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O bnus demogrfico brasileiro est em sua fase final

Vol 65 n 01 JANEIRO 2011 - Carta do IBRE

Um tema recorrente na economia do desenvolvimento o das consequncias globais e, no interior de cada pas, do crescimento demogrfico e de suas caractersticas. Enquanto a exploso populacional prossegue em diversas partes da frica e algumas da sia, existem casos, como os da Rssia e do Japo, em que o nmero de habitantes vem diminuindo com o tempo. Assim, at 2050, a populao da Nigria deve saltar de 158 para 289 milhes e a da ndia, de 1,2 bilho para 1,6 bilho. Por outro lado, a Rssia deve sofrer um encolhimento populacional, saindo de 140 milhes para 116 milhes. J no Japo a populao deve cair de 127 milhes para 102 milhes. As implicaes dessas tendncias demogrficas em termos de polticas pblicas, abrangendo temas como sade, educao, previdncia, segurana, etc., no so triviais. No Brasil, em particular, h algumas boas notcias no front populacional, relacionadas concluso da transio demogrfica isto , a queda simultnea das taxas de natalidade e de mortalidade, mas com a resultante de uma rpida reduo do ritmo de crescimento populacional. Investimentos em infraestrutura urbana e transporte de massas, por exemplo, podero se tornar mais viveis, com a expanso mais lenta dos usurios potenciais. A transio demogrfica mexe tambm com a estrutura etria, reduzindo o peso relativo de crianas e jovens e aumentando o dos idosos. A populao brasileira de 0 a 14 anos caiu de 35% do total para 25% nos ltimos 20 anos, e as projees so de que continue a se contrair em termos proporcionais, num ritmo parecido, at 2020. A partir da, ela segue em queda at 2050, mas em velocidade mais lenta. O desafio da educao fundamental pode, portanto, se focar no salto de qualidade, j que, em termos quantitativos, a demografia est dando uma poderosa ajuda. Por outro lado, a populao com mais de 65 anos sair dos atuais 7% para 22% do total at 2050, causando grande aumento de gastos previdencirios (que j so relativamente elevados no Brasil, em comparaes internacionais) e de sade. Essas projees deixam claro que as mudanas de estrutura etria tm que entrar no radar dos polticos e dos gestores pblicos, j que criam oportunidades e desafios que no podem ser ignorados. Discusso H, entretanto, outra dimenso da dinmica populacional que no est ligada a nenhum setor especfico, mas sim a todo o processo do crescimento econmico. Esse um debate que j passou por diversas fases. Inicialmente o foco era sobre o crescimento populacional, com pouca nfase na estrutura etria. Dos anos 1950 at a dcada de 1970, prevaleceu a viso malthusiana de que o aumento da populao restringe o desenvolvimento econmico, por diluir a quantidade de capital num mundo em que os recursos eram vistos como fixos. Nos anos 1980, a leitura tornou-se mais otimista, j que no se observou empiricamente a relao negativa entre crescimento populacional e renda per capita. A teoria econmica passou a enfatizar a acumulao de tecnologia e o capital humano, e no ocorreu a escassez de recursos naturais que se imaginava na dcada anterior. O avano da tecnologia e novas descobertas ampliaram em muito as reservas de matrias-primas aproveitveis pelo homem. Alm disso, constatou-se que a elevao da populao permitiria a explorao dos ganhos de escala, j que ampliaria a capacidade de inovao da sociedade, ao multiplicar o nmero de pessoas com capacidade de ter boas ideias. Uma nova mudana na forma de encarar a questo aconteceu nos anos 1990, quando se chegou a uma viso neutra. Estudos empricos mais consistentes revelaram que o crescimento populacional desaparecia como varivel explicativa, aps se controlar para algumas caractersticas do pas, como grau de abertura da economia, medidas de desenvolvimento institucional, etc. Em outras palavras, o que poderia ser atribudo ao aumento da populao era, na verdade, explicado por outros fatores. Ganhou fora, assim, a ideia de que no h ligao direta entre a expanso populacional e a da renda per capita. Todo esse debate, porm, passou ao largo da questo do impacto da estrutura etria no crescimento, que foi abordado na segunda metade dos anos 1990 em diversos trabalhos. Simplificadamente, e de forma muito intuitiva compreenso, quando a populao em idade ativa (PIA, isto , aquela capacitada a trabalhar) cresce mais rpido do que toda a populao, o PIB per capita apresenta uma taxa de expanso que independe de ganhos de produtividade. Essa fase conhecida como bnus demogrfico e, evidentemente, traz uma contribuio de natureza puramente populacional ao crescimento econmico. Tipicamente, a fase do bnus comea em plena transio demogrfica, e pode se prolongar para alm da sua concluso. Nas transies demogrficas, comum que o crescimento populacional desacelere antes do crescimento da PIA, j que coortes maiores, nascidas quando a natalidade maior, s ingressam no mercado de trabalho 15 a 20 anos depois. justamente essa defasagem entre a trajetria da PIA e a da populao que caracteriza o bnus demogrfico. Como j mencionado, o crescimento econmico acelera-se durante o bnus demogrfico pela maior oferta de trabalho. Mas h outros fatores do bnus que atuam no mesmo sentido. Se a transio demogrfica for acompanhada de elevao do esforo educacional, o bnus tambm pode incluir maior oferta de educao. Economia Outro ganho a maior oferta de capital, em funo da elevao da poupana. Com uma populao trabalhadora proporcionalmente maior, aumenta o volume de poupana. Na fase laboral, as pessoas normalmente poupam mais, enquanto, na terceira idade, a tendncia despoupana mais acentuada (o que no quer dizer que no haja idosos que poupem). Sobretudo em pases em rpido crescimento, a poupana dos trabalhadores se d sobre rendas bem maiores do que a despoupana dos que se retiram do mercado de trabalho, cujos proventos guardam relao com o que recebiam na ativa, quando os salrios e a produtividade eram inferiores.

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Com base em evidncias coletadas em trabalho de Bloom e Williamson de 1998, constata-se que o bnus demogrfico deu uma contribuio significativa ao milagre asitico1. No perodo entre 1960 e 1990, os pases do da sia aumentaram seus PIBs em uma mdia anual de 6,1 pontos percentuais (pp). Segundo estimativa daqueles economistas, o ganho advindo da demografia foi responsvel por algo entre 1,4 pp e 1,9 pp do crescimento do PIB anual dos pases do asitico entre 1960 e 1990. Dessa forma, o bnus respondeu por 23% a 31% da taxa de crescimento do PIB. Tomando-se o extremo superior do intervalo, isto , 1,9 pp Bloom e Williamson estimaram que 0,6 pp seria fruto do aumento da oferta de trabalho crescimento relativo da PIA , enquanto 1,1 pp estaria relacionado ao efeito indireto do reforo poupana. O restante 0,2 pp deve-se a outros fatores, como a melhora da educao. Com o pano de fundo dessa anlise, interessante avaliar o bnus demogrfico no Brasil, e ponderar suas consequncias e implicaes. Estimativas feitas no mbito do IBRE, pelo professor Regis Bonelli, indicam que a contribuio do bnus demogrfico (apenas a parcela relativa oferta de trabalho) ao crescimento do PIB per capita do Brasil entre 1981 e 1999 foi de 0,4 pp ao ano, e reduziu-se a 0,3 pp ao ano entre 1999 e 20092. Com base nas informaes apresentadas, no possvel concluir, de forma inequvoca, se os pases do asitico se apropriaram mais ou menos do bnus demogrfico do que o Brasil. Para comear, os intervalos de tempo considerados foram distintos para cada uma das anlises. Alm disso, no caso brasileiro, o clculo limitou-se ao aspecto relativo elevao na oferta de trabalho. Ocorre, entretanto, que o bnus demogrfico brasileiro, sob a tica do reforo poupana, provavelmente teve uma contribuio pequena ao menos ao longo das ltimas dcadas. A razo que, para muitos brasileiros, o ciclo clssico de poupar para suavizar a renda ao longo da vida tornou-se desnecessrio. No Brasil, a renda da maior parte dos aposentados acompanha, ou at supera, o rendimento do trabalho. Isso se deve, principalmente, aos aumentos acima da inflao do salrio mnimo (que abrange cerca de 2/3 dos benefcios do INSS) e s aposentadorias integrais, ou prximas da integralidade, do funcionalismo pblico. Neste ltimo caso, o repasse para os inativos dos ganhos dos ativos garante a equivalncia da renda dos dois grupos. Com isso, ao contrrio do que acontece nos pases asiticos, a fase laboral no Brasil provavelmente no produz uma poupana substancialmente maior do que a despoupana dos aposentados. Dessa forma, o impacto do bnus demogrfico brasileiro deve ser majoritariamente atribuvel ao aumento da oferta de trabalho. Sob esse prisma, ainda que o adicional de 0,4 pp de crescimento do PIB ao ano no Brasil no fique muito distante do acrscimo de 0,6 pp dos pases asiticos, tambm devido oferta de trabalho, o impacto total bem menor do que o acrscimo de 1,4 a 1,9 pp observado na sia. preocupante, de todo jeito, que o Brasil esteja usufruindo do seu bnus demogrfico sem o prmio esperado da elevao da poupana domstica. Como se sabe, ela muito baixa no pas, e este um dos obstculos ao crescimento sustentvel em um ritmo de 6% a 7% ao ano. Quando se acelera alm do seu potencial, hoje estimado entre 4% e 5%, a economia brasileira tende a se sobreaquecer. O resultado inflao, ou grandes dficits em conta-corrente (que podem aumentar em demasia o passivo externo lquido, se repetidos por um longo perodo) ou uma combinao dos dois efeitos. Uma notcia ainda mais preocupante, porm, que o efeito direto do bnus demogrfico, de aumentar a oferta de trabalho e empurrar o crescimento do PIB para alm do aumento de produtividade, no deve ter vida longa. Porque, ao contrrio do que muitos pensam, o Brasil no est em pleno bnus demogrfico, mas sim usufruindo a parte final desse processo. Os demgrafos tendem a considerar que o bnus acontece quando a PIA se situa em 55% ou mais da populao total. Nesse critrio, e considerando a PIA como formada pelas pessoas entre 15 e 64 anos, o bnus demogrfico se estenderia at 2050. Do ponto de vista do crescimento da renda per capita, porm, o efeito de aumento da oferta de trabalho ocorre apenas quando a taxa de crescimento da PIA maior do que a da populao. Com essa abordagem, o bnus demogrfico brasileiro, presente desde pelo menos o incio da dcada de 1970 h 40 anos, portanto, no mnimo est projetado para encerrar-se em 2025, daqui a 15 anos. A partir da, a demografia vai subtrair do crescimento do PIB per capita. Em suma, em 2025 vai se fechar a janela demogrfica que amplia a oferta de trabalho e potencialmente a poupana, e inexistem sinais de que at l o Brasil consiga algo remotamente parecido com a grande arrancada asitica de 1960 a 1990.
1 Bloom, David; Williamson, J. Demographic transition and economic miracles in emerging Asia. World Bank Economic Review, v. 12, n. 3, p. 419-55, 1998. 2 Considerando-se uma PIA composta de pessoas com idades de 10 a 64 anos.

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