm : Ingresos por creacin de dinero en trminos reales t La Restriccin presupuestaria Intertemporal en trminos Reales (R.P.I.R) ser:
399
b t = (1+r)b t-1 + g + z - z m
t t t
(7)
Las variables escritas en minsculas, estn en trminos reales. Para expresar la R.P.I.R. en trminos del PIB real (Yt), se deflacta la ecuacin N 7 por este: (7) g z zm (1+r)b Y
bt = Yt (Yt-1Y )
t-1 t-1
Yt
t- t Yt Yt
Pero: (Yt - Yt-1 ) Yt Yt-1 1

Yt-1 = Yt-1 -1=0 = Yt 1+ 0
(9)
Donde: 0 : tasa de crecimiento del PIB real La Restriccin presupuestaria Intertemporal en trminos Reales, como porcentaje del PIB Real (R.P.I.R.P.) ser: (10) (1+r) m b
t=
1+ 0
b t-1+ gt + zt- z t
Donde: : Ingresos por creacin de dinero como porcentaje del PIB real, incluyen los ingresos del gobierno como resultado del crecimiento econmico 0
t-1 Z t = mt (1+ ) m
(1+ 0)
(11)
Las variables escritas en minsculas y con una olita encima, estn en trminos reales, como porcentaje del PIB Real.
400
401
Apndice No.2
Estimacin del Modelo SVAR Para la estimacin del Modelo SVAR se tomaron en consideracin las recomendaciones hechas en FMI 2003, acerca de las variables a incluir en el modelo para evaluar la sostenibilidad de la deuda pblica. Las principales variables que ellos recomiendan son: tasa de crecimiento real de la economa, supervit primario, inflacin y tasa de inters. El modelo se puede representar de la siguiente forma: K K
Zt = C +
k=1 k
Z t-k+
k=1
k X t-k
(1)
Donde: : Vector de variables recomendadas por el FMI : Vector de constantes : Vector de parmetros del vector de variables recomendadas por el FMI : Vector de parmetros del vector de variables exgenas que afectan a las variables Zt : Vector de variables exgenas que afecran a las variables Zt (variables que generam incertidumbre en el modelo : Vector de shocks aleatorios que se suponen no correlacionados en el tiempo E ( p ; q) = 0, p q. Distribuye N (0, ), donde es la
matriz de varianzas y covarianzas de los errores (calculada con los datos histricos) a partir de la cual se construirn las simulaciones. El problema que tiene t es una combinacin lineal de todos los shocks de las variables individuales.
Para resolver el problema de t, el modelo anterior puede ser reescrito como: K K (2)
Zt = C +
k=1 k
Z t-k+
k=1
k X t-k
+ B-1 et
402
Donde: -1 : Descomposicin de Cholesky de la matriz de varianzas y B covarianzas de los errores et : Vecror de shocks aleatorios debido, exclusivamente, a la variable i (e t, i) Las variables que se incluyeron en el Modelo SVAR, son el PIB Real Ao Base 1991 (PIBR91), ndice de Precios al Consumidor Ao Base 1991 (IPC91), Tasa de Inters Implcita de la Deuda Total (IIA), Ingresos Reales del Gobierno Ao Base 1991 (INGR91), Gastos Reales del Gobierno (Neto del pago de Intereses) Ao Base 1991 (GTONIR91), y finalmente, se incluyo como variable exgena el Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos Ao Base 1991 (TCR91). Lo primero que se hizo fue determinar el nmero ptimo de rezagos, con el test de Logaritmo de Mxima Verosimilitud, adicionalmente se consideraron los Criterios de Akaike y Schwarz, los errores de la regresin y la desviacin estndar de la misma. A partir del test se determin que el nmero de rezagos ptimo era 4 (Ver Anexo No. 3, Tabla N 5). Lo segundo fue calcular la matriz de varianzas y covarianzas y posteriormente encontrar la descomposicin de Cholesky de las mismas. (Ver Anexo No. 3, Tablas N 6 y N 7). Lo tercero fue verificar la estabilidad del modelo a travs del test de races del sistema. (Ver Anexo No. 3, Tabla N 8). Finalmente, una vez que se verific que el Modelo SVAR cumpli con todos los test economtricos (incluyendo test de cointegracin), se utiliz para realizar las 10,000 Simulaciones de Monte Carlo (Ver Anexo No. 3, Tabla N 9).
Diagrama N 1: Mtodo de Simulacin de Monte Carlo
Datos Histricos
Modelo SVAR Simulacin Modelo de Valoracin de Riesgo Funcin de Distribucin del Patrimonio Neto del Estado V@R del Patrimonio Neto del Estado
Modelo Estocstico
Modelo Probabilstico Funcin de Distribucin de la Deuda Total del Estado Probabilidad que la Deuda Total sea Mayor o Igual a 51.82%
Fuente: Deshon (2006)
403
Apndice N 3
Determinacin de la Tasa de Crecimiento del PIB Real per cpita
Tabla N 2: Crecimiento del PIB Real Ao Base 1991
PIB Real Ao Base 1991 y Tasas de Crecimiento Promedio por Quinquenio Aos 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2007 Promedio Total Promedio ltimos 20 Aos Promedio ltimos 15 Aos Promedio ltimos 10 Aos Promedio ltimos 5 Aos Promedio ltimos 3 Aos Minimo Histrico Mximo Histrico PIB Real 1991 46,883.93 64,631.12 83,403.16 108,074.61 135,058.37 182,714.44 231,720.44 288,413.27 137,560.37 192,603.56 215,552.73 242,784.07 268,361.16 288,413.27 231,720.44 288,413.27 Crecimiento 10.04% 4.72% 5.65% 6.17% 3.99% 6.87% 2.86% 9.31% 5.93% 5.40% 5.74% 5.60% 5.80% 9.31% -3.28% 12.90% Crecimiento Percpita 5.23% 1.72% 3.17% 3.77% 1.75% 4.98% 1.05% 7.38% 3.53% 3.38% 3.84% 3.73% 3.93% 7.38% -5.47% 10.29%
En la tabla anterior tenemos que: PIB Real 1991: Promedio del PIB en el perodo de referencia en trminos reales ao base 1991. Crecimiento: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Real ao base 1991, en el perodo de referencia. Crecimiento Per cpita: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Per cpita Real ao base 1991, en el periodo de referencia. Se realiz el clculo de las tasas de crecimiento por quinquenios para tener una mejor idea de la evolucin que ha presentado el PIB Real, y como ha veni-
404
do creciendo con respecto a la poblacin. Adems, se agregaron los promedios histricos y por dcadas. Finalmente, la tasa de crecimiento que se tom como referencia para el clculo del NDL (Nivel Mximo de Endeudamiento como porcentaje del PIB), fue el crecimiento promedio de los ltimos 10 aos, que corresponde a 3.73% y el crecimiento promedio histrico que corresponde a 3.53%.
405
Apndice N 4:
Determinacin de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB, Bajo un Estado de Crisis Fiscal
Grfico N 16: Distribucin de los Ingresos del Gobierno como Porcentaje del PIB
Funcin de Distribucin Ingresos Reales/PIB Real Repblica Dominicana
25
Distribucin del Ratio Ingresos/PIB

Distribucin Extreme Value Parmetreos a Ajustada 0.12 0.02 9.52% 5.00% 18.03% 95.00% 8.51% 90.00% Infinito (-) Infinito (+) 13.02% 11.81% 12.58% 2.68% 0.07% 1.14 5.40 N/A N/A 9.52% 10.53% 18.03% 100.00% 8.51% 89.47% 8.77% 17.70% 12.95% 12.85% 12.71% 2.35% 0.05% 0.18 2.28 Real
Mean=0.12949
20
Mean=0.13021
15
b Left X Left P
10
Right X Right P Diff. X Diff. P Minimum Maximum Mean Mode Median Std. Deviation Variance Skewness Kurtosis N/A: No Aplica
0
0.08 v 0.09 0.10 0.12 0.13 0.14 0.15 0.16 0.17 0.18 0.19 0.11
5.0% 0.0952
90.0% 0.1803
406
Grfico N 17: Distribucin de los Gastos del Gobierno como Porcentaje del PIB
Funcin de Distribucin Gastos Reales/PIB Real Repblica Dominicana
25
Mean=0.13871
20
Mean=0.13790
15
10
0
0.06
v
5.0% 0.0910
90.0%
5.0% 0.1849
Distribucin del Ratio Gastos/PIB

Distribucin Logstica Parmetreos Left X Left P Right X Right P Diff. X Diff. P Minimum Maximum Mean Mode Median Std. Deviation Variance Skewness Kurtosis N/A: No Aplica Ajustada 0.137903637 0.015945468 9.10% 5.00% 18.49% 95.00% 9.39% 90.00% Infinito (-) Infinito (+) 13.79% 13.79% 13.79% 2.89% 0.08% 0.00 4.20 N/A N/A 9.10% 2.63% 18.49% 97.37% 9.39% 94.74% 8.41% 18.69% 13.87% 12.62% 13.40% 2.70% 0.07% 0.12 2.04 Real
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
0.20
407
Apndice N 5:
Determinacin del Nivel Mximo de Endeudamiento (NDL)
Tabla N 3: Mxima Deuda Sostenible.
Nivel de Endeudamiento Mximo (NDL) Ingresos Mnimos (Z Min) Gastos Mximos (g Min) Promedio de los Tasa de Inters Real (r) Tasa de Crecimiento Real Percpita (_) NDL Valores Mnimos al 95% de Confianza 9.52% 9.10% ltimos 10 Aos 4.54% 3.73% 51.8% 9.52% 9.10% Crecimiento Histrico 4.54% 3.53% 41.4%
Para el calculo del Nivel Mximo de Deuda Sostenible, se tomaron como referencia, los niveles mnimos de los ratios Ingresos y Gastos al PIB (todo en trminos reales del ao base 1991), la tasas de inters que se tom como referencia es de 4.54% que corresponde a la tasa de inters promedio de los ltimos diez aos. Finalmente, se consider como tasa de crecimiento de largo plazo la tasa de crecimiento promedio de los ltimos diez aos del PIB Real percpita Ao Base 1991, que corresponde a 3.73%, obteniendo con ello una NDL equivalente a 51.8%. Adicionalmente, se consider la tasa de crecimiento histrica (1970 2007), que corresponde a 3.53%, obteniendo una NDL equivalente a 41.4%. Estos niveles estn dentro del rango de 25% y 50% del PIB, que el FMI recomienda como niveles de deuda mxima.
408
X. Anexos
Anexo No. 1: Clculo del Valor en Riesgo de un Portafolio

Grfica N 18: Representacin del Value at Risk (V@R)
Desviacin Estndar
Distribucin de Retornos
5%
1.645*ds
Value at Risk
Retorno Esperado
Johnson 2001: Si el retorno esperado de un portafolio es de 4% y su desviacin estndar es 2%, entonces el V@R al 5%, indica que este portafolio puede sufrir una prdida superior a 1.645 * 2 = 3,29% en sus retornos esperados, pasando de 4% a 0,71% menos, solamente el 5% peor de las veces (1 de 20 veces, utilizando informacin diaria esto significa una vez por mes). Si medimos en trminos monetarios, asumiendo una riqueza financiera de $ 200.000,00 entonces el V@R alcanzara a $ 200.000,00*0,0329 = $ 6.580,00. Es decir, en lugar de rentar $ 8.000,00 (4% de $ 200.000,00), un 5% peor de las veces el portafolio podra ver disminuida esta rentabilidad en $ 6.580,00 o ms, de un da para otro.
409
Anexo No. 2: Balance General del Gobierno

Tabla No 4: Balance General del Gobierno Para Evaluar Sostenibilidad
Activos Pasivos Bienes Pblicos del Gobierno Central y Pasivos Contingentes del Estado (Valor Presente Netos del Sistema de Pensiones, los gobiernos locales (Infraestructura, escuelas, hospitales, terrenos, edificios, etc) Garantas por Concesiones, esperadas de rescates financieros, etc.) Capital del Gobierno Valor Presente de la Deuda Pblica Externa Capital Humano del Gobierno Valor del Stock de Recursos Naturales Activos Financieros Externos del Gobierno (Reservas Internacionales, Bonos, etc) Prestamos al Sector Privado Valor Presente de los Flujos del Resultado Primario Fuente: Dancourt y Sotelo 2004. Valor Presente de la Deuda Pblica Interna
Un balance general para evaluar la sostenibilidad debera contener en estricto rigor, al menos, las partidas anteriores.
Tabla No 5: Balance Reducido del Gobierno Para Evaluar Sostenibilidad
Activos Reservas Internacionales Netas Pasivos Valor Presente de la Deuda Pblica Externa
Valor Presente de los Flujos del Resultado Valor Presente de la Deuda Pblica Interna Primario Fuente: Dancourt y Sotelo 2004.
Anexo No. 3: Estimacin del Modelo SVAR

Tabla N 6: Test de Razn de Verosimilitud para determinar
el nmero de rezagos ptimos
Rezagos 1 2 3 4
LV 280.86 274.15 265.57 277.57
Akaike -14.05 -12.60 -10.94 -10.47
Schwarz -12.49 -9.90 -7.09 -5.43
RV -13.42 -17.15 23.98
X 25 37.65 37.65 37.65

2
Decisin Explota SI No Rechaza H0 SI No Rechaza H0 SI No Rechaza H0 NO
H0: El VAR tiene P Regzagos (Modelo Restringido) H1: El VAR tiene P+1 Regzagos (Modelo Libre)
410
Tabla N 7: Matriz de Varianzas y Covarianzas de los errores del SVAR

Variables PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91 PIBR91 0.0012716 -0.0011840 -0.0002760 0.0039437 0.0047617 IPC91 -0.0011840 0.0076060 -0.0003024 -0.0068134 -0.0075144 IIA -0.0002760 -0.0003024 0.0002388 -0.0012681 -0.0011553 INGR91 0.0039437 -0.0068134 -0.0012681 0.0201859 0.0196861 GTONIR91 0.0047617 -0.0075144 -0.0011553 -0.0196861 0.0275852
Tabla N 8: Descomposicin de Cholesky de la Matriz de Varianzas y Covarianzas

Variables PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91 PIBR91 0.0356599 -0.0332035 -0.0077392 0.1105914 0.1335300 IPC91 IIA -0.0000000 0.0000000 0.0806444 0.0000000 -0.0069359 0.0114379 -0.0389540 -0.0596580 -0.0382010 -0.0338206 INGR91 GTONIR91 0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0536557 0.0000000 0.0263368 0.0803630
Tabla N 9: Test de Races Caractersticas del VAR para verificar Estabilidad

Roots of Characteristic Polynomial Endogenous variables: PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91 Exogenous variables: C TCR91 Lag specification: 1 4 Date: 07/16/08 Time: 12:25
Root 0.9934480 0.166191-0.960704i 0.166191+0.960704i 0.9547010 0.596264+0.657779i 0.596264-0.657779i 0.789473+0.402791i 0.789473-0.402791i -0.847073-0.250842i -0.847073+0.250842i Modulus 0.9934483 0.9749723 0.9749723 0.9547014 0.8878085 0.8878085 0.8862890 0.8862890 0.8834334 0.8834334 Root 0.258991+0.820826i 0.258991-0.820826i -0.222049-0.810775i -0.222049+0.810775i 0.8309370 -0.529747+0.509375i -0.529747-0.509375i -0.097963+0.658870i -0.097963+0.658870i -0.6069770 Modulus 0.8607158 0.8607158 0.8406322 0.8406322 0.8309371 0.7349109 0.7349109 0.6661124 0.6661124 0.6069767
No root lies outside the unit circle. VAR satisfies the stability condition.
411
Tabla N 10: Modelo SVAR

Vector Autoregression Estimates Date: 07/10/08 Time: 16:18 Sample (adjusted): 1975 2006 Included observations: 32 after adjusting endpoints Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ] PIBR91 IPC91 IIA PIBR91(-1) 0.3077829 0.4759887 [0.64662] 0.2353207 0.6363902 [0.36977] -0.1338133 0.5304821 [-0.25225] 0.1893304 0.4436492 [0.42676] -0.0177804 0.1023895 [-0.17365] 0.1104214 0.1673995 [0.65963] -0.1019141 0.1929378 [-0.52822] 0.1336458 0.1475342 [0.90586] -0.3748580 0.5771656 [-0.64948] 0.5148619 0.8415065 [0.61183] 0.2213439 0.6054923 [0.36556] 1.6746555 1.1641109 [1.43857] 1.5883921 1.5563997 [1.02056] -1.8784643 1.2973837 [-1.44789] -0.4696594 1.0850192 [-0.43286] 1.0158141 0.2504109 [4.05659] 0.1984574 0.4094039 [0.48475] -0.2534880 0.4718621 [-0.53721] -0.2473993 0.3608198 [-0.68566] 0.3604503 1.4115560 [0.25536] 0.1562925 2.0580464 [0.07594] 0.1799477 1.4808338 [0.12152] 0.0442062 0.2062804 [0.21430]
INGR91 -0.5517970 1.8964446 [-0.29096]
GTONIR91 0.5003168 2.2169448 [0.22568] -0.3208584 2.9640236 [-0.17139] -0.4234523 2.4707508 [-0.17139] 0.0011871 2.0663217 [0.00057] 0.0069676 0.4768852 [0.01461] -0.0176817 0.7796730 [-0.02268] -0.8243889 0.8986191 [-0.91740] 1.0255031 0.6871490 [1.49240] 1.6078871 2.6881816 [0.59813] 1.5033174 3.9193647 [0.38356] 1.2626867 2.8201151 [0.44774]
PIBR91(-2)
-0.1428621 0.5550164 0.2757939 2.5355193 [-0.51800] [0.21890] 0.1461114 0.2298963 [0.63555] 0.0665108 0.1922653 [0.34593] -1.2396535 2.1135582 [-0.58652] 0.2158627 1.7675968 [0.12212]
PIBR91(-3)
PIBR91(-4)
IPC91(-1)
-0.0276525 0.2624975 0.0443728 0.4079426 [-0.62319] [0.64347] 0.0239960 0.0725463 [0.33077] -0.1496660 0.6669569 [-0.22440]
IPC91(-2)
IPC91(-3)
-0.0365834 -0.3205852 0.0836139 0.7687071 [-0.43753] [-0.41704] -0.0210003 0.5403233 0.0639372 0.5878089 [-0.32845] [0.91922] 0.4270240 0.2501276 [1.70722] -0.5078023 2.2995554 [-0.22083]
IPC91(-4)
IIA(-1)
IIA(-2)
-0.2231815 0.4913685 0.3646856 3.3527482 [-0.61198] [0.14656] -0.1631327 0.6635203 0.2624036 2.4124155 [-0.62169] [0.27504]
IIA(-3)
IIA(-4) INGR91(-1) INGR91(-2) INGR91(-3) INGR91(-4) GTONIR91(-1) GTONIR91(-2) GTONIR91(-3) GTONIR91(-4) C TCR91
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Tabla N 10: Modelo SVAR (Continuacin)

Vector Autoregression Estimates Date: 07/10/08 Time: 16:18 Sample (adjusted): 1975 2006 Included observations: 32 after adjusting endpoints Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ] PIBR91 IPC91 IIA IIA(-4) -0.5622781 0.7462547 [-0.75347] 0.0060980 0.1471969 [0.04143] -0.2137985 0.1573647 [-1.35862] 0.0594528 0.1575221 [0.37743] -0.2499052 0.1230190 [-2.03144] 0.1401427 0.1235600 [1.13421] 0.0324554 0.1166802 [0.27816] 0.0489336 0.1418439 [0.34498] 0.1865000 0.1110947 [1.67875] 4.0985396 1.6641417 [2.46285] 0.0587313 0.1113949 [0.52723] -0.6579881 1.8250920 [-0.36052] -0.7831921 0.3599949 [2.17556] 0.0118439 0.3848621 [0.03077] 0.3335695 0.3852470 [0.86586] 0.6902158 0.3008637 [2.29411] 0.2633006 0.3021868 [0.87132] 0.1107891 0.2853612 [0.38824] -0.0197909 0.3469034 [-0.05705] -0.6353277 0.2717008 [-2.33834] 0.1838946 0.3234061 [0.56862]
INGR91 -2.4307401 2.9732440 [-0.81754]
GTONIR91 -1.5608784 3.4757239 [-0.44908] 0.4898875 0.6855780 [0.71456] -0.0375895 0.7329352 [-0.05129] 0.5597131 0.7336683 [0.76290] -0.2935904 0.5729679 [-0.51240] 0.3360737 0.5754877 [0.58398] -0.4127728 0.5434447 [-0.75955] -0.7201750 0.6606463 [-1.09011] 0.7762959 0.5174297 [1.50029] 4.3657104 7.7508352 [0.56326] 0.3530903 0.5188282 [0.71501]
INGR91(-1)
-0.0117090 0.3135912 0.0637911 0.5864651 [-0.18355] [0.53471] 0.0626840 0.0681975 [0.91915] -0.6747262 0.6269759 [-1.07616]
INGR91(-2)
INGR91(-3)
-0.0240515 0.6760433 0.0682657 0.6276030 [-0.35232] [1.07718] 0.1374357 0.0533130 [2.57790] -0.5055797 0.4901349 [-1.03151]
INGR91(-4)
GTONIR91(-1)
-0.0205866 0.6960316 0.0535475 0.4922904 [-0.38445] [1.41386] 0.0868942 0.0505660 [1.71843] 0.0217557 0.4648798 [0.04680]
GTONIR91(-2)
GTONIR91(-3)
-0.1049589 -0.2466048 0.0614712 0.5651377 [-1.70582] [-0.43636] -0.0510812 0.7715258 0.0481454 0.4426257 [-1.06098] [1.74307]
GTONIR91(-4)
-10.6216233 -1.7444201 9.1720328 4.0699399 0.7211930 6.6303090 [-2.60977] [-2.41880] [1.38335] 0.4765649 0.2724351 [1.74928] -0.0391839 0.502706933 0.0482755 0.4438220 [-0.35858] [1.11336]
TCR91
Donde: PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real ao base 1991
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PIBR91: IPC91: IIA: INGR91: C: TCR91:
Logaritmo natural del producto interno bruto real ao base 1991 Logaritmo natural del ndice de precios del consumidor ao base 1991 Tasa de inters implcita de la deuda total Logaritmo natural de los ingresos reales ao base 1991 Constante del modelo Tipo de cambio real bilateral con los Estados Unidos ao base 1991
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Un Modelo Macroeconmico de Equilibrio General Computable para la Evaluacin y el Anlisis de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en Repblica Dominicana
Por Rolando Reyes
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Esquema General del Contenido
I.- Introduccin.................................................................................................... 419 II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal................................................ 422 III.- Hiptesis, Objetivos Generales y Especficos. ....................................... 426 IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal...................... 427 V.- El Equilibrio General y las Restricciones Agregadas Intertemporales de los Agentes Institucionales.............................................. 430 VI.- La Formulacin General del Modelo y las Estimaciones de las Ecuaciones de Comportamiento................................................................. 436 VII.- Calibracin del Modelo y Solucin General para el Ao Base........... 440 VIII.- El Impacto de la Capitalizacin del Banco Central............................. 444 IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporal del corto Plazo y el Equilibrio de los Balances de los Sectores Institucionales..................... 446 X.- Conclusiones y Recomendaciones.............................................................. 455 Bibliografa............................................................................................................ 459
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Introduccin
La deuda total del sector pblico consolidado pas del 26.2% en el 2000 a 58.1% del PIB en el 2003. El dficit presupuestarios del SPNF financiados con prstamos externos, el costo del rescate bancario expresado en ttulos emitidos por el BC, as como la depreciacin del tipo de cambio, se encuentran entre los principales factores que explican este crecimiento de la deuda pblica total consolidada. Aunque el coeficiente deuda/PIB se redujo entre el 2003 y el 2006, los riesgos de una recesin y de nuevos dficit presupuestarios, as como de una crisis cambiaria y de credibilidad que aumente el costo de refinanciacin de la deuda en moneda nacional y extranjera, son elementos que determinan que la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal sea quizs el factor de riesgo macroeconmico ms importante a tomar en cuenta en el diseo de polticas econmicas y en la evaluacin de choques negativos de origen interno o externo. La direccin de causalidad entre una crisis interna y el deterioro de la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal puede ser de doble va, pues las expectativas de un dficit presupuestario (dadas las alternativas probables de financiamiento del mismo) del SPNF puede provocar un ataque especulativo que produzca una
. Deuda en moneda extranjera y en moneda nacional de Sector Pblico no Financiero (SPNF) y el Banco Central. La trayectoria de la evolucin de este indicador y un anlisis de la sostenibilidad de la deuda del SPNF puede encontrarse en los anexos de la carta de intencin correspondiente a la quinta y sexta revisin del Programa Stand By con el FMI y en Leverre (2005) . Las causas se deben, fundamentalmente, a la apreciacin del tipo de cambio y a la reduccin de la tasa de inters de los activos denominados en moneda nacional. . El concepto de sostenibilidad fiscal se refiere a la capacidad del Gobierno de mantener indefinidamente un determinado arreglo de poltica fiscal, manteniendo al mismo tiempo la solvencia, refirindose esta ltima a la capacidad de un gobierno de servir sus obligaciones de deuda, manteniendo constante la proporcion de la deuda respecto al PIB.. Vase al respecto, Bursnside. G (2005)
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depreciacin del tipo de cambio, lo que a su vez afecta la sostenibilidad, va el aumento del valor de la deuda en moneda extranjera. Las posibilidades de una parada sbita o de una reversin de las entradas de capitales y sus consecuencias sobre la sostenibilidad pueden tener una causa y una consecuencia fiscal. Esta determinacin simultanea y causalidad de doble direccin adquiere una dimensin mayor en el necesario proceso de coordinacin de la poltica fiscal y monetaria, sobre todo si se persigue un objetivo de reducir la relacin deuda/PIB. La extensin de la duracin de los bonos soberanos en moneda extranjera aument, de manera sustancial, la sensibilidad de sus precios a los movimientos de las tasas de inters. Puede decirse que el mismo efecto produce la extensin de la duracin del portafolio de ttulos del Banco Central. Por tanto, la trayectoria de la tasa de inters de los activos en moneda extranjera y nacional es un elemento determinante del valor de la deuda pblica y su sostenibilidad, y la misma debe ser tomada muy en cuenta en cualquier arreglo o escenario de poltica. Las transferencias presupuestarias al Banco Central por pago de los intereses devengados por los bonos de la nueva ley de capitalizacin representa uno de los mayores retos fiscales de corto plazo del Gobierno, pues solamente hay que tomar en cuenta que para mantener una situacin de equilibrio presupuestario, el supervit primario requerido aumenta en la misma magnitud de las transferencias previstas en dicha ley. Por ltimo, en caso de establecerse que la deuda sea una determinada proporcion del PIB como objetivo de largo plazo, hay que plantear y analizar necesidad de generar un supervit primario estructural permanente que logre alcanzar tal objetivo. Sin embargo, la magnitud del supervit estructural primario a ser incluida en una posible ley o regla de prudencia fiscal requiere estimar el impacto de los choques cclicos en las variables determinantes del resultado presupuestario y en los indicadores de sostenibilidad.
. Vase Chuhan, P. (2005) . La relacin entre crisis cambiaria y crisis fiscal ha sido bien estudiada, tanto terica como empricamente. Vase Calvo, Izquierdo y Talvi (2003). . Dado que para los ttulos del Banco Central no existe un mercado secundario lquido, el riesgo se expresa en el mayor costo de renovacin al vencimiento de los mismos. . Al respecto, es muy importante sealar que algunos autores plantean que una relacin deuda/PIB por encima del 40% puede tener un impacto negativo sobre el crecimiento (Patillo, Poirson y Ricci, 2002), mientras que otros encuentran que una deuda superior a ese umbral aumenta la probabilidad de una crisis (Detragiache y Spilimbergo, 2001).
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A pesar de la complejidad, importancia y el carcter macroeconmico de los planteamientos anteriores, hasta ahora no existe ningn estudio o modelo que permita estimar el impacto de los choques internos y externos en los indicadores de sostenibilidad y de las decisiones de poltica fiscal y monetaria en la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Tampoco existen estudios que documenten y cuantifiquen las relaciones de causalidad entre las variables macroeconmicas bsicas determinantes de la sostenibilidad (crecimiento, inflacin, tasa de cambio y tasa de inters) y, entre estas y el cumplimiento de las restricciones intertemporales. En este estudio se formula y se cuantifica de manera preliminar un modelo simple para la cuantificacin de las variables determinantes de la sostenibilidad. El mismo tambin puede ser utilizado para el anlisis del impacto de las decisiones de poltica fiscal y monetaria, y de los choques internos y externos en la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal. Dicho modelo trata de recoger las caractersticas bsicas del equilibrio general, en el cual se toman en cuenta las interrelaciones de los procesos de ajustes entre los distintos mercados, las restricciones intertemporales, y los vnculos que estas restricciones tienen con la dinmica del tipo de cambio, la tasa de inters y la inflacin. Con tales fines, el informe se ha organizado de la siguiente manera. En el segundo captulo que sigue a continuacin, se presenta un resumen de la sntesis de la interrelacin entre la teora del equilibrio general y los conceptos bsicos de sostenibilidad fiscal. El propsito es exponer las intersecciones entre ambas teoras y conceptos. El captulo tres es una simple presentacin de los objetivos e hiptesis del trabajo, mientras que el capitulo cuatro presenta la exposicin formal de las condiciones de sostenibilidad dentro de las restricciones presupuestarias intertemporales definidas de manera simple y agregada. El captulo cinco ampla el concepto de equilibrio general para incluir las restricciones de los agentes institucionales como condicin necesaria para exista dicho equilibrio, y se incluyen adems las caractersticas adicionales requeridas por la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, como condicin tambin necesaria del equilibrio general.
. McCarthy (1984) construye una matriz de contabilidad social para la economa dominicana, tomando como ao base 1980. Aunque el modelo tiene algunas caractersticas del equilibrio general computable, la matriz construida tiene un nivel de agregacin muy alto, y considera como exgenos variables como la inversin y el consumo, es decir, que no toma en cuenta las restricciones intertemporales y los dems fundamentos microeconmicos. . En Prazmowski (1996) puede encontrarse lo que quizs sea la mayor aproximacin a los modelos macroeconmicos de equilibrio general para el caso dominicano. En Daz, M. (2000) puede encontrarse otro trabajo de la misma importancia.
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El captulo seis presenta la formulacin del modelo y las estimaciones de las ecuaciones de comportamiento del consumo, la inversin y las importaciones. El multiplicador del gasto agregado, la funcin de demanda de dinero, la formacin de precios y la cuantificacin ad hoc del riesgo pas son presentadas tambin en este capitulo. El captulo siete contiene una calibracin del modelo y la solucin general del mismo para el ao base. Los resultados del proceso de ajuste macroeconmico en trminos de tasa de cambio, tasa de inters de la deuda del Gobierno, inflacin, cantidad de dinero y tasa de inters de los certificados del Banco Central se presentan para dos escenarios: uno en el que la sostenibilidad fiscal se mantiene y otro en el que se incorporan los datos de la deuda fiscal y cuasifiscal realmente observados. El captulo ocho contiene el anlisis del impacto de la capitalizacin del Banco Central por parte del Gobierno. Dado que la capitalizacin cambia la distribucin de activos y pasivos domsticos entre el Gobierno y el Banco Central, el proceso de ajuste hacia el equilibrio general podra resultar en una modificacin de las condiciones de sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, no necesariamente simtricas con respecto al cambio inicial en los gastos del Gobierno y los ingresos del Banco Central. El captulo nueve presenta el ejercicio de cumplimiento y ajuste de los sectores institucionales a las restricciones presupuestarias, lo cual permite analizar el mecanismo de ajuste a traves del cual los sectores superavitarios y deficitarios financian el resultado prespuestario del Gobierno y del Banco Central, comparando el resultado general con las soluciones del modelo para las variables determinantes de la sostenibilidad. Se presenta la matriz integrada de fuentes y usos de fondos la que, junto con los resultados de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general, permite analizar la sostenibilidad de los resultados de las cuentas corrientes (cuenta ahorro-inversin), las cuentas de acumulacin, y la consistencia de los pasivos de los balances de cada uno de los sectores institucionales en que se divide la economa.
II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal

El propsito del modelo es el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en un marco de restriccin presupuestaria intertemporal y equilibrio general dinmico. Este enfoque es mucho ms amplio que el estudio de la sostenibilidad restringido al mbito de lo fiscal. Tampoco es parecido o equivalente a
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la teora fiscal de los precios, en la cual el nivel de precios depende del valor presente del supervit primario y el seoreaje que debe igualar a la cantidad de deuda en circulacin10. El modelo a trabajar incorpora la poltica monetaria11, pero no solo incluyendo el seoreaje dentro de los ingresos, sino incluyendo el mercado monetario como parte del equilibrio general, y la condicin de que la cantidad de dinero emitida por el Banco Central tiene que ser igual a la cantidad de dinero mantenida voluntariamente por los individuos, reconociendo al mismo tiempo que el seoreaje es una fuente de ingreso para el Banco Central. Tomando en cuenta la vinculacin de la poltica fiscal con la monetaria, es necesario sealar que un elemento central de este enfoque terico es la fuente de financiamiento del resultado presupuestario, ya que el mismo puede potenciar de manera significativa el impacto en la sostenibilidad, dada la relacin que determinadas fuentes de financiamiento tienen en la inflacin, el tipo de cambio y la tasa de inters nominal. Al respecto, solo hay que tomar en cuenta la bien fundamentada y clsica crtica de la aritmtica monetarista desagradable, de Sargent y Wallace12. El proceso a llevar a cabo consiste en la formulacin, calibracin, cuantificacin, prueba y uso de un modelo de equilibrio general computable, que estara compuesto por ecuaciones de restricciones presupuestarias intertemporales, y otras ecuaciones estructurales o de comportamiento para la determinacin de los principales precios de equilibrio macroeconmico (inflacin, tasa de cambio, tasa de inters). Son muchas las caractersticas y complejidades que tendra un modelo de esta naturaleza, algunas de las cuales se mencionan a continuacin.
10. El valor del supervit primario y el seoreaje requerido en el futuro son menores cuando mayor es la inflacin, o lo que es lo mismo, cuando menor es el valor real de la deuda. McCallun (1984) estudia el tema en un contexto de un solo periodo, mientras que Christiano y Fitzgerald (2000) lo estudian en un contexto dinmico. En Prez Ducy (2004) puede encontrarse una referencia de aplicacin de la teora fiscal del nivel de precios al caso dominicano. 11. La poltica monetaria y la introduccin del mercado monetario eleva sustancialmente el nivel de complejidad del anlisis de la sostenibilidad no solo a travs del mecanismo de la inflacin y su impacto en el valor real de la deuda, sino tambin a travs de la incorporacin del rgimen cambiario y la regla de determinacin del tipo de cambio. Una de las grandes conclusiones que se obtienen cuando se incorpora el tipo de cambio en un sistema de tipo de cambio fijo es que el mismo no es sostenible en una situacin en la que el Gobierno no cumpla permanentemente la restriccin presupuestaria intertemporal. El trabajo seminal y clsico al respeto se pueden encontrar en Krugman (1979). 12. Un programa antiinflacionario basado en una reduccin del ritmo de crecimiento de la oferta monetaria no tiene posibilidades de xito si al mismo tiempo no se toman medidas de mejorar el resultado presupuestario de forma que el dficit no pueda seguir financindose con nuevas emisiones monetarias. Vase Sargent y Wallace (1981)
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La sostenibilidad fiscal es una condicin de cumplimiento de un conjunto de restricciones presupuestarias que abarca ms de un perodo, y al mismo tiempo es una condicin de equilibrio que depende de otras restricciones y condiciones de equilibrio en otros mercados, y determinadas decisiones o comportamientos pueden determinar que un momento dado prevalezcan precios y condiciones no de equilibrio, los cuales son elementos que complican la formulacion y solucion de un modelo general de sostenibilidad fiscal. De lo anterior se desprende que el trabajo a llevar a cabo debera incorporar tres elementos bsicos: el equilibrio general dinmico (varias restricciones intertemporales en varios mercados), ecuaciones estructurales y de comportamiento que recogen las fluctuaciones de corto plazo con respecto a los de equilibrio, y los determinantes y vinculaciones cclicas del resultado presupuestario primario del SPNF de la economa dominicana13. El enfoque del ciclo del PIB es algo muy diferente al que adoptan los modelos que analizan la sostenibilidad definida como la poltica fiscal consistente con una relacin deuda/PIB en el mbito parcial de una economa cerrada, que asumen como dada exgenamente la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de inters y la inflacin14. Un resultado tradicional es la tasa de crecimiento del Producto interno Bruto, la tasa de inters y la inflacin requerida para mantener constante la relacin deuda/PIB o para alcanzar determinados objetivos de reduccin de dicha relacin. Los modelos de equilibrio parcial no toman en cuenta que los sectores pblicos tienen deuda en moneda extranjera, lo que significa que no toman en consideracin el sector externo de la economa. Como es bien sabido, a partir de la restriccin macroeconmica de la igualdad del gasto y el ingreso, el dficit del sector pblico ms el dficit del sector privado (exceso de inversin sobre el ahorro privado) es igual al dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Dada la tendencia al equilibrio del sector privado, la equivalencia entre el dficit pblico y el dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos, es el
13. Un supervit estructural primario se calcula restndole a los ingresos y a los gastos primarios el efecto de la etapa del ciclo en que se encuentra la economa. Un supervit estructural primario permanente garantiza sostenibilidad de la deuda pblica. Una representacin de los conceptos y metodologa bsica para el clculo se puede encontrar en Alberola y Montero (2006), en donde se demuestra que el comportamiento fiscal est ntimamente vinculado a la situacin de sostenibilidad. Los conceptos y tcnicas bsicas de estimacin pueden encontrarse en Burnside y Meshheryakova (2005). 14. Para el caso dominicano se han llevado a cabo algunos estudios y anlisis que renen estas caractersticas, entre los que se pueden citar FMI (Informe al Directorio quinta y sexta revisin acuerdo Stand By), Machado (2007) y Leverre (2005, op. cit).
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caso muy bien conocido de los dficit gemelos15, dada la tendencia a moverse de manera conjunta. Lo ms importante de esta ltima caracterstica para los fines del trabajo aqu presentado es que dado el carcter intertemporal del proceso de ahorroinversin que determina el dficit de cuenta corriente, este ltimo tambin es un fenmeno de carcter intemporal16, lo que quiere decir que en un modelo de equilibrio general de restricciones presupuestarias intertemporales; necesariamente debe incluirse la ecuacin de la restriccin de la balanza de pagos. Esta ecuacin tambin puede utilizarse para derivar la posicin de activos externos netos17, y por tanto tambin para obtener la dinmica del cambio de los activos y pasivos externos. Desde el punto de vista del equilibrio general, el modelo a utilizar tendra dos caractersticas bsicas. En primer lugar, adems de la restriccin presupuestaria intertemporal del SPNF, se incorporan las dems restricciones del equilibrio macroeconmico de una economa abierta18. En segundo lugar, las variables endgenas determinantes de la sostenibilidad que son consistentes con las ecuaciones del equilibrio general de las restricciones intertemporales se obtienen de la solucin de un sistema de ecuaciones simultaneas , el cual se construye con los parametros estimados de las ecuaciones individuales y con los datos observados en el ao base. Los modelos de equilibrio general que son aplicables al anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal podran ser de dos tipos: de equilibrios macroeconmicos y de equilibrios computables19. El modelo que se presenta en este trabajo incluye ambas caractersticas. Es de equilibrio macroeconmico en tanto incluye las ecuaciones y las condiciones de equilibrio del ingreso y el gasto agregado y el equilibrio simultaneo de varios mercados, y es de equilibrio computable en tanto estas condiciones del equilibrio general son calculadas con los datos observados en un ao base, calculo que, a su vez, permitira obtener los valores de los parmetros estructurales que determinan que se cumplan las igualdades de las ecuaciones del equilibrio general.
15. La teora de los dficit gemelos equivale a una negacin del cumplimiento de la equivalencia Ricardiana, pues la verificacin de la misma implicara que un dficit fiscal actual debera ser financiado con supervit futuro de la cuenta corriente. Vase Normandin (1994). 16. Vase al respeto, Obstfeld y Rogoff (1996). 17. Vase Lane y Milesi-Ferreti (2001). 18. Una brillante exposicin del algebra de la sostenibilid fiscal en una economa abierta puede encontrarse en Ley (2005). 19. Chumacera y Schmidt-Hebbel (2005) incluyen tambin los de generaciones solapadas.
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Aunque no entra dentro de los propsitos de este trabajo, toma en cuenta que en el mbito de lo fiscal, los modelos de equilibrio general son utilizados para estimar el impacto en el bienestar de cambios en determinadas estructuras impositivas, para la cuantificacin de los impactos macroeconmicos de cambios en la composicin de la deuda pblica20, el impacto macroeconmico de cambios en la estructura impositiva21, el impacto en el bienestar de cambios en la estructura impositiva al consumo y a los ingresos.
III.- Hiptesis y Objetivos

Se trabajar con tres hiptesis generales: 1.- El equilibrio general y la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal se determinan simultneamente, ya que los valores que entran en las ecuaciones de las restricciones presupuestarias intertemporales se determinan a travs del equilibrio simultneo de los mercados de bienes, de dinero, de crdito y de moneda extranjera. 2.- Como consecuencia de lo anterior, el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal solo es posible si se toman en cuenta simultneamente las condiciones de equilibrios de los mercados y por el cumplimiento de las restricciones presupuestarias intertemporales 3.-Dada la necesidad de separar el anlisis de la sostenibilidad fiscal de la cuasifiscal, y dado que la condicin agregada de cumplimiento de las restricciones presupuestarias intermporales es la suma de las restricciones de cada uno de los sectores de la economa (incluyendo el Gobierno y el Banco Central por separado), el anlisis sectorial de la sostenibilidad requiere la determinacin de los resultados de las cuentas ahorro-inversin y de acumulacin de cada uno de dichos sectores. Los objetivos planteados son los siguientes: Primero, formular y cuantificar un modelo de equilibrio general en el que las restricciones fiscales y cuasifiscales formen parte del mismo. Segundo, evaluar el impacto de la capitalizacin del Banco Central en la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Tercero, evaluar la consistencia entre las restricciones presupuestarias de cada agente institucional y los valores de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general de la sostenibilidad.
20. Vase Hamann, Prez y Restrepo (2005). 21. Vase Fullerton, Henderson y Shoven (1984).
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IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal

Existen varios criterios o definiciones de sostenibilidad fiscal. Dos de los ms utilizados son el que define la sostenibilidad como la permanencia de la deuda pblica en trminos reales y como proporcin del Producto Bruto Interno de la economa. Considrese solamente el Gobierno y supngase que toda la deuda est denominada en moneda nacional. La ecuacin 1 expresa la condicin de sostenibilidad en trminos de restriccin presupuestaria intemporal: Dividiendo por P y reordenando: 1
2 3 4 5
Sustituyendo en 2 y expresando las variables reales en minsculas: 6 y haciendo la ecuacin 6 se convierte en 7
8 Iterando hacia el infinito: 9
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El segundo trmino del lado derecho es cero si se cumple la condicin de no juego de Ponzi o de transversabilidad, segn la cual al final del perodo la deuda tiene que ser saldada, ya que el mercado no comprar deuda de un perodo en cual no hay capacidad de pago. Por tanto, lo que la ecuacin 9 significa es que el valor presente real de la deuda pblica es igual al valor actual esperado de los futuros supervit presupuestarios (incluyendo en los impuestos los ingresos por seoreaje), tambin en trminos reales. Este es el mismo criterio de valoracin de una accin emitida por una empresa privada. Por tanto, el nivel de deuda sostenible est dado por los flujos futuros de los supervit presupuestarios y los ingresos por seoreaje. Considrese ahora el criterio de sostenibilidad como una situacin en la que la deuda pblica como proporcin del PIB permanece constante, y asmase nuevamente que toda la deuda est en moneda nacional. La condicin o restriccin presupuestaria intertemporal del Gobierno se puede expresar: 10
En la que el segundo miembro del lado derecho es el dficit primario. Dividiendo 10 por el producto nominal: Teniendo en cuenta 4 y que 11 12
y expresando en minsculas las variables como proporcin del producto nominal: 13 14
y el crecimiento de la proporcin deuda a producto nominal es: 15
De donde se desprende que la constancia o sostenibilidad de la deuda como proporcin del producto requiere que: 16
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Si la tasa de inters real es menor que la tasa de crecimiento del producto real, puede haber sostenibilidad aunque haya un dficit primario. La combinacin de estas variables y la magnitud del dficit es lo que determinar que la deuda crezca de manera insostenible (senda explosiva), que permanezca constante, o que se reduzca. Sin embargo, las ecuaciones anteriores se complican bastante cuando se toma en cuenta que una parte de la deuda pblica est expresada en moneda extranjera. En esta situacin, la restriccin presupuestaria intertemporal se puede expresar 17
En donde E es la tasa de cambio, i * es la tasa de inters de la deuda en moneda extranjera, y las dems variables se definen como antes. Dividiendo todos los componentes entre el PIB nominal: Tomando en cuenta que 19 18
En donde es la tasa de crecimiento nominal del PIB, y es la real y p es la inflacin, y expresando en minscula las variables como proporcin del PIB, se obtiene la ecuacin 20: 20
En donde x es el resultado presupuestario primario como proporcin del PIB nominal. La condicin de sostenibilidad viene dada cuando la variacin de la deuda como proporcin del PIB es igual a cero, o lo que es lo mismo: 21
Despejando de 20, sustituyendo en 21 y haciendo las manipulaciones de lugar
Guardando cierta similitud con los casos anteriores, la ecuacin anterior permite verificar que, dado el valor de las dems variables, un aumento del PIB nominal (crecimiento real e inflacin) mayor que la tasa de inters nominal de
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la deuda en moneda nacional y extranjera, permite que la deuda total pueda aumentar sin que se deteriore la sostenibilidad. El tipo de cambio tambin podra aumentar sin que disminuya la sostenibilidad. Cuando se trabaja con variables nominales absolutas22, la condicin 21 de la ecuacin 17 se convierte en: 23
Es decir, el valor presente de la deuda del perodo anterior, ms el resultado presupuestario primario, debe ser igual al valor de la deuda actual ms un crecimiento igual al crecimiento del PIB nominal. Si la deuda pblica crece solamente en la magnitud permitida por la sostenibilidad (al mismo ritmo que el PIB nominal), y dado los valores del resultado presupuestario y la deuda del perodo anterior, la ecuacin anterior permitira calcular la tasa de inters y la tasa de cambio requerida para producir el ajuste hacia la sostenibilidad.
V.- El Equilibrio General y las Restricciones Agregadas Intertenporales de Los Agentes Institucionales
El concepto de equilibrio general a emplear contiene dos aspectos fundamentales. En primer lugar, todos los mercados relevantes y pertinentes se ajustan para alcanzar la igualdad entre oferta y demanda. Dichos mercados son interdependientes y se encuentran interconectados entre s, pues el resultado del equilibrio de uno es una variable endgena de otro. En segundo lugar, el vector de precios de equilibrio resultante hace que se cumplan las restricciones presupuestarias intertemporales y las restricciones de los balances de los agentes institucionales de la economa. El grado de relacin y la direccin de la causalidad entre las restricciones de los agentes y los precios de equilibrio no es homognea y uniforme en todos los mercados. Con precios flexibles, cantidad de informacin sobre los factores fundamentales suficiente, y agentes que se comportan segn determinadas reglas de optimizacin, se verificara la mayor influencia del cumplimiento de las restricciones en los precios23.Partiendo del planteamiento del captulo III, las caractersticas bsicas de un modelo de equilibrio general para el anlisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal podran ser las siguientes:
22. Esta forma de expresin de las ecuaciones permite la calibracin del modelo para el ao base y el clculo de los balances sectoriales. 23. Precios flexibles que permitan variaciones en los precios relativos, informacin perfecta o por lo menos suficiente, y funciones de preferencias bien definidas son condiciones necesarias para que se pueda producir un equilibrio ptimo en el comportamiento del consumo.
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1. El equilibrio en el mercado de bienes y servicios viene dado por la condicin de igualdad entre ingresos y gastos agregados. Se puede suponer que el consumo privado, la inversin privada y las importaciones son funciones de comportamiento que dependen del ingreso esperado por los agentes institucionales. 2. El equilibrio en el mercado monetario viene dado por la igualdad entre oferta y demanda de base monetaria, o de cualquier otro agregado monetario. La demanda nominal de dinero puede depender del ingreso, del nivel general de precios y de las tasas de inters pagadas por los depsitos bancarios u otros activos, pero tambin se pueden incluir otras variables, tales como las expectativas sobre la misma tasa de inters y la inflacin. 3. Normalmente, se supone que los equilibrios en los mercados de crdito y de moneda se determinan a travs de las condiciones de paridad cubierta de tasa de inters y del riesgo pas medido por el diferencial entre la deuda soberana nacional y los bonos del Tesoro de Estados Unidos. 4. El nivel general de precios se ajusta para asegurar el equilibrio en el mercado de bienes y servicios y el cumplimiento de las restricciones de los agentes institucionales y del sector externo de la economa. Se supone que los precios dependen, fundamentalmente, de la inercia inflacionaria y del tipo de cambio esperado. En sentido general, el modelo presentado en este informe comparte estas caractersticas. Adems, se supone que el mercado de trabajo tambin est en equilibrio, y aunque no se incluya una ecuacin para mostrar el volumen de empleo resultante del equilibrio general, los ingresos correspondientes a dicho nivel de empleo entran en el modelo como una fuente de recursos en la ecuacin de restriccin presupuestaria intertemporal de los hogares. Todo modelo de equilibrio general que quiera ser consistente con las cuentas nacionales y los dems marcos estadsticos tiene que tomar en cuenta la clasificacin de la economa segn los sectores institucionales utilizados en el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993. Sin embargo, en este caso se debe incluir tambin al Banco Central como otro agente institucional de la economa24.
24. En el SCN 93 se incluyen las sociedades financieras como sector institucional, el cual se puede desagregar para incluir las sociedades financieras pblicas y, dentro de este subgrupo, se podra incluir al Banco Central. Sin embargo, cuando se considera la poltica monetaria como una actividad en s misma, con actividades de ingresos y gastos y cuentas del balance, conviene representar a la actividad monetaria como un sector institucional. La compatibilidad entre las restricciones presupuestarias intertemporales y las cuentas de los balances institucionales viene dada por las transacciones que realizan entre s los distintos sectores. El ingreso de uno es el gasto del otro, y el balance o cuenta de acumulacin que es un activo (pasivo) para uno es un pasivo (activo) para otro. El SCN 93 es el marco para poder contabilizar consistente, coherente y adecuadamente cada una de estas interrelaciones.
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En sentido general, la condicin de restriccin intertemporal agregada del balance (que vincula el resultado operacional y las cuentas del balance) de cualquier agente institucional podra expresarse de la siguiente manera: 24
La condicin es equivalente al balance de comprobacin, en la que los ingresos generados por los activos no financieros, ms los activos financieros iniciales y sus intereses, debe ser igual a los gastos primarios del perodo, ms el pasivo financiero inicial y sus intereses. Obsrvese, adems, que si el activo es igual al pasivo y en el lado izquierdo este ltimo se expresa en trminos de su valor de mercado al final del perodo, la ecuacin 24 es equivalente a cualquiera de las ecuaciones de restriccin presupuestaria intertemporal del captulo anterior. Tomando en cuenta que en el captulo III se analiz detenidamente la restriccin presupuestaria intertemporal del Gobierno en trminos de condiciones de sostenibilidad fiscal, a continuacin se presentan las condiciones generales de los sectores institucionales en trminos de las restricciones que deben cumplir las cuentas corrientes, de acumulacin y del balance de cada uno de los sectores institucionales, las cuales seran utilizadas para el cuadre general del balance u usos de fondos que se presenta en el capitul nueve. Hogares: 25
Yendo de izquierda a derecha, la ecuacin de restriccin agregada del balance de los hogares se lee de la siguiente manera: los ingresos factoriales netos de impuestos del perodo, ms el valor de las transferencias del Gobierno y corrientes (remesas) del exterior, ms el valor presente de los activos financieros del perodo anterior en moneda nacional y extranjera, ms el efectivo en poder del pblico al inicio del perodo, debe ser igual al gasto del perodo, ms el valor presente de los pasivos en moneda nacional y extranjera del inicio del perodo, ms el efectivo al final del perodo. Los ingresos factoriales incluyen salarios y dividendos y los gastos incluyen el pago de impuestos directos e indirectos. Los activos financieros incluyen depsitos en los bancos y ttulos del BC en poder del pblico. Todos los componentes de esta y las dems ecuaciones estn expresados a la fecha de las cuentas corrientes y los balances del ao base.
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Esta ecuacin refleja que los hogares, o consumidores en sentido amplio, pueden ajustar las diferencias entre sus ingresos y gastos mediante prstamos y endeudamiento en el mercado de crdito y variaciones en sus tenencias de activos y efectivo. Si se escribiera esta ecuacin para el perodo siguiente, los pasivos y los activos financieros del perodo actual aparecieran en dicha ecuacin, condicin necesaria y suficiente para cumplir con la restriccin intertemporal. La riqueza, patrimonio o capital financiero de los hogares es la diferencia entre activos y pasivos financieros ms el efectivo que es mantenido como activo. Sociedades no financieras: 26
Se supone que las sociedades no financieras no tienen activos pero si pasivos en moneda extranjera. Los ingresos operacionales netos estn representados por Y , d representa los depsitos bancarios a la vista, y los dems componentes se interpretan igual que la ecuacin anterior Al igual que en el caso anterior, si se escribiera la ecuacin para el prximo perodo, los pasivos del perodo actual apareceran en dicha ecuacin, condicin necesaria y suficiente para el cumplimiento de la restriccin intertemporal. Sociedades financieras: 27
Los ingresos estn medidos en trminos netos de los gastos generales y administrativos. Las sociedades financieras tienen activos (cartera de prstamos) y pasivos (depsitos y financiamiento del exterior) en moneda extranjera. Los pasivos en moneda nacional representan los depsitos de los hogares y las sociedades no financieras. El efectivo representa la parte de la base monetaria mantenida en caja y en depsitos en el Banco Central. La ecuacin anterior se lee de la siguiente manera: los ingresos no financieros, ms el valor presente de la cartera de prstamos en moneda nacional y extranjera, ms el efectivo en caja y depositado en el Banco Central al inicio del perodo, debe ser igual a la inversin, ms el valor presente del pasivo en moneda nacional y extranjera al inicio del perodo, ms el valor del efectivo en caja y depositado en el Banco Central al final del perodo.
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Gobierno: En los casos anteriores la restriccin presupuestaria iguala el contenido del estado de resultado y del balance general. En el caso del Gobierno, la restriccin iguala el dficit al cambio neto en la deuda total, pues se supone que el Gobierno no tiene activos financieros ni capital o inversin bruta acumulada. Tampoco mantiene efectivo en forma de activos 28 El gasto en consumo del Gobierno, ms el gasto de inversin, ms las transferencias a los hogares, ms los subsidios, menos los ingresos tributarios representa el dficit primario. El dficit primario ms el valor actual de la deuda pblica acumulada en moneda nacional, ms el valor actual de la deuda pblica externa acumulada debe ser igual al cambio neto en la deuda en moneda nacional ms el cambio neto de la deuda en moneda extranjera. Banco Central:

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En una situacin normal en la que el Banco Central no recibe ingresos por transferencias corrientes del Gobierno pero s ingresos por intereses devengados por ttulos de capitalizacin, el valor actual de las reservas internacionales (en las que se incluye el seoreaje), ms el valor actual de los ttulos de capitalizacin, ms el valor actual de las facilidades de financiamientos a los intermediarios financieros, debe ser igual a los gastos generales y administrativos del perodo, ms el valor actual de todos los valores en circulacin en moneda nacional, ms el valor actual de la deuda en moneda extranjera. Resto del mundo, equilibrio general y cuentas econmicas integradas: 30
La ecuacin anterior es la identidad agregada bsica de la cuenta de generacin y utilizacin del ingreso primario en una economa abierta. La ecuacin siguiente supone que la balanza de pagos est en equilibrio, es decir, que el resultado de la cuenta corriente es financiado completamente a travs de las cuentas de capital y financiera: 31
Despejando los resultados de la cuenta de bienes y servicios con el exterior, sustituyendo en la ecuacin anterior y reordenando:
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La ecuacin anterior es la identidad bsica que integra las cuentas de generacin y utilizacin del ingreso primario con el resto del mundo, y en la que el ingreso nacional bruto disponible es igual al gasto en bienes y servicios internos ms el resultado de las cuentas de activos y pasivos con el exterior. La misma muestra que el PIB, mas las transferencias del exterior, mas la renta neta del exterior, debe ser igual a la absorcin interna ms el resultado de la cuenta de capital. Es decir, el ingreso que no es gastado internamente es destinado a acumular activos o a disminuir pasivos con el exterior. En la ecuacin anterior se supone que en la balanza de pagos est en equilibrio, o que el saldo de la cuenta corriente es igual al saldo con signo contrario de la cuenta de capital. Esta ltima condicin puede ser dejada de lado cuando si se consideran los movimientos de las cuentas de activos y pasivos de reservas. Si ANR son los activos netos de reservas, entonces: 33
Para completar la descripcin e integracin de las cuentas del resto del mundo con las cuentas de generacin y utilizacin del ingreso primario, es necesario definir la cuenta de acumulacin con el exterior y la cuenta de renta neta del exterior: 34 35
La cuenta de capital es la suma de tres componentes: inversin extranjera directa, deuda externa privada y deuda pblica externa, medidos todos en flujos como diferencia de los balances finales e iniciales. La renta neta del exterior es igual a los intereses de las reservas internacionales, ms los intereses de los depsitos en el exterior de residentes, menos los intereses de la deuda pblica y privada, menos las ganancias devengadas por la inversin extranjera directa. En la ecuacin 35 i* es la tasa de inters internacional y es la tasa de ganancia de la inversin extranjera. A partir de 30 se obtiene la conocidsima condicin, segn la cual, la diferencia entre el ahorro y la inversin es igual al saldo de las cuentas de bienes y servicios: 36
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Y si se toma en cuenta la ecuacin 32, la anterior se convierte en: 37 En la que el lado izquierdo es el ahorro disponible. Por tanto: 38
Se llega entonces a la gran conclusin de que un excedente del ahorro disponible sobre la inversin agregada generar un dficit en la cuenta de capital (el saldo se toma con signo contrario), pues en ese caso se estaran acumulando activos netos con el exterior y las salidas de capital seran mayores que las entradas25. Una salida de capital es un indicador de que el ahorro disponible es mayor lo que la inversin puede absorber. Sin embargo, en una situacin de desequilibrio y cada de la inversin, la lectura de tal situacin debera ser equivalente a la de una crisis generada por fuga de capitales y perdidas de reservas internacionales. Tal y como se ver en el captulo 9, las ecuaciones de las restricciones presupuestarias intertemporales y las ecuaciones 30-39 son utilizadas para construir una matriz integrada de flujos de fondos que permite analizar la consistencia de los resultados corrientes y de acumulacin de los sectores institucionales con los resultados de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general, lo cual constituye la sntesis de todo el trabajo presentado en este informe.
VI.- La Formulacin General del Modelo y las Estimaciones de las Ecuaciones Bsicas
El modelo general est compuesto por las condiciones de sostenibilidad fiscal del Gobierno26, el equilibrio en el mercado de bienes y servicios, la condicin de equilibrio del mercado monetario, la condicin de equilibrio simultaneo de los mercados de crediticio y de divisas, y la determinacin del nivel general de precios: 39
25. El conjunto de estas ecuaciones puede rehacerse para representar tambin el modelo de las dos brechas y el modelo de los dficit gemelos, que son los enfoques requeridos cuando el equilibrio general y las restricciones agregadas se utilizan en el anlisis del crecimiento. 26. No es necesario incluir en el modelo la ecuacin de la condicin de sostenibilidad cuasifiscal del Banco Central, si se supone la existencia de una situacin de dominancia fiscal (Prez Ducci), en la que la poltica monetaria reacciona a las condiciones fiscales, tratando de ajustarse al tipo de cambio y a la tasa de inters que determina el equilibrio macroeconmico y la sostenibilidad fiscal.
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40 41 42 43 44
El equilibrio general y la sostenibilidad fiscal se calculan para un ao base, y las variables, los datos y la solucin deberan reflejar la situacin de dicho perodo. Por tanto, las ecuaciones deberan ser estimadas a partir de datos puntuales en trminos nominales, midiendo los efectos de la inflacin futura a partir del ao base seleccionado. Sin embargo, algunos parmetros estructurales deben ser estimados en base a datos histricos, y cuando se usan datos nominales para estimar las ecuaciones, se supone que los parmetros estimados reflejan solo la relacin entre las variables nominales. La ecuacin 39 es nuevamente la restriccin presupuestaria intertemporal del Gobierno, pero con la condicin adicional de que la deuda como proporcin del PIB permanece constante. La 40 es la condicin de equilibrio del mercado de bienes y servicios, con una desagregacin del gasto segn los agentes institucionales. La ecuacin 41 es una versin de la condicin de equilibrio del mercado de dinero, definido este ultimo como M0 o base monetaria. En lnea con la tradicin keynesiana, esta ecuacin refleja que la demanda nominal de dinero depende del PIB nominal, del nivel general de precios al consumidor o IPC, y la tasa de inters nominal. Los valores esperados de a1 y a2 son positivos, y negativo para a3. Se supone que la posible correlacin entre el nivel de precios al consumidor y el PIB nominal no distorsiona significativamente la estimacin. La ecuacin 42 describe el proceso de formacin del nivel general de precios o deflactor del PIB como un proceso inercial y de la influencia de la tasa de cambio esperada para el periodo, en el que la inflacin de hoy depende de la inflacin de ayer y del valor esperado de la tasa de cambio. Los valores esperados de b1 y b2 son positivos. Al igual que en la ecuacin 41 se supone que no hay un nivel autnomo de demanda de base monetaria, aqu tambin se supone que no hay un nivel autnomo de precios.
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La ecuacin 43 es la condicin de paridad de inters cubierta de la depreciacin esperada de la tasa de cambio y el diferencial entre el rendimiento de la deuda soberana dominicana y la deuda del Tesoro de los Estados Unidos. Se supone que los mercados de crdito de divisas se ajustan segn esta ecuacin, lo que significa que dado el precio de equilibrio en uno, queda determinado el precio de equilibrio del otro. La ecuacin 44 es la ecuacin de cierre del modelo, en la que d es el dficit operativo del Gobierno como proporcin del PIB. Los valores esperados de c1 y c2 son positivos. Esta ecuacin representa el criterio financiero bsico de que la tasa de inters o costo de la deuda aumenta con el riesgo o nivel de endeudamiento, siendo el trmino independiente el equivalente de la tasa de inters cuando el nivel de endeudamiento permanece constante. En este punto conviene resaltar dos caractersticas bsicas del modelo anterior. En primer lugar, contiene ecuaciones de comportamientos, identidades contables y restricciones presupuestarias, lo que significa que es una especie de hibrido entre los modelos macro de consistencia de equilibrio general y los modelos de carcter estructural. En segundo lugar, dada estas caractersticas, las tcnicas de estimacin tienen que ser muy ad-hoc, sobre todo si se toma en cuenta que el objetivo es el clculo de las variables determinantes de la sostenibilidad en condiciones de equilibrio general. Una de las posibles soluciones de las ecuaciones de este modelo debe producir como resultado un vector de los precios macroeconmicos determinantes de la sostenibilidad, y los mismos deberan ser susceptibles de ser calculados tanto en situacin de equilibrio general como para cualquier otro escenario que represente posibles choques externos o internos. De ah que el algoritmo bsico a utilizar para llegar a esta solucin consiste en tres etapas: 1) estimar los parmetros de manera indirecta o con regresiones uniecuacionales, 2) construir las ecuaciones que reflejen la situacin de sostenibilidad o de equilibrio que se quieren analizar en trminos de dinmica, y 3) construir y solucionar un sistema derivado de ecuaciones simultaneas en el que las incgnitas sean las variables determinantes de la sostenibilidad. Dado el nivel del PIB (sea o no de equilibrio), adems de la tasa de cambio, tasa de inters e inflacin como variables determinantes de la sostenibilidad, la solucin buscada incorpora tambin a la emisin monetaria, pues la evolucin de esta variable puede ser utilizada para reflejar determinadas condiciones de sostenbilidad cuasifiscal.
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Dado el supuesto bsico de que la produccin y el ingreso se determinan por el lado de la demanda agregada, el algoritmo de solucin requiere, en primer lugar, determinar el PIB nominal de equilibrio de la ecuacin 40, para lo cual se supone que el consumo privado, la inversin privada y las importaciones dependen exclusivamente del PIB y los dems componentes vienen dados exgenamente. 45 46 47
Todos los valores de las ecuaciones anteriores estn expresados en trminos nominales. Los valores de la inversin privada se obtuvieron restando de la formacin bruta de capital reportada en las cuentas nacionales los valores de la inversin pblica reportada en el cuadro de la clasificacin econmica del gasto del Gobierno. Utilizando los datos trimestrales del periodo 1992-2006, las estimaciones obtenidas de las ecuaciones anteriores son las siguientes: 48 49 50
Los coeficientes obtenidos son totalmente coherentes y consistentes con los promedios histricos de la composicin del PIB. Sustituyendo los valores de las ecuaciones 48-50 en la ecuacin 40 se obtiene el valor del multiplicador del gasto y la ecuacin para la determinacin del valor nominal del PIB para los valores del ao base de los componentes que se suponen exgenos: 51
Los valores obtenidos del ajuste de las ecuaciones 41 y 42 fueron los siguientes: 52 53
Para la estimacin de la ecuacin 44 se midi el riesgo pas como la diferencia entre los rendimientos del bono soberano dominicano 2027 y el bono del tesoro con el mismo vencimiento. Dado que no existen datos histricos para
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una estimacin econometrica de dicha ecuacin, se tomaron los datos promedios mensuales del 2006 y el 2007 de los spread o diferenciales, y, luego, se determin que por cada punto del PIB de dficit fiscal el diferencial aument en 28 puntos bsicos, permaneciendo en 239 puntos bsicos cuando dicho dficit no vara. Por tanto, una estimacin simple de dicha ecuacin es la siguiente: 54
Con esta ecuacin se completa la estimacin bsica del modelo. El prximo paso del proceso es la utilizacin del mismo para evaluar la dinmica de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Como se ver a continuacin, el modelo obtenido puede ser utilizado para estudiar varios mecanismos de ajustes macroeconmicos ante diversos escenarios de choques internos y externos, y de combinaciones de poltica monetaria y fiscal que responden a las condiciones requeridas para mantener la sostenibilidad fiscal y cuasifical.
VII.- Calibracin del Modelo y Solucin General para el Ao Base

Antes de analizar las causas de las desviaciones de las variables macroeconomicas determinantes de la sostenibilidad de sus valores de equilibrio, es necesario calibrar y comprobar que el modelo formulado y estimado reproduce correctamente los correspondientes a la situacin de equilibrio. El ao base es el 2006. No obstante, el modelo puede ser calibrado para cualquier ao para el que estn disponibles los datos relevantes. Sustituyendo en la ecuacin 51 los valores correspondientes del ao base, se obtiene RD$ 1,143,241 millones como valor del PIB nominal de equilibrio para el ao 2006. Comparando con el dato observado, este monto es 4.1% menor al valor registrado por las cuentas nacionales de dicho ao. Solo puede haber dos explicaciones de esta diferencia. En primer lugar, los valores de los componentes del gasto agregado fueron menores que los requeridos por el valor numrico del multiplicador. En segundo lugar, esta diferencia tambin puede ser atribuible a los errores de estimacin de los parmetros de las ecuaciones que forman parte del modelo, error que todava estara dentro de un margen de confianza bastante razonable. El PIB nominal de equilibrio del 2006 representa un crecimiento del 12.1% con respecto al valor registrado en el 2005. Sustituyendo este y los dems valores relevantes en la ecuacin 39 se obtiene la siguiente ecuacin:
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Para verificar si el modelo reproduce bien el proceso de ajuste macroeconmico requerido por el equilibrio general y la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, dadas las decisiones de poltica fiscal y monetaria, la ecuacin anterior debe asumir los valores de la deuda al final (se supone que se asume la decisin de mantener la sostenibilidad fiscal definida como un volumen de deuda que es constante con relacin al PIB) del ao como la del periodo anterior mas el crecimiento nominal del PIB, y dejar como incgnitas los valores de la tasa de inters y de la tasa de cambio. Por tanto, despus de manipular la ecuacin anterior se obtiene la primera ecuacin del sistema que reproduce el proceso de ajuste: 55 Por construccin, la ecuacin 44 reproduce muy bien el valor del spread o riesgo pas para el ao 2006, el cual es igual a 330 puntos bsicos. Cuando se sustituye este valor en la ecuacin 40, se obtiene la segunda ecuacin del sistema: 56 Sustituyendo el valor del PIB nominal de equilibrio en la ecuacin 52 y agregando la ecuacin 53, se completa un sistema de cuatro ecuaciones y cuatro incgnitas, cuya solucin general es la siguiente:
Es muy importante tener pendiente que estos son los valores del proceso de ajuste que produce el modelo si el PIB nominal estuviese en equilibrio o creciendo segn el multiplicador del gasto agregado, y si la deuda nominal del Gobierno hubiese crecido exactamente tambin en la misma proporcin del PIB nominal. Por tanto, para evaluar el grado de exactitud en que el modelo reproduce el proceso, es necesario tomar en cuenta que en el ao base el crecimiento del PIB nominal fue mayor que el de equilibrio, y que el crecimiento de la deuda tambin super al crecimiento del PIB nominal observado. La tasa de depreciacin del tipo de cambio registrada en el ao base fue de 10.3%, mientras que el ajuste requerido por la sostenibilidad demandaba
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una depreciacin del 6%. La tasa de inters pagada por la deuda interna fue 27 13.6%, inferior en 27 puntos bsicos, es decir casi igual a la requerida por la sostenibilidad fiscal. Dada la similitud del resultado de la tasa de inters, se puede plantear que el resultado de la tasa de cambio es completamente coherente y consistentes con el proceso de ajuste macroeconmico, pues un aumento del dficit, de la deuda y de la tasa de inters por encima de lo requerido por la sostenibilidad debe aumentar tambin la tasa de cambio a un ritmo mayor que el requerido por dicha sostenibilidad. La inflacin requerida tambin es significativamente inferior a la observada, lo cual se puede explicar por tres razones. En primer lugar, al igual que las tasas de cambio y de inters, una expansin del dficit y de la deuda del Gobierno por encima de lo demandado por la sostenibilidad tambin debe aumentar la inflacin por encima de lo requerido por dicha sostenibilidad. En segundo lugar, el PIB de equilibrio es menor que el observado, lo que implica que como el gasto agregado tiene que ser mayor, tambin debe serlo el monto de la inflacin y, en tercer lugar, la tasa de cambio result ser tambin menor que la observada, y en el modelo esta ultima variable es uno de los factores determinantes de la inflacin. Dado el valor de la demanda de base monetaria requerida por la tasa de inters que mantiene la sostenibilidad fiscal del Gobierno, debe suponerse que dada la situacin de dominancia fiscal y la funcin de reaccin del Banco Central, la poltica monetaria tratara de ajustarse para determinar una oferta de base monetaria por lo menos cercana a la requerida por el mercado monetario. Suponiendo adems que la institucin emisora trata de mantener una posicin de sostenibilidad cuasifiscal (la deuda total debe crecer en la misma magnitud del PIB), su condicin de restriccin presupuestaria intertemporal tomara la siguiente forma: 57
En donde los gastos totales incluyen los gastos generales y los gastos financieros que generan el balance de los certificados, y los ingresos totales incluyen las transferencias recibidas desde el Gobierno por concepto de pagos de intereses, aportes corrientes o cualquier otro concepto. Despus de sustituir los valores correspondientes e incorporar los resultados del modelo para el ao base se obtiene una tasa de inters de sostenibilidad del balance de los certificados del Banco Central de 2.74%% cuando se
27. Calculada dividiendo el total de los intereses pagados entre la deuda promedio en moneda nacional.
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considera un ingreso por seoreaje igual a la diferencia entre la base monetaria inicial y la resultante del proceso de ajuste del equilibrio general. Cuando se considera el ingreso del seoreaje determinado por la base monetaria final observada, dicha tasa sube a 9.7%. Segn lo predice la ecuacin anterior, un aumento en los ingresos (y por tanto, una reduccin del dficit) disminuye el crecimiento requerido de la deuda, y por tanto tambin disminuye la tasa de inters. Y viceversa: a mayor dficit y mayor endeudamiento, mayor es la tasa de inters. Lo anterior se comprueba cuando se observa que cuando se incorpora el menor ingreso que representa el seoreaje observado en el ao base, la tasa de inters de sostenibilidad del Banco Central aumenta. Resalta el hecho de que la tasa de inters requerida por la sostenibilidad cuasifiscal es muy inferior a la requerida por la sostenibilidad fiscal. La razn es muy sencilla: en las estimaciones anteriores se incorpora la situacin existente en el 2006, en la que todava no se haban emitido los ttulos de la capitalizacin del Banco Central, lo que significa que no se introduce el dficit acumulado del Banco Central en la deuda del Gobierno, ni se agregan los intereses de dicha deuda a los ingresos de la institucin emisora. La estimacin requerida para tomar en cuenta lo anterior se presenta en el captulo 8 de este informe. La tasa de inters promedio pagada por todos los valores en circulacin del Banco Central en el ao base fue de 19.2%, es decir, casi 900 puntos bsicos por encima de la requerida por la sostenibilidad cuasifiscal que considera el ingreso por seoreaje segn los datos observados. Sin embargo, la tasa de inters activa promedio ponderado de la banca fue de 19.3%, tambin casi 900 puntos bsicos por encima de la requerida por la sostenibilidad fiscal. Este clculo simple sugiere que en las condiciones existentes en el ao 2006, la deuda cuasifiscal era mucho ms sostenible que la fiscal, pues la tasa de inters demandada por la deuda del Gobierno era mucho mayor que la demandada por la deuda del Banco Central. Hasta ahora, la calibracin del modelo y sus estimaciones para el ao base se han realizado incorporando los resultados de un proceso de ajuste en el que se mantiene el equilibrio y se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Sin embargo, para calcular las cuentas de acumulacin y los balances sectoriales del ao base es necesario estimar nuevamente el modelo con los datos reales de la deuda fiscal y cuasifiscal. Las cuentas de acumulacin y los balances sectoriales se presentan en el prximo captulo 8 de este documento.
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Para concluir, el anlisis de este captulo conviene calcular el resultado del proceso de ajuste si se elimina la condicin de sostenibilidad, es decir, si se utilizan los valores reales de la deuda al final del ao 2006 en vez de la requerida por un crecimiento igual al PIB nominal. Los resultados obtenidos de dicho clculo son los siguientes:
Como era de esperarse, dado que la deuda del Gobierno en moneda nacional creci ms de lo requerido para mantener la sostenibilidad, la tasa de inters del equilibrio general de la deuda interna aumenta, y lo mismo ocurre con la tasa de cambio, ya que debido al cumplimiento de la condicin de paridad cubierta, el aumento de la tasa de inters resultante del mayor riesgo que produce el mayor endeudamiento conlleva a un aumento de la tasa de cambio. La inflacin y la base monetaria se incrementan significativamente con respecto al escenario en el que se mantiene la sostenibilidad. El crecimiento de la inflacin se explica por el mayor gasto y sobre todo, por el incremento que se produce en el tipo de cambio. A pesar del fuerte aumento de la tasa de inters, la base monetaria aumenta sustancialmente debido a que el aumento ocasionado por la inflacin28 es mucho mayor que la disminucin provocada por el aumento de la tasa de inters. Como era de esperarse tambin, en la situacin sin sostenibilidad los resultados del Banco Central mejoran, pues ahora el ingreso por seoreaje aumenta de manera sustancial, lo que se refleja en una disminucin de la tasa de inters de la deuda de la institucin emisora desde un 2.74% a un 1.2%.
VIII.- El Impacto de la Capitalizacin del Banco Central

