HISPANOAMERICA

(NOTAS)

Estados Unidos quiere reconquistar su "patio trasero" Soberana regional o periferia de lujo
Anlisis internacional

Estados Unidos quiere reconquistar su "patio trasero"

Por

Leandro Morgenfeld*.

Tras casi una dcada de retroceder en Amrica Latina, Washington intenta responder a los desafos y consolidar su hegemona en la regin. A partir de la desaparicin de Chvez, la Casa Blanca instrument una batera de iniciativas econmicas, polticas, militares, diplomticas e ideolgicas. "Amrica Latina es nuestro patio trasero... tenemos que acercarnos de manera vigorosa". Las palabras del secretario de Estado John Kerry, ante el Comit de Relaciones Exteriores de la Cmara de Representantes, el 17 de abril pasado, expresan un objetivo vital de la diplomacia estadounidense. El gran proyecto interamericano para la posguerra fra lo lanz Bush padre en 1991: la "Iniciativa para las Amricas". La idea era construir una gran rea de libre comercio, extendiendo el NAFTA (acuerdo de libre comercio entre EE.UU., Canad y Mxico) hasta Tierra del Fuego. La apuesta neoliberal del ALCA fue continuada por Clinton y Bush hijo, y derrotada en Mar del Plata a partir del cambio en la correlacin de fuerzas y de la aparicin de un proyecto alternativo de integracin latinoamericana. El desgaste que implic esta derrota para Washington, ms las apremiantes preocupaciones en Irak, Afganistn, Irn, China, Oriente Medio y frica, quitaron a Amrica Latina del foco de atencin del Departamento de Estado. Ese relativo descuido se prolong durante el primer mandato de Obama. Simultneamente, se fortaleci el eje bolivariano, aparecieron nuevos escenarios de integracin en torno al ALBA, la UNASUR y la CELAC y se increment la presencia de China y otros emergentes extra-hemisfricos. Desde el inicio de su segundo turno como presidente, Obama muestra claras seales del inters de la Casa Blanca por reposicionarse en la regin. A partir de la muerte de Chvez, Washington intensific su estrategia de recapturar un rea que histricamente estuvo bajo su influencia, impulsando las relaciones comerciales y financieras con sus vecinos del sur (terreno en el que viene perdiendo posiciones frente al intercambio intra-regional y a la demanda de otros polos extra-continentales, como China). Tambin busca retomar la iniciativa diplomtica y debilitar todo lo posible a sus desafiantes regionales, especialmente el bloque de pases del ALBA, con Venezuela a la cabeza. La desaparicin del lder bolivariano y principal impulsor de la integracin antiestadounidense, fue entendida por el gobierno estadounidense como una gran oportunidad.

En los ltimos tres meses, se aceleraron los tiempos del complejo ajedrez regional. Washington movi vertiginosamente infinidad de fichas: gira de Obama por Mxico y Costa Rica, nueva promesa del cierre de la crcel de Guantnamo, visita estratgica del vicepresidente Biden (quien es un precandidato a presidente y quiere captar el crecientemente influyente voto latino) a Colombia, Trinidad y Tobago y Brasil, recepcin de los mandatarios de Chile y Per en la Casa Blanca, inminente visita de Kerry a Guatemala, invitacin a Dilma Rousseff para una visita de Estado a Washington (nica mandataria que tendr este ao ese privilegio, que ni siquiera recibi el premier chino la semana pasada), apoyo a la Alianza del Pacfico -los principales aliados de Washington impulsan esta integracin, de matriz neoliberal y afn a la Asociacin Transpacfica-, desestabilizacin en Venezuela a partir de no reconocer el triunfo electoral de Nicols Maduro (aunque Kerry se reuni en la primera semana de junio con su par venezolano, lo cual podra implicar un giro luego de 3 aos de ostracismo en las relaciones bilaterales), impulso al gobierno de Santos para proponer el ingreso de Colombia en la OTAN y recibir al opositor Capriles, negociacin para que la DEA vuelva a actuar activamente en Argentina luego de la salida de la ministra de Seguridad, Nilda Garr. En pocas semanas, la diplomacia de Washington actu intensamente para reordenar el "patio trasero", luego de una dcada signada por las turbulencias que supusieron las rebeliones populares, el surgimiento de movimientos anti-imperialistas y la creacin de instancias de integracin que apuntan a recuperar como horizonte la autonoma, o al menos una insercin internacional de carcter multilateral. Desde el fin de la guerra fra, nunca haban los pases latinoamericanos desafiado tan abiertamente la agenda de Washington. Para el Departamento de Estado, contrariado por este indito desafo regional, ya es hora de volver a poner las cosas "en su lugar". Histricamente las polticas de Washington hacia el sur del continente, desde que abandonaron las invasiones abiertas con marines en pos de la "buena vecindad", se nutrieron de dos componentes: "zanahorias" y "garrotes". Promesas de ayuda financiera, concesiones comerciales, inversiones e intercambios acadmicos convivieron histricamente con amenazas, desestabilizaciones, sanciones econmicas y apoyos a militares golpistas. As, para conseguir aprobar el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca en 1947, se prometi una suerte de "Plan Marshall para Amrica Latina". Para lograr los votos que permitieran expulsar a Cuba de la OEA, se lanz la Alianza para el Progreso. En esa lnea, hoy conviven los ofrecimientos -acuerdos de libre comercio, inversiones, asistencia financiera-, que funcionan como "espejitos de colores" para los gobiernos neoliberales de la regin, con las amenazas para quienes confronten con los intereses de Washington: red de bases militares de nuevo tipo, desestabilizacin de los gobiernos bolivarianos, presin a travs de las grandes corporaciones de prensa, financiamiento a grupos opositores a travs de ONGs, quita de beneficios comerciales. Los movimientos sociales y las fuerzas polticas populares de la regin estn advirtiendo esta nueva ofensiva imperialista, que aprovecha las debilidades del bloque bolivariano para

reintroducir la agenda neoliberal. Retomar la integracin desde abajo, aquella que hace casi una dcada logr derrotar el ALCA, parece uno de los caminos que estn privilegiando para resistir este nuevo embate.

* Docente UBA e ISEN. Investigador del CONICET. Autor de Vecinos en conflicto. Argentina y Estados Unidos en las conferencias panamericanas (Ed. Continente, 2011), de Relaciones peligrosas. Argentina y Estados Unidos (Capital Intelectual, 2012) y del blogwww.vecinosenconflicto.blogspot.com FUENTE: http://www.marcha.org.ar/1/index.php/elmundo/126-analisis-internacional/3783estados-unidos-quiere-reconquistar-su-patio-trasero

martes, 18 de junio de 2013

"Soberana regional o periferia de lujo". Amrica Latina se debate entre dos integraciones incompatibles

Los desafos de la Alianza del Pacfico

Soberana regional o periferia de lujo

Ral Zibechi (ALAI)

Dos proyectos de asociacin regional se enfrentan en Amrica del Sur: la Alianza del Pacfico y la UNASUR. Ambas son incompatibles, responden a intereses geopolticos opuestos que colocan a cada uno de los pases de la regin ante una disyuntiva. Ya no quedan espacios ni para ingenuidades ni para distracciones.

Existe una cierta tendencia en nuestras perspectivas integracionistas a sobrecargar de ideologa las lecturas sobre los diferentes proyectos subregionales, escribi Carlos Chacho lvarez, secretario general de Aladi (Tiempo Argentino, 2 de junio de 2013). Por esa razn considera que contraponer la Alianza del Pacfico al Mercosur ampliado, resulta claramente un signo negativo, cuando no un retroceso. De todos modos, lvarez apuesta por la Unasur y la Celac como los dos proyectos ms ambiciosos e integrales de la regin, que al excluir a Estados Unidos y Canad ensean tambin su costado ideolgico. (1)

El continente se dividi, apunta el ex presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso en referencia al nacimiento de la Alianza del Pacfico (Valor, 30 de noviembre de 2012). De alguna manera perdemos nuestra relevancia poltica en el continente que era incontestable, aade. Cardoso cree que la salida para su pas es una negociacin a fondo con los Estados Unidos, a la que siempre tuvimos miedo.

Deslizndose por encima de los dos bloques, el presidente peruano Ollanta Humala recibi a principios de junio a Luiz Incio Lula da Silva, en el marco del foro 10 Aos de la Alianza Estratgica Brasil-Per 2003-2013, y seal que en diez aos se ha avanzado mucho en la integracin peruano-brasilea y sobre todo en el entendimiento de que es una alianza natural para poder integrar un bloque biocenico Atlntico-Pacfico (La Voz de Rusia, 6 de junio de 2013).

En el mismo acto Lula record que una dcada atrs fue muy criticado en su pas por firmar el acuerdo de integracin con Per, pues las elites brasileas consideran que slo se alcanzara el desarrollo en base a relaciones comerciales con Estados Unidos y la Unin Europea: Amrica del Sur no exista, ni Amrica Latina, no exista frica ni los pases rabes, yo crea que se poda cambiar la geografa comercial y poltica del mundo si creamos en nosotros mismos, pero no era un discurso fcil, sentenci el ex presidente.

Lula apoy su discurso en datos irrefutables: el comercio bilateral pas de 650 millones de dlares en 2003 a 3.700 millones en 2012. Las inversiones privadas brasileas en Per ascienden a 6.000 millones de dlares y lanz el desafo de exportar productos industriales y con elevada composicin tecnolgica con el objetivo de que ambas economas puedan complementarse. Conscientemente abord el punto clave de cualquier proceso serio de integracin.

Los TLC hilvanados

La Alianza del Pacficonaci en abril de 2001 con la Declaracin de Lima, iniciativa del entonces presidente Alan Garca, entre cuatro pases que tienen Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos: Mxico, Colombia, Per y Chile. El 6 de junio de 2012 se firm el Acuerdo Marco de Antofagasta por los presidentes Sebastin Piera, Juan Manuel Santos, Humala y Felipe Caldern. Panam y Costa Rica fueron los primeros miembros observadores, a los que luego se sumaron Espaa, Australia, Canad, Nueva Zelanda y Uruguay, y en las siguientes cumbres se incorporaron Ecuador, El Salvador, Francia, Japn, Honduras, Paraguay, Portugal y Repblica Dominicana.

Los defensores de la Alianza suelen decir que los cuatro pases que la integran suman 200 millones de habitantes, representan el 55 por ciento de las exportaciones latinoamericanas y el 40 por ciento del PIB de la regin. Dos destacados economistas de la regin, el peruano Oscar Ugarteche y el brasileo Jos Luis Fiori, coinciden en analizar los procesos regionales como si fueran un juego de ajedrez, en el que la movida de una pieza por uno de los jugadores debe ir acompaada de una respuesta del otro contendiente adecuada al desafo recibido. Cuando se produjo el golpe constitucional que apart a Fernando Lugo del gobierno, Paraguay fue separado del Mercosur y se le dio el ingreso a Venezuela. Del mismo modo debe interpretarse la creacin de la Alianza del Pacfico: una respuesta a la creacin de la Unasur encabezada por Brasil.

Cuando se form la Alianza, Ugarteche sostuvo: Los tres gobiernos sudamericanos del grupo (Chile, Colombia y Per) tienen en comn no haber firmado el acta de constitucin del Banco del Sur, no tener acuerdos comerciales con el Mercosur vigentes, son observadores, tener TLCs firmados con Estados Unidos que aseguran arancel cero, lo que impide el acuerdo con el Mercosur cuyo piso es 5 por ciento, y carecer de un sector industrial nacional significativo (Alai, 26 de abril de 2011). Su conclusin era que la Alianza es un contrapeso a la influencia brasilea en Sudamrica que sirve no para competir sino para bloquear.

Sin embargo, en un reciente artculo el economista sostiene que en los ltimos tiempos quien ha realizado los mejores movimientos ha sido sin duda la Alianza del Pacfico, no tanto por sus propios mritos como por el notable estancamiento del Mercosur por el atasco en las relaciones entre Buenos Aires y Brasilia (Alai, 24 de abril de 2013). Entre esos avances figura el acercamiento del Paraguay pos Lugo. As y todo, la Alianza debe sortear numerosas dificultades entre las que destacan la oposicin de sectores del empresariado colombiano a un acuerdo que no les genera nuevas oportunidades sino un detrimento de la balanza comercial y del empleo.

Las dificultades de la integracin

Los datos sobre inversin extranjera directa (IED) pueden tomarse como una radiografa de la regin. La IED ha escalado de forma exponencial en Amrica del Sur, pasando de poco ms de 30.000 millones de dlares anuales en los primeros aos de la dcada de 2000 a 143.000 millones en 2012. Se multiplic por ms de cinco, segn el ltimo informe de la CEPAL. (2)

Vale la pena destacar que los tres pases andinos de la Alianza del Pacfico pasaron de recibir una IED de 11.000 millones de dlares al comenzar el siglo a percibir 58.000 millones. El mayor crecimiento de la regin. Pero lo que revela el carcter de las economas nacionales es el sector al que se dirigen. Chile es el segundo pas en volumen de IED, con 30.000 millones de dlares en 2012, pero la mitad se invierte en la minera (49 por ciento) y un quinto en el sector financiero. Colombia recibi una IED de 15.800 millones de dlares, pero ms de la mitad van a petrleo y minera. En Per, que recibi 12.200 millones, slo la minera absorbe bastante ms de la mitad de las inversiones (quiz el 70 por ciento, aunque no hay datos).

En Brasil la relacin es justamente la inversa: la industria manufacturera absorbe alrededor del 40 por ciento de las inversiones (decayendo del 47 a 38 por ciento en los ltimos aos) mientras las actividades extractivas concentran apenas el 13 por ciento. Esto quiere decir que el grueso de la inversin extranjera, de 66.000 millones de dlares (la cuarta del mundo luego de Estados Unidos, China y Hong Kong), se dirige a sectores que generan puestos de trabajo calificados y agregan valor a la produccin.

Argentina tiene una situacin intermedia entre Brasil y los pases andinos. Luego de una dcada de fuerte retraccin, la IED hacia Argentina creci un 27 por ciento en 2012 hasta alcanzar 12.500

millones de dlares. A fines de 2011 la composicin sectorial de la IED acumulada en Argentina estaba concentrada en un 44 por ciento en la industria y un 30 por ciento en servicios.

Es cierto que toda la regin sufre un proceso de desindustrializacin como consecuencia de la competencia china. Pero los efectos son dispares: en algunos casos la dependencia de los bienes naturales es apabullante, convirtiendo a esos pases en absolutamente dependientes de los precios de las commodities en las bolsas de valores y, muy en particular, de la evolucin del mercado chino. Es posible que la mentada pujanza de la Alianza del Pacfico sea poco ms que humo y se evapore cuando esos precios caigan.

Chile no es capaz de absorber productivamente los enormes flujos de IDE que recibe, toda vez que el 26% son reinvertidos inmediatamente fuera del pas por las subsidiarias chilenas de empresas extranjeras. La CEPAL concluye que el pas andino, colocado como modelo a seguir por buena parte de los economistas de la regin, es apenas una puerta de entrada para otros mercados latinoamericanos.

Segn Fiori los tres pases sudamericanos de la Alianza del Pacfico son pequeas o medianas economas costeras y de exportacin, con escassimo relacionamiento comercial entre s, o con Mxico. El nico pas que tiene clima templado y tierras productivas, Chile, es casi irrelevante para la economa sudamericana, adems de ser uno de los pases ms aislados del mundo, dice el economista brasileo.

Cree que la Alianza del Pacfico no tiene un futuro promisorio. Sus exportaciones son mayores que las del Mercosur, pero el comercio intrazona es nfimo (dos por ciento del total exportado frente al 13 por ciento del Mercosur). En rigor, es una alianza comercial que no busca la integracin.

El problema no radica tanto en las virtudes de la Alianza sino en los problemas que atraviesa el Mercosur. Por un lado, los cuatro pases que lo crearon (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) exportan los mismos productos (bsicamente soja y carne) a los mismos mercados. Con esa estructura de exportaciones no hay integracin posible, que slo puede forjarse sobre la base de la complementacin productiva. Como apunta Fiori, desde la crisis de 2008 y a caballo de la expansin china, se han profundizado las caractersticas seculares de las economas sudamericanas que obstaculizan cualquier proyecto de integracin: El hecho de ser una sumatoria de economas primario-exportadoras paralelas y orientadas por los mercados externos (Pontes, febrero 2013).

Por otro, y estrechamente ligado a lo anterior, la permanente disputa entre Brasil y Argentina por sus exportaciones industriales (automotriz y de electrodomsticos) est empantanando la alianza regional. Cada producto argentino que ingresa en Brasil, le hace perder puestos de trabajo, y viceversa. Los acuerdos comerciales existentes y la opcin por la integracin an no se tradujeron en la creacin de industrias capaces de complementarse. En su balance de la inversin extranjera en 2012, la Cepal no deja lugar a dudas: En Amrica del Sur (sin incluir a Brasil), se ha ido profundizando un patrn de distribucin de la IED en el cual los sectores basados en recursos naturales son claramente el primer destino. La minera absorbi el 51 por ciento de las inversiones en la regin, servicios el 37 y la industria apenas el 12 por ciento.

Hora de elegir

Se puede decir con toda certeza que el cisma del Pacfico tiene ms importancia ideolgica que econmica en Amrica del Sur y sera casi insignificante polticamente si no se tratara de una pequea franja del proyecto de Obama de crear una Asociacin Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls), pieza central de su poltica de reafirmacin del poder econmico y militar en la regin del Pacfico, seala Fiori (Pontes, febrero de 2013). Este es quiz el nudo de la cuestin. Mxico es ya una pieza inseparable de la economa estadounidense. Luego de la crisis de 2008, que le impone serias restricciones presupuestales, la estrategia de los Estados Unidos consiste en tercerizar la administracin de su poder global pero con el cuidado de impedir que surjan potencias regionales que amenacen su posicin y en particular el predominio areo y naval. A travs del sistema financiero, razona Fiori, la superpotencia sigue traspasando sus costos y sus crisis a terceros pases, como sucedi con su principal aliado, la Unin Europea, manteniendo en tanto el control monoplico de la innovacin tecnolgica.

Ante este panorama, lo decisivo sern las opciones de los dems pases, sobre todo el rumbo que adopte Brasil. El profesor Ricardo Sennes, analista internacional de la Universidad de Sao Paulo, sostiene que el crecimiento econmico pos 2002 profundiz las divergencias entre las estrategias econmicas de los pases, as como se ampliaron las asimetras entre Brasil y los pases de la regin (3).

A esta dificultad estructural se suma que en Brasil prevalece la preferencia por un patrn de relacin regional basado en la proyeccin de las capacidades polticas brasileas y no en un patrn

de integracin regional. No es lