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DE LA LEY DE RESIDENCIA AL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO DE 1904

por JOS MARA RUIZ BURGOS

En aquellos aos inaugurales del siglo, las dos Argentinas estaban perfectamente delimitadas: la fingida Argentina oficial, los Estados Unidos del Sur, una suerte de paraso austral donde no poda haber conflictos porque bastaba estirar el brazo para alcanzar algn sustento; y la Argentina encubierta, real, la de los desocupados, la de los braceros hambrientos, la de la miseria y de las indignas condiciones de trabajo que describi Bialet Mass en su clebre informe. La Argentina de la oligarqua, oropelada y exportable; y la Argentina proletaria, desposeda y oculta, SINDICATO DE LUZ Y FUERZA, CAPITAL FEDERAL: LA PRENSA: CIEN AOS CONTRA EL PAS. PRLOGO DEL DR. ARTURO JAURETCHE, COLECCIN CUADERNOS CENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS Y SOCIALES DEL SINDICATO DE LUZ Y FUERZA DE LA CAPITAL FEDERAL, EDITORIAL 2 DE OCTUBRE, BUENOS AIRES, 1970, P. 43.

ADVERTENCIA

El presente trabajo fue redactado para ser presentado en el Certamen sobre Historia del Derecho del Trabajo argentino y sus fuentes , convocado por la ASOCIACIN ARGENTINA DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Fue suscripto con el seudnimo LZARO
DE

BENIALVO, esto es, uno de los Siete

Jefes, vilmente asesinado en su domicilio de la ciudad de Santa Fe en 1580; un criollo por el que siempre sent gran simpata. Los premios del certamen fueron declarados desiertos. Si el Jurado entendi que este trabajo constituye una provocacin se ha equivocado gravemente. Solamente est pensado y escrito desde una ptica diferente a la historia oficial. En mi trabajo he expuesto sin tapujos mi opinin, porque no puedo compartir los eufemismos con desde las Academias se deforma la historia nacional, y as los fascistas confesos que acompaaron a Francisco Uriburu en La Fronda son republicanos autoritarios; los gobiernos de la dcada infame representan la repblica posible; la incalificable proscripcin del peronismo es la democracia restringida. En el caso, la convocataria del concurso ha pretendido rendir un homenaje al liberal progresista Joaqun V. Gonzlez, que a m ni me parece liberal, ni progresista, y as lo digo en mis conclusiones. Rosario, 22 de diciembre de 2004.-

Jos Mara Ruiz Burgos CAPTULO I: DESDE LA CREACIN DE LA FOA HASTA LA CONDUCCIN DE LA UGT POR LOS SINDICALISTAS REVOLUCIONARIOS.SUMARIO: 1.- EXISTENCIA INEQUVOCA DE LA CLASE OBRERA EN LA ARGENTINA: 1890. LA OLIGARQUA ARGENTINA USURPA, MEDIANTE FRAUDE, EL PODER DEL ESTADO.- 2.- UBICACIN HISTRICA DE NUESTRO TRABAJO: DESDE 1901 HASTA 1906.- 3.EL CONGRESO CONSTITUTIVO DE LA FEDERACIN OBRERA ARGENTINA.- 4.- LOS PRIMEROS PROYECTOS LABORALES.- 5.- EL 2 CONGRESO DE LA FOA. LA ESCISIN SOCIALISTA. EL CONGRESO DE OBREROS AGRCOLAS DE PERGAMINO.- 6.- LAS HUELGAS DE 1901/1902.- 7.- LA LEY DE RESIDENCIA.- 8.- LA LEY DE ESTADO DE SITIO.- 9.- LA REFORMA ELECTORAL DE 1902.- 10.- LA CRISIS FINANCIERA ARGENTINA ANALIZADA POR GERMN AV LALLEMANT.- 11.- EL MENSAJE DEL PRESIDENTE ROCA EN LA APERTURA DEL AO PARLAMENTARIO DE 1903.- 12.- LA CREACIN DE LA UNIN GENERAL DE TRABAJADORES.- 13.- PROYECTO DE LEY DEL DIPUTADO DEL BARCO SOBRE CREACIN DE CONSEJOS DE CONCILIACIN ENTRE PATRONOS Y OBREROS DE 1903.- 14.- TERCER CONGRESO DE LA FOA.- 15.- LA CONVENCIN DE NOTABLES.- 16.CONFERENCIA DEL DR. ROQUE SENZ PEA.- 17.- ELECCIONES DE 1904.- 18.- SEGUNDO CONGRESO DE LA UGT.- 19.- 1 DE MAYO DE 1904.- 20.- LTIMO MENSAJE AL CONGRESO NACIONAL DEL PRESIDENTE ROCA.- 21.- PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO EN LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN.- 22.- INTERPELACIN DEL DIPUTADO PALACIOS AL MINISTRO DEL INTERIOR.- 23.- SEXTO CONGRESO ORDINARIO DEL PARTIDO SOCIALISTA.- 24.CUARTO CONGRESO DE LA FOA (DESDE ENTONCES FORA).- 25.- MANUEL QUINTANA PRESIDENTE DE LA REPBLICA.- 26.HUELGA GENERAL DEL 1 Y 2 DE DICIEMBRE DE 1904.- 27.- LA REVOLUCIN RADICAL DEL 4 DE FEBRERO DE 1905.- 28.ESTADO DE SITIO. CONSECUENCIAS DE SU LEVANTAMIENTO.- 29.- TERCER CONGRESO DE LA UGT.- 30.- QUINTO CONGRESO DE LA FORA.- 31.- LEY 4924, DE ESTADO DE SITIO.- 32.- FALLECIMIENTO DEL PRESIDENTE QUINTANA.- 33.- SEXTO CONGRESO DE LA FORA.-34.- CUARTO CONGRESO DE LA UGT.- 35.- LOS SINDICALISTAS REVOLUCIONARIOS.-

1.- EXISTENCIA

INEQUVOCA DE LA CLASE OBRERA EN LA

ARGENTINA: 1890.- LA ESTADO.- La clase

OLIGARQUA ARGENTINA USURPA, MEDIANTE FRAUDE, EL PODER DEL

obrera en la Argentina se manifiesta, inequvocamente, en su petitorio del 1 de mayo de 1890, suscripto por siete mil cuatrocientas treinta y dos firmas y dirigido al Congreso de la Nacin, solicitando: 1 Limitacin de la jornada de trabajo a un mximo de ocho horas para los adultos. 2 Prohibicin del trabajo a los nios menores de 14 aos y reduccin de la jornada a seis horas para los jvenes de ambos sexos de 14 a 18 aos. 3 Abolicin del trabajo de noche, exceptuando ciertos ramos de industria cuya naturaleza exige un funcionamiento no interrumpido. 4 Prohibicin del trabajo de la mujer en todos los ramos de la industria que afecten con particularidad el organismo femenino. 5 Abolicin del trabajo de noche para la

mujer y de los obreros menores de 18 aos. 6 Descanso no interrumpido de 36 horas por lo menos cada semana, para todos los trabajadores. 7 Prohibicin de cierto nmero de industrias y ciertos sistemas de fabricacin perjudiciales a la salud de los trabajadores. 8 Prohibicin del trabajo a destajo y por subasta. 9 Inspeccin minuciosa de talleres y fbricas por delegados remunerados por el Estado, elegidos a lo menos la mitad, por los trabajadores. 10 Inspeccin sanitaria y enrgica de las habitaciones; vigilancia rigurosa sobre la fabricacin y venta de las bebidas y dems alimentos, castigando severamente a los fabricantes falsificadores. 11 Seguro obligatorio de los obreros contra los accidentes, a expensas de los empresarios y el estado. 12 Creacin de tribunales especiales compuestos por rbitros nombrados en parte por los obreros y en parte por los patrones, los cuales se dediquen a la solucin pronta y gratuita de todas las cuestiones entre obreros y patrones. No intentaremos en este trabajo historiar su desarrollo, pero creemos necesario establecer como punto de partida esta peticin del 1 de mayo de 1890, porque desde entonces resulta innegable en nuestro pas, la existencia de la cuestin social, a la que hace odos sordos la oligarqua terrateniente, clase dominante aliada al capital ingls, que usurpa, fraude mediante, el poder del estado nacional y de cada uno de los gobiernos de provincia. Dice a este respecto HUGO QUIROGA1 describiendo la hegemona oligrquica: En el siglo pasado se estructura en la Argentina una economa agroexportadora, mediante su insercin estable en el mercado mundial como pas exportador de carnes y cereales. Se conforma de esta manera, en el interior del estado nacional y de ese tipo de economa, una

QUIROGA, HUGO: ESTADO, CRISIS ECONMICA Y PODER MILITAR (1881 1981), BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA N 105, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1985

burguesa agraria, ligada a la propiedad de la tierra, la comercializacin de los productos agrcolas, cuyo sector dominante era el exportador. Una vez finalizada en 1880 la conformacin del Estado nacional, la fraccin social dominante lograr vertebrar un proyecto hegemnico, que se asentar en el modelo de desarrollo descripto y en la restriccin poltica de la mayora de la poblacin2. el sector industrial ha estado desde el siglo pasado LIGADO al sector agrario, como es el caso de la industria ms importante de la poca: la frigorfica. Pero es el caso tambin de la industria alimenticia y de bebidas (molinos, caa de azcar, vinos, etc.), como el de las instalaciones de ferrocarriles y otras obras de infraestructura (puertos y depsitos) imprescindibles para el transporte de ganado y los cereales3. La Argentina organiza en el siglo pasado una economa capitalista agraria, exportadora, producto de la especilizacin internacional del trabajo. La produccin econmica se organiza en funcin de las necesidades de los mercados exteriores. Y es justamente esa insercin en el mercado capitalista mundial lo que confiere al Estado Argentino su naturaleza capitalista. Alrededor de este tipo de economa comienzan a generarse las condiciones materiales que harn posible el surgimiento de un Estado nacional y, por ende, de un mercado nacional, que ser una de las condiciones de existencia de ste4. El estado argentino no es una creacin de la burguesa agraria. Ms bien, podra afirmarse lo contrario, es este estado el que ha generado esa clase social5.
2 3

Op. cit., p. 24. Op. cit., p. 32. 4 Op. cit., ps. 49/50. 5 Op. cit., p. 50.

la naturaleza de clase del Estado est otorgada por la insercin de la economa en el mercado mundial. Ese estado tiene una naturaleza de clase capitalista, y es a travs de l que la burguesa agraria se organiza como clase dirigente6. Se trata de una fraccin de la burguesa ligada a la propiedad de la tierra, la comercializacin de los productos de ella derivados, que posee al mismo tiempo inters en las finanzas y se ocupa del aparato administrativo del Estado, la cual con su poltica y contradicciones de clase ha participado en la creacin del Estado nacional7 se trata de una clase social, llamada oligarqua o burguesa agraria, que se desarrolla en estrecha dependencia, por su propia debilidad relativa, de la intervencin estatal. Parece evidente que el intervencionismo estatal no est desvinculado del crecimiento de las clases poseedoras. El estado argentino aparece as como el refugio permanente que cubre la debilidad poltica y econmica de la clase dominante (la oligarqua y dems sectores concentrados de la economa)8.

2.- UBICACIN

HISTRICA DE NUESTRO TRABAJO: DESDE

1901

HASTA

1906.- Si el

derecho del trabajo, por definicin, es un derecho de clase 9, resulta imposible su nacimiento sin la presencia de la clase obrera que se organiza y lucha por sus conquistas sociales.
6 7

Op, cit., p. 50. Op. cit., ps. 51/52. 8 Op.cit., p. 52. 9 DE LA CUEVA, MARIO: DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO, NOVENA EDICIN, EDITORIAL PORRA S.S., MXICO, 1966, T. I, P. 240: El derecho del trabajo es as un derecho de clase, esto es, un derecho protector de los trabajadores. Y reitera ms adelante: Si el derecho econmico favorece a los trabajadores por las razones expuestas, el derecho del trabajo, como derecho de clase, protege directamente a los trabajadores. Pero no pudo nacer hasta que se form y organiz el proletariado. En el mismo sentido: TRUEBA URBINA Y BALTASAR CAVAZOS, citados por DE BUEN L., NSTOR: DERECHO DEL TRABAJO, DCIMA EDICIN, EDITORIAL PORRA, MXICO, 1997, T. I, PS. 61 Y 62.

Ubicamos el momento histrico de nuestro trabajo promediando la segunda presidencia del Teniente General Julio A. Roca (1898 1904), el presidente argentino que ms tiempo ocup el Poder Ejecutivo. A los doce aos de sus dos presidencias (1880 1886 y 1898 1904) deben sumrsele los cien das que, como Presidente pro termpore del Senado, reemplaz al Dr. Jos Evaristo Uriburu, durante la licencia que se le concediera al Presidente por enfermedad (desde el 28 de octubre de 1895 al 8 de febrero de 1896). Nos ubicamos en 1901. Sindicatos y sociedades de resistencia se encuentran organizados en la ciudad de Buenos Aires y en varias ciudades del interior, como Rosario y Santa Fe. La prensa proletaria hace aos que se publica. Anarquistas y socialistas se disputan la preferencia de las adhesiones obreras, prevaleciendo por su nmero los primeros. Entonces la cuestin social es tan evidente que el diario La Prensa, de Buenos Aires, dedica una serie de cuarenta artculos a estudiar la situacin de la clase obrera en Buenos Aires durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 1901. Uno de esos estudios, el 21 de agosto de 1901, informa que al finalizar el ao 1900, la ciudad de Buenos Aires tena una poblacin estimada en 825.000 habitantes. De ellos 235.335 - el 28,5 % del total eran trabajadores asalariados. Pero de esa masa de trabajadores haba 46.500 desocupados, esto es, el 25 % del total. En el mismo ao 1901 se cre la Seccin Especial destinada a perseguir al anarquismo y al socialismo, oficina policial que en 1904 ampli sus funciones Comisara de Investigaciones para controlar las actividades polticas. convirtindose en

3.- EL CONGRESO CONSTITUTIVO DE LA FEDERACIN OBRERA ARGENTINA.- Uno de los principales inspiradores de la Federacin fue el espaol Antonio Pellicer Paraire, obrero tipgrafo, llegado a nuestro pas en 1891 donde residi hasta su muerte, que a partir del 17 de noviembre de 1900, con el seudnimo de Pellico, public en La Protesta Humana, una serie de doce artculos con el ttulo La Organizacin Obrera. En el mismo sentido, a principios de enero de 1901 apareci el peridico La Organizacin, redactado por el pintor socialista Alfredo Pasqualetti. Como resultado de esta agitacin propagandstica el 19 de febrero de 1901, la sociedad de obreros mecnicos invita a constituir una federacin gremial. Y el 2 de marzo de 1901 se constituy una comisin de siete miembros que convoc al Congreso constitutivo del 25 de mayo de 1901. En la fecha indicada, en el saln de la Societ Ligure, de la calle Surez 676 de la ciudad de Buenos Aires, se realiza el congreso constitutivo de la Federacin Obrera Argentina (FOA), primera federacin obrera que consigue mantenerse en el tiempo reuniendo en su seno, aunque por pocos meses, a anarquistas y socialistas. En ese congreso constitutivo de la FOA tuvo una notable participacin el anarquista italiano Pietro Gori, que estuvo en nuestro pas desde el 21 junio de 1898 hasta enero de 1903, desarrollando intensa actividad. Result notable la enorme gravitacin de Gori en la eliminacin de las disputas entre los anarquistas individualistas que se inspiraban en Stirner y los anarquistas colectivistas que seguan a Bakunin.

En esa oportunidad se design la mesa directiva del Congreso, compuesta por Francisco Cneo, J. Torrens Ros y J. Basalo, quienes actuaron alternativamente como presidentes y Hctor Mattei e Inflan Lafarga, tambin alternativamente, como Secretarios. A propuesta del sindicato de Artes Grficas se aprob la siguiente declaracin: Considerando que el congreso obrero gremial reunido en este momento se compone de sociedades de resistencia, o por mejor decir de colectividades obreras organizadas para la lucha econmica presente; y teniendo en cuenta que en el seno de stas caben todas las tendencias polticas y sociales, el congreso declara que no tiene compromiso de ninguna clase con el Partido Socialista ni con el anarquista ni con partido poltico alguno, y que su organizacin, desarrollo y esfera de accin es completamente independiente y autnoma. Por tanto la organizacin que este congreso acuerde es pura y exclusivamente de lucha y resistencia. Reconoci a la huelga general como base suprema de la lucha econmica, en los siguientes trminos: La FOA, reconociendo que la Huelga General debe ser la base suprema de la lucha econmica entre el Capital y el Trabajo, afirma la necesidad de propagar entre los trabajadores la idea de que la abstencin general del trabajo es el desafo a la burguesa imperante, cuando se demuestra la oportunidad de promoverla con probabilidades de xito. Se aprueba la siguiente mocin: El congreso hace votos porque desaparezca el sistema de explotacin conocido por trust system. Se pronuncia a favor de la reduccin de la jornada de trabajo, de la igualdad de sueldos para obreros de ambos sexos y por la abolicin de las cajas de socorro en los establecimientos industriales.

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A propuesta de Pietro Gori se aprob la siguiente mocin sobre el arbitraje, que zanjaba posiciones irreconciliables expuestas con anterioridad: La Federacin Obrera Argentina, afirmando la necesidad de esperar solamente de los obreros la conquista integral de los derechos de los trabajadores, se reserva en algunos casos resolver los conflictos econmicos entre el capital y el trabajo por medio del juicio arbitral, aceptando slo por rbitros a aquellas personas que presenten serias garantas de respeto para los intereses de la clase obrera. Sobre la cuestin del arbitraje Pietro Gori pronunci una conferencia en el Teatro Doria de Buenos Aires, el 18 de agosto de 1901. El Congreso declara que es necesario promover una enrgica agitacin para obtener que los patrones son responsables en los accidentes de trabajo; la prohibicin del trabajo a las mujeres en lo que pueda constituir un peligro para la maternidad o un ataque a la moral; la prohibicin del trabajo en los menores de once aos. Finalmente se design el Comit Administrativo de la FOA que qued compuesto por: Pedro Barsanti, Adrin Patroni, Francisco Cneo, Francisco Cruces, Luis Magrassi, Dante Garfagnini, J. Torrens Ros, Juan Ciminaghi, Francisco Berri, Jos Basalo, Francisco Beyles y Hctor Mattei.

4.- LOS

PRIMEROS PROYECTOS LABORALES.-

El 24 de agosto de 1901, el Intendente

Municipal de Buenos Aires, Adolfo Bullrich, suscriba el decreto por el cual se designaba ad honorem inspectora de los establecimientos industriales del municipio que ocuparan mujeres y nios, a la seora Gabriela L. de Coni.

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Gabriela Laferrire de Coni, esposa del reconocido mdico higienista Dr. Emilio Coni, y destacada militante del Partido Socialista, en mayo de 1902, present al Intendente Municipal, un Proyecto de ley del trabajo de las mujeres y los nios en las fbricas, que la comuna portea remiti al Congreso Nacional. Existan antecedentes anteriores al proyecto de Gabriela Laferrire de Coni: el proyecto del Patronato de la Infancia, de proteccin de la infancia, que el 6 de octubre de 1892 se remiti al Senado de la Nacin, reiterado el 17 de junio de 1895 y el 20 de agosto de 1896; un proyecto similar que present en la Cmara de Diputados el diputado nacional Dr. Antonio V. Obligado el 21 de septiembre de 1896 y el nuevo proyecto del 21 de junio de 1899, que el Secretario del Patronato de la Infancia, Dr. Jorge M. Williams, present a la institucin y fue remitido a la Cmara de Diputados de la Nacin. En 1902 ingresan al Congreso dos proyectos de ley de naturaleza laboral: el 30 de mayo, los diputados nacionales Belisario Roldn (h) y Marco M. Avellaneda presentan en la Cmara de Diputados, un proyecto de ley de accidentes de trabajo; y el 16 de septiembre, los senadores nacionales Miguel Can y Lidoro J. Avellaneda presentaron en el Senado un proyecto de ley sobre admisin del nio en la industria.

5.- EL 2 CONGRESO

DE LA

FOA. LA

ESCISIN SOCIALISTA.

EL CONGRESO

DE

OBREROS AGRCOLAS DE PERGAMINO.- Durante los das 19 y 20 de abril de 1902, en la sede del Saln Vorwarts, de la calle Rincn 1141 de la ciudad de Buenos Aires, se realiz el Segundo Congreso de la FOA, que inici sus deliberaciones con la presencia de 76 delegados, representantes de 47 sociedades obreras.

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Con motivo del rechazo de la representacin de los panaderos de La Plata, que ejerce el periodista Torcelli, que figura como socio de la Sociedad de Estibadores platense, los socialistas en minora, aprovechan para retirarse del Congreso; quedan 29 sociedades obreras, contra 19 ausentes. Lo grave de la cuestin es que el episodio producir la escisin del movimiento obrero en dos agrupaciones, una anarquista y la otra socialista. El congreso resuelve no aceptar la invitacin del Partido Socialista para que la FOA suspenda su manifestacin celebratoria del 1 de mayo y se adhiera a la de dicho partido; se pronuncia contra las agencias de colocaciones pues son agencias de estafas disfrazadas y el trabajo en comandita que es la forma ms infame de explotacin, pues convierte a unos obreros en explotadores de otros; ratifica sus anteriores decisiones contra el trabajo nocturno y el trabajo a destajo; considera que el boicot y el sabotaje son de eficaces resultados para la causa obrera; que las cooperativas de produccin slo deben aceptarse como medio accidental de defensa y recomienda la creacin de cooperativas de consumo; decide promover una enrgica agitacin para obtener la rebaja de los alquileres hasta conseguir su completa abolicin; aprueba combatir contra las sociedades catlicas de obreros; confirma la decisin del congreso anterior con respecto a la responsabilidad de los patrones por accidentes de trabajo y el trabajo de mujeres y nios; se discuten y aprueban los Estatutos de la FOA. Con respecto al servicio militar obligatorio que ha sido establecido por la Ley Orgnica del Ejrcito en 1901, se aprueba por aclamacin y de pie lo siguiente: El congreso obrero, considerando que el militarismo es contrario a los intereses de la humanidad, hace votos para que se haga la mayor propaganda posible en contra de tan brbaro sistema a fin de que el

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mayor nmero de jvenes reclutas vaya a pasar la frontera antes de vestir la odiosa librea del asesino asalariado y legal. Los socialistas escindidos se reunieron en el Comit de Propaganda Gremial que crearon el 18 de mayo de 1902. El 31 de agosto de 1902 se celebr, en Pergamino, el Congreso de Obreros Agrcolas, con la participacin de sociedades obreras de esa localidad, de San Nicols, Baradero, Campana, Alsina, Peyrano, La Plata y Rosario, que resolvi: En vista de existir dos federaciones obreras - Federacin Obrera Argentina y Comit de Propaganda Gremial el Congreso deplora la divisin y se abstiene de aconsejar el ingreso de los centros adheridos a ninguna de esas federaciones, mientras no hayan unido sus fuerzas y constituido una sola federacin.