Hasta ahora el modelo se ha aplicado para estimar los resultados del proceso de ajuste si se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en el ao base y para analizar cmo cambian dichos resultados cuando se introducen los valores resultantes del resultado presupuestario fiscal y cuasifiscal en dicho ao. Con sostenibilidad, los resultados de tasas de inters y de tasa de
28. El efecto del aumento de la demanda de dinero para transacciones que provoca la inflacin es muy importante, comparado con la disminucin de saldos nominales que provoca el aumento de la tasa de inters.
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cambio son bien cercanos a los valores observados, pero las diferencias con los valores de la inflacin y la base monetaria son ms importantes. Lo contrario ocurre en el escenario sin sostenibilidad. Pero el Gobierno ha iniciado el proceso de capitalizacin del Banco Central, lo que implica, que al final del mismo, todo el dficit acumulado de esa institucin deber pasar de una simple cuenta por recibir sin rendimiento a un activo financiero que devenga intereses y una deuda o pasivo con costo para el Gobierno. El resultado del proceso de ajuste macroeconmico resultante en este caso se presenta en este captulo. El balance del Banco Central tiene en sus activos cuentas por recibir del Gobierno por un monto similar al balance de los valores en circulacin29. Si la capitalizacin de la institucin emisora se produjera con gradualidad30, y parte de dicho balance pasara a formar parte de la deuda publica que devenga intereses, la restriccin presupuestaria intertemporal del Gobierno se modifica sustancialmente. Sustituyendo los valores correspondientes, la nueva versin de la ecuacin 55, sin considerar la situacin de sostenibilidad y suponiendo que la deuda en moneda extranjera permanece constante, sera la siguiente: Los nuevos valores de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general seran los siguientes:
Una diferencia muy importante con respecto a la situacin sin sostenibilidad del captulo anterior es el fuerte aumento que se produce en la tasa de inters cuando se considera el proceso de capitalizacin gradual que contempla la Ley de capitalizacin del Banco Central. Sin restriccin de sostenibilidad y con
29. Las diferencias se deben a que el Banco Central no afecta sus cuentas por recibir del Gobierno hasta tanto el Ministerio de Hacienda no emite una certificacin reconociendo el monto de las perdidas del periodo como deuda del Gobierno. 30. Segn la Ley 167-07 de capitalizacin del Banco Central, en el 2008 el monto de los pagos a recibir por concepto de intereses de los bonos de capitalizacin sera equivalente al 0.6% del PIB. Dado que la tasa el inters est atada a la tasa de inters promedio de los ttulos del Banco Central del perodo anterior, esta cifra se utiliza para calcular el monto o los ttulos de capitalizacin a ser emitidos. Dado lo consignado en dicha Ley para la emisin del primer ao de la capitalizacin, para el escenario de capitalizacin gradual se asume que se emiten ttulos de deuda pblica por el 35% del monto de las prdidas acumuladas del Banco Central.
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una deuda que aumenta en la misma magnitud que los bonos de capitalizacin emitidos, la ecuacin 39 predice que en tales circunstancias la tasa de inters de la deuda pblica tiene que aumentar. De igual forma, dado que la capitalizacin reduce la necesidad de la emisin como fuente de financiamiento del dficit cuasi fiscal, la emisin monetaria es menor con capitalizacin gradual que sin ella.
IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporal del corto Plazo y el Equilibrio de los Balances de los Sectores Institucionales
El modelo de equilibrio general de los captulos anteriores no toma en cuenta o no incorpora el mercado de activos financieros, ni los mecanismos de movilizacin del ahorro desde los sectores con excedentes hacia los que presentan dficits. El cumplimiento de las restricciones presupuestarias intertemporales indica que los dficits de un sector institucional deben ser financiados por supervits de otros. Pero si la estimacin de las variables determinantes de la sostenibilidad a travs del modelo de equilibrio general de largo plazo es vlida, entonces las restricciones presupuestarias intertemporales agregadas (la suma de las restricciones de cada uno de los agentes institucionales) deben cumplirse para tales valores. El anlisis de los resultados de la cuenta corriente de cada sector y su financiamiento a travs de las cuentas de acumulacin, as como la compatibilidad entre estos resultados y los balances sectoriales, son los temas de este captulo. 9.1.- La integracin de las cuentas corrientes y las cuentas de acumulacin en la matriz de fuentes y usos de fondos de los sectores institucionales Los dficits del Gobierno, el Banco Central y los dems sectores institucionales en que se divide la economa pueden ser interpretados como la diferencia entre el ahorro bruto y la formacin bruta de capital, y es a lo que se le llama resultado de las cuentas corrientes de los sectores institucionales en que se divide la economa. El resultado de la cuenta de acumulacin es el cambio en los valores de los activos y pasivos, el cual a su vez es la fuente de financiamiento de la diferencia entre el ahorro bruto y la formacin bruta de capital. Es decir, si un sector
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invierte una cantidad mayor que su ahorro bruto, se registrar un dficit, el cual dar como resultado que los pasivos aumenten ms que los activos. El gran reto de integrar estas cuentas consiste en identificar el cambio en los balances de los instrumentos financieros con los resultados de los dficits o supervits de las cuentas de acumulacin de cada sector institucional. Por estas razones, lo primero o una de las primeras tareas es identificar los instrumentos comunes de transacciones internas y externas dentro del balance de cada uno de los sectores institucionales. Para el caso de las transacciones con el exterior, la fuente es la posicin de inversin internacional. La variacin de los saldos de los instrumentos financieros emitidos o posedos por cada sector institucional no siempre ser igual al dficit o supervit. En este caso se recurre a una cuenta de cierre de variaciones de otros activos o pasivos. La cuenta de otros activos y pasivos es una cuenta de cierre que se obtiene por diferencia, dependiendo del saldo acreedor o deudor del resto del cambio neto en el total de activos y pasivos. Se obtiene a partir de la igualdad contable que indica que las diferencias entre el resto de los instrumentos activos (pasivos) y los pasivos (activos) deben ser igual al valor absoluto de la cuenta de acumulacin de cada agente institucional. Esta cuenta refleja no solamente las diferencias de otras transacciones no cubiertas por los instrumentos de activos y pasivos utilizados en el cuadro, sino tambin las transacciones del resto del sector pblico no financiero y financiero no incluidos en las cuentas de los sectores institucionales. Es importante tomar en cuenta ciertos criterios bsicos para interpretar el significado del saldo acreedor o deudor la cuenta de otros activos o pasivos. Por ejemplo, si un sector institucional tiene un dficit, sus pasivos tienen que aumentar ms que sus activos. Pero los cambios en activos y pasivos solo pueden calcularse a travs de los saldos de los instrumentos financieros que se pueden identificar. Si los activos crecen igual o ms que los pasivos, este saldo significa que existen otros instrumentos de pasivos que no estn en los balances de los sectores institucionales, y este es precisamente el saldo de la cuenta de otros activos y pasivos. 9.2.- Los saldos de las cuentas corrientes de los sectores institucionales En esta breve seccin se presentan los resultados, as como las definiciones,
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conceptos y metodologas utilizados para el clculo de los saldos de las cuentas corrientes (ahorro y formacin bruta de capital) de cada uno de los sectores institucionales en que se ha dividido la economa. Hogares: El ahorro bruto es la participacin de las remuneraciones y del ingreso mixto despus de impuestos en el valor agregado bruto (81%), ms las transferencias del Gobierno, ms las transferencias corrientes del exterior, menos el consumo privado. La formacin bruta de capital es la inversin en viviendas, la cual se supone que es el 28% de la formacin bruta de capital privado. Gobierno: las fuentes de fondos o ahorro bruto es el ingreso corriente menos el gasto corriente. La formacin bruta de capital se toma, directamente, de las estadsticas fiscales. Sociedades financieras: el ahorro bruto o fuente de fondo es la ganancia despus de impuestos y su formacin bruta de capital es la inversin en activos fijos. Sociedades no Financieras: El ahorro bruto es su participacin en valor agregado bruto (0.19) despus de impuestos, y su formacin de capital es la diferencia entre la formacin bruta de capital de toda la economa, la del sector pblico y la de los hogares. Banco Central: su ahorro bruto es el resultado operacional antes de correcciones por ganancias cambiarias y otros ajustes. Su escasa formacin bruta de capital se toma de las variaciones de las partidas de activos de su balance general. Resto del mundo: Su ahorro bruto y excedente es el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. La parte superior del cuadro del anexo presenta los resultados del anlisis de fuentes (ahorro bruto o supervit de la cuenta corriente de los sectores institucionales) y usos (inversin o formacin bruta de capital). Los resultados muestran que durante el ao base los hogares registraron un dficit de RD$ 70,384 millones. Como se puede ver a lo largo de todo el cuadro, el resultado deficitario de los hogares es el ms significativo de todos los sectores institucionales. El Gobierno Central, las sociedades financieras, las no financieras y el resto del mundo mostraron excedentes en sus resultados o cuentas corrientes,
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mientras que el Banco Central muestra en su dficit el cuasifiscal medido en trminos operativos. En sentido general, el dficit de los hogares y del Banco Central fue cubierto por el supervit de los dems sectores y cubri adems el monto de la formacin bruta de capital registrada durante el perodo. 9.3.- Los balances de las cuentas de acumulacin de los sectores institucionales Al igual que en la seccin anterior, en esta se presentan los resultados y las definiciones, conceptos y metodologas utilizados para el clculo de los balances de las cuentas de acumulacin o del cambio en activos y pasivos de cada uno de los sectores institucionales 1.- Hogares Se supone que los hogares no mantienen saldos de crdito externo neto. Los ttulos del Banco Central representaron aumento de activos para los hogares, y su saldo se calcul como el equivalente del 90% del saldo de la clasificacin correspondiente a pblico en general. Los prstamos de las instituciones financieras locales a los hogares es la suma de los prstamos hipotecarios, prestamos de consumo y tarjetas de crditos de los intermediarios financieros monetarios y no monetarios. El alto monto de la cuenta de otros pasivos refleja el hecho de que los hogares no solo no cubrieron su dficit de acumulacin con la adquisicin de pasivos, sino que tambin adquirieron activos adicionales, en un monto igual a la suma del dficit de la cuenta de acumulacin y el total de cambios en los activos identificados. Aqu es importante sealar que, adems de instrumentos o posibles transacciones no reflejadas en los balances, un dficit o un aumento de activos tambin puede ser financiado con venta de otros activos y de otros valores representativos del patrimonio de los hogares. El dinero es el aumento en el efectivo en moneda nacional y extranjera en poder del pblico y de los bancos. La parte correspondiente a los hogares es la partida de efectivo en poder del pblico. Los depsitos locales es el total de depsitos de ahorros y a plazos en los intermediarios monetarios y no monetarios, los cuales se suponen que pertenecen en su totalidad a los hogares. Por ltimo, tambin se supone que los depsitos de dominicanos en el exterior reportados en la cuenta de capital de la balanza de pagos son, en su totalidad, propiedad de los hogares.
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Como se puede ver en el cuadro del anexo, el dficit de los hogares y un aumento de sus activos de RD$ 28,297 millones se financiaron con un aumento de pasivos de RD$ 98,700 millones, de los cuales el aumento de otros pasivos represent el 82%. Probablemente una parte de esos otros pasivos estuvieron representados por crditos comerciales de las sociedades no financieras a los hogares, y que, como se ver ms adelante, este ltimo sector present un aumento en su cuenta de otros activos. 2.- Gobierno Central Las variaciones del crdito externo neto, la deuda interna y las transferencias de capital se tomaron directamente de las estadsticas de la clasificacin econmica del gasto publicadas por la Secretaria de Hacienda. Las transferencias de capital (cuenta del activo segn la metodologa utilizada) fueron ligeramente superiores al supervit del Gobierno Central, y por tanto, sus pasivos crecieron en un monto igual a la diferencia entre las dos cifras anteriores. 3. Sociedades Financieras Los cambios de activos y pasivos de las sociedades financieras se tomaron directamente de los balances consolidados de los intermediarios financieros monetarios y no monetarios publicados en el boletn trimestral del Banco Central. La totalidad del supervit de este sector fue destinado a la adquisicin de activos. La adquisicin de bonos pblicos, ttulos del Banco Central, depsitos en el exterior y aumento en el efectivo en caja (incluyendo las tenencias de moneda extranjera) y en el Banco Central se tomaron directamente de los balances de las instituciones financieras. 4. Sociedades no Financieras A diferencia de los hogares, las sociedades no financieras presentan un gran supervit en sus cuentas de acumulacin, y a diferencia de los hogares, casi la totalidad de los activos adquiridos durante el ao fueron financiados con el supervit de referencia. El cambio del crdito externo neto y en los depsitos en el exterior de las sociedades no financieras es un complicado ejercicio que se debe realizar a partir de los saldos de las cuentas financieras y de capital de la balanza de pagos y de los cambios en la posicin de inversin internacional. Para tales fines es necesario tomar en cuenta que las sociedades no financieras estn dentro de
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la clasificacin institucional de otros sectores, de la balanza de pagos y de la posicin de inversin internacional. Los cambios de activos y pasivos en los instrumentos de crdito externo se toman como la suma de los cambios registrados en otros sectores de los instrumentos de crdito y de depsitos, y registrados en las cuentas de inversin de cartera y otra inversin. Luego, dentro de cada cuenta se identifican las subcuentas que corresponden a los instrumentos utilizados en el cuadro anexo. Utilizando este procedimiento se determino que el crdito neto a las sociedades no financieras aumento en US$225 millones durante el ao base, que es la suma de un aumento de US$ 166 millones en la subcuenta de crditos comerciales a otros sectores, US$ 52 millones en la subcuenta prestamos y US$ 7 millones en la subcuenta otros pasivos. Los bonos y la deuda pblica comprada por las sociedades no financieras se calcula como la diferencia entre el total emitido y la reportada por las sociedades financieras, ya que se asume que los hogares no compran dichos ttulos. Los prstamos recibidos de instituciones financieras tambin se calculan por diferencia entre el total reportado y lo imputado a los hogares. El saldo de la cuenta de otros activos se obtuvo de la misma manera en que se obtuvo el saldo de otros pasivos para el caso de los hogares, y su significado o interpretacin tambin es el mismo. Los depsitos locales es la variacin total de los depsitos a la vista, los cuales se supone que pertenecen en su totalidad a las sociedades no financieras. Por ltimo, la variacin de los depsitos en el exterior es la suma de las variaciones de depsitos de las empresas privadas de la partida de otros sectores del activo de la subcuenta otra inversin. 5. Banco Central El resultado de la cuenta corriente o de resultados del Banco Central es financiado totalmente con cambios en el balance de certificados y otros ttulos de la institucin emisora. Pero como el monto de este pasivo es mayor que su dficit, los cuadre del balance requieren que el cambio en el total de activos sea mayor que el cambio en el resto de los pasivos. Las operaciones internacionales del Banco Central quedan registradas en la cuenta autoridades monetarias del cuadro de la posicin de inversin internacional. En consonancia con los resultados del cuasifiscal y la emisin neta de ttulos, el Banco Central adquiri activos netos de reservas en monto mayores a
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los que aumentaron sus crditos externos netos. Mientras los activos netos de reservas aumentaron en US$ 705 millones, el crdito neto lo hizo en US$ 441 millones. La diferencia entre el aumento de activos y pasivos internacionales, ms la diferencia entre el cuasifiscal y la emisin de certificados es el balance de la cuenta de otros pasivos. 6.- Resto del Mundo El dficit de la cuenta corriente es ahorro bruto para el resto del mundo y, por tanto, debe representar el total activos netos o derechos que el resto del mundo adquiere sobre la economa domstica. Como se ve, la suma de aumento de los activos (crdito externo neto, otros activos y adquisicin de ttulos del Banco Central) es mayor que el aumento de los pasivos (los depsitos de residentes en el exterior son pasivos para el resto del mundo); se puede decir que el saldo de otros activos constituyen financiamientos informales de extranjeros a residentes no registrados en la balanza de pagos. 9.4.- La formacin bruta de capital, el financiamiento del dficit fiscal ycuasifiscal y la consistencia de las deudas de los sectores institucionales Las dos partes del cuadro del anexo son una representacin de las cuentas corrientes y de las cuentas de acumulacin de todos los agentes institucionales de la economa. Como se puede ver, por el lado de las cuentas de los activos la suma de la formacin bruta de capital y los cambios netos de estas cuentas son iguales a la suma del ahorro bruto y el cambio en las cuentas del pasivo. El cuadro muestra, de manera integrada, cmo se financian los dficits o supervits del Gobierno, del Banco Central y de los dems sectores, y qu instrumentos financieros intervienen en las transacciones. La consistencia de las cifras se puede comprobar a travs de un triple cuadre: el total de las cuentas de ahorro-inversion, el total del cambio en activos y pasivos, y el total general de fuentes y usos de fondos. Dado el monto de la formacin bruta de capital, la sostenibilidad del dficit y de la deuda fiscal y cuasifiscal est relacionada con las fuentes de financiamiento de las mismas. Si el dficit del Banco Central es compensado con un supervit del Gobierno, es posible que el dficit del sector pblico consolidado sea sostenible, y la deuda pblica total como proporcin del PIB se mantenga estable.
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Considrese solamente el resultado de la cuenta corriente de cada sector institucional. Con dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, el dficit de todos los sectores internos es financiado con el supervit del resto del mundo, y si los sectores privados presentan supervits, entonces se concluira que el dficit pblico es financiado con endeudamiento externo. Pero ese resultado agregado de las cuentas corrientes debe quedar reflejado en las transacciones en las cuentas de acumulacin, pues en este caso el resto del mundo debera presentar un saldo de activos mayor que sus pasivos. En el ao base, los sectores pblicos y privados presentaron dficits, y el resto mundo exhibi supervits, y como era de esperarse y se puede comprobar en el cuadro del anexo, el resto del mundo acumul activos netos con respecto a los sectores institucionales residentes. Otra ventaja del anlisis macroeconmico basado en la matriz integrada de fuentes y usos de fondos es que permite ver los instrumentos financieros utilizados por los sectores superavitarios y deficitarios. El cuadro del anexo contiene todos los instrumentos financieros con los cuales los sectores institucionales realizan sus transacciones. El formato de la matriz representada puede ser utilizado para propsitos de mltiples tipos de anlisis macroeconmicos de corto plazo, tales como anlisis de consistencia de planes de inversin y financiamiento de la formacin bruta de capital requerido para alcanzar determinadas metas de crecimiento. Dada la inflacin y los dems valores de la solucin del modelo del equilibrio general, existe un nivel de formacin bruta de capital que se corresponde con un nivel mnimo de crecimiento del PIB que requiere la sostenibilidad de la deuda publica total, es decir, existe un nivel mnimo de la tasa de crecimiento real del PIB que se requiere para que la relacin deuda/PIB permanezca constante. Para esa tasa mnima de crecimiento, existe tambin un nivel requerido de formacin bruta de capital que viene determinado por la relacin capital/ producto. Por tanto, si se conocen todos los valores de los parmetros y de las variables relevantes del ao base, la matriz de fuentes y usos de fondos puede ser utilizada para determinar las fuentes de financiamiento de la formacin bruta de capital y sus impactos en la distribucin de activos y pasivos de los sectores institucionales. Como el pasivo de un sector es un activo para otro, y como el dficit de uno debe ser compensando con el supervit de otro, debe existir una distribucin de activos y pasivos que debe ser consistente con los resultados de las cuentas corrientes y de acumulacin de cada sector y con los resultados de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general, y esta puede ser una de las aplicaciones
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ms poderosas de la matriz de fuentes y usos de fondos. Una nueva versin de la restriccin presupuestaria intertemporal de los resultados de la cuenta corriente de cualquier agente es la siguiente: 58 En donde A e I representan el ahorro y la inversin bruta, y los dos ltimos trminos de cada lado de la ecuacin representan las variaciones de activos y pasivos, respectivamente. Un dficit en la cuenta corriente (un exceso de inversin sobre el ahorro) aumenta la deuda, o aumenta los activos o disminuye los pasivos. Esta ecuacin debera ser el ncleo del anlisis de sostenibilidad de corto plazo basado en restricciones presupuestarias intertemporales calculadas en base a la matriz integrada de fuentes y usos de fondos. Es la nica formulacin posible de una ecuacin que integre los resultados de las cuentas corrientes, las cuentas de acumulacin y los balances de cierre y de apertura de cada uno de los sectores institucionales. La ecuacin anterior puede calcularse para los valores de tasa de inters y tasa de cambio de la solucin de las ecuaciones de equilibrio general y para los valores de mercado de dichas variables. Como el ahorro bruto, la formacin bruta de capital, y el cambio en los activos y pasivos son resultados de la matriz integrada de fuentes y usos de fondos, son los valores iniciales y finales de la deuda interna y externa los que deben variar para que se satisfaga la ecuacin anterior. Es decir, que si se conoce el valor inicial de la deuda, el valor final de la misma queda inmediatamente determinado por la ecuacin anterior, y si el valor observado no es igual al calculado o predicho por la ecuacin 58, entonces la diferencia tiene que ser explicada por diferencias entre los valores de tasa de interes y tipo de cambio aplicadas en las transacciones del sector institucional y los de equilibrio o los de mercado, o por transacciones de activos y pasivos no contemplados en la matriz de fuentes y usos de fondos. Pero como el pasivo de un sector es un activo para otro, la aplicacin agregada de la ecuacin debe reflejar la consistencia entre los pasivos de los distintos sectores, y la diferencia entre la suma del componente del lado izquierdo de la ecuacin deber igual o casi igual a la suma de los componentes del lado derecho. Cuando se aplica la ecuacin 58 a los resultados de la matriz de fuentes y usos de fondos de cada uno de los sectores institucionales, sustituyendo el valor inicial de la deuda en el lado izquierdo y el valor observado de la deuda final en el lado derecho, se obtienen los siguientes resultados:
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Balance (8,35) 11,554 (20,166) 11,974 (,199) 46 (12,573)
Sector Institucional Suma Lado Izquierdo Ecuacin 58 Suma Lado Izquierdo Ecuacin 58 Hogares 121,07 129,13 Sociedades no Financieras 365,941 354,37 Gobierno 250,201 270,367 Sociedades Financieras 393,154 31,10 Banco Central 202,975 210,175 Resto del Mundo 34,650 33,14 Total General 1,368,009 1,379,736
Como se puede observar, la discrepancia o diferencia entre el total general que predice la condicin de equilibrio general de la ecuacin y los valores observados es de menos de un 1%. Esta diferencia se reduce, sustancialmente, cuando en los componentes del lado derecho de la ecuacin se usan los valores de equilibrio en vez de los valores observados. No hay dudas, entonces, de que los valores de la solucin de las ecuaciones del equilibrio general, combinados con el uso de la ecuacin 58, constituyen un poderoso instrumento para predecir los flujos de fondos interinstitucionales, las necesidades de financiamiento, la consistencia de los planes de inversin de cada sector, y el componente de los pasivos del balance de cierre de cada uno de los sectores institucionales.
X.- Conclusiones Generales

Con el mismo carcter de hiptesis y proposiciones generales que tiene este informe, sus contenidos permiten formular por lo menos tres grandes conclusiones finales: 1. Si los mercados se ajustaran, segn las restricciones del equilibrio general, y si el gobierno siguiera una poltica fiscal orientada a mantener la sostenibilidad de la deuda pblica, la tasa de inflacin, la tasa de cambio y la tasa de inters de la solucin de equilibrio podran ser menores que las del mercado. La solucin de sostenibilidad para la deuda del Gobierno tambin es una solucin de sostenibilidad para la deuda cuasifiscal, y con ingresos por seoreaje, iguales a los determinados por la solucin de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal es mayor que la del gobierno. 2. Si se elimina el supuesto de que el gobierno mantiene una poltica de sostenibilidad fiscal, la tasa de cambio y la tasa de inters del equilibrio seran mucho mayores que las que se obtendran en la situacin en la que si se mantiene la sostenibilidad, y mucho mayores que las de mercado. La inflacin sera mayor que en la situacin en la que se aplican poltica de sostenibilidad, pero menor que la de mercado. Si se modifica la restriccin presupuestaria intertemporal para tomar en cuenta la capitalizacin del
456
Banco Central segn la Ley (con gradualidad), y si el gobierno no sigue una poltica de sostenibilidad de su deuda, entonces la tasa de cambio, la tasa de inters y la inflacin todava seran menores que la situacin en la que no se capitaliza a la institucin emisora, pero tampoco se sigue una poltica de sostenibilidad de la deuda. 3. La solucin de las ecuaciones del equilibrio general con sostenibilidad de la deuda del gobierno es completamente consistente con los resultados de las cuentas ahorro-inversin, de cambio en activos y pasivos, y con los saldos de los pasivos de cierre y apertura de cada uno de los agentes institucionales en que se ha dividido la economa. La ecuacin que agrupa estas tres cuentas de la matriz integrada de flujos de fondos interinstitucionales puede ser utilizada para diferentes tipos de anlisis macroeconmico, tales como calcular o predecir los requerimientos de inversin de determinados objetivos de crecimiento, de impactos de restricciones crediticias internas o externas, y la redistribucin de los flujos de fondos resultantes de tales condiciones.
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Anexo: Matriz integrada de fuentes y usos de fondos

de los sectores institucionales
Hogares U Ahorro Bruto Formac. Bruta Cap. Excedente/Deficit Variaciones en: Credito exter. neto Bonos y deuda Gob. Transf. e invers. de capital Ttulos Banco Cent. Prest. inst. financ. locales Otros activos y pasivos Dinero Depositos locales Dep. en el extranj. Total general 17361 0 0 5779 16410 -11253 70043 0 17600 81100 0 0 0 98700 70063 41747 -70384 Hogares Activos Pasivos 0 0 0 0 F -28630 17837 17454 Gobierno Central U F 35291 1574 6513 Socied. Financie. Socied. no Financie. U F 8087 105775 58596 U F 164371 72 -26081 Banco Central 0 0 0 0 13305 0 0 31376 7522 2910 0 0 0 2010 10097 38852 0 15448 8704 71794 178589 0 0 0 14310 178682 0 0 21342 21342 21414 2730 0 0 0 47411 21402 11200 0 0 0 33024 33024 18792 18792 33063 14270 Resto Mundo 13346 0 0 8478 0 Total General 13346 8141 18849 31376 0 50052 10425 31858 18792 13346 8141 0 31376 25122 85840 0 0 18792 Banco Central U F -26009 Resto Mundo U F 14270 166933 Total General U F 167374
Sec. pub. no Finan. Socied. Financie. Socied. no Financie. Activos Pasivos 0 0 18849 0 0 0 0 0 0 18849 36686 -6747 8141 0 0 0 0 0 0 0 1394 36685 Activos Pasivos 0 280 0 3608 0 0 4646 0 0 8535 10109 0 0 Activos Pasivos 0 7861 0 1929 6788
Activos Pasivos Activos Pasivos Activos Pasivos
Variaciones en act. y pasiv. 28297
182840 182618 349773 349992
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459
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Estrategias de poltica monetaria y meta de inflacin en la Repblica Dominicana 1994-2008
Por Fernando Pellerano Morilla
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ndice
Introduccin..........................................................................................................467 Captulo I El modelo de programacin monetaria del FMI y sus races........................468 Captulo II El programa monetario del BCRD....................................................................471 2.1. Orgenes y aspecto legal. ............................................................................471 2.2. Fundamento terico del PM.....................................................................472 2.3. El modelo del PM.......................................................................................473 2.4. Proyecciones, metas e instrumentos........................................................477 Captulo III Del esquema de metas monetarias al esquema de metas de inflacin. ...........................................................................................................478 3.1. Estrategia de metas monetarias I (1994-2000): la etapa incicial....................................................................................................479 3.2. El interregno 2001-2002: un intento de metas de inflacin.................485 3.3. Estrategias de metas monetarias II (2003-2006): despus de la crisis.............................................................................................488 Captulo IV Estrategias de meta de inflacin (2007-2009....................................................491 4.1. El marco institucional................................................................................492 4.2. Evaluacin de la experiencia con metas de inflacin............................496 Captulo V El modelo del nuevo consenso y la funcin de reaccin del BCRD...............................................................................................................502 5.1. El pass throug o la relacin de cambio y nivel de precios....................504 5.2. La funcin de reaccin del BCRD...........................................................505 5.3. Esquema de meta de inflacin y distribuicin del ingreso...................510
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Captulo VI Sostenibilidad del actual esquema. ......................................................................511 6.1. Aplicacin del modelo de Frenkel al caso dominicano: ejemplo nmerico. ..............................................................................................513 Captulo VII La estrategia de crecimiento con ahorro externo y dlar barato...................517 Captulo VIII Resumen y conclusiones......................................................................................520 Bibliografa.............................................................................................................523
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Introduccin
Este trabajo brinda una interpretacin de las estrategias de poltica monetaria seguidas en la Republica Dominicana desde mediados de la dcada del noventa hasta la actualidad. Esta interpretacin surge de un estudio detallado de los programas monetarios del Banco Central de la Republica Dominicana (BCRD), el comportamiento de los agregados monetarios y financieros relevantes y de los modelos tericos que les sirven de sustentacin a estos ejercicios de poltica monetaria que constituyen la base de la prctica de la poltica monetaria del BCRD (seccin 2). El estudio pone en evidencia la influencia determinante del modelo monetario de los programas de estabilizacin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y, ms recientemente, del modelo del Nuevo Consenso Macroeconmico y su estrategia monetaria de metas de inflacin (seccin 1). En la seccin 3 se hace una taxonoma de las estrategias o esquemas monetarios adoptados durante el perodo estudiado y se evala la aplicacin del esquema de metas monetarias vigente durante los primeros doce aos del perodo. Luego, en las seccin 4 se hace un exhaustivo anlisis y evaluacin de la estrategia de metas de inflacin. En la seccin 5, se introduce el modelo del Nuevo Consenso en poltica monetaria que sirve de fundamento terico al esquema de meta de inflacin y se propone una hiptesis sobre la funcin de reaccin de la poltica monetaria del BCRD que incorpora el uso del tipo de cambio como ancla nominal implcita del esquema de meta de inflacin seguido por el BCRD. Tambin, en la seccin 5, se discuten las implicaciones sobre la distribucin del ingreso de la poltica de tasa de inters propia del esquema de meta de inflacin. En las secciones 6 y 7 se discute la problemtica de la sostenibilidad del esquema monetario actual y del modelo de crecimiento con ahorro externo a que ha conducido. Finalmente, en la seccin 8, se presenta el resumen y las principales conclusiones.
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1. El modelo de programacin monetaria del FMI y sus races En la lgica del Fondo Monetario Internacional (IMF, 1987; Khan, 1990) cuando un pas en desarrollo (deudor) sufre un choque externo que le genera problemas de balanza de pagos o de financiamiento externo, debe entrar en un programa de estabilizacin cuyo objetivo es bajar al mximo y estabilizar la tasa de inflacin y garantizar el pago del servicio de la deuda externa. Para la elaboracin de sus programas financieros de estabilizacin, el FMI usa un modelo monetario bsico cuyas principales caractersticas son las siguientes: 1. Es un modelo de corto plazo para una economia abierta. 2. Adopta el supuesto de que la economia esta funcionando a plena capacidad o que esta creciendo en la senda de crecimiento de su producto potencial. 3. El nivel del producto potencial no responde a cambios en la demanda agregada, viene determinado solo por el lado de la oferta. 4. Supone dado el nivel de las exportaciones y se concentra en el manejo de la demanda agregada a travs del balance presupuestario. 5. El tipo de cambio nominal juega un papel clave puesto que bifurca el modelo en dos partes o submodelos de acuerdo al rgimen cambiario vigente. 6. Si la economa funciona bajo un rgimen de tipo de cambio fijo y existe disponibilidad de financiamiento externo o suficientes reservas internacionales, un dficit presupuestal superior al garantizado por el crecimiento del producto potencial y la meta de inflacin, se refleja completamente en el balance de la cuenta corriente de la balanza de pagos. 7. En el caso en que predomina un rgimen de tipo de cambio flexible con restriccin de financiamiento externo, un dficit presupuestal se refleja en la tasa de inflacin. 8. En ambos casos, la poltica de estabilizacin requiere un ajuste fiscal ya sea bajando el gasto o elevando los impuestos, para reducir el exceso de demanda que genera la inflacin, y restablecer las reservas a un nivel adecuado. 9. El nivel adecuado de las reservas internacionales se calcula como una norma prudencial en la forma de un determinado coeficiente en relacin a las importaciones. 10. El ajuste fiscal y su impacto es aliviado con crditos de corto plazo del FMI y, complementariamente, con su sello de aprobacin que permite
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abrir los mercado internacionales a la colocacin de deuda soberana, lo cual le otorga a esta institucin un poder sobre las decisiones de poltica econmica que se expresa en la condicionalidad y los criterios cuantitativos de cumplimiento que acompaan los acuerdos stand by del FMI. Adems de sus races en la teora cuantitativa del dinero, el principal antecedente en la literatura econmica que ha servido de base a este modelo de programacin financiera es el enfoque monetario de balanza de pagos, originalmente desarrollado en la dcada de los setenta por Harry Johnson (Johnson, 1972; Johnson y Frenkel, 1976). En su formulacin inicial, l mismo define los contornos de la entonces nueva teora: Las principales ideas en que descansa este enfoque son de que los desequilibrios de pagos son el resultado de un proceso de ajuste de acervo (stocks) entre los acervos actuales y deseados de los acervos de balances reales y de efectivo (o, de manera mas general, activos financieros y reales) y de que el impacto de los desbalances de pagos sobre el sistema monetario interno es una fuerza determinante del proceso de ajuste bajo tipos de cambio fijo. Un resultado
derivado de este tipo de anlisis es el nfasis sobre la tasa de expansin del crdito interno como el principal determinante de los desbalances de pagos y de la efectividad de los cambios en el tipo de cambio.
Este enfoque parte de la visin de que la balanza de pagos es un fenmeno esencialmente monetario. Por tanto, se concentra principalmente en el mercado monetario en donde la relacin entre la demanda del stock de dinero y la oferta monetaria se consideran como los principales determinantes de los flujos de balanza de pagos. Una presentacin del modelo simple (cuatro ecuaciones) para una economa pequea y abierta, con un rgimen de tipo de cambio fijo, parte de los siguientes supuestos: (1) La demanda de dinero es una funcin estable de un pequeo nmero de variables; (2) En el largo plazo el nivel del producto y del empleo tienden hacia sus niveles de pleno empleo o naturales. En otras palabras, el ingreso real est fijo a su nivel de pleno empleo o natural.
. El nfasis es nuestro. Esta cita es tomada de la aplicacin para apoyo financiero al Programa de Investigacion Monetaria Internacional sometido por la Escuela de Economa de Londres al Social Science Research Council (SSRC) redactada por Harry Johnson. La cita esta tomada de Moggridge (2008) y la traduccin al espaol es nuestra. . Esta presentacin del modelo del enfoque monetario de balanza de pagos se basa en Snowdon y Vane (2005).
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(3) Las autoridades no pueden esterilizar o neutralizar el impacto monetario de los desequilibrios de balanza de pagos sobre la oferta monetaria interna en el largo plazo; (4) Luego de ajustar el efecto de las tarifas arancelarias y los costos de transporte, el arbitraje asegura que los precios de bienes comerciables similares tendern a igualarse en el largo plazo. Esto es, la ley de un precio se cumple en el mercado de bienes y el mercado financiero. Por tanto, tanto el nivel de precios internos como la tasa de inters estn fijados a los niveles internacionales. La funcin de demanda de dinero (Md) expresa que los balances monetarios reales dependen del ingreso real (Y) y la tasa de inters (r). Md= P (Y, r) (A) La oferta monetaria (Ms) es igual al crdito interno (D, dinero creado internamente) ms el dinero debido a cambios en las reservas internacionales (R). Ms = D + R (B) Luego, el equilibrio en el mercado monetario resulta cuando Md es igual a Ms, esto es: Md = D + R (C) o sea, R = Md - D (D) Suponiendo que el sistema inicialmente est en equilibrio, examinamos las consecuencias de un incremento de una sola vez del crdito interno (D) por parte de las autoridades. Como las variables independientes en la funcin de demanda de dinero (ecuacin (A)) son todas exgenamente dadas, la demanda de dinero no puede ajustarse al incremento en el crdito interno. Los individuos se deshacen de su exceso en sus balances monetarios, comprando bienes extranjeros y activos en divisas, generando as un dficit en cuenta corriente. En un rgimen de tipo de cambio fijo, las autoridades vendern divisas en el mercado cambiario para sostener el valor de la moneda, lo cual producir una prdida de reservas internacionales (R). La prdida en las reservas internacionales resistir el incremento inicial en la oferta monetaria debido al incremento del crdito interno, y la oferta monetaria continuar cayendo hasta eliminar el dficit de balanza de pagos.
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El sistema volver al equilibrio cuando la oferta monetaria retorne a su nivel original, con el incremento de crdito interno, compensado por una reduccin de igual magnitud en las reservas internacionales (ecuacin (B)). En otras palabras, cualquier diferencia entre el nivel actual y el nivel deseado de dinero resulta en un dficit (supervit) de balanza de pagos lo que a su vez opera el mecanismo para que la diferencia sea eliminada. El equilibrio se logra cuando la oferta monetaria actual y la demanda de dinero se igualan y no hay cambios en las reservas internacionales. Evidentemente, en este modelo la balanza de pagos opera con un mecanismo de autorregulacin. Tres componentes claves de ambos modelos son el postulado de que la oferta monetaria es exgena y est bajo el control del Banco Central, la demanda de dinero es estable y de que la tasa de inters viene determinada de manera endgena como el resultado del equilibrio entre oferta y demanda de dinero o de fondos prestables. Todos estos postulados han sido criticados desde los aos cincuenta por economistas postkeynesianos como Kaldor (1958,1970) Davidson (1972) y Moore (1988). Luego, estas criticas han sido reconocidas a partir de la dcada de los noventa, aunque no siempre de manera explicita, por los modernos economistas neoclsicos del Nuevo Consenso Macroeconmico (Taylor, 2000; Romer, 2000; Woodford, 2003). 2. El programa monetario del BCRD. 2.1 Orgenes y aspecto legal. Los programas monetarios surgen de los acuerdos de alta condicionalidad (stand-by) con el Fondo Monetario Internacional firmados por el pas a raz de la crisis de 1990. El primer programa monetario anual del BCRD con metas trimestrales, es el correspondiente al ao 1994, pero es a partir del programa monetario de 1995 (PM1995) que en el cuerpo del mismo se incluye la seccin Metodologa de la Programacin Monetaria en la que se expone el modelo y la metodologa. Desde esos aos el BCRD ha elaborado de manera continua su programa monetario anual. En la Ley 183-02 Monetaria y Financiera de noviembre del 2002, artculo 26, se establece que el Banco Central ejecutar la poltica monetaria en base al Programa Monetario, el cual ser aprobado por la Junta Monetaria no ms tarde del 31 de diciembre de cada ao.
. El modelo del Nuevo Consenso se expone en la seccin 5. . Ver acuerdo stand-by con el FMI firmado en julio de 1991 por una extensin de 18 meses (Despradel, 2005:179-182; Piantini, 2008:132). . En el primer programa (PM1994), ver anexo A-1: Metas trimestrales. De ahora en adelante, nos referimos a los programas monetarios por las siglas PM y el ao correspondiente.
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En fecha 28 de noviembre del 2006, la Junta Monetaria, mediante su segunda resolucin, aprueba el Reglamento sobre Programa Monetario e Instrumentos de Poltica Monetaria. En dicho documento se define el Programa Monetario como un modelo monetario que interrelaciona los sectores de la economa (externo, fiscal, monetario y real) con la finalidad de proponer un conjunto de medidas de polticas para alcanzar objetivos y metas que se persiguen en un perodo de un ao para lograr la estabilidad de precios. Obsrvese que el horizonte temporal de las metas y objetivos es especificado a un ao. 2.2 Fundamento terico del PM. La metodologa y racionalidad del ejercicio de programacin monetaria descansan sobre los pilares del enfoque monetario de balanza de pagos y los modelos monetarios del FMI que se expusieron en la introduccin. Una definicin mas tcnica postula que un programa monetario consiste en un conjunto comprensivo de medidas de poltica diseadas para el logro de objetivos econmicos como son el crecimiento, la inflacin y un nivel de balanza de pagos sostenible. Estos objetivos se conocen como variables meta. Para alcanzar las variables meta los hacedores de poltica se concentran en el control de otro grupo de variables o instrumentos de poltica econmica, que a s u vez tienen un impacto directo en las metas intermedias (PM2008:12, nfasis nuestro). Los instrumentos de poltica y las metas intermedias se derivan del marco conceptual del programa por el papel fundamental atribuido a los desequilibrios monetarios entre la demanda y la oferta de dinero en la generacin de los desequilibrios de balanza de pagos y el comportamiento del nivel de precios. Como vimos antes, segn este enfoque, la efectividad de la poltica monetaria depende del rgimen cambiario vigente en la economa. En un rgimen de tipo de cambio fijo la poltica monetaria debe jugar un rol pasivo, pues toda expansin que se genere en exceso de la demanda de dinero de forma sostenida provocar una disminucin de las reservas internacionales y eventualmente dar al traste con la fijacin cambiaria. Bajo tipo de cambio flexible, el ajuste se verifica a travs del tipo de cambio nominal. En ambos esquemas los precios terminarn aumentando en respuesta a la monetizacin excesiva (PM2001).
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Poltica monetaria y rgimen cambiario segn el enfoque ortodoxo del FMI

