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Jos Mara Fernndez Palacios Antecedentes de la Doctrina Monroe

ANTECEDENTES DE LA DOCTRINA MONROE:

POSIBILIDADES REALES Y PERCEPCIONES ACERCA DE UNA INTERVENCIN DE LA SANTA ALIANZA EN HISPANOAMRICA
Jos Mara Fernndez Palacios Doctorando del Departamento de Historia de Amrica I (UCM)
Resumen. La Doctrina Monroe ha tenido distintas interpretaciones en la formulacin de la poltica internacional estadounidense a lo largo de la Historia. Este artculo se interesa en los antecedentes directos de la elaboracin de este texto programtico en relacin con el contexto internacional generado por el proceso de independencia de Hispanoamrica. Especialmente se analizan las expectativas generadas entre las principales potencias en torno a una posible intervencin militar de la Santa Alianza europea en apoyo de una operacin de reconquista espaola. Abstract. The Monroe Doctrine had different interpretations in the formulation of U.S. foreign policy throughout history. This article focuses on the direct antecedents of the development of this programmatic text in relation with the international context generated by the process of the Spanish American independence. Especially it discusses the expectations among the major powers about a possible military intervention by the European Holy Alliance in support of a Spanish reconquest operation. Palabras clave: Hispanoamrica, Independencia, Santa Alianza, Estados Unidos, Espaa, Francia, Gran Bretaa, 1789-1830. Key words: Spanish America, Independence, European Holy Alliance, United States, Spain, France, Great Britain, 1789-1830. Para citar este artculo: FERNNDEZ PALACIOS, Jos Mara, Antecedentes de la Doctrina Monroe: posibilidades reales y percepciones acerca de una intervencin de la Santa Alianza en Hispanoamrica, en Ab Initio, Nm. 3 (2011), pp. 73-96, disponible en www.ab-initio.es Recibido: 04/04/2011 Aceptado: 26/06/2011

Introduccin La conocida como Doctrina Monroe es uno de los textos emblemticos de la historia de los Estados Unidos y, dado el papel protagonista de esta nacin en la historia contempornea universal, uno de los textos ms citados e interpretados de la historia de las relaciones internacionales contemporneas. Con independencia de sus profundas implicaciones posteriores, como todo documento programtico vari su significacin con la evolucin del contexto histrico del pas, cuando se dio a conocer el da 2 de diciembre de 1823 su repercusin internacional fue ms

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bien limitada. Se trataba del fragmento dedicado a poltica exterior del discurso anual del Presidente, por tanto, tericamente iba dirigido a la opinin pblica y poltica interna del pas, un pas que, si bien iba ganando una posicin internacional de peso, todava no era una de las grandes potencias mundiales, entre las que, por cierto, el mensaje de Monroe cosech tan slo un desdn indiferente. Mucho se ha discutido acerca de si el discurso estuvo realmente motivado por una preocupacin cierta en el gobierno de Estados Unidos a que se produjese una intervencin militar de la Santa Alianza en Hispanoamrica en apoyo de la legitimidad dinstica y colonial de Espaa. Otros autores, por su parte, han incidido en que el discurso estaba ms enfocado hacia Gran Bretaa, trasluciendo el deseo del gabinete norteamericano de limitar la creciente influencia britnica en el Nuevo Mundo. En nuestra opinin lo que se persigui fue, en general, redundar en la expresin de una poltica exterior tradicionalmente estadounidense, una poltica encaminada tanto a limitar, en todo lo posible, la influencia europea en el hemisferio Occidental como a mantener a Estados Unidos libre de comprometerse en los asuntos europeos para no verse arrastrado a conflictos que nada tenan que ver con sus intereses. Los elementos fundamentales de esta poltica estn presentes desde muy temprano en la historia estadounidense: ya en su discurso de despedida de la presidencia George Washington abogaba por una poltica de neutralidad 1, un aislacionismo que, aunque sujeto a crticas y a la discusin poltica interna, ha estado presente, con mayor o menor fuerza, en numerosos perodos de la historia de Estados Unidos. Con el tiempo, Estados Unidos fue cada vez ms consciente de que, aunque sus intereses inmediatos se centraban en Norteamrica, el campo de poltica internacional en que se jugaba su futuro era la totalidad del hemisferio Occidental. Estos intereses no se cifraban en trminos de expansin territorial, ni siquiera estaba claro (cuando menos hasta la adquisicin del inmenso territorio de Luisiana por el gobierno de Jefferson en 1803) que Estados Unidos llegara alguna vez al Pacfico en la misma Norteamrica, se trataba ms bien de un deseo de limitar en todo lo posible la influencia europea en el Nuevo Mundo. En los primeros momentos de su historia, Estados Unidos se vio favorecido por el deseo de todas las potencias europeas de contar con su favor y colaboracin, pero pronto comprob los problemas que para su supervivencia poda ocasionar el hallarse rodeado de poderosos vecinos europeos con unas instituciones polticas y, sobre todo, unos intereses econmicos tan opuestos a los suyos. Las mltiples querellas con Espaa por el derecho de navegacin por el ro Mississippi son el mejor ejemplo de lo anterior, pues sin este derecho los territorios al oeste de los Apalaches perderan gran parte de su valor; posteriormente, tras la compra de Luisiana, las querellas de lmites enconaran an ms las relaciones con Espaa y

MORRIS, Richard B. (Ed.), Documentos fundamentales de la historia de los Estados Unidos de Amrica, Mxico, 1962 (1956), pp. 113-127.

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aumentaran la percepcin estadounidense acerca de la necesidad de limitar en todo lo posible la influencia europea en el Nuevo Mundo. Por tanto, algunos de los elementos fundamentales que aparecen en el documento conocido tradicionalmente como Doctrina Monroe estn ya presentes desde los comienzos de la historia de Estados Unidos. Ms concretamente, muchos de ellos fueron diseados precisamente por Jefferson2 en un momento en que se planteaba un doble problema con Espaa, el de los conflictos directos entre una y otra nacin y el de qu actitud adoptar acerca de las revoluciones que las provincias hispanoamericanas comenzaban a protagonizar. As, el rechazo a un neocolonialismo europeo (es decir, tolerar las colonias existentes, pero no permitir en modo alguno el traspaso de una soberana colonial europea a otra), la nocin de la diferencia sustancial de intereses y de naturaleza poltica entre Estados Unidos y Europa y, finalmente, el mantenimiento de una poltica de neutralidad respecto a los asuntos internos europeos son los elementos ms destacables que subyacen del discurso de la Doctrina Monroe. Por tanto, estos elementos estn en el horizonte poltico norteamericano desde antiguo, pero su aplicacin se vio mediatizada por la difcil coyuntura internacional y por las propias dinmicas polticas y econmicas internas estadounidenses. En diciembre de 1823 la coyuntura histrica permiti que se expresase plsticamente la gran poltica continental diseada por Jefferson, la cual tena como elemento central la limitacin de la influencia europea en el Nuevo Mundo. El acontecimiento que se aprovech para ello fue la pretensin rusa de llevar su soberana en el continente americano hasta los 50 de latitud Norte3. Un conflicto que acab resolvindose sin mayores complicaciones pero que ofreci la oportunidad de hacer patente la posicin internacional de Estados Unidos en lo relativo a las apetencias europeas, en todos los rdenes, en el Nuevo Mundo. El mensaje, creemos nosotros, iba dirigido, cuando menos, en la misma medida tanto a las potencias de la Santa Alianza como a Gran Bretaa, sino es que iba dirigido sobre todo a la segunda desde el momento que, como se ver, el gobierno de Estados Unidos estaba convencido de que los peligros europeos se cifraban ms en trminos de influencia que de actuacin directa. A entender porque fue posible en ese momento histrico, en esa coyuntura internacional, un mensaje como la Doctrina Monroe es a lo que se dedicarn las siguientes pginas. La influencia posterior de la Doctrina Monroe e, incluso, el impacto real que tuvo en el momento de su publicacin son asuntos que no se van a tratar aqu, nuestro anlisis se limitar a intentar pergear las principales lneas de la poltica internacional, tanto las realidades como las percepciones respectivas entre actores internacionales, en el complejo contexto del proceso de

Tercer Presidente de los Estados Unidos, el mandato presidencial de Thomas Jefferson se extendi entre 1801 y 1809. 3 Ms o menos la punta norte de la isla de Vancouver.

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independencia de la Amrica espaola4. Este estudio, centrado sobre todo en las actuaciones de Estados Unidos, Gran Bretaa y Espaa, nos proporcionar el encuadre del documento de la Doctrina Monroe explicando porque fue posible en ese diciembre de 1823 y no antes. Perspectivas americanas de la crisis del Antiguo Rgimen El inicio de la Revolucin Francesa en 1789 abri todo un proceso de cambios y de conflictos en Europa, una inestabilidad que, dado lo dilatado de los territorios de Espaa y la potencia naval de Gran Bretaa, no dej de influir en Amrica. El siglo XVIII haba sido un siglo de pugna colonial en Amrica entre dos bloques formados, por un lado, por la alianza de Francia y Espaa y, por otro, por Gran Bretaa y su tradicional aliado, Portugal5; pero, la revolucin en Francia trastoc la tradicional poltica espaola de alianza con los galos a travs de los conocidos como pactos de familia entre los Borbn de Espaa y los de Francia. Cuando en 1793 Luis XVI fue ejecutado por los revolucionarios franceses, Espaa se vio totalmente desubicada respecto a su poltica internacional tradicional6. Entonces Madrid se uni a los aliados europeos en su lucha contra la Convencin francesa, pero pronto el esfuerzo espaol se desmoron mostrndose incapaz, incluso, de mantener seguras sus propias fronteras peninsulares, ello unido, segn apunta Hamnett, a la tradicional desconfianza de los gobernantes espaoles hacia el Reino Unido (especialmente hacia su poltica americana) acab llevando a Espaa a una nueva alianza con Francia a travs del Tratado de San Ildefonso de 1796. Los repetidos enfrentamientos que Espaa mantuvo con Gran Bretaa en este perodo como consecuencia de su alianza con Francia iban a ser tremendamente perjudiciales para el imperio americano: la nada desdeable flota espaola va a ser destruida sucesivamente en las batallas de Cabo San Vicente (1797) y Cabo Trafalgar (1805). As, Espaa perdi toda capacidad de intervencin directa en Amrica mientras que, paralelamente, en un futuro su poltica ultramarina quedaba a merced de la posicin adoptada por los britnicos en funcin del indiscutible dominio naval que el Reino Unido ejerca en los ocanos. Por el momento, la posicin britnica oscilaba entre la poltica de promocin de la independencia de los territorios hispanoamericanos y los intentos de obtener conquistas territoriales aprovechando el margen de maniobra que le daba su superioridad naval. No obstante, dos acontecimientos en 1806, la fracasada expedicin libertadora de Miranda a Venezuela y la tambin fracasada invasin britnica sobre Buenos Aires, pese a no contar, ninguna de las dos, con la
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Vid. el estudio clsico por excelencia de las independencias hispanoamericanas en LYNCH, John, Las revoluciones hispanoamericanas, 1808-1826, Barcelona, 2004. 5 LUCENA SALMORAL, Manuel, Rivalidad colonial y equilibrio europeo, siglos XVII-XVIII, Madrid, 1999. 6 Una buena visin de los profundos cambios que la Revolucin Francesa introdujo en la poltica espaola, sobre todo en la poltica exterior americana, con anterioridad a la invasin napolenica de Espaa en 1808, en HAMNETT, Brian H., La poltica espaola en una poca revolucionaria, 1790-1820, Mxico, 1985, pp. 31-62.

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promocin directa del gabinete britnico, s que empujaron a ste a tomar una actitud de cautela respecto a Hispanoamrica. Dos lecciones parecan claras para los dirigentes britnicos, los hispanoamericanos no aceptaran la sustitucin de la soberana espaola por la de otra potencia, pero tampoco se levantaran masivamente contra Espaa sin el apoyo firme de una gran potencia europea al proceso independentista7. De hecho, los hispanoamericanos que se levantaron contra la soberana espaola solo lo hicieron cuando se produjo el vaco de poder en la Pennsula provocado por la invasin napolenica de 1808, pero, como se ver, para entonces Gran Bretaa volva a ser aliada de Espaa. Por el momento, como corolario de esta situacin internacional de partida resta esbozar mnimamente la posicin de Estados Unidos en el juego de intereses internacionales en torno a Iberoamrica8. La desesperada situacin naval de Espaa, an antes de la derrota definitiva de Trafalgar en 1805, qued plasmada ante la necesidad de autorizar el comercio con Hispanoamrica a neutrales a travs de una Real Orden de 18 de noviembre de 1797. Este permiso fue aprovechado por Estados Unidos que vio crecer su comercio con los territorios del Sur, si bien las cifras de este comercio no eran apabullantes, lo importante es que le mostr a Estados Unidos las potencialidades econmicas del territorio. En definitiva, en este perodo los norteamericanos se hicieron plenamente conscientes de que tenan mucho que ganar con la desaparicin de los tradicionales monopolios de las potencias ibricas en Brasil e Hispanoamrica. No obstante, los estadistas de Washington tambin comprobaron tempranamente lo delicado de la situacin iberoamericana por su ntima conexin con los intereses y dinmicas europeas. La regin no slo estaba conectada a los juegos de alianzas y contralianzas en que se vean envueltas Espaa y Portugal en Europa, tambin Gran Bretaa tenan profundos intereses comerciales en la zona. As, en este perodo, Estados Unidos, por un lado, no poda arriesgarse a un deterioro serio de sus relaciones con Espaa porque persistan importantes contenciosos con la misma en la propia Norteamrica9 y, por otro, daba comienzo a un enfrentamiento
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WADDELL, David, La poltica internacional y la independencia latinoamericana , Barcelona, 1991 (1985), en BETHELL, Leslie (Ed.), Historia de Amrica Latina, Vol. V: La Independencia, pp. 209 y 210. Waddell adopta un punto de vista bastante britnico, pues en su estudio de la dimensin internacional de las independencias iberoamericanas considera que la posicin internacional realmente determinante para el reconocimiento y consolidacin de las nuevas repblicas era precisamente el britnico. Con todo, al mostrar tambin las posiciones internacionales de otras potencias, consideramos que esta aportacin es idnea para conocer las lneas maestras de los intereses, percepciones y actuaciones britnicas en esta coyuntura internacional. En todo caso, hay mltiples obras monogrficas que se centran ms en profundidad en la poltica britnica, uno de los principales ejemplos es KAUFMANN, William W., La poltica britnica y la Independencia de Amrica Latina, 1804-1828, Caracas, 1963, (1951). 8 WHITAKER, Arthur, Estados Unidos y la Independencia de Amrica Latina (1800-1830), Buenos Aires, 1964 (1941), pp. 1-29. 9 Cuestin de la navegacin por el Mississippi y, tras la adquisicin de Luisiana por Estados Unidos en 1803, conflicto de lmites entre el territorio recin adquirido y la frontera norte del virreinato de la Nueva Espaa. Para un tratamiento de estas cuestiones, especialmente lo relativo a las Floridas, Vid. NAVARRO GARCA, Luis, Cuba ante el expansionismo norteamericano, de Jefferson a Monroe, en ARMILLAS VICENTE, Jos Antonio (Ed.), Actas del VII Congreso

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con Gran Bretaa por hacerse con la hegemona de la influencia, en todos los rdenes, pero sobre todo comercial, en Iberoamrica. Esta pugna, unas veces ms soterrada y otras ms clara va a ser un elemento de primer nivel para explicar coherentemente la Doctrina Monroe y el momento en que se emiti, una pugna de la que, por otra parte, saldr victoriosa Gran Bretaa durante todo el siglo XIX. La Guerra de la Independencia espaola y la reformulacin de las alianzas internacionales La invasin napolenica de Espaa en 1808 supuso todo un vuelco del sistema internacional en lo que a su proyeccin en Hispanoamrica se refiere. Gran Bretaa pronto entr en alianza con las autoridades patriticas espaolas de la Pennsula; paralelamente en Hispanoamrica, los britnicos, valindose de su prestigio y supremaca naval, fomentaron una poltica de apoyo de los criollos a los patriotas peninsulares mientras que los afrancesados y sus agentes en Indias se mostraban incapaces de atraerse la voluntad hispanoamericana hacia su causa. Por tanto, el juego de alianzas haba cambiado por completo10 y Napolen, ante la negativa indiana a reconocer a Jos I, opt por fomentar una poltica de independencia para la Amrica espaola, pero sta era una poltica muy ineficaz ante el gran desprestigio de la causa francesa en Hispanoamrica. En 1810, no obstante, las revoluciones comenzaron a prender en la Amrica espaola siendo en esta tesitura en la que Gran Bretaa acab optando por tomar el papel de terico amigo y mediador entre las autoridades peninsulares y los insurgentes hispanoamericanos. Esta postura britnica no fue cmoda y ya desde este perodo condujo tanto a Gran Bretaa como a Espaa a importantes tensiones, as como a la preocupacin entre amplios sectores britnicos de que la terica alianza con Espaa les enajenase la voluntad de las nuevas lites hispanoamericanas. Con todo, esta posicin internacional fue mantenida hasta 1822, ao clave para comprender el papel internacional desarrollado por Estados Unidos en el proceso de reconocimiento y consolidacin internacional de las nuevas repblicas hispanoamericanas, puesto que el cambio de poltica britnica fue provocado precisamente porque Estados Unidos dio el paso al reconocimiento unilateral. Por el momento, entre 1810 y 1814, tanto Gran Bretaa como las autoridades peninsulares estaban interesadas en ganar tiempo para que la alianza hispanobritnica se mantuviese firme frente a Napolen. A grandes rasgos, haba ya en este perodo muchas cosas claras con respecto a las posiciones de ambas potencias11. Espaa estaba determinada a mantener sus plenos derechos en Hispanoamrica y necesita ganar tiempo para, de no volver a la obediencia las provincias sublevadas, llevar a cabo operaciones de reconquista militar en cuanto
Internacional de Historia de Amrica. Vol. II: Espaa en Amrica del Norte, Zaragoza, 1998, pp. 1144-1168. 10 WADDELL, D., Opus cit., pp. 210-211. 11 Ibdem, pp. 211-215.

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le fuese posible y, para ello, necesitaba de la colaboracin britnica para acabar con la guerra peninsular cuanto antes. Gran Bretaa, por su parte, era plenamente consciente de que a largo plazo la reconciliacin entre Hispanoamrica y la Pennsula seguramente no sera posible12 y, adems, en Londres se saba muy bien que estaban recibiendo daos en sus intereses comerciales en Hispanoamrica por mantener su alianza con Espaa; pero, no obstante, a los britnicos no les era menos vital la victoria espaola en el frente europeo. Adems, y esto no es menos importante, el hecho era que, pese a su delicada situacin diplomtica, por el momento esta estrategia estaba permitiendo a Londres ganar la partida a Estados Unidos por hacerse con la influencia comercial en Iberomrica siendo el mejor ejemplo de ello la suscripcin, en 1810, del Tratado de Strangford con la corte luso-brasilea. As, por tanto, pese a sus intereses contrapuestos, Gran Bretaa y Espaa estaban condenadas a mantener su alianza, pero ello no fue fcil. Baste como ejemplo de las dificultades que el problema americano impuso a la alianza hispano-britnica la fracasada propuesta de mediacin de Wellesley (Wellington) al Ministro de Estado Bardaj en 181113. Pronto qued claro que la propuesta de mediacin britnica estaba irresolublemente unida a la querella imperial interna en torno a la reforma hacia el libre comercio en Hispanoamrica. Lo anterior, unido a la negativa britnica a aceptar el punto establecido por las Cortes espaolas de que si las negociaciones fracasaban Gran Bretaa deba comprometerse a prestar ayuda militar para eliminar la subversin hispanoamericana, hicieron que todo acuerdo fuera imposible. Este episodio va a dejar claros, ya desde el principio, algunos de los elementos de friccin ms importantes entre Espaa y el Reino Unido en lo relativo a la resolucin del problema hispanoamericano. Por su parte, Gran Bretaa estaba comprometida con una solucin que pasase por la necesidad de que Espaa implementase una poltica de concesiones a los hispanoamericanos. Las principales concesiones al respecto aparecan ya fijadas en la propuesta britnica de 12 de junio de 181214, y entre ellas apareca ya en lugar preeminente la necesidad de otorgar el libre comercio a Hispanoamrica. La cuestin del libre comercio va a ser trascendental: el Reino Unido siempre pretendi esta concesin y trabaj por ella, sin contemplar la independencia hispanoamericana, hasta 1822. Pero este punto de la discusin tambin fue el de mayor oposicin en la Pennsula destacando, en este sentido, la actitud de los comerciantes gaditanos, los cuales, como respuesta a la perspectiva de perder el tradicional monopolio, se
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Londres era un hervidero de refugiados hispanoamericanos y de representantes oficiosos de las autoridades insurgentes que por va extraoficial se comunicaban con miembros del gabinete britnico. Una obra fundamental que aborda todas estas cuestiones es la de BERRUEZO, Teresa, La lucha de Hispanoamrica por su Independencia en Inglaterra, 1800-1830, Madrid, 1989. Tambin es interesante, por proporcionar informacin ms sinttica sobre algunos de estos personajes hispanoamericanos en Londres, el artculo de ORTUO MARTNEZ, Manuel, Hispanoamericanos en Londres a comienzos del siglo XIX, en Espacio, Tiempo y Forma, serie V, Historia Contempornea, Nm. 12, Madrid, 1999, pp. 45-72. 13 COSTELOE, Michael, La respuesta a la independencia: La Espaa imperial y las revoluciones hispanoamericanas, 1810-1840, Mxico, 1989 (1986), pp. 237-239. 14 Ibdem, p. 241.

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comprometieron ya desde estos primeros momentos con la solucin militar al problema americano; as, es explicable, todava en el contexto de guerra en la propia Espaa, la gran actividad desplegada por este colectivo en la organizacin de la Comisin de Reemplazos que hizo posible el primer envo de soldados desde la Pennsula a Amrica. Paralelamente, mientras el Reino Unido y Espaa ganaban tiempo en espera de la derrota final de Napolen, los Estados Unidos aparecan como la nica potencia que estaba en condiciones de competir con Gran Bretaa por hacerse con la influencia hegemnica en Hispanoamrica. La proximidad geogrfica, el terico desembarazamiento de Estados Unidos con respecto a los conflictos de poder europeos y la posesin de una importante marina mercante colocaban a los norteamericanos en una excelente posicin para intentar aprovechar el vaco de poder en la Pennsula, con objeto de ampliar las ventajas comerciales que haba ido consiguiendo en Hispanoamrica desde que estallaran las guerras napolenicas en Europa. No obstante, toda una serie de factores impona serios frenos para una poltica internacional decidida de Estados Unidos a favor de los rebeldes hispanoamericanos15 (poltica fundamental si lo que se pretenda era sustituir la influencia britnica en la regin). En primer lugar, Estados Unidos no poda romper con Espaa debido a la persistencia del contencioso territorial entre ambas potencias en la mismsima Norteamrica. Adems, Gran Bretaa era aliada de Espaa y poda aprovechar la situacin para adoptar una poltica ms agresiva en Hispanoamrica que garantizase la supremaca de su influencia en la regin y, en todo caso, como demostrara el fracaso del bloqueo decretado por el presidente Jefferson (1807-1809), Estados Unidos no se poda permitir el lujo de romper con Gran Bretaa por el simple motivo de que sta continuaba siendo su principal socio comercial. Finalmente, a todas estas limitaciones internacionales debemos sumar, y es algo que se suele obviar en los estudios de relaciones internacionales, el contexto interno estadounidense: la cuestin hispanoamericana fue causa de enconadas disputas en el interior del pas, sobre todo en estos momentos en que desde Estados Unidos se desarrollaba un lucrativo comercio del cereal con los contendientes en la guerra de la Pennsula Ibrica siendo los beneficiarios de tal comercio un importante grupo de presin en contra de una poltica favorable a los insurgentes hispanoamericanos. Con todo, en este perodo Jefferson puso las bases tericas de una amplia poltica con respecto al hemisferio Occidental, unas bases de gran inters porque prefiguran la aportacin doctrinal fundamental de la Doctrina Monroe16. Los elementos fundamentales de la gran poltica de Jefferson respecto a Hispanoamrica incluyen ya la constatacin de lo mucho que tena que ganar Estados Unidos de la consecucin por parte de Hispanoamrica de la libertad
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WHITAKER, A., Opus cit., pp. 30-46. Ibdem, pp. 34-35.

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comercial. Adems, estaban claros los perjuicios, no slo econmicos, que Estados Unidos reciba de la presencia de potencias coloniales europeas en Amrica; as, se estableca que Estados Unidos deba oponerse a la ampliacin de toda influencia comercial y poltica de cualquier potencia europea en el hemisferio Occidental y, en todo caso, deba oponerse al traspaso de una colonia americana de una potencia europea a otra17. Los anteriores deban ser los elementos fundamentales de una hoja de ruta que llevara, como objetivo final de futuro, a la eliminacin definitiva de toda influencia europea en el hemisferio Occidental. Con todo, en este perodo (1808-1814) ni Jefferson ni su sucesor, James Madison (1809-1817), pudieron llevar a cabo los presupuestos de esta poltica. La posicin profrancesa y beligerante de la nueva administracin estadounidense acab conduciendo al pas a una invasin del Canad y, consecuentemente, al enfrentamiento blico directo con el Reino Unido. La guerra anglonorteamericana (1812-1815) provoc que el problema hispanoamericano pasase a ser una cuestin marginal de la poltica estadounidense y ello permiti un rearme de las posiciones de los actores internacionales con intereses contrapuestos en la regin. De este modo, Gran Bretaa pudo consolidar su ventajosa influencia poltica y comercial en Amrica Latina con respecto a Estados Unidos. Finalmente, la beligerante actitud estadounidense encon la posicin espaola en los problemas fronterizos, una Espaa que, adems, volva a estar unificada y contaba con la alianza, al menos tericamente firme, del Reino Unido. Restauracin en Europa, tiempo de expectativas en Amrica La derrota final de Napolen en Europa trajo el triunfo, al menos terico, en el Viejo Mundo del antiguo orden poltico basado en el legitimismo monrquico. Pero ms all de la teora ideolgica, el caso es que las potencias aliadas, por lo general, contemplaban los acontecimientos de Hispanoamrica en relacin a sus propios intereses europeos18. En trminos generales, puede decirse que las potencias europeas, particularmente Gran Bretaa, se mostraban partidarias de que Espaa llevase a cabo una poltica de concesiones para lograr la reconciliacin. Tericamente las potencias aducan que sta era la mejor forma de acabar rpidamente con el conflicto, lo cual se consideraba muy necesario ante el peligro de que la subversin en el Nuevo Mundo provocase un contagio revolucionario en Europa. En la prctica, sin embargo, parece claro que el criterio que ms pes fue el de que todas las potencias europeas, excepcin hecha de
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Parece claro que cualquier traspaso en este sentido solo podra venir de una potencia en decadencia, lase Espaa o Portugal, a una emergente, fundamentalmente Gran Bretaa, y Estados Unidos poda llegar a tolerar el statu quo existente, pero no la competencia reforzada de una gran potencia en el Nuevo Mundo. 18 Para una visin detallada de las principales posturas e intereses de las potencias europeas en la coyuntura del Congreso de Viena (y hasta 1821) y en relacin con el trasfondo de la crisis hispanoamericana, Vid. KOSSOK, Manfred, Historia de la Santa Alianza y la Emancipacin de Amrica Latina, Buenos Aires, 1968, pp. 59-107.

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Austria y Rusia sin apenas intereses en la zona, deseaban lograr el derecho a comerciar libremente con Hispanoamrica. Durante todo este perodo de posguerra las relaciones hispano-britnicas se mantuvieron en unos parmetros similares a los del perodo anterior, al menos hasta la apertura de nuevas perspectivas tras el triunfo de la revolucin liberal en Espaa en 1820. Gran Bretaa continu manteniendo su posicin de terica mediadora entre la Pennsula e Hispanoamrica bajo la perspectiva de una poltica espaola de concesiones para lograr la reconciliacin. Madrid, por su parte, una vez regresado al trono Fernando VII19, dio un decidido impulso a la poltica de solucin militar, aunque continu pretendiendo asegurarse, al menos tericamente, la mediacin britnica para lograr una resolucin satisfactoria del conflicto. Esta doble estrategia espaola qued plenamente de manifiesto en las sesiones del Consejo de Estado de abril-mayo de 1815, en ellas el Ministro de Estado (Pedro Cevallos Guerra) reabri la cuestin de la negociacin diplomtica con Gran Bretaa, apenas dos meses despus de que se hubiese logrado, en febrero de ese ao, enviar exitosamente desde Cdiz el mayor esfuerzo blico espaol de toda la contienda hispanoamericana; esto es, la expedicin comandada por Pablo Morillo a Nueva Granada20. No obstante, las negociaciones desarrolladas entre 1815 y 1816 volvieron a desembocar en el fracaso. Estas negociaciones frustradas vuelven a ser un magnfico indicador de los principales posicionamientos y percepciones mutuas entre Gran Bretaa y Espaa21. El caso es que la mayora de los consejeros y altos funcionarios espaoles estaban de acuerdo en la absoluta necesidad de contar con el apoyo britnico si se quera conservar Amrica, pero, personalmente, Fernando VII se mostraba inflexible en su posicin favorable a la solucin militar, auspiciada en gran parte por la desconfianza del monarca hacia los britnicos. Esta desconfianza no estaba ausente tampoco de los consejeros espaoles y, en honor a la verdad, lo cierto es que a ello ayudaban determinadas actitudes britnicas como la recepcin de independentistas en Londres y el apoyo, al menos oficioso, que los insurgentes obtenan en Gran Bretaa o el enquistamiento de la discusin acerca de la abolicin del trfico de esclavos, nueva exigencia britnica de este perodo de posguerra. Por su parte, Castlereagh interpretaba, tampoco sin cierta razn, la obcecacin de Fernando VII en que Gran Bretaa se comprometiera al uso de la fuerza en caso necesario, como una baza jugada por el monarca espaol para que Londres
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Para un conocimiento en profundidad, y bien sintetizado, de la poltica exterior del reinado de Fernando VII en sus distintas etapas tanto en la dimensin europea como americana ver LPEZ CORDN, Mara Victoria (Coord.), La posicin europea y la emancipacin americana, en JOVER ZAMORA, Jos Mara (Dir.), Historia de Espaa Menndez Pidal, Tomo XXXII: La Espaa de Fernando VII. Vol. II, Madrid, 2001. 20 Sobre los esfuerzos militares de reconquista, Vid. ALBI, Julio, Banderas olvidadas: el ejrcito realista en Amrica, Madrid, 1990. 21 COSTLOE, M., Opus cit., pp. 243-247.

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abandonase su deseo de mediacin dejando, as, libre el camino a Espaa para que sta pudiese negociar con otras potencias europeas. As, se explica el trasfondo de la negativa britnica a aceptar la oferta espaola de derechos comerciales exclusivos en Hispanoamrica si esta potencia lograba la reconciliacin. Castlereagh argument que esto comprometera la posicin mediadora de Gran Bretaa, pero el caso es que los britnicos se venan imponiendo al resto de competidores por la influencia en Hispanoamrica de forma que la libertad de comercio les reportara ventajas similares a la concesin de derechos exclusivos pero ahorrndoles complicaciones internacionales y manteniendo, adems, intacta su capacidad de influencia ante las autoridades revolucionarias hispanoamericanas. Buscado con mayor o menor determinacin, como pensaba Castlereagh, el caso es que el punto muerto en las negociaciones hispano-britnicas, llev a Espaa, a partir de finales de 1816, a intentar lograr el compromiso del resto de las potencias europeas para solucionar la cuestin hispanoamericana22. Espaa va a perseguir la convocatoria de un foro de los aliados europeos para tratar el problema. Madrid puede plantearse este objetivo porque ya desde finales del 1815 el embajador espaol en San Petersburgo, Francisco Cea Bermdez, ha ido consiguiendo comprometer a Rusia en la resolucin de la cuestin hispanoamericana. En efecto, Rusia se haba convencido del perjuicio de entregar el protagonismo del proceso a Gran Bretaa, e incluso, negoci con Espaa la venta de barcos para que sta pudiese profundizar en la estrategia de solucin militar. Paralelamente, la corte rusa patrocinaba la idea de que si Espaa se comprometa a realizar una serie de concesiones entonces las potencias europeas tendran que actuar de mediadoras y deberan presionar a los insurgentes con amenazas coercitivas que les obligasen a la reconciliacin. Pero Gran Bretaa, por su parte, se negaba taxativamente a cualquier amenaza al uso de la fuerza para presionar a los rebeldes. As, los meses siguientes estuvieron protagonizados por la pugna entre Rusia y Gran Bretaa por convencer al resto de potencias de que aceptasen sus respectivas estrategias. Finalmente, fue Gran Bretaa la que logr imponer su posicin a los aliados logrando que el Congreso de Aquisgrn, celebrado en junio de 1818, rechazara explcitamente el uso de la fuerza para obligar a los insurgentes a aceptar las condiciones de Espaa23. Este fracaso de las perspectivas espaolas llev a Fernando VII al abandono de la poltica negociadora a dos bandas para concentrarse exclusivamente en la resolucin militar del conflicto. As, en los mismos momentos en que finalizaba el Congreso de Aquisgrn, las autoridades peninsulares ya se encontraban enfrascadas en la preparacin de una expedicin militar al Ro de la Plata y haban abandonado toda pretensin a la negociacin. Paradjicamente, esta expedicin nunca lleg a partir hacia Amrica porque se convirti en el instrumento empleado por Riego para iniciar la revolucin liberal
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COSTLOE, M., Opus cit., pp. 247-254. WADDELL, D., Opus cit., pp. 217-218.

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en Espaa. El cambio de rgimen producido en la Pennsula en 1820 traer profundas consecuencias al escenario internacional y, particularmente, al hispanoamericano, pero antes de abordar este nuevo perodo debemos atender a la posicin de Estados Unidos entre 1814 y 1820. El final de la guerra anglo-norteamericana (1812-1815) daba a Estados Unidos la posibilidad de volver a atender a la cuestin hispanoamericana y, de hecho, el inters estadounidense por la regin va a conocer un fuerte aumento en este perodo de posguerra debido a distintos factores24. Bsicamente, lo que se produjo fue un nuevo resurgir de las preocupaciones comerciales y polticas que ligaban a Estados Unidos con la suerte de Hispanoamrica. Por un lado, entre 1815 y 1820, mientras el comercio internacional posblico conoca de forma general un proceso de contraccin, que no dejaba de afectar a la Unin, el comercio de este pas con Latinoamrica no slo resista esta tendencia, sino que conoca un fuerte aumento. Paralelamente, entre los medios de opinin poltica del pas comenzaba a difundirse, cada vez con mayor calado, la idea, cuyo trasunto ya apareca en la formulacin de la poltica de Jefferson, de que la suerte de Iberoamrica poda convertirse a medio y largo plazo en una cuestin de seguridad nacional para Estados Unidos. En este sentido, cada vez se perciba ms claramente, como aparecer reflejado expresamente en la Doctrina Monroe, que Europa y Amrica representaban realidades polticas sustancialmente distintas y que Latinoamrica poda ser bien el campo de expansin de la libertad en el hemisferio Occidental o, bien, el anclaje de la perpetuacin del absolutismo, amenazando con ello la existencia de los propios Estados Unidos. No obstante, pese al avance a favor de la defensa de la causa independentista hispanoamericana, el caso es que en este perodo Estados Unidos va a tener que mantenerse neutral tanto por imperativos internacionales como por cuestiones internas. As, durante el resto del mandato de Madison, hasta 1817, se mantuvo la neutralidad terica en espera del desarrollo de acontecimientos en el Viejo Mundo25. Mientras que, a nivel interno todava quedaba mucho tiempo para que la oposicin a la intervencin diera su brazo a torcer, incluso en la cuestin del simple reconocimiento, a nivel internacional la posicin norteamericana tambin era muy delicada. El caso es que la poltica de neutralidad de Madison favoreca de facto a los insurgentes y ello, junto a la perpetuacin de los problemas fronterizos en Norteamrica, llev a una situacin de tensin preblica con Espaa. Esta coyuntura oblig a Estados Unidos a actuar con mucha cautela en la cuestin hispanoamericana pues intentaba evitar a toda costa dar una excusa para la intervencin europea y, por ende, a la ampliacin de la influencia de las potencias emergentes europeas a costa de los moribundos imperios ibricos. Una prueba de la difcil situacin internacional que tuvo que afrontar la administracin norteamericana fue que, para marzo de 1817, la presin internacional oblig a que

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WHITAKER, A., Opus cit., pp. 76-93. Ibdem, pp. 141-165.

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Washington modificara la poltica de neutralidad prohibiendo la venta de barcos de guerra a los insurgentes, lo mismo que ya se vena haciendo con Espaa26. Por su parte, Monroe27 en su primer perodo de gobierno, al menos hasta la introduccin en el escenario internacional de los profundos cambios generados por la revolucin liberal iniciada en Espaa en 1820, tambin mantuvo una posicin, tericamente, de estricta neutralidad28. Estados Unidos haba llegado a un acuerdo fronterizo con Espaa29 a travs del tratado de Adams-Ons (tambin llamado de Transcontinentalidad) de 1819, pero deba mantener buenas relaciones con las autoridades peninsulares en tanto que el tratado no se ratificase, algo que no se produjo hasta 1821. Con todo, Estados Unidos volvi a salir perjudicado en su pugna con Gran Bretaa por lograr la influencia en Hispanoamrica puesto que entre las autoridades insurgentes hispanoamericanas se tena la percepcin de que el vecino del norte haba antepuesto sus intereses nacionales, llegando a un acuerdo con Espaa, a una posible solidaridad panamericana. Con todo, en este perodo, posiblemente ante la necesidad perentoria de frenar la creciente influencia britnica, desde Estados Unidos comenzaron a llevarse a cabo tmidos avances consistentes en el envo de una expedicin oficial al Ro de la Plata para obtener informacin con la que actuar en consecuencia a corto y medio plazo. Estos avances fueron posibles, por limitados que parezcan, porque comenzaron a llegar noticias de un cambio de ciclo a favor de la causa republicana e independentista en Iberoamrica: en 1816 las Provincias Unidas del Ro de la Plata se decidan finalmente a realizar una declaracin oficial de independencia del Reino de Espaa, San Martn cruzaba los Andes y llevaba la revolucin a Chile y, lo que quiz tena ms peso de cara a la poltica internacional de Estados Unidos, llegaban noticias oficiosas de que la disensin comenzaba a establecerse en el seno de la alianza europea en lo relativo a la forma de afrontar la cuestin hispanoamericana30. En este contexto, una vez conocidas en Washington las noticias de la comisin destinada al Ro de la Plata, se enviaron dos proposiciones, en 1818 y 1819, a Gran Bretaa, ambas rechazadas, para llevar acabo una accin conjunta
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La presin de unas potencias europeas triunfantes en el Viejo Mundo obligaron a Madison, ya en las postrimeras de su mandato, a observar ms rigurosamente la terica poltica de neutralidad estadounidense, hasta entonces bastante favorable en la prctica a los insurgentes. Vid. WHITAKER, A., Opus cit., pp. 157-165. 27 Quinto Presidente de los Estados Unidos, el mandato de James Monroe se extendi entre marzo de 1817 marzo de 1825. 28 WHITAKER, A., Opus cit., pp. 166-184. 29 Tal acuerdo supuso la ratificacin de la adquisicin de las Floridas por parte de los Estados Unidos. La venta ascendi a los cinco millones de dlares y reconoca las reivindicaciones de sus ciudadanos contra el gobierno espaol. Citado en HERNNDEZ ALONSO, Juan Jos, Los Estados Unidos de Amrica: Historia y cultura, Salamanca, 2002, p. 163. 30 Whitaker refiere como fue que, a travs de conversaciones entre el entonces Secretario de Estado Rush y el embajador francs Hyde de Neville, Estados Unidos tuvo confirmacin de estas disensiones europeas. En este sentido, Hyde de Neville, dej bien claro a Rush que el deseo prioritario de Francia era el de evitar a toda costa que Gran Bretaa resultase la gran beneficiaria comercial de la independencia de la Amrica espaola. WHITAKER, A., Opus cit., pp. 166-171.

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anglonorteamericana de reconocimiento a los nuevos pases hispanoamericanos31. Las noticias de la comisin, dejaban claras varias cosas: en primer lugar, todo pareca indicar que Espaa no podra reconquistar aquel territorio con sus propias fuerzas, pero, paralelamente, se tena informacin, va Brasil, de que en Europa se estaba concertando una solucin de mediacin para que Fernando VII recuperara su autoridad (recordar todo el proceso de diplomacia espaola anterior al Congreso de Aquisgrn). En esta tesitura, Estados Unidos crey que Gran Bretaa accedera a un reconocimiento conjunto para consolidar las ventajas comerciales que haban ido ganando en la zona desde finales del siglo anterior; no obstante, Gran Bretaa rechaz el acuerdo. Si Monroe y el ejecutivo estadounidense se expusieron a un nuevo desaire en 1819 fue porque la actitud britnica, al conseguir que el Congreso de Aquisgrn desautorizase todo uso de la fuerza por parte de los aliados europeos, haca prever que en aquella ocasin la respuesta sera afirmativa. En todo caso, la nueva negativa oblig a Londres a dejar expuesta claramente su posicin respecto al problema hispanoamericano; en este sentido, segn el propio Castlereagh, Gran Bretaa siempre haba trabajado, y trabajaba, desde el supuesto del restablecimiento de la autoridad espaola en Hispanoamrica32. Una posicin que slo cambiar a partir de 1822, precisamente, a impulso del reconocimiento unilateral por parte de Estados Unidos. Revolucin liberal en Espaa, suspensin del esfuerzo de reconquista militar y cambio de postura anglo-estadounidense Las propuestas de 1818 y 1819 del ejecutivo de Monroe suelen ser contempladas como un antecedente a la hora de valorar la negativa de Estados Unidos a una propuesta realizada por Canning, sustituto de Castlereagh como responsable de exteriores del Reino Unido, para una poltica hispanoamericana conjunta en 1823. No obstante, la negativa estadounidense de 1823 nada tuvo que ver con una suerte de venganza potica. Esta negativa era, sustancialmente, fruto de que las condiciones haban evolucionado de tal forma que permitan a Estados Unidos plantear una poltica totalmente autnoma, plasmada en la Doctrina Monroe. Pero antes de abordar este desenlace debemos, precisamente, valorar los profundos cambios que se produjeron en el panorama internacional para que tanto Estados Unidos como Gran Bretaa lograran llevar a cabo una lnea de accin totalmente autnoma de las potencias de la Santa Alianza europea. Unos cambios que iban a comenzar, precisamente, con la revolucin liberal en Espaa. La llegada de un rgimen liberal a Espaa abra serias perspectivas de que se pudiese llegar a un acuerdo entre las autoridades peninsulares y las hispanoamericanas. Aunque todas estas expectativas finalmente se tornaron en decepcin33, fue en el transcurso entre los inicios del rgimen y su hundimiento
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WHITAKER, A., Opus cit., pp. 185-198. Ibdem, pp. 194-198. 33 Para una visin desde la perspectiva de la poltica interna desarrollada por el rgimen liberal espaol de cara a resolver la cuestin hispanoamericana, Vid. ANNA, Timothy, Espaa y la independencia de Amrica, Mxico, 1986 (1983), pp. 300-338.

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final en el que se van a producir las condiciones necesarias para que Estados Unidos y Gran Bretaa aborden una lnea de actuacin autnoma que, desde la perspectiva de la diplomacia internacional, acabe consolidando la independencia de las nuevas repblicas hispanoamericanas. El fracaso del nuevo rgimen espaol en el contencioso americano se debi a su incapacidad para llevar a cabo una poltica de concesiones que compensara el abandono de la estrategia militar absolutista. Tras largas y agotadoras discusiones, las Cortes aprobaron el envo de comisarios a las provincias hispanoamericanas, pero a estos se les prohibi que procediesen al reconocimiento de las autoridades revolucionarias con lo que, en aquellos lugares a los que llegaron (porque la falta de medios y la situacin de guerra no posibilit que todas las misiones llegasen a su destino), las misiones resultaron un rotundo fracaso. Desde el punto de vista de los hechos, se puede concluir, al menos es sta nuestra interpretacin, que la nica novedad sustancial que introdujo la poltica liberal en el problema hispanoamericano fue la supresin de toda amenaza de envo de tropas de reconquista eliminando, as, una baza de presin sin compensarlo con una decidida poltica de concesiones. Desde el punto de vista de la poltica internacional, las actuaciones del nuevo rgimen slo sirvieron para dejar claro a los britnicos que, gobernase quien gobernase en Espaa, el Reino Unido no podra reconocer los nuevos Estados hispanoamericanos sin romper la alianza hispano-britnica. En realidad, en el mbito interno, la poltica diplomtica del rgimen liberal espaol fue tambin muy ambigua. A rasgos generales, se mova entre dos extremos difcilmente reconciliables, por un lado, se rechazaba la posibilidad de negociar para una mediacin extranjera mientras que, paralelamente, tambin se rechazaba continuar con la amenaza de la fuerza34. Respecto a las potencias de la Santa Alianza, el gobierno liberal pronto tuvo noticias de las gestiones secretas de Fernando VII con distintas cortes europeas a fin de recabar su apoyo militar para restaurar sus poderes absolutos. En este contexto, pedir su colaboracin no solo sera intil, sino tambin un riesgo de otorgar una coartada para que las potencias destruyeran el rgimen constitucional en Espaa. Respecto a Gran Bretaa, tambin caba desconfiar ante las noticias de que se segua prestando apoyo a los rebeldes a travs de dinero, armas y voluntarios; adems, el cambio de poltica de Estados Unidos hacia el reconocimiento haca prever, con acierto, que empujara a Gran Bretaa a seguir esta senda para no perder los beneficios comerciales que ya haba ganado en Hispanoamrica. El balance final de la poltica del Trienio Liberal respecto a Hispanoamrica es, al menos as lo valoramos nosotros, de rotundo fracaso. Los comisionados no podan negociar por el simple hecho de que o no podan llegar a sus destinos o porque, cuando lo lograban, no tenan autoridad para reconocer a los interlocutores de una posible negociacin. En todo caso, poco podran haber conseguido estos negociadores sin el apoyo de la mediacin extranjera y sin el de la amenaza al uso de la fuerza. As, ya para 1821, la verdad del asunto es que se haba producido un
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COSTELOE, M., Opus cit., pp. 257-258.

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espectacular avance del movimiento independentista en Hispanoamrica; en manos leales slo quedaba, y cada vez ms amenazado, el baluarte realista del Per. En este perodo, como venimos apuntando, la clave de la deriva internacional de la cuestin hispanoamericana no va a estar tanto en la posicin de Gran Bretaa, como en la de Estados Unidos, por arrastrar sta a los britnicos. En este sentido, lo que queda plenamente establecido es que, entre 1820 y 1822, Estados Unidos estuvo llevando a cabo un progresivo abandono de la poltica de neutralidad a favor de una de reconocimiento de los nuevos Estados35. En realidad, en este perodo continu existiendo una profunda divisin entre la opinin pblica y poltica estadounidense con respecto a la cuestin del reconocimiento y sus implicaciones36, lo que cambi fue la actitud del gobierno, que se hizo ms resolutiva. En el mbito de la opinin pblica, con todo, continuaba calando, cada vez con ms intensidad ante la beligerancia de la Santa Alianza contra los gobiernos liberales europeos37, la idea de que la alianza absolutista europea poda llegar a ser un peligro para la existencia misma de Estados Unidos an en el caso de que no se procediera al reconocimiento. Este clima de opinin, junto con las noticias que llegaban de Espaa y de Hispanoamrica38, es el que permiti que Monroe diera el primer paso en el cambio de estrategia; as, en el Mensaje Anual del Presidente de 1820 ya se abogaba por una progresiva lnea de actuacin hacia el reconocimiento. El final de este proceso tuvo lugar el 8 de marzo de 1822, en esa fecha Monroe envi al Congreso un mensaje en que se estableca que cinco nuevos Estados hispanoamericanos tenan derecho al reconocimiento39. La decisin final se tom porque el Gabinete comenzaba a convencerse seriamente, y ello ser clave para el rechazo de la propuesta de George Canning y la adopcin de una poltica autnoma a travs de la Doctrina Monroe, de que el verdadero peligro europeo devena del aumento creciente de su influencia en Hispanoamrica. As, con esta
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WHITAKER, A., Opus cit., pp. 236-255. Esta divisin queda magnficamente ejemplificada en torno a la querella dialctica mantenida entre Clay y Adams, con la contestacin del segundo en el discurso del 4 de julio de 1821 al discurso de Lexington del primero en el que abogaba por una alianza panamericana. Ibdem, pp. 256-275. 37 En octubre de ese mismo ao de 1820 el Congreso de Troppau acordaba la intervencin austriaca en Italia para aplastar el nuevo rgimen liberal de Npoles. 38 La llegada de la noticia de una conspiracin monrquica en Buenos Aires, auspiciada por Francia, si bien aumentaba la desconfianza sobre el republicanismo hispanoamericano era una prueba ms de la desunin que de facto exista entre las potencias europeas. Por otra parte, la poltica del rgimen liberal espaol slo haba conseguido enajenarse el apoyo de ciertas lites criollas conservadoras que se haban mantenido leales hasta esos momentos, el ejemplo ms claro de ello era la declaracin de independencia de Mxico a travs de la solucin conservadora del imperio de Iturbide. Finalmente, los gobiernos ya establecidos en Hispanoamrica se vean cada vez ms consolidados mientras que el realismo vea cada vez ms difcil la conservacin de los territorios que an dominaba, la mejor prueba de ello era que San Martn haba logrado llevar la guerra al baluarte realista del Per. 39 WHITAKER, A., Opus cit., pp. 278-282.

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medida se pretenda contrarrestar la influencia poltica de las potencias de la Santa Alianza, pero tambin, incluso se puede decir que sobre todo, la econmica de Gran Bretaa. La medida parece estar vinculada a una decisin personal de Monroe y, en todo caso, era plenamente coherente con el objetivo tradicional de limitar en todo lo posible la influencia europea en el hemisferio Occidental. Por tanto, cabe preguntarse que factores hicieron posible que se aprobara en este momento y no antes40, porque el caso es que el proyecto de ley se promulg con poca oposicin y el 4 de mayo de 1822 recibi la firma del Presidente sin mayores contratiempos de carcter interno. El rpido avance del proceso independentista en Hispanoamrica parece ser un factor explicativo de primer orden, hasta tal punto que incluso privaba a los detractores internos del reconocimiento de su principal baza argumental. El otro factor fundamental estribaba en la clarificacin progresiva de la posicin internacional ocupada por el rgimen espaol; dada la beligerancia de la Santa Alianza ante los movimientos liberales en Europa, no caba esperar cabalmente que Espaa recibiese apoyo militar de la Alianza para someter a las provincias americanas. En definitiva, podemos afirmar que el coste de oportunidad para conseguir las ventajas econmicas y comerciales que reportara el reconocimiento eran mucho menores ahora que en 1820. Ventajas, por cierto, que no tardaron en ser obtenidas por Estados Unidos siendo sta la clave del cambio de la postura diplomtica britnica respecto al problema hispanoamericano. Siendo, adems, Gran Bretaa la primera potencia de la poca, especialmente importante al caso era su preponderancia en la dimensin comercial y naval, su cambio de postura a favor de la independencia conllev, a la postre, la consolidacin diplomtica de las nuevas repblicas hispanoamericanas. En efecto, Gran Bretaa desde estos momentos va a abandonar su tradicional poltica favorable a la reconciliacin a travs de concesiones por una nueva estrategia de establecimiento de relaciones de facto con los nuevos Estados en tanto que Espaa deba disponerse a ser la primera potencia europea en llegar al reconocimiento de iure41. Por tanto, la posicin britnica haba variado sustancialmente de la mano de Canning y Gran Bretaa intentaba ahora convencer al resto de potencias europeas con los siguientes argumentos: Espaa ya no recuperara sus territorios indianos, slo era posible reservarle el honor, y las posibles ventajas derivadas, de ser la primera potencia europea en proceder al reconocimiento de iure de los nuevos Estados hispanoamericanos. As, adems, las potencias europeas se distinguiran de Estados Unidos respetando las normas del Derecho internacional imperante, pero paralelamente podran establecer relaciones de facto con los nuevos Estados para intentar ganar influencia en ellos. No obstante, si bien en Aquisgrn los britnicos haban conseguido imponer parte de sus pretensiones, en la coyuntura de 1822 no lograron que los aliados europeos aceptaran su nueva poltica. As las cosas, en el Congreso de Verona del 22 de
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WHITAKER, A., Opus cit., pp. 282-288. WADDELL, D., Opus cit., pp. 219-222.

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noviembre de 1822, acab producindose una clara victoria de la diplomacia francesa. Fue la situacin de la Pennsula y no la de Amrica la que centr el debate sobre Espaa42 llegndose, finalmente, al acuerdo de encomendar a Francia una intervencin militar para restaurar el orden legitimista, sta ser la clebre invasin de Los Cien Mil Hijos de San Luis que en 1823 acabar destruyendo el rgimen constitucional espaol para reponer a Fernando VII en la plenitud de su soberana. Cambio de coyuntura internacional: hacia la consolidacin diplomtica de las nuevas repblicas La resolucin del Congreso de Verona condujo a que, por su parte, los britnicos profundizasen en su lnea de actuacin autnoma. Solo la incertidumbre ante el destino final del rgimen liberal espaol, que se haba mostrado colaborador con los britnicos en lo que a reparaciones por los perjuicios ocasionados por las tropas realistas a sus intereses se refiere, segua inhibiendo a Gran Bretaa de tomar medidas ms resolutivas. En todo caso, lo que queda claro es que el perodo de 1820-1823, fue trascendental en tanto que en l se dieron las condiciones necesarias para que Estados Unidos y, a remolque del primero, Gran Bretaa comenzasen a llevar a cabo una poltica autnoma respecto a la cuestin hispanoamericana. En el perodo comprendido entre estos momentos de 1823 e inicios de 1825 se producir el desenlace del proceso que nos proponamos abordar en estas lneas y as, en este corto perodo de tiempo se consolid definitivamente la lnea de actuacin autnoma de los Estados Unidos plasmada en la Doctrina Monroe. Por su parte, los britnicos tambin se reafirmaron en el proceso de independencia de accin con respecto a las potencias continentales de la Santa Alianza y ello, dado el potencial martimo y comercial de Gran Bretaa, se constituy en garanta esencial para la consolidacin diplomtica de la independencia de los nuevos Estados hispanoamericanos. Tras la reposicin de Fernando VII en el poder absoluto, Espaa se instal en una posicin intransigente basada en el retorno hispanoamericano a la obediencia y la restauracin plena de la soberana real. No obstante, esta posicin era a aquellas alturas, si es que alguna vez tuvo visos de viabilidad, una pura quimera. En el plano internacional hemos visto como las principales potencias con capacidad decisoria en la regin, Estados Unidos y sobre todo Gran Bretaa, estaban determinadas a la solucin de la independencia. Y a ello vena a sumarse que, a escala interna, Espaa no contaba ya ni con capacidad financiera ni militar para emprender una poltica real de reconquista por la va de las armas43. Con todo, para 1823 Espaa todava conservaba los importantes baluartes realistas del Per y el Alto Per, e intent una vez ms presionar a las potencias europeas
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Para conocer las cuestiones relativas a Hispanoamrica en el Congreso de Verona , Vid. KOSSOK, M., Opus cit., pp. 121-135. 43 ANNA, T., Opus cit., pp. 326-334.

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para que se convocase un congreso que tratara el problema hispanoamericano 44. Fernando VII, espoleado por el apoyo de la Santa Alianza a su causa legitimista en la Pennsula continu insistiendo, ignorando la posicin de Estados Unidos y Gran Bretaa, ante las cortes europeas en la necesidad de mantener los principios de la legitimidad tambin en el Nuevo Mundo recurriendo para ello al, ya antiguo, argumento de que era la mejor forma de evitar un contagio revolucionario desde Amrica. Evidentemente todo fue en vano y a la altura de 1828 45 todo esfuerzo internacional de mediacin ces. Pero, an as, el rey nunca se resign a la prdida de la Amrica espaola y, despus de 1828, continu trabajando hasta el fin de sus das sobre la base de la futura reconquista, incluso tras el fracaso de una expedicin militar enviada a Mxico en 1829, la posicin de Espaa se mantuvo invariable hasta el fallecimiento del monarca. Anna46 explica muy cabalmente como esta determinacin del rey se basaba en una percepcin oficial de la revolucin hispanoamericana que estuvo presente en todos los gobiernos del perodo, incluso durante el Trienio Liberal, perodo en el que tal percepcin conoci, por cierto, su mximo desarrollo: ante los trastornos polticos y descontentos de Amrica, numerosos espaoles pensaban que la reconquista de las colonias era realmente una empresa humanitaria por medio de la cual Espaa restablecera el benvolo yugo del Imperio sobre sus alucinados e infelices hermanos menores 47. Realmente, el mayor inters de esta ltima fase en lo que a Espaa se refiere es, precisamente, indagar en la mentalidad que explica un comportamiento obcecado y alejado de toda realidad. Porque el caso es que la corte de Madrid en este ltimo perodo ya no poda hacer valer sus pretensiones en el nuevo escenario internacional abierto por el cambio de postura britnica. Para los britnicos poco importaba ya la posicin legtima del gobierno peninsular (Estados Unidos nunca tuvo estos frenos psicolgicos y tericos), y para dar el paso definitivo a Gran Bretaa slo le restaba clarificar cul iba a ser la posicin francesa. En efecto, Francia, dada la dependencia del rgimen fernandino de esta nacin, adquiri en este perodo un protagonismo internacional en la cuestin hispanoamericana que no haba tenido hasta el momento. Al parecer, en Pars nunca se plante seriamente una intervencin armada en Hispanoamrica en apoyo de los derechos espaoles. De hecho, Francia tambin estaba preocupada por perder la oportunidad de conseguir ventajas comerciales en Hispanoamrica si demoraba su reconocimiento, pero se vea mucho ms constreida que los britnicos al haberse configurado en el sostn del legitimismo borbnico. As, la
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COSTELOE, M., Opus cit., pp. 259-260. El Zar Alejandro, su mayor apoyo internacional, haba muerto en 1825 e, incluso, las potencias ms legitimistas comenzaban a normalizar sus relaciones con los nuevos Estados: as, por ejemplo, Francia haba mandado ya en 1826 agentes a Mxico y permita la entrada de barcos insurgentes en sus puertos, incluso el Vaticano estaba comenzando a regularizar relaciones con los nuevos pases para esas fechas de 1828, etc. 46 ANNA, T., Opus cit., pp. 334-338. 47 Ibdem, pp. 337-338.

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estrategia francesa, una vez resuelta la cuestin peninsular, se basaba en la convocatoria de un congreso europeo en el que las potencias forzaran a Fernando VII a llevar a cabo el reconocimiento de iure para, as, salvaguardar el Derecho internacional y poder establecer relaciones libremente con los nuevos Estados americanos48. Pero si esta era la posicin real de Francia, la percepcin de los otros agentes internacionales, sobre todo Gran Bretaa y Estados Unidos, sobre la misma no era tan clara y esta percepcin de posible amenaza se convirti en el elemento diplomtico fundamental de la accin anglo-estadounidense de este ltimo perodo. La sensacin de una posible amenaza militar de la Santa Alianza sobre Hispanoamrica configur, por tanto, el contexto diplomtico-estratgico inminente a la Doctrina Monroe. En realidad, slo fue la fulgurante victoria francesa en la Pennsula la que llev cierta intranquilidad hacia Estados Unidos49, hasta entonces el peligro real de intervencin directa en Hispanoamrica era contemplado ms en trminos britnicos que de las potencias continentales europeas habiendo, por ello, una preocupacin creciente de que Gran Bretaa aprovechase la inestabilidad peninsular para hacerse con Cuba con uno u otro pretexto. Pero, con todo, y en plena coherencia con la lnea poltica iniciada anteriormente, se segua considerando que el peligro real devena ms, por ser mucho ms certero, del incremento constante de la influencia europea en Hispanoamrica que de una intervencin directa. Por tanto, slo el rpido xito militar francs hizo que, transitoriamente, existiera una predisposicin de acercamiento anglo-estadounidense en Estados Unidos. Estaba claro que Francia era la potencia continental con ms motivaciones reales para la intervencin, bsicamente ideolgicas y econmicas, y tambin que Gran Bretaa era la nica potencia que poda, dado su potencial naval, evitarlo, pero nadie saba si lo hara (estaba el precedente inmediato de inaccin ante la invasin de la Pennsula) y si, de hacerlo, no aprovechara su intervencin para acrecentar su poder en la regin. En este contexto, durante un pequeo espacio de tiempo, se plante en Estados Unidos la conveniencia de adoptar una poltica comn con Gran Bretaa para minimizar estos riesgos. La ocasin se haba presentado ante la propuesta de George Canning al embajador estadounidense en Londres, Richard Rush. Ambas potencias partan del hecho de que Espaa era incapaz de recuperar por s misma la autoridad y Gran Bretaa plante una declaracin conjunta de oposicin a cualquier tentativa de intervencin europea aduciendo, por un lado, el peligro de que Francia estaba buscando un nuevo congreso con estos fines, y, por otro, el hecho de que la mera amenaza de las fuerzas navales de ambas potencias coaligadas sera suficiente para conjugar todo peligro sin el menor riesgo para ninguno de los signatarios. Pero, Rush, consideraba que tal acuerdo rompera con la tradicional poltica estadounidense de neutralidad y exigi, como contrapartida, el inmediato reconocimiento britnico de las nuevas repblicas
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WADDELL, D., Opus cit., pp. 222-225. WHITAKER, A., Opus cit., pp. 295-318.

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hispanoamericanas, los britnicos no aceptaron estos trminos y el acuerdo fracas. La anterior secuencia de acontecimientos es de sobra conocida50, pero en lo que no se suele reparar es en que, desde la perspectiva de las percepciones, fue precisamente la propuesta de actuacin conjunta britnica la que dio al gobierno de Estados Unidos la clave interpretativa sobre la que aventurarse a tomar una lnea de accin autnoma a travs de la Doctrina Monroe. El caso es que en Washington pareca claro que Gran Bretaa estaba sinceramente alarmada por la posibilidad real de un ataque de la Santa Alianza; pero, lo que era mucho ms importante para los norteamericanos, la misma disposicin britnica de oponerse a ese ataque dado su podero naval, era la mejor garanta de que tal ataque no se producira de forma inminente. De ello se colega que haba margen de maniobra suficiente para explicitar una poltica propia. As, desde estos supuestos geoestratgicos, es como entre octubre y diciembre de 1823 se perfilaron las lneas maestras del Discurso del Presidente de 2 de diciembre de 1823: la Doctrina Monroe comenzaba su andadura en la Historia de los Estados Unidos. Reflexiones finales El ao de 1824 fue el de la consolidacin internacional de las nuevas repblicas hispanoamericanas. Gran Bretaa, una vez fracasado su intento de acercamiento a Estados Unidos, incluso de forma paralela a este intento, consigui su independencia de accin definitiva respecto a los aliados continentales a travs de su rotundo xito diplomtico sobre Francia en el conocido como Memorndum Polignac. A travs de dicho acuerdo los britnicos se aseguraron la no intervencin de Francia en Hispanoamrica, lo que nunca se haban planteado, as como quedar exentos de la obligacin de acudir a un nuevo congreso europeo para solucionar la cuestin destruyendo, con ello, toda la estrategia diplomtica francesa. Libre de compromisos continentales, el Reino Unido, de la mano decidida de Canning, continu profundizando a lo largo de todo el ao 1824 en su lnea de reconocimiento prctico y, a finales de ao, el gobierno britnico advirti a Espaa de que a inicios de 1825 concluira tratados comerciales con las Provincias Unidas del Ro de La Plata y con Colombia, tratados que supondran, ya de iure, el reconocimiento diplomtico internacional de estas naciones, por ello peda a Espaa, por ltima vez, que fuese ella la que diese el primer paso. Ni que decir tiene que desde Madrid no se atendi esta peticin sino que se mantuvo la firmeza en una posicin que ya no tena ningn viso de triunfo tanto desde el punto de vista de las propias fuerzas de Espaa como desde el del nuevo contexto internacional. Porque, en efecto, si bien la Santa Alianza, sobre todo Rusia y Austria, mantuvieron durante bastante tiempo su cerrazn llevando incluso una poltica coercitiva para evitar que potencias europeas menores normalizaran sus relaciones con Hispanoamrica, el caso es que, dada la
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Un estudio detallado de esta coyuntura en WHITAKER, A., Opus cit., pp. 319-344.

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preponderancia mundial de Gran Bretaa, sobre todo en materia comercial y naval, la clave de la consolidacin internacional de los nuevos Estados pasaba por el reconocimiento britnico. Una vez logrado el beneplcito de Londres, el reconocimiento del resto de naciones solo era cuestin de tiempo. Por lo que a Estados Unidos se refiere, el proceso que hemos visto en estas pginas nos explica sobradamente como las lneas fundamentales de la Doctrina Monroe ya estaban esbozadas desde la presidencia de Jefferson e, incluso, en lo que al aislacionismo se refiere, desde la de George Washington. Si esta poltica no pudo implementarse coherentemente durante mucho tiempo fue porque las condiciones fcticas, tanto internas como externas, no lo permitieron. La Doctrina Monroe supuso la culminacin tericamente expresada de esta lnea poltica tradicional de los Estados Unidos, un documento que, como decamos al comienzo de estas pginas, ser un elemento de gran influencia futura en la poltica internacional (tambin interior) del pas. No obstante, en el momento de su redaccin no pas de cosechar un desdn indiferente por parte de los aliados europeos, cuya mayor inquietud al respecto era la coincidencia en el tiempo del mismo con el inicio de la actuacin independiente britnica en materia internacional. El propio Canning contribuy a esta percepcin dejando entrever que la Doctrina Monroe deba mucho a su iniciativa, con todo, creemos que en estas pginas hemos demostrado como, lejos de ser obra de un concierto anglo-estadounidense, el texto de la Doctrina Monroe tiene una ntima relacin con la pugna entre Estados Unidos y Gran Bretaa por hacerse con la mayor influencia posible en Hispanoamrica. A lo largo de estas lneas, finalmente, se ha pretendido poner en valor la importancia del anlisis de las percepciones mutuas en todo el juego de interrelaciones que supone la poltica internacional. Estas percepciones, junto con las realidades fcticas, tuvieron un peso decisivo en el delineamiento de la poltica internacional de Estados Unidos con respecto a la cuestin de la independencia de la Amrica espaola. Con todo, la conclusin final es que, al menos en nuestra opinin, el papel internacional fundamental jugado por Estados Unidos en este perodo consisti en forzar a Gran Bretaa, a travs de su reconocimiento internacional, a variar su poltica hispanoamericana. Es posible que los dirigentes estadounidenses no calcularan la profunda implicacin que para Gran Bretaa tena este reconocimiento internacional, pero el caso es que el consecuente cambio de actitud britnica posibilit la consolidacin internacional de las nuevas repblicas. Posteriormente, el papel de mayor potencia internacional bascular desde el Reino Unido a Estados Unidos y conforme crezca el poder estadounidense la Doctrina Monroe adquira mayores implicaciones, pero eso ya es otra historia.

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