6.- LAS

HUELGAS DE

1901/1902.- Durante los dos primeros aos del siglo XX se

produjeron mltiples e importantes huelgas en Buenos Aires, y en el interior de la Repblica. En Rosario, que haba sido la ciudad en la cual se produjo la primera huelga general,en 1895 -, en octubre de 1901, un millar de obreros de la Refinera de Azcar se declar en huelga. La represin policial mat cobardemente al obrero Cosme Budislavich, polaco, de 30 aos de edad, hecho que desat una nueva huelga general en esa ciudad. En Buenos Aires, durante los meses de julio y agosto de 1902 tuvo lugar la gran huelga de obreros panaderos, ocasin en que se produjo el allanamiento del local de la FOA, sede de 18 gremios de la Capital Federal y el proceso contra Francisco Berri, secretario del gremio, por la muerte de dos rompehuelgas de la panadera La Princesa.

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En repudio de los atropellos cometidos se realiz el gran mitin del 17 de agosto de 1901, donde oradores socialistas y anarquistas se dirigieron a una multitud conformada por 20.000 obreros. Hacia fines de agosto de 1902 los obreros portuarios de la Capital Federal decidieron negarse a cargar las bolsas de cereales que pesaban de 100 a 120 kilogramos, exigiendo su reduccin de 65 a 70 kilogramos para las bolsas de cereales, lienzos de lana, carbn, azcar y tasajo y de 55 a 60 kilogramos para las canastas de carbn; sin permitir la rebaja del sueldo que se cobra, ni la disminucin del nmero de obreros. Tales medidas comenzaron a hacerse efectivas a partir del 1 de noviembre de 1902. A los estibadores de Buenos Aires se sumaron los de Campana, San Nicols, Zrate y otros puertos del interior, como Rosario y Baha Blanca. El 17 de noviembre de 1902 se desata la huelga en el Mercado Central de Frutos de Barracas al Sur, ms de cinco mil obreros que pedan: 1) Reconocimiento de la sociedad por los patrones; 2) Abolicin del trabajo por tanto y a destajo; 3) Nueve horas de trabajo diario tanto en las barracas como en los mercados; 4) Jornal mnimo de cuatro pesos para los peones de barracas y mercado y para los menores de quince aos que se ocupan de la clasificacin y pescantes del mercado, sueldo mnimo de 2.50 pesos por da, y los domingos y horas extraordinarias un 50 por ciento de aumento; 5) Que no existan cuartos de da, sino das y medios das; 6) Unificacin de pesos segn la circular de la Federacin de estibadores y afines.

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El 21 de noviembre de 1902 da comienzo la huelga de los conductores de carros, quince mil hombres agrupados en la Federacin de Rodados, en solidaridad con los peones del Mercado de Frutos. El 22 de noviembre comenz la huelga general. Cabe destacar la distinta actitud en la emergencia adoptada por el Partido Socialista con la de la Federacin Obrera Argentina. El Partido Socialista tanto por intermedio de su Comit Ejecutivo, como por la Comisin de Propaganda Gremial, en todo momento intent evitar la huelga general y negociar con el Gobierno Nacional, designando una comisin para entrevistarse con el Presidente Roca. Esta conducta partidaria se encuentra fielmente reflejada en los pormenorizados relatos de estos acontecimientos realizados por JACINTO ODDONE10 y por ENRIQUE DICKMANN11. En cambio la FOA jug todas sus cartas a la huelga general. Dice JULIO GODIO12: El movimiento sindical entraba a la vida poltica por la ancha puerta de la lucha social. Los anquico-utpicos-sindicalistas haban sido los audaces cerrajeros.

10

ODDONE, JACINTO: GREMIALISMO PROLETARIO ARGENTINO. SU ORIGEN, SU DESARROLLO, SUS ERRORES. SU OCASO COMO MOVIMIENTO DEMOCRTICO LIBRE, BUENOS AIRES, 2 EDICIN, EDICIONES LBERA, BUENOS AIRES, 1975 (1 EDICIN, LA VANGUARDIA, 1949), PS. 170/183 11 DICKMANN, ENRIQUE: RECUERDOS DE UN MILITANTE SOCIALISTA, EDITORIAL LA VANGUARDIA, BUENOS AIRES, 1949, PS. 91/93. 12 GODIO, JULIO: EL MOVIMIENTO OBRERO ARGENTINO (1870 - 1910). SOCIALISMO, ANARQUISMO Y SINDICALISMO, EDITORIAL LEGASA, BUENOS AIRES, 1987, P. 183

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7.- LA

LEY DE RESIDENCIA.-

Lcidamente comenta RODOLFO PUIGGRS13: El

impulso que haban cobrado en el trnsito entre los dos siglos el movimiento sindical y las luchas obreras desconcertaba a polticos, que conservaban su fidelidad al dogma alberdiano gobernar es poblar. Carlos Pellegrini vislumbraba en uno de los chispazos de su inteligencia proyectada al porvenir argentino: Las huelgas y todas sus concuencias slo pueden no existir all donde no exista una gran poblacin industrial, un gran movimiento de capital y trabajo que provoque las profundas divergencias que hoy buscan conmover y modificar los fundamentos mismos del orden social y econmico del mundo , pero la oligarqua liberal gobernante, que crea en el ininterrumpido progreso agropecuario por la virtud mgica del capital y del trabajo provenientes del extranjero, se enred en su concepcin colonialista de los problemas argentinos y termin por creer tambin que el extranjero traa, junto con el progreso unilateral y subordinado que ella deseaba, la negacin de ese progreso. Era inevitable que la colonizacin capitalista generara las contradicciones inherentes al sistema capitalista. Para la limitada mentalidad oligrquica estas contradicciones emanaban de la inmigracin y no de causas internas, y se suprimiran mediante una poltica maniquea que dividiera a los extranjeros en buenos y malos, buenos los que venan a enriquecerse y malos los que pretendan transformar la sociedad. Tal fue la inspiracin de la Ley de Residencia o 4144, proyectada por el Senador Miguel Can y sancionada por el Congreso el 23 de noviembre de 1902.

13

PUIGGRS, RODOLFO: HISTORIA CRTICA DE LOS PARTIDOS EDICIONES ARGENTINA S.A., BUENOS AIRES, 1986, T. I, PS. 336/337

POLTICOS ARGENTINOS ,

HYSPAMRICA

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La visin maniquea de la oligarqua gobernante no es nueva. Ya en 1894, el Presidente Luis Senz Pea solicita al Congreso que se habilite al Poder Ejecutivo para negar la entrada o decrete la salida de extranjeros que signifiquen una amenaza contra nuestras instituciones o contra nuestra sociabilidad. En mayo de 1899 el senador Miguel Can presenta su proyecto de ley sobre expulsin de extranjeros. Lo acompaa con una exposicin de motivos que publica en folleto separado y que transcribe CAYETANO CARBONELL14 Miguel Can en la mencionada exposicin de motivos muestra un completo conocimiento de la legislacin europea sobre la cuestin, y adems refiere experiencias personales que protagonizara mientras estuvo a su cargo la legacin argentina en Pars. Por ello no solamente no compartimos, sino que nos parece un error evidente de JULIO IRAZUSTA15, que invocando a MANUEL GLVEZ, pero sin determinar dnde lo dice, le atribuye la redaccin del proyecto presentado por Miguel Can a Paul Groussac, lo cual no es improbable, - dice - porque Miguel Can, ntimo del Director de la Biblioteca Nacional, acababa de ingresar al Senado. Desprolijamente el mismo autor seala como fecha de sancin por el Congreso de la ley de residencia el 22 de setiembre de 1902. FLIX LUNA16 incurre en el mismo error de atribuirle a Groussac ser el autor del proyecto presentado por Can.

14

CARBONELL, CAYETANO : ORDEN Y TRABAJO, LIBRERA NACIONAL J. LAJOUANE & CA. LIBREROS EDITORES, BUENOS AIRES, 1910, T. I, PS. 90/148. 15 IRAZUSTA, JULIO: EL TRNSITO DEL SIGLO XIX AL XX (1896 -1904) . MEMORIAL DE LA PATRIA. DIRECTOR: FLIX LUNA, EDITORIAL LA BASTILLA, BUENOS AIRES, 1975, PG. 231 16 LUNA, FLIX: SOY ROCA, 14A. EDICIN, EDITORIAL SUDAMERICANA, BUENOS AIRES, 1991, P. 480.

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Por mensaje del 28 de junio de 1900 el Poder Ejecutivo ingres un nuevo proyecto reglamentando la expulsin de extranjeros, que lleva la firma del entonces Ministro del Interior Felipe Yofr. Ambos proyectos durmieron en las Comisiones del Senado sin merecer tratamiento alguno por la Cmara. Recin en la sesin extraordinaria del 22 de noviembre de 1902 se trata el despacho de la Comisin de Negocios Constitucionales, que ha estudiado ambos proyectos, y con las firmas de Domingo F. Prez y Enrique Carb, se expide aconsejando la aprobacin, en sustitucin de aqullos, del despacho que presenta en la sesin extraordinaria y, que con ligeras modificaciones, reproduce el proyecto del Senador Miguel Can. Abierta la sesin funda el despacho el senador Domingo F. Prez. Le contesta el Senador por Corrientes, Dr. Mantilla, quien impecablemente demuestra, como es evidente, que el proyecto viola los artculos 16, 18, 19, 20 y 29 de la Constitucin Nacional. Participan en el debate, apoyando el despacho de la Comisin de Negocios Constitucionales el senador Can y el Ministro del Interior, Dr. Joaqun V. Gonzlez. Acompaa, en cambio, los fundamentos del senador Mantilla, el senador Figueroa. Finalizado el debate se vota en general y resulta aprobado por 13 votos contra 3, de los senadores Mantilla, Figueroa y Aparicio. En la misma noche el proyecto es remitido a la Cmara de Diputados, donde un Mensaje del Poder Ejecutivo de la misma fecha, suscripto por el Presidente Roca y su Ministro del Interior, Joaqun V. Gonzlez, solicita la consideracin del proyecto sancionado por el Senado en la noche de hoy, en sesin extraordinaria. Agrega a continuacin: Son del

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dominio pblico los sucesos que en este momento se desarrollan en esta capital y parte de la provincia de Buenos Aires, con motivo de la huelga en que se han declarado numerosos obreros de distintos gremios, que amenazan el orden pblico, los intereses del comercio y la navegacin, y por consiguiente la riqueza pblica. Propuesto el tratamiento del proyecto sobre tablas por el diputado Bollini, se opone a ese especial procedimiento parlamentario, con slida fundamentacin, el diputado Lacasa. Es apoyado. Se vota y resulta afirmativa la mocin del diputado Bollini. Intervienen en el debate el Ministro del Interior, y los diputados Gouchon, Roldn, Carls, Palestra, Leguizamn, Vedia, Vivanco, Varela Ortiz, Lacasa y Argerich. Joaqun V. Gonzlez, en sus intervenciones en ambas Cmaras, se empea en sostener la constitucionalidad del proyecto y en negar el carcter de pena al destierro, contrariando la letra misma del artculo 54 del Cdigo Penal, tal como se lo recuerda expresamente el diputado Gouchon. Finalmente, el proyecto es sancionado por la cmara revisora, a las 11 y 30 p.m., y queda convertido en ley, con el voto en contra de los seores diputados: Pastor Lacasa, Emilio Gouchon, Belisario Roldn, Manuel Carls, Juan Balestra, Luis Leguizamn y Rufino Varela Ortiz. El proyecto de ley sancionado es promulgado por el Poder Ejecutivo y lleva el tristemente clebre N 4144. Ley que nada resolvi para el momento y dej un monumento permanente de arbitrariedad constitucional, como atinadamente expresa FRANCISCO DUR17.

17

DUR, FRANCISCO: NATURALIZACIN 1911, P. 206

Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS , IMPRENTA

CONI, BUENOS AIRES,

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Dijo sobre esta ley 4144 VICTORINO DE LA PLAZA18: nos encontramos con una ley en flagrante conflicto con la Constitucin, poniendo en manos del Presidente un poder arbitrario que, ante la expresa declaracin de que, en ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales (art. 95 de la Constitucin Nacional), merece ser clasificado como una autorizacin o facultad de cruel despotismo para expulsar extranjeros ad libitum, sin forma de proceso ni medios de defensa contra una desleal o falsa denuncia; y a la vez de funesta consecuencia para los primordiales fines del aumento de la poblacin por medio de la inmigracin. Tal ley es, por suerte, nula no solamente como opuesta a los derechos y garantas constitucionales, sino porque el Congreso carece de poderes para dar o aumentar facultades al Poder Ejecutivo, que no figuran explcita ni implcitamente entre sus atribuciones. El Congreso no es omnipotente, ni est investido con facultades ilimitadas como el Parlamento Ingls. No, es un poder tan limitado y de facultades tan definidas como lo es el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial; y por lo tanto, no puede excederse en sus atribuciones, y en ninguna de ellas figura ni poda figurar, dado nuestro sistema de gobierno, la de ampliar facultades o poderes ajenos a la naturaleza del P. E. La repulsin, expulsin o extraamiento de extranjeros es un derecho inherente a la soberana, y no hay duda de que al Congreso incumbe la facultad de reglamentar el uso y aplicacin de ese derecho, como lo hacen los Estados Unidos con sus leyes de inmigracin; as como para reglamentar la repulsin, impidiendo la entrada de criminales, infestados, intiles y
18

DE LA PLAZA, VICTORINO: ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN POLTICA ECONMICA Y CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA. LEDO (EN PARTE) EN EL TEATRO ODEN OCTUBRE 7 DE 1903, IMPRENTA, LITOGRAFA Y ENCUADERNACIN DE J. PEUSER, BUENOS AIRES, 1903, PGS. 16/18

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mendicantes; y en ciertos casos para la expulsin, pero por el medio natural de los tribunales de justicia, pues el P. E. solo puede usar de tal recurso en aquellas emergencias en las cuales hay una ofensa a las inmunidades de la Nacin, como en raras ocasiones sucede con los Agentes diplomticos. Ms cruel es an, que se haya denegado el recurso de habeas corpus, que se funda en el vicio del ttulo de la autoridad con que se ordena la detencin, bajo el especioso pretexto de que no se puede juzgar de la inconstitucionalidad de la ley con motivo del recurso, cuando el primer deber en estos casos es investigar el ttulo o autoridad constitucional de aquel que ordena la detencin, porque no hay autoridad cuando el ttulo de que ella dimana es malo, y, por consiguiente, no puede fundar una detencin legal. Compartimos la opinin de ARTURO FRONDIZI19 que sostiene: Es as que quedar como un smbolo, que la primera ley obrera es la 4144, es decir una ley de represin y no de proteccin. Recin despus comienza el lento y doloroso proceso de la legislacin que ampara en aspectos mnimos a los trabajadores. Aunque muchos sostienen estos principios como actos de justicia, la legislacin se dicta con la esperanza de contener y encauzar el espritu revolucionario de los obreros. El nuevo derecho, nace as bajo la presin de intereses econmicos en pugna y como una expresin de la lucha social.

8.- LA

LEY DE ESTADO DE SITIO.-

El 24 de noviembre de 1902 fue sancionada y

promulgada la ley 4145, cuyo art. 1, dice textualmente: Declrase en estado de sitio el
19

FRONDIZI, ARTURO: PETRLEO Y POLTICA. CONTRIBUCIN AL ESTUDIO DE LA HISTORIA ECONMICA ARGENTINA Y DE LAS RELACIONES ENTRE EL IMPERIALISMO Y LA VIDA POLTICA NACIONAL, EDITORIAL RAIGAL, BUENOS AIRES, 1954, P. 41

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territorio de la Capital y de las provincias de Buenos Aires y de Santa Fe por el tiempo que duren las actuales sesiones de prrroga. El estado de sitio se mantuvo desde el 24 de noviembre de 1902 al 10 de enero de 1903. La represin fue feroz, y sus principales vctimas los dirigentes, simpatizantes anarquistas. Durante el estado de sitio se prohibe la circulacin de la prensa anarquista y socialista. Solamente permanece saliendo el semanario anarquista El Sol dirigido por el argentino Alberto Ghiraldo. Dice a este respecto HERNN DAZ20: El prestigio de Ghiraldo como poeta y el hecho de que es argentino, lo recubren de cierta inmunidad, que l aprovechar para hablar ms fuerte y acusar con ms valenta. El 1 de diciembre publica un violento artculo en El Sol titulado Sobre la cobarda ambiente, donde acusa al gobierno por las brutales leyes dictadas, al congreso de hbitos lacayunos que al grito de un soldadote, marcan el paso y dictan leyes de acuerdo con la consigna, y a la prensa cmplice, que luego de clamar a gritos por mayor censura para los anarquistas, es la primera en ser censurada y acepta no informar nada sobre la represin. militantes y

9.- LA REFORMA

ELECTORAL DE

1902.- Tambin en 1902 se sanciona la reforma de la

ley electoral que estableci, por nica vez en la Repblica, el voto uninominal y por

20

DAZ, HERNN: ALBERTO GHIRALDO: 1991, P. 39

ANARQUISMO Y CULTURA,

BPA N 316, CEAL, BUENOS AIRES,

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circunscripciones, propiciada por el ministro del Interior, Dr. Joaqun V. Gonzlez, y sancionada el 29 de diciembre de 1902, bajo el N 4161. La reforma electoral es as comentada por DICKMANN21: La reforma de la ley electoral introdujo, adems de la eleccin uninominal, algunos otros cambios muy importantes. La boleta fue suprimida en el nuevo sistema electoral. El elector se presentaba a la mesa con su libreta cvica, y, una vez comprobada su identidad, expresaba de viva voz el nombre del candidato por quien deseaba votar. El presidente de la mesa anotaba el voto en un registro, bajo la vigilancia de los fiscales de cada partido o candidato, que, por su parte, llevaban tambin un registro. Cerrado el comicio a la hora reglamentaria, los registros eran enviados a la Cmara de Diputados, donde se haca el escrutinio definitivo y se proclamaba a los electos. Con el nuevo sistema se suprimi el voto fraudulento, pero se foment el voto venal. Se suprimi la violencia, pero se foment el caudillismo. Siendo el voto pblico, ello permita a los candidatos conocer, en todo momento, el estado de la eleccin. Y si en la cuenta, stos quedaban atrs y tenan inters en avanzar, elevaban el precio del voto, llegndose a pagar cien pesos, y ms, a los electores que en subasta pblica vendan su voto.

10.- LA

CRISIS FINANCIERA

ARGENTINA

ANALIZADA POR

GERMN AV LALLEMANT.-

Escriba GERMN AV LALLEMANT22: es lcito estimar la deuda pblica a fines de 1902 en por lo menos unos 2.300 millones de marcos.
21 22

OP. CIT., PS. 119/120 LALLEMANT, GERMN AV (SELECCIN DE TEXTOS): LA CLASE OBRERA Y EL NACIMIENTO DEL MARXISMO EN LA ARGENTINA. INTRODUCCIN DE LEONARDO PASO, EDITORIAL ANTEO, BUENOS AIRES, 1974, PS. 185/189: IMPERIALISMO EUROPEO EN AMRICA DEL SUR, DIE NEUE ZEIT, T. 1, 1902-1903.

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Considerando que la poblacin oficialmente estimada es de slo 4.736.800 habitantes, probablemente una cifra demasiado alta, la deuda per capita se elevara a 485,57 marcos. Slo la deuda portuguesa es mayor, es decir de 510 marcos per capita; incluso Francia, con 450 marcos, se encuentra en mejor situacin. Pero la situacin del pas resulta an ms precaria si se contempla el servicio de la deuda. El presupuesto para 1903, que totaliza 299.370.000 marcos, indica los intereses para la deuda consolidada y flotante del gobierno central en 147.911.000 marcos, o sea en un 49,4 % de los ingresos. Ningn Estado del mundo ha llegado todava a tales extremos ya que incluso la desdichada Espaa indica para el rubro slo 45,9 %, siguindola Francia con 36,7 %, etctera. A la deuda pblica hay que agregar, por otra parte, la privada, debida a la alta finanza europea, cuya composicin es la siguiente segn publicaciones inglesas de 1900: bancos 143.109.600 marcos; ferrocarriles 1.924.244.000 marcos; tranvas 121.378.470 marcos; colonizaciones 98.143.640 marcos; luz 47.207.200 marcos; industrias 142.032.200 marcos. Total 2.476.115.110 marcos. Sigue luego diciendo: En promedio, pues, la Argentina ha pagado anualmente unos 137 millones de marcos en intereses y dividendos al capital europeo, principalmente ingls, o sea alrededor del 8 % del valor total del trabajo acumulado en un ao. Esto representa una cifra per capitta anual de 29,28 marcos. De las Indias Orientales, Inglaterra extrae unos 500 millones de marcos por ao, o sea 1,72 marcos per capita.