Rgimen Cambiario Tipo.de.cambio.fijo Tipo.de.cambio.flexible Flotacin.administrada (Caso.RD) Variable de Ajuste Reservas.internacionales Tipo.de.cambio.nominal Combinacin.del.tipo.de.cambio y.las.reservas Grado de Autonoma Dbil Fuerte
Siguiendo en la lgica del enfoque monetario de balanza de pagos, el proceso inverso al anteriormente descrito tambin se da: en presencia de un exceso de demanda de dinero en el corto plazo, en el mercado de bienes se producir un exceso de oferta, pues las personas para satisfacer su mayor requerimiento de numerario, reducir su consumo para as mantener ms dinero. La reduccin en la absorcin que genera la astringencia monetaria reduce las presiones inflacionarias. El mecanismo de ajuste automtico para restablecer el equilibrio involucra un aumento de la tasa de inters que fomenta la entrada de capitales del exterior y esto, a su vez, supone un incremento en el volumen de divisas disponibles para ser acumuladas en la forma de reservas internacionales. La monetizacin que surge de la compra de divisas por parte del Banco Central elimina el exceso de demanda inicial en el mercado monetario restableciendo el equilibrio en ambos mercados. (PM2001). La intencin del ejercicio de programacin es determinar los flujos de fondos de cada sector que financia la economa y, a travs de los instrumentos de poltica, adecuar dichos flujos a las necesidades de la economa real, cumpliendo el objetivo de inflacin y sin desestabilizar la economa. La estructura del contenido de cada programa comprende tres partes: 1. Un diagnstico del ao anterior, tanto de la economa nacional como del entorno internacional; 2. La exposicin de los supuestos de las variables exgenas y de poltica econmica y las metas cuantitativas. Esta parte incluye un anexo estadstico con los distintos balances sectoriales. 3. La metodologa. 2.3 El modelo del PM. El modelo parte de la identidad del balance del Banco Central. E + R + PI = RIN + CI + OAN (1) donde E son los billetes (y monedas) emitidos, R las reservas bancarias (encaje legal y reservas libres), PI los pasivos externos de mediano y largo plazo.
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Del lado del activo, RIN son las reservas internacionales netas, CI el crdito interno a la economa y OAN son los otros activos netos. De los billetes emitidos, una parte est en caja de los bancos (Eb) y otra en poder del pblico (familias y empresas no bancarias) (Ep). E = Eb + Ep Sustituyendo y reordenando la ecuacin (1), tenemos: Ep + PI = RIN + [CI (R +Eb) + OAN] = RIN + AIN donde la expresin entre corchetes son los activos internos netos del Banco Central (AIN). AIN = CI (R +Eb) + OAN (2)
La ecuacin (2) representa la poltica de crdito interno del Banco Central (al sector bancario y al sector pblico). Es importante sealar que en el agregado AON se incluye el dficit cuasifiscal. Luego, reagrupando Ep + PI = RIN + AIN lo que implica que Ep AIN = RIN PI (4) (3)
La ecuacin (4) refleja el postulado del enfoque monetario de balanza de pagos de que los movimientos de los activos y pasivos internacionales generan movimientos en los agregados monetarios, ya que una diferencia negativa entre las reservas internacionales y los pasivos externos de mediano y largo plazo, resulta en un nivel de activos internos netos superiores al dinero en circulacin. Un componente de AIN clave en el modelo es el crdito neto al sector pblico. El sistema bancario es representado por la siguiente restriccin presupuestaria (1 rd)(Dv + Dp) + P = AIb + AIe (5)
Esta ecuacin expresa que los bancos slo pueden prestar o invertir la parte de los depsitos a la vista (Dv) y a plazo (Dp) que no constituyen parte de su coeficiente de reserva (rd) ms sus fondos propios o patrimonio (P). Del lado
475
derecho de la ecuacin tenemos los activos internos del sistema bancario (AIb) y sus activos internacionales (AEb). La restriccin presupuestal del sector pblico no financiero viene dada por la ecuacin siguiente. Ig = Sg + Bbc + Bb + Be (6)
que dice que la inversin pblica puede financiarse o con ahorros (Sg) o con prstamos del sistema bancario (Bb), del Banco Central (Bbc) o del exterior (Be). El ahorro del sector pblico (Sg) se define como la diferencia entre los ingresos corrientes y el gasto corriente (ACg) ms los ingresos de capital (INk) ms donaciones.
Ig = (ACg + INk + TUN) + Bbc + Bb + Be (7) El sector externo es representado por la identidad de la balanza de pagos. BP = CC + CK (8)
donde CC es la cuenta corriente y CK la cuenta de capital. Esta ltima variable puede descomponerse en financiamiento externo neto (FE) y el cambio en las reservas internacionales netas (RIN).
CK = FE + RIN
(9)
Finalmente, la economa real entra por la identidad del producto y el ingreso nacional del lado del gasto PIB = Y = C + I + G + (X - M) (10)
donde el producto o ingreso agregado (Y) es igual al gasto o demanda agregada interna (absorcin) compuesta por el consumo (C), la inversin (I) y el gasto presupuestal (G) ms la diferencia entre exportaciones e importaciones de bienes y servicios (X M).
CC = X M Si definimos la absorcin interna A=C+I+G tenemos que Y = A + CC Y A = CC (11) Lo que dice la ecuacin (11) es que un nivel de demanda interna superior al ingreso nacional equivale a un dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. Tambin, si identificamos como se financia la inversin
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Y (C + G) = Sn Si la inversin supera el ahorro nacional (Sn), entonces el balance en cuenta corriente ser negativo por lo que Sn I = CC = Se (12) Lo que significa que la inversin interna puede financiarse con ahorro nacional (Sn) y con ahorro externo (Se). De las ecuaciones de la economa real del modelo se infiere que el enfoque absorcin de Polack (1957), est presente en la racionalidad de la programacin monetaria: Una vez se han fijado las metas de crecimiento, de inflacin y de acumulacin de reservas, se consideran los escenarios para cumplirlas y ah es donde entra en juego la disciplina fiscal. Se entiende por disciplina fiscal, el mantenimiento de las cuentas del fisco equilibradas de forma tal que no se generen dficit importantes que desbalanceen el gasto interno (consumo e inversin) que a su vez tengan como consecuencia saldos desfavorables en la cuenta corriente ms all de los niveles considerados sostenibles, en una perspectiva de mediano y largo plazo (BCRD, Informe de la Economa Dominicana, enero-diciembre 1999, p. 82). Las proyecciones de las variables exgenas del modelo usado en la programacin se hacen segn supuestos macroeconmicos y de poltica, usando los balances sectoriales y la identidad de las cuentas nacionales por el lado del gasto (demanda agregada). Algunas de las variables se proyectan con mtodos estadsticos y otras en base a modelos de prospeccin, tales como la tasa de inflacin, el crecimiento del producto real y el tipo de cambio nominal. Las principales relaciones funcionales son: La funcin de demanda de dinero en base al dinero en circulacin del perodo anterior, el producto real y la tasa de inflacin. Los billetes en circulacin (dinero primario) se estiman en funcin del saldo del perodo anterior y de los factores estacinales (PM2007). Visto en su conjunto el modelo del PM tiene importantes omisiones, tanto en las variables flujo como en las de stock (acervo), as como en los balances macrosectoriales que hacen que el modelo no sea stock-flujo consistente. Estas
. Segn PM2001 y Medina (2006), para la proyeccin de la inflacin se han usado los modelos de precios en Edwards (1992) y Williams y Adedeji (2004), respectivamente. . BCRD, Modelo de demanda de dinero para la Repblica Dominicana. Fundamentos tericos, Informe de la economa dominicana enero-septiembre 1996, pp. 57-59.
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deficiencias hacen que el modelo no sea coherente, ni completo al dejar cabos sueltos. Algunas de las deficiencias son: No incluye una estimacin del valor neto de cada uno de los sectores. No hace explicito los cambios en los valores por prdidas o ganancias de capital debido a variaciones en los precios de las variables, sobre todo del tipo de cambio. No desagrega las tasas de inters de los stocks de deuda de los diferentes sectores institucionales. No hay una ecuacin de identidad entre los balances financieros de los sectores. No hay compatibilidad de las variables financieras con las cuentas financieras del sistema de cuentas nacionales. 2.4 Proyecciones, metas e instrumentos. Una descripcin del ejercicio de programacin monetaria basada en una meta de inflacin en el BCRD, la hace Luis Manuel Piantini, vicegobernador de la institucin, durante el perodo 1994-2003: El programa estima la demanda real de dinero y el monto proyectado de la base monetaria, se establece un objetivo para la variacin de las reservas internacionales y se fija el nivel tope a los activos domsticos netos del Banco Central. Tambin se proyecta la esperada demanda de crdito del sector pblico de acuerdo a lo presupuestado ese ao y a los resultados del anterior. Despus de obtener los valores de cambios anuales se llevan a metas trimestrales tomando en consideracin los factores estacionales. El Banco Central fija el objetivo de cambio en las reservas tomando en consideracin las esperadas presiones inflacionarias que puedan derivarse del esperado movimiento de la tasa de cambio nominal, consistente con la meta de reservas y las proyecciones de balanza de pagos. En sus revisiones trimestrales, sobre los resultados y las metas, las autoridades monetarias pueden introducir modificaciones a sus polticas y objetivos intermedios en los siguientes trimestres si se determina que ha habido causas exgenas que pudieran afectar la meta de inflacin. Para el logro de este objetivo se manejaron diferentes instrumentos directos e indirectos. Muchas veces descansando en colocaciones directas al pblico en sus operaciones de mercado abierto, cuando existan resistencias de los bancos a cooperar en la reduccin del exceso de liquidez, poniendo en peligro el logro de su meta de inflacin. Las tasas de inters de sus instrumentos eran fijadas directamente por el Banco Central, de acuerdo al objetivo de demanda de dinero (Piantini, 2008: 132).
. Otra definicin similar reciente: El Programa Monetario Anual del Banco Central fija un objetivo de inflacin. El mismo es el resultado de una proyeccin de las principales variables macroeconmicas: balanza de pagos, resultado presupuestario del sector pblico, crecimiento del PIB y demanda de dinero. Las proyecciones toman en cuenta escenarios internos y externos ms probables que puedan afectar la trayectoria de estas variables (Rolando Reyes, En la Diana, Hoy, 30 de diciembre de 2008).
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En forma simplificada, el procedimiento es el siguiente: se proyectan el crecimiento del producto real y la tasa de inflacin. Con la meta de inflacin se estima el producto nominal. Se asume el coeficiente monetario de tendencia (medio circulante entre el producto nominal) para estimar el valor esperado de la cantidad de dinero. Con el valor de tendencia del multiplicador del dinero (medio circulante entre la base monetaria o emisin) se obtiene un estimado de la base monetaria esperada. Segn el valor esperado de la demanda de dinero se fija la meta de base monetaria y a partir de la ecuacin simplificada de equilibrio monetario, derivada de la ecuacin (1). E = RIN + AIN
se determinan las metas intermedias de reservas internacionales netas (RIN) y de activos internos netos del Banco Central. Para determinar la RIN se tiene en cuenta la proyeccin de balanza de pagos y para los activos internos netos la variable clave es el crdito interno neto al sector pblico no financiero y la proyeccin de las prdidas cuasifiscales del Banco Central; el primero se obtiene del presupuesto gubernamental y el segundo del presupuesto del ente emisor.
3. Del esquema de metas monetarias al esquema de metas de inflacin. En la literatura econmica moderna se discuten tres tipos de regmenes, esquemas o estrategias de poltica monetaria, dependiendo de cul sea el ancla nominal elegida: Esquemas de metas cambiarias Esquemas de metas monetarias Esquemas de metas de inflacin El esquema de metas cambiarias usa como ancla nominal el tipo de cambio, generalmente fijo o algunos de los mecanismos de tipo de cambio reptante (crawling peg). El esquema de metas monetarias se basa en el uso de una de las medidas de dinero o agregados monetarios. Las ms usuales son el medio circulante o M1, que incluye los depsitos a la vista o de cheques en los bancos comerciales, ms el efectivo en poder del pblico, y la base monetaria, tambin llamado dinero de alto poder, consistente en el dinero en circulacin ms las reservas bancarias o depsitos de los bancos en el Banco Central. Por ltimo, en el esquema de metas de inflacin las autoridades monetarias eligen una meta de inflacin puntual o un rango de tasas entre una mnima y una mxima. La meta de inflacin se define en trminos de la variacin anual
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(diciembre-diciembre) de un indicador del nivel general de precios, habitualmente el ndice de precios al consumidor (IPC), pero tambin se usa una medida del core inflation o ncleo de la inflacin como un indicador de monitoreo, que excluye del IPC el componente de combustibles y el de alimentos. Es posible que exista un cuarto tipo de esquemas: aquellos que tienen una ancla nominal implcita (Blejer, 2008). Durante el perodo estudiado (1994-2008), las autoridades monetarias han seguido bsicamente dos estrategias o esquemas de poltica monetaria: de metas monetarias, desde mediados de los noventa hasta el ao 2006, y de metas de inflacin, entre 2007 y 2009.10 Esta clasificacin y periodizacin no obedece necesariamente a las intenciones expresadas en los programas monetarios, sino a las ejecuciones de la poltica monetaria en la prctica y la efectividad de los instrumentos de poltica y los canales de transmisin.11 Hay una caracterstica comn en el caso de la Repblica Dominicana en ambas estrategias monetarias, y es el uso de manera implcita del tipo de cambio como ancla nominal. Este punto lo desarrollamos ms adelante. 3.1 Estrategia de metas monetarias I (1994-2000): la etapa inicial. Del total de stock de activos financieros en poder del pblico, solo una parte es usada para transacciones, el resto responde a la demanda de la funcin de depsito de valor, la funcin de precaucin, la funcin de especulacin o la funcin financiera del dinero (Keynes, 1930; Robinson, 1956). Lo que busca la poltica monetaria convencional es influir en la cantidad y el precio de aquellos activos financieros que ms inciden en la demanda de dinero para la transaccin.
. Los componentes de la inflacin que no son parte del core inflation, se consideran como determinantes no-monetarios de la inflacin, o sea aquellos determinantes o circunstancias que no tienen que ver con los cambios en los salarios y precios que se creen reflejan el balance entre los factores de demanda y oferta de la economa (Pivetti, 2008). 10. Dentro del perodo 1994 a 2006 encontramos intentos eclcticos donde se combinan las metas monetarias con las metas cambiarias (PM1999, PM2000, PM2002 y PM2003) y un incipiente esquema de metas de inflacin en 2001 y 2002. Esto se discute ms adelante (ver cuadros 5 y 6). 11. Como veremos ms adelante, en el perodo 2001-2002 se expresa la intencin de iniciar una estrategia de metas de inflacin, estableciendo metas intermedias para las tasas de inters de los bancos comerciales (PM2001, PM2002 y PM2003). Sin embargo, en la prctica continuaron predominando las metas monetarias. La efectividad de las tasas de poltica monetaria para influir sobre las tasas de inters bancarias fue muy dbil debido a que an no se haban implementado las tasas de remuneracin de depsitos y la ventanilla Lombarda. Dos tcnicos del FMI as lo corroboraron a fines del 2006: Dominican Republic, Guatemala and Honduras recently established a short-term interest rate, and are using it as an operational instrument and to signal changes in the monetary policy stance and guide market expectations. In practice, however, the policy rate is playing little or no role, as its changes are rarely followed by market interest rates (Jcome y Parrado, 2007, pp. 13-4). Esa situacin cambia a partir del 2007 como veremos ms adelante.
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La visin ortodoxa considera que una expansin de la oferta monetaria superior al nivel deseado de dinero, dada la tasa de inters, puede incrementar la demanda de bienes y servicios y causar presiones inflacionarias (inflacin superior a la meta) o/y prdida de reservas internacionales por un supuesto exceso de demanda. De ah la importancia de elegir el agregado monetario adecuado que hay que controlar mediante la fijacin de un tope a su nivel (stock o saldo) o a su crecimiento, supuestamente impuesto por el Banco Central. En el caso del programa monetario del BCRD este tipo de agregado es la base monetaria, aunque entre 1995 y el 2001 se fij como meta alternativa o complementaria un tope al saldo de los billetes y monedas en circulacin, tambin llamado dinero en poder del pblico o dinero primario (ver cuadros 1, 2 y 6). Como vimos antes, si se adopta una meta de base monetaria, por lgica contable, hay que fijar tambin las metas intermedias o tener una proyeccin para las reservas internacionales netas y para los activos internos netos (crdito interno). En la determinacin de estas metas intermedias son importantes, tanto la proyeccin de la balanza de pagos como la proyeccin del dficit presupuestal y, especficamente, de los requerimientos de financiamiento del sector pblico no financiero (SPNF), del sistema bancario y del Banco Central. Generalmente, se proyectan las reservas internacionales netas y se fija una meta de base monetaria, por lo que, por diferencia, resulta la meta de los activos internos netos. El siguiente ejemplo de lo sucedido en el programa monetario de 1994 ilustra algunas de las complicaciones inherentes a la operacin del esquema de metas monetarias. Supongamos un dficit de cuenta corriente y un dficit global de balanza de pagos mayor a lo proyectado. Ahora, tendramos una cada en las reservas internacionales netas del Banco Central mayor que lo esperado. Si el Banco Central persiste en mantener la meta de crdito interno neto al sector pblico (AIN), entonces lo ms probable es que la base monetaria disminuir y no se podr lograr la meta (E = RIN + AIN). De acuerdo al marco terico de la programacin monetaria, lo que sucedera, en este caso, es que el pblico que mantiene la misma demanda de dinero para fines de transaccin, ahora tendra que vender bonos (ttulos y valores), por tanto, bajando su precio o sea elevando la tasa de inters. Esta alza de la tasa de inters atraer capitales del exterior, lo que atenuar la cada en las reservas internacionales. Adems, reducir el crecimiento de la demanda agregada (curva IS), produciendo una mejora en la cuenta corriente y, por tanto, en las reservas internacionales.
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En el 1994 hubo una cada mayor que lo planeado en las reservas internacionales, lo cual produjo una contraccin no planeada de la oferta monetaria y la base monetaria. Esta contraccin fue mayor de lo justificado por las prdidas de reservas internacionales del Banco Central a causa de un resultado ms favorable (supervit) de lo previsto en el balance del sector pblico no financiero. En los aos 1996 y 1997, sucedi lo contrario con relacin a la meta de base monetaria. Una acumulacin de reservas internacionales concomitantemente con una expansin mayor a lo proyectado del crdito interno neto (AIN), condujo a una expansin monetaria mayor a la establecida por la meta (ver cuadro 1). La experiencia demuestra que una de las variables operativas mas difciles de controlar (y hasta de prever) son los activos internos netos del Banco Central (AIN), principalmente, su componente del crdito interno neto al sector pblico no financiero. Como se observa en el cuadro 1, de manera sistemtica esta meta intermedia fue desbordada durante casi toda la segunda mitad de la dcada del noventa, an en perodos en que el balance financiero del sector pblico fue ms favorable de lo proyectado, como en el ao 1997. Quizs, esta imposibilidad de controlar esta variable operativa, sea la razn por la cual la meta de activos internos netos (AIN) desaparece de los programas monetarios anuales del BCRD a partir del ao 2000 (ver cuadro 2) hasta el 2003, cuando se reintroduce el acuerdo stand-by con el FMI (BCRD, Programa de Estabilizacin Econmica de la Repblica Dominicana: Acuerdo Stand-By con el Fondo Monetario Internacional, Agosto 2003, pp. 13 y 22)12. Otra dificultad en lograr metas monetarias, se da cuando hay expectativas de devaluacin del tipo de cambio. En economas con cierto grado de dolarizacin financiera como la dominicana, los agentes econmicos recurren a la sustitucin de moneda cuando hay expectativas devaluatorias, lo cual hace ms difcil cumplir con las metas de la base monetaria, como sucedi en el ao 2002 (cuadro 2). En el caso de la Repblica Dominicana, las estrategias de poltica monetaria no han sido muy claras, y en ciertos aos ha habido una combinacin eclctica de esquemas monetarios. Supongo que esta es una caracterstica comn a las etapas iniciales en la transicin de pasar de polticas monetarias ad hoc de
12. Esto pone fuertemente en duda de si el crdito interno neto del Banco Central al sector pblico no financiero funcion en este perodo (1994-2002) como instrumento operativo o meta intermedia operativa. Ms que una variable de poltica monetaria, constituye una variable exgena fuera del control de las autoridades monetarias. Agradezco a Lus Reyes esta reflexin. A su vez, para la poltica fiscal, la demanda de crdito del Banco Central cumple una funcin residual en el sentido de que es el recurso de ltima instancia a que acude el gobierno cuando se agotan sus fuentes de financiamiento externo y del sistema bancario.
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alta discrecionalidad a programacin monetaria donde tiende a predominar las reglas (Taylor, 1993). Hemos hecho una taxonoma donde entre 1994 y 1998, estuvo vigente el esquema de metas monetarias y entre 1999 y 2003 se combinaron metas monetarias, metas cambiarias y metas de inflacin. Sin embargo, durante todo el perodo de trece aos, del 1994 al 2006, predomin el esquema de metas monetarias. Luego de una breve transicin entre el ltimo trimestre del 2006 y el primero del 2007, se pas a un esquema de metas de inflacin que discutiremos en la seccin 1.5 de este capitulo (ver cuadros 5 y 6). Una de las caractersticas generales de los programas monetarios del BCRD ha sido la poca transparencia con que han sido manejados, sobre todo en lo referente a la relacin instrumentos, metas intermedias y objetivos. Esto hace que la verificacin ex post sobre la efectividad de la estrategia (el logro de los objetivos con los instrumentos disponibles) sea difcil de evaluar, lo cual a su vez hace ambigua y ardua la rendicin de cuentas y pone en situacin de fragilidad la credibilidad de la poltica monetaria y de las autoridades que la dirigen13. Como puede verse en el cuadro 6, las metas de la base monetaria u otros agregados monetarios han sido una constante de todos los programas monetarios. Otra caracterstica comn es que siempre se ha buscado la estabilidad del tipo de cambio nominal, apenas permitiendo fluctuaciones entre -2% y +6% anual, para usarlo como un ancla nominal implcita del sistema de precios. Esto ltimo se evidencia en las frecuentes intervenciones del Banco Central en el mercado de divisas y al hecho de que las reservas internacionales netas han constituido una meta de los programas monetarios desde sus inicios. Cuando la poltica monetaria elige el tipo de cambio como ancla nominal implcita, las intervenciones del Banco Central en el mercado de divisas buscan el mantenimiento del tipo de cambio nominal (o su reduccin, como en el perodo 2004-2007) y las autoridades monetarias pierden el control de las reservas internacionales en el balance del Banco Central. Un reflejo de esta situacin son las continuas divergencias entre las metas de reservas internacionales y los resultados ex post durante todo el perodo analizado, como se observa en el grfico 1. El manejo del concepto de tasa de inters de paridad como mecanismo para fijar la tasa de inters de los ttulos y valores del Banco Central para atraer flujos de capitales cuando se evidencian presiones sobre el tipo de cambio, es otro aspecto que corrobora el uso de manera implcita del
13. An habindose iniciado la programacin monetaria anual en el ao 1994, solo se publicaron resmenes esquemticos del programa monetario en 1996 y 1997. A partir del 2003 se publican sistemticamente el programa anual y sus revisiones trimestrales en los informes de la economa dominicana publicados trimestralmente por el BCRD (cuadro 6).
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tipo de cambio como ancla nominal (PM1995)14. En la seccin 5 volvemos sobre el tema de una meta implcita del tipo de cambio.
Grafico 1. Metas y resultados de las Reservas Internacionales Netas: 1994-2008
Reservas Internacionales Netas Meta de Reservas Internacionales Netas
407.43
203.71
0.00
-203.71
1994
1996
1998
2000
2003
2005
2007
2009
Hubo perodos en que la intervencin del Banco Central en el mercado cambiario estuvo dirigida a evitar una apreciacin del tipo de cambio nominal como en el ao 1999 y el tercer trimestre del 2006. En el ao 1999 se recurri a la esterilizacin de la expansin monetaria causada por un aumento mayor a la meta de las reservas internacionales a travs de la colocacin de certificados de participacin del Banco Central en el mercado financiero. Evitando una expansin de la liquidez bancaria, con esta medida tambin se buscaba mantener estable la tasa de inters. El mismo instrumento de esterilizacin se us en el ao 2000 para tratar de neutralizar el financiamiento monetario del dficit presupuestal, el cual registr una desviacin con respecto a la meta de 1.6 % del PIB (cuadro 1). Ante la cada de las reservas internacionales se impuso un tope a la cartera de prstamos de los bancos comerciales. Una postura restrictiva de la poltica monetaria y la contraccin de las reservas bancarias durante el segundo y tercer trimestre del
14. Segn el principio de la tasa de paridad no cubierta, la tasa de inters interna es igual a la tasa de inters internacional, ms la depreciacin esperada del tipo de cambio, ms el margen de riesgo pas (Fondeur, 2001).
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2000 presionaron al alza las tasas de inters activas, registrndose una subida de 4 puntos porcentuales (400 puntos bsicos) al final del ao. Una caracterizacin de la poltica monetaria en este perodo la define como de contrapeso fiscal: si el gasto fiscal se expanda ms all de lo permitido para mantener la estabilidad se aplicaban medidas monetarias de restriccin del crdito privado a travs de un aumento de las tasas de inters y operaciones de mercado abierto (mercadeo de certificados). Lo contrario suceda cuando las cuentas fiscales cumplan con las metas de la programacin monetaria. (Piantini, 2007)15.
Cuadro 1 Metas y resultados del Programa Monetario (1994-1997)
Conceptos Meta Result. 1994 Meta Result. Meta Result. Meta Result. 1997 1995 1996
(Flujos.en.millones.de.dlares) RIN AIN Base.Monetaria Medio.Circulante Dinero.en.Circulacin Balance.del.SPNF Balance.Cuenta.Corriente -150 2050 15524 18116 7447 -0.2 -320 2267 14032 15488 7680 -2.5 -1.2 35 137 60 39 (Flujos.en.millones.de.pesos) 520 15997 17347 6182 16836 19224 -2451 10162 21776 657 18145 23481 9653 -1.0 -1.0 (Saldos.en.millones.de.pesos) 19651 25876 10677 1.0 -2.6 21703 27862 11536 0.0 -1.0 20 744 106 1965
8650 8893 10085 En.porcentaje.del.PIB 0.4 -0.7 0.0 -1.2 0.0 0.5
-1.8 RIN=Reservas Internacionales Netas AIN=Activos Internacionales Netas SPNF=Sector Pblico No Financiero
15. Lo cual demuestra el inicio del abandono de la base monetaria como variable principal de control y un desplazamiento hacia el manejo de la tasa de inters como principal instrumento de poltica monetaria.
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Cuadro 1 (continuacin) Metas y resultados del Programa Monetario (1998-2000)

Conceptos 1998 1999 2000 Meta 50 Result. -105
Meta Result. Meta Result. (Flujos.en.millones.de.dlares) RIN AIN Base.Monetaria Medio.Circulante Dinero.en.Circulacin Balance.del.SPNF Balance.Cuenta.Corriente -10 100 30 193 (Flujos.en.millones.de.pesos) 982 23439 30369 2217 25892 29230 -1858 28611 32299 -4622 28920 35479 16890 -1.2 -2.9 (Saldos.en.millones.de.pesos)
32795 37430 16859 -0.2 -3.1
33115 31908 15077 -1.8 -5.2
12409 12548 13496 En.porcentaje.del.PIB 0.0 -0.8 -1.4 -2.4 0.7 -2.7
3.2 El interregno 2001-2002: un intento eclctico de metas de inflacin En el ao 2001 se inicia el intento de seguir una estrategia de metas de inflacin, estableciendo metas intermedias para la tasa de inters pasiva a noventa das plazo de los bancos comerciales. En el programa del 2003 se agreg la tasa de inters del mercado interbancario (PM2001, PM2002 y PM2003). Sin embargo, las tasas de inters de los valores del BCRD no fueron efectivas impactando las tasas de inters del mercado financiero. La reduccin de las tasas de inters del sistema bancario a partir del segundo trimestre del 2001 fue el resultado de un expansin de la liquidez bancaria, con un incremento anual de las reservas bancarias de 79% a junio del 2001, fruto de acumulacin de reservas internacionales y de una poltica de desmonte del stock de certificados del BCRD, los cuales registraron una reduccin anual de 25% a fines del 2001. Como se puede observar en el grafico 2, las tasas bancarias activas y pasivas comenzaron a subir a partir del segundo trimestre del ao 2001, mucho antes de que el BCRD elevara las tasas de sus ttulos, frente a las presiones sobre el mercado cambiario que se dieron a partir del tercer trimestre del 2002. Las variables instrumentales operativas ms utilizadas en este perodo fueron la tasa de inters de los valores del BCRD, el encaje legal y, con menor control efectivo, el crdito neto al sector pblico no financiero. Estos instrumentos buscaban el logro de las metas intermedias de los agregados monetarios
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(base monetaria y dinero primario) y, a travs de estos, en las metas de tasas de inters pasiva de los bancos y, finalmente, sobre las tasas de inters activas y el tipo de cambio. A partir del ao 2002 comienzan a manifestarse problemas de liquidez de los bancos que, posteriormente en el 2003, evidenciaron una situacin de insolvencia. El Banco Central intervino, concedindole crditos a estos bancos a travs de su ventanilla de adelantos y redescuentos.
Grfico 2. Tasas bancarias pasivas y activas 2000-2002
Tasa de Interes Activa de los Bancos Comerciales Tasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales
27.80
23.57
19.35
15.13
2001
2001
2001
2002
2002
2002
2003
2003 Meses
Debido a la expansin de la base monetaria generada en el segundo semestre del 2001 y, por la monetizacin del primer Bono Soberano de US$500 millones durante el primer trimestre del 2002, y ante las crecientes presiones sobre el tipo de cambio debido a la fuerte salida de capitales, el BCRD implement medidas agresivas de colocacin de sus certificados en las instituciones financieras con la finalidad de reducir las reservas bancarias libres (exceso de reservas) y de venta de divisas para estabilizar el tipo de cambio, lo cual gener una contraccin de un 15% de la base monetaria con relacin a la meta programada (cuadro 2)16.
16. A octubre del 2002, las reservas internacionales haban cado en US$615 millones respecto a diciembre del 2001, frente a una meta de US$50 millones que se haba fijado en el programa monetario del 2002 (BCRD, Informe de la economa dominicana enero-diciembre 2002, p. 58; PM2002). Por el resultado de la cuenta Errores y Omisiones de la balanza de pagos, se estima que en ese ao las salidas de capitales no registrados superaron los US$900 millones (BCRD, Ibd., cuadros anexos no. 3).
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Las intervenciones del Banco Central en el mercado cambiario para contraer las reservas bancarias y sostener el peso, junto al aumento de las expectativas inflacionarias y la prdida de credibilidad de la poltica monetaria, presionaron al alza de todas las tasas de inters bancarias (tasas pasivas, activas y del mercado interbancario) desde el primer trimestre del 2002 (ver Grafico 2) y, aun as, se produjo una depreciacin del tipo de cambio de un 26 por ciento al final de ao. Las expectativas devaluatorias indujeron a los agentes econmicos a sustituir una parte de sus activos financieros en pesos a depsitos e inversiones en dlares en los bancos, lo cual gener dos efectos: una masiva salida de capitales y un significativo descalce entre prstamos y depsitos en moneda extranjera en el balance de los bancos. A diciembre del 2002, los depsitos en moneda extranjera de los bancos superaban los prstamos en divisas en un 13.3 por ciento y, a marzo del 2004, el descalce en moneda extranjera alcanz 24 por ciento (BCRD, Informe de la economa dominicana enero-marzo 2004, Anexo No. 11). A este fenmeno se suma el alto apalancamiento de los bancos (y tambin de empresas no financieras) en moneda extrajera, al fondearse estas instituciones con prstamos externos durante todo el perodo anterior a la crisis cambiaria de la segunda mitad del 2002. Sin duda que dicha situacin exacerb la magnitud de la crisis cambiaria y su impacto sobre el sistema financiero y, por tanto, en la economa real (ver ms detalles en Pellerano, 2005, captulo 10). 17
Cuadro 2 Metas y resultados del Programa Monetario (2001-2002)
Conceptos 2001 Result. 120 2002 Meta -50 Result. -586 Meta (Flujos.en.millones.de.dlares) RIN 400 (Flujos.en.millones.de.pesos) AIN (Saldos.en.millones.de.pesos) Base.Monetaria Medio.Circulante Dinero.en.Circulacin (En.porcentaje.del.PIB) 38976 41320 17444 38550 39797 16629 -2.0 -4.1 45027 38470
-0.2 -2.0 Balance.del.SPNF Balance.Cuenta.Corriente -3.4 -3.9 -4.2 RIN=Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central AIN=Activos Inter nacionales Netos del Banco Central SPNF=Sector Pblico No Financiero
17. La poltica monetaria incentiv la sustitucin de moneda (dolarizacin financiera). Desde septiembre del 1994, la Junta Monetaria haba autorizado a los bancos a captar (depsitos) y colocar (prstamos) en moneda extranjera, prcticamente con cero encaje legal hasta 1998. La relacin de las resoluciones de la Junta Monetaria sobre el tema est en Pellerano (2005, capitulo 10)
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3.3 Estrategia de metas monetarias II (2003-2006): despus de la crisis La crisis bancaria que le cost al pas 20.4 % del PIB solo en el 2003, por la decisin de las autoridades de salvar a todos los depositantes de los bancos quebrados18, cre una deuda interna en el Banco Central por concepto de su emisin de ttulos de RD$87,880 millones a mediados del 2004. Tanto el origen como la evolucin de la expansin de la deuda pblica producto del llamado dficit cuasifiscal (4% del PIB en el 2004) fue el producto de una poltica de esterilizacin del Banco Central de la emisin autnoma generada por el flujo de pago de intereses y del vencimiento de los valores y ttulos de corto plazo del BCRD en poder del pblico y los inversionistas institucionales, incluyendo los bancos comerciales. Esta decisin de poltica generaba implcitamente una postura de poltica monetaria caracterizada por un ms reducido margen de flexibilidad en la poltica de tasa de inters del Banco Central respecto a la situacin existente antes del salvataje de los depositantes e inversionistas de los bancos quebrados. Esta poltica de esterilizacin de la liquidez generada por la quiebra bancaria y la decisin del salvataje llev, en el perodo 2004-2006, a los acuerdos standby con el Fondo Monetario Internacional y el retorno a la estrategia de metas monetarias con nfasis en el ajuste fiscal y abandono de las metas intermedias de tasas de inters que caracteriz el perodo 2001-2002. Tom entonces prioridad la eliminacin de la extraordinaria expansin de la liquidez originada en la crisis financiera y el rescate bancario del 2003, y el Banco Central mantuvo altas tasas de inters reales de sus ttulos que garantizaran un amplio diferencial con la tasa de inters internacional y atrajera los capitales del exterior para reducir y estabilizar el tipo de cambio nominal y la inflacin. La estrategia del FMI y las autoridades monetarias era la siguiente. El ajuste fiscal deba llevar a un supervit primario del sector pblico no financiero, que compensase el dficit cuasifiscal del Banco Central y, por tanto, redujera a niveles manejables el dficit del sector pblico consolidado. Una vez reducido los requerimientos de financiamientos del sector pblico no financiero se aliviaran las presiones sobre el tipo de cambio y se recuperara la confianza en la poltica monetaria. Luego, el BCRD poda iniciar una reduccin de las tasas de
18. El rescate de Bancomercio por el Banco Central en el 1996 tuvo un costo de 0.6% del PIB (Piantini, 2007). Ese ao, el Banco Central vendi Bancomercio, que a junio de 1996 tena un patrimonio de RD$279 millones, al Baninter que para esa fecha tenia RD$177 millones de patrimonio (Superintendencia de Bancos, Boletn Estadstico, No. 23, Junio 1996, pp. 35-6). Seis aos despus, el Baninter protagoniz la quiebra bancaria ms grande de la historia dominicana.
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inters y una extensin de lo plazos de sus ttulos, lo cual a su vez contribuira a la reduccin del dficit cuasifiscal y del dficit del sector pblico consolidado, bajando de este modo el coeficiente de la deuda pblica y por tanto mejorando la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. En ese momento, segn el FMI y varios analistas econmicos, el rol clave en el ajuste fiscal lo deba tener el recorte del gasto presupuestal no financiero, o sea, el incremento del supervit primario19. No hay duda de que a partir del 2005 la efectividad de las tasas de inters de poltica monetaria comienza a mejorar moderadamente su poder para incidir sobre las tasas de inters de corto plazo del mercado monetario. Los cambios de las tasas del BCRD (remuneracin de depsitos y las de sus valores y ttulos) son seguidos con cierto rezago variable, por cambios en las tasas de inters de los bancos comerciales. Esto implica que el Banco Central mejor su manejo de la liquidez del sistema bancario a travs de sus instrumentos de poltica (ver el grfico 3).
Grafico 3. Tasa de inters de poltica monetaria
y tasas de inters bancarias
%
Tasa de Interes Activa de los Bancos Comerciales Tasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales Tasa de Interes Depositos Remunerados del Banco Central
44.76
34.52
24.28
14.04
2004
2004
2005
2006
2007
2007
2008
2009 Meses
19. Los acuerdos con el FMI del 2003 y 2004 incluan, entre sus Metas Indicativas, topes trimestrales al gasto presupuestal acumulado (BCRD, agosto 2003 y febrero 2004, p. 22 y tabla 1 del anexo II, respectivamente). Ver tambin Reyes (2004) En la Diana, Hoy, 6 de mayo.
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Cuadro 2 (continuacin) Metas y resultados del Programa Monetario (2003-2006)

Conceptos 2003 2004 2005 Meta 158 350 1,105 1 (Saldo.en.millones.de.pesos) 61,715 80,869 32,300 25,100 39,547 70,410 77,709 137,329 41,200 (En.porcentajes.del.PIB) Balance.del.SPNF Balance.Cuenta.Corriente -2.9 -4.6 -4.0 5.1 0.2 4.5 -2.0 6.1 -0.7 2.2 -0.4 -0.5 0.0 -3.0 -0.9 -1.3 38,372 43,900 43,912 95,900 90,800 26,500 104,000 Result. 658 845 -691 -10 8,727 2006 Meta 100 750 0 3 14,000 Result. 279 1,125 39 -3 3,800 111,400 Meta Result. Meta Result. (Flujos.en.millones.de.dlares) RIN RIN.Lquidas Contratacin.de.deuda (Flujos.en.millones.de.pesos) Crdito.SPNF.con.SB AIN Base.Monetaria Medio.Circulante Dinero.en.Circulacin 208 -358 0 125 296 211 (Saldos.en.millones.de.dlares)
104,600 122,000
RIN= Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central. (No incluyen el encaje en dlares de los bancos). RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reservas. Los pasivos de reservas incluyen los depsitos en divisas de los bancos en el Banco Central, adems de otros pasivos en divisas sin importar plazo. Cor responden al saldo promedio de los ltimos 10 das, segn lo estipulado en el acuerdo con el FMI.
Veamos el anlisis del Cuadro 3 sobre el record del logro de metas monetarias. De los quince aos del perodo 1994-2008, en nueve aos la desviacin de la meta fue por un margen significativo (5% o ms del resultado de la base monetaria). Los aos en que la desviacin de la meta fue ms significativa fueron los aos en que ocurrieron los salvatajes de bancos por parte del Banco Central, en 1996 con el Bancomercio la desviacin fue de 44%, y en el ao 2003, con el rescate de Baninter, Bancrdito y Mercantil, con una desviacin de la meta de 49% con respecto a la base monetaria. Tambin en los aos 1997 y 1998 la desviacin positiva fue importante, alcanzando en ambos aos un 9.5%. Una acumulacin de reservas internacionales netas superior a la programada junto a una expansin del crdito interno neto al sector pblico que desbord la meta del programa para los activos internos netos del Banco Central (AIN), explican la desviacin de la meta monetaria en 1997 y 1998. Cabe destacar, en particular, el crdito del BCRD al Banco de Reservas por RD$500 millones en este ltimo ao para las actividades de reconstruccin de los daos causados por el huracn Georges (ver cuadro 1). En el ao 2002, se registr una desviacin negativa bastante significativa, de -17% de la base monetaria, causada por las intervenciones del Banco Central
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en el mercado cambiario para defender el ataque contra el peso con la consecuente prdida de reservas y por las operaciones de mercado abierto de colocacin de valores del BCRD en el sistema bancario. En el ao 1994, la desviacin negativa fue de -10.6% debido a una prdida en las reservas internacionales netas de US$170 millones por encima de lo proyectado en el programa monetario y a una considerable expansin de los valores en circulacin del Banco Central (colocados con los bancos comerciales) cuyo saldo pas de RD$196.5 millones a fines del 1993 a RD$743.4 millones a diciembre del 199420. En el 2006, hubo una desviacin negativa de la meta de -9.5% explicada por un incremento de 18% del saldo de los valores en circulacin del BCRD respecto al ao anterior y una contraccin del crdito del sistema bancario al sector publico no financiero, factores de contraccin que ms que compensaron el factor de expansin de un incremento de 180% de las reservas internacionales netas con relacin a la meta programada.
Cuadro 3 Meta monetaria, base monetaria y desviacin de la meta. (Saldos a fin de ao en millones de pesos)
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Meta de Base Base Monetaria Desviacin de Desviacin como Tasa de inflacin Monetaria la Meta % Base Monetaria (dic.-dic.) 15,524 14,032 -1,492 -10.6% 14.3% 15,997 16,836 839 5.0% 9.2% 10,162 18,145 7,983 44.0% 4.0% 19,651 21,703 2,052 9.5% 8.4% 23,439 25,892 2,453 9.5% 7.8% 28,611 28,920 309 1.1% 5.1% 32,795 33,115 320 1.0% 9.0% 38,976 38,550 -426 -1.1% 4.4% 45,027 38,470 -6,557 -17.0% 10.5% 39,547 77,709 38,162 49.1% 42.7% 95,900 90,800 -5,100 -5.6% 28.7% 104,000 104,600 0.6% 600 7.4% 122,000 111,400 -10,600 -9.5% 5.0% 127,000 128,289 1,289 1.0% 8.9% 132,878 133,724 846 0.6% 4.5%
Fuente: BCRD, Programas monetarios (varios aos).
4. Estrategia de metas de inflacin (2007-2009) La justificacin del Banco Central de pasar de una estrategia de metas monetarias a una de metas de inflacin es atribuida al deterioro gradual de la
20. En cuanto a la cartera de certificados de participacin del Banco Central, hay que destacar que la colocacin de estos ttulos se ha constituido en el principal instrumento para las autoridades monetarias incidir en el comportamiento de los agregados monetarios, superando ya los tiempos en que se aplicaban controles directos a las tasas de inters o se buscaba influir en la colocacin de crdito a travs de la poltica de encaje legal (BCRD, Informe de la economa dominicana Enero-Junio 1996, p. 24).
492
relacin agregado monetario e inflacin, junto con una menor capacidad de prediccin de la demanda de dinero (BCRD, El Banco Central del Futuro. Perfil 2007, diciembre 2007, pp. 110 y 116). Esto ltimo fue comprobado por el record fallido de las autoridades en el control de la base monetaria que arroja el examen anterior del cuadro 3 y observando las dos ltimas columnas del mismo. Habra, entonces, que buscar otro instrumento y meta intermedia ms eficaz para lograr el objetivo de inflacin. Por otro lado, el BCRD entiende que las metas cambiarias le imponen una restriccin al manejo de la poltica monetaria y su versin extrema, la dolarizacin, es una opcin ms radical an que la caja de conversin, al eliminar por completo la autonoma de la poltica monetaria (BCRD, Ibd., p. 111). 4.1 El marco institucional Comencemos por describir el marco institucional del esquema de metas de inflacin (EMI) en el BCRD. El Departamento de Programacin Monetaria e Investigacin Econmica del BCRD (PROMIECO) elabora el programa monetario anual para presentarlo a la Junta Monetaria antes de los 30 das a partir de la promulgacin del Presupuesto del Gobierno, o antes del 31 de diciembre del ao correspondiente. Previamente, se asume que el PROMIECO ha consultado con la Junta Monetaria y las autoridades del BCRD acerca de los lineamientos de la poltica monetaria que debern ser consistentes con la estrategia de poltica monetaria adoptada. La Junta Monetaria evala y aprueba el programa monetario anual propuesto por el PROMIECO, que previamente ha sometido a la aprobacin de la gobernacin del Banco Central, antes del 31 de diciembre de cada ao21. La meta de inflacin establecida en el programa monetario consiste en la variacin porcentual anual del ndice de Precios al Consumidor (IPC) al mes de diciembre. La base del IPC es enero de 1999 y el grupo de poblacin cuya estructura de gasto de consumo es utilizada, incluye todos los hogares residentes en el pas. Al ao de 1999, el gasto corriente promedio a nivel nacional era de RD$9,376.50 para una familia dominicana, de lo cual un 82.4% corresponde a gasto de consumo final, o sea, RD$7,726.36 (BCRD, Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, Santo Domingo, 1999, Tomo IV, p. 21 Cuadro No. 5). Esta ltima cifra representa, al ao de 1999, el gasto de consumo fi21. La Junta Monetaria est compuesta por el gobernador del Banco Central, que la preside, el secretario de Hacienda y Crdito Publico y el Superintendente de Bancos, que son miembros ex oficio, ms seis miembros designados por el Presidente de la Repblica por un tiempo determinado de 2 aos, pudiendo ser renovable.
493
nal mensual de una familia dominicana a nivel nacional22. . Las estadsticas de precios las elabora el Departamento de Estadsticas Econmicas y Cuentas Nacionales del Banco Central. El programa monetario debe ser monitoreado y revisado trimestralmente por el PROMIECO y presentado a la Junta Monetaria para fines de aprobacin en caso de que se requieran modificaciones. El BCRD tiene el organismo de ejecucin del programa monetario que es el Comit de Operaciones de Mercado Abierto (COMA) y la Mesa de Dinero, quienes deciden semanalmente sobre las tasas de inters de poltica monetaria y de los ttulos y valores del BCRD a ser colocados en subasta y vendidos directamente por ventanilla. El COMA har los ajustes necesarios en los instrumentos de poltica monetaria para asegurar el cumplimiento de las metas operativas e intermedias del programa monetario para el logro del objetivo de meta de inflacin. De estos instrumentos, el ms importante es la tasa de inters de remuneracin de los depsitos de los bancos comerciales en el Banco Central (exceso de reservas). Tambin estn la tasa de inters a que el BCRD le presta recursos a corto plazo a los bancos comerciales contra la garanta de los ttulos del Banco Central, facilidad conocida como ventanilla Lombarda. Finalmente, estn las tasas de inters de los ttulos y valores del BCRD de corto y mediano plazos. Con estos instrumentos el BCRD trata de manejar la liquidez de la economa e incidir sobre las tasas de inters del mercado monetario (reservas y mercado interbancario) con el fin de impactar en los mecanismos de transmisin de la poltica monetaria. A travs de la Mesa de Cambio el Banco Central hace las operaciones de compra y venta de divisas en el mercado cambiario. Las operaciones conjuntas de estas tres instancias (COMA, Mesa de Dinero y Mesa de Cambio) determinan la postura de la poltica monetaria en el corto plazo en cuanto al manejo de la liquidez, las reservas internacionales y la poltica de tasa de inters del BCRD en funcin del programa monetario. El programa monetario, luego de aprobado deber publicarse si no en su totalidad, por lo menos un resumen conteniendo las metas y las polticas, as como una breve descripcin de la estrategia de poltica monetaria adoptada.
22. Diez aos despus, al mes de enero del 2009, el IPC es de 314.16, por lo que una extrapolacin simple del gasto de consumo final de una familia promedio, a nivel nacional, es a esta fecha de RD$24,273 mensuales. Segn la clasificacin de las familias en cinco grupos de acuerdo al nivel de ingreso de los hogares, esta cifra sera la siguiente, desde el primer al quinto quintil: RD$10,113, RD$15,331, RD$19,535, RD$26,373 y RD$50,010, respectivamente.
494
La publicacin deber estar disponible en la pgina de la internet del Banco Central. Un resumen del seguimiento de las metas trimestrales del programa monetario, debe ser publicado trimestralmente en el Informe de la Economa Dominicana del Banco Central. La meta de inflacin se logra cuando la variacin anual del IPC al final del ao es igual al valor puntual de la meta o si se encuentra dentro del rango o intervalo de tasas de inflacin establecido como meta.
Cuadro 4 Metas y resultados del Programa Monetario (2007 y 2008)
Conceptos (Saldos.en.millones.de.dlares) RIN.Lquidas Contratacin.de.deuda (Flujos.en.millones.de.pesos) Crdito.SPNF.con.SB (Saldo.en.millones.de.pesos) AIN Base.Monetaria (En.porcentajes.del.PIB) Balance.del.SPNF 0.6 0.1 -3.0 -3.4 -1.2 -2.1 -4.3 -11.0 Balance.Cuenta.Corriente RIN= Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central. (No incluyen el encaje en dlares de los bancos) RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reservas. Los pasivos de reservas incluyen los depsitos en divisas de los bancos en el Banco Central, adems de otros pasivos en divisas sin importar plazo. Corresponden al saldo promedio de los ltimos 10 das, segundos estipulado en el acuerdo con el FMI. AIN = Activos Internos Netos del Banco Central = Dinero en circulacin RIN (Definicin FMI). 11,000 -5,800 34,753 132,878 133,724 -2,000 -3,200 1,000 540 1,626 405 1,760 1,376 2007 Meta Result. 2008 Meta Result.
127,000 128,289
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Cuadro 5. Taxonoma de las Estrategias de Poltica Monetaria en la Repblica Dominicana 1994-2009

Concepto/Objeto Objetivos.mltiples Rgimen.cambiario Metas monetarias (1994-2009) Inflacin.baja.y.estabilidad.del tipo.de.cambio Tipo.de.cambio.dual:.libre.y oficial.(1994-2003) Tipo.de.cambio.flexible.(2004 en.adelante) Base.monetaria.e implcitamente.el.tipo.de cambio Oferta.monetaria.y.activos internos.netos Base.monetaria.y.dinero en.circulacin Metas de inflacin (2007-2009) Inflacin.baja.y.estabilidad del.tipo.de.cambio Tipo.de.cambio.flexible.con intervenciones.del.BCRD Inflacin.e.implcitamente el.tipo.de.cambio Inflacin.proyectada Tasa.de.inters.overnight (mercado.interbancario.y tasas.del.sistema.bancario) Encaje.legal,.operaciones.de mercado.abierto.y.tasas.de inters.de.poltica.(ttulosvalores.del.BCRD,.depsitos remunerados.y.ventanilla Lombarda)..Repos.en.poco uso. Junta.Monetaria.a.travs.de.la aprobacin.de.la.programacin monetaria.anual.revisada trimestralmente..Ejecuta.el Comit.de.Operaciones.de Mercado.Abierto.(COMA).y Mesa.de.Dinero.del.BCRD. Tasas.de.inters.de.poltica monetaria.y.subastas semanales.de.valores.del BCRD. Tasa.de.inters.real (principal) Tipo.de.cambio.nominal (secundaria)
Ancla.nominal Meta.intermedia Meta.operacional
Encaje.legal.y.operaciones.de Instrumentos.operativos mercado.abierto.(ttulos-valores del.BCRD.de.corto.y.mediano plazo). Junta.Monetaria.a.travs.de.la aprobacin.de.la.programacin monetaria.anual.revisada trimestralmente..Ejecuta.el Comit.de.Operaciones.de Mercado.Abierto.(COMA).y Mesa.de.Dinero.del.BCRD. Ninguna.especifica..En.general, operaciones.de.mercado.abierto. A.partir.cuarto.trimestre.2004: tasas.de.inters.de.poltica. Tipo.de.cambio.nominal.del mercado.libre Tasa.de.inters Reservas.internacionales.netas
rganos.de.decisin poltica.y.operativa
Sealizacin.postura de.la.poltica.monetaria Variables.de.ajuste.ante shocks.exgeno.o.de poltica
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Cuadro 6. Programa Monetario del Banco Central: Metas e Instrumentos

Aos/Variables Base.Monetaria Dinero.en.Circulacin Medio.Circulante Oferta.Mon..Ampliada 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Activos.Internos.Netos Cred..Net..Sec..Pblico X Cred..Sist..Bancario Valores.del.BC Reservas.Int..Netas X Cuenta.Corriente X Acum..Atrazos.Ext. Contrat..Deuda.Externa Balance.Sector.Pblico Deuda.Pb..Interna Gasto.Primario.Gob. Transferencias.al.BC Tipo.de.Cambio Tipo.de.Cambio.Real Tasa.de.Inters.Pasiva Tasa.Interbancaria Metas.Trimestrales Publicacin.del.PM X
X X X
X X
X X
X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente: Programas monetarios del Banco Central 1994-2009. Nota: Los programas monetarios publicados se refieren a los que aparecen en versin resumida en los informes de la economa dominicana trimestrales del BCRD que comenzaron a circular a partir del primer trimestre del 1996. Comenzando con el programa monetario del 2004 tambin se publican, junto a los informes trimestrales de seguimiento, en la pgina del BCRD en Inter net (www.bancentral.gov.do).
4.2 Evaluacin de la experiencia con metas de inflacin Analizando el cuadro 7 podemos evaluar los resultados respecto a las metas de inflacin establecidas en los programas monetarios del BCRD. En el ao 1994 la inflacin fue de 14.3%, excediendo la meta por 8.3%. El factor dominante fue el aumento de 17.4% del grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco, el
497
grupo de mayor ponderacin en la canasta familiar de gastos en bienes y servicios. En el 1996, ao de elecciones presidenciales, la inflacin fue de 4%, una desviacin de -1% por debajo de la meta (desviacin negativa). En ese ao y en el 1997, que tuvo una desviacin negativa de -1.6%, se reflej el efecto de la reforma arancelaria en el precio de los alimentos y de otros artculos importados de consumo. En los aos 1998 y 1999, la inflacin fue de 7.8% y 5.1%, fueron los nicos aos de todo el periodo en que la inflacin estuvo dentro del rango de la meta (1999) o casi coincidi con la meta de inflacin puntual (1998), ello as aun cuando el tipo de cambio se depreci en 10.2% en el 1999. En el ao 2000 la inflacin fue de 9%, superando a la meta por 3%. El ajuste a los precios de los combustibles por el alza del precio internacional del petrleo a partir del tercer trimestre, la consecuente alza en el grupo Transporte del IPC explica la tercera parte de la inflacin en dicho ao. Este fenmeno se revirti con la cada de los precios del crudo en el 2001 y el grupo de Transporte de la canasta familiar disminuy en 1% por lo que la inflacin descendi a 4%, un 2.6% por debajo de la meta. La depreciacin del tipo de cambio nominal de 26% en el 2002, gener una inflacin de 10.5% a causa del pass trough, una desviacin de 3.5% de la meta. La elevacin de la tarifa elctrica por la eliminacin del subsidio generalizado a la electricidad y del gas para uso domstico, as como el alza de los alquileres, condujo a un incremento de 34% del grupo Vivienda dentro de la canasta familiar. Con la subida de nuevo de los precios del petrleo se produjeron alzas en la gasolina y las tarifas del transporte, lo cual se reflej en un aumento de 14% del grupo Transporte. En los aos de la crisis financiera de 2003 y 2004, la inflacin alcanz los dos dgitos y para ambos aos se revisaron hacia arriba las metas de inflacin, de un rango de 9% al 9.5% en el 2003 a una meta puntual de 45% y de una meta original de 14% en el 2004 a mediados de ao se cambi por un rango de meta de 45% a 50%; el rango de mayor magnitud de todo el perodo. El tipo de cambio se depreci en 75% a fines del 2003 y se mantuvo elevado hasta la segunda mitad del 2004, hasta el punto que su nivel promedio fue mayor en 37.4% al del 2003. Pero en el tercer trimestre, empez a descender hasta alcanzar una disminucin de un -21.4% a diciembre con relacin al mismo mes del ao anterior. Entre el 2004 y 2005 el tipo de cambio nominal promedio sigui descendiendo de RD$41 a RD$30, entre 2006 y 2007 se mantuvo estable en un promedio anual de RD$33 y en el ao 2008 promedi RD$34. Esto, junto a las altas tasas de inters reales, explica los niveles de inflacin experimentados
498
en el cuatrienio 2005-2008 de 7.4%, 5.0%, 8.9% y 4.5%, respectivamente. En tres de esos cuatro aos la inflacin realizada estuvo por debajo de la meta de inflacin. La nica excepcin fue el ao 2007, cuando la inflacin super la meta por casi 3%. Sin embargo, segn el Banco Central, si en la inflacin de ese ao se excluye el alza de los precios de los combustibles por efecto del shock petrolero la inflacin alcanzara solo 5.6%. Esto significa, que el incremento del precio del petrleo explic el 36% de la inflacin del 2007 (BCRD, Informe de la economa dominicana Enero-Diciembre 2007, p. 21).
Tipo de
Aos
metas de inflacin y desviacin
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 X X X X X X X X X X X X X X X
X Puntual Rango (En.puntos.porcentuales) Tamao.Rango Desviacin.Meta +8 Desv..Media +8
1 3 2 2 1 0.5 1 0.5 2 2 0 -3 -2 0 -1 +3 -4 +4 +8 +15 -8 -3 +3 -1 +1 -3 -2 0 0 +3 -3 +4 +8 +15 -6 -2 +4 -1
Nota: Para la desviacin entre el resultado y la meta se resto el resultado de la meta puntual o del valor mximo del rango y se redondeo la diferencia. En la ltima fila (desviacin media) se rest el resultado del valor puntual o del punto medio de la banda y se redonde.
Viendo ahora el bosque, en el examen del cuadro 7, se revela que de los quince aos comprendidos en el perodo 1994-2008, en cinco aos se fijaron metas puntuales de inflacin y en diez se establecieron metas de rango de inflacin. En cuatro aos, el tamao del rango fue de 2%, lo que daba un margen de flexibilidad a la meta de 1% en relacin al lmite superior y 1% en relacin al lmite inferior, desde el punto medio del rango; en tres aos el rango fue de 1%, con margen de flexibilidad con relacin al punto medio de 0.5% hasta el tope o hasta el piso del intervalo. En uno de los aos de la crisis financiera, el 2004, el rango de meta de inflacin fue de 5% y un ao posterior, en 2005, el rango baj a 3%. Luego, en el 2006 y 2007, el rango fue de 2%. De todo el perodo en que se han fijado metas de inflacin, solo en el ao 1999 la inflacin, de 5.1%, estuvo dentro del rango de la meta de inflacin del 5 al 6%, casi en el lmite inferior. En los restantes catorce aos, la inflacin ha estado desviada de la meta. En doce de los quince aos del perodo, la magnitud de la desviacin ha sido igual o mayor del 1%, incluyendo los dos aos en que la poltica monetaria ha seguido un esquema de metas de inflacin, el 2007 y 2008, con desviaciones de 2.9% con respecto al lmite superior del rango en el primer ao y desviacin
499
de -1.5% respecto al lmite inferior del rango en el segundo ao. En siete aos de la serie analizada, la desviacin de la meta ha sido negativa, significando que la inflacin fue menor que la meta puntual o el lmite inferior del rango de meta fijado. En los aos en que la desviacin fue negativa, esta fue de 1.6% en promedio anual y, de los tres aos en que la desviacin fue positiva, esta promedi 3.2% anual, excluyendo los aos de crisis del 2003 y 2004.
Cuadro 7. Metas de inflacin e ndice de Precios al Consumidor: 1994-2009.
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Meta de Inflacin 6.0 De.7.0.a.9.0 De.5.0.a.7.0 10.0 8.0 De.5.0.a.6.0 6.0 De.7.0.a.8.5 De.6.0.a.7.0 De.9.0.a.9.5 (De.45.0.a.50.0) De.12.0.a.15.0 De.6.0.a.8.0 De.4.0.a.6.0 De.6.0.a.7.0 Rango de Meta (%) Variacin Anual del ICP (dic.-dic.) 14.3 9.2 4.0 8.4 7.8 5.1 9.0 4.4 10.5 42.7 28.7 7.4 5.0 8.9 4.5 0.5 Desviacin de Meta** 8.3 0.2 -1.0 -1.6 -0.2 0.0 3.0 -2.6 3.5 33.2.(7.7) 17.7.(-16.3) -4.6 -1.0 2.9 -1.5 -5.5
(35) 14.0
Nota: Las cifras entre parntesis significan metas revisadas. * La variacin del IPC del 2009 se refiere a la inflacin anualizada a mayo de dicho ao. ** Se considera desviacin de la meta, si la inflacin es diferente a la meta puntual o si esta fuera del rango de la meta, sea por debajo del lmite inferior o por encima del lmite superior del rango.
Exceptuando los dos aos de la crisis, en los aos que se sigui un esquema de metas monetarias, 1994-2000 y 2005-2006, la desviacin promedio de la meta de inflacin fue de 3.8% anual (desviacin positiva) y -1.7% anual (desviacin negativa). En los perodos en que se sigui un esquema de metas de inflacin, 2001-2002 y 2007-2008, la desviacin promedio fue de 3.2% anual y -2.1% anual. Esto ltimo indica que en los aos del esquema de metas de inflacin la desviacin negativa tiende a ser ligeramente mayor que en los aos en que se sigui un esquema de metas monetarias. En los ltimos cuatro aos, 2005-2008, es notorio que las desviaciones negativas han predominado con resultados de inflacin con -2.4% anual pro-
500
medio de desviacin negativa respecto a la meta para 2005, 2006 y 2008. No es casualidad que en estos aos la tasa de inters real haya alcanzado 20% en el 2005 y un promedio anual de 12.7% durante todo ese cuatrienio como se puede ver en el Cuadro 8.
Cuadro 8. Variacin anual de tipo de cambio nominal de venta (mercado bancario) y tasas de inters: 1994-2009 (En porcentajes)
Ao Meta de Variacin del Inflacin tipo de cambio (dic.-dic.) (%) 6.0 8.0 6.0 10.0 8.0 5.5 6.0 7.8 6.5 (35) 14.0 13.5 7.0 5.0 6.0 6.5 5.7 0.6 0.6 6.2 10.2 1.3 3.8 2.5 25.9 75.1 -21.4 13.3 -0.4 1.1 5.1 5.1 Tasa de inters del BCRD de remuneracin depsitos Tasa de inters interbancaria (ponderada) Certificados del BCRD a 365 das (redencin anticipada) 15.0 18.0 14.6 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0 25.1 33.2 18.3 12.1 7.6 8.0 8.0 Tasa de inters real activa (promedio) 20.1 18.4 18.3 12.8 20.8 18.6 19.1 15.3 20.9 4.2 -19.8 19.9 11.9 9.7 9.3 19.4
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
24.8 7.3 9.2 7.3 9.0 7.5
18.7 13.1 14.3 24.8 36.1 11.4 10.4 8.3 11.9 12.5
*A Febrero 2009.
En el cuadro 9 exploramos la experiencia dominicana con la estabilizacin de la inflacin y del producto real comparado a la experiencia de pases emergentes, tanto los que han aplicado un esquema monetario de metas de inflacin (MI) como aquellos que no la han adoptado. En el cuadro se muestran los indicadores de valor promedio (media), desviacin estndar y coeficiente de variacin (desviacin estndar/media) para las series anuales de la inflacin y el crecimiento del producto real. En el cuadro 9 se hace la comparacin con una seleccin de los pases latinoamericanos que han seguido una estrategia de metas de inflacin (MI) durante el perodo comprendido desde el ao en que se inici dicha estrategia en 1999, a excepcin de Chile (1991), hasta el 2007. Observamos que la inflacin dominicana ha sido bastante alta (13.5%) comparada con la de los pases seleccionados para igual periodo que oscil entre 5.7% (Mxico) y 7.2%
501
(Brasil). De los pases seleccionados, Brasil, Mxico y Argentina han experimentado aos de crisis financieras con altos niveles de inflacin y devaluacin durante el perodo, como los de la Repblica Dominicana en 2003-2004. Aun as, la Republica Dominicana ha tenido una inflacin promedio de dos dgitos (13.5%), el doble de la de estos pases. Lo mismo ha sucedido con un grado de volatilidad (variabilidad) el cual en la Republica Dominicana ha sido mucho ms alta (DE=13.2 y CV=0.98), mas del triple de todos los pases seleccionado y solo similar a la de Argentina. En cuanto a la estabilizacin del crecimiento de PIB, el record ha sido mejor que la inflacin, pero an con una mayor volatilidad que la mayora de los pases seleccionados, excepto Argentina. Ahora bien, analizando las dos ltimas filas del cuadro 9, observamos que si se compara el perodo de quince aos (1979-1993) inmediatamente anterior al perodo de quince aos en que el pas se ha fijado metas de inflacin siguiendo programas monetarios (1994-2008), se nota una mejora tanto en niveles ms bajos de inflacin promedio y ms altos de crecimiento promedio, as como una reduccin de la variabilidad y dispersin de ambas variables. En el periodo 1979-1993 la economa sufri dos crisis recesivas con tasas de inflacin de dos dgitos, la de 1984-1985 y la de 1990-1991.
Cuadro 9. Experiencia pases seleccionados con y sin metas de inflacin: 1999-2007
Pas Media Con MI: Brasil Chile Colombia Mxico Sin MI: Argentina China India Rep. Dom.: 1999-2007 1994-2008 1979-1993 7.22 6.32 6.61 5.71 7.95 1.67 4.14 13.52 11.33 22.23 Inflacin DE 2.83 4.77 1.67 2.99 13.19 2.33 1.97 13.21 10.60 22.65 CV 0.39 0.75 0.25 0.52 1.66 1.40 0.47 0.98 0.94 1.02 PIB Media 3.06 5.57 3.21 3.05 2.28 9.59 7.08 5.49 5.64 3.71 DE 1.92 3.02 3.40 2.09 7.69 1.32 2.12 3.80 3.13 4.30 CV 0.63 0.54 1.06 0.69 3.10 0.14 0.30 0.69 0.56 1.16
Fuente: Pases Latinoamericanos: FMI y Arestis, de Paula y Fer rari-Filho (2008). Repblica Dominicana: BCRD y clculos del autor. Nota: Chile (1991-2007). DE= Desviacin Estndar ; CV= Coeficiente de Variacin (= DE/Media).
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5. El Modelo del Nuevo Consenso y la funcin de reaccin del BCRD La moderna estrategia de metas de inflacin que siguen la mayora de los bancos centrales tiene sus fundamentos en el modelo del llamado Nuevo Consenso (MNC) de poltica monetaria (Taylor, 2000; Romer, 2000; Woodford, 2003). El MNC puede representarse mediante un modelo bsico de cuatro ecuaciones (Setterfield, 2005) que representan las relaciones estructurales y sus implicaciones macroeconmicas.
Donde d es el crecimiento de la demanda nominal, r es la tasa de inters real, y el crecimiento del producto real, y0 es el componente autnomo del crecimiento del producto real, p es la tasa de inflacin, y pT es la meta de tasa de inflacin del banco central. La ecuacin (1.1) descompone el crecimiento de la demanda nominal en dos partes- la inflacin y el componente del crecimiento de la demanda real del producto. Esta ltima, a su vez, se descompone en un componente endgeno que depende de la tasa de inters real y un componente autnomo que vara, por ejemplo, con la poltica fiscal o la balanza comercial. La ecuacin (1.2) sugiere que el crecimiento del producto vara con la diferencia entre el crecimiento de la demanda nominal y la tasa de inflacin, y se deduce de la identidad D = P.Y, donde las maysculas indican niveles de las variables (demanda nominal igual a nivel de precios multiplicado por el producto real), proveniente de la ecuacin de la teora cuantitativa. La ecuacin (1.3) representa, esencialmente, una curva de Phillips que describe cualquier cambio de la tasa de inflacin por la discrepancia entre la tasa actual y la tasa natural de crecimiento del producto real del perodo anterior, indicando una inercia nominal. La ecuacin (1.4) es una regla de Taylor o funcin de reaccin del Banco Central, la cual describe la poltica monetaria actuando sobre la tasa de inters en respuesta a eventos en la economia, en particular a cualquier diferencia
503
entre la tasa actual y la tasa natural de crecimiento del producto, y/o cualquier discrepancia entre la tasa actual de inflacin y la meta de inflacin. Por tanto, de acuerdo al nuevo consenso la poltica monetaria se caracteriza por un procedimiento operativo de tasa de inters (POTI). Observando en ms detalle el POTI representado en la ecuacin (1.4) tenemos: primero, describe al banco central actuando sobre la tasa de inters real. Esto se entiende mejor si definimos la regla de Taylor en trminos de la tasa nominal de inflacin, i:
donde pe es la tasa de inflacin esperada. Si el Banco Central fija = 1 y restando pe de ambos lados de la ecuacin volvemos a la ecuacin, (1.4). Esta ecuacin implica que el Banco Central debe ajustar la tasa de inters nominal en respuesta a un cambio en la tasa de inflacin en una magnitud superior al cambio inicial de la inflacin. Como en el corto plazo hay rigidez de salarios y precios, al fijar la tasa de inters nominal los bancos centrales, de hecho, estn controlando la tasa de inters real de prstamos de los bancos.23 Una segunda caracterstica del procedimiento operativo de tasa de inters (POTI) en la ecuacin (1.4) es que permite revisar automticamente la tasa de inters a travs del tiempo cuando y= yn y p= pt. Esto evita la posibilidad de que el Banco Central falle en su meta de inflacin, una posibilidad que puede surgir en el modelo si la tasa de inters que prevalece se trata como constante cuando y= yn y p= pt. El equilibrio es logrado en el modelo cuando se alcanza una inflacin estable consistente con el logro de la meta de inflacin que se propone el banco central. p = p-1 = pt En esas condiciones tenemos y= yn de (1.3) y por tanto r= r-1=r* de (1.4), donde r* es la tasa de inters de equilibrio. Ntese que sustituyendo (1.1) en (1.2) tenemos
23. Es importante aadir que la visin del nuevo consenso asume la existencia de una relacin directa y estable en el corto plazo entre el instrumento de poltica del Banco Central, esto es la tasa de inters nominal, y la tasa de inters real de prestamos bancarios. La razn se debe a que la tasa de inters real es normalmente fijada por los bancos comerciales como adicionando un margen a la tasa de inters de corto plazo que fija el Banco Central (Fontana, 2004).
504
que es una versin dinmica de la curva IS. Por tanto en equilibrio:
Luego, la tasa de inters de equilibrio esta determinada independientemente de la poltica monetaria por las variables exogenas dadas en yn, y0 y . Tambin la tasa de crecimiento de equilibrio (yn) esta determinada independientemente de la poltica monetaria. Esta ltima solo puede influir en la tasa de inflacin de equilibrio a travs de la eleccin de una meta de inflacin (neutralidad monetaria). En resumen, la configuracin de equilibrio revela que este modelo se caracteriza por la determinacin del lado de la oferta del crecimiento de largo plazo y por la neutralidad del dinero en el largo plazo. 5.1 El pass throug o la relacin tipo de cambio y nivel de precios. Una caracterizacin de la experiencia dominicana con la estrategia de inflation targetting o metas de inflacin en el periodo 2007-2009 se puede ilustrar con la forma peculiar en que se aplica la regla de tasa de inters por el BCRD, o sea, la funcin de reaccin de la poltica monetaria. En el perodo inmediato de recuperacin de la crisis financiera del 20032004, las autoridades monetarias siguieron un objetivo de inflacin, combinando metas monetarias con el uso del tipo de cambio como ancla nominal implcita. Esto se entiende por el canal de transmisin o pass through del tipo de cambio sobre el nivel de precios. Dado que la canasta familiar de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH) en que se basa la construccin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) incluye bienes y servicios cuyos precios son directa o indirectamente muy sensibles a las variaciones del tipo de cambio, se explica la alta correlacin entre las variaciones del IPC y del tipo de cambio como se muestra en el grfico No. 4.
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Grafico No. 4. El pass through: la relacin entre

la variacin del tipo de cambio y la tasa de inflacin
%
Variacin anual del tipo de cambio Tasa de inflacin anual
118.83
101.85
84.88
67.90
50.93
33.95
16.98
0.00
-16.98
-33.95
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2007
2009 Meses
Entre los grupos de consumo de Bienes y Servicios donde tiene ms incidencia el tipo de cambio estn: Transporte, con una ponderacin de 15.95% sobre la canasta familiar, incluye los gastos de combustible como gasolina y gasoil cuyos precios son administrados en funcin de los precios internacionales y el tipo de cambio; el grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco, con una ponderacin de 33.2%, incluye bienes importados (por ej., aceites comestibles) o bienes producidos internamente pero con un alto componente importado en sus costos (por ejemplo cereales y productos derivados); grupo Vivienda, con ponderacin de 9.27%, incluye la electricidad (cuya tarifa es un precio administrado pero que se mueve, con cierto rezago, con los precios internacionales del petrleo y el tipo de cambio) y combustibles utilizados en el hogar, especficamente, el gas propano; el grupo Muebles y Accesorios y Equipos Domsticos, con ponderacin de 7.58%, que incluye equipos electrodomsticos y otros tipo de mobiliario y accesorios de origen importado. 5.2 La funcin de reaccin del BCRD Aunque el tipo de cambio slo se ha usado de manera explcita como meta intermedia en los programas monetarios de los aos 1999, 2000, 2002 y 2003 (ver Cuadro 6), la lgica operativa de la funcin de reaccin implcita del Banco Central sigue una regla de tasa de inters tipo Taylor pero que, a travs de
506
la meta de inflacin, responde ms rpidamente a las desviaciones del tipo de cambio (e) de lo que el BCRD considera su nivel de equilibrio o de paridad (e*).24 La representacin formal de esta hiptesis puede ser la siguiente: Ecuacin de Phillips con pass trough Regla de tasa de inters Meta de inflacin del BCRD
donde r es la tasa de inters, es la tasa de inflacin del periodo corriente y * la meta de inflacin del Banco Central, y es el crecimiento de producto, y* el crecimiento del producto potencial, e es la variacin del tipo de cambio y e* es la variacin del tipo de cambio de equilibrio o de paridad. En la ecuacin (1.5) tenemos la relacin de Phillips pero con un componente adicional que el pass trough del tipo de cambio a la inflacin el cual suponemos opera bastante rpido (sin rezago). La ecuacin (1.6) es la conocida regla de Taylor que ya discutimos en la seccin anterior (ver ecuacin (1.4)) Luego, en la ecuacin (1.7) hemos planteado una hiptesis sobre la fijacin de la meta de inflacin que expresa que sta obedece a una constante que podemos definirla como la tasa de inflacin meta de largo plazo cuando el tipo de cambio est a su nivel de paridad y un factor, con signo negativo, que expresa que cuando el tipo de cambio se desva del tipo de cambio de paridad la tasa de inflacin meta disminuye en una proporcin determinada por el parmetro . Hemos expresado este trmino con un rezago de un perodo, ya que la meta de inflacin del perodo corriente se fija a fines del periodo anterior y el dato relevante del segundo trmino de la ecuacin (1.7) corresponde al perodo anterior al de la meta de inflacin. Podemos suponer que, en vez de un ao, este perodo es de un cuatrimestre o un trimestre. Esta funcin de reaccin lo que expresa es que la poltica de tasa de inters del BCRD, al igual que la regla de Taylor, reacciona a dos factores: (i) a la desviacin de la tasa de inflacin con relacin a la meta, y (ii) a la desviacin del crecimiento del producto del crecimiento del producto potencial (brecha entre el crecimiento del producto y su crecimiento natural o potencial). Pero como la fijacin de la meta de inflacin del perodo corriente depende negativamente de la desviacin del tipo de cambio en relacin al tipo de cambio de paridad del perodo anterior, en la medida en que mayor sea esa desviacin, mayor ser el objetivo intermedio de tasa de inters del Banco Central.
24. En esta concepcin, el tipo de cambio de paridad se refiere a aquel que equilibra la balanza de pagos global, no la balanza comercial o el balance de cuenta corriente. De tal forma que, dada la tasa de inters, si el flujo neto de capitales financia el dficit de cuenta corriente se considera que ese tipo de cambio es de paridad.
507
Esta es una hiptesis que requiere de una mayor investigacin emprica. Pero, para la misma, se necesitan datos que no estn disponibles pblicamente, como la medicin del PIB potencial y el tipo de cambio de paridad de referencia del BCRD. 25 Sin embargo, examinando el cuadro 8 podemos analizar los siguientes datos que parecen no invalidar la hiptesis: En el ao 1997, la depreciacin del tipo de cambio aument con relacin al 1996 y la meta de inflacin en el 1998 fue reducida con relacin a la del 1997, de 10% a 8%; lo mismo sucedi en el 1998 cuando la depreciacin cambiaria pas de 6.2% en el 1997 a 10.2% en el 1998 y la meta de inflacin del BCRD baj de 8% en 1998 a 5.5% en el 1999; en el ao 2002 la depreciacin aument y la meta de inflacin fue reducida; en el 2005 la depreciacin del tipo de cambio se elev respecto a la cada experimentada en el 2004, y la meta de inflacin para el 2006 fue reducida de 13.5% en el 2005 a 7% en el 2006 y despus a 5% en el 2007. 26 Las tasas de inters de poltica monetaria, as como la tasa de inters real activa de los bancos mltiples muestran una tendencia a subir cuando la variacin del tipo de cambio sube y a bajar cuado este baja. Veamos lo que muestra el cuadro 8: cuando la depreciacin nominal baj en el 1995, tambin baj la tasa de inters real activa; en el 1998, cuando la depreciacin cambiaria se elev, tambin lo hizo la tasa de inters real activa e, igualmente, en el 2005; en el 2008 aument la depreciacin del tipo de cambio y las tasa de inters de poltica monetaria tambin se elevaron. Se puede ilustrar, a modo de ejemplo, cmo operara una regla de tasa de inters como la postulada en el modelo antes descrito. Supongamos que se considere $36.50 como el tipo de cambio de equilibrio. La regla puede establecer una banda o rango de tolerancia de las variaciones del tipo de cambio de ms o menos 1.5%. Entonces, si el tipo de cambio llega hasta o sube por encima de RD$37.00 o si llega hasta o baja de RD$36.00, el Banco Central interviene
25. El BCRD parece tener mediciones del producto potencial aun cuando no las publica. En su columna en el peridico Hoy, Rolando Reyes, gerente tcnico del BCRD, afirma A pesar de los impactos recesivos del choque petrolero, la actividad econmica sigue creciendo a ritmos todava mayores que su potencial, pues las estimaciones disponibles sugieren que la tasa de crecimiento mxima de largo plazo (potencial) podra ser menor que el 8.2% registrado a septiembre (Hoy, 30 de octubre de 2007, p. 14, subrayado nuestro). Hay otras estimaciones por economistas oficiales (Cruz y Francos, 2008). 26. La importancia que tiene el pass trough para la toma de decisiones de los hacedores de poltica del BCRD concuerda con lo que postulamos: la relacin entre la tasa de cambio y los precios es ms directa e inmediata que entre estos y la emisin monetaria, lo que quiere decir que se puede influir ms inmediata y rpidamente en la inflacin mediante la tasa de cambio que a travs de la desmonetizacin (R. Reyes, En la Diana, Hoy, 29 de abril, 2008). Tambin: el control de la inflacin requiere que el Banco Central tenga un grado considerable de influencia sobre la determinacin de la tasa de cambio de su moneda. En el caso local, se ha utilizado una estrategia de intervencin selectiva para evitardepreciaciones que empujen el nivel de precios ms all del deseado o declarado en el Programa Monetario del Banco Central (Ibid., 19 de agosto del 2008).
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bajando o subiendo la tasa de inters de poltica monetaria y/o interviniendo en el mercado cambiario.27 Habr que seguir profundizando la investigacin de la funcin de reaccin del BCRD luego de la adopcin del esquema de metas de inflacin en el 2007. Lo que se concluye de nuestro anlisis del perodo 1994-2008 es que la reaccin del BCRD a la inflacin ha sido asimtrica, lo cual podra arrojar como resultado que: (1) el incremento en la tasa de inflacin y/o de la depreciacin del tipo de cambio genera una reaccin ms que proporcional de las tasas de inters de poltica monetaria; y (2) que el BCRD reacciona muy gradualmente (reduce las tasas de poltica muy lentamente) cuando hay una cada de la tasa de inflacin y/o una reduccin del crecimiento del producto. (3) que la utilizacin de la tasa de inters por parte de las autoridades monetarias no es solo para controlar la inflacin sino tambin para responder a las presiones sobre el tipo de cambio, lo cual refuerza la asimetra descrita en (1) y (2). Esta peculiar combinacin de la utilizacin del tipo de cambio como meta implcita y ancla nominal junto a metas monetaria (1994-2000) y metas de inflacin (2001-2002 y 2007-2008), puede explicar el balance errtico entre metas explcitas y resultados que hemos analizado arriba. Si tenemos en cuenta que la estabilidad relativa en todo el periodo analizado, exceptuando los dos aos de crisis 2003-2004, comprobada empricamente es la del tipo de cambio y no la de la tasa de inflacin o el crecimiento econmico, el panorama se aclara y puede explicarse mejor. En efecto, la relativa estabilidad cambiaria contrasta con la alta volatilidad de las tasas de inters, la tasa de inflacin y el crecimiento del producto.28 Analicemos los ltimos tres aos, perodo en que se produce la transicin hacia metas de inflacin. A pesar del canal de transmisin del tipo de cambio a
27. Nadie tampoco pone en duda el inters del Banco Central de mantener la tasa de cambio lo mas cercana posible a su nivel de equilibrio. Por eso, las operaciones cambiarias que afectan el nivel de las reservas y de liquidez de la economa son instrumentos que se utilizan segn las circunstancias, dependiendo de la magnitud en que la tasa de cambio se aleja hacia abajo o hacia arriba de su nivel de equilibrio (Rolando Reyes, En la Diana, Hoy, 19 de febrero, 2008, p. 15A). 28. En trminos de la estabilidad del tipo de cambio, el comportamiento del perodo 1994-2008 hay que dividirlo en tres subperodos. Por la medicin del indicador del miedo a flotar de Calvo-Reinhart (2000), el resultado es el siguiente: Entre enero de 1994 y diciembre de 1998, la frecuencia de la variacin mensual del tipo de cambio que excedi la banda de + - 2.5% fue de tan solo 3.3%, una gran estabilidad y baja volatilidad del tipo de cambio; entre 1999 y 2005; este indicador fue de 39.3%, lo cual arroja una alta volatilidad si se compara con el 27% de los pases de Amrica Latna, excluyendo Brasil (52%). para el igual perodo (Souza y Hoff, 2006). Por ltimo, en el periodo de enero 2006 a diciembre del 2008 este indicador fue de slo 5.6%, una notable estabilidad cambiaria aunque de un poco mayor volatilidad que el perodo 1994-1998.
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la tasa de inflacin, la estabilidad del tipo de cambio no se ha transmitido a la inflacin como lo muestran los contrastantes resultados en los indicadores de dispersin y variabilidad de ambas variables expuestos en el cuadro 10. Mientras la desviacin estndar y el coeficiente de variacin de la tasa de inflacin acumulada en los 36 meses comprendidos entre enero del 2006 y diciembre del 2008 fueron de 3.01 y 0.36, respectivamente, los mismos indicadores del tipo de cambio arrojaron valores de 0.86 y 0.03, respectivamente. Asimismo, se verifica una alta volatilidad de la tasa de inters activa con desviacin estndar y coeficiente de variacin de 3.12 y 0.17, respectivamente. Este ltimo resultado es consistente con lo afirmado antes de que el instrumento de tasa de inters haya sido utilizado por las autoridades monetarias tanto para mantener su objetivo de tipo de cambio como de meta de inflacin.
Cuadro 10. Medidas de variabilidad mensual de enero 2006 a diciembre 2008
Inflacin Acumulada Media 8.14 DE 3.01 CV 0.36 Tasa de Inters Activa Media 18.42 DE 3.12 CV 0.17 Tipo de Cambio Media 33.66 DE 0.86 CV 0.03
Nota: DE= Desviacin Estndar ; CV= Coeficiente de Variacin (= DE/Media).
Efectivamente, el Banco Central ha utilizado la tasa de inters, ya sea directamente o a travs del manejo de la liquidez bancaria, para financiar el dficit de cuenta corriente con flujos de capitales privados29 y para estabilizar el tipo de cambio y usarlo como un ancla nominal de la inflacin y las expectativas inflacionarias. El balance de los ltimos tres aos del perodo (2006-2008) en que se ha utilizado el instrumento de tasa de inters ms activamente, como corresponde al rgimen de metas de inflacin, es que la volatilidad de la tasa de inters ha sido alta y el nivel promedio de la tasa de inters real activa ha sido muy elevado, 12.7% en los ltimos tres aos. Del otro lado, la tasa de inflacin se ha mantenido a un dgito, pero con alta volatilidad, y el tipo de cambio nominal ha mostrado una gran estabilidad (cuadro 10). En cuanto al tipo de cambio real, creemos que la tendencia ha sido hacia la apreciacin por la misma lgica de la estrategia monetaria. Estos factores se desarrollan en la seccin 7.
29. En un programa macroeconmico de mediano plazo la poltica monetaria podra tener que orientarse a mantener tasas de inters en niveles que aseguren que el gasto privado, en consumo e inversin, sea coherente con un dficit de cuenta corriente financiable, manteniendo los mrgenes requeridos para un mayor rendimiento relativo de la inversin en moneda nacional (R. Reyes, En la Diana, 13 de mayo del 2008).
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5.3 Esquema de meta de inflacin y distribucin del ingreso Hasta ahora, hemos considerado las variaciones de la tasa de inters en respuesta a movimientos de la demanda agregada y de la inflacin pero no el establecimiento de la tasa de inters de equilibrio. Esta ltima sera aquella en que la brecha del crecimiento del producto es cero (el crecimiento actual es igual al potencial) y la inflacin se estabiliza en la meta de inflacin. Tambin sera, segn Wicksell, la que iguala el ahorro y la inversin al nivel del producto potencial (Wicksell, 1936). Por lo que hemos analizado en las dos secciones anteriores, es muy probable que antes de que la poltica monetaria ajuste la tasa de inters a su nivel de equilibrio, el tipo de cambio comience a subir debido a que las entradas netas de capital, a ese nivel del diferencial de tasas, sea insuficiente para financiar el dficit de cuenta corriente. La experiencia de la poltica monetaria de los ltimos aos muestra que el BCRD se olvida de la tasa de inters de equilibrio y sostiene la tasa de inters real por encima de la primera, para mantener baja la inflacin por efecto del canal de transmisin de la apreciacin del tipo de cambio y su efecto de reduccin del nivel o del crecimiento de los precios en moneda nacional de los bienes e insumos importados. Adems, la poltica de tasa de inters no ha sido efectiva para estabilizar la inflacin a travs del canal de transmisin de la demanda agregada en los aos anteriores y parece que tampoco es efectiva para estimular el nivel de actividad econmica en la actual recesin. En ese sentido, es importante ver cmo afecta la distribucin del ingreso la operacin de la poltica monetaria en el esquema de meta de inflacin. La relacin entre la tasa de inters monetaria y los precios es en principio positiva. En un primer momento, al subir la tasa de inters suben los costos de las empresas y, al mantener estas sus mrgenes de ganancia, elevan sus precios, estimulando la inflacin. En un segundo momento, si los salarios monetarios (w) no responden al alza de precios (p), entonces el salario real (w/p) de la economa baja y, dada la alta propensin al consumo de los salarios (c/w), tambin se reduce el gasto de consumo y, por tanto, la produccin y el empleo30. Esto significa que, el resultado final del alza de la tasa de inters sobre la inflacin, va a depender del efecto neto entre el jaln a los precios por el alza de la tasa de inters monetaria, el efecto de reduccin de los precios en mo30. Esta teora monetaria de la distribucin tiene sus orgenes en los trabajos de Tooke (1844) y Sraffa (1960) y ha sido desarrollada por Pivetti (1998) y otros economistas sraffianos.
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neda nacional de los insumos importados por el canal de transmisin del tipo de cambio (dlar barato) y, finalmente, el posible efecto depresivo sobre los salarios monetarios que podra tener la cada del empleo a causa de la baja en la demanda de consumo. Si la inflacin se reduce por este mecanismo, se debe a una reduccin del salario real (w/p), un aumento del desempleo y una apreciacin del peso (Pivetti, 2008). El efecto es una mayor concentracin del ingreso a favor de los perceptores de ingreso derivado de los intereses (rentistas, bancos y acreedores en general) y en contra de los trabajadores, sobre todo los del mercado de trabajo formal. Como se evidencia, el actual esquema de meta de inflacin es en realidad un modelo de poltica macroeconmica que privilegia una baja inflacin, con un uso muy activo del instrumento de tasa de inters con efectos muy cuestionables sobre el crecimiento, el empleo y la distribucin del ingreso. Es eficaz para mantener apreciado el tipo de cambio, lo cual refuerza la reproduccin del desbalance de la cuenta corriente y el aumento del endeudamiento externo, tanto pblico como privado. 6. Sostenibilidad del actual esquema monetario Podra ser que la razn por la cual el tipo de cambio no es propuesto como meta intermedia en el programa monetario del BCRD, es por entenderse que ello podra erosionar la credibilidad del Banco Central al ponerse en evidencia la prdida de control de su ms poderoso instrumento de poltica monetaria, la tasa de inters, cuando se adopta un objetivo intermedio de tipo de cambio. Esta problemtica remite a la discusin en la literatura sobre el trilema de la economa abierta con libre movilidad de capitales. Frenkel (2006) lo describe de la siguiente manera: El trilema dice que en ese contexto el Banco Central no puede controlar simultneamente el tipo de cambio y la tasa de inters. Si la autoridad monetaria persigue un objetivo de tipo de cambio, compromete su nico instrumento de poltica y, consecuentemente, afecta la credibilidad del inflation targetting. Frenkel disputa el grado de generalidad de esta hiptesis y postula que el trilema es un teorema de aplicacin parcial y no general. Afirma que es vlido en condiciones de dficit de cuenta corriente, pero no lo es si hay supervit de balanza de pagos porque: El Banco Central puede controlar el tipo de cambio comprando todo el excedente de divisas en el mercado de cambios y esterilizando el efecto monetario de estas operaciones mediante la colocacin de papeles en el mercado de dinero, sin afectar la tasa de inters. De esta manera,
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el Banco Central puede mantener un objetivo de tipo de cambio sin comprometer su instrumento de tasa de inters pero a un costo. Este es el costo de esterilizacin (s) que puede expresarse de la siguiente forma: s = i - r e (a) donde i es la tasa de inters interna, r es la tasa de inters internacional que mide el rendimiento de las reservas internacionales, y e es la tasa de crecimiento del tipo de cambio. El diferencial de tasas de inters mide el costo financiero de los valores y ttulos del Banco Central en circulacin neto de los ingresos por el rendimiento de las reservas por reevaluacin del tipo de cambio. Aqu es oportuno una breve digresin. El modelo de Frenkel (2006, 2007), aunque pensado para la realidad argentina despus de la crisis de la poltica de convertibilidad (currency board) del 2001 en ese pas, puede servirnos para reflexionar sobre el caso dominicano postcrisis 2003. La Argentina experiment una recuperacin en su crecimiento en el 2002 luego de la crisis del sistema de convertibilidad en el 2000-2001. El Banco Central de la Repblica Argentina adopt una poltica cambiaria y monetaria de tipo de cambio real alto (dlar caro) que produjo inmediatamente un supervit de cuenta corriente y de balanza de pagos. Ante la afluencia de divisas, el Banco Central compr el exceso de oferta de moneda extranjera en el mercado cambiario para evitar que se cayera el tipo de cambio nominal. Con el objetivo de neutralizar la expansin monetaria, creada por la acumulacin de reservas internacionales, el Banco Central opt por esterilizar la subida de la base monetaria emitiendo y colocando valores en el mercado financiero. Esta poltica de esterilizacin para sostener el tipo de cambio a un nivel alto y competitivo gener una reaccin crtica de parte de economistas argentinos ortodoxos, quienes postulaban que dicha poltica no era sostenible en el tiempo porque el manejo simultaneo del tipo de cambio y del control de la inflacin constituyen objetivos incompatibles (teorema del trilema)31. En respuesta a dichas criticas y para defender la poltica de objetivos mltiples, Frenkel desarroll un modelo para explorar la sostenibilidad de la poltica de esterilizacin que exponemos ms adelante. El resultado de esa poltica fue un crecimiento sostenido de la economa argentina liderado por las exportaciones y la sustitucin de importaciones (supervit de cuenta corriente) entre 2003-2008. En el caso dominicano se dio la poltica opuesta, con los resultados conocidos que se analizan en la seccin 7.
31. Fabian Amico (2009) hace un excelente anlisis de la poltica econmica argentina postcrisis de la convertibilidad.
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Frenkel desarrolla su modelo de sostenibilidad partiendo del costo de esterilizacin definido en la ecuacin (a), con la cual se puede estimar la condicin de sostenibilidad definida segn la siguiente formula: i (e + r)/(L/R.E) (b) donde L es el pasivo remunerado del Banco Central, E es el tipo de cambio, R las reservas internacionales y las dems variables ya han sido definidas. La tasa de inters mxima de sostenibilidad es imax = (e + r)/(L/R.E) (c) A su vez, con el clculo de la tasa de inters mxima se puede determinar la evolucin del grado de libertad de la poltica monetaria o grado de autonoma monetaria, el cual viene definido por g = imax - (e + r) (d) Sustituyendo la ecuacin (c) en la ecuacin (d) y ordenando, llegamos a una expresin del grado de autonoma monetaria en trminos de e, r y la relacin (L/R.E) g = (e + r) [1 - (L/R.E)]/ (L/R.E) Si lR = (L/R.E) g = (e + r) [1 - lR]/ lR (e)
De la ecuacin (e) se deduce que el grado de autonoma monetaria es una proporcin de (r+ e), siendo mayor la autonoma en la medida en que L/R.E disminuya y viceversa. Como la condicin de sostenibilidad de la poltica de esterilizacin parte de la premisa de que el incremento del pasivo remunerado del Banco Central con relacin al aumento del valor en pesos de las reservas internacionales, no debe crecer en el tiempo, la condicin de permanencia de la poltica de esterilizacin exige que dicha relacin sea igual o menor que cero. Esto es d(L/R.E) = dlR 0 6.1 Aplicacin del modelo de Frenkel al caso dominicano: Ejemplo numrico Aplicar el modelo de Frenkel a la situacin de la economa dominicana actual no tendra mucho sentido, ya que el crecimiento explosivo del pasivo (f)
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remunerado del BCRD se ha debido al dficit cuasifiscal generado por el rescate bancario del 2003 y a la poltica de esterilizacin posterior del BCRD. Un ejercicio de aplicacin del modelo revela que para que el BCRD mantenga el tipo de cambio nominal creciendo a la tasa anual promedio de tendencia del perodo 2005-2008 de entre 0.65% y 1.0% y dadas las tasas de inters de sus certificados a fines del 2008 de un 8%, la tasa de inters mxima de sostenibilidad para el pasivo remunerado del BCRD debera ser un valor de 1.5%. Con esta tasa de inters es que el stock de deuda del BCRD se mantiene constante, por tanto, reducindose como proporcin del PIB nominal en el tiempo. Obviamente, esto resulta absurdo, pues carece de factibilidad poltica y el hecho de que la tasa de inters sea ms del doble que la tasa mxima de sostenibilidad es lo que explica el crecimiento del stock de valores en circulacin del BCRD durante los ltimos aos. Como se ve en la primera columna del Cuadro 11, el pasivo remunerado del Banco Central pas de 9.6% del PIB en el ao de la crisis, el 2003, hasta alcanzar casi un 14% del PIB en el 2007, para luego bajar un poco a 12.6% del PIB en el 2008. Solo midiendo el cociente L/RE, tomando los activos internacionales brutos del Banco Central a fines del 2008, este arroja un valor mayor de uno, efectivamente 1.78. Si tomamos una medida ms razonable de las reservas internacionales, como las reservas internacionales netas (RIN), la relacin lR se dispara a 3.75 (ver tercera y cuarta columna del cuadro 11). Habra que calcular cul debera ser L/RE compatible con las actuales tasas de inters del pasivo remunerado del BCRD tomada como tasa mxima de sostenibilidad (ver ms abajo). El ejemplo del ejercicio aritmtico para la situacin de la Repblica Dominicana a fines del 2008 que arroja el dato de la tasa mxima de inters de sostenibilidad antes citada asume los siguientes datos: una tasa de remuneracin de las reservas internacionales, r= 1.6%. la tasa de inters del pasivo remunerado del BCRD, i=8%. la relacin pasivo remunerado a activos internacionales brutos convertidos a pesos, lR =1.78. Por tanto, la tasa de inters mxima de sostenibilidad es: imax = (e + r)/(L/R.E) = (e + r)/lR = (0.01 + 0.016)/1.78 imax = 0.0146 = 1.5%
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i) El modelo Frenkel incluyendo los Bonos de Capitalizacin del BCRD. Si modificamos el modelo de Frenkel para incluir como activo del Banco Central los Bonos de Capitalizacin, que a fines de 2008 representaban un 39% del pasivo remunerado del BCRD, y asumiendo que estos rindan un inters similar al del pasivo remunerado del Banco Central. Tendramos ahora que imax = (e + r + rB)/lR
donde rB representa la tasa de inters de los Bonos de Capitalizacin efectivamente transferidos por el Gobierno al BCRD. Entonces adicionando este supuesto.
la tasa de inters de los Bonos de Capitalizacin, rB = 0.08 x 0.39 = 0.0312 Recalculando la tasa mxima de sostenibilidad con el rendimiento de los Bonos de Capitalizacin, tenemos imax = (e + r + rB)/lR = (0.01 + 0.016 + 0.0312)/1.78 = 0.0572/1.78 imax = 0.0321 = 3.2% Como se observa, aun incluyendo el supuesto optimista de la transferencia del presupuesto nacional al BCRD de los intereses de los Bonos de Capitalizacin, la tasa de inters del pasivo remunerado del BC es superior a la tasa mxima de sostenibilidad por un exceso de casi 5 puntos porcentuales. ii) Meta de sostenibilidad del pasivo remunerado a reservas internacionales Dndole la vuelta a la problemtica de la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal, podramos aproximarnos a cul debera ser el valor del parmetro, lR, o sea, la relacin pasivo remunerado a activos internacionales brutos del BCRD medidos en pesos, dada la tasa de inters, i, a fines del 2008 y asumiendo un valor de tendencia de la variacin del tipo de cambio similar a la de los ltimos tres aos, para que cumpla con la condicin de sostenibilidad definido como reduccin en el tiempo del stock del pasivo con relacin al PIB. Despejando lR en la ecuacin de ms arriba lR = (e + r + rB)/ imax lR = (0.01 + 0.016 + 0.0312)/0.08 = 0.572/0.08 = 0.715
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lR = 0.751 = 75% Esto significa que el BCRD debe reducir el crecimiento del stock de sus valores en circulacin con relacin a la tasa de crecimiento de sus reservas internacionales brutas hasta alcanzar un cociente de 0.75 de los pasivos remunerados respecto a las reservas internacionales. Esto implica reducir lR a ms de la mitad de su valor actual. En la medida en que el BCRD reciba montos adicionales de los Bonos de Capitalizacin del gobierno y sean realizadas los pagos de intereses correspondientes a una tasa de inters igual a la tasa de inters ponderada del pasivo remunerado del Banco Central (i = rB), en esa misma medida lR se ir aproximando a la unidad, o sea al 100%. Entonces, si e + r + rB > i el pasivo remunerado del BCRD comenzar a descender en trminos absolutos y el grado de autonoma monetaria, segn la definicin del modelo, se ir incrementando.
en circulacin del
Cuadro 11. Pasivo interno remunerado y relacin de los valores Banco Central con los Activos Internacionales Brutos (AIB) y las Reservas Internacionales Netas (RIN) (Saldos en pesos a fin de ao)
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pasivo Remunerado en Pesos de BC Valores BC/AIB Valores BC/RIN (en % del PIB) 1.1% 0.8% 1.5% 9.6% 11.9% 13.8% 13.7% 13.9% 12.6% 0.32 0.14 0.39 3.24 3.31 1.88 1.92 1.64 1.78 0.60 0.20 0.86 12.83 18.05 4.68 4.18 3.21 3.75
Nota: El pasivo remunerado en pesos del Banco Central se define aqu como los valores en circulacin ms el saldo de los depsitos remunerados, o sea que no incluye el pasivo externo del BC que devenga intereses. Los Activos Inter nacionales Brutos y las Reservas Internacionales Netas fueron convertidos a pesos al tipo de cambio de venta del dlar en el mercado bancario. Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana.
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La conclusin de este anlisis es que la naturaleza del problema de la sotenibilidad de la deuda cuasifiscal del Banco Central es de una naturaleza diferente a la sostenibilidad de la deuda externa (restriccin externa) que analizaremos en la prxima seccin. Como la deuda del BCRD es en moneda nacional y el Estado tiene el poder absoluto de emisin de su propia moneda, la cuestin de la variacin del nivel de esta deuda es una decisin poltica interna entre la poltica fiscal y la poltica monetaria (despus de todo, la deuda cuasifiscal interestatal consolidada es cero), en cuanto a la autonoma o grado de libertad que el gobierno quiera otorgarle al Banco Central en cuanto a la poltica de tasa de inters. 7. La estrategia de crecimiento con ahorro externo y dlar barato El camino adoptado por la poltica cambiaria y monetaria dominicana despus de la crisis del 2003 fue lo contrario al caso argentino explicado al inicio de la seccin anterior. Luego de dos aos consecutivos de supervit en cuenta corriente en 2003 y 2004, con las tasas de inters vigentes y el efecto de confianza en las nuevas autoridades, la poltica monetaria y cambiaria busc una apreciacin del tipo de cambio nominal y real que devino en sostenidos y crecientes dficits de cuenta corriente. La intencin de esta poltica fue tambin la de esterilizar la expansin de la base monetaria (bajo el auspicio del Fondo Monetario Internacional) producto del salvataje y mantener alto el diferencial de tasa de inters entre la tasa de los papeles del BCRD y la tasa de inters internacional (ver cuadro 12), para atraer capitales del exterior con que financiar el dficit corriente y acumular reservas.
Cuadro 12. Diferencial de tasas de inters (Promedios anuales en %)
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de Inters de Tasa de Inters Certificados BCRD Letras del Tesoro de los EE.UU. a 365 das (6meses) 14.0 5.90 3.34 14.0 1.68 14.0 1.05 25.08 1.58 33.17 3.39 18.25 4.81 14.4 4.44 9.6 1.62 10.8 Diferencia de Tasas (puntos bsicos) 810 1070 1230 2400 3160 1490 960 520 920
Fuentes: BCRD; Federal Reser ve Bank of New York.
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Nota: Un punto bsico es la centsima parte de un uno por ciento, o sea, 0.01%.
Esta poltica de tipo de cambio real bajo y de altos diferenciales de tasa de inters, atrajo capitales en exceso al dficit en cuenta corriente, lo cual permiti acumular reservas al Banco Central pero tambin crear una situacin de liquidez en el sistema financiero que facilit un ciclo de alto crecimiento del crdito bancario y del consumo de bienes durables importados (automviles, electrodomsticos, etc.). Las altas tasas de crecimiento en un contexto de apertura comercial de las importaciones (DRCAFTA) ensancharon el dficit corriente. De esa manera, se elevaba el requerimiento de divisas para mantener el crecimiento. Como bien explica Medeiros (2008), este tipo de modelo de crecimiento asume que los flujos de capital son una necesidad de la economa real. O sea, que si aceptamos esa premisa, la ecuacin de equilibrio relevante sera CC = CK Donde CC es el dficit en cuenta corriente (balanza de bienes y servicios) y CK el saldo de la cuenta de capital. El requerimiento de financiamiento externo (supervit en la cuenta de capital) es para cubrir el dficit corriente de la economa real, esto es, la diferencia entre exportaciones e importaciones de bienes y servicios. Pero en el ciclo econmico que ha vivido Amrica Latina desde el inicio de la nueva globalizacin a partir de los noventa la ecuacin relevante es CK = CC + R + SKNR Donde R es el cambio en las reservas internacionales y SKNR son las salidas netas de capitales no registrados que equivalen, aproximadamente, a la cuenta de Errores y Omisiones de la balanza de pagos. Cuando el crecimiento del pasivo de capital sobre el activo de capital neto de cambio, en las reservas internacionales, excede el dficit de cuenta corriente, esto es cuando CK R > CC Hay un exceso de flujos financieros en relacin a la necesidad real de la economa. Cuando estos flujos generan una salida de flujos de capital no registrados (SKNR) estn financiando la demanda de los residentes por activos
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en el exterior. Esta demanda de moneda extranjera suplida por el flujo neto de capitales es una funcin del grado de fragilidad financiera que los agentes econmicos perciben en la economa del pas. Cuando las expectativas empeoran, la necesidad de flujos netos de capital se incrementa ms all del desbalance en la cuenta corriente. En el cuadro 13 se observa que en los aos de crisis 2003-2004 se produjo una salida de capitales no registrados por un monto de US$2,546 millones. En los dos aos subsiguientes, 2005 y 2006, continu fluyendo ahorro hacia el extranjero por US$605 millones los cuales fueron financiados con un balance de la cuenta de capitales en exceso del dficit corriente. Subsiguientemente, en cada uno de los aos 2007 y 2008, el dficit en cuenta corriente se duplic y, aun as, el balance de capitales excedi el dficit corriente de esos dos aos en US$200 millones. Debido a la crisis bancaria de los pases centrales y al diferencial de tasas de inters, en los dos ltimos aos el flujo de capitales no registrados ha sido positivo en US$500 millones, contribuyendo as a mantener estable el tipo de cambio nominal, a pesar del significativo ensanchamiento del dficit en las transacciones reales de la cuenta corriente
Cuadro 13. Estructura de la balanza de pagos y los flujos de capitales
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cuenta Corriente (CC) -1026.5 -740.8 -797.9 1036.2 1041.5 -473.0 -1287.6 -2095.7 -4436.8 Cuenta de Capital Errores y Omisiones (SKNR) (CK) -618.1 1596.6 -447.8 1703.5 -139.9 383.1 -1566.3 -16.3 -979.9 117.6 -458.0 1635.9 -146.7 1598.5 357.3 2358.5 142.6 3974.5
Cuando el ciclo econmico entra en una fase recesiva, como la actual, el coeficiente de deuda externa tiende a crecer. Esto, a la vez, aumenta la fragilidad financiera de la economia lo cual puede estimular la demanda por divisas que surge de la preferencia por la liquidez en tenencia de moneda extranjera de los agentes econmicos. El ensanchamiento de los requerimientos de divisas por encima de lo necesario para financiar el desbalance en la cuenta corriente (economa real), o sea la necesidad del saldo positivo de la cuenta de capital, empuja a ampliar el diferencial de tasa de inters lo que a su vez eleva la fra-
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gilidad financiera de la economa. Este crculo vicioso se resuelve con crisis financieras peridicas, cuyos efectos anulan parcialmente el crecimiento registrado en el perodo anterior de auge del ciclo. Este es el verdadero problema de sostenibilidad de las economas que, como la de la Repblica Dominicana, han optado por un modelo de crecimiento basado en el ahorro externo y un tipo de cambio apreciado. Como afirma Fabin Amico (2009): Existe una asimetra fundamental en el manejo de la poltica cambiaria. En el usual supuesto de una economia pequea, un pas no puede imponer un tipo de cambio apreciado como poltica permanente, ya que no puede emitir moneda extranjera. Sin embargo, en la direccin opuesta las cosas son bien diferentes. Dicho pas puede sostener durante lapsos importantes un tipo de cambio devaluado ya que puede emitir su propia moneda. 8. Resumen y conclusiones En el perodo 1994-2006 en que predomina el esquema de metas monetarias, resultaron fallidos los intentos de las autoridades monetarias por controlar la cantidad de dinero, la base monetaria o el dinero primario. Eso demuestra que la oferta monetaria es una variable endgena que responde a la demanda de dinero, y ms especficamente, a la demanda de crdito bancario. En ese perodo, predomina el modelo ortodoxo del FMI con sus races en la teora cuantitativa y el enfoque monetario de balanza de pagos, como marco de anlisis para la elaboracin del programa monetario del Banco Central. Cuando se pasa del esquema de metas monetarias al de metas de inflacin, el marco terico de referencia para la prctica de la poltica monetaria es sustituido por el modelo del Nuevo Consenso Macroeconmico, el cual niega algunos de los principales postulados del anterior modelo ortodoxo al reconocer la endogeneidad de la oferta monetaria y el control de la tasa de inters de corto plazo por parte del Banco Central. En esto, la economa neoclsica le concede la razn, sin reconocerlo, a los economistas monetarios postkeynesianos de los aos setenta y ochenta. Desde el inicio de la dcada actual, la poltica monetaria del BC comienza a sustituir el control de la oferta monetaria por el manejo de la tasa de inters como principal instrumento de poltica. El balance de la experiencia con el esquema de metas de inflacin ha demostrado ser menos efectivo comparado con el perodo del esquema de metas monetarias, as como en trminos del logro de sus propios objetivos de metas de inflacin. Tampoco ha sido exitoso,
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en comparacin a la experiencia de pases de la regin que han adoptado el esquema monetario de meta de inflacin. En particular, la inflacin y el crecimiento del producto han tenido un comportamiento ms voltil, de un mayor grado de variabilidad, que los pases de la regin que han seguido esquemas de meta de inflacin durante los ltimos aos. En cuanto al esquema de metas de inflacin seguido por el BCRD, dada la fuerte sensibilidad del nivel de precios a las variaciones del tipo de cambio, la poltica de tasa de inters del BCRD apunta a una meta intermedia de tipo de cambio bajo y estable en su esquema de meta de inflacin. En ese sentido se propone como hiptesis una funcin de reaccin del BCRD que incorpora el tipo de cambio como ancla nominal implcita. Se observa que esta funcin de reaccin genera una doble asimetra en la conduccin de la poltica monetaria. Primero, las variaciones de la tasa de inflacin y la depreciacin del tipo de cambio nominal llevan a reacciones ms que proporcionales de la tasa de inters de poltica monetaria. Segundo, se reacciona mas lento en el ajuste a la baja de la tasa de inters cuando hay una cada de la inflacin por debajo de la meta o del crecimiento del producto por debajo del crecimiento potencial, que cuando se ajusta la tasa de inters al alza por presiones inflacionarias. Este patrn de conducta de la poltica monetaria se refleja en una alta volatilidad de la tasa de inters y de la inflacin en contraste con la relativa estabilidad del tipo de cambio nominal. El anlisis efecto del esquema de meta de inflacin sobre la distribucin del ingreso revela que el mecanismo operativo de tasa de inters manejado por el Banco Central para mantener baja la inflacin, resulta efectivo en la medida en que se logra deprimir la demanda real, el empleo y el salario real. El efecto redistributivo, al mantener la tasa de inters real alta, favorece a los grupos rentistas y los acreedores en general, y perjudica a los trabajadores del mercado formal y a los deudores en general. El problema de sostenibilidad de la estrategia de poltica econmica no radica en el componente interno de la deuda (incluyendo la deuda cuasifiscal), sino en el endeudamiento externo creciente a que conduce el modelo de crecimiento con dependencia del ahorro externo y tipo de cambio apreciado que ha experimentado la economia dominicana durante los ltimos cinco aos. Este modelo de crecimiento conduce la economa a una trayectoria de fragilidad financiera, va el deterioro de los ndices de solvencia y de liquidez, que generalmente conducen a crisis financieras peridicas con fuga masiva de capitales, colapso del rgimen cambiario y quiebras de parte del sistema financiero.
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Sostenibilidad Fiscal en Repblica Dominicana
Jos R. Snchez Fung y Jaime Aristy Escuder
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ndice
Introduccin..........................................................................................................531 Captulo I Desempeo macroeconmico y poltica fiscal Durn 1980-2008................533 Captulo II Entendiendo a la sostenibilidad fiscal. ..............................................................541 Restriccin fiscal inter-temporal......................................................................541 Funciones de reaccin poltica fiscal y sostenibilidad fiscal........................544 Anlisis de cointegracin..................................................................................544 Modelo emprico: anlisis de la relacin entre ingrsos y gastos. ................546 Estimacin de las funciones de reaccin tipo Bohn.....................................547 Gobierno general...............................................................................................551 Funcin reaccin para gobierno general........................................................551 Captulo III La sostenibilidad fiscal y la tasa de cambio.......................................................552 Restriccin presupuestaria intertemporal del gobierno...............................553 Captulo IV Recomendaciones para preservar la sostenibilidad fiscal...............................554 Las reglas en prctica Lmites al monto del dficit como proporcin del producto. ....................556 Balance fiscal equilibrado en el ciclo de negocios. .......................................557 El experimento chileno y los fondos de estabilizacin................................557 Proyecciones de la poltica fiscal......................................................................558 Conclusiones..........................................................................................................559 Bibliografa.............................................................................................................561 Anexos....................................................................................................................565
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Introduccin
El documento investiga la sostenibilidad de la poltica fiscal en la Repblica Dominicana empleando tcnicas establecidas en la literatura y las desarrolladas recientemente por Bohn (1998, 2007). En un contexto histrico, este ejercicio economtrico, complementado por un compendio de la poltica fiscal en la Repblica Dominicana, arrojar respuestas a preguntas de importancia para el diseo y la implementacin de la poltica fiscal en el pas. Particularmente, y aunque no de manera exclusiva, el estudio intentar contestar las siguientes preguntas: Bajo cules circunstancias fueron reformadas las instituciones y las polticas relacionadas al ejercicio fiscal del gobierno, y qu lecciones podemos aprender de esos episodios? Puede la modelacin economtrica de la dinmica fiscal revelar evidencia mostrando que las autoridades fiscales han tomado medidas correctivas en respuesta a una relacin ascendente entre el supervit fiscal y el producto interno bruto (S/Y), y entre la deuda del gobierno y el producto interno bruto (D/Y), controlando por el efecto de los cambios temporales en el gasto del gobierno y de factores cclicos? Cules son los principales retos que la Repblica Dominicana enfrenta para alcanzar y mantener la sostenibilidad de la poltica fiscal? Podran ser de utilidad las reglas fiscales para lograr dicho fin? La seccin 1 describe la poltica fiscal entre 1980 y 2008. La seccin 2 explica la teora estndar sobre la sostenibilidad de la poltica fiscal y la propuesta de Bohn (1998, 2007). La seccin 3 analiza la relacin entre el desempeo de la poltica fiscal y la tasa de cambio. La seccin 4 plantea opciones para salvaguardar la estabilidad macroeconmica conduciendo la poltica fiscal empleando reglas y no discrecin.
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I. Desempeo macroeconmico y poltica fiscal durante 1980-2008
Durante muchos aos la Repblica Dominicana ha sufrido desequilibrios econmicos fundamentales. En 1983 y en 1985 se realizaron algunos intentos de ajuste que fueron exitosos en el corto plazo: fracasaron en el largo plazo puesto que exista la falta de un programa macroeconmico de mediano plazo. En el 1985 la economa experiment un notable mejoramiento fiscal, la tasa de inflacin disminuy y el sector externo se encontraba en equilibrio. Esos resultados no fueron sostenibles ya que sus acciones fueron inconsistentes en el mediano plazo. Entre las medidas aplicadas en ese ao, las cuales fueron favorables para lograr esos objetivos, se encuentra el aumento en los ingresos tributarios, que incluan un fuerte recargo cambiario a las exportaciones. Esa mayor dependencia en los impuestos al comercio exterior resultaba insostenible en el mediano plazo, porque introduca ineficiencias en el sector externo, atribuyndole la carga al sector exportador. Por lo tanto, el ajuste fiscal de esos aos al basarse en impuestos al comercio exterior, limit la posibilidad de desarrollo hacia fuera. Esa situacin de insostenibilidad de medidas provoc que la economa entrara en crisis, que se traduca en alto nivel de desempleo. Con el fin de recuperar un nivel aceptable de inversiones pblicas y mejorar el nivel de empleo, el Gobierno que se inici en agosto de 1986 implement una poltica de elevado gasto pblico. Esa decisin tampoco fue sostenible en el mediano plazo puesto que el financiamiento de dicho gasto provino de emisin monetaria, prdida de reservas internacionales y atrasos en el pago de la deuda externa. El deterioro que se produjo por la implementacin de esas medidas dio lugar a que en el perodo 1989-90 se registrase una de las crisis ms grandes de la historia econmica del pas. En ese perodo la inflacin alcanz 79.9%, el dficit fiscal se increment notablemente (4.7% del PIB) y la produccin cay alrededor de un 6%.
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En 1990 el Gobierno se embarc en el Nuevo Programa Econmico cuyos objetivos eran restaurar el equilibrio de la balanza de pagos y reducir las presiones inflacionarias mediante la contraccin del crdito interno y una fuerte disminucin del dficit fiscal. El programa de ajuste inici a finales de 1990 y concluy en 1993. Durante la ejecucin del programa se firm un acuerdo Stand-by con el FMI en el cual el pas cumpli con los topes establecidos por grandes mrgenes. Los resultados de las medidas fueron sorprendentes, pues el balance del Sector Pblico Consolidado pas de un dficit de 7.4% del PIB en 1989 a un supervit de 1.3 % del PIB en el 1992. La tasa de inflacin disminuy de 79.9% en 1990 a 2.8% en 1993. Las reservas internacionales aumentaron, el PIB se increment en 1.8% desde 1990 hasta 1992, y el salario mnimo real creci 23%. En el ao 1994 se volvi a perder la estabilidad macroeconmica debido a que la prudencia fiscal del gobierno que se mantuvo en 1991 y 1992- comenz a relajarse a partir del ltimo trimestre del 1993. Las finanzas del Gobierno Central variaron significativamente, pasando el dficit pblico global de 1.8% del PIB en 1993 a 4.6% en 1994. El financiamiento domstico del dficit pblico se increment en 3.3% del PIB pasando de -0.1% en 1993 a 3.2% en el 1994. El deterioro de la situacin financiera del sector fiscal repercuti sobre la demanda agregada. El crecimiento de esa ltima variable fue provocado por una poltica de gasto pblico excesivo frente al nivel de ingresos fiscales, lo que condujo a que el PIB pasara de una tasa de crecimiento de 3.0% en el 1993 a una de 4.3% en el 1994. Pero ese crecimiento no era sostenible. El nuevo programa de estabilizacin econmica, puesto en marcha en septiembre de 1994 por el Gobierno y el Banco Central, tena como fin reducir el nivel de demanda agregada de la economa para disminuir las presiones inflacionarias y fortalecer el equilibrio externo. En 1995 el dficit del sector pblico consolidado se elimin. La inflacin disminuy de 14.3% en 1994 a 9.2% en 1995. Tambin se registr un fuerte flujo de ingresos procedentes del turismo, las zonas francas y las telecomunicaciones. Durante el periodo 1995-1997 se tomaron varias medidas fiscales. Mediante la Ley 6-95 se buscaba ampliar la base de cobro de los impuestos para aumentar los ingresos del Gobierno y modernizar la administracin del Sistema Tributario. En 1996 se rectificaron los Acuerdos del GATT estableciendo el sistema de arancel cuota de los principales productos agropecuarios sensibles
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a las importaciones con el fin de proteger y reducir la competencia en el sector. En 1997 se cre la Ley 141-97 que persegua aumentar la eficiencia de las empresas pblicas, capitalizndolas y eliminando los subsidios. En los aos 1997-1998 el PIB de la Repblica Dominicana creci un promedio de 7.8%. Las finanzas pblicas se mantuvieron controladas en dichos aos puesto que en el 1997 registr un dficit equivalente al 0.2% del PIB y al ao siguiente se registr un supervit presupuestario de RD$226.6 millones. Hay que destacar el hecho de que el pas sufri el paso del huracn Georges en 1998 por lo que se hicieron gastos extraordinarios y se recibieron donaciones desde el exterior que afectaron el saldo de las finanzas pblicas. En el ltimo trimestre de 1998 las autoridades adoptaron una serie de medidas que implicaron un aumento en el gasto pblico para la reconstruccin del pas luego del paso del fenmeno atmosfrico. El Decreto No. 359-98 cre el Fondo de Solidaridad para la Reconstruccin, financiado por donaciones nacionales y del exterior, aportes de los empleados pblicos, aportes del Gobierno Central y el adelanto por RD$500 millones otorgado por el Banco Central al Banco de Reservas. El diferimiento de pagos de la deuda pblica externa otorgado por los pases miembros del Club de Pars permiti la liberacin de recursos provenientes del diferencial de petrleo, que seran destinados al pago de dicha deuda y fueron depositados en el referido Fondo. Los ingresos fiscales totales ascendieron a RD$39,066 millones al finalizar el ao 1998, superiores en RD$4,300 millones a los registrados en el ao anterior y equivalente a un aumento de 12.4%, mientras que los ingresos tributarios crecieron a una tasa de 14.7%. Los ingresos impositivos no fueron superiores debido a los efectos del paso del huracn, el menor crecimiento de la economa y la aplicacin durante todo el ao 1998 de un conjunto de medidas tributarias que comenzaron a ser aplicadas a mediados de 1997, como fueron la tasa cero para las importaciones de insumos, equipos y maquinarias de los sectores agropecuario y textil, y la eliminacin en el pago de la patente comercial. Durante 1998 se aplicaron medidas de eficiencia administrativa, entre las que destacan la emisin de normas generales para mejorar la administracin de los impuestos y facilitar el pago a los contribuyentes, y la modernizacin de algunos departamentos de las instituciones recaudadoras. En adicin, se mejor la eficientizacin de los sistemas de fiscalizacin, mediante la utilizacin de informacin cruzada y control de los procesos computarizados y para reducir el plazo de pago y otorgar mayores facilidades a los contribuyentes. La
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Direccin General de Impuestos Internos cre en el Distrito Nacional las denominadas Administraciones Locales e instal oficinas de ese tipo en el mbito regional. Asimismo, esa misma Direccin revis varias figuras impositivas y tasas de baja recaudacin con el fin de someter por las vas correspondientes un proyecto de ley que permitiese eliminar un conjunto de leyes impositivas cuya administracin era ms costosa que los recursos que generaban. En el perodo 1999-2002 se observ un considerable crecimiento de la economa dominicana, a pesar de la situacin internacional adversa causada principalmente por la desaceleracin de la economa mundial, la depreciacin del dlar frente al euro y por los sucesos ocurridos el 11 de Septiembre del 2001. Se ejecut una reforma tributaria que asegur la estabilidad macroeconmica y que el PIB registrara un crecimiento de 2.7%, cifra superior al promedio en Amrica Latina. Otro factor positivo ocasionado por la reforma fue que el sector gubernamental recibi los ingresos que compensaron la reduccin arancelaria, logrndose un incremento en la presin tributaria que pas de 13.8% en el 2000 a 15% en el 2001. Asimismo, el prudente control de las cuentas fiscales se tradujo en un supervit en base a lo percibido de unos RD$1,400 millones. Entre las principales medidas tributarias destacan la modificacin de la Ley de Reforma Arancelaria No 146-00, del 27 de Diciembre del ao 2000, incluyendo en la lista de exencin al pago de aranceles los bienes sujetos a la Ley General sobre Discapacidad; la declaracin de la amnista fiscal para la correccin de patrimonio e inventario de todos los contribuyentes con obligacin de presentar declaracin jurada de Impuesto sobre la renta (ISR), as como para las personas jurdicas y negocios de nico dueo (transitorio), liberando a los ltimos dos de fiscalizaciones a los tres ltimos ejercicios fiscales, segn lo establece la Ley 11-92, ttulos II, III y IV del Cdigo Tributario. Durante 1999-2002 el dficit del Sector Pblico Consolidado (SPC) representaba la cifra de 2.4 % del PIB, explicado en su totalidad por el dficit del gobierno central, pues el resto del Sector Pblico No Financiero (SPNF) posea un supervit que compensaba el dficit cuasi fiscal que se situaba en un 0.3% del PIB. En el ao 2003 esta situacin cambi considerablemente, ya que la Repblica Dominicana experiment una grave crisis econmica causada principalmente por la quiebra de tres bancos siendo BANINTER el de mayor incidencia-, resultando en un aumento de la tasa de inflacin y una cada del producto interno bruto1.
1. Ver Snchez Fung (2005).
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El salvamento bancario produjo un significativo incremento de la deuda pblica. Por lo tanto, la expansin del gasto del Gobierno Consolidado y la mayor carga de intereses resultante indujeron un proceso de ajuste fiscal. A finales del ao 2002, previo a la crisis bancaria, la deuda pblica se situaba en 26.8% del PIB monto que ascendi hasta 54.6% del PIB en el 2003. Ese incremento de la deuda tuvo como causa, principalmente, la depreciacin de la moneda nacional que provoc un aumento del peso de la deuda en moneda extranjera la cual representaba un 80% del total de la deuda pblica en ese momento. Otra causa del crecimiento de la deuda pblica fue la decisin del Gobierno de asumir los costos financieros del salvamento de los depsitos de las entidades quebradas, lo que conllev a emisin de nueva deuda por el Banco Central por una suma superior a los RD$89 mil millones. Las cifras del SPNF se deterioraron, y junto con un incremento del dficit cuasi fiscal de 2.3% del PIB, el dficit consolidado creci en 5 puntos hasta llegar a 7.5% del PIB, lo cual era equivalente a RD$8,639 millones, superando el monto presupuestado en RD$3,307.6 millones. Estos cambios del entorno conllevaron a que la composicin del dficit se modificara sustancialmente. En el 2004 el desequilibrio del Banco Central causado por los intereses producidos por los certificados emitidos para enfrentar la crisis bancaria representaban 4 puntos porcentuales del 7% del dficit consolidado; los 3 puntos porcentuales restantes les correspondan al dficit del Gobierno Central. Para enfrentar la crisis bancaria del 2003 y sus efectos desestabilizadores, las autoridades firmaron un acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Ese acuerdo consista, bsicamente, en fortalecer la regulacin y supervisin del sistema bancario, y reducir las presiones sobre el tipo de cambio mediante el control de la expansin monetaria y la estabilizacin de la deuda pblica global a travs de un ajuste fiscal. La adquisicin por parte del Estado de dos de las tres empresas distribuidoras de energa sin la previa aprobacin del FMI- provocaron la suspensin temporal del acuerdo, aunque posteriormente se realiz una renegociacin de dicho acuerdo y se reformul el programa de estabilizacin. Al finalizar el ao 2004, la economa dio seales positivas puesto que se haban cumplido con la mayora de las metas propuestas por el FMI. El PIB creci en 2%, y el consumo privado en 1.8%, contrastando la cada de 12.4% que experiment en el 2003. Un punto importante de este perodo fue la reforma tributaria. Entre las principales medidas que se adoptaron se encuentran: la promulgacin de la Ley 03-04 referente al establecimiento de una nueva base
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imponible para los impuestos selectivos que gravan el consumo de bebidas alcohlicas y los cigarrillos; la promulgacin de la Ley 288-04 que introdujo nuevas fuentes impositivas y modific algunas de las anteriores, entre las que se citan el incremento del ITBIS de 12% a 16%, y la introduccin de un impuesto de un 10% a las telecomunicaciones; el Decreto 12-04 que increment los salarios de la Administracin Pblica en 9%; el Decreto 1068-04 que elimin el subsidio al gas licuado de petrleo que se vende a las industrias, hoteles, restaurantes, y consumidores por cantidades superiores a las 100 libras. A pesar del ajuste fiscal, en el 2004 las operaciones fiscales del Gobierno Central finalizaron con dficit de RD$23,204.4 millones, cifra equivalente a 3.0% del Producto Interno Bruto. El Sector Pblico no Financiero termin el ao 2004 con dficit de RD$21,906.9 millones, lo que representa una diferencia de RD$628 millones respecto a la estimacin de RD$21,279 millones del FMI. La mayor parte de ese dficit fiscal se gener durante los primeros nueve meses del ao, lo que llev a las nuevas autoridades a aplicar una poltica fiscal ms austera. Como resultado de esas medidas, el Sector Pblico no Financiero registr en octubre-diciembre un dficit de RD$2,144.4 millones, cifra que quedo por debajo de la brecha negativa estimada por el FMI (RD$4,620 millones) para el ltimo trimestre. En el perodo 2005-2006 la Repblica Dominicana se posicion entre los pases que reportaron mayor crecimiento en la regin de Latinoamrica y el Caribe. El crecimiento promedio del PIB en este perodo fue alrededor del 10%, cifra que se vio influenciada por la estabilidad en el clima econmico mundial junto a una serie de medidas destinadas a fortalecer el mbito econmico nacional. En esos aos se pusieron en prctica una variedad de medidas fiscales. Las ms importantes son: la Ley No. 357-05 del 9 de Septiembre del 2005, que aprob el DR-CAFTA; y la Ley 557-05 del 8 de Diciembre del 2005 que aprob una reforma fiscal que sera aplicada en el ao 2006. Esa reforma fiscal tena tres componentes principales: la Reforma de Leyes Impositivas Compensacin por los ingresos del DR-CAFTA-; el otro componente se refiere a Mejoras de la Administracin Tributaria Autonoma y Personalidad Jurdica a la DGII y a la DGA, eficiencia recaudatoria-; y finalmente la Modernizacin de la Normativa Tributaria. Tambin cabe destacar la Ley 05-06 destinada a captar fondos por una suma de US$300 millones; la Ley 494-06 que establece los lineamientos para lograr que la conduccin de la poltica y gestin fiscal sea efectiva; otra importante medida fue la creacin de la Secretara de Estado
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de Economa, Planificacin y Desarrollo mediante la Ley No. 496-06. En el 2006 tambin se estableci la Norma General No. 06-06 de la DGII, la cual instituye el uso de un comprobante fiscal especial autorizado por la DGII, para las ventas de las empresas que se encontraren acogidas a regmenes especiales de tributacin que, mediante leyes de incentivos, les otorguen exenciones en la adquisicin de bienes y servicios en el mercado local. En los aos 2005 y 2006 continu ejecutndose el Plan Integral para la Reduccin del Dficit cuasi fiscal obtenindose resultados positivos. Aunque en estos perodos el ritmo de reduccin del dficit fue menor que en 2004, en el 2005 y 2006 el dficit pas de RD$31,176 millones (2004) a RD$26,090 y RD$25,979 millones, respectivamente. En el ao 2007 se adoptaron medidas entre las que destaca el establecimiento de mecanismos legales para la Recapitalizacin del Banco Central en un periodo de 10 aos mediante la Ley No. 167-07. Tambin se introdujeron cambios en el Cdigo Tributario manifestados en la reduccin de la tasa del Impuesto Sobre la Renta a una tasa de 25% (Ley No. 172-07). En el ao 2008 la economa dominicana se vio afectada por la crisis financiera en los Estados Unidos. La crisis fue provocada en mayor medida por los prstamos hipotecarios de alto riesgo y la falta de regulacin financiera. La Repblica Dominicana experiment fuertes presiones inflacionarias (e.g., la variacin acumulada de precios hacia septiembre de ese ao se situ en un 10.76%) debido al vertiginoso aumento de los precios internacionales del petrleo, los alimentos y otras materias primas y al calentamiento de la economa inducido por las elecciones presidenciales para el perodo 2008-2012. Dentro de ese ambiente el PIB real alcanz un crecimiento de 5.3%, algo evidentemente insostenible a mediano plazo debido al ambiente anteriormente descrito. Las tendencias inflacionarias comenzaron a ceder en los ltimos meses del ao, debido al descenso de los precios de los combustibles. A final de ao se registr un dficit en las operaciones fiscales del Gobierno Central equivalente a 3.2% del PIB (RD$ 61,567 millones), cifra que aumenta a 3.3% cuando se considera el Sector Pblico No Financiero. Entre los factores que influyeron en dicho dficit estn el aumento de los subsidios al GLP y al sector elctrico, debido al alza en los precios de los combustibles; las subvenciones otorgadas a los alimentos de la canasta bsica para paliar el aumento de los precios internos de esos productos; los gastos para contrarrestar los efectos adversos causados por los fenmenos atmosfricos que azotaron el pas du-
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rante el 2008; la disminucin en la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales (4.7%), causada por la disminucin de la actividad econmica tanto interna como externa. Por otra parte, el dficit cuasi-fiscal del Banco Central ascendi a 1.3% del PIB, siendo esta cifra inferior a la proyectada por el Programa Monetario para el 2008. Durante 2009, la economa continu desacelerndose, bajando la tasa de crecimiento del PIB a un 3.5%.
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II. Entendiendo la sostenibilidad fiscal
a.
Modelo terico Restriccin fiscal inter-temporal
Los gobiernos confrontan restricciones presupuestarias inter-temporales que pueden ser expresadas de la manera siguiente: (1) En la ecuacin (1) Rt , Bt y Gt son el ingreso, los bonos soberanos y el gasto del gobierno (excluyendo el servicio de la deuda pblica), respectivamente, mientras que d t es la tasa de inters de un perodo. La ecuacin (1) puede ser escrita como una ecuacin en diferencias no-homognea de primer orden en Bt : (2) y solucionada mediante iteraciones para generar: (3) Siguiendo dicho proceso de iteracin, puede derivarse la siguiente expresin: (4)
. Barro (1989) desarrolla una exposicin alternativa del tema.
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B0:
La ecuacin (4) puede escribirse para el stock presente de bonos soberanos, (5) donde rt = bs es el producto de todos los valores de s desde 1 hasta t y
1 (1 + d s ), donde lim indica el valor en cuestin a medida que n tiende al infinito. La ecuacin (5) implica que cuando lim(Bn ) 0 el stock presente de bs =
bonos, B0 , es igual al valor presente del supervit presupuestario. El valor en el lmite rn Bn = 0 elimina la posibilidad de que el gobierno financie su presupuesto, emitiendo deuda nueva. Si dicho valor no es cero, el gobierno est financiando su gasto de manera tal que las deudas viejas son financiadas con deudas nuevas, y el dficit se vuelve insostenible -un Juego de Ponzi. Por lo tanto lim rn Bn = 0 es una hiptesis importante y puede probarse empricamente. Para que esta hiptesis sea operativa, la tasa de inters puede asumirse estacionaria con media no condicional = d . Sumando y restando dBt-1 de la ecuacin (1) genera: (6) donde (7) La ecuacin (6) es vlida para cada perodo. Resolviendo la ecuacin (6) de manera similar produce: (8) donde la sumatoria va desde cero hasta infinito. El lmite es evaluado en 1 j = y b es dada por bs = . Con la finalidad de explotar las propie(1 + d s ) dades de caminata aleatoria del modelo podemos escribir la ecuacin (8) en primeras diferencias, indicado por el smbolo delante de cada variable, de la siguiente manera:
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(9) Empleamos GV para indicar el lado izquierdo de la ecuacin (9), el cual incluye el gasto del gobierno ms los intereses de la deuda. Adems, Rt y Gt son caminatas aleatorias con deslices 1 y 2 respectivamente: (10a) (10b) Entonces, podemos obtener GV a partir de la ecuacin (9): (11) donde (11a) y (11b) Si el lmite en la ecuacin (11) es cero, obtenemos la siguiente ecuacin de regresin: (12) Las hiptesis a ser probadas, empleando la ecuacin (12), son que (a) t es estacionario y (b) que = 1 . La implicacin econmica de dichas hiptesis es que el gasto y el ingreso del gobierno son congruentes y, por tanto, que la poltica fiscal es sostenible. Economtricamente, la presencia de cointegracin en el espritu de Engle y Granger implicara que existe una relacin a largo plazo entre ambas variables. La tcnica, aunque prevaleciente y muy influyente hasta el momento, es criticada por Bohn (1998, 2007) terica y economtricamente, y la prxima seccin introduce una metodologa alternativa para medir la sostenibilidad fiscal.
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Funciones de reaccin de poltica fiscal y sostenibilidad fiscal Esta seccin explica una metodologa alternativa propuesta por Bohn (1998) y motivada por el modelo de poltica fiscal de Barro (1979). El procedimiento en cuestin permite que el investigador determine si un gobierno esta tomando medidas adecuadas para cumplir con su restriccin presupuestaria inter-temporal. La tcnica analiza la relacin entre el supervit primario (S/Y) y la deuda sobre el PIB (D/Y). Si (S/Y) reacciona positivamente a los cambios en (D/Y), este comportamiento puede ser interpretado como una seal de que el gobierno intenta cumplir con la sostenibilidad fiscal. Las ecuaciones relevantes para el anlisis de (S/Y) y (D/Y) son las siguientes: (13) Las variables GVAR y YVAR intentan capturar variaciones temporales en los gastos del gobierno y factor cclicos, respectivamente. Las mismas derivan del modelo terico de poltica fiscal de Barro (1979). Es importante notar que, economtricamente, tomar en cuenta esos factores ayuda a mitigar el efecto potencial de variables omitidas en las regresiones. En la ecuacin (13), una poltica fiscal sostenible implica observar . Adems de la ecuacin (13), una prueba adicional analiza la dinmica entre la deuda y el producto, empleando la especificacin siguiente: (14) La ecuacin (14) intenta medir si la relacin deuda-producto muestra un patrn de reversin a la media, es decir que , y esto implicara que el gobierno cumple con su restriccin presupuestaria inter-temporal. Anlisis de cointegracin La cointegracin puede ser definida como la consecuencia estadstica de la existencia de una relacin de largo plazo entre variables econmicas. Por ejemplo, supongamos que tenemos una relacin de largo plazo (15) Si x e y estn integradas en rdenes distintos, p. ej., si y es una variable
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I (1) , mientras que x es una variable I (0) , entonces no pueden existir parmetros 1 y 2 para que (15) pueda realizarse en el tiempo.
Consideremos la representacin de desequilibrio resultante de (15) (16) Como sealamos anteriormente, si existe una relacin de equilibrio como (15), entonces el error de desequilibrio (16) debe fluctuar alrededor de cero. Esto significa que t I (0) , es decir, que dicho residuo debe ser estacionario. Por tanto, la existencia de una relacin de equilibrio entre x e y tambin requiere que una combinacin lineal de las variables sea I (0) o estacionaria, y viceversa. Mtodo de Engle-Granger Para establecer la existencia o no de una relacin de equilibrio entre dos series econmicas x e y , Engle y Granger (1987) proponen, primero, determinar el orden de integracin de dichas variables. Esto puede realizarse aplicando pruebas de estacionariedad (p.ej., la DFA, Dickey y Fuller, 1981). Si las variables son integradas del mismo orden, p. ej., I (1) , se procede a estimar la relacin de largo plazo (15) a partir de la tcnica de mnimos cuadrados ordinarios (MCO). Esta regresin es llamada la relacin de cointegracin, o la regresin esttica. Luego de obtener los residuos de dicha regresin, t , los mismos son sujetos a una prueba de estacionariedad. Si estos residuos son estacionarios, o integrados de orden cero, se concluye que las variables poseen una relacin de largo plazo, es decir, que las mismas estn cointegradas. Mtodo de Johansen Johansen (1988) propone analizar las relaciones de cointegracin, estimando un modelo de vectores autoregresivos (VARs) de orden q como (17) donde t es un vector m 1 de variables I (1) , Z t es un vector s 1 de variables I (0) , 1 , 2 ,..., p 1 , son matrices m m cuyos coeficientes son desconocidos, es una matriz m s , y t ~ N (0, ) . La estimacin de (17)
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est sujeta a la hiptesis de que es de rango reducido, , lo cual puede ser escrito como (18) La condicin de rango reducido (18) implica que el proceso es estacionario, t es no estacionario, y ' t es estacionario. Las relaciones estacionarias son conocidas como relaciones cointegradas.
b.
Modelo emprico: Anlisis de la relacin
entre ingresos y gastos
Datos La investigacin emplea series anuales para el perodo 1960-2005. La fuente de datos es el CD-ROM del Fondo Monetario Internacional. Los ingresos (I) y los gastos (G) del gobierno son expresados en millones de pesos divididos entre el PIB nominal. El dficit/supervit del gobierno (S) es expresado como proporcin del PIB nominal (Y). Las series I/Y, G/Y y S/Y son integradas de orden 1 segn las pruebas DFA presentadas en la Tabla 1. Las figuras 1 y 2 muestran las series I/Y, G/Y e S/Y, respectivamente. Modelacin La tabla 1 muestra el resultado del anlisis de cointegracin de Engle-Granger. Aunque el coeficiente que relaciona los gastos con los ingresos es positivo, la prueba DFA aplicada a los residuos de la ecuacin muestra que los mismos no son estacionarios. Es decir, no existe cointegracin entre los ingresos y los gastos y, por tanto, la poltica fiscal no es sostenible, intertemporalmente, de acuerdo a esta prueba. En vista de que el trabajo emplea una muestra relativamente corta, tambin computamos la relacin entre los ingresos y los gastos, usando la tcnica de Phillips y Hansen (1990). Esta metodologa desarrolla un estimador de mnimos cuadrados ordinarios modificado. La tabla 2 reporta los resultados de aplicar la metodologa de Phillips y Hansen. Este anlisis tambin rechaza la existencia de una relacin de cointegracin entre los ingresos y los gastos durante el perodo bajo estudio. La investigacin contina computando la prueba de cointegracin de Johansen, considerando un rezago para cada variable. La tabla 3 reporta los resultados y estos indican la existencia de una relacin de cointegracin. El segundo paso para probar la validez de la existencia de una poltica fiscal sostenible, en la
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cual no existe un esquema tipo Ponzi, implica restringir la relacin entre I y G de manera tal que I = G. La tabla 4 muestra que dicha restriccin es aceptada al 4 por ciento de probabilidad. Esto, junto al hecho de que la hiptesis de una raz unitaria en la razn S/Y no puede ser rechazada (ver tabla 1), lo cual es corroborado por la figura 2, implica que los resultados de la prueba de Johansen deben ser analizados con precaucin. Estimacin de las funciones de reaccin tipo Bohn La investigacin procede a estimar las funciones de reacciones de la poltica fiscal propuestas por Bohn y explicadas en la seccin anterior. Para tal fin, en adicin a la variable S/Y descrita anteriormente, el trabajo emplea el gasto de consumo del gobierno en millones de pesos (g) y la deuda externa pblica (D) expresada en millones de dlares de los EEUU. La fuente del gasto de consumo del gobierno es el FMI y la deuda externa es obtenida de la Secretara de Estado de Hacienda de la Repblica Dominicana. La primera variable es dividida por el deflactor del PIB y la segunda es expresada como proporcin del PIB nominal convertido a dlares, empleando el tipo de cambio de mercado (D/Y). Siguiendo a Barro (1986) y las ecuaciones (13) y (14), la investigacin computa las variables GVAR y YVAR empleando las siguientes frmulas: (19) (20) Donde g y g* son el consumo real del gobierno actual y de largo plazo, mientras que y e y* son el producto real actual y el producto real potencial, respectivamente. Las variables g* e y* son calculadas pasando g e y por el filtro de Hodrick y Prescott, asignando un valor de 6.5 a como lo sugieren Ravn y Uhlig (2002) para el anlisis de datos de frecuencia anual. Las figuras 3 y 4 muestran las variables GVAR y YVAR. Es menester resaltar que los componentes de la variable YVAR, mostrados en la Figura 4a, son importantes para explicar la magnitud del impacto de cadas del producto sobre el balance fiscal. En este sentido, mientras ms elevado es el nivel permanente del gasto (g*) en relacin al producto (y) ms elevado ser el impacto de una cada en el producto en relacin al potencial (1 y/y*). Por ejemplo, durante la dcada de los 1960s la razn g*/y fluctuaba entre 0.12 y 0.15 mientras que en la dcada de los 1990s fluctuaba entre 0.03 y 0.07. Por lo tanto la cada de 0.08 del producto en el 1965 junto a la razn g*/y de 0.16 para dicho ao implica, ceteris paribus, un impacto casi tres veces mayor sobre el dficit o
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sobre la deuda que la cada de 0.12 del producto en el 1990 junto a una razn g*/y de 0.03. Continuando con el anlisis de la deuda, la prueba DFA indica que la relacin D/Y no es estacionaria durante el perodo 1966-2006. Y eso es evidente en la figura 5, implicando que el patrn de acumulacin de deuda durante dicho perodo no es sostenible en el tiempo. Detectar una raz unitaria en la variable D/Y es comn en la literatura y Bohn discute el tema para el caso de los EEUU. En este sentido, Bohn argumenta que aplicar pruebas para detectar races unitarias en el anlisis de la deuda puede generar resultados cuestionables. Particularmente, muchos estudios no pueden rechazar la no estacionariedad de la razn D/Y para los EEUU. Sin embargo, Bohn plantea un criterio alternativo que slo demanda que el patrn de acumulacin de deuda responda negativamente al monto de deuda acumulado en el pasado. Similarmente, Bohn plantea que el dficit fiscal es sostenible si calculamos reacciones positivas ante un nivel de deuda ms elevado. La investigacin procede a estimar las funciones de reaccin propuestas por Bohn para el anlisis del dficit y de la deuda para la Repblica Dominicana es decir, las ecuaciones (13) y (14) explicadas anteriormente. La figura 6 muestra las variables dependientes a ser empleadas en la estimacin emprica de las funciones de reaccin. La estimacin de la ecuacin (13) para el perodo 1968-2005 produce los siguientes resultados (21) Los errores estndar consistentes con auto correlacin y heterocedasticidad son reportados debajo de cada coeficiente. La ecuacin (21) muestra que, en promedio durante el perodo analizado, las autoridades fiscales han reaccionado aumentado la variable S/Y ante un incremento de D/Y. Adems, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR son negativos, en lnea con lo esperado siguiendo la metodologa de Bohn y el modelo de suavizacin de impuestos de Barro. Sin embargo, los coeficientes de las variables en la ecuacin (21) no son estadsticamente significativos, aunque las razones t de todos los coeficientes son mayores que uno. Y para GVAR la razn t es mayor que dos.
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La estimacin de la ecuacin (14) para el anlisis de la deuda durante el perodo 1968-2005 arroja los siguientes resultados: (22) Los errores estndar consistentes con auto correlacin y heterocedasticidad son reportados debajo de cada coeficiente. Por un lado los resultados muestran que, en promedio durante el perodo analizado, las autoridades fiscales han reaccionado disminuyendo el ritmo de acumulacin de deuda (D/Y) ante un incremento del stock de deuda D/Y. Sin embargo, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR no reflejan lo esperado por Bohn y el modelo de suavizacin de impuestos de Barro. Particularmente, el coeficiente afectando GVAR implica que la razn D/Y disminuir cuando los gastos del gobierno se encuentren por encima de su trayectoria de largo plazo. El coeficiente de YVAR refleja que mientras mayor sea la brecha del producto menor ser la acumulacin de deuda. Adems, los coeficientes de las variables en la ecuacin no son estadsticamente significativos. Los coeficientes implican reacciones pro-cclicas en la acumulacin de deuda externa. Gavin y Perotti (1997) encuentran que la poltica fiscal ha sido pro-cclica en una muestra de pases de Amrica Latina la cual excluye a la Repblica Dominicana. Y estos resultados han generado mucho inters en la literatura econmica terica y emprica. Ver, por ejemplo, Aguiar, Amador, y Gopinath (2005); Alesina y Tabellini (2005); Talvi y Vgh (2005); Ghatak y Snchez-Fung (2007). Estimaciones recursivas Las estimaciones anteriores reflejan el comportamiento promedio de los coeficientes de inters. El anlisis del comportamiento recursivo de los coeficientes puede arrojar luz sobre la conducta de la poltica fiscal en la Repblica Dominicana. Particularmente, son de inters los coeficientes 1 y 1 en las ecuaciones (21) y (22). Sin embargo, las figuras 7 y 8 tambin contienen los coeficientes de las variables GVAR y YVAR. El panel superior de la figura 7 (a), correspondiente al anlisis de la funcin de reaccin empleando el dficit (S/Y), muestra que el coeficiente 1 fue negativo desde mediados de los 1970s hasta mediados de los 1980s. Al mismo tiempo, el panel (b) de la Figura 7 muestra que la razn t de dicho coeficiente fue superior a dos, es decir, estadsticamente significativa, precisamente durante el perodo 1975-1985. Este perodo en efecto se asemeja a un Juego de Ponzi en
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el cual mayor niveles de deuda van mano a mano con mayores dficit fiscales. En cambio, para el resto de la muestra el coeficiente es positivo, pero la razn t no es tan elevada. Es decir, segn el criterio de Bohn, las autoridades fiscales no tomaron medidas correctivas ante aumentos de la deuda y por tanto la poltica fiscal no era sostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los 1980s las autoridades han reaccionado apropiadamente ante aumentos en la deuda, quizs reflejando un mayor compromiso con la sostenibilidad de la poltica fiscal. Ntese lo apretada que es la banda de errores alrededor del coeficiente recursivo 1 a partir de mediados de la dcada de los 1980s. Los coeficientes y las razones t correspondientes a las variables GVAR y YVAR en la ecuacin de S/Y son relativamente estables durante la muestra. Similarmente, el panel superior de la figura 8 (a), correspondiente al anlisis de la funcin de reaccin empleando el crecimiento de la deuda (D/Y), muestra que el coeficiente 1 fue negativo desde mediados de los 1970s hasta principios de los 1980s. El cuatrienio 1980-1984 refleja que las autoridades incrementaron el stock de deuda ante mayores niveles de deuda. Y este resulta ser el perodo de mayor significancia estadstica del coeficiente 1 mostrado en el panel (b) de la figura 8. Ese es el inicio de la dcada perdida para Amrica Latina. La misma fue el producto de los problemas relacionados a la acumulacin de deuda externa, eventual y parcialmente resueltos mediante la emisin de Bonos Brady. Sin embargo, para el resto de la muestra el coeficiente es positivo aunque con errores estndar que incluyen un rango que va desde negativo a positivo; la razn t ronda la unidad y es relativamente estable. Es decir, segn el criterio de Bohn, durante 1980-1984 las autoridades fiscales no tomaron medidas correctivas ante aumentos de la deuda y por tanto la poltica fiscal no era sostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los 1980s las autoridades han reaccionado ms acertadamente ante aumentos en la deuda, lo cual puede interpretarse como un mayor compromiso con la sostenibilidad de la poltica fiscal.
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Gobierno General Es conocido que los datos del Gobierno Central son limitados y no reflejan el alcance de las operaciones del gobierno en un pas como la Repblica Dominicana. Las fuentes histricas de desequilibrios fiscales, por ejemplo las empresas del Estado, no son contabilizadas en el Gobierno Central. Con la intencin de arrojar luz sobre la sostenibilidad de la poltica fiscal en base a un indicador ms amplio, esta seccin analiza resultados para el gobierno general. La figura 9 muestra los resultados del gobierno general como proporcin del PIB durante el perodo 1980-2007. Ntese que para el gobierno general solo existen datos desde el 1980 y la fuente de los mismos es el World Economic Outlook del FMI. La prueba ADF aplicada a este indicador rechaza la existencia de una raz unitaria al 5% de probabilidad (ADF = -3.312) implica que la poltica fiscal es sostenible durante 1980-2007. Esta conclusin es muy cruda y el anlisis de Bohn debe arrojar ms luces. Funcin de reaccin para el gobierno general La figura 10 muestra las variables a ser empleadas en la estimacin emprica de las funcione de reaccin para el gobierno general. La estimacin de la ecuacin (14) propuesta por Bohn usando datos para el gobierno general durante el perodo 1980-2005 arroja los siguientes resultados (23) Los errores estndar consistentes con auto correlacin y heterocedasticidad son reportados debajo de cada coeficiente. La ecuacin (22) muestra que, en promedio durante el perodo analizado, las autoridades fiscales han reaccionado aumentado la variable S/Y para el gobierno general ante un incremento de D/Y. Adems, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR son negativos, en lnea con lo esperado siguiendo la metodologa de Bohn y el modelo de suavizacin de impuestos de Barro. Sin embargo, los coeficientes de las variables en la ecuacin no son estadsticamente significativos. Las estimaciones recursivas de la ecuacin (23) no arrojan resultados disimilares al comportamiento promedio. Sin embargo, es menester resaltar que la razn t del coeficiente recursivo correspondiente a la razn D/Y incrementa
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marcadamente a partir de mediados de la dcada de los 1980s. La Figura 11 muestra que dicha razn alcanza un valor de 2 al final de los 1980s. Este patrn se corresponde con los esfuerzos realizados durante dicho perodo para superar los problemas fiscales que plagaron a toda la regin de Amrica Latina. III. La sostenibilidad fiscal y la tasa de cambio La sostenibilidad fiscal significa que el monto de deuda real actual del gobierno es igual al valor presente de los supervit primarios futuros del gobierno ms el valor presente de los ingresos del seoreaje (o del impuesto de la inflacin). La sostenibilidad de la tasa de cambio fija requiere que el gobierno no obtenga ingresos relacionados con la inflacin. De esto se desprende que la sostenibilidad fiscal compatible con una tasa de cambio fija se define como el monto de deuda real actual del gobierno igual al valor presente de los supervit primarios futuros del gobierno. Una economa con un gobierno con un dficit fiscal permanente tendr la necesidad de emitir moneda local debido a que la deuda pblica no puede crecer indefinidamente. Esto significa que, en algn momento, la moneda nacional se depreciar. El momento del colapso depende de la evolucin de la demanda de dinero y de las polticas fiscales del gobierno. Es muy difcil determinar si un determinado pas est sobre una trayectoria fiscalmente sostenible usando datos histricos de agregados macroeconmicos estndar como los dficit. Para determinar la sostenibilidad fiscal y de la tasa de cambio es necesario pronosticar los ingresos y egresos pblicos futuros. Esos pronsticos estn vinculados con la situacin de pasivos actuales y contingentes, as como con la capacidad futura de recaudar. Esto significa que un gobierno con un elevado nivel de dficit pblico (e.g., provocado por el salvamento bancario) puede estar sobre una trayectoria fiscal sustentable si ofrece a los agentes econmicos seguridad de que lograr elevar sus recaudaciones y obtener un supervit primario cuyo valor presente sea igual a la deuda pblica actual (incluyendo el costo del salvamento). Asimismo, un gobierno con una poltica fiscal no creble por el hecho de que su gasto esperado supera a sus ingresos futuros porque tiene elevados pasivos contingentes (e.g., necesidad de realizar un salvamento futuro) o porque
. Burnside et al. (2003), p.1. . Burnside et al. (2003), p.1. . Burnside et al. (2003), p.2.
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tiene una estructura de gastos elevada que es una condicin necesaria para mantener la gobernabilidad provocar inevitablemente el colapso de la moneda nacional. Restriccin presupuestaria intertemporal del gobierno En esta seccin se presenta el modelo de Burside et al. (2003) para relacionar la restriccin presupuestaria intertemporal del gobierno y la tasa de cambio. El gobierno tiene un presupuesto que define el nivel de ingresos y gastos del gobierno. La mayor parte de los ingresos lo obtiene mediante la recaudacin de impuestos. Adems, el gobierno tiene tres fuentes de ingresos relacionados con la inflacin: a) Seoreaje o el impuesto de la inflacin; b) la deflacin de deuda pblica nominal mediante el aumento del nivel de precios; c) la reduccin del gasto real mediante la fijacin del gasto pblico nominal en un entorno inflacionario, esto equivale a una reforma tributaria implcita. El supervit (o dficit) del gobierno se define como la diferencia entre los ingresos y los egresos pblicos (gasto pblico y transferencias pblicas).
Cuando el gasto es superior al ingreso, se acumula deuda pblica (bt ), la cual origina un pago peridico en funcin de la tasa de inters igual a rbt . Ese monto de erogaciones se incluye en el presupuesto de gastos y, en consecuencia, reduce el nivel de supervit pblico (o incrementa el dficit). De manera que el saldo fiscal ser igual a: La evolucin de la deuda depende del saldo fiscal y del uso de la oferta de dinero como instrumento del financiamiento del dficit pblico. A mayor
. Vanse las conclusiones de los modelos de crisis cambiaria de Krugman (1979) y Flood y Garber (1984). . Burnside et al. (2003), p. 3. . Un punto sobre la variable representa la derivada respecto al tiempo.
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supervit fiscal ms rpido se salda la deuda pblica a lo largo del tiempo. Asimismo, a mayor uso de la emisin monetaria menor cantidad de deuda pbica se necesita emitir.
Burnside et al. (2003) afirman que en el rgimen de tipo de cambio fijo y bajo el supuesto de que el gobierno cumple con sus compromisos de deuda, y adems, cumple con la liquidacin de la misma en el largo plazo
(i.e., lim

e rt bt = 0 )se obtiene como restriccin presupuestaria intertemporal:

0
b0 = ( t gt vt )e rt dt
Esto significa que, el nivel inicial de la deuda pblica debe ser igual al valor presente de los saldos fiscales futuros. En esa restriccin intertemporal est implcito que los ingresos por seoreaje no existen y, en consecuencia, se puede mantener estable la tasa de cambio. En caso de que la tasa de crecimiento de la oferta monetaria sea mayor a cero (o al crecimiento real del PIB), se producira un aumento de los precios y, dada la regla de paridad del poder adquisitivo, la tasa de cambio terminara deprecindose. Esto significa que, para mantener estable la tasa de cambio, una economa con un dficit fiscal actual debe tener en algn momento en el futuro un supervit que lo compense en trminos de valor presente. La naturaleza futura de la ecuacin anterior revela la dificultad de determinar a partir de datos temporales reales si un pas est sobre una trayectoria fiscal sostenible. No hay forma de evaluar la sostenibilidad de fiscal sin pronosticar la trayectoria futura de los gastos y los ingresos tributarios. IV. Recomendaciones para preservar la sostenibilidad fiscal En adicin a choques internos y externos, los cuales pueden ser aleatorios o producto de factores endgenos, por ejemplo polticas erradas, uno de los principales retos de la poltica fiscal es coordinar apropiadamente con la poltica monetaria. Luego de la crisis bancaria y cambiaria de los aos 20032004 muchos esfuerzos han sido realizados para superar las complicaciones generadas por la misma. Sin embargo, para que estos produzcan resultados
. Burnside et al. (2003), p. 4.
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sostenibles en el tiempo es vital que la Repblica Dominicana reforme sus instituciones para respaldar la estabilidad macroeconmica. Es decir, el pas debe consolidar el marco de accin de las polticas monetaria y fiscal, basndolas en principios econmicos slidos. Las polticas monetaria y fiscal son importantes. Esto en vista de que el bienestar de los miembros de un pas depende significativamente de la estabilidad de los precios y de la sostenibilidad de servicios pblicos bsicos como la salud y la educacin. Y los agentes econmicos delegan en el gobierno la responsabilidad de ejecutar dichas polticas en su representacin. Una condicin mnima para intentar cumplir con este mandato es que ambas polticas estn adecuadamente diseadas y sincronizadas. En este sentido, Willem Buiter seala, en la ctedra Hahn presentada ante la conferencia anual de la Royal Economic Society en 2004, que la poltica monetaria es la parte lquida de la poltica econmica/fiscal. La literatura econmica plantea varias alternativas para mejorar el diseo y la implementacin de las polticas monetaria y fiscal. Entre ellas se encuentra la opcin de seguir reglas y no discrecin en la ejecucin de las mismas. Snchez-Fung (2004) discute las opciones para la poltica monetaria. Primordialmente, el estudio considera la estrategia conocida como metas de inflacin. Adems, estudios tericos y empricos demuestran que una mayor independencia y credibilidad de las autoridades monetarias, junto a polticas como las metas de inflacin, pueden contribuir en la reduccin de la variabilidad de la inflacin y del producto, dos variables de gran importancia en la funcin objetivo de una autoridad monetaria. Paralelamente a la implementacin de alguna regla monetaria, la Repblica Dominicana podra beneficiarse de operar en base a una regla fiscal. La prxima seccin provee ejemplos sobre potenciales formas que podra tomar una regla fiscal para el caso dominicano. En sentido general, una regla fiscal debe cumplir con al menos las siguientes caractersticas: transparencia, simplicidad y aplicabilidad.
. Sin embargo, en el modelo de suavizacin de impuestos de Barro (1979) no es ptimo imponer una restriccin que demande que los ingresos y los gastos sean iguales, es decir, una poltica de presupuesto equilibrado. La razn es que este tipo de regla impedira que el planificador social elija la trayectoria ptima para los impuestos.
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Las reglas fiscales en prctica Lmites al monto del dficit como proporcin del producto Una regla fiscal muy conocida es aquella que limita la relacin entre el dficit y el producto. Por ejemplo, el muy conocido pacto de estabilidad y crecimiento entre los pases miembros de la Comunidad Econmica Europea prescribe que el dficit fiscal como proporcin del producto no debe ser superior a 3%. Aunque en el contexto de la convergencia previa a la adopcin del euro, y en el contexto del Tratado de Maastricht, la regla fiscal tipo techo funcion apropiadamente, existen crticas a la bondad de este tipo de mecanismo. Manasse (2007) critica las reglas que imponen lmites a la razn entre el supervit fiscal y el producto agregado. El papel analiza el impacto de imponer lmites sobre los resultados fiscales sobre el incentivo que tiene un gobierno para mantener la disciplina fiscal. Particularmente, Manasse muestra que la implementacin de una regla tipo techo incentiva la aplicacin de una poltica fiscal tipo clusula. En este contexto el gobierno trata de implementar una poltica contra-cclica solamente durante perodos excepcionales. Especficamente, el gobierno genera dficit durante las recesiones y supervit durante las expansiones. Sin embargo, Manasse muestra que el gobierno actuar ptimamente en estados intermedios, por ejemplo, incrementando el dficit cuando el producto aumenta. Esto sucede porque el gobierno intenta mantener el dficit por debajo del lmite para evitar la sancin correspondiente una poltica pro cclica. Manasse tambin seala que los topes sobre los dficit son menos eficaces para proveer disciplina fiscal cuando la economa es susceptible a una elevada volatilidad del producto. El anlisis implica que este tipo de reglas no es, en principio, adecuada para economas en vas de desarrollo, las cuales tienden a padecer de mayor volatilidad. Esta mayor volatilidad de las economas en vas de desarrollo es bien documentada, por ejemplo, en el anlisis de Agnor, McDermott y Prasad (2000). Estos autores analizan una muestra de 12 pases (Chile, Colombia, India, la Repblica de Corea, Malasia, Mxico, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Tunisia, Turqua, y Uruguay) y muestran que las volatilidad del producto en estos pases es ms elevada que en economas avanzadas. Y qu tan problemtico es el problema de la pro ciclicalidad de la poltica
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fiscal vis--vis la adopcin de una regla fiscal tipo tope? La pro ciclicalidad de la poltica fiscal en pases en vas de desarrollo est bien documentada, empezando con el anlisis de Gavin y Perotti (1997) enfocado sobre Amrica Latina. Kaminsky, Reinhart y Vgh (2004) contribuyen a dicho debate. Estos autores analizan 104 pases desarrollados y en vas de desarrollo durante el perodo 1960-2003. Los resultados de los anlisis confirman que en los pases en vas de desarrollo las polticas fiscal y monetaria tienden a ser pro cclicas. Esto implica que, en promedio, y al contrario de lo que debera observarse, durante los tiempos malos las polticas intentan contraer en vez de expandir la economa. Los puntos anteriores implican que el tipo de regla fiscal tipo tope probablemente no es la ms adecuada para la Repblica Dominicana. La regla tambin ha dejado mucho que desear en el contexto de la Comunidad Econmica Europea. Coeur y Pisany-Ferry (2005) discuten el tema y exploran formas de mejorar las instituciones de poltica fiscal en la zona del euro. Balance fiscal equilibrado en el ciclo de negocios En el Reino Unido la poltica fiscal opera siguiendo una regla dorada. La regla dicta que el gobierno tratar de registrar un balance fiscal equilibrado, en promedio, durante el ciclo de negocios. Especficamente, la regla estipula que el gobierno solamente tomar prestado para fines de inversin y no para gastos corrientes. Esto implica que los gastos corrientes son pagados por la generacin actual y que los endeudamientos tienen como finalidad obtener recursos para invertir en proyectos que benefician a las generaciones futuras. Por ejemplo, una regla como esta posiblemente objetara la implementacin de un acuerdo como el que opera la Repblica Dominicana con Venezuela a travs de Petrocaribe. El experimento chileno y los fondos de estabilizacin Chile es un ejemplo de una economa en vas de desarrollo que opera una regla fiscal (Fiess, 2005, y Garca et al, 2005, explican la operacin de la regla fiscal en Chile). La regla fiscal en Chile intenta estabilizar los gastos a travs del ciclo de negocios. Adems, una caracterstica del caso chileno es que la regla fiscal incorpora los precios del cobre dicho metal es la principal fuente de exportacin de la economa. Numricamente, la regla fiscal intenta generar un supervit estructural anual equivalente a 1% del PIB. La mecnica de la regla es fcil de entender. Bsicamente, el objetivo para el resultado fiscal se calcula mediante la estimacin de los ingresos que seran re-
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caudados si el PIB estuviera sobre su tendencia de largo plazo y los precios del cobre sobre los precios de referencia de largo plazo. La regla implica calcular los gastos de manera tal que el balance resultante equivale a 1% del PIB. Este compromiso, junto a la adopcin de metas de inflacin seguidas por el banco central, ha sido crucial en el esfuerzo de Chile para consolidar las instituciones encargadas de velar por la estabilidad de la macroeconoma. Proyecciones de la poltica fiscal Los mtodos analizados anteriormente se enfocan sobre la poltica fiscal respecto al desempeo en el pasado. Pero tambin es importante pensar en la sostenibilidad de la poltica fiscal en el futuro. Melhado (2003) analiza la poltica fiscal en la Republica Dominicana considerando la trayectoria futura de variables fiscales y la movilizacin de recursos para financiar los gastos del gobierno. Tanner y Samake (2008) analizan la sostenibilidad de la poltica fiscal en Brasil, Mxico, y Turqua. Los autores modelan el comportamiento de la poltica fiscal en el pasado, y tambin consideran el potencial impacto de la incertidumbre sobre la trayectoria futura de variables fiscales. La innovacin del estudio es emplear una metodologa que permite calcular el supervit necesario para evitar que la razn deuda producto incremente en varios escenarios con diferentes probabilidades. Esta metodologa puede ser muy til para calcular el impacto de choques aleatorios sobre la poltica fiscal.
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Conclusiones
Los resultados obtenidos permiten sealar que durante la mayor parte del horizonte temporal bajo estudio (1960-2005) la poltica fiscal no fue sostenible. Una de las principales conclusiones es que los ingresos y los gastos pblicos no estn cointegrados. Esto significa que a primera instancia se puede afirmar que el comportamiento de esas variables no ha seguido una trayectoria que impida un aumento sostenido del nivel de endeudamiento como porcentaje del PIB. Sin embargo, se debe resaltar que esos resultados economtricos deben ser analizados con precaucin por el reducido tamao de la muestra y la obtencin de resultados contradictorios al aplicar otras pruebas de cointegracin, como la de Johansen que revelan la existencia de sostenibilidad fiscal. Ante la imprecisin de los resultados y la crtica que se le ha realizado a esa metodologa se decidi utilizar el modelo de funciones de reaccin tipo Bohn. Las estimaciones revelan que en promedio las autoridades fiscales han reaccionado mejorando el saldo fiscal ante un incremento de la deuda, revelando la existencia de una poltica fiscal sostenible. Sin embargo, el coeficiente estimado no es estadsticamente diferente de cero. Asimismo, los resultados sugieren que las autoridades en promedio han reaccionado disminuyendo el ritmo de acumulacin de deuda ante un aumento de la deuda pblica. Pero, nuevamente, los coeficientes no son estadsticamente significativos. En el estudio se incluy un anlisis del comportamiento recursivo de los coeficientes para profundizar en el conocimiento de la conducta fiscal en la Repblica Dominicana. Los resultados revelan que desde mediados de los aos setenta y hasta mediados de los ochenta se llev a cabo un proceso de endeudamiento que no era sostenible, pues el mayor nivel de deuda provoc mayores dficits fiscales. Adems, las autoridades incrementaron el stock de deuda ante mayores niveles de deuda. A partir de mediados de los ochenta se ha ejecutado una poltica fiscal ms sostenible.
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Cabe resaltar que el anlisis de sostenibilidad fiscal realizado se basa en los resultados histricos de agregados macroeconmicos. A nuestro entender, y basndonos en la discusin terica y emprica, la mejor manera para evaluar la sostenibilidad es realizando pronsticos de la trayectoria futura de los gastos y los ingresos tributarios. De esto se desprende que en el caso dominicano se debera evaluar la pertinencia de aplicar reglas fiscales que permitan realizar pronsticos relativamente certeros de la evolucin futura de esas variables. Queda como meta de futuras investigaciones determinar cul es la regla fiscal ptima para la Repblica Dominicana.
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Coeur, Benot, y Jean Pisani-Ferry (2005). Fiscal policy in Emu: Towards a sustainability and growth pact? Oxford Review of Economic Policy, 21, 598-617. Dickey, David A., y Wayne A. Fuller (1981). A likelihood ratio test for autoregressive time series with a unit root, Econometrica, 49, 1057-1072. Engle, Robert F., y Clive W.J. Granger (1987). Cointegration and error correction: representation, estimation, and testing, Econometrica, 55, 251-276. Fiess, Norbert (2005). Chiles fiscal rule, Chapter 7 in Craig Burnside (Ed.) (2005). Fiscal sustainability in theory and practice: A handbook, The World Bank, Washington, D.C. Garca, Macarena, Pablo Garca, y Bernardita Piedrabuena (2005). Fiscal and monetary policy rules: Recent Chilean experience, Central Bank of Chile Working Paper no. 340. Gavin, Michael, y Roberto Perotti (1997). Fiscal policy in Latin America, en Ben S. Bernanke y Julio J. Rotemberg (eds.), NBER Macroeconomics Annual, Cambridge, MA: MIT Press. Ghatak, Subrata, y Jos R. Snchez-Fung (2007). Is fiscal policy sustainable in developing economies? Review of Development Economics, 11, 518-530. Johansen, Sren (1988). Statistical analysis of cointegrating vectors, Journal of Economic Dynamics and Control, 12, 231-254. Kaminsky, Graciela L., Carmen M. Reinhart, y Carlos A. Vgh (2004). When it rains, it pours: Procyclical capital flows and macroeconomic policies, NBER Macroeconomics Annual, Mark Gertler y Ken Rogoff (Eds.). MacKinnon, James G. (1991). Critical values for cointegration tests, Capitulo 13 en Robert Engle y Clive W. Granger (eds.), Long-run economic relationships: Readings in cointegration, 267-276, Oxford University Press, Oxford. Manasse, Paolo (2007). Deficit limits and fiscal rules for dummies, IMF Staff Papers, 54, 455-473. Melhado, Oscar (2003). Fiscal sustainability and resource mobilization in the Dominican Republic, IMF Working Paper 03/19, Washington, D.C.
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564
565
Tabla 1 Pruebas de races unitarias y de cointegracin Engle-Granger

Parte.A Prueba.de.races.unitarias.DFA, 1963-2005
I/Y G/Y I/Y G/Y S/Y
-2.33 -2.36 -5.72** -4.41** -2.51
Parte.B Ecuacin de Engle-Granger (EG) (1963-2005) La.variable.dependiente.es.I/Y
Constante G/Y Prueba.DFA
0.04 0.67 -2.66
Notas sobre la Tabla 1 Parte A: La prueba
DFA
est
basada
en
la
regresin
donde t es un error aleatorio, mientras que y t son una constante y una tendencia lineal, respectivamente. La prueba DFA corresponde al valor de la razn t del coeficiente . La hiptesis nula de la prueba DFA es que yt es una serie noestacionaria, y dicha hiptesis es rechazada cuando es significativamente negativo. Si i = 0 la prueba es la Dickey-Fuller (DF). ** y * indican la validez de una prueba (el rechazo de la no-estacionariedad) al 1% y 5%, respectivamente. es el operador de primera diferencia.
566
Parte B: (1) Los errores estndar de los coeficientes se presentan entre parntesis. (2) Los valores crticos, al 1% y 5%, para la prueba DFA aplicada a los residuos de la relaciones de cointegracin son calculados a partir de MacKinnon (1991). Los valores crticos correspondientes son -3.65 y -3.20 para la regresin de EG y son calculados por el autor. Una prueba significativa implica el rechazo de la hiptesis nula de no-estacionariedad, es decir, que existe una relacin de cointegracin entre las variables. (3) ** y * indican que un coeficiente/prueba es significativa al 1% y 5%, respectivamente. Tabla 2 Estimador modificado de mnimos cuadrados ordinarios de Phillips y Hansen, 1961-2005 La variable dependiente es I/Y
Constante G/Y Prueba.DFA 0.03** (0.01) 0.67** (0.06) -2.66
Tabla 3 Prueba de cointegracin de Johansen, 1961-2005

, Sistema: X=(I,G) I..Vector de cointegracin.(nor malizado) Variable I/Y G/Y Eigenvalor Hiptesis Valores.crticos Nula Alterna Estadstico 95% 90% Vector (9.82) -1.00 -9.24 0.94 0.31491
II..Pruebas de cointegracin
Prueba eigenvalor mximo r =0 r=0 r =1 r 1 17.01 17.01 11.03 11.03 9.28 9.28
Prueba.de.trazos
567
Tabla 4 Restricciones sobre la relacin de cointegracin de Johansen, 1961-2005

, Sistema: X=(I,G) I..Vector.normalizado.con.restriccin I.=.G II..Pruebas.de.la.restriccin LR 2 (1): 4.4171 0.036
Figura 1 Ingresos y hastos del Gobierno Central (% del PIB), 1960-2005

Gastos 0.20
0.18
0.16
0.14
0.12
Ingresos
0.10
0.08 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
568
Figura 2 Dficit/supervit fiscal del gobierno central (% del PIB), 1960-2005
0.02
0.01
0.00
-0.01
-0.02
-0.03
-0.04
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Figura 3 GVAR, 1960-2005
0.02
0.01
0.00
-0.01
-0.02 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
569
Figura 4 YVAR, 1960-2005

0.010
0.005
0.000
-0.005
-0.010
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Figura 4a Componentes de YVAR, 1960-2005

0.15 , , Gasto.nor mal del gobierno
0.10
0.05 1960 0.10 0.05 0.00 -0.05 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Brecha.del.producto
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
570
Figura 5 Relacin deuda PIB (D/Y)(%), 1966-2006
0.5
0.4
0.3
0.2
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Figura 6 Dficit (S/Y) y variacin de la deuda (D/Y) (% del PIB), 1967-2005

S/Y dD/Y 0.03 dD/Y
0.02
0.01
0.2
0.00 0.0
-0.01
-0.02
-0.2
-0.03 -0.4
-0.04
S/Y
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
571
Figura 7 Estimacin recursiva de la ecuacin del dficit (S/Y), 1968-2005 (a) Coeficientes
0.25 0.00 -0.25 -0.50 1975 1980 GVAR x +/-2SE 1 0 -1 1975 2.5 0.0 -2.5 1980 YVAR x +/-2SE 1985 1990 1995 2000 2005 1985 1990 1995 2000 2005 D/Y_1x +/-2SE
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
(b) Razones t
2.5 0.0 -2.5 -5.0 1975 0 -1 -2 1975 t:YVAR -1 -2 1980 1995 2000 1980 1985 1990 1995 2000 2005 t:GVAR 1980 1985 1990 1995 2000 2005 t:D/Y_1
1975
1985
1990
2005
572
Figura 8 Estimacin recursiva de la ecuacin de la deuda (D/Y), 1968-2005 (a) Coeficientes

5 D/Y_1 x +/-2SE
-5 1975 1980 GVAR x +/-2SE 25 1985 1990 1995 2000 2005
0 1975 50 0 1980 YVAR x +/-2SE 1985 1990 1995 2000 2005
-50 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
(b) Razones t
2 1 0 -1 1975 1 0 -1 1975 2 1 0 -1 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 t:YVAR 1980 1985 1990 1995 2000 2005 t:GVAR 1980 1985 1990 1995 2000 2005 t:D/Y_1
573
Figura 9 Dficit/supervit fiscal del gobierno general (% del PIB), 1980-2007

0.04
0.02
0.00
-0.02
-0.04
-0.06
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Figura 10 Dficit/supervit fiscal del gobierno general y deuda (% del PIB), 1980-2007
0.06
D/S del gobierno general sobre el PIB (S/Y)
Deuda sobre el PIB (D/Y)

0.8
0.04
(S/Y) (D/Y)
0.7
0.02
0.6
0.00
0.5
0.4 -0.02 0.3 -0.04 0.2 -0.06 0.1 1980 1985 1990 1995 2000 2005
574
Figura 11 Estimacin recursiva de la ecuacin del dficit del gobierno general (S/Y), 1985-2005 Razn t recursiva correspondiente a (D/Y)
2.0
1.5
1.0
0.5
-0.0
-0.5 1985 1990 1995 2000 2005
575
Nota Biogrfica de los Autores
576
577
Fernando Pellerano Morilla

Economista de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), con maestra en Desarrollo y Poltica Econmica, Universidad de Cambridge, St. Edmunds House College, Inglaterra. Profesor Titular de la ctedra de Teora Econmica e investigador de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Presidente del Centro de Investigacin y Economa Aplicada (CIEA), y miembro del Consejo Editorial de la Revista Dominicana de Economa. Cuenta con las siguientes publicaciones: Fragmentos de Economa Monetaria, Santo Domingo: Editora Universitaria, UASD, 2011. Economa pblica dominicana, Santo Domingo: Editora Bho, 2006. Poltica econmica. Alternativas al neoliberalismo, Santo Domingo: Editora Universitaria, UASD, 2005. Apertura y Reformas Estructurales. El Desafi Dominicano, Santo Domingo: Editora TallerCIEA-Fundacin Friedrich Ebert, 1991. Es miembro de Nmero de la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana, Comisin de Economa, y fue elegido el Investigador del Ao 2010 de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UASD.
Jos Antonio Pellerano Guzmn

En enero del 2004, obtiene su licenciatura en Economa de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Tras cerca de un ao de trabajo en la Divisin de Anlisis Econmico del Banco Popular le fue otorgada la Beca BID-Japn Hemisferio Sur 2005-2006 para realizar estudios de maestra en la Universidad Catlica de Chile. Adems de obtener el titulo de Magister en Economa (mencin Macroeconoma) complet el PIMA (Programa Interamericano de Economa Aplicada) en dicha institucin. En Octubre de ese ao obtiene el cuarto lugar del concurso de investigacin econmica Juan Pablo Duarte 2007 organizado por la Biblioteca del Banco Central. A inicios del ao 2008 recibi la beca Fulbright del Gobierno de los Estados Unidos para realizar estudios de doctorado en dicho pas. Estara obte-
578
niendo su ttulo para mediados del ao 2013 con especializacin en las reas de Organizacin Industrial, Econometra y Economa Pblica. Su deseo luego de completar el programa es dedicarse a la investigacin econmica y aportar al desarrollo de las universidades de la Repblica Dominicana.
Hctor Manuel Salcedo Llibre

Luego de graduarse Magna Cum Laude de licenciado en economa en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), inicia sus estudios de maestra en Economa en la Pontificia Universidad Catlica de Chile (PUC), contando con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En la PUC, durante 2 aos y 8 meses realiza tanto en magster en macroeconoma aplicada como el Postgrado prctico de Programacin Monetaria (PIMA). Luego de regresar al pas en 1996 inicia su carrera profesional como economista principal del Centro de Informacin Econmica de la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD). Tiempo despus forma parte de un equipo de profesionales para desarrollar un proyecto financiado por el USAID con el objetivo de analizar las iniciativas en poltica social del Estado Dominicano. Posteriormente, pasa a desempearse como Asistente del Presidente de la Compaa Nacional de Seguros. Luego de 1 ao y medio, se le designa como Director del Proyecto AFP Porvenir cuyo objetivo en poner en funcionamiento sta empresa. Luego de 4 aos dentro de esta empresa, llega a la posicin de Vicepresidente de Finanzas y Administracin. Desde diciembre del 2003 forma su propia empresa de anlisis de riesgo y consultora econmica, Macrofinanzas, de la cual es Socio-Director. Las principales lneas de trabajo de Macrofinanzas son: por un lado, consultora econmico empresarial y por otro lado, participar en la naciente industria de calificacin de riesgo financiero para emisiones pblicas de valores. Para esto Macrofinanzas ha llegado a un Acuerdo de trabajo para representar la principal firma de calificacin de riesgo en Chile que es Feller-Rate. Desde el 1997 imparte ctedras de diversas materias de economa tanto el PUCMM como en INTEC, a saber, Macroeconoma, Monogrfico de Economa Internacional, Polticas Econmicas, entre otras.
579
Ciudades y Fronteras
El Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras (CyF) es una red de expertos y expertas sobre temas fronterizos y urbanos. Durante los aos 2005 al 2009 CyF lider un vasto programa de accin y sensibilizacin de la opinin pblica que implic talleres acadmicos, foros pblicos e investigaciones que dieron lugar a 4 libros. En ese mismo perodo CyF desarroll varias investigaciones ligadas al FIES y a la Embajada Francesa en varios puntos fronterizos de Independencia, Bahoruco y Elas Pia. En este ltimo lugar ha desarrollado desde entonces un trabajo sostenido de asesoramiento que conllev a la formacin de la mancomunidad de municipios de la provincia y del Comit Intermunicipal Transfronterizo. En la actualidad CyF es parte de una alianza con el Centro Bon y con Progressio en funcin de un nuevo programa de sensibilizacin de la opinin pblica sobre temas fronterizos y de acompaamiento de un proceso de formacin de alianzas transfronterizas de la sociedad civil. En el marco de esta alianza tuvo lugar el segundo curso de diplomado sobre relaciones binacionales y transfronterizas.
Haroldo Dilla Alfonso

(La Habana, 1952). Licenciado en Historia de la Universidad de la Habana, curs estudios de postgrado sobre teora del desarrollo en las universidades de Carleton y Ottawa, y obtuvo su doctorado en ciencias, especializado en sociologa urbana en el Instituto Politcnico Federal de Lausana en Suiza. Fue por varios aos coordinador de estudios latinoamericanos y caribeos del Centro de Estudios sobre Amrica en la Habana. Entre el 2000 y el 2005 fue coordinador general de investigaciones de FLACSO y actualmente es coordinador del Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras. Ha coordinado y publicado ms de una decena de libros, entre los cuales cabe mencionar Participacin y desarrollo en los municipios cubanos (CEA; La Habana, 1993); Alternativas de izquierda al neoliberalismo, (FIM, Madrid 1997) Community Power and Grassroots Democracy (Zeed Books, NJ, 1997), Los recursos de la gobernabilidad en la Cuenca del Caribe (Nueva Sociedad, Caracas, 2002), Globalizacin e intermediacin urbana en Amrica Latina (FLACSO, Santo Domingo, 2004), Frontera en Transicin (Ciudades y Fronteras, Santo Domingo, 2007) , Ciudades Fragmentadas (Ciudades y Fronteras, Santo Domingo, 2007), Ciudades en la frontera (2008) y La frontera Dominico Haitiana (2010). Ha publicado decenas de artculos en revistas especializadas de varios continentes. Ha sido profesor o investigador visitante en varias uni-
580
versidades en Amrica Latina, Europa, Canad y Estados Unidos, entre las cuales se pueden mencionar la Universidad de Puerto Rico, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y las universidades de Harvard, Rutgers, Hannover y McGill, entre otras.
Ramn Rolando Reyes Luna

Economista Dominicano. Ha publicado trabajos acadmicos y profesionales en publicaciones de amplio prestigio en el mbito nacional e internacional. Ha ganado cuatro veces el concurso anual de trabajos de economa del Banco Central. Ganador del Jaycee a los jvenes sobresalientes en 1996. Posee una amplia experiencia en consultora empresarial, rea en que inici su desempeo profesional. Profesor de economa y finanzas del INTEC, y director de las escuelas de administracin y de economa de dicha institucin. Entre otros puestos o funciones ha sido Consultor e investigador del Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA), Director de la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), Subsecretario Tcnico de la Presidencia, Director general de programacin financiera y desarrollo del Banco de Reservas, Economista principal del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), Gerente de economa y planificacin estratgica de Grant Thornton Dominicana, Editor econmico y financiero del peridico especializado El Financiero, Subgerente Tcnico del Banco Central, y Asesor Econmico del Ministro de Industria y Comercio.
CIECA
El Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA) es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro, fundada en 1988, e integrada por profesionales de la economa y otras reas de las ciencias sociales. Sus principales reas de trabajo han sido las polticas macroeconmicas y sociales, negociaciones comerciales, integracin regional, descentralizacin y desarrollo local. Ha puesto especial inters en estudios que contribuyan a fortalecer la capacidad de incidencia de las organizaciones sociales y la ciudadana en las polticas pblicas. En el tema de competitividad, objeto de la presente investigacin, ha realizado estudios sobre las implicaciones econmicas y sociales para el sector agrcola dominicano del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y reportes sobre el desarrollo del DR-CAFTA. En el perodo 2003-2006 ejecut los proyectos Monitoreo al Acuerdo Coton, Red de Monitoreo de los Acuerdos de Aso-
581
ciacin Econmica CARIFORUM-UE y Fortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil para su participacin e incidencia en la formulacin de las polticas agrcolas y comerciales. El CIECA fue miembro del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Comisin Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), rgano responsable de la definicin de las polticas y estrategias de negociaciones comerciales internacionales de la Repblica Dominicana.
Hecmilio Galvn
Es economista, graduado Summa Cum Laude del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) en 2006. De Sabana de la Mar. Ha dedicado su carrera profesional al rea de Investigacin y Desarrollo, realizando mltiples investigaciones y ensayos sobre diversos temas como comercio agricultura, poltica social, poltica de juventud, desarrollo econmico, reformas estructurales, entre otros. Public su primer ensayo en 2010 titulado La Isla Frente al Espejo con los auspicios de la Asociacin Dominicana de Hacendados y Agricultores (ADHA). Fue investigador asociado del Centro de Investigacin Econmica para el Caribe CIECA desde 2006 hasta 2008. Actualmente es Encargado de Planificacin y Desarrollo del Consejo Nacional para la Reglamentacin y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE). Es el Coordinador Nacional de la agrupacin de jvenes La Multitud.
Jaime Aristy Escuder

Jaime Aristy Escuder es un economista y matemtico. En 1985 se gradu de Licenciado en Economa (Summa Cum Laude) en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. En 1989 recibi un Doctorado en Economa de la Universidad de Barcelona (Espaa). En 1994 obtuvo su ttulo de Magster en Matemticas Puras en la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Y en 2003 se gradu de la Universidad de Chicago obteniendo un Master of Science in Financial Mathematics. Adems ha realizado cursos avanzados en las universidades de Harvard, Berkeley, George Washington y Pompeu Fabra. Desde 1989 ha sido profesor de Economa Matemtica y de Econometra en la PUCMM, tanto en la maestra como a nivel de licenciatura. Entre 1990 y 1994 fue consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
582
(PNUD), siendo el coordinador nacional del Primer Informe de Desarrollo Humano de la Repblica Dominicana. Posteriormente se desempe como Director de Investigaciones de la Fundacin Economa y Desarrollo. Tambin ha sido consultor del Banco Mundial, del Banco Interamericano para el Desarrollo, del Programa Mundial de Alimentos, del UNICEF, de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otras organizaciones. Ha escrito y colaborado en 10 libros publicados en la Repblica Dominicana o por casas editoriales extranjeras, entre ellas el Fondo de Cultura Econmica. Adems, ha escrito varios ensayos sobre economa dominicana que han sido recogidos en revistas especializadas internacionales, algunos de los cuales han sido presentados en las Universidades de MIT, Harvard y de Londres.
Jos Snchez-Fung
Es profesor titular de Economa en la Universidad de Kingston en Londres y acadmico asociado de la Universidad de Londres, ISA. Se ha desempeado como acadmico visitante en varias universidades, incluyendo Columbia y Georgetown en los Estados Unidos de Norteamrica, y Oxford en Inglaterra. Snchez-Fung tambin ha sido Director del Departamento de Investigacin Econmica y Programacin Monetaria en el Banco Central de la Repblica Dominicana e Investigador Visitante en el Banco Central de Finlandia en Helsinki. Sus intereses de investigacin se encuentran en el amplio campo de la macroeconoma, con especial referencia a cuestiones empricas y de relevancia para la poltica econmica, y ha publicado artculos sobre la materia en revistas profesionales. Snchez-Fung es PhD y MA en Economa por la Universidad de Kent en Inglaterra y licenciado en Economa por la PUCMM en Santo Domingo. Snchez-Fung naci en Santo Domingo y actualmente labora y vive en Londres y Ginebra, Suiza.
583
Se termin de imprimir en el mes de marzo del 2012, en los talleres de la editora Alfa y Omega Ave. Jos Contreras No. 69 Santo Domingo, Repblica Dominicana

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Roberto E. Liz Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edicin

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Dr. Haroldo Dilla Alfonso Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras

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Elias Pia Comendador Bnica El Llano Hondo Valle Pedro Santana

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Pobreza en general Total 82 75 84 86 90 82 Urbana 64 59 58 65 79 44 Rural 93 88 91 95 95 100 Total 48 37 45 48 51 65

Extrema pobreza Urbana 28 22 15 28 39 17 Rural 59 49 53 58 57 89

Fuente: ONAPLAN (2005); Presidencia de la Repblica (2002).