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ROYAUME DU MAROC P r em ie r M inis tr e

CONSEIL NATIONAL DEL'HABITAT

SYNTHESE DES TRAVAUX DES COMMISSIONS SPECIALISEES ISSUES DE LA 1ERE SESSION DU CONSEIL NATIONAL DE LHABITAT
Tenue le lundi 2 octobre 2007

Quartier Administratif, Rue Ouarzazate, Hassan, Rabat, Maroc Tl: +212 37 66-11-38, +212 37 66-11-27, Fax: +212 37 66-04-78

Secrtariat Gnral du Conseil National de lHabitat

Synthse des travaux des six commissions spcialises

SOMMAIRE

PREAMBULE ....................................................................................... 3 I -STRATEGIE NATIONALE DINTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS ............. 5 II - FONCIER ET PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE POUR LA PRODUCTION DE LHABITAT SOCIAL .........................................................................13 III - FINANCEMENT ET FISCALITE DU LOGEMENT .........................................17 IV HABITAT LOCATIF .........................................................................23 V - QUALITE ET SECURITE ....................................................................29 VI - ARCHITECTURE ET URBANISME .........................................................31

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PREAMBULE
En application du dcret n 2-01- 1011 du 22 rabii I 1423 ( 4 juin 2002 ) portant cration du Conseil National de lHabitat, notamment ses articles 3 et 7, la premire session sest tenue le lundi 2 octobre 2006 au sige du Ministre Dlgu Charg de lHabitat et de lUrbanisme, sous la prsidence de Monsieur le Ministre dlgu auprs du premier Ministre charg de lhabitat et lurbanisme, et ce en prsence de Monsieur le Secrtaire Gnral du Ministre, le Secrtaire Gnral du Conseil National de lHabitat, les Membres du Conseil, les Directeurs Centraux du Ministre, les Membres du Secrtariat Gnral du Conseil et dautres invits et acteurs impliqus dans le secteur de lhabitat. A lissue des travaux de cette premire session du Conseil conformment larticle 9 dudit dcret, six commissions spcialises ont t mises en place, savoir les: Commission n1 : Stratgie nationale dintervention dans les tissus anciens , dont les missions ont consist en la proposition de mesures pour la mise en place de mcanismes dordre institutionnel, financier, technique et humain aussi bien pour la mise niveau du cadre bti dans sa porte socio-conomique que pour la prennisation des actions entreprises dans ce domaine. Commission n2 : Foncier et partenariat public-priv dans la production de lhabitat Social , dont les missions ont consist en lvaluation des mcanismes mis en place actuellement en procdant lidentification des avantages et des dysfonctionnements oprs sur le terrain soit par le biais de lentente directe ou par appel manifestation dintrt initis par les oprateurs publics de lhabitat et proposer des solutions alternatives. Commission n3 : Financement et fiscalit du logement , dont les missions ont consist en la prise de connaissance des mcanismes financiers ainsi que des dispositifs fiscaux mis en place actuellement pour la promotion du logement en procdant lidentification des dysfonctionnements et proposition des mesures alternatives ou complmentaires. Commission n4 : Promotion de lhabitat locatif , dont les missions ont consist en la proposition des mesures incitatives dordre lgislatif, financier et fiscal pour inciter, dune part, les investisseurs et promoteurs immobiliers simpliquer massivement et efficacement dans la production de lhabitat locatif, et dautre part, les bnficiaires accder lhabitat locatif avec des conditions avantageuses. Commission n5 : Qualit et scurit , dont les missions ont consist travailler sur la problmatique des bureaux dtudes techniques au Maroc en vue de promouvoir la qualit et la scurit dans les constructions travers les missions qui leur sont dvolues. Lobjectif est denvisager des solutions pertinentes caractre juridique, technique et financier qui sopreront travers ltablissement dun projet de contrat-type entre les ingnieurs et les maitres douvrage assurant ainsi les droits et les obligations de tout un chacun.

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Commission n6 : Architecture et Urbanisme , dont les missions consistent en lvaluation des actions entreprises par le pass, et proposer des mesures pour la mise niveau de lespace urbain et rural sur les plans architectural et urbanistique, et rehausser par la mme occasion la qualit des prestations des architectes et des bureaux dtudes. Depuis leur mise en place, les six commissions ont tenu leurs travaux au sige du Ministre Dlgu Charg de lHabitat et de lUrbanisme conformment au planning initialement arrt par le Secrtariat Gnral du Conseil. Les travaux se sont drouls en coordination avec les diffrents membres du Conseil et les diffrentes Directions Centrales du Ministre dont les thmatiques relvent de leurs prrogatives. Les travaux des commissions ont t entams durant le mois doctobre 2006 et ont t achevs vers le dbut du mois de juin 2007. Ces travaux ont pris la forme de prsentations portant sur des thmatiques spcifiques relatives au thme de chaque commission ; lesquelles thmatiques ont t proposes dune manire consensuelle par les membres des commissions. Ces prsentations avaient pour but dlucider des problmatiques peu traites jusqu prsent malgr le fait quelles soient lordre du jour dune manire rcurrente. Par leurs pertinences, ces prsentations ont contribu rehausser le niveau des travaux des commissions, en ce sens que les diffrents diagnostics prsents nont pas laiss indiffrents les membres des commissions et ont donn lieu des dbats fructueux qui ont t couronns par des recommandations intressantes. Concernant la commission n1 relative la stratgie nationale dintervention dans les tissus anciens, les travaux ont t accompagns par les services dun expert de renom dans le domaine des tissus anciens ; ce qui a permis de dresser un diagnostic exhaustif de la situation dans les tissus anciens au Maroc et dlaborer un projet de stratgie dintervention qui est la fois global et versant dans loprationnalit. Au terme des diffrents travaux, des rapports de commissions ont t labors par le Secrtariat Gnral du Conseil, en coordination avec les diffrents membres qui ont retrac le droulement des investigations selon les thmatiques concernes prsentant ainsi lensemble des recommandations et mesures proposes par les diffrentes commissions. Le prsent rapport consiste en une synthse de lensemble des travaux des commissions. Ainsi, il fait prsenter dune manire prcise les problmatiques identifies, tout en faisant ressortir lessentiel des recommandations et propositions y affrentes et ce en vue de le soumettre au gouvernement pour tude et adoption ventuelle.

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I -STRATEGIE NATIONALE DINTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS

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Les tissus anciens reprsentent un patrimoine inestimable pour le Maroc. Ils symbolisent une composante fondamentale de son identit culturelle et de son authenticit. Nombre de ses lieux sont classs par l'UNESCO comme patrimoine de l'humanit de valeur universelle. Ces tissus sont au centre de l'attractivit du Maroc et constituent la base du dveloppement du tourisme culturel. Les tissus anciens constituent un atout majeur pour le dveloppement durable du Royaume. Les tissus anciens comptent plus de 250 000 constructions et prs de 20 000 quipements, reprsentent environ 10% du patrimoine immobilier et abritent environ 5 millions d'habitants et des dizaines de milliers d'units d'activit. Ces constructions sont dans leur majorit groupes en Mdina, Kasbah, Ksar ou centre-villes coloniaux constituant par l mme des entits urbaines reconnues pour leur dynamique commerciale centrale sur le plan national. Ils sont aussi les lieux de production artisanale, l'un des piliers de l'conomie marocaine. A terme, s'ils ne sont pas rhabilits, les tissus anciens sont amens tre remplacs par des logements neufs. Ce qui reprsenterait terme un dficit de plus de 250 000 logements qui viendrait alourdir le dficit actuel en terme de logements sociaux. Dans les sites anciens recenss, plus de 60% des constructions sont en mauvais tat et 15% menacent de tomber en ruine. Elles sont mal quipes, mal entretenues, surdensifies ou surexploites. Comme consquence, la population qui y rside fait partie des couches les plus pauvres de la population urbaine l'chelle nationale. Quand aux activits que les tissus anciens abritent, elles relvent d'un amalgame de traditionnel et d'informel dont le produit est rinvesti hors de ces tissus. En plus des causes physiques que sont le manque d'entretien, mauvaises restaurations, mauvaise installation des services et des rseaux, fortes sollicitations, utilisation et rejets de dtergents et de matires corrosives, la cause majeure de dgradation des tissus anciens est due au retard considrable accumul dans la politique de prise en charge de ces tissus et particulirement la prise en charge de l'habitat dans ces tissus. En effet, une telle prise en charge qui ncessite l'adoption de mesures incitatives d'ordre social, financier, fiscal et juridique, ainsi que la mise en place de montages institutionnels d'encadrement et d'accompagnement appropris n'a jamais t programme. Certes, ces tissus ont fait l'objet d'oprations de rhabilitation d'infrastructure, d'oprations de restauration de monuments, d'actions d'urgence contre les habitations menaant ruine, et autres, mais ils n'ont jamais bnfici de programmes concernant la rhabilitation de l'habitat qui constitue la quasi-totalit de ces tissus. Certes, des plans damnagement et de sauvegarde des mdinas ont t initis par le Ministre, mais leur concrtisation sur le terrain reste sans effets dans la majorit des cas dans la mesure o lhabitat dans ces tissus a toujours t dans l'angle mort des politiques dintervention. Des fois, si les actions menes jusqu' prsent dans ces tissus n'ont pas abouti c'est parce qu'elles ont t sectorielles et partielles, et par consquent incompltes et non intgres.

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GRANDES LIGNES DE LA STRATEGIE


La position stratgique qu'occupent les tissus anciens dans la problmatique de l'habitat social, et le risque menaant les populations rsidentes et l'ensemble de la nation en cas de continuation de la tendance actuelle, exigent la mise en uvre d'une stratgie intgre de prise en charge de ces tissus comprenant tous les aspects socioconomique, cultuel et urbains. Cette stratgie passe par la cration d'un march de la rhabilitation des constructions en tissus anciens. En effet, comme expliqu plus haut, les tissus anciens se trouvent marginaliss par rapport au march de l'immobilier. Il n'existe qu'une trs faible demande en nombre de logements rhabilits et il n'y a pas d'offre non plus y affrent en nombre significatif dans un environnement satisfaisant. Pour cela, il faudrait mettre en valeur les sites urbains des tissus anciens ainsi que leurs constructions constitues dans leur majeure partie de logements. Ce qui implique: 1. un volet d'actions qui concerne l'amlioration des quipements et des infrastructures au niveau urbain dans le cadre d'une fonction urbaine associe ces tissus. 2. un volet d'actions qui concerne la rhabilitation des constructions en elles mme. 3. un volet d'actions qui concerne l'optimisation de la contribution des propritaires et des habitants des tissus anciens 4. un volet d'actions qui concerne l'organisation des activits conomiques dans les tissus anciens

a) La stratgie : une vision partage et un Processus durable de prise en charge des tissus anciens au Maroc
Une prise en charge durable des tissus anciens devrait permettre de les protger, de les rhabiliter, de les dvelopper et de les faire participer au dveloppement de lagglomration dans laquelle ils sinscrivent et par consquent au dveloppement national. Ce qui ncessite : une vision partage et prospective des tissus anciens des objectifs bien dfinis une stratgie de protection et de dveloppement durable intgrant les diffrents dpartements et acteurs concerns, et en harmonie avec le systme gnral de gestion urbaine lchelle nationale un plan daction un plan dimplmentation de suivi et de redressement
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b) Vision pour les tissus anciens


Patrimoine national, les tissus anciens et leurs richesses sociales et conomiques devraient tre mis contribution pour le dveloppement du Maroc : Revivre le patrimoine, titre dune action intgre et durable pour la mise en valeur dun patrimoine multidimensionnel. Do, la ncessit de considrer dornavant les tissus anciens comme : Un patrimoine historique tant monumental prserver par des actions ponctuelles intgres, que non monumental prserver par des mesures coercitives lgard des contrevenants au principe de la scurit publique et des mesures incitatives pour une prise en charge collective ou individuelle Un espace dhabitat par excellence quil sagit de revaloriser et dintgrer par des programmes dhabitat spcifiques Un lieu dattraction lchelle locale, nationale et internationale quil faudrait investir Un lieu principal dactivit artisanale, de service et de commerce quil sagit de promouvoir.

Cest cela qui transformerait ces espaces en des lieux de stabilit sociale et de dveloppement socioconomique. Il est signaler que les tissus anciens concerns sont ceux o il y a un vcu. Cependant, les sites archologiques isols ne sont pas pris en charge par la prsente stratgie.

c) Objectifs gnraux
Protger et prenniser le patrimoine comme fonds identitaire et comme infrastructure de dveloppement Ouvrir le patrimoine linvestissement pour un dveloppement social et conomique durable Crer une nouvelle image du patrimoine bti le rendant attractif pour lhabitat et les activits Crer une synergie entre les diffrents acteurs publics et privs concerns par les tissus anciens

d) Objectifs quantitatifs
Ce nest quun objectif ambitieux la hauteur du dfi qui peut mobiliser : Rhabiliter et revivre 250 000 constructions patrimoniales dans un cadre urbain intgr.

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e) La stratgie
Llment central pour lintervention dans les tissus anciens est la rhabilitation de lhabitat, des infrastructures et des espaces dactivits. Au-del de leur grande valeur patrimoniale, les tissus anciens reprsentent un nombre important de logements et un espace dactivit importants, abritant une population importante et un nombre dactivits important. De ce fait, leur rhabilitation reprsente un atout majeur pour le dveloppement socioconomique local et national et un facteur de comptitivit conomique pour le Maroc. Ne pas rhabiliter les tissus anciens coterait beaucoup plus cher que de les rhabiliter. Le phnomne sexplique quand il sagit de dloger les populations habitant les demeures prcaires dans de nouveau logements qui ncessitent un investissement consquent. La rhabilitation constituera par ailleurs un levier important du dveloppement local social et conomique par le biais du dveloppement humain, du dveloppement de lartisanat dans son sens large et du dveloppement du tourisme. Il sagit de crer un march des logements rhabilits quivalent au march des logements sociaux et/ou de moyen standing qui servira comme catalyseur des autres oprations de mise en valeur. Pour cela, plusieurs actions majeures doivent tre menes: Mettre en place des mesures dincitation prennes tels les prts garanties, la dfiscalisation et les aides frontales qui ne semblent pas constituer un obstacle majeur la lumire des donnes actuelles du financement de lhabitat ; Dfinir techniquement et institutionnellement la nature des oprations mener ( cordonner avec le projet du code de lurbanisme) ; Baisser le cot de la rhabilitation par lamlioration des techniques de rhabilitation et de leur mise en uvre, ainsi que par limplication et la responsabilisation du bnficiaire des mesures dincitation ; Rsoudre le problme de la nature du statut foncier dans les tissus anciens afin de permettre de raliser les transactions immobilires avec rigueur et clrit Cordonner avec les orientations des plans damnagement et de sauvegarde initi par le Ministre concernant les mdinas (options de sauvegarde, programmation dquipement).

Les cinq mesures devraient tre accompagnes de mesures complmentaires non moins importantes. Lensemble reprsente ce que lon pourrait appeler les leviers de la stratgie dintervention avec une prise en charge durable des tissus anciens.

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Cadre institutionnel global


Impliquer tous les principaux acteurs concerns

Cadre institutionnel oprationnel


Lobjectif au niveau de la mise en uvre de la stratgie est de : Mettre en place un plan de gestion pour les oprations dhabitat qui accompagne les plans damnagement et de sauvegarde des mdinas initis par lautorit gouvernementale charge de lhabitat et de lurbanisme ; Donner un rle central aux travaux dinfrastructure et la gestion urbaine, ce qui implique un rle de dcision pour les collectivits locales ; Donner plus de responsabilit au niveau local pour plus defficacit pour ce qui est du choix et de lexcution des travaux lis la stratgie ; Crer une dynamique de comptitivit entre les diffrentes rgions concernes pour les programmes de prise en charge des tissus anciens. Deux options se prsentent pour le montage institutionnel :

Option A :
Il sagit de centraliser les dcisions stratgiques en coordonnant entre les diffrentes parties impliques et dcentraliser lexcution des programmes et ce en adoptant le schma comme suit : Le plan damnagement et de sauvegarde des mdinas et le plan de gestion seront excuts et grs par les agences urbaines, Des Agences de rhabilitation et de rnovation au niveau rgional agissant comme des agences rgionales auront pour rle lidentification et lexcution de programmes intgrs, sous tutelle du Dpartement Charg de lHabitat et de lUrbanisme. Des comits rgionaux consultatifs sous la Prsidence du Wali de la Rgion qui donnent leur avis sur les programmes et leur mise en oeuvre Ader-Fs sera promue en Agence Nationale de Rhabilitation et de Rnovation sous tutelle du dpartement charg de lHabitat et de lUrbanisme o son rle et ses missions seront dfinis avec un Conseil dAdministration compos des principaux intervenant.

Option B
En fait, il sagit dune variante de la premire option avec la prise en compte de limportance et de la sensibilit de la question de la sauvegarde de Fs, et des acquis de lADER-Fs, et dans laquelle on conserve cet oprateur son statut particulier tout en le dotant de pouvoirs et de moyens tendus similaires ceux de ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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lAgence du Bouregreg, lui permettant dagir au niveau national comme soutien aux agences rgionales.

Rsultats escompts
1000 entits urbaines historiques rhabilites (35 mdinas, 20 centres coloniaux et 945 villages), et prservation de leur patrimoine culturel 500 000 mnages bnficiaires de la rhabilitation ou du relogement 20.000 petites et moyennes entreprises cres 300 000 emplois permanents crs 275 000 emplois temporaires crs (durant 10 ans) Matrise de la protection de lenvironnement (pollution et risques matriss) Sauvegarde et dveloppement de lartisanat Organisation, encadrement et professionnalisation des mtiers relatifs la restauration.

Les retombes en termes dinvestissements directs et indirects restent valuer annuellement par lagence nationale et les agences rgionales, sachant que ceci provoquera un accroissement de 40% de lconomie locale des entits urbaines concernes.

Mise en uvre de la stratgie


La mise en uvre de la stratgie ncessite un accord entre les diffrents partenaires sous forme de convention comportant lengagement pour un minimum de fonds et dencadrement juridique, institutionnel, et technique. Suite quoi, il faudrait une premire tape consistant en des tudes stratgiques complmentaires et des oprations pilotes avant le lancement de la mise en uvre de la stratgie lchelle nationale.

Cot et Financement
a/ Financement :
LEtat aura dbloquer une manne financire de 16 milliards DH rpartie comme suit : Dpenses communes 5 milliards DH Prquation 3 milliards DH Programmes ministriels 8 milliards DH

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Les collectivits auront dbourser une somme de 8 milliards DH rpartie comme suit : TVA 3 milliards DH Budgets propres 3 milliards DH Prquation 2 milliards DH Aux financements prcits, sajouteront des contributions multiples tels : Le Fonds de rhabilitation, le Fonds Hassan II, le Fonds de Solidarit de lHabitat, Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain...) qui se chiffrent autour de 10 milliards DH Les bnficiaires qui tournent autour de 10 milliards DH Les donateurs et divers qui sont denviron de 6 milliards DH

b/ Cot :
Le cot global pour la stratgie nationale dintervention dans les tissus anciens est estim 50 Milliards de Dirhams.

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II - FONCIER ET PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE POUR LA PRODUCTION DE LHABITAT SOCIAL

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A - LE FONCIER
On constate aujourdhui, un dphasage entre loffre du foncier amnag et la demande. Aussi, il y a un dphasage entre la leve conomique et les amnagements urbains. Le rle primordial que doit jouer lEtat pour la matrise du dficit actuel est celui d'attnuer la valeur inflationniste des terrains quips suite la spculation irrationnelle. Malgr la multiplicit des statuts fonciers et leur particularit, la mobilisation du foncier pour louverture des espaces lurbanisation, si elle reste difficile pour le priv, elle ne constitue pas un obstacle pour lEtat. Cependant, une action collective et coordonne des dpartements gestionnaires du foncier de lEtat et autres, peut attnuer la problmatique de la production du foncier.

Recommandations :
Pour faire face ce dphasage et valoriser le foncier, il est recommand de: 1. Remettre lordre du jour le projet de cration de lAgence Foncire Nationale qui a comme mission lacquisition et lapurement du foncier et sa mise la disposition des investisseurs; 2. Encourager les initiatives novatrices et motives, tout en adoptant des projets intgrs contractuels ou partenariaux pour lexploitation des terrains appartenant lEtat ; 3. Dvelopper un partenariat public-priv pour limiter lexpropriation qui demeure un mcanisme lent, complexe et donnant lieu la monte des mouvements sociaux de contestations de plus en plus organiss ; 4. Matriser le foncier priv, dans la mesure o un foncier assaini encourage le partenariat, et ce afin de dynamiser davantage le secteur de lHabitat et de lUrbanisme, linstar de ce qui a eu comme effet la mobilisation du patrimoine foncier de l'Etat. Pour ce faire, les investisseurs potentiels doivent tre informs sur la consistance, l'utilisation, le zoning et la situation par rapport aux primtres urbains des terrains ouvrir l'urbanisation.

B - LE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE
Face aux dfis que posera laugmentation sans cesse croissante de la demande en logements, dans un Maroc o la population sera davantage urbaine que rurale, limplication du priv en tant qualli de lEtat, pour la production et la promotion de lhabitat social devient une ncessit. Dans cette optique, une synergie mme de dvelopper lesprit de coopration et de ngociation peut aboutir un partenariat public-priv mme de rpondre la demande en logement, surtout celle relative la catgorie la plus dmunie. Ainsi, le partenariat public-priv peut prendre en charge les oprations actuellement ralises par lEtat dans le domaine de lHabitat. Lexemple du Groupement Al Omrane qui ralise des quipements dinfrastructure sur des ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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terrains et les rtrocdent aprs quipements des promoteurs publics ou privs pour la ralisation doprations de construction de logement ou des quipements peut savrer une solution parmi dautres. Par ailleurs, si aujourdhui on parle de partenariat public priv, dans une nouvelle conception, cest quon a voulu, dune part, sortir des modles classiques qui engagent le public et le priv, tout en vitant lassimilation de ce partenariat aux Marchs publics, traditionnellement imposs par le caractre public des interventions, dautre part, confrer la relation partenariale public-priv une certaine souplesse procdurale et une flexibilit administrative laissant libre cours au dialogue, la ngociation et la concertation entre partenaires et ce, dans un esprit de collaboration bilatrale et non pas dans loptique dune simple transaction. A linstar dautre pays en matire de partenariat public priv et de ce qui a t fait en matire de gestion dlgue des services publics au Maroc, il semble que le partenariat public priv dans le domaine de lhabitat, mrite la promulgation dune loi ou ladoption dune charte spcifique ou encore, dfaut, un protocole avec les diffrentes fdrations et reprsentations professionnelles en matire immobilire pour : 1. donner au concept de partenariat public priv sa vritable dfinition ; 2. faire mention, dans ces instruments juridiques, de la distinction entre la notion sociale du produit raliser en partenariat et la notion du service public ; 3. scuriser les partenaires privs quant aux voies de recours, face aux prrogatives de la puissance publique ; 4. Avoir une rfrence juridique ou rglementaire claire pour toute intervention trangre dans le cadre dun partenariat public priv.

Recommandations :
Pour la russite des programmes de partenariat public-priv, lEtat doit contrler les prix de vente, matriser la technique de contrat pour tout partenariat et mettre en place au pralable un cadre incitateur en appliquant certaines dispositions savoir : 1. Etablir des contrats de partenariat dans un consensus avec des souplesses prvoyant le partage des acquis et des risques entre les deux partenaires (inflation, changement politique) ; 2. Maintenir un quilibre entre les intrts du priv et ceux du public dans les contrats de partenariat (objectifs partags et complmentaires) dans la mesure o le priv vise le but commercial et le public vise le but social ; 3. Prvoir dans le partenariat les objectifs socio-conomiques attendus et les modalits pratiques de la mise en uvre en partant de la conception du projet jusqu la gestion des programmes arrts ; ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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4. Elaborer un cadre juridique appropri qui prserve les intrts de tous, pour asseoir une base lgislative prvoyant les obligations et les droits de tout un chacun ; 5. Russir le partenariat public/ public par la concrtisation de conventions relatives la ralisation des quipements daccompagnement concernant les secteurs publics ayant un effet sur lurbanisation dans les secteurs touristique, industriel, du transport ; 6. Etablir des contrats de partenariat qui permettront de valoriser une zone lors de la commercialisation de logements par la ralisation des quipements daccompagnements ncessaires programms dans les documents durbanisme et qui ne peuvent pas tre raliss par lEtat dans le court et moyen terme (coles, poste de police, dispensaires) ; 7. Etablir des partenariats avec toutes les instances tatiques pour la ralisation de tous les quipements ncessaires entreprendre avant dtablir des conventions avec le secteur priv ; 8. Opter pour un partenariat particulier pour chaque rgion vu les spcificits socioconomiques et les contraintes propres y affrente ; 9. Analyser les diverses expriences menes par le Ministre dans le domaine pour en tirer profit, maintenir les acquis et amliorer les dfaillances ; 10. Encourager la petite et moyenne entreprise pour le partenariat avec lEtat. Par ailleurs, et afin de diversifier les modalits dintervention du secteur priv et de partenariat avec le public, il a t recommand dexplorer une autre forme de partenariat public priv, savoir la matrise douvrage dlgu confie au priv. Elle consistera faire raliser, pour le compte dun organisme public, une opration par le priv qui se chargera galement du financement. La rmunration serait dans ce cas une allocation des ressources investies en plus dune commission en fonction de la prestation de service et du degr de prise de risque. La mission pourrait ainsi aller de la conception du projet jusqu la commercialisation du produit final, en passant par la ralisation et le financement.

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III - FINANCEMENT ET FISCALITE DU LOGEMENT

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A - FINANCEMENT
En vue de promouvoir le secteur du logement, les Pouvoirs Publics ont mis en place une nouvelle approche pour ce secteur qui porte la fois sur la mise niveau de loffre de logement, le soutien de la demande et la refonte du cadre lgal et institutionnel. Au titre du soutien de la demande, lapproche adopte a port notamment sur la mise en place de nouveaux outils daide mieux cibls et comportant un effet de levier plus important, en loccurrence la mise en place du Fonds de Garantie pour les Revenus Irrguliers et Modestes pour laccs au logement: le FOGARIM. Il a t galement procd au renforcement des dispositifs fiscaux ddis au dveloppement du secteur et qui portent sur un certain nombre dinstruments, dont titre dexemple, larticle 19 de la loi des finances 1999-2000. Par ailleurs, dautres instruments financiers sont en cours dtude pouvant renforcer larsenal dj en place et contribuer la politique des pouvoirs publics en matire de logement social. Il sagit particulirement des produits dpargne logement, de cautionnement mutuel et du leasing immobilier. Toutefois, la contrainte du financement de lacquisition de logement reste pose en termes de solvabilisation des populations revenus modestes et/ou irrguliers qui ont t souvent ignores des stratgies des banques et exclues de laccs aux financements bancaires. Aussi, la question de laccs de cette catgorie au financement bancaire se pose encore avec acuit. Cette population fait face un certain nombre de contraintes limitant son accs au financement bancaire (faiblesse des revenus des mnages, cot encore lev du logement social, irrgularit du revenu en relation avec la stabilit de lemploi, faible taux de bancarisation de la population...) Outre ces contraintes propres cette catgorie de la population, le march du crdit immobilier soulve dautres contraintes plus gnrales et qui sont en relation avec lpargne et linsuffisance des ressources longues et la matrise des risques bancaires (risque de taux). La rponse majeure des pouvoirs publics cette contrainte de solvabilit a constitu en lintroduction du FOGARIM comme instrument devant favoriser laccs de cette population au crdit bancaire. Cependant, le diagnostic de cet instrument dgage des faiblesses et menaces que prsente cet instrument, (Limitation des ressources du FOGARIM, pas dincitation la matrise du risque, insuffisance de laccompagnement social des populations concernes, avantage la tranche suprieure de la population cible).

Recommandations
1 - FOGARIM Malgr le lancement relativement rcent du Fonds de Garantie FOGARIM, ce dernier a pu raliser des performances importantes la fois quantitativement et qualitativement. Toutefois, lanalyse du fonctionnement du FOGARIM a permis de dgager certaines faiblesses et dysfonctionnements pouvant constituer un frein pour la production du Fonds et/ou affecter sa soutenabilit et sa prennit. Pour remdier cette situation, il est propos de mettre en place un systme de primes actuarielles qui correspondraient la contribution partielle du bnficiaire la couverture du risque support et constitueront ainsi la contrepartie du bnfice de la garantie du Fonds. La mise en place des primes, en permettant un partage du ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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cot de la garantie avec le cautionn, servirait par ailleurs alimenter et prenniser le Fonds de Garantie. Une fois ce systme est instaur et suite une priode dessai, la rflexion pourrait porter sur ce qui suit : 1. Instaurer un paramtre de pilotage de type malus/bonus qui consisterait rcompenser la banque ayant fait preuve de plus dassiduit en termes de matrise du risque de son portefeuille FOGARIM, et de pnaliser celle ayant enregistr un taux lev de sinistralit ; 2. Impliquer dautres parties dans le systme de garantie notamment travers le recours des mcanismes de rassurance ou louverture du capital du Fonds aux banques et investisseurs; 3. Ouvrir le Fonds dautres catgories et notamment, les travailleurs des entreprises affilies la CNSS ayant un revenu non rguliers et modestes (marins pcheurs travaillant dune faon saisonnire avec des revenus non salariaux...) ; 4. Complter ce fonds par des systmes de cautionnement mutuel ; 5. Activer et dynamiser les projets de production de logement faible Valeur Immobilire Totale (VIT) programms par le Goupement Al Omrane 6. Encourager lexternalisation par les banques de ladministration des dossiers de crdit et leur tude par des structures de proximit (Associations de Micro Crdit,...) ; 7. Mettre en place un produit dpargne logement associ au FOGARIM qui constituerait pour les populations les plus dmunies, non bancarises et compltement inconnues de la part des banques, un passage souhaitable sur le bnfice de la garantie du Fonds et du financement bancaire. 2 - Cautionnement mutuel La mise en place dun mcanisme idoine de financement, suffisamment souple, innovateur et adapt, constitue un gage pour la russite dune politique volontariste et affirme visant permettre au plus grand nombre de mnages se doter dun bien immobilier et rguler, consquemment, le march de limmobilier. Dans cette optique, il est prconis de recourir des mcanismes croiss faisant appel plusieurs intervenants de manire rpartir les risques et impliquer les futurs acqureurs. De mme, ces mcanismes gagneraient se structurer en cascade afin de multiplier les paliers et matriser le risque pouvant se manifester au niveau dun ou plusieurs paliers. Partant de ces recommandations, le systme dun rgime de cautionnement mutuel, adoss un fonds de garantie, semble prsenter des avantages non ngligeables tout en rduisant les limites terme dun simple fonds de garantie pouvant venir tre consomm par laugmentation des demandes quil enregistre. Les objectifs de ce systme peuvent se rsumer ainsi :

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1. Accompagner leffort de dveloppement de zones urbanisables en gnral et de laccession croissante la proprit aux couches sociales faibles revenus en particulier ; 2. Contribuer la structuration et lorganisation des mnages non bancables ; 3. Elargir le champ de crdit bancaire au plus grand nombre de mnages en :

Rduisant les contraintes lies la garantie ; Rduisant le cot du financement ; Mettant en uvre les conditions qui permettent de prenniser le systme de financement et de garantie.

Les crdits demands par les particuliers cibles auprs du systme bancaire seront garantis par un mcanisme comprenant plusieurs niveaux : 1. Lhypothque au premier rang sur le logement ; 2. La mise en place dune structure de cautionnement mutuel, soit au niveau national, soit au niveau rgional, ou par corporation professionnelle, permettant de garantir une quotit dterminer des crdits allous et sappuyant, dune part, sur limplication personnelle des adhrents et ce, conformment la rglementation en vigueur, et dautre part, sur les ressources financires de cette structure, alimente par lapport en capital des participants. Cet apport serait constitu par un pourcentage du crdit sollicit par chaque bnficiaire (une fourchette de 5 10%) ; 3. Les garanties donnes par un fonds de garantie spcifique au logement constitu par des apports dinstitutionnels, de subventions et, ventuellement, des banques qui pourraient trouver intrt y participer. 4. La domiciliation dudit fonds de garantie, indpendamment des procdures dtudes et danalyse du risque, peut tre effectue soit auprs de la caisse centrale de garantie soit auprs dun chef de fil dterminer.

Autres recommandations
En plus des recommandations dj formules, il apparat que le systme dincitation laccs au logement devrait tre renforc travers des mesures daccompagnement ayant trait la politique de lEtat en matire du logement dans sa globalit. A cet gard, il est propos ce qui suit : 1. Renforcer les mesures de contrle (Contrle fiscal, rforme du systme en place...) en vue dassurer le transfert des incitations budgtaire et fiscale lacqureur final et rduire ainsi les prix des logements;

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2. Prendre les mesures ncessaires en vue de faire face la spculation et limiter le bnfice des units sociales aux seules populations cibles, notamment en conditionnant le bnfice la rsidence principale (par la production de Certificats de Non Imposition) ; 3. Rflchir des solutions complmentaires pour les populations les plus dmunies (nayant quasiment pas de revenus).

B - Fiscalit
Actuellement, sept dispositifs fiscaux sont mis en place par les pouvoirs publics pour la promotion du secteur du logement. Certains dentre eux ont, comme impact sur le secteur, plus davantage que dautres. Les objectifs recherchs travers la mise en place de ces dispositifs est de crer un quilibre fiscal par des systmes compensatoires permettant aussi bien aux investisseurs dans limmobilier que les acqureurs de contribuer au dveloppement de notre pays tout en bnficiant des avantages tous les niveaux. Nanmoins, il sagit de dterminer les dysfonctionnements de certains dispositifs fiscaux qui nont pas abouti aux rsultats escompts pour plusieurs motifs. Pour ce faire, une tude a t initie par la Banque Mondiale, qui est en phase de concertation, en coordination avec la Direction du Trsor et des Finances Extrieures et la Direction de la Promotion Immobilire du Ministre. Ltude en question aborde lanalyse des sept dispositifs fiscaux mis actuellement en place ainsi que la proposition de suggestions de rforme qui en dcoulent. Les recommandations suivantes, manant de ladite tude sont:

1. Lapplication de droits denregistrement rduits


Garder les taux leur niveaux actuels et cesser de considrer les taux de 2.5% comme un taux drogatoire ; Ajouter, pour le taux de 1%, des conditions dligibilit sur le revenu de lacqureur en plus des conditions sur le logement.

2. LArticle 19
Poursuivre lapplication de larticle 19 pour une priode limite (annoncer le principe que les avantages doivent tre limits dans le temps) ; Abaisser et amnager le seuil de 2.500 logements en fonction des rgions (en tenant compte du dficit et de son volution) ; Etaler les dures de 5 ans et 6 mois et prendre en considration les problmes de disponibilit du foncier ; Rendre solidaires et responsables les diffrents prestataires des promoteurs immobiliers concernant les retards dans la ralisation des projets.

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3. La provision pour logement


Supprimer cette disposition, car cela constituerait une simplification du systme fiscal.

4. La dduction des intrts ou des remboursements du revenu imposable


Alternative 1 : Garder les mesures, mais amliorer leur efficacit notamment par :

Vulgariser davantage auprs des bnficiaires potentiels ; Restreindre le bnfice une seule fois dans la vie dun mnage ; Elargir le bnfice de la dduction des remboursements pour le logement social aux non salaris (bnficiaires des fonds de garantie); Ajouter des critres dligibilit en relation avec le revenu du mnage pour la dduction des remboursements.

Alternative 2 (recommande) : Remplacer la mesure par un dispositif en amont comme lpargne logement.

5. TVA sur la livraison de construction soi-mme


Calculer la TVA sur la base de barmes fixs au niveau local (ville, standing du quartier,).

6. Les taxes urbaines et ddilit


Remplacer la rvision quinquennale de 2% par une plus raisonnable. Indexer sur les indices du loyer calculs par la Direction de la Statistique ou par le Dpartement charg de lHabitat ; Eliminer, pour la taxe ddilit, la distinction en fonction du statut doccupation ; Rendre indpendant le montant dimposition du nombre de propritaires pour la taxe urbaine

7. Lexonration de lImpt sur le profit foncier


Supprimer le dlai de 6 mois ; Unifier la dfinition de lhabitation principale en terme de dlai doccupation, et ce pour plus de cohrence du systme fiscal ; Utiliser un indice plus logique pour lactualisation, devant tenir compte des dynamiques locales et non nationales.

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IV HABITAT LOCATIF

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De lavis des professionnels, la lthargie que connat le secteur locatif est due principalement au dveloppement de la culture du non respect des engagements des parties contractantes notamment de la part des locataires, au faible taux de rentabilit de ce secteur en comparaison avec dautres investissements, ainsi quau manque de mesures dencouragement pour le locatif. Aussi, cette situation est expliquer par les contraintes et les obstacles qui sont divers et multiples, dont en particulier leffet de rduction de loffre de logements destins la location provoque par un dispositif juridique qui consacre un traitement dsquilibr en faveur dun locataire protg et au dtriment dun bailleur peu scuris. Par ailleurs, le secteur locatif ne souffre pas dun problme quantitatif en ce qui concerne le logement, mais plutt qualitatif. Loffre enregistre est de qualit relativement et quantitativement suffisante. Quant la demande (slevant 1.003.947 mnages en 2004), elle est concentre sur lhabitat social et manant des mnages faible revenu. Ce qui montre que le principal dysfonctionnement du secteur rside plutt dans une inadquation de loffre la demande. Ceci tant, les pouvoirs publics sont conscient que les rformes en cours doivent tre compltes par dautres mesures qui concernent notamment llargissement du champ dapplication du systme du leasing pour englober les locaux usage dhabitation, sachant que les textes lgislatifs en vigueur et qui rglementent le leasing, savoir le code de commerce (articles 431 et 432) et la loi bancaire de 1993 (article 3) ne concernent que le financement des locaux usage professionnel. Cependant, il est souligner que le ramnagement de lenvironnement juridique ne constitue quun lment de la rforme globale que doit subir le secteur. Cette action devrait sarticuler autour de mesures institutionnelles, fiscales, financires et organisationnelles permettant de rtablir davantage la confiance entre les propritaires et les locataires et damliorer la rentabilit de linvestissement locatif, ce qui sera mme damorcer le processus de la relance du secteur.

Recommandations
Afin de faire ressortir le march locatif de sa lthargie et le relancer pour que lhabitat locatif occupe une place croissante dans lconomie nationale, un ensemble de recommandations a t avanc qui lie la relance du locatif au dveloppement de trois cultures de base savoir : La confiance ; Le respect des engagements ; La contractualisation.

Ces recommandations peuvent se rsumer comme suit : 1 Dans le domaine juridique : Mettre fin des dispositions critiques qui sont lorigine de multiples problmes, savoir les dispositions relatives aux points suivants :
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La fixation, la rvision et le paiement des loyers ; La rcupration des charges et frais de rparation ; La procdure de rcupration du bien lou ; Les garanties contre les risques dimpays ; Le systme de rglement des litiges locatifs contentieux et prcontentieux ; La lutte contre la vacance locative.

Rviser larsenal juridique et chercher comment ladapter au march existant ainsi quaux objectifs de mobilisation des investissements et de politique sociale ; Rviser les textes juridiques en y intgrant des dispositions pertinentes pour quilibrer les rapports bailleurs-locataires, simplifier les procdures contentieuses et instaurer des mcanismes d'arbitrage ; Elaborer un cadre juridique harmonieux sous forme de code ou de charte en procdant la refonte de tous les textes rgissant les loyers et qui sont dans certains cas soit en contradiction les uns avec les autres soit tombs en dsutude ; Mettre en place une procdure approprie permettant lexcution rapide des dcisions judiciaires en matire de litiges entre propritaires et locataires ; Revoir la question de lobligation dun contrat qui porte sur moins de trois annes ; Rendre la rvision des valeurs locatives tributaire de la situation de la conjoncture conomique du pays.

2 Dans le domaine fiscal : Mettre en place une politique incitative des logements loyers modrs ; Procder une dfiscalisation totale du secteur locatif pour une dure dau moins 15 ans. Dans ce sens, un certain nombre de mesures de premire urgence simposent et pourraient tre incluses dans le cadre des lois de finances ; Procder lexonration totale du secteur locatif de lImpt Gnral sur le Revenu et de lImpt sur les Socits ; Supprimer la taxe notariale ;

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Prvoir les mmes avantages accords aux logements sociaux, en vertu de larticle 19 de la loi de finances, aux promoteurs publics et privs qui dsirent raliser des programmes sociaux locatifs dans un cadre conventionnel ; Revoir des mcanismes de prise en charge de la taxe ddilit ; Ramener le plafond de 3.500 logements 1.000 logements sociaux locatifs pour bnficier des avantages fiscaux ; Rpartir quitablement les impts entre le locataire et le bailleur.

3 Sur le plan financier : Accorder aux particuliers des crdits bancaires avec des avantages fiscaux pour investir dans ce type dhabitat ; Souscrire une assurance devant couvrir le non-paiement des locataires dfaillants ; Etendre le rgime des ristournes sur les taux dintrt au financement des promoteurs qui raliseront des programmes immobiliers locatifs ; Favoriser, par des mesures incitatives, le transfert dpargne des diffrents investisseurs institutionnels vers le secteur locatif ; Proposer une garantie bancaire pour assurer la somme due au loyer ; Rflchir sur de nouveaux mcanismes de financement du locatif travers :

la mobilisation des ressources de financement longues cots avantageux ; La promotion de nouvelles formules de financement (location, achat et autres) ; La stimulation du redploiement des ressources des institutionnels vers le locatif ; La mise en place dun systme de subvention linvestissement dans le locatif.

4 Au niveau institutionnel : Mettre en place un cadre institutionnel permettant la cration dassociations entre propritaires et locataires en vue de rgler lamiable les diffrends entre les parties et de normaliser leurs relations ; Explorer des dispositifs appropris pour mettre un terme au problme de la vacance locative, en tudiant les mesures de nature organisationnelle et institutionnelle ;
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Impliquer les collectivits locales et les entreprises dans la mise en uvre dune politique de logement locatif ; Rorganiser les attributions des intermdiaires.

5 Au niveau foncier : Permettre aux promoteurs publics et privs qui prendront en charge la ralisation de programmes destins la location de disposer de rserves foncires adquates des conditions avantageuses en vue dassurer la rentabilit de ces oprations.

Enfin, le projet de loi sur le locatif, en cours de prparation par le Dpartement Charg de lHabitat, soulve plusieurs remarques dont notamment son chevauchement avec les autres textes de lois en vigueur, ce qui fait perdre ce texte sa pertinence juridique. A cet effet, il a t recommand ce qui suit : Coordonner lavant projet avec les dispositions de la loi des obligations et contrats mme dviter les contradictions ; Coordonner la procdure dlaboration de lavant projet de loi avec celui rvisant les sommes dues aux loyers qui est au niveau de discussions devant la chambre des conseillers ; Distinguer entre les dispositions lgislatives qui feront lobjet dune loi et celles rglementaires qui feront lobjet dun dcret ; Identifier le champ dapplication du projet de loi en cours dtude.

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V - QUALITE ET SECURITE

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Les missions des bureaux dtudes demeurent mal dfinies, et se trouvent actuellement atteinte. La raison rside dans la prolifration dans ce domaine de bureaux dtude dirigs par des personnes ne disposant pas des diplmes et spcialits techniques requises, ou de bureaux dtude fonds par des personnes en qute surtout de linvestissement. Cette situation a t rendue possible par le vide juridique o la fondation dun bureau dtude nexige pas de diplmes et spcialits linstar des professions organises comme celles des architectes et ingnieurs topographes. Par ailleurs, et eu gard au fait que la profession de lingnierie labore constamment des contrats-type dans plusieurs domaines techniques (btiment, infrastructures, industrie) une certaine standardisation des missions simpose. Ces contrats refltent les usages et les bonnes pratiques des professionnels et sont labors dans le principal souci dtre une rfrence pour la passation des marchs dtudes techniques essentiellement pour les marchs publics de lEtat. Cest pour cette raison quil a t propos de dresser un projet de Contrattype qui vise la standardisation des missions des bureaux dtudes (ingnieurs spcialiss) dans le domaine du btiment et des voiries et rseaux divers, linstar des architectes. Aussi, cette proposition a t justifie par le fait quil y a aujourdhui une ncessit de dfinir rellement ce quest la qualit et la scurit et le rle de chaque corps de mtier dans lacte de btir, en loccurrence celui des bureaux dtude, et par la mme occasion dinstaurer une contractualisation de lingnieur avec son client au mme titre que larchitecte. Ce projet de contrat-type entend lier le matre douvrage et le bureau dtude technique par un contrat valeur juridique, linstar du contrat type actuellement en application et qui a t initi par le Conseil National de lOrdre des Architectes entre le matre douvrage et le matre duvre. Le but tant dinstaurer la bonne conduite dans les chantiers, les modalits de rmunration des prestations, le choix de matriaux labliss et les tapes de ralisation et ce par un engagement affirm et responsable des deux parties contractuelles. Parmi ses objectifs : Lier le bureau dtude par un contrat ; Dlimiter les responsabilits des matres douvrage et des bureaux dtude Instaurer un rapport de conformit, li ce contrat ; Dlimiter la responsabilit de lingnieur aux seuls travaux dont il a assur le suivi

Recommandations
Approfondir davantage ce projet du contrat-type, en concertation avec tous les intervenants concerns dans le secteur du btiment ;

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VI - ARCHITECTURE ET URBANISME

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Dune manire globale, le diagnostic de la situation dans les domaines de lUrbanisme et de lArchitecture fait ressortir une situation caractrise par la prsence de beaucoup de points ngatifs et situations complexes qui ncessitent la multiplication des efforts et la recherche de solutions innovantes afin de faire face aux difficults et entraves qui svissent dans les secteurs de lArchitecture et de lUrbanisme. Ceci tant, il y a lieu de souligner les avances et les acquis dans ces domaines, ainsi que les efforts consentis dernirement par les pouvoirs publics qui ont donn des rsultats positifs quil importe de prenniser. Dans le domaine de lArchitecture, le paysage architectural dans la majorit de nos espaces urbains dnote dun marasme et dun chaos manifeste tous les niveaux. Ceci est dautant plus marquant dans une poque contemporaine o nos villes vivent une extension effrne lguant ainsi la qualit architecturale et constructive au second plan. En partie, cette situation peut trouver une explication, dune part, dans les conditions de vie ainsi que le pouvoir dachat des mnages qui sont limits et ne leur permettant pas de garantir un minimum de confort et de qualit dans leurs habitations, dautre part, dans le niveau dinstruction et de conscience des populations, en majorit analphabtes ou dans lensemble peu sensibilises aux questions relatives lart et larchitecture. Dautres explications peuvent tre situes au niveau des professionnels de larchitecture, en loccurrence les architectes qui sont appels assumer pleinement leur responsabilit, ainsi quau niveau des tablissements denseignements spcialises, en loccurrence lEcole Nationale dArchitecture, dont la responsabilit est capitale dans la formation de futurs professionnels avertis et dans la sensibilisation au domaine de larchitecture. Dans le domaine de lUrbanisme, il y a lieu de noter une crise dans la planification urbaine, qui jusqu prsent a montr ses limites dans la matrise de lurbanisation et dans la production des espaces de qualit, aussi bien sur les plans spatial que socio-conomique. Actuellement, les espaces urbains sont grs par des documents durbanisme, dont la majorit des orientations se concrtisent difficilement sur le terrain, soit par le manque de moyens financiers, soit par la manifestation dimpondrables qui surviennent et qui sont au dessus de la volont publique, soit par manque de qualit dans les tudes menes par les bureaux dtudes soit par linadquation entre les orientations de ces documents et la ralit du territoire concernQuant au milieu rural, il est rgi par les plans de dveloppement dagglomrations rurales. Ces dernires, dpourvues de moyens ncessaires leur dveloppement, connaissent une lthargie socio conomique prpondrante et par consquent les plans en question restent eux aussi inoprants dans la ralit. Dune manire gnrale, les problmes de lUrbanisme et de lurbanisation peuvent tre apprhends travers certains points essentiels, savoir :

Le poids pressant de lurbanisation et lincapacit des agglomrations le supporter; La crise de la ville (dsquilibre spatial, insalubrit, manque despaces verts, stress) La priurbanisation et dperdition des terres agricoles.
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Recommandations
Pour palier certains de ces problmes, il a t recommand que les propositions ci-aprs soient prises en considration au niveau du projet du Code de lUrbanisme qui est en cours de finalisation.

1 - Le priurbain et problmatique des terres agricoles


Orientations gnrales
1. Reprer lchelle nationale des terrains qui sont faible potentialit agricole et situs proximit des zones convoites en vue dune ventuelle urbanisation ; 2. Etablir une base de donnes prcise sur les terrains fortes potentialits agricoles prserver dans le cadre de la planification urbaine; 3. Opter pour des modles durbanisme conomes en espaces, bass sur la rationalisation et loptimisation de lutilisation du sol, et matriser lextension urbaine des villes. Sur le plan institutionnel 1. Dvelopper la concertation autour de la problmatique de dperdition des terres agricoles par lurbanisation en impliquant lensemble des acteurs concerns au niveau national, rgional et local. 2. changer les expriences entre les partenaires au niveau local et prvoir des runions rgulires de coordination et dinformation entre ces services pour identifier des solutions communes et harmoniser les pratiques en matire de prservation des terres agricoles contre lurbanisation. Sur le plan technique 1. tablir des dlimitations de zones agricoles dans le cadre des documents durbanisme sur la base dune dmarche ngocie entre lensemble des partenaires concerns. Sur les plans juridique et fiscal 1. Instituer une taxe sur les plus-values financires dgages suite au passage dun terrain agricole en terrain urbanisable et prvoir, le cas chant, des prlvements en terre ; 2. Clarifier les conditions doctroi de drogations aux projets dinvestissement : Revoir les procdures doctroi des autorisations de construire dans les zones irrigues en renforant les attributions dvolues aux ORMVA en la matire ; 3. Prvoir des mcanismes pour compenser, dans un cadre partenarial et contractuel, la perte de terres agricoles par lurbanisation. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de lHabitat

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2 - Requalification architecturale, urbaine et paysagre


1. Prvoir dans les rglements damnagement des documents durbanisme des normes qui respectent les critres et les composantes de lidentit locale et rgionale ; 2. Impliquer les groupements associatifs dans la mise en uvre actuelle de laction pilote de requalification, architecturale et paysagre ; 3. Arrter la prolifration de lhabitat conomique et programmer la ralisation des constructions collectives pavillonnaires o il faudrait crer :

un quilibre entre le vgtal, le minral et le scuritaire ; des espaces pour le commerce et des activits intgrs cder aux bnficiaires des logements sociaux ; une harmonie architecturale et paysagre intgre.

4. Prenniser les actions dans le temps, avec un financement stable assurer dans le cadre dun Fonds mettre en place ; 5. Dgager des fonds du FSH (Fonds Solidarit Habitat) pour mettre en uvre un programme national de mise niveau urbaine ; 6. Responsabiliser la Collectivit Locale comme acteur principal au niveau local, devant tre assiste par lAgence Urbaine ; 7. Sensibiliser les prsidents des communes sur la valeur du paysage urbain et limportance de laction de requalification, en identifiant et mettant en exergue les retombes conomiques de laction de requalification ; 8. Introduire le principe de la MOS (Matrise douvrage social) dans les actions de requalification, afin de mettre en place une culture sociale mme dimpliquer la population dans tout le processus ; 9. Prvoir des mcanismes de contrle au niveau des Agences Urbaines.

3 - Mise niveau urbaine


1. Associer la notion de projet urbain une dmarche participative dans tout le processus, depuis lidentification jusqu la ralisation en passant par la programmation. Cette acception du projet urbain va au del de celle qui lie le projet urbain une simple ralisation physique dune forme urbaine. Cela suppose : La participation de tous les usagers et acteurs locaux dune manire collective, dans une dmarche concerte et consensuelle ; La dfinition du matre douvrage urbain.

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2. Mettre en place, les outils ncessaires (juridiques, financiers) pour mettre en uvre une politique de projets urbains ; 1. Pallier la confusion qui existe entre des notions utilises actuellement comme synonymes de projet urbain, savoir projet dagglomration, projet de ville, requalification urbaine, mise niveau urbaine ; 2. Associer la notion de projet urbain avec celle de la gouvernance urbaine ; 3. Dfinir les modalits de concertation et de participation ainsi que les acteurs associs pour la mise en uvre de tout projet urbain. Une telle dmarche permettra dviter la pratique usuelle de la matrise douvrage sociale (MOS) qui se limite un accompagnement social lors du transfert des populations sur dautres sites ; 4. Donner plus dimportance lexistant paralllement aux ralisations nouvelles, qui gnralement le ngligent ou le traitent dune manire superficielle se rsumant des travaux de voirie, de pavages, et ce, dans le cadre dune vision globale de lespace urbain ; 5. Etablir un manuel de procdures, transmettre par lettre circulaire aux diffrents intervenants concerns, concernant la mise en uvre des projets urbains et dfinissant prcisment les notions et concepts, tout en les traduisant convenablement en arabe ; 6. Prner une dmarche qui aboutie des projets urbains rentables par le bais de montages technico-financiers bien rflchis ; 7. Mettre le vcu des espaces urbains au cur des actions de requalification, en parallle avec lesthtique et paysage urbains ; 8. Penser laction de requalification des espaces urbains en tant quaction collective caractre interministriel ; 9. Introduire au niveau du Code de lUrbanisme un chapitre qui traite de la requalification architecturale, urbaine et paysagre, tout en dfinissant les mcanismes et outils permettant dinciter et de rendre effectives les actions de requalification ; 10. Garder un rle affirm lEtat dans le cadre du projet de code durbanisme, dans tout le processus de requalification, du lancement jusqu lachvement de laction ; 11. Introduire au niveau du projet de code de lUrbanisme, la possibilit de constitution dassociations dhabitants de quartiers ou de propritaires urbains dans le but dengager des actions de requalification architecturale, urbaine et paysagre ;

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12. Interdire llargissement des voies carrossables dans la plupart des boulevards et avenues qui soprent au dtriment des passages pitonniers et des alignements darbres latraux causant ainsi un dsquilibre spatial et visuel entre le front bti et la nouvelle limite des trottoirs.

4 - Documents durbanisme :
Prner un urbanisme dynamique et non statique dans la mesure o les pouvoirs publics peuvent autoriser un promoteur de procder des amnagements spcifiques (surlvation, extension) si ce dernier compense par des quipements ou par des espaces dagrments ncessaires pour lquilibre de lagglomration concerne ;

5 - Assistance en milieu rural :


1. Couvrir le reste du territoire national par des plans de rfrences respectant les critres et les composantes de lidentit locale et rgionale, 2. Mettre en place un systme daration naturel pour le rafrachissement des espaces intrieurs des habitations.

6 - Villes nouvelles
1. Souvrir sur les technologies modernes ; 2. Intgrer les nergies renouvelables ; 3. Imaginer des villes nouvelles selon le principe de lamnagement et de dveloppement durables ; 4. Intgrer les villes nouvelles dans leurs environnements en mettant en valeur des spcificits locales ; 5. Choisir des vocations pertinentes aux villes nouvelles ; 6. Encourager linvestissement et la cration demplois dans les nouvelles villes ; 7. Permettre aux villes nouvelles de se constituer en vrais laboratoires de recherche sur les matriaux et procds de construction ainsi que sur de nouveaux types et modles en matire durbanisme et darchitecture ; 8. Asseoir la ralisation et la gestion des villes nouvelles sur les principes de la bonne gouvernance urbaine.

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