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Sin conquistas polticas, sin barcos ni caones, el capital ingls exprime, pues, de la Argentina, en valor relativo, 17 veces ms de los que extrae a sus sbditos indios. Lo terrible es que el tributo argentino a Inglaterra crezca tan rpidamente. En 1902 se elevaba ya a 67,73 marcos per capita. Y para peor cinco o seis banqueros de Londres - Rotschild, Baring, Morgan y Greenwood ordenan al gobierno de Buenos Aires, a travs del embajador argentino, qu debe hacer y qu debe dejar de hacer. Y poco ms adelante, dice: Es, pues, fcil de comprender que la explotacin del proletariado prcticamente no conozca lmites, que cese la inmigracin y que tome cada vez mayor incremento la emigracin. Pobreza y miseria crecen hasta el infinito. El pas ya no soporta la carga y se hunde bajo el peso del imperialismo britnico y de su propia administracin irresponsable

11.- EL
DE

MENSAJE DEL

PRESIDENTE ROCA

EN LA APERTURA DEL AO PARLAMENTARIO

1903.- Al iniciar el ao parlamentario de 1903 dijo el Presidente Roca en su Mensaje:

Durante el ltimo mes de nuestras sesiones de prrroga del ao anterior, se produjeron en esta capital las huelgas que hubieron de abarcar una considerable extensin y amenazar la riqueza pblica y las fuentes de prosperidad nacional en el momento de su ms activo desarrollo. Conocidas por el gobierno las causas de esos movimientos, en gran parte dignos de la atencin del legislador, pero en otra no menos importante, producto de elementos extraos a los verdaderos intereses sociales, se apresur a solicitar de V. H. la sancin de la ley que le

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permitiera declarar el estado de sitio en la capital y provincias de Buenos Aires y Santa Fe, donde se hallan los principales puertos de embarque de nuestros productos para el exterior, que la huelga tenda a obstruir o a impedir. En presencia de aquellos disturbios, que revelaron el peligro de ciertos elementos exticos, incorporados a nuestra poblacin, al amparo hasta entonces ilimitado de las leyes vigentes relativas al extranjero, V. H. crey conveniente sancionar lo que se ha denominado de residencia y que permite al Poder Ejecutivo excluir del territorio nacional a los extranjeros que slo traen a l propsitos de perturbacin o conmocin social y los de contribuir a ninguno de los fines de la comunidad civilizada. Esta ley que ya tardaba en formar parte de nuestras instituciones, es de seguridad y defensa de la sociedad argentina que no est obligada a aceptar en su seno elementos de desorden que repudian las dems naciones Nuestra carta fundamental ha sido explcita en su propsito de atraer la inmigracin laboriosa y culta y es tambin el inters de todos los pases de inmigracin, el extender fuera de sus lmites la influencia legtima de su labor econmica y cultura intelectual. Lejos, pues, de ser considerada la ley de residencia como una limitacin del derecho de habitar nuestro suelo, es, por el contrario, una ley de confianza para la inmigracin laboriosa y civilizadora. Las agitaciones obreras del ao pasado traducidas en formas de propaganda oral y escrita y de huelgas parciales o generales que llegaron a veintisis, veinte de las cuales se proponan obtener disminucin de trabajo y aumento de salarios, asumieron desde el primer instante, un carcter violento y agresivo contra las personas y los bienes de los obreros que se negaban a seguir el movimiento, y contra la autoridad misma, impulsadas por las sociedades

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de resistencia constituidas en federacin, y en cuyos consejos directivos predominaban elementos anrquicos y los habituales y ms exaltados agitadores de las clases trabajadoras. Tanto la ley de estado de sitio como la de residencia han sido ejercidas con la mayor prudencia. Respecto de la primera, la autoridad se ha limitado a detener a aquellas personas que franca y abiertamente incitaban a la violencia o al desorden; y en cuanto a la segunda, slo ha sido aplicada a los ms conocidos como peligrosos para la paz pblica y declarados propagandistas de los medios violentos y subversivos. Los resultados que una y otra dieron en poco tiempo, de extinguir el movimiento y restablecer el trfico comercial, han justificado los sanos propsitos que inspiraron su sancin. Este mensaje mereci al diario La Prensa, en su edicin del 6 de mayo de 1903, el siguiente comentario: Afirma el Presidente en su mensaje que el gobierno aplic con la mayor moderacin el estado de sitio y la ley de extraamiento, cuando los hechos que son de notoriedad pblica deponen que esas medidas fueron en sus manos instrumentos de terror, que la polica esgrimi, en cumplimiento de rdenes superiores, con la arbitrariedad ms extremada; cuando se impidi en absoluto el ejercicio del recurso de habeas corpus, garanta suprema de la libertad individual, y se sustrajo de la jurisdiccin de los jueces establecidos por la Constitucin a los que eran objeto de las persecuciones gubernamentales; cuando se prob en repetidas ocasiones que los expulsados eran hombres tranquilos y laboriosos, arraigados de largos aos en el pas, padres de hijos argentinos, y a pesar de todo se les arranc de sus hogares y se conden a sus familias a la ms espantosa miseria; cuando muchos de los que sufrieron los rigores de esa ley de excepcin acreditaron, al llegar a los puntos de destino, que haban sido vctimas de una negra injusticia y sus clamores provocaron en todos los pases

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cultos un movimiento universal de protesta; y cuando la crueldad y las arbitrariedades llegaron a tal extremo que los mismos rganos oficiales hubieron de reconocer que la ley adoleca de defectos, que convena corregir, para cohonestar de esta suerte el uso apasionado y violento que se haba hecho de sus disposiciones draconianas.

12.- LA

CREACIN DE LA

UNIN GENERAL

DE

TRABAJADORES.- Convocado por el

Comit de Propaganda Gremial, los das 7, 8 y 15 de marzo de 1903 se reuni el Congreso Gremial Obrero, en el Saln Vorwarts, de la calle Rincn 1141 de la ciudad de Buenos Aires. En representacin del sindicato de estibadores de Rosario concurri a este congreso el Dr.Juan Bialet Mass. Fue el Congreso constitutivo de la Unin General de Trabajadores (UGT), que declar al respecto: El Congreso Obrero Gremial, formado por 41 sociedades de resistencia y convocado por el Comit de Propaganda Gremial, declara constituida una nueva organizacin obrera, bajo la denominacin de Unin General de Trabajadores de la Repblica Argentina. El Congreso condena enrgicamente la sancin de la ley de residencia por considerarla brbara y anticonstitucional y recomienda a la clase obrera no omita sacrificios ni mtodos de lucha para obtener su completa derogacin dentro de los medios lcitos. El Congreso, si bien admiti que la huelga general puede ser un medio de lucha eficaz cuando sea declarada contando con una previa organizacin que ofrezca probabilidades de triunfo, rechaza en absoluto la huelga general toda vez que sea intentada con fines de violencia y revuelta, por considerar que lejos de favorecer al proletariado determina en todos

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los casos reacciones violentas en la clase capitalista que contribuye a debilitar la organizacin obrera. El Congreso reconoce la utilidad del boicot, deja librado al criterio de cada sociedad prestar o no apoyo a las cooperativas; encomienda a los obreros que se preocupen por la lucha poltica y conquisten leyes protectoras del trabajo, dando sus votos a los partidos que tienen en sus programas reformas concretas en pro de la legislacin obrera; se declara partidario del arbitraje; condena el trabajo a destajo y la ley de conversin; aprueba las Bolsas de Trabajo; reclama la jornada de 8 horas, la reglamentacin del trabajo de mujeres y nios, la creacin de una caja de pensiones, la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo; el descanso dominical obligatorio y la abolicin del trabajo nocturno, salvo para los casos de pblica necesidad; expresa que la pretensin patronal de imponer el afeite del bigote es denigrante; declara que protesta contra la malvola especie lanzada, mediante la cual se trata de hacer creer que el Partido Socialista es el organizador de este Congreso; y designa para conformar la primera Junta Ejecutiva, a los delegados Jos Cortenova, Francisco Cneo, Alejandro Mantecn, Felipe Gauna. Luis Poggi, Basilio Vidal y Cecilia S. de Baldovino. Refirindose a los propsitos inspiradores de este congreso constitutivo de la UGT escribe PUIGGRS23: los socialistas no queran ser arrastrados a nuevas situaciones de violencia que escapaban a su control. Seguan los pasos del reformismo de la Segunda Internacional y crean en la evolucin pacfica hacia el socialismo mediante la conquista de bancas parlamentarias, la legislacin social y la educacin del pueblo. Les era indispensable para cumplir esas tareas orientar al movimiento obrero de acuerdo a sus principios y mtodos
23

OP. CIT., T. I, PS. 338/339.

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tcticos. Sus reiterados intentos de valerse de la FOA haban fracaso por la resistencia de las sociedades anarquistas, que reflejaban la espontaneidad de las masas. Despus de la huelga general y de la sancin de la ley 4144 y el estado de sitio necesitaban diferenciarse de los anarquistas, ante lo obreros y ante los poderes pblicos, con el fin de no comprometer ni malograr una lnea poltica que no poda llevarse a la prctica fuera de la legalidad.

13.- PROYECTO DE LEY DEL DIPUTADO

DEL

BARCO SOBRE CREACIN DE CONSEJOS

DE

CONCILIACIN ENTRE PATRONOS Y OBREROS DE 1903.- En las primeras sesiones ordinarias del ao 1903, el diputado del Barco presenta un proyecto de creacin de Consejos de Conciliacin entre patronos y obreros, sistema propiciado por la UGT.

14.- TERCER CONGRESO DE LA FOA.- El 6 de junio de 1903 se reune el tercer congreso de la FOA, con ochenta delegados, todos anarquistas. Declar que la huelga general era la principal forma de lucha; proclam la exclusin de la accin parlamentaria y legislativa; aconsej a cada sociedad que intervenga ante los patrones para controlar que aseguren a los obreros que ocupan en compaas de seguros sobre la vida y accidentes de trabajo; se pronunci contra las cooperadoras, tanto de produccin como de consumo; contra la ley de residencia; contra la accin poltica; por las escuelas libres; por la jornada de ocho horas; contra la trata de blancas; por la independencia econmica de la mujer y por la educacin societaria. En este Congreso tiene una destacadsima actuacin Alberto Ghiraldo como delegado de los estibadores de Villa Constitucin.

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15.- LA

CONVENCIN DE NOTABLES.-

Convocada por las autoridades nacionales, el 12

de octubre de 1903, tiene lugar la asamblea de notables, cuya misin es proclamar el candidato a presidente de la Repblica. Previo veto presidencial de la candidatura de Carlos Pellegrini, de los 604 notables convocados, slo concurren 264. Consagra la candidatura del Dr. Manuel Quintana, - a quien Ernesto Palacio retrat custicamente, en estos trminos: Inglaterra lo provea de las levitas que lo hicieron famoso y de la clientela que lo hizo rico, tal como lo recuerda MANUEL GLVEZ24. El segundo trmino de la frmula presidencial se completa con el senador nacional por Crdoba, Dr. Jos Figueroa Alcorta, elegido por indicacin de Quintana en un acuerdo celebrado el 16 de mayo de 1904 entre el presidente Roca, Quintana, el gobernador de Buenos Aires Marcelino Ugarte y el senador Benito Villanueva. Esta vergonzosa Convencin de notables trajo como consecuencia inmediata la formalizacin de una serie de denuncias contra quienes concurrieron a la misma ocupando cargos pblicos, los que fueron acusados como autores del delito tipificado por el art. 110, inc. 1, de la ley 4161, cuya fuente se encuentra en el art. 91 de la Ley de Sufragio Universal de Espaa de 26 de junio de 1890.

24

GLVEZ, MANUEL: RECUERDOS DE LA VIDA HACHETTE S.A., BUENOS AIRES, 1962, P. 278.

LITERARIA

III. ENTRE LA

NOVELA Y LA HISTORIA ,

LIBRERA

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Fueron acusados don Luis Garca, Prefecto General de Puertos y Resguardos, el Dr. Juan Ortiz de Rosas, Ministro de Hacienda de la Provincia de Buenos Aires, don Ricardo Gowland y el Dr. Diego Luna, entre otros. Distintas fueron la decisiones de los jueces en lo criminal, hasta que la Corte Suprema de Justicia se pronunci, en sentencia del 3 de junio de 1904, declarando que don Luis Garca ha cometido el delito previsto por el art. 110 de la ley n 4161, y con arreglo a lo dispuesto por dicho artculo y por el 111 de la misma ley, se le condena a sufrir la pena de nueve meses de arresto, privacin del derecho de sufragio por el trmino de cinco aos, prdida del empleo de Prefecto General de Puertos y Resguardos que desempea y pago de las costas procesales de esta instancia25 La Corte volvi a expedirse en el mismo sentido en su sentencia del 20 de junio de 1904, en el caso del Dr. Juan Ortiz de Rosas, Ministro de Hacienda de la provincia de Buenos Aires26 El Congreso sancion entonces la Ley de amnista N 4311, del 5 de julio de 1904, promulgada el 14 de julio de 1904, cuyo art. 1 dice: Concdese amnista a todos los infractores encausados o condenados por delitos electorales cometidos despus de promulgada la ley vigente.

16.- CONFERENCIA DEL DR. ROQUE SENZ PEA.- Comentando la realidad poltica del momento y especialmente el resultado de la asamblea de notables, dijo el Dr. Roque Senz

25 26

FALLOS 99:313. FALLOS 99:414.

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Pea en su conferencia del 31 de octubre de 1903 en el teatro Victoria de la Ciudad de Buenos Aires: Seores: un pueblo que no delibera, que no piensa, que no puede votar ni darse gobiernos propios, no es un pueblo en el concepto jurdico, ni en su significado sociolgico; esto no es una repblica, ni una democracia; ser parodia o ficcin, ser una tribu vestida a la europea, ser una oligarqua, pero no es una entidad poltica, ni un cuerpo orgnico, ni un pueblo libre, que tenga los atributos de la nacionalidad27.

17.- ELECCIONES

DE

1904.- En la ciudad de Buenos Aires, en 1904, haba que elegir

electores de senador nacional, diputados nacionales y electores de presidente y vicepresidente de la Nacin. Tuvieron lugar los da 6 y 13 de marzo de 1904 y 10 de abril de 1904. La reforma electoral sancionada por la ley 4161 dur poco. El 24 de junio de 1905 se sancion la ley 4578 por la cual se volvi al sistema de lista plural. En la eleccin del 6 de marzo votaron en la Capital ms de 28.000 ciudadanos, pero ms de 25.000 se abstuvieron, triunfando el Partido Autonomista Nacional, que obtuvo los electores senatoriales de doce circunscripciones y los de distrito, alcanzando 11.516 votos y 28 electores. El Partido Autonomista de Pellegrini triunf en tres circunscripciones, tuvo 6 electores y 9.075 votos y el Partido Republicano victorioso en cinco circunscripciones y dueo de 7.547 votos, hizo suyos diez electores. El Colegio Electoral eligi a Benito Villanueva senador nacional (14 de abril)28
27

SENZ PEA, ROQUE: IDEARIO DE UN ESTADISTA. PRLOGO DE OCTAVIO R. AMADEO, GRANDES ESCRITORES ARGENTINOS. DIRECTOR: ALBERTO PALCOS, EDITORIAL W. M. JACKSON INC., BUENOS AIRES, S/F, PG. 130. 28 MELO, CARLOS R.: LOS PARTIDOS POLTICOS ARGENTINOS, UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA, 4 EDICIN, CRDOBA, 1970, P. 40.

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En esta eleccin de electores de senadores, los socialistas votaron por Emilio Mitre, candidato del Partido Republicano, comprometindose stos a votar por el candidato a diputado nacional socialista en los comicios de la semana siguiente, en la 4 Circunscripcin, correspondiente a la Boca, Dr. Alfredo Palacios. MELO29 describe as los resultados de la eleccin de diputados nacionales, en la Capital Federal: En la eleccin de diputados nacionales del 13 de marzo se eligieron en la Capital Federal 11 diputados correspondientes a otras tantas circunscripciones las que sobre un total de 28.705 electores inscriptos en las mismas slo votaron 19.952. El resultado de la eleccin dio 5 diputados a los autonomistas nacionales (circunscripciones 1, 10, 12, 18 y 19), tres a los autonomistas de Pellegrini (2, 6 y 16), uno a los socialistas (4), uno a los radicales coalicionistas o bernardistas (8) y un independiente. Refirindose a la misma eleccin de diputados, dice JUAN CARLOS TORRES: Para las elecciones de diputados, realizadas el 13 de ese mismo mes, la situacin cambi. En primer lugar, porque el nmero de votantes aument en las distintas circunscripciones; y en segundo lugar, porque para enfrentar al oficialismo triunfante se establecieron otras coaliciones polticas, como la de los republicanos y socialistas que dio el triunfo a Palacios en la cuarta circunscripcin gracias al voto mitrista emitido en retribucin al apoyo que los socialistas haban brindado a la candidatura de Emilio Mitre, en las anteriores elecciones para senador. La Nacin coment as la famosa eleccin de la Boca: El partido republicano, desde el primer momento de la eleccin, considerando imposible obtener el triunfo contra los candidatos del oficialismo, se dispuso a inclinar sus votos por el candidato socialista, el nico en esta
29

OP. CIT., P.

40.

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circunscripcin

que

reuna

los

elementos

genuinamente

populares,

espontneos.

Efectivamente, desde las 11 horas reserv sus votantes para decidir a ltima hora. A las 2 de la tarde, los republicanos sufragaban por el doctor Palacios quien desde ese momento asegur su triunfo en todos los comicios. El doctor Palacios haciendo honor a la conducta de los republicanos se aperson a la Comisin del Club y manifest su agradecimiento A la hora designada por la ley se instalaron las mesas y empez desde luego el desfile de votantes, mientras que en los clubes los electores esperaban turno para aproximarse a los comicios. Desde las primeras horas, el triunfo se inclin por el doctor Palacios, el cual recorra las calles como hacan los otros candidatos (en un tranva y un carro cedidos por los republicanos) saludado por los aplausos de sus amigos. La eleccin sigui siendo favorable para el doctor Palacios pero el triunfo se hizo decisivo cuando los republicanos decidieron sufragar por l, correspondiendo a los votos que depositaron sus amigos el domingo anterior por el ingeniero Emilio Mitre (candidato a senador por los republicanos). El triunfo quedaba as completamente definido y contribuyeron an a reforzarlo algunos radicales intransigentes, pues haba en el ambiente un deseo manifiesto de que no salieran vencedores los candidatos del PAN30. En trminos similares se expide DARDO CNEO31: Al medio da, los partidarios de la candidatura del ingeniero Tedn y el caudal que acaudila Aparicio, cronista de la seccin de polica de La Nacin, resuelven favorecer con sus votos la candidatura de los socialistas.
30

TORRES, JUAN CARLOS: LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN LA ARGENTINA (INDITO), citado por GALLO, EZEQUIEL ROBERTO CORTS CONDE: LA REPBLICA CONSERVADORA, HYSPAMRICA EDICIONES ARGENTINAS S.A., BUENOS AIRES, 1986, PS. 207/208 Y N. 24. 31 CNEO, DARDO: JUAN B. JUSTO Y LAS LUCHAS SOCIALES EN LA ARGENTINA, EDITORIAL ALPE, BUENOS AIRES, 1956, P. 274

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Tambin GARCA COSTA32: El 13 de marzo de 1904 se realizan las elecciones. 830 votos, 830 ciudadanos que no venden su sufragio y Alfredo Lorenzo Palacios es el primer diputado socialista de Amrica. Florencio Snchez, su amigo, dir la frase histrica: la Boca ya tiene dientes. Obtiene 830 votos contra 596, 542, 353, 121 y 94 de sus adversarios parroquiales Jaime Llavallol -secretario del presidente Roca-, Alberto Rodrguez Larreta presidente de la Junta de Notables y yerno del futuro presidente Quintana-, Marco M. Avellaneda hijo del ex presidente Nicols Avellaneda-, Miguel Tedn candidato del Partido Republica presidido por Emilio Mitre y Pablo Ungaro vecino de la Boca-. El candidato Miguel Tedn y el periodista puntero Manuel J. Aparicio deciden -cuando tenan acumulados 121 sufragios retirar la candidatura y que los prximos votantes sufraguen por Palacios. Muy anteriormente lo haba reconocido JOS INGENIEROS33: Por fin, en Buenos Aires, el partido socialista se ha asociado en varias circunstancias a otros partidos o asociaciones, con fines determinados y contingentes; su nico diputado al Parlamento (1904) fue elegido por pocos electores socialistas y muchsimos de varias fracciones burguesas opositoras al gobierno. Despus del golpe militar de 1930, HORACIO B. OYHANARTE34le reprocha al Dr. Palacios: La primera vez que usted entr por el Partido Socialista al Congreso, en 1904,
32

GARCA COSTA, VCTOR O.: ALFREDO L. PALACIOS. EL SOCIALISMO ARGENTINO Y PARA LA ARGENTINA II, BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA, NO. 148, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1986, P. 147 33 INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, P. 230. 34 OYHANARTE, HORACIO B.: POR LA PATRIA DESDE EL EXILIO DIGO, EN: UNAMUNO, MIGUEL: HORACIO OYHANARTE Y EL GOLPE MILITAR DE 1930 , BPA N 231, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1988, P. 137.

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siendo adems el primero de la secta que tramontaba hasta una banca, ese triunfo, en unos comicios por circunscripciones, se lo debi usted, que vino por la Boca - por dnde haba que entrar el primer representante socialista, para que fuera un smbolo, sino por la Boca!; y por ah han seguido a mis pobres correligionarios de buena fe. Ya veremos ms adelante como esta banca, su compaero Dickmann, se la agradece conmovido, al general Roca. Mientras tanto, la Unin Cvica Radical, conducida por Hiplito Yrigoyen, se mantiene en la ms rgida abstencin electoral. No convalida con los votos de sus seguidores el fraude ms escandaloso. Resulta as el nico custodio de la soberana popular.

18.- SEGUNDO CONGRESO

DE LA

UGT.- Los das 26 y 27 de abril de 1904, los

cincuenta y cinco sindicatos nucleados en la UGT celebran su segundo congreso que aprueba las siguientes declaraciones: que deben abolirse las costumbres antihumanas de hacer dormir sobre y debajo de mostradores y cuartos antihiginicos a los dependientes; que los negocios deben proporcionar a los empleados vendedores asientos para descansar en los momentos en que no tengan trabajo; que debe establecerse la jornada mxima de ocho horas; que las sociedades adheridas se obliguen a pagar y sostener la Cmara de Trabajo a fundarse; que las cooperativas de produccin y consumo sean motivo de preferente dedicacin por parte de la UGT a fin de establecerlas en breve; aprueba el arbitraje; se pronuncia por la abolicin del trabajo a destajo; declara que la compraventa de herramientas, bancos y tiles debe hacerse por los patrones; afianza su aspiracin de que se establezca una legislacin obrera en defensa de los intereses del trabajo e invita a los federados a que ejerzan los derechos polticos; aconseja la naturalizacin de los obreros extranjeros; expresa que la ley de conversin es

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altamente perjudicial para los intereses de la clase trabajadora; que debe conseguirse la reglamentacin del trabajo de las mujeres y de los nios, la abolicin del trabajo nocturno para todas aquellas industrias que no sean de necesidad pblica y la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo; y decide que la UGT celebre el 1 de mayo de acuerdo con el Partido Socialista por haber sido ste el iniciador de dicha conmemoracin en la Argentina. Designa para constituir la Junta Ejecutiva a los delegados Pedro Barsanti, Basilio Vidal, Francisco Cneo, Luis Rosselli, Adrin Patroni y S. Iigo Carrera. Dice PUIGGRS35: Por otra de las mociones aprobadas se reconoca: la necesidad de que la Junta Ejecutiva (de la UGT) y todas las sociedades adheridas promuevan una seria agitacin en los pases europeos por medio de asociaciones similares para impedir en lo posible que se embarquen para este pas nuevos proletarios, librndolos as de la explotacin que ejercen los comerciantes y capitalistas de este pas, donde no existen leyes protectoras para el obrero, y el trabajo es un factor de depreciacin. Era la condena del gobernar es poblar planteada con estrecho criterio colonial, no en funcin de la crtica al rgimen capitalista. A nadie se le ocurrira pensar que millares de obreros y campesinos emigraban todos los aos de Europa a la Argentina en busca de leyes protectoras y de niveles de trabajo que no modificaran sus condiciones de explotados. Huan de Italia y Espaa acosados por la miseria y la desocupacin y con la esperanza de metamorfosearse en terratenientes y capitalistas. No le importaban los bajos salarios y la gente sin trabajo, porque ellos venan a tentar fortuna apostando a las buenas cosechas o acumulando

35

,OP. CIT., T. II, P. 340

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ganancias e intereses en jornadas que no respetaban en el alba ni el anochecer en los despachos abarrotados de los almacenes.

19.- 1

DE MAYO DE

1904.- En celebracin del 1 de mayo se realizaron dos

manifestaciones obreras. Una, la del Partido Socialista, juntamente con la UGT, que sali de la plaza Constitucin en direccin a la plaza Coln, que se realiz sin inconveniente alguno. La otra, la de los anarquistas, convocada por la FOA, desde la plaza Lorea, por la Avenida de Mayo se diriga hacia la plaza Mazzini. Al llegar la columna al Paseo de Julio entre Viamonte y Crdoba, fue atacada por la polica con verdadera saa, dejando en la calle dos muertos, - el obrero martimo Juan Ocampo y el polica Rafael Ferreyra -, veinticuatro heridos y un centenar de contusos.

20.- LTIMO MENSAJE AL CONGRESO NACIONAL DEL PRESIDENTE ROCA.- En su ltimo mensaje al Congreso argentino, del 5 de mayo de 1904, el presidente Roca anticipaba el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo, con estas palabras: Cumpliendo mi promesa de un estudio detenido de la situacin de la clase obrera en la Repblica, con referencia a las industrias, en vuestra primera sesin ordinaria recibiris un proyecto de ley que se propone regular su trabajo y sus relaciones con el capital, no con la creencia de haber resuelto a la perfeccin el grave problema, sino con el propsito de presentaros una base para vuestras deliberaciones, inspiradas en necesidades evidentes, y en las frmulas adoptadas por las naciones que mejor han regulado sobre el asunto. Su espritu ms general es mejorar la

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condicin de la clase obrera y de la industria, ofrecindole medios de conciliacin permanente sobre bases de equidad y justicia, y fundar un estado de paz en sus relaciones recprocas, tan esencial en la riqueza pblica, que sea un incentivo a la inmigracin laboriosa y til, ordenada y culta que la Constitucin se propuso estimular con tantas facilidades y privilegios. Con la legislacin del trabajo, concebida y proyectada como lo est, salvo sus defectos que sern extirpados por vuestra dilucidacin, se ha de obtener el resultado visto en otras naciones, en particular los Estados Unidos, Inglaterra y algunos Estados australianos, esto es, que a mayor equidad y mejoramiento en la situacin del obrero respecto del empresario, ha correspondido mayor produccin y mayor desarrollo de todas las fuerzas del pas. No puede dejar de halagarnos, adems, la perspectiva de ver resueltos aun en su programa mnimo en un pas de inmigracin como el nuestro, los problemas de la vida social moderna, expuestos como ideales o anhelos supremos, por los estadistas ms eminentes del siglo, aleccionados por las dolorosas experiencias de sus propias naciones y por la fecunda de los progresos alcanzados en potencia econmica por la legislacin del trabajo. En Estados Unidos y Australia, dos repblicas modelos y bajo tantos aspectos semejantes a la nuestra, la emigracin ha sido depurada, seleccionada, de manera que contribuya a aumentar la vitalidad nacional en lo fsico y en lo moral, y sus leyes de prevencin y defensa, han inspirado en el proyecto del P. E. disposiciones similares, concordantes con la letra de nuestra Constitucin, la cual, por otra parte, slo tiene en vista la inmigracin laboriosa o ilustrada. As, creo que ha llegado el tiempo de afrontar este estudio con nimo resuelto de dotar a la Nacin de una ley que no slo regule las condiciones de admisin y permanencia en ella de los inmigrantes en general, sino tambin las de ejecucin del trabajo de la gran industria, elevando ms la persona social del

41

obrero, al nivel de las exigencias medias del ambiente en que vive, y de acuerdo con principios ms amplios de justicia, ya reclamados con imperio por los hechos universales, por la conviccin de los hombres de gobierno ms autorizados y por la legislacin de las naciones ms cultas.36

21.- PRESENTACIN
DE

DEL

PROYECTO DE LEY NACIONAL

DEL

TRABAJO

EN LA

CMARA

DIPUTADOS

DE LA

NACIN.- El 6 de mayo de 1904 el Poder Ejecutivo remite a la Cmara

de Diputados, con las firmas del Presidente Julio A. Roca y de su Ministro del Interior, Joaqun V. Gonzlez, el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo, antecedido por una extensa exposicin de motivos. Con anterioridad, por Decreto del Poder Ejecutivo del 22 de enero de 1904 se haba comisionado al Dr. Juan Bialet Mass para que se traslade a las diversas localidades y centros de trabajo del interior de la Repblica, y previas las investigaciones necesarias, presente al Ministerio del Interior un informe detallado sobre las condiciones del trabajo y de la poblacin obrera en general, y en particular de la Argentina. Este decreto dio lugar al extraordinario y lapidario informe que su autor presentara al Dr. Joaqun V. Gonzlez con fecha 30 de abril de 1904. Teniendo en cuenta la fecha de presentacin del informe, la extensin de ste, y el da en que se present el proyecto de Ley Nacional del Trabajo a la Cmara de Diputados, es presumible deducir que ste fue concluido sin analizar el trabajo de Bialet Mass.

36

UNSAIN, ALEJANDRO M.: LEGISLACIN DEL TRABAJO, VALERIO ABELEDO EDITOR, BUENOS AIRES, 1925, T. I, PS. 65/66

42

Dice el Ministro del Interior Dr. Gonzlez37: Trac el plan detallado de ejecucin de este cdigo, dividido en captulos y pargrafos y reservndome la redaccin exclusiva de la mayor parte de ella, encomend la de algunos a distinguidos especialistas cuyos proyectos deban pasar por un trabajo definitivo de unidad, concordancia y armonizacin con el conjunto. Al mismo tiempo, algunos otros colaboradores se ocuparon de la investigacin y estudio amplio en las condiciones materiales, higinicas, jurdicas y econmicas del trabajo en diversas regiones de la Repblica, y en uno u otro sentido, he asociado a esta labor - que acaso resulta ms vasta de lo que fuera al principio concebida los seores: Dr. Carlos Malbrn y dems mdicos del Departamento Nacional de Higiene, Dr. Augusto Bunge, Dr. Armando Claros, Dr. Juan Bialet Mass, Dr. Enrique del Valle Iberlucea, Dr. Jos Ingenieros, D. Pablo Storni, D. Leopoldo Lugones y D. Manuel Ugarte. Cabe apreciar que en este listado el Dr. Gonzlez ha omitido al Dr. Miguel ngel Garmendia, no obstante que cita expresamente una obra indita de este autor 38 en la exposicin de motivos que antecede al Proyecto de Ley Nacional y lo menciona expresamente en la publicacin del Proyecto39. A fines del perodo ordinario de sesiones de 1904 se sancion la ley 4409 que aprueba un crdito de $ 25.000 para los gastos de preparacin del proyecto de ley nacional del trabajo.
37 38

MEMORIA DEL DEPARTAMENTO DEL INTERIOR, 1901-1904, PS. 105/106. GARMENDIA, MIGUEL NGEL: ESTUDIO SOBRE LA LEGISLACIN DE INDIOS (INDITO), v. Exposicin de Motivos, captulo VIII, in fine) 39 GONZLEZ, JOAQUN V.: LA PROPIEDAD DE LAS MINAS. ESTUDIOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA REFORMA DEL CDIGO DE MINERA , LIBRERA LA FACULTAD DE JUAN ROLDN, BUENOS AIRES, 1917, P. 5, al detallar las obras del autor se indica: GONZLEZ, JOAQUN V.: PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO. CON LA COLABORACIN DE LOS SEORES DOCTORES E. DEL VALLE IBERLUCEA, M. A. GARMENDIA, A. CLAROS, A. BUNGE Y DON LEOPOLDO LUGONES.

43

Con motivo de la respuesta de Joaqun V. Gonzlez a la acusacin de Carlos Pellegrini de que el Ministro del Interior habra cobrado honorarios por la redaccin del Proyecto, ste remite una nota al diario La Nacin, que se publica en su edicin del 16 de octubre de 1904, en la que se detallan los Honorarios, diversos trabajos de investigacin, impresiones, etctera, pagados con motivo del proyecto de Ley Nacional del Trabajo presentado al Honorable Congreso: Comisionado J. Bialet Mass, honorarios $ 14.000,00; Comisionado J. Bialet Mass, gastos de viaje al interior de la Repblica $ 5.632,65; Comisionado Manuel Ugarte, varias remesas a Pars $ 904,57; Varios Impresin del proyecto de ley e informe con grabados y fotografas: $ 5.966,40; Comisionado P. Storni $ 2.500,00; Id. E. del Valle Iberlucea $ 1.000,00; Id. L. Lugones $ 1.000,00; Id. Dr. A. Bunge $ 1.250,00; Auxiliar A. Unsain $ 500,00; Id. M. Reyna $ 500; Id. D. Gonzlez $ 300. Invertido hasta la fecha $ 35.663,62.40 El anlisis del proyecto, del monumental informe Bialet Mass y de la labor de los dems colaboradores queda como materia reservada del captulo siguiente.

22.- INTERPELACIN

DEL DIPUTADO

PALACIOS

AL

MINISTRO

DEL INTERIOR.-

El 11 de

mayo de 1904, el diputado Alfredo L. Palacios interpela al Ministro del Interior sobre los sucesos del 1 de mayo de 1904.

40

MARTIR, EDUARDO: EL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO (1904) A TRAVS DE LA PRENSA PORTEA, EN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE HISTORIA DEL DERECHO, REVISTA HISTORIA DEL DERECHO, N 3, BUENOS AIRES, 1975, PS. 229/275; LA CITA EN PS. 244/245.

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El Dr. Joaqun V. Gonzlez contesta la interpelacin con un discurso que aparece en sus obras completas con el ttulo de La cuestin social Argentina41. Dice el Ministro respondiendo a la interpelacin: Segn las informaciones del Departamento de Polica y las que han sido referidas a la Cmara en la sesin anterior, las fuerzas obreras de la capital se encuentran divididas en dos grandes secciones: una de tendencias ordenadas y regulares, compuesta por los que en realidad pueden llamarse los verdaderos factores del trabajo nacional, y la otra de elementos menos respetuosos de las formas institucionales que la Repblica se ha dado, y que se inclinan a los procedimientos violentos y al desconocimiento de las leyes esenciales de la organizacin poltica. Los primeros se encuentran agrupados alrededor de una federacin denominada Unin General de Trabajadores; los segundos bajo otra agrupacin que toma el nombre de Federacin Obrera. La primera, como digo, responde ms directamente a las ideas socialistas; los segundos, su extremo opuesto, profesan ideas anarquistas42. Prosigue ms adelante el Ministro Gonzlez diciendo: El hecho mismo de pasear por las calle al compaero muerto, acaso no revela una situacin descompuesta, una situacin anormal, una situacin inaceptable del punto de vista de las ms elementales leyes de la cultura y moderacin que caracterizan a las sociedades civilizadas? Bastara imaginarse un acontecimiento semejante, que por suerte la polica ha evitado, para justificar toda

41

OBRAS COMPLETAS DE JOAQUN V. GONZLEZ, COMPILADAS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL PLATA, DE ACUERDO CON LA LEY NACIONAL NM. 11.844, 1935, VOL. XIII, PS. 445/477. 42 OCJVG, vol. XIII, p. 455.

DE

LA

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intervencin, en cualquier grado de fuerza o de energa que contra l hubiese adoptado la autoridad43. Despus manifiesta el Ministro interpelado: La agresin, pues, parti de esa masa en forma de un ataque a un tranva en la va pblica, y fue en ese momento que parti tambin la agresin al primer agente de seguridad, que cay muerto. Luego, no eran pues los socialistas, y hay que felicitarse de ello; - y tanto ms me felicito, cuando que sucesos posteriores han demostrado al gobierno que esa agrupacin tiene verdaderos propsitos de incorporarse a la vida ordenada del pas, de vivir y desenvolverse, en cuanto sus doctrinas y sus tendencias le permiten, dentro de las formas establecidas para todo el movimiento de la vida pblica argentina44. Posteriormente sigue diciendo el Dr. Gonzlez, desnudando abiertamente uno de los principales propsitos de su Proyecto de Ley Nacional del Trabajo, al que refiere en tres oportunidades en su disertacin, motivaciones claramente reflejadas en el pargrafo IX de su exposicin de motivos, y en el Ttulo XII del Proyecto (arts. 383 a 414): Las asociaciones dependientes de la Federacin Obrera, visible y netamente anarquista, se niegan a participar al poder pblico los elementos que la constituyen; por lo tanto, carecen, en cierto modo, de esa personera social que necesita toda agrupacin de hombres libres y civilizados, dentro de un pas regido por instituciones constitucionales, para entenderse con los poderes pblicos y reglar su norma de accin, de acuerdo con las leyes. Son, en realidad, asociaciones amorfas, anormales e informes, que no tienen personera visible; y aunque en la forma colectiva en que

43 44

OP. CIT., P. 458. OP. CIT., PS. 459/460.

46

se organizan, se denominan sociedades, jams acuden al poder pblico para obtener un reconocimiento legal en su organizacin, y en forma tal que se armonice con las leyes del pas45 Y para dar trmino a las transcripciones del discurso del ministro interpelado, recordaremos su insistencia en demonizar a los anarquistas y santificar a los socialistas: El partido socialista, incorporado a la vida pblica al amparo de leyes liberales dictadas por este honorable Congreso, ha tomado un desenvolvimiento sbito y no poco sorprendente. Ha entrado rodeado de la mayor simpata de todos los dems partidos polticos, que lo han considerado como un elemento nuevo de progreso y de accin, como un nuevo factor en la lucha de mejoramiento social en que todos estn empeados46. El joven diputado socialista Alfredo L. Palacios cae en la trampa que le ha tendido su antiguo profesor universitario, cuando responde: Pero hay otro punto que el Seor Ministro del Interior no nos ha explicado: dice que los locales que se han cerrado son de la Federacin Obrera. Todos los diputados, como yo mismo, han encontrado perfectamente juiciosa esa resolucin de la polica; cerrar los locales de la Federacin Obrera, despus de los espectculos producidos, era, indudablemente, evitar una contraviolencia de los obreros de la Federacin. Pero es que yo no me he referido solamente a ese local; yo he dicho que se trataba de una reunin en el centro socialista de la calle Mxico; ese local es precisamente donde se renen los obreros que haban marchado en un orden perfecto, esos obreros de quienes ha hecho apologa con todo regocijo el Seor Ministro47.
45 46

OP. CIT., P. 461. OP. CIT., P. 470. 47 Citado por ISUANI, ERNESTO A.: LOS ORGENES CONFLICTIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA , BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA N 129, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1986, P. 59.

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Volvamos al discurso del Ministro del Interior interpelado. Este discurso - en el que el Dr. Gonzlez afirma porque la inmigracin irrestringida trae elementos tnicos inconvenientes para el progreso de la raza48, - es sealado por EDUARDO A. ZIMMERMANN como una de las manifestaciones tempranas de preocupacin racial en el pensamiento de Gonzlez49, juntamente con RESIDENCIA NACIONAL DEL TRABAJO51.
DE EXTRANJEROS50

y PROYECTO

DE

LEY

23.- SEXTO CONGRESO

ORDINARIO DEL

PARTIDO SOCIALISTA.- En la ciudad de

Rosario, durante los das 2 y 3 de julio de 1904, tiene lugar el Sexto Congreso Ordinario del Partido Socialista que adopta, entre otras, las siguientes resoluciones: Legislacin del trabajo.- El VI Congreso del P.S.A. declara que es un anhelo de la clase obrera una legislacin protectora del trabajo, que espera se consiga con el esfuerzo consciente de los trabajadores y repudia la actual ley draconiana del trabajo del Poder Ejecutivo de la Nacin, sin perjuicio de que el diputado socialista al combatirla en general presente enmiendas de acuerdo con las aspiraciones del Partido Socialista Argentino52. Ley Nacional del Trabajo.- Se designa una comisin compuesta por Juan Schaefer, Aquiles S. Lorenzo, Gabriela de Coni, E. del Valle Iberlucea, Alejandro Mantecn, Juan B.

48 49

OCJVG, vol. XIII, p. 465 ZIMMERMANN, EDUARDO A.: LOS LIBERALES REFORMISTAS. LA CUESTIN SOCIAL EN LA ARGENTINA 1890 - 1916, EDITORIAL SUDAMERICANA. UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS, BUENOS AIRES, 1995, P. 114 Y NOTA 35 EN P. 123 50 OCJVG, VOL. V, PS. 177/185 51 OCJVG, VOL. VI, PS. 327/331 52 ODDONE, JACINTO: HISTORIA DEL SOCIALISMO ARGENTINO, TALLERES GRFICOS LA VANGUARDIA, BUENOS AIRES, 1934, T. II, P. 229.

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Justo y Nicols Repetto para que estudie el proyecto de Ley Nacional del Trabajo y asesore al diputado socialista53 El rgano oficial del Partido Socialista, el peridico La Vanguardia public dos trabajos crticos del Proyecto Nacional del Trabajo: uno de LUIS BERNARD54 y otro de JUAN SCHAEFER55.

24.- CUARTO CONGRESO DE LA FOA (DESDE

ENTONCES

FORA).- Desde el 30 de julio

al 2 de agosto de 1904 se reune el IV Congreso de la FOA, con la concurrencia de 56 sociedades. Sobre la actitud de la FOA frente a una eventual revolucin radical resuelve: La FOA debe abstenerse de intervenir hasta tanto pueda realizar por su cuenta la revolucin. No obstante las delegaciones de San Fernando, Federacin local de Junn y Obreros Unidos de Santa Fe piden que se haga contar su voto en contra, pues opinan que la FOA debe aprovechar las revoluciones polticas para sus fines progresistas en el orden econmico y social, tal como lo seala DIEGO ABAD DE SANTILLN56.

53

ODDONE, JACINTO: HISTORIA DEL SOCIALISMO ARGENTINO, TALLERES GRFICOS LA VANGUARDIA, BUENOS AIRES, 1934, T. II, PS. 230/231. 54 BERNARD, LUIS: LA LEY NACIONAL DL TRABAJO. VERDADERO CARCTER SOCIAL DE LA LEGISLACIN DEL TRABAJO, EL 6 DE AGOSTO DE 1904, citado por BERTOLO, MARICEL: UNA PROPUESTA GREMIAL ALTERNATIVA: EL SINDICALISMO REVOLUCIONARIO (1904 1916), BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA N 442, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1993, Ps. 28/29 Y NOTA 42 55 SCHAEFER, JUAN: LA LEY NACIONAL DEL TRABAJO Y LAS ASPIRACIONES OBRERAS, EL 13 DE AGOSTO DE 1904, reproducido en REINOSO, ALBERTO (COMPILADOR): LA VANGUARDIA: SELECCIN DE TEXTOS (1894 1955), CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1985, B.P.A. N 90, PS. 48/52. 56 SANTILLN, DIEGO ABAD DE: LA FEDERACIN OBRERA REGIONAL ARGENTINA. IDEOLOGA Y TRAYECTORIA. PRLOGO DE JUAN LAZARTE. PRIMERA EDICIN CIBERNTICA, MXICO, JUNIO DEL 2003 (PUBLICACIN ORIGINAL POR EDITORIAL NERVIO, 1933 Y LUEGO POR EDITORIAL PROYECCIN, 1971: DATOS DE LA PRESENTACIN DE CHANTEL LPEZ Y OMAR CORTS).

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El Congreso protesta contra el militarismo y adhiere al congreso anti-militarista que se realiza en Europa y contra la Ley de Residencia. En cuanto al Proyecto de la Ley Nacional del Trabajo, el IV Congreso resuelve: Considerando que el proyecto de Ley del Trabajo, en particular los artculos 6, 7, 14, 16, 17 incisos 1 y 2, artculos 28, 46 incisos 1, 2, 3 y 4, artculo 52 incisos 1, 2 y 3, artculo 385, inciso 1, artculo 389 incisos 1, 2, 3 y 4, artculo 408 incisos 1, 2, 3, 4 y 5, artculos 409, 410, 411, 462, etc. son un atentado sin precedentes contra todas las libertades colectivas e individuales, el congreso declara: 1) Que el proyecto de Ley Nacional del Trabajo slo favorecer a los capitalistas, por cuanto ellos podrn eludir las responsabilidades que se les asignan y los obreros tendrn que cumplirlas fielmente. 2) Porque el proyecto de Ley del Trabajo es un descarado ardid tendido a los trabajadores para destruir su actual organizacin y procesar y encarcelar ms fcilmente a los obreros conscientes. 3) Que no estando de ningn modo dispuestos a dejarnos arrebatar nuestros ms elementales derechos, haremos una agitacin en toda la Repblica para combatir la Ley Nacional, llegando si es preciso a la huelga general57. El IV Congreso tambin aprob el Pacto de solidaridad y su sistema de organizacin. Finalmente, resuelve que en lo sucesivo el nombre ser Federacin Obrera Regional Argentina (FORA)

57

BILSKY, EDGARDO J.: LA F.O.R.A. Y EL MOVIMIENTO OBRERO (1900 - 1910) I Y II, BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA, NOS. 97 Y 98, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1985, P. 206.

50

25.- MANUEL QUINTANA

PRESIDENTE DE LA

REPBLICA.- El Dr. Manuel Quintana

asume la Presidencia de la Repblica el 12 de octubre de 1904. En el discurso ledo ante el Congreso Nacional, en el acto de proceder a prestar juramento como Presidente de la repblica, dijo: El orden no es la inmovilidad: pero la paz de las Provincias es, en definitiva, la paz de la Nacin, y tengo el propsito deliberado de mantenerla con energa, al amparo de la Constitucin y de las leyes. Soy conservador por temperamento y por principios, y toda perturbacin del orden provocar en mi Gobierno la reaccin necesaria para contenerla. La cuestin social, no obstante las profecas de un optimismo inaplicable, est reclamando desde ahora la atencin de los Poderes Pblicos. La Ley Nacional del Trabajo contribuir sin duda a moderar las huelgas y, en general, a impedir esos frecuentes conflictos entre los patrones y los obreros que pueden llegar en ciertos momentos hasta comprometer la produccin anual del pas. No basta, sin embargo, reglamentar el trabajo: y para ponernos en las tendencias de la civilizacin contempornea, tendremos que corregir el rgimen fiscal y algunos preceptos de la legislacin comn, como los nicos medios de moderar en lo posible las desigualdades de la fortuna y las opresiones injustas del capital. El programa mnimo del partido socialista argentino es, en gran parte, aceptable, y puede ser adoptado por los Poderes Pblicos en todo aquello que no afecte la Constitucin, siempre que reconozca la preeminencia del Estado, y mientras se detenga ante la propiedad, la familia y la herencia que son instituciones fundamentales y permanentes de la sociedad moderna58.

58

CARRANZA, NEPTAL: ORATORIA ARGENTINA. RECOPILACIN CRONOLGICA DE LAS PROCLAMAS, DISCURSOS, MANIFIESTOS Y DOCUMENTOS IMPORTANTES QUE LEGARON A LA HISTORIA DE SU PATRIA ARGENTINOS CLEBRES, DESDE EL AO 1810 HASTA 1904, SES Y LARRAAGA EDITORES, LA PLATA/BUENOS AIRES, 1905, T. V, PGS. 589/590.

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26.- HUELGA GENERAL DEL 1 Y 2 DE DICIEMBRE DE 1904.- El 22 de noviembre de 1904 varios miles de huelguistas celebraban un mitin en la ciudad de Rosario, siendo atropellados por la polica, que hiri a varios y mat al obrero panadero Jess Pereyra, de diecinueve aos de edad. Se decret la huelga general en la ciudad y la manifestacin que acompaaba los restos del compaero muerto al cementerio fue atacada por la polica con la consecuencia de tres obreros muertos: Luis Carr, Jacobo Giaccomelli y Alfredo Sern, este ltimo, un nio de diez aos, y ms de cincuenta heridos. En repudio a tales hechos el Partido Socialista convoc a una concentracin a celebrarse el domingo 27 de noviembre de 1904. La polica prohibi el acto, motivo por el cual el Partido Socialista invit a adherir a la huelga general que haba declarado la FORA para lo das 1 y 2 de diciembre de 1904. La huelga afect a la inmensa mayora de la actividad industrial y comercial de las ciudades de Buenos Aires, Rosario, Santa Fe, La Plata y Crdoba.

27.- LA REVOLUCIN RADICAL

DEL

DE FEBRERO DE

1905.- En la fecha indicada

estallaba la revolucin encabezada por Hiplito Yrigoyen en la ciudad de Buenos Aires y en varias ciudades del interior. Dice el Manifiesto de la Revolucin de 4 de Febrero de 1905, que lleva las firmas de Hiplito Yrigoyen, Pedro C. Molina, Jos C. Crotto, P. H. Schickendants y Vicente C. Gallo: Se han anticipado los vicios y complicaciones de las sociedades viejas; la clase obrera, desatendida hasta en las ms justas peticiones, forma con sus reclamos un elemento de

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perturbacin econmica y en general graves problemas que el gobierno ha debido prever y resolver oportunamente59 El Comit Ejecutivo del Partido Socialista critica implacablemente la revolucin radical, en dos documentos, el primero publicado con el ttulo de La poltica criolla y el motn militar, el segundo se refiere a la torpe y cruel revuelta que acaba de conmover al pas. La UGT se sum al repudio de la revolucin en trminos parecidos, dando a publicidad dos comunicados fechados el 11 y el 26 de febrero de 1905. Dice en el ltimo de los referidos comunicados: Con motivo de ese movimiento, en el que exclusivamente participaron elementos militares y politicastros pertenecientes a una fraccin de la burguesa que desprovistas de las delicias del presupuesto, ha recurrido para saciar sus ambiciones de mando a medios ilcitos y brbaros que constituyen una prctica arraigada en la historia poltica de este pas, el gobierno con el ftil pretexto de que los trabajadores organizados en agrupaciones gremiales podan estar comprometidos tambin en la revuelta, y amparado en la declaracin de estado de sitio clausura nuestros locales, encarcela arbitrariamente a nuestros ms activos y conscientes compaeros, prohibe la aparicin de nuestras publicaciones, hace fracasar las huelgas que venan sosteniendo algunos gremios, e intenta criminalmente con el pretexto de mentidas y calumniosas confabulaciones destruir nuestras asociaciones de resistencia contra el capital, que tantos sacrificios y desvelos nos ha costado consolidar. Y el mismo comunicado de la UGT agrega poco ms adelante: Anhelan destruir nuestra organizacin con un pretexto de Ley Nacional del Trabajo intentando en estos
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LEY 12.839. DOCUMENTOS DE HIPLITO YRIGOYEN, BUENOS AIRES, 1949, P. 25.

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momentos preparar el terreno para transformar, sin resistencia de nuestra parte, ese proyecto en ley. Esa mal titulada Ley Nacional del Trabajo, que cual mordaza en nuestros labios nos impedir hablar a nuestros compaeros de infortunio para inculcarles en sus mentes y sus corazones rayos fecundantes del ideal emancipador que gua nuestros actos, merece nuestra ms enrgica condenacin, y determina la necesidad imperiosa de combatirla con todas las fuerzas de que seamos capaces. Los socialistas jams comprendieron las revoluciones radicales de 1893 y 1905 como lo demuestran los mltiples manifiestos y comunicados, tanto del Comit Ejecutivo, como de la Unin General de Trabajadores a los que hemos aludido y transcripto en sus partes pertinentes -, como tampoco valoraron la abstencin del radicalismo yrigoyenista. Sin ellas quin sabe cundo se hubiera podido arrancar al rgimen la ley 8871, ms conocida por el nombre del titular del Poder Ejecutivo que la propici, Roque Senz Pea; salvo que se

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adscriba a la tesis sostenida por Ral Larra60 y Arturo Frondizi61, segn la cual la ley 8871 result una imposicin de Inglaterra. Pero lo que es an ms grave, los socialistas convalidaron el fraude oligrquico que desconoca la soberana popular, legitimando con su presencia en las urnas los ms groseros fraudes electorales. Concurrieron a elecciones de diputados nacionales en la Capital Federal, bajo el rgimen de la ley 759 de 1877, en 1896, 1898, 1900 y 1902, y posteriormente aceptaron la ley 4161 que pareca redactada a propsito para que ellos obtuvieran una banca con la cual resultaba legitimado el escandaloso fraude electoral realizado en las elecciones nacionales del 6 y 13 de marzo y 10 de abril de 1904, para electores de senador nacional en la Capital, para diputados nacionales y para electores de presidente y vicepresidente, que ya hemos dejado analizadas.

60

LARRA, RAL: LISANDRO DE LA TORRE. EL SOLITARIO DE PINAS, 5 EDICIN (1 ED. 1943), EDITORIAL HEMISFERIO, BUENOS AIRES, 1952, P. 135: La implantacin de una ley electoral amplia y efectiva que pacifique la existencia ciudadana no es slo anhelo de los partidos opositores. Lo es tambin del imperialismo que, influyendo en la dilucidacin de la poltica interna, quiere gozar en paz sus nutritivas rentas, y de aquellos hombres de la casta gobernante vinculados a l por afinidad de intereses. 61 FRONDIZI, ARTURO: PETRLEO Y POLTICA. CONTRIBUCIN AL ESTUDIO DE LA HISTORIA ECONMICA ARGENTINA Y DE LAS RELACIONES ENTRE EL IMPERIALISMO Y LA VIDA POLTICA NACIONAL, EDITORIAL RAIGAL, BUENOS AIRES, 1954, PS. 81/82: El 13 de febrero de 1912, el Presidente Senz Pea promulga la ley del voto secreto, universal y obligatorio, por la que tanto bregara el radicalismo. Adems del conjunto de factores de orden interno que condujeron a esa sancin, la poltica britnica seguramente jug un papel fundamental en la decisin adoptada. Gran Bretaa tena gran necesidad, en ese momento, de que en nuestro pas existiera un gobierno estable en previsin del conflicto blico mundial que estall en 1914, el que exigir seguridad y regularidad en el suministro de productos alimenticios y materias primas, indispensables en pocas de guerra. Adems, los intereses britnicos haban estado siempre preocupados por el hecho de que el radicalismo permaneciera en la abstencin revolucionaria y hubiera golpeado ya dos veces con fuerza efectiva (1893 - 1905); preocupacin que creca ante el aumento de los conflictos sociales argentinos y la mayor conciencia del proletariado, que poda encontrar su cauce poltico en la Unin Cvica Radical creando condiciones para movimientos revolucionarios de vastas consecuencias.

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28.- ESTADO

DE SITIO.

CONSECUENCIAS

DE SU LEVANTAMIENTO.-

El Poder Ejecutivo,

por decreto, declar el estado de sitio, desde el 5 de febrero al 5 de mayo de 1905 y desat una feroz represin no slo contra los radicales revolucionarios, civiles y militares, sino tambin contra dirigentes obreros anarquistas y sindicalistas. Levantado el estado de sitio, el Partido Socialista haba resuelto realizar una manifestacin el domingo 7 de mayo de 1905 en repudio a los desmanes policiales durante los tres meses de suspensin de las garantas constitucionales. Solicitado el correspondiente permiso policial, ste se condicionaba a que los manifestantes no llevaran banderas rojas, cuyo uso quedaba prohibido en adelante. El Comit Ejecutivo del Partido Socialista desisti de realizar el acto, protestando de tal modo contra el nuevo abuso policial. Das despus, la UGT, la FORA y la Confederacin de Dependientes de Comercio resolvieron llevar adelante el acto, el 21 de mayo de 1905, al que adhiri el Partido Socialista. Los manifestantes se reunieron en la Plaza Constitucin para dirigirse a la Plaza Lavalle donde hablaran los oradores designados a tal efecto. Llegada la columna formada por cerca de cuarenta mil obreros a la plaza Lavalle, y en momentos en que Francisco Cneo, en representacin de la UGT se dispona a comenzar su discurso, un manifestante nunca se aclar si fue un entusiasta manifestante o un agente provocador levant un pauelo rojo atado a un bastn, hecho que bast para que policas y bomberos desatasen una feroz represin con el saldo de dos muertos, veinte heridos y muchos contusos.

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El 11 de agosto de 1905 el tipgrafo cataln Salvador Planas como acto de protesta contra la masacre del 21 de mayo anterior, atenta sin xito contra la vida del presidente Manuel Quintana.

29.- TERCER CONGRESO

DE LA

UGT.- El 12 de agosto de 1905, en el saln Vorwarts,

se reune el tercer congreso de la UGT, con la representacin de 64 sindicatos, de los cuales 33 eran de la Capital Federal y 31 del interior del pas. El tercer congreso se pronunci sobre la necesidad de sancionar la ley de descanso dominical y de que los empleadores proporcionen a los vendedores asientos para descansar en los momentos que no tengan trabajo; critic la indiferencia de los poderes pblicos; se manifest contra los obreros no asociados y contra el alcoholismo, contra las sociedades formadas por los patronos, contra el arbitraje, contra los intermediarios. Y a favor de la creacin de cooperativas; protest contra la intromisin de la polica y el ejrcito en las huelgas; y por la responsabilidad patronal por los accidentes de trabajo. Pero las ms importantes decisiones de este Tercer congreso de la UGT fueron las referidas a la solidaridad obrera, a las bases de accin de la solidaridad, a la huelga general y a la accin parlamentaria. En cuanto a la solidaridad obrera, aprobada por 5631 votos a favor, 488 en contra y 420 abstenciones, se declar: Considerando que las causas que tienen distanciados a los obreros socialistas y anarquistas tienen sus races en las escuelas sociolgicas distintas y por ende en dos maneras de concebir las causas que determinan el movimiento econmico en la industria. Que slo las necesidades imperiosas del desarrollo industrial y proletario y una

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mayor educacin econmica y poltica de las masas proletarias atenuarn hasta suprimir los diferentes mtodos de lucha. Que la solidaridad entre todos los obreros es, no obstante, un medio eficaz e indiscutible para alcanzar estas aspiraciones y que la UGT aceptar un pacto con las dems asociaciones obreras siempre que no perjudique su mtodo de lucha. Que la unin y solidaridad entre los asalariados de todos los pases puede arrancar progresiva y paulatinamente a la clase capitalista las mejoras y ventajas que han de encaminarla hacia la emancipacin poltica, econmica y social. En consecuencia, lamentando las luchas intestinas que se manifiestan entre trabajadores de diferentes tendencias polticas, resuelve iniciar una campaa enrgica para desautorizar toda polmica o controversia que apartndose de las reglas de un debate sereno e instructivo tienda a exasperar ms de lo que estn las relaciones entre obreros socialistas y anarquistas. Aprob las siguientes Bases de accin de la solidaridad: Circunstancias en que deber hacerse efectivo el pacto entre todas las asociaciones obreras: 1 Para oponerse tenazmente a la aplicacin de cualquier proyecto de ley nacional de trabajo que en sus disposiciones contuviera, como el proyecto Gonzlez, medidas restrictivas al desenvolvimiento y desarrollo de las organizaciones obreras. 2 Cuando manifiestamente se decretare el estado de sitio con el propsito de ahogar probables o efectivos movimientos de la clase trabajadora. 3 Para combatir hasta su completa desaparicin la odiosa y draconiana ley de extraamiento, valindose para ello de una asidua propaganda y de una accin seria y meditada, realizada en el interior y exterior de la Repblica.

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Para llevar a buen trmino la realizacin de las campaas mencionadas, la UGT reconocer y propagar las conclusiones a las que el tercer Congreso de la misma haya arribado respecto de accin y combatividad a adoptarse contra la organizacin proletaria y su obra revolucionaria. Aprob el siguiente despacho: Huelga general.- El Congreso declara que la Huelga General, si por ella se entiende el abandono consciente y espontneo del trabajo por parte de los obreros de una localidad determinada como un acto que traiga por consecuencia la paralizacin del movimiento de aquellas industrias indispensables para la vida econmica de dichas localidades, puede ser en determinadas circunstancias de lugar y de tiempo, un medio eficaz para exteriorizar las protestas de la clase trabajadora, resultantes de alguna medida coercitiva puesta en prctica por la clase gobernante con el objeto de obstaculizar el desarrollo de la organizacin obrera. Y la siguiente resolucin: Accin parlamentaria. Considerando que si se entiende por accin poltica la accin de clase realizada revolucionariamente por el proletariado organizado, a fin de reducir moral y materialmente la dominacin capitalista, y que si se entiende por una forma parcial de esta accin la representacin parlamentaria socialista, con un papel secundario y complementario de la obra de transformacin social porque lucha la clase trabajadora, y que ella no puede atribuirse nunca la direccin del movimiento obrero, sino atenerse en todos los momentos y circunstancias a las necesidades, fiscalizacin y mandato de los trabajadores que la eligen, resuelve: aceptar la lucha poltica en el verdadero significado que ella tiene de lucha de clases; y a la accin parlamentaria en el concepto de que no realiza obra efectiva revolucionaria y slo sirve para complementar la accin material y

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positiva que realiza el proletariado en la fuente verdadera de la explotacin y dominio capitalista, o sea en el campo econmico. Como surge de las mismas declaraciones transcriptas, es evidente la fuerte presencia en este tercer congreso de la UGT de la tendencia sindicalista revolucionaria cuyo desarrollo dentro del Partido Socialista reservamos como pargrafo final del este primer captulo.

30.- QUINTO CONGRESO

DE LA

FORA.- Las sesiones del V Congreso de la FORA se

realizan desde el 26 al 29 de agosto de 1905, en Buenos Aires, con la presencia de cinco federaciones locales con cincuenta y tres sociedades adheridas, una Federacin de oficio con cuatro sociedades y cuarenta y un sindicatos. El Secretario del Congreso, Nbile, dio lectura a un documento en el que se justifica y aplaude el atentado del obrero Salvador Planas contra el presidente Quintana, del 11 de agosto pasado. El Congreso y la barra aplauden estas declaraciones y se ponen de pie como muestra de aprecio y admiracin hacia el compaero Planas. El V Congreso aprob el boicot y el label como formas de lucha gremial; se expidi contra los altos alquileres, el trabajo nocturno, los certificados de trabajo, el servicio militar y la propina. El Congreso rechaza el pacto de solidaridad propuesto por la UGT, se expide contra la Ley de Residencia y el proyecto de Ley Nacional del Trabajo y adscribe a los principios del comunismo anrquico. Estas tres ltimas resoluciones dicen textualmente: El quinto congreso obrero argentino acuerda: 1 Que el medio de combatir la Ley de Residencia debe ser simultneo por

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una accin interna y externa. 2 Que en ese sentido debe orientarse y desarrollarse una activa propaganda, no slo individual en el seno de las sociedades federadas, sino tambin por los consejos locales y regionales, tanto en el interior como en el exterior. 3 Que preparado el ambiente o terreno para que esta iniciativa tenga un resultado prctico inmediato, los medios de lucha a emplearse seran: la huelga general, el boicot a los productos del pas y toda otra accin revolucionaria que las circunstancias aconsejen. El quinto congreso obrero argentino, reconociendo el peligro que para la organizacin gremial entraa el proyecto de Ley Nacional del Trabajo y conocida la necesidad de combatir tenazmente ese proyecto, acuerda: 1 Que las sociedades gremiales, las comisiones locales y regionales se preparen, adoptando los mismos acuerdos que para la ley de residencia, a fin de ir a la huelga revolucionaria cuando se trate de sancionar esa ley; 2 Recomendar a los centros, grupos y compaeros individualmente, que procuren ilustrar a la clase trabajadora, empleando para ello todos los medios adecuados, folletos, conferencias, libros, etc., con respecto al significado de esa ley y al deber y los medios de combatirla. El quinto Congreso Obrero Regional Argentino, consecuente con los principios filosficos que han dado razn de ser a la organizacin de las federaciones obreras, declara: Que aprueba y recomienda a todos sus adherentes la propaganda e ilustracin ms amplia, en el sentido de inculcar en los obreros los principios econmicos y filosficos del comunismo anrquico. Esta educacin, impidiendo que se detengan en la conquista de las ocho horas, les llevar a su completa emancipacin y por consiguiente a la evolucin social que se persigue.

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Comentando el rechazo del pacto de solidaridad propuesto por la UGT y la adopcin de los principios del comunismo anrquico escribe PUIGGRS62: Con la doble intransigencia se frustraban los propsitos de los sindicalistas de fusionar la UGT y la FORA en un solo y poderoso organismo de clase.

31.- LEY 4924,

DE ESTADO DE SITIO.-

La huelga de los obreros de carga y descarga,

marineros y foguistas del Puerto de la Capital Federal, declarada a fines de septiembre de 1905, en demanda de mejoras de trabajo, se extendi en octubre a todos los puertos de la Repblica, juntamente con los obreros ferroviarios de la ciudad de Rosario. El 8 de octubre de 1905 se sanciona y promulga la ley 4924 que establece el estado de sitio, en todo el territorio de la Repblica, por tres meses. La FORA y la UGT declararon como protesta la huelga general, con la adhesin del Partido Socialista los das 10 y 11 de octubre de 1905.

32.- FALLECIMIENTO

DEL

PRESIDENTE QUINTANA.- El 12 de marzo de 1906 fallece el

presidente Manuel Quintana, quien en la misma fecha es reemplazado por el vicepresidente Dr. Jos Figueroa Alcorta, nico argentino que presidi los tres poderes.

33.- SEXTO CONGRESO

DE LA

FORA.- El Sexto Congreso de la FORA se reune en la

ciudad de Rosario, durante los das 19, 20 y 21 de septiembre de 1906.

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Op. cit., t. I, p. 345.

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Su principal resolucin es la convocar a un Congreso de Fusin al que seran invitadas todas las organizaciones obreras del pas, incluida la UGT. Tambin declara que la huelga general es un medio de lucha eficaz; que cuando las necesidades lo exijan puede llegarse al sabotaje contra los lockouts; que es necesario que las sociedades determinen en pliegos de condiciones la indemnizacin que crean necesaria en los casos de accidente, sean de invalidez o muerte; se pronuncia por la derogacin de la ley de residencia, contra el uso del albayalde que debe ser reemplazado por el xido de zinc, contra los alquileres, el militarismo, el patriotismo, el trabajo a destajo, las cooperativas, los secretarios rentados en las sociedades gremiales y en favor de la organizacin de los trabajadores del campo y de los dependientes del comercio.

34.- CUARTO CONGRESO

DE LA

UGT.- El cuarto y ltimo Congreso de la UGT se

inaugur el 23 de diciembre de 1906 y sesion con una amplia mayora de sindicalistas revolucionarios. El 4 Congreso de la UGT aprob la fusin lisa y llana, sin condiciones con la FORA, por el voto 2.527 cotizantes contra 2.382 cotizantes. El 4 Congreso se declar contra los impuestos; consider que la accin de la polica y del ejrcito es perjudicial al proletariado; se pronunci contra el trabajo de los menores y por la elevacin de los salarios de las mujeres al mismo nivel que el de los hombres, por la responsabilidad patronal en los accidentes del trabajo, por la creacin de escuelas en los sindicatos, para que se trabaje los das de fiesta religiosa, por la higiene en los lugares de trabajo y sancion la prohibicin de ocupar puestos en la UGT a los capataces y encargados.

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35.- LOS

SINDICALISTAS REVOLUCIONARIOS.-

La corriente sindicalista revolucionaria,

que tanto peso tuvo en los dos ltimos congresos de la UGT, fue una tendencia interna que se desarroll dentro del Partido Socialista. Seguan las enseanzas de Georges Sorel, Hubert Lagardelle y Fernand Pelloutier en Francia, y de Arturo Labriola, Enrique Leone y Francesco Merlino en Italia. Uno de sus propagandistas fue el periodista italiano de LAvanti Walter Mocchi que visit Buenos Aires en 1903. La tesis principal del sindicalismo revolucionario era que los sindicatos y no el partido poltico son el arma principal de la lucha obrera. En la Argentina introdujeron el sindicalismo revolucionario Gabriela Laferrire de Coni, esposa del mdico higienista Dr. Emilio Coni, y el Dr. Julio A. Arraga. Otros sindicalistas revolucionarios fueron Aquiles S. Lorenzo, Bartolom Bossio, Luis Bernard, Emilio Troise, Lucas Tortorelli, Ernesto Piot, Luis Lotito, Juan Cuomo, y ms tarde, Sebastin Marotta, Luis Lauzet, Francisco Bosanova y Francisco Garca. A comienzos de 1905 comenzaron a publicar La Accin Socialista que fue su rgano periodstico. La lucha interna transcurri desde 1903 a 1906, cuando en el VII Congreso del Partido Socialista, celebrado en Junn, entre los das 12 y 15 de abril de 1906, se aprob por 882 votos contra 222, una mocin del Dr. Nicols Repetto que invitaba a los sindicalistas revolucionarios a constituir un partido autnomo. A partir de entonces los sindicalistas revolucionarios crearon la Agrupacin Socialista Sindicalista.

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Este desmembramiento de los sindicalistas le merecen a EDUARDO G. GILIMN63 el siguiente comentario: En el Partido Socialista se haba producido una escisin. Un grupo de jvenes, instruidos y entusiastas, quedaron fuera del Partido al cual haban intentado modificar su marcha. stos, daban mayor importancia a la accin gremial que a la poltica y consideraban que en el parlamento los socialistas deban ante todo hacer labor obstruccionista. El Partido no lo entenda as. Tena un diputado en el congreso, el doctor Palacios, elevado al cargo, por una condescendencia del gobierno que permiti se presentaran tres candidatos gubernistas por la misma circunscripcin, lo que naturalmente fraccion mucho sus fuerzas; y gracias a los votos de otras agrupaciones partidarias de oposicin que se plegaron a la candidatura socialista, convencidos de que nicamente con un mismo candidato, podran vencer al gobierno, a pesar de tener ste tres canidadatos. La CGT francesa adhiri al sindicalismo revolucionario en el Congreso de 1906 que aprob la Carta de Amins.

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GILIMN, EDUARDO G.: HECHOS Y COMENTARIOS, BUENOS AIRES, P. 55, transcripto por LPEZ, ANTONIO: LA FORA EN EL MOVIMIENTO OBRERO/2, BPA N 176, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1987, P. 183.

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CAPTULO II: VALORACIN DEL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO DE 1904
SUMARIO: 36.- LOS COLABORADORES DEL MINISTRO GONZLEZ EN LA REDACCIN DE SU PROYECTO.- 37.- REPUDIO AL PROYECTO POR EL MOVIMIENTO OBRERO.- 38.- EL GREMIALISMO CATLICO.- 39.- LA PRENSA PORTEA.- 40.- RECHAZO DE LOS EMPRESARIOS.- 41.- LA ENCUESTA DE LA REVISTA IDEAS.- 42.- LA OPINIONES CRTICAS DE CARLOS PELLEGRINI Y DE ESTANISLAO S. ZEBALLOS.- 43.- LAS OPINIONES FAVORABLES DE JUAN BIALET MASS Y JOS INGENIEROS.- 44.- LAS OPINIONES FAVORABLES DE LA DOCTRINA.- 45.- REPROCHES DE JOAQUN V. GONZLEZ AL PARTIDO SOCIALISTA Y QUEJAS
CONTRA EL YRIGOYENISMO EN EL GOBIERNO.-

46.- UNA DIGRESN: LA LEY 10.273, DE REFORMAS AL CDIGO DE

MINERA.- 47.- NUESTRA OPININ.-

36.- LOS
PROYECTO.-

COLABORADORES DEL

MINISTRO GONZLEZ

EN LA REDACCIN DE SU

Ya hemos detallado quines fueron los colaboradores del Ministro Joaqun V.

Gonzlez en la redaccin del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo en el Captulo anterior, pargrafo 21. Nos proponemos ahora sealar cul fue la colaboracin de cada uno, dando nuestra opinin sobre cada una de esas colaboraciones.

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El Dr. Carlos Malbrn, que aparece citado en la Memoria del Ministerio del Interior en primer trmino, juntamente con los dems mdicos del Departamento Nacional de Higiene, debe haber colaborado en la redaccin del Ttulo XI: Condiciones de higiene y seguridad en la ejecucin del trabajo, que contiene los arts. 285 a 382 del Proyecto. El trabajo del Dr. Augusto Bunge (1887 1948) fue publicado por los ANALES DEPARTAMENTO NACIONAL
DE DEL

HIGIENE64. A esta investigacin se refiere la exposicin de

motivos del Proyecto, en el Captulo VI, dedicado a la jornada legal de trabajo. Fue mdico y profesor de sociologa en la Facultad de Ciencias Econmicas de Buenos Aires, diputado nacional por el Partido Socialista y luego por el Partido Socialista Independiente. Desde los primeros meses de 1937 fue uno de los dirigentes del Partido Socialista Obrero que haban creado con Joaqun Coca, Benito Marianetti, Rodolfo Puiggrs, Juan Unamuno, Bartolom Fiorini, Rodolfo Araoz Alfaro, Pedro J. Cristi y Rosa Scheiner. El Dr. Armando Claros, mdico, nacido en 1866, en San Salvador de Jujuy, falleci en Buenos Aires el 21 de mayo de 1913. Fue diputado nacional de 1898 a 1902, y al trmino de su mandato parlamentario fue designado subsecretario del Ministerio del Interior. Desde la subsecretara debe haber colaborado especialmente con el Ministro Gonzlez en los trabajos necesarios para la redaccin del Proyecto. El polifactico Dr. Juan Bialet Mass, mdico, abogado e ingeniero agrnomo fue el autor del monumental informe que le encargara el gobierno nacional por el ya citado decreto del 22 de enero de 190465. Se trata de la denuncia ms valiente y pormenorizada del grado de
64

BUNGE, AUGUSTO: EL TRABAJO INDUSTRIAL EN BUENOS AIRES, ANALES DEL DEPARTAMENTO NACIONAL HIGIENE, VOL. XI, 1904. 65 BIALET MASS, JUAN: EL ESTADO DE LAS CLASES OBRERAS ARGENTINAS A COMIENZO DEL SIGLO. PRLOGO Y NOTAS DE LUIS A. DESPONTN. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA. DIRECCIN GENERAL DE
DE

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explotacin brutal a que estaba sometida la clase obrera en el interior de la Repblica. Haberlo dejado dormir en los anaqueles de una Comisin de la Cmara de Diputados de la Nacin es la prueba ms evidente del absoluto desinters de la oligarqua gobernante por remediar las penurias a que eran sometidos los obreros en el pas, tanto nativos como extranjeros. Es seguramente la obra ms importante de las que acompaan al Proyecto, y el informe ms completo sobre la explotacin del proletariado en la Argentina. Es el autor del primer cdigo del trabajo proyectado en el pas 66, y de la primera obra cientfica en materia laboral editada en la Repblica67. Fue designado en 1906, profesor de la Ctedra de Legislacin Industrial y Agrcola de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba, siendo en consecuencia, el primer profesor de Derecho del trabajo en Amrica 68.
PUBLICACIONES, CRDOBA, 1968. 66 BIALET MASS, JUAN: PROYECTO
DE UNA ORDENANZA REGLAMENTARIA DEL SERVICIO OBRERO DOMSTICO DE ACUERDO CON LA LEGISLACIN Y TRADICIONES DE LA REPBLICA ARGENTINA , TIPOGRAFA DE WETZEL Y BUSCOGLIONE, ROSARIO, 1902. La obra se encuentra precedida por tres cartas dirigidas al autor,

con juicios sobre el libro, de Vctor M. Molina, Roque Senz Pea y Ponciano Vivanco. Consta de 16 Ttulos, a saber: I. De la forma y requisitos del contrato de trabajo (arts. a al 12); II. De los pagos (arts. 13 y 14): III: Del alojamiento, alimentacin, asistencia y asueto (arts. 15 a 22); IV. Condiciones de seguridad (arts. 23 y 24); V. Descanso hebdomadario y descanso en los trabajos (arts. 25 a 27); VI De la terminacin y rescisin del contrato. Del abandono malicioso (arts. 28 al 33); VII. De la duracin del contrato y de la prrroga tcita (arts. 34 y 35); VIII. De la propiedad y uso de la libreta (arts. 36 al 41); IX. Premios al buen servicio (arts. 42 y 43); X. De las huelgas (arts. 44 al 55); XI. De las Agencias de conchavo (arts. 56 al 60); XII. Del contrato de aprendizaje (arts. 61 al 78); XIII. Del trabajo de las mujeres y nios (arts. 79 al 87); XIV. De la inspeccin de servicios (arts. 88 al 94); XV. De las Casas o Cajas de obreros (arts. 95 a 116), y XVI. Disposiciones generales (arts. 117 a 121). Comentando esta obra dice CORNAGLIA, RICARDO J.: JUAN BIALET MASS Y UN SIGLO DE DOCTRINA JULSLABORALISTA, LA LEY ACTUALIDAD, BOL. N 32, DEL 14 DE FEBRERO DE 2002, PS. 1/3: En esta obra, el autor formula el primer intento de sistematizar al contrato de trabajo, en el derecho positivo americano, OP CIT., P. 2. 67 BIALET MASS, JUAN: TRATADO DE LA RESPONSABILIDAD BAJO EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO, LA ARGENTINA, ROSARIO, 1904. La obra est precedida por una nota del autor A los miembros de la Comisin Directiva de la Sociedad Obreros Estibadores y de Ribera del Puerto de Rosario. Tal como lo hiciramos constar supra, el Dr. Juan Bialet Mass, represent a esta asociacin sindical en el Congreso constitutivo de la UGT. 68 DESPONTN, LUIS A.: JUAN BIALET MASS. PRECURSOR DEL DERECHO DEL TRABAJO. PRIMER PROFESOR DE DERECHO LABORAL, prlogo al libro de BIALET MASS, JUAN: EL ESTADO DE LAS CLASES OBRERAS ARGENTINAS A COMIENZO DEL SIGLO, CRDOBA, 1968, P. 6.

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Naci en Matar, Catalua, el 19 de octubre de 1846. Mdico recibido en la Facultad de Medicina de Madrid, particip de la Primera Repblica Espaola, debiendo refugiarse en nuestro pas en 1876. Fue titular de la ctedra de Medicina Legal de la Facultad de Medicina de Crdoba. Como empresario fue fundador, en 1884, de la Fbrica de Cales y Cementos La Primera de Crdoba, y en 1886, asociado con Flix Funes, contrata la construccin del dique San Roque y el riego de los Altos de Crdoba. En esta empresa lleg a tener siete mil trabajadores a su cargo. Intrigas polticas entre liberales y catlicos lo llevaron a la crcel junto con el ingeniero Cassaffoust. La libertad de ambos imputados, resuelta por el juez Antenor de la Vega, despus de trece meses de presidio, determin la renuncia del gobernador de Crboba, el Dr. Manuel D. Pizarro. Falleci el 22 de abril de 1907. El Dr. Enrique del Valle Iberlucea es citado expresamente en la exposicin de motivos que acompaa al Proyecto de Ley Nacional del Trabajo, en su captulo XI, dedicado a la Conciliacin y al arbitraje, como traductor de un trabajo de CARLOS LESSONA69. Fue el redactor de los ttulos VI y VII, referidos a Duracin y sus supensin del trabajo (arts. 123 a 164) y Trabajo a domicilio e industrias domsticas (arts. 165 a 177)70. Espaol naturalizado, abogado, dirigente del Partido Socialista, fue senador nacional por la Capital Federal, representacin que perdi por haber manifestado su adhesin a la revolucin bolchevique de 1917. El Senado de la Nacin, en sesin del 25 de julio de 1921, por el delito de opinin, vot el desafuero de Enrique del Valle Iberlucea con el voto afirmativo de los senadores: Estvez, Linares, Zabala, Garca, Llanos, Castaeda, Vega, Albarracn, Soto, Saguier, Gallo, Garro,
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LESSONA, CARLOS: EL CONTRATO COLECTIVO IBERLUCEA, REVISTA JURDICA, AO XXI, T. I, P.61. 70 OCJVG, t. VI, p. 312.

DEL TRABAJO, TRADUCCIN DE

ENRIQUE

DEL

VALLE

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Aybar Augier, Melo, Vidal, Torino, Larlus y Luna. Votaron en contra los senadores: Iturbe, Joaqun V. Gonzlez, Ricardo Caballero, Julio A. Roca y Benito Villanueva 71. El proceso judicial se extingui con el fallecimiento de Enrique del Valle Iberlucea, el 30 de agosto de 1921. El Dr. Jos Ingenieros particip con una investigacin que le haba encargado la Municipalidad de Buenos Aires, sobre las condiciones higinicas y sociales de la clase obrera. As nos informa de la cuestin su bigrafo SERGIO BAG72. Su entusiasta defensa del Proyecto Gonzlez nos obliga a tratarla en pargrafo separado. Pablo Storni fue comisionado para estudiar la situacin de la clase obrera en la Capital Federal, informe que poco despus fue publicado en la Revista Jurdica y de Ciencias Sociales73. A esta investigacin tambin se refiere la Exposicin de motivos, en su captulo VI, juntamente con la investigacin del Dr. Bunge. La participacin que tuvo Leopoldo Lugones en la redaccin del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo parece haber sido tan intrascendente que nadie se ocupa en precisar en qu consisti. De todas maneras parece innecesario ocuparnos de esta colaboracin teniendo en cuenta que el anarquista de 1893 logra sus galones de capitn de la guardia nacional reprimiendo la revolucin radical en Rosario y que en 1904 pronuncia, en el teatro Victoria, su

71

MARIANETTI, BENITO: ENRIQUE DEL VALLE IBERLUCEA. UNA HONESTA CONDUCTA FRENTE A LA REVOLUCIN RUSA, EDICIONES SLABA, BUENOS AIRES, 1972, PS. 63, 69/70 Y 74. 72 BAG, SERGIO: VIDA DE JOS INGENIEROS, EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES, BUENOS AIRES, 1963, 37: En 1903, por encargo de la Municipalidad de Buenos Aires, present un amplio informe sobre las condiciones higinicas y sociales de la clase obrera, que sirvi de antecedente para el proyecto de ley preparado por el ministro Joaqun V. Gonzlez, verdadero cdigo del trabajo que nunca logr sancin parlamentaria. 73 STORNI, PABLO: LA INDUSTRIA Y LA SITUACIN DE LA CLASE OBRERA EN LA CAPITAL DE LA REPBLICA, REVISTA JURDICA DE CIENCIAS SOCIALES, VOL. II, NROS. 4, 5 Y 6, BUENOS AIRES, 1908

70

discurso en la proclamacin de la candidatura presidencial del Dr. Manuel Quintana. Su afiliacin al Partido Socialista haba quedado muy atrs. Manuel Ugarte remite desde Europa los antecedentes de las leyes laborales vigentes en el viejo continente, profusamente utilizadas en la Exposicin de motivos que antecede al Proyecto. Atacado desde el Partido Socialista respondi con un artculo periodstico que inmediatamente insert en su libro EL ARTE
Y LA

DEMOCRACIA74.

All escribe: Las

caprichosas acusaciones de los enemigos, no pueden alcanzarnos. Justificarse es descender. Pero hoy quiero decir en dos lneas lo que pienso sobre la accin de los partidos avanzados. Limitarse a la afirmacin de un ideal y no hacer nada por transportarlo a la vida, es construir en el ensueo lo que debe edificarse en el mundo. Las teoras son ya del dominio de todos y nuestro esfuerzo debe tender a darles formas tangibles en los hechos. El socialismo no es una decoracin de techo, sino una concepcin filosfica, que tiene que irse infiltrando en el organismo de la sociedad presente, hasta apoderarse de ella y transformarla. Cmo operar esa transformacin, si nos condenamos a amenazarla desde lejos con los puos? Ese gesto pueril de nios malhumorados no conduce a nada. Hay que ponerse a la obra, arrancarle concesiones, darle jaque todos los das, y obligarla a ceder y a abandonar pedazos de su absolutismo. Si me han dado el encargo de estudiar en Europa la legislacin obrera y sealar las medidas que crea necesarias para mejorar la suerte de los trabajadores, lo han hecho cediendo a la presin popular cada da ms poderosa.

74

UGARTE, MANUEL: EL ARTE Y LA DEMOCRACIA, FRANCISCO SEMPERE Y COMPAA EDITORES, VALENCIAMADRID, S/F

71

Y si he aceptado la misin, ha sido para dar forma prctica a las aspiraciones del proletariado y hacer resonar su palabra en las alturas. El tiempo y los resultados tangibles de mi intervencin, me darn la revancha. Tengo la conviccin de estar cumpliendo con mi deber, estoy seguro de tener razn y nada

conseguir apartarme de mi derrotero. Aunque aullaran detrs de m todas las jauras, no cedera en mi propsito. Cuando se trata de comprometer a los dems, consulto con los amigos; pero cuando se trata de comprometerme personalmente, slo consulto con mi conciencia. Y mi conciencia me dice que por sobre las pobres y bajas mentalidades de hoy, empeadas en ahogar todo lo que surge y en empaar todo lo que brilla; que por sobre esas miserables cobardas de alma que llevan a los hombres a mentir en detrimento de sus semejantes, surgir una aurora de sinceridad, de equidad y de reparacin. Y que ese mundo nuevo, esa ciudad del porvenir, no ser obra de los disppticos y los agriados; sino de los que, poniendo toda su vida y toda su alma al servicio de la verdad futura, no han omitido ningn sacrificio ni el de su popularidad para contribuir a realizarla75 Como tendremos ocasin de sealarlo ms adelante, en la encuesta de la Revista Ideas fue el socialista ms custico con respecto al Proyecto. Adems, su formidable campaa continental por la unidad latinoamericana lo destaca de tal manera, que la ms mnima crtica sera injusta. Precisamente por sus mritos fue designado embajador argentino en Mxico, Nicaragua y Cuba durante la primera presidencia del General Pern.
75

OP. CIT., PS.120/121.

72

El Dr. Miguel ngel Garmendia, jurisconsulto y periodista, nacido en Santiago del Estero en 1878, quien egres como abogado de la Facultad de Derecho de Buenos Aires en 1897, fue uno de los periodistas principales de El Tiempo desde su fundacin hasta 1896. Como juez federal en los territorios de Formosa y Misiones, se preocup especialmente por lograr medidas de proteccin a los indgenas. Como lo anticipramos en el captulo anterior, fue autor de una obra indita especialmente tenida en cuenta en la exposicin de motivos, en el captulo VIII y en el Proyecto en el Ttulo X Del Trabajo de los indios, arts. 256 a 284. Finalmente, la Oficina Nacional del Trabajo del Ministerio de Agricultura, en 1903 haba encargado a Juan A. Alsina76 la primera investigacin oficial sobre la condicin de la clase obrera en la Argentina77, trabajo tambin tenido en cuenta a los efectos de la preparacin del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo.

37.- REPUDIO AL PROYECTO POR

EL MOVIMIENTO OBRERO.-

Hemos tenido ocasin, en

el captulo anterior, de referirnos al repudio que el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo mereci del movimiento obrero. La FORA, la UGT, y el Partido Socialista lo criticaron abiertamente. Coincidieron en la crtica anarquistas, socialistas y sindicalistas. La expresaron en sus congresos, cuyas resoluciones hemos transcripto cronolgicamente con anterioridad y la expusieron en La Vanguardia (peridico socialista), La Protesta y La Organizacin

Obrera (los dos peridicos anarquistas) y en La Accin Socialista (peridico de los sindicalistas revolucionarios).
76

ALSINA, JUAN: EL OBRERO EN LA TOMOS 77 ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 178.

ARGENTINA, IMPRENTA

CALLE

MXICO 1422, BUENOS AIRES, 1905, 2

73

El socialista ADRIN PATRONI78 escribi claramente: Los repetidos movimientos huelgusticos ocurridos en el pas durante el ao 1902 y la creciente organizacin gremial, oponindose sin obstculos, con una clara conciencia de clase, ha alarmado a la burguesa reaccionaria argentina, despertando en ella el instinto de defensa ante la amenazante actitud del proletariado. Como todas las burguesas, cuando se ven en anlogas circunstancias, su habilsima astucia intenta el aplacamiento del espritu revolucionario de la clase trabajadora mediante aparentes concesiones, envueltas en proyectos de leyes, que encierran dentro de su reglamentacin compleja y contradictoria, recursos de un poder mortfero para la vida de las organizaciones gremiales. La clase trabajadora, que suele engaarse a veces, cae as en el lazo tendido, y se ve por tal procedimiento maniatada de pies y manos. Tal es el proyecto de Ley Nacional del Trabajo, del caducado gobierno y contra el cual el Partido Socialista Argentino y la Unin General de Trabajadores sostienen una activsima campaa que no cesar hasta tanto dicha legislacin sea desechada completamente y deje de ser una amenaza para la vida prspera y la accin revolucionaria de los organismos gremiales de toda la Repblica. Los anarquistas por su parte resumieron sus crticas en un folleto cuyos autores fueron dos de sus militantes: J. ALBERTO CASTRO y C. GARCA BALSAS79.
78

PATRONI, ADRIN: ALMANAQUE SOCIALISTA, AO 1905, CIT. POR PANETTIERI, JOS: LAS PRIMERAS LEYES OBRERAS, BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA, NO. 43, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1984, PS. 19/20. 79 CASTRO, J. ALBERTO Y C. GARCA BALSAS: CRTICAS AL PROYECTO GONZLEZ. LEY NACIONAL DEL TRABAJO, EDITORIAL AURORA, BUENOS AIRES, 1907.

74

38.- EL GREMIALISMO CATLICO.- Una excepcin la constituy el gremialismo catlico que no solamente no critic el Proyecto Gonzlez, sino que lo alab expresamente. Felicitaron al Ministro Gonzlez por estimular al verdadero trabajador, encausando sus tendencias hacia el orden80

39.- LA PRENSA Nacional del Trabajo.

PORTEA.-

La prensa de Buenos Aires se ocup del Proyecto de Ley

Algunos lo elogiaron abiertamente como El Tiempo, El Pas, El Pueblo y la Revista de Polica81. La Nacin y La Prensa aciertan al opinar que el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo no sera tratado por el Congreso, se pronunciaron contra el tratamiento global que estableca el Proyecto, y opinaron que las cuestiones deban ser tratadas y aprobadas gradualmente82

40.- RECHAZO

DE LOS EMPRESARIOS.-

Desde la otra parte del espectro laboral, los

empresarios tambin se opusieron a la sancin del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo, aunque sus fundamentos difirieran absolutamente con las objeciones proletarias.

80

ZIMMERMANN, OP. CIT., P.183 Y NOTA 18, EN P. 191, DONDE CITA: Nota de la Junta Central de Gobierno de los Crculos de Obreros de Buenos Aires, Ministerio del Interior (Mesa de Entradas), 1904, Legajo 12, Expediente N 2401, 6 de junio de 1904, Archivo General de la Nacin, Sala VII. 81 MARTIR, EDUARDO: EL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO (1904) A TRAVS DE LA PRENSA PORTEA, EN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE HISTORIA DEL DERECHO, REVISTA HISTORIA DEL DERECHO, N 3, BUENOS AIRES, 1975, PS. 229/261 82 OP. CIT., PS. 249/253

75

El 28 de junio de 1905 la Unin Industrial Argentina present un memorndum a la Cmara de Diputados de la Nacin con sus crticas al proyecto y proponiendo como alternativa la formacin de una comisin de industriales y obreros para estudiar la sancin de proyectos sobre accidentes de trabajo, mujeres y nios, higiene y seguridad, y reglamentacin de las sociedades obreras83. Dice la UIA en su nota a la Cmara de Diputados: Muchas de las transcripciones de leyes extranjeras, no son todava aplicables en nuestro pas y todas sus innovaciones, como la jornada legal de ocho horas para el conjunto del personal, estn ntimamente vinculadas con las condiciones econmicas de las industrias y con la solucin de graves problemas sociales, que no han sido planteados hasta ahora en la Repblica, o que no pueden ser solucionados sino gradualmente y por medios adecuados a nuestros recursos y a nuestras propias necesidades. En las cuestiones fundamentales de justicia, higiene y seguridad, la intervencin mesurada del Estado es sin duda alguna, legtima, conveniente y provechosa; pero cuando forzando el concepto, como lo han hecho los autores del proyecto de la ley nacional del trabajo, se extrema esa intervencin hasta hacerla tirnica, o se la emplea en cuestiones secundarias, o que por su naturaleza escapan a su dominio - como sucede en gran parte con la libertad de contratos -, acontece fatalmente que se la convierte en un mal social cien veces peor que los que se quieren atenuar o remediar con ella. Piense V. H. en los enormes trastornos que importa para un pas en pleno desarrollo, en plena formacin, pasar bruscamente de un rgimen de libertad de trabajo casi completo a
83

ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 185; DIARIO DE SESIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN. 1905, VOL. I, PS. 694/700; UNIN INDUSTRIAL ARGENTINA: CUESTIONES OBRERAS, IMPRENTA LA BUENOS AIRES, BUENOS AIRES, 1905, PS. 12/23.

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uno de reglamentacin extremada. Por lo pronto, es indiscutible que si fueran implantadas la mitad solamente de las restricciones de toda naturaleza que contiene el proyecto de ley nacional del trabajo, nuestras industrias quedaran colocadas en notable inferioridad respecto a las industrias similares extranjeras, con las que no podra ya competir, puesto que cada una de esas restricciones implica, directa o indirectamente, un aumento en el costo de la produccin84.

41.- LA

ENCUESTA DE LA

REVISTA IDEAS.- La revista Ideas fue una publicacin que

apareci entre 1902 y 1905, dirigida al principio por Manuel Glvez y Ricardo Olivera; al alejarse este ltimo fue reemplazado por Emilio Ortiz Grognet. En su ltimo nmero85 apareci una encuesta sobre el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo. Cuenta MANUEL GLVEZ86: Otra encuesta realiz Ideas, no menos importante que la anterior, aunque de bien distinto carcter. Si no me equivoco redact las preguntas Julio Rojas, hermano de Ricardo, y las enviamos a Juan B. Justo, a Nicols Repetto, a Julio rraga, a Manuel Ugarte, a Alfredo Palacios y a otros. Publicamos las respuestas de los cuatro

84

CNEO, DARDO: COMPORTAMIENTO Y CRISIS DE LA CLASE EMPRESARIA I Y II, BIBLIOTECA POLTICA ARGENTINA, NOS. 68 Y 69, CENTRO EDITOR DE AMRICA LATINA, BUENOS AIRES, 1984, P. 66. 85 REVISTA IDEAS, VOL. VI, NROS 23/24, MARZO ABRIL 1905: ENCUESTA SOBRE EL PROYECTO DE LEY DEL TRABAJO PS. 407-410 Y 418-423. Debemos aclarar que, a pesar de nuestros mltiples esfuerzos por dar con ella, no nos ha sido posible conseguirla, a pesar de haberla buscado en las ms importantes bibliotecas de Santa Fe, Rosario, Buenos Aires (incluidas las Bibliotecas del Congreso y la de la Nacin) y Montevideo. El conocimiento que tenemos de ella surge de la mencin de MANUEL GLVEZ que dejamos transcripta en el texto, y de las citas que de ella realizan INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, PS. 274, NOTA 3; 289, NOTA 2 Y 295/296; ARCE, JOS: EL CDIGO DEL TRABAJO (1904), MINISTERIO DE EDUCACIN Y JUSTICIA, PUBLICACIONES DEL MUSEO ROCA ESTUDIOS I, BUENOS AIRES, 1963, P.35 y ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 184. 86 GLVEZ, MANUEL: RECUERDOS DE LA VIDA LITERARIA (1900 1910). AMIGOS Y MAESTROS DE MI JUVENTUD, EDITORIAL GUILLERMO KRAFT LTDA., BUENOS AIRES, 1944, P. 73

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primeros y la de Julio Rojas. No publicamos las dems que recibimos porque la revista muri. Era una lstima. Esa encuesta, que trataba sobre el magnfico proyecto de ley del Trabajo, presentado al Congreso un ao antes por el ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez, y redactado con la contribucin de varios jvenes socialistas, nos hubiera dado una gran consideracin. Juan B. Justo respondi a la encuesta diciendo: Si el proyecto Gonzlez pasara a ser ley, y la ley se cumpliera, creo que evitara muchos de los actuales conflictos obreros, pues establece preceptivamente muchas de las condiciones de trabajo que hoy los obreros reclaman, y prohibe muchos de los abusos contra los cuales protestan87. Aada el Dr. Justo: Si con motivo de que este proyecto fuese convertido en ley, se obtuviesen la jornada de ocho horas, la limitacin an ms reducida de la jornada de los adolescentes, la supresin del trabajo nocturno, el reposo hebdomadario de 36 horas consecutivas, la prohibicin del trabajo de los nios por debajo de los catorce aos, la exclusin de las mujeres de ciertos trabajos, el salario mnimo para los trabajadores del Estado, la vivienda higinica de los trabajadores alojados por sus patrones, la higiene y la seguridad del trabajo, la responsabilidad patronal de los accidentes, el reconocimiento legal de las asociaciones obreras, los tribunales mixtos de patrones y de obreros, la inspeccin y la estadstica del trabajo, habranse realizado otros tantos puntos del programa mnimo del partido socialista argentino88.

87 88

ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 184. ARCE, op. cit., p. 35.

78

Criticaba, el Dr. Justo, las propuestas sobre accidentes del trabajo como insuficientes y mezquinas, y las restricciones impuestas a las organizaciones obreras89. De igual modo opinaba el Dr. Nicols Repetto, concentrando su crtica en lo inadecuado de imponer un cdigo, en lugar de conquistas parciales en forma progresiva90. Manuel Ugarte responda que el Dr. Gonzlez ha realizado dentro de sus convicciones econmicas y de su concepcin de la vida una obra considerable un innegable progreso en las costumbres polticas de nuestro pas, pero lo considera insuficiente y exageradamente tmido en las reformas propuestas91. Lamentablemente nos quedamos sin conocer las respuestas del Dr. Julio rraga y de Julio Rojas. Suponemos que la del primero sera crtica, teniendo en cuenta que era un destacado idelogo del sindicalismo revolucionario. Aos ms tarde, en 1910, el Dr. Juan B. Justo fue ms crtico para el proyecto. Dijo entonces: En desagravio tal vez de esa drstica intromisin del gobierno en los conflictos entre el capital y el trabajo, el ministro J. V. Gonzlez, el principal responsable de aquella, prepar para el ao 1904 un proyecto de ley del trabajo, que abarcaba todos los principales puntos reglamentados por la ley en los pases cultos. Aquel voluminoso trabajo presentado cuando ya la influencia de su autor, por acercarse a su trmino la presidencia de Roca, decaa en el Congreso, qued por su propio peso en lo ms hondo de alguna carpeta de comisin, no motiv ningn debate, nunca fue estudiado en serio, y puede considerrsele como una mera recopilacin y contribucin
89 90

ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 184. ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 184. 91 ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 184.

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acadmica sobre la legislacin social. Puede creerse que al presentar todo un cdigo de trabajo al parlamento de un pas donde jams se haba dictado ley alguna sobre la materia, el seor Gonzlez no se propuso tanto hacer obra de legislador como aumentar los lauros bajo los cuales ya se incubaba su presidencia de la Universidad de La Plata92.

42.- LA OPINIONES CRTICAS DE CARLOS PELLEGRINI Y DE ESTANISLAO S. ZEBALLOS.Carlos Pellegrini es, seguramente, el ms lcido de todos los conservadores. En 1904 viaja por segunda vez a los Estados Unidos haba estado con anterioridad en 1883 donde estudia la legislacin del trabajo. A la cuestin dedica una de las seis cartas que, desde Pars, remite al diario La Nacin93 y que es reproducida en la recopilacin de sus obras que realiza AGUSTN RIVERO ASTENGO94. Poco despus sobre la misma cuestin escribe: Organizacin del trabajo95. El 16 de diciembre de 1904, en carta a su hermano Ernesto, fechada en Paris, dice Pellegrini: He ledo el proyecto de Ley de Trabajo. Es una olla podrida, pues tiene de todo: reglamentacin y organizacin del trabajo, higiene industrial, reglamentacin de la inmigracin, misiones de indios, prostitucin, descanso hebdomadario, etc., en una palabra, se ha rastrillado toda la legislacin extranjera y formado un cdigo pesado e indigesto, que el Congreso, con mucha razn, se ha negado a abordar. Hay, sin embargo, en ese proyecto, entre
92

CNEO, DARDO: JUAN B. JUSTO Y LAS LUCHAS SOCIALES EN LA ARGENTINA, EDITORIAL ALPE, BUENOS AIRES, 1956, PS. 283/284. 93 La que La Nacin publica en su edicin del 25 de diciembre de 1904. 94 PELLEGRINI, CARLOS 1846 1906: OBRAS. COMPILACIN Y NOTAS POR AGUSTN RIVERO ASTENGO, JOCKEY CLUB DE BUENOS AIRES, IMPRENTA Y CASA EDITORA CONI, BUENOS AIRES, 1941, T. III, PS. 455/467. 95 OP. CIT., T. III, PS. 115/136. Originariamente fue publicada en la REVISTA DE DERECHO, HISTORIA Y LETRAS, VOL. XXII, BUENOS AIRES, 1905.

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algunas cosas malas y otras intiles, muchas buenas y necesarias, que debern ser estudiadas y resueltas sin demora. El descanso hebdomadario ha sido elegido, con justicia, en primer trmino, por la Comisin. Este descanso forzoso no es una disposicin simplemente a favor de los obreros, sino una ley de higiene pblica impuesta en bien de la raza96.

De otra ndole es la crtica que el Dr. Estanislao S. Zeballos formula al Proyecto de Ley Nacional del Trabajo. Para EDUARDO MARTIR es la crtica ms seria del Cdigo de Trabajo de Roca-Gonzlez97. No compartimos su juicio. En 1919, en su carcter de Presidente del Instituto Popular de Conferencias, Zeballos pronuncia una disertacin donde analiza expresamente el Proyecto de 1904 que luego publica98. Zeballos sostiene que no existe la cuestin social en la Argentina, y para demostrarlo arremete contra los siguientes prejuicios, pasiones o doctrinas equivocadas que se han deslizado en el pas en publicaciones exticas: la necesidad del Partido Socialista, la ausencia de un Derecho Social, que la legislacin comn no comprenda las cuestiones entre obreros y patrones, la profunda diferencia que existe entre las condiciones de los obreros europeos y las de los obreros argentinos, y por ltimo, que en las luchas de sus clases obreras los trabajadores europeos y americanos hayan obtenido resultado alguno. Al tratar la personalidad jurdica, con que se trata de fomentar y robustecer a las sociedades actuales de resistencia y de lucha, patronales u obreras, aborda directamente el
96 97

OP. CIT., T. II, PS. 600/601. MARTIR, op. cit., p. 262. 98 ZEBALLOS, ESTANISLAO S.: CUESTIONES AIRES, 1919

Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, IMPRENTA

SCHENONE, BUENOS

81

Proyecto de 1904 y sostiene: El virus viene de lejos. Lo inici ante el Congreso, la segunda presidencia del general Roca. El mensaje y proyecto de ley del trabajo de esta presidencia fueron promovidos y preparados por su erudito Ministro del Interior. Presentado al Congreso bajo las impresiones ingratas de un sangriento incidente obrero, la iniciativa fue encarpetada y debemos celebrarlo99. Poco ms adelante aade: Por su parte, el Ministro del Interior, apremiado por la abrumadora tarea de estado, llam a colaborar en su preparacin a siete personas de reputacin intelectual, todas ellas cerebros dirigentes y propagandistas ardorosos de las reivindicaciones socialistas europeas que exaltaban y lanzaban entre nosotros a los obreros a la violencia100. En su conferencia se manifiesta contra la personalidad jurdica de las asociaciones sindicales. Sostiene la inconstitucionalidad de los contratos colectivos de trabajo. Alega la inconstitucionalidad de la jornada de ocho horas y del salario mnimo. Dice que la limitacin de la jornada del trabajo de la mujer y de los nios es vlida, slo a condicin de que se trate de limitaciones razonables. Aduce que el arbitraje y la conciliacin son medios arcaicos y fracasados, abandonados por los obreros ingleses y norteamericanos, que recurren a los arreglos directos entre ambas partes. Se pronuncia contra la adopcin del juicio por jurados para las cuestiones del trabajo. Finalmente, niega la existencia del derecho de huelga y se manifiesta contra la legalizacin de los sindicatos.

99

100

OP. CIT., P. 20. OP. CIT., P. 21.

82

43.- LAS OPINIONES FAVORABLES DE JUAN BIALET MASS Y JOS INGENIEROS.- Bialet Mass101 en la conferencia que pronunci el 27 de julio de 1904 en la Universidad Nacional de Crdoba, alab generosamente el Proyecto del Ministro Gonzlez, sin advertir la distancia sideral que existe entre su notable denuncia de la explotacin sufrida por los obreros argentinos y extranjeros, y la mezquindad de la normativa proyectada. La opinin laudatoria de Jos Ingenieros sobre el Proyecto Gonzlez es reiterada. El 17 de mayo de 1904 publica en El Pas un artculo titulado SOCIALISMO,
ETCTERA

en el que

sostiene Que la ley Gonzlez en conjunto es la ms completa y adelantada entre todas las similares102. En el mismo sentido publica en La Opinin en julio de 1904 otro artculo titulado: EL
SOCIALISMO Y LA

LEY

DEL

TRABAJO103. Y posteriormente en La Protesta se

publican cuatro entrevistas a Jos Ingenieros en las que sostiene la misma posicin 104. Y en Francia, en 1906, publica una exposicin comentando ntegramente el Proyecto105.

101

BIALET MASS, JUAN: EL SOCIALISMO ARGENTINO. EL ESPRITU DE LA LEY NACIONAL DEL TRABAJO (CONFERENCIA DICTADA EL 27 DE JULIO DE 1904 EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA), BUENOS AIRES, 1904. 102 MARTIR, OP. CIT., P.256. 103 INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, P. 295. 104 LA PROTESTA, 24 DE JULIO DE 1904: LOS SOCIALISTAS Y LA LEY NACIONAL DEL TRABAJO. INTEVIEW CON JOS INGEGNIEROS , cit. por ZIMMERMANN, OP. CIT., P. 185 Y NOTA 21, EN P. 191. Pero hay otras tres entrevistas que mencionan INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, P. 295 y BAG, SERGIO: VIDA DE JOS INGENIEROS, EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES, BUENOS AIRES, 1963, P. 37. 105 INGENIEROS, JOS: LA LEGISLATIN DU TRAVAIL DANS LE REPUPLIQUE ARGENTINE. ESSAI CRITIQUE SUR LE PROJET DU MINISTRE GONZLEZ , EDOUARD CORNELY ET CIE. EDITEURS, PARIS, 1906. La traduccin de este trabajo en : INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, PS. 211/298.

83

Para entender la opinin de Ingenieros en este trabajo resulta necesario recordar sus opiniones y actitudes de ese momento, tan bien referidas por MANUEL GLVEZ106y las coincidentes de: LIBORIO JUSTO107, DARDO CNEO108, SERGIO BAG109, ANBAL PONCE110, MANUEL UGARTE111, ROSA SCHEINER112 y AGUSTN RIVERO ASTENGO113. Dice INGENIEROS en su trabajo parisino de 1906: Para los que desconocen la evolucin operada en las doctrinas y en la accin poltica del socialismo, ste sigue siendo la revolucin lrica de los pobres contra los ricos, de los infelices contra los dichosos, de los desequilibrados contra los normales. Naci, es verdad, indefinido y catico; sigue sindolo en el cerebro de muchos sectarios ignorantes114.
106

GLVEZ, MANUEL: RECUERDOS DE LA VIDA LITERARIA (1900 1910). JUVENTUD, EDITORIAL GUILLERMO KRAFT LTDA., BUENOS AIRES, 1944, PS.

AMIGOS Y MAESTROS DE MI 145/163: En 1905 Ingenieros realiz su primer viaje a Europa. Al partir de Buenos Aires, lejos ya el socialismo, era l nietzchista y dannunziano, p. 153. en RomaIngenieros viva en el suntuoso Gran Hotel, situado en la plaza de las termas, en donde oficiaba como secretario de Roca, p. 154. De regreso en Buenos Aires Frecuentaba el Jockey Club, sin ser socio, ps. 156 y 157. 107 JUSTO, LIBORIO: NUESTRA PATRIA VASALLA. (HISTORIA DEL COLONIAJE ARGENTINO). TOMO IV. GRANDEZA Y COLAPSO DE LA REPBLICA ARGENTINA COMO "DOMINIO" DEL IMPERIALISMO BRITNICO EN LA AMRICA DEL SUR (1890 - 1930), EDITORIAL GRITO SAGRADO, BUENOS AIRES, 1989, PS. 109/142. 108 CNEO, DARDO: EL ROMANTICISMO POLTICO. LEOPOLDO LUGONES. ROBERTO J. PAYR. JOS INGENIEROS. MACEDONIO FERNNDEZ. MANUEL UGARTE. ALBERTO GERCHUNOFF, EDICIONES TRANSICIN, BUENOS AIRES, 1955, PS. 75/81. 109 BAG, SERGIO: VIDA DE JOS INGENIEROS, EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES, BUENOS AIRES, 1963, P. 42. 110 PONCE, ANBAL: JOS INGENIEROS. SU VIDA Y SU OBRA, AXIOMA EDITORIAL, BUENOS AIRES, 1977, PS. 26 Y 32. 111 UGARTE, MANUEL: ESCRITORES IBEROAMERICANOS DE 1900, EDITORIAL VRTICE (COLECCIN NUESTRA AMRICA), MXICO, 1947, P. 153. 112 SCHEINER, ROSA: LA UBICACIN DE JUAN B. JUSTO EN LA POLTICA OBRERA, AVANCE, RGANO OFICIAL DEL PARTIDO SOCIALISTA OBRERO, AO I, N 2, FEBRERO MARZO 1941, BUENOS AIRES, P. 7: Sin embargo, Justo, aun en los perodos lgidos de su reformismo, ha reconocido la amplitud del pensamiento de Marx, en contra de la opinin de otros, entre ellos Ingenieros, de antes de 1917, que acusaban a la doctrina marxista de unilateralidad. 113 RIVERO ASTENGO, AGUSTN: JUREZ CELMAN (1844 1909). ESTUDIO HISTRICO Y DOCUMENTAL DE UNA POCA ARGENTINA, GUILLERMO KRAFT LTDA.. S.A. DE IMPRESIONES GENERALES, BUENOS AIRES, 1944, P. 642: discurso de Jos Ingenieros en la tumba Miguel Jurez Celman, en 1909. 114 INGENIEROS, JOS: SOCIALISMO Y LEGISLACIN DEL TRABAJO, EN SOCIOLOGA ARGENTINA, EDICIN ECONMICA DE LAS OBRAS COMPLETAS REVISADAS Y ANOTADAS POR ANBAL PONCE, EDICIONES L. J. ROSSO TALL. GRF. ARGENTINOS, BUENOS AIRES, S/F, VOL. 8, P. 219.

84

Desde que el socialismo se ha fundado sobre bases cientficas serias, ha dejado de ser accesible a la inteligencia infantil de las muchedumbres115. La retrica antiburguesa y dinamitera es el plato favorito de las multitudes descontentas, mientras que el socialismo positivo, la poltica que lo realiza, slo es comprensible y practicable por hombres ilustrados. Estas conclusiones nos acercan por muchos conceptos al llamado socialismo de ctedra116. El ttulo X, relativo al trabajo de indios, tiene ms inters jurdico que prctico, pues los pocos miles de indgenas que aun existen en apartados territorios argentinos, son de hecho ajenos a la nacin. Est llamado a servir de antecedente en la futura legislacin civil de los pases europeos que tienen vastas colonias pobladas por razas inferiores, o para algunas naciones del Sud y Centro Amrica que los cuentan por millones. Merece elogiarse por su buena informacin y por las intenciones que lo inspiran; pero sera difcil buscarle una base cientfica. El indio a que la ley se refiere no es asimilable a la civilizacin blanca; no resiste nuestras enfermedades, no asimila nuestra cultura, no tiene suficiente resistencia orgnica para trabajar en competencia con el obrero blanco: la lucha por la vida lo extermina. La cuestin de razas es absurda cuando se plantea entre pueblos que son ramas diversas de la misma raza blanca; pero es fundamental frente a ciertas razas de color, absolutamente inferiores e inadaptables. En los pases templados, habitables por las razas blancas, su proteccin slo es admisible para asegurarles una extincin dulce; a menos que responda a inclinaciones filantrpicas semejantes a las que inspiran a las sociedades

115 116

OP. CIT., P.240. OP.CIT., P. 242.

85

protectoras de animales. Este criterio, puramente cientfico, no concuerda con el de algunos socilogos sentimentales117. El proyecto argentino de Ley Nacional del Trabajo - podemos concluir es una de las ms hermosas consagraciones que puede contar en su activo el movimiento socialista internacional: es el reconocimiento de la posibilidad de su programa mnimo por parte del gobierno. Se podr tacharlo de utpico o excesivo despus de haber propuesto su adopcin legal? La importancia de ese hecho no se mengua por la intercalacin de medidas coactivas, ni por las resistencias que le opongan una burguesa imprevisora y una clase obrera ignorante118

44.- LAS

OPINIONES FAVORABLES DE LA DOCTRINA.-

El Proyecto Nacional de Ley del

DEL INSTITUTO DE

Trabajo ha recibido unnimes elogios de la doctrina, a saber: el BOLETN REFORMAS SOCIALES

DE

MADRID119, ADOLFO A. BUYLLA120, ADOLFO POSADA121, JULIO R.

117

OP. CIT., PS. 281/282. Comprense estos conceptos que dejamos transcriptos con los que expresa, dos aos antes, en 1904, Carlos Pellegrini con motivo de su visita a la exposicin de St. Louis, en los Estados Unidos. En carta del 16 de septiembre de 1904, le escribe a su hermano Ernesto: Lo que tiene en contra esta Exposicin es su extensin; cubre como cuatrocientas manzanas. Es un viaje ir de un punto a otro. Adems como no se puede andar mirando ms de tres o cuatro horas, porque no hay piernas para ms, no se sabe qu hacer de las veinte horas restantes. Ayer comimos un excelente puchero hecho por indios tehuelches de la Patagonia. Llaman la atencin por ser los ms inteligentes de todas las tribus americanas que hay. Uno de los muchachotes, muy lindo tipo, ya habla ingls y flirtea con las muchachas americanas que vienen a visitarlo, PELLEGRINI, CARLOS: OBRAS. COMPILACIN Y NOTAS POR AGUSTN RIVERO ASTENGO, JOCKEY CLUB DE BUENOS AIRES, IMPRENTA Y CASA EDITORA CONI, BUENOS AIRES, 1941, T. II, PS. 616/617. 118 INGENIEROS, OP. CIT., P.296. 119 BOLETN DEL INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES, VOL. I, JULIO 1904 JUNIO 1905, MADRID, PS. 133/141 120 BUYLLA, ADOLFO A.: LA PROTECCIN DEL OBRERO (ACCIN SOCIAL Y POLTICA), LIBRERA GENERAL DE VICTORIANO SUREZ, MADRID, 1910, PS. 101/192. 121 POSADA, ADOLFO: LA REPBLICA ARGENTINA, HYSPAMRICA EDICIONES ARGENTINA S.A., BUENOS AIRES, 1986, PS. 253/256 Y POSADA, ADOLFO: JOAQUN V. GONZLEZ, EN OBRAS COMPLETAS DE JOAQUN V. GONZLEZ, COMPILADAS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA, DE ACUERDO CON LA LEY NACIONAL NM. 11.844, 1937, VOL. XV, PS. 229/247.

86

CASTIEIRAS122, ALEJANDRO M. UNSAIN123, MARIANO A. TISSEMBAUM124, LUIS A. DESPONTN125, JUAN D. POZZO126, ERNESTO KROTOSCHIN127, GUILLERMO CABANELLAS128, JOS ARCE129, DIEGO F. PRO130, EDUARDO MARTIR131, ANTONIO VZQUEZ VIALARD132, HERNN C. BERNASCONI133 Y EDUARDO A. ZIMMERMANN134.

45.- REPROCHES

DE

JOAQUN V. GONZLEZ

AL

PARTIDO SOCIALISTA

Y QUEJAS

CONTRA EL YRIGOYENISMO EN EL GOBIERNO.-

En una de sus ltimas obras Joaqun V.

122

CASTIEIRAS, JULIO R.: ALGUNOS ASPECTOS DE LA OBRA DE JOAQUN V. GONZLEZ. INTRODUCCIN AL VOL. XX DE LAS OBRAS COMPLETAS DE JOAQUN V. GONZLEZ EDICIN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA, ORDENADA POR EL CONGRESO DE LA NACIN ARGENTINA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA, LA PLATA, 1938 123 UNSAIN, ALEJANDRO M.: LEGISLACIN DEL TRABAJO, VALERIO ABELEDO EDITOR, BUENOS AIRES, 1925, T. I, PS. 48/50. 124 TISSEMBAUM, MARIANO A.: A CUARENTA AOS DEL PRIMER ENSAYO DE CODIFICACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO EN EL PAS. LA INICIATIVA DEL DR. GONZLEZ DE 1904, DT 1944-209. 125 DESPONTN, LUIS A.: EL DERECHO DEL TRABAJO; SU EVOLUCIN EN AMRICA. ORGENES, COLONIA, INDEPENDENCIA, ORGANIZACIN, EDITORIAL BIBLIOGRFICA ARGENTINA, BUENOS AIRES, 1947, PS. 407/414. 126 POZZO, JUAN D.: DERECHO DEL TRABAJO, EDIAR SOCIEDAD ANNIMA EDITORES, SUCESORES DE COMPAA ARGENTINA DE EDITORES S.R.L., BUENOS AIRES, 1948 T. I, PS.. 249/255 127 KROTOSCHIN, ERNESTO: TRATADO PRCTICO DE DERECHO DEL TRABAJO, 3 EDICIN, ACTUALIZADA. REIMPRESIN, EDICIONES DEPALMA, BUENOS AIRES, 1988, T. I, P. 23 128 CABANELLAS, GUILLERMO: INTRODUCCIN AL DERECHO LABORAL, BIBILIOGRFICA AMEBA EDITORES LIBREROS, BUENOS AIRES, 1960, VOL. II, P. 147 129 ARCE, JOS: EL CDIGO DEL TRABAJO (1904), MINISTERIO DE EDUCACIN Y JUSTICIA, PUBLICACIONES DEL MUSEO ROCA ESTUDIOS I, BUENOS AIRES, 1963 130 PRO, DIEGO F.: JOAQUN V. GONZLEZ EN LA HISTORIA DEL PENSAMIENTO ARGENTINO, UNIVERSIDAD, N 56, UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL, SANTA FE, ABRIL JUNIO DE 1963, P. 27/88. 131 MARTIR, EDUARDO: EL PROYECTO DE LEY NACIONAL DEL TRABAJO (1904) A TRAVS DE LA PRENSA PORTEA, EN INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE HISTORIA DEL DERECHO, REVISTA HISTORIA DEL DERECHO, N 3, BUENOS AIRES, 1975 132 VZQUEZ VIALARD, ANTONIO: DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, 2 EDICIN ACTUALIZADA, EDITORIAL ASTREA DE ALFREDO Y RICARDO DEPALMA, BUENOS AIRES, 1981, T. I, P. 157 133 BERNASCONI, HERNN C. EN VZQUEZ VIALARD, ANTONIO (DIRECTOR): TRATADO DE DERECHO DEL TRABAJO, EDITORIAL ASTREA DE ALFREDO Y RICARDO DEPALMA, BUENOS AIRES, 1982, T. 3, PS. 68/70. 134 ZIMMERMANN, EDUARDO A.: LOS LIBERALES REFORMISTAS. LA CUESTIN SOCIAL EN LA ARGENTINA 1890 - 1916, EDITORIAL SUDAMERICANA. UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS, BUENOS AIRES, 1995, PS. 178/192.

87

Gonzlez135 expresa agravios contra los socialistas por haber criticado su proyecto y desliza crticas hacia el yrigoyenismo en el poder. El ncleo socialista directivo le hizo fuego, sin duda por ser iniciativa del gobierno, y las futilezas y argucias con que lo combatieron denunciaron la intencin puramente poltica de la campaa. Siendo su autor principal el mismo que borronea estas pginas, se excusar de entrar en mayores explicaciones y pormenores de aquella extraa conducta, y sobre todo, los diez y seis aos transcurridos son tambin una razn para echar un velo de olvido sobre ellas136. Y poco ms adelante agrega: El autor principal de esa obra, el propio ministro del interior, quien tuvo entre sus colaboradores varios jvenes y robustos talentos, no tiene entre sus cualidades la de creerse infalible, ni menos inmejorable, y acostumbra declarar sus errores y modificaciones de opinin cuando el estudio y la experiencia se lo imponen; pero, con respecto a este proyecto, el tiempo, el estudio y los experimentos y progresos realizados en el mundo hasta ahora, slo han confirmado el concepto de integralidad con que aquel fue concebido y redactado; y atribuye al hecho de no haber sido dada esa ley comprensiva y general, la persistencia y crecientes agitaciones de las masas obreras, ms o menos declaradamente patrocinadas por el partido socialista. Ya veremos en su oportunidad quin tena razn137. Pginas adelante la emprende contra el yrigoyenismo en los siguientes trminos: Un partido poltico dominante, que nada saba de doctrinas sociales en boga, hace treinta aos que
135

GONZLEZ, JOAQUN V.: PATRIA AIRES, 1920 136 OP. CIT., P. 59. 137 OP. CIT., P. 60.

DEMOCRACIA, LIBRERA LA FACULTAD

DE JUAN

ROLDN, BUENOS

88

viene sembrando e incubando artificialmente los ms brbaros e insidiosos odios en la sociedad nacional, hasta dividirla en dos campos irreconciliables. El agitador sindicalista, maximalista o anarquista sabe a qu atenerse, y qu llaves tocar para hacer surgir la corriente elctrica o producir el circuito del incendio. Ha descubierto el valor electoral del gremio para el estado mayor gobernante, y ya tiene inhibidos los resortes oficiales de la prevencin o la represin; y como aqu el primer inters pblico, es el de la agrupacin electoral y la conquista del favor gubernativo, la huelga, conjura o complot, ya encuentran sus hombres, sus caudillos, sus encubridores y sus aprovechadores138 Y prosigue aorando los tiempos del rgimen: Juan sin Patria es caudillo electoral y tiene ya asegurado su asiento en el congreso, en la primera campaa prxima, con el concurso de muchos argentinos con patria, que por no votar por conciudadanos suyos con tradicin o de capacidad probada, movidos por el odio y la rivalidad ingnitas e inoculadas, prefieren votar por l, pues as no da el triunfo a ningn partido constitucional que reconozca una historia y una ley comn de vida de los argentinos139. Y comprobando que los nuevos tiempos le resultan insoportables termina el captulo con estas quejas: Slo debo acentuar el hecho de que la vasta red de ferrocarriles que recorren el territorio, si es verdad que llevan y traen los elementos y agentes del progreso econmico, tambin transportan, con ms rapidez y regularidad que antes, los emisarios y portadores sutiles del derrotismo anrquico y del desorden social, hasta la ms remotas aldeas del norte y oeste; donde los peones y jornaleros criollos, que aun gozan de la apacible comunidad

138 139

OP. CIT., PS. 111/112. OP.CIT., PS. 112/113.

89

patriarcal con el dueo de la finca, comienzan a sentir la turbadora influencia del profesional huelguista, por lo general un ocioso y un vago que merodea tras de los cercos, haciendo susurrar en las vidas inocentes de tranquilos trabajadores el venticello de la rebelin, la ingratitud y las ms injustificadas exigencias de aumentos de sueldos, disminucin de trabajo, e insolencia insultante en los modos. Estas serpientes de aquellos parasos ignorados consiguen vivir a expensas del ahorro de los catecmenos, y llevar a los sencillos hogares de stos la ponzoa de la ambicin extica, la desavenencia y la miseria final: all donde el jornalero es, ms que un pen u obrero a sueldo, un miembro de la familia propietaria, con toda clase de consideraciones de sta hacia su esposa e hijos, que participan de los productos y de los agasajos de una amistad ancestral, y diarias y afectuosas atenciones140. El ministro represor del rgimen oligrquico, el defensor de la ley de residencia en ambas Cmaras del Congreso, el conservador fraudulento que quiso hacerse pasar por liberal progresista por redactar un mezquino cdigo del trabajo que a cambio de migajas pretenda amordazar al proletariado, est ofuscado ante los sectores medios que ocupan bancas en el congreso con la legitimidad electoral que ellos siempre despreciaron - maldita ley Snz Pea! -, y se espanta ante el pen rural que es capaz de pedir un aumento de salario o la reduccin de su jornada.

46.- UNA

DIGRESN: LA LEY

10.273,

DE REFORMAS AL

CDIGO

DE

MINERA.- El

senador Joaqun V. Gonzlez fue el facttum en la sancin de la ley 10.273, primera reforma
140

OP. CIT., PS. 113/114.

90

del Cdigo de Minera de la Nacin, que sustituy el sistema del laboreo por el cnon, para el mantenimiento de la concesin minera141. Dice LUIS V. SOMMI: se modific el Cdigo de Minera, sustituyendo la obligacin de trabajar las minas - tres hombres como mnimo por pertenencia por el derecho de concesin asegurado por el pago del simple canon minero, aunque las minas se mantengan improductivas. Esta reforma propiciada por el senador Joaqun V. Gonzlez, facilit el acaparamiento y la inmovilizacin de las borateras argentinas sin que al trust le costase gran cosa142.

47.- NUESTRA OPININ.- Debemos confesar que la lectura de la Exposicin de motivos, del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo y Socialismo y legislacin del trabajo de Jos Ingenieros nos produjeron una amarga decepcin, que nos llev a la investigacin que ahora exponemos. Nos produjo una sensacin absolutamente diferente el informe de Bialet Mass que nos parece notable, como ya hemos tenido ocasin de decirlo. Nuestra conclusin es clara y terminante, con plena conciencia de enfrentar tantas autorizadas opiniones en contrario. Pero seramos hipcritas si la ocultramos. Coincidimos absolutamente con las crticas proletarias al proyecto, que nos parece inaceptable, teniendo debidamente en cuenta los cien aos que nos separan del mismo.
141

GONZLEZ, JOAQUN V.: LA PROPIEDAD DE LAS MINAS. ESTUDIOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA REFORMA DEL CDIGO DE MINERA , LIBRERA LA FACULTAD DE JUAN ROLDN, BUENOS AIRES, 1917; CANO, GUILLERMO J.: CDIGO DE MINERA DE LA REPBLICA ARGENTINA ANOTADO EN SU FUENTES. EDICIN PRECEDIDA POR UN ESTUDIO PRELIMINAR, EDITORIAL GUILLERMO KRAFT LTDA.., BUENOS AIRES, 1944, T. I, PRR. IV.- PRIMERA REFORMA DEL CDIGO: SUSTITUCIN EL PUEBLE POR EL CANON, PS. XLI/LIII Y T. II PS. 20/72. 142 SOMMI, LUIS V.: LA MINERA ARGENTINA Y LA INDEPENDENCIA ECONMICA, EDITORIAL RAIGAL, BUENOS AIRES, 1956, P. 80.

91

Fundaremos a continuacin, brevemente, nuestra opinin. Como lo adelantramos al comienzo de este trabajo, estamos convencidos que el Derecho del Trabajo es un derecho de clase, y de no ser as, se tratara de un abyecto instrumento por el cual la burguesa tratara de contener, conformar y controlar a la clase trabajadora. Esto es, sera una forma ms de dominacin capitalista de la clase trabajadora. Y precisamente as se nos presenta el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo de 1904. En cambio, el informe de Bialet Mass es una valiente denuncia de la explotacin inhumana a que estaban sometidos los trabajadores argentinos y extranjeros por una oligarqua dominante que pretenda ingresar al mundo capitalista con beneficio de inventario. Ignorando que el capitalismo trae en su entraa al proletariado. Y esa oligarqua protagoniz un capitalismo despiadado y deshumanizado, solamente preocupado en aumentar su cuota de ganancia, esto es, de acrecentar su cuota de apropiacin de la plusvala. Por eso mismo sepultaron en el olvido las graves y serias denuncias del informe de Bialet Mass. Y hubo que esperar cuarenta aos para que las cosas cambiaran.

No reconocemos en el Dr. Joaqun V. Gonzlez al conservador liberal progresista que nos presenta la historia oficial. Su defensa en el Senado y en la Cmara de Diputados de la Ley de Residencia nos parece imperdonable; la inclusin agravada de sus normas en el Ttulo II de su proyecto (arts. 5 al 20) lo hace por eso solo indefendible; las mezquinas migajas que concede a la clase obrera en su proyecto son a cambio del sometimiento definitivo a sus patronos y con la condicin indispensable de destruir sus asociaciones sindicales (Ttulo XII

92

del proyecto, arts. 383 al 414) y la renuncia definitiva a la lucha reivindicativa (arts. 408 a 411 del proyecto), nico motor generador del autntico derecho del trabajo.

Si a todo esto agregamos que como senador de la Nacin fue el facttum de la ley 10.273, de reformas al Cdigo de Minera, que liquid el sistema de laboreo y lo suplant por el canon, para el mantenimiento de la concesin minera, debemos concluir que la de Joaqun V. Gonzlez es una de las tantas estatuas que sobran en nuestro pas.

No intilmente el Congreso de la dcada infame sancion, en 1934, la ley 11.844 que orden la recopilacin y edicin de sus obras por la Universidad Nacional de La Plata.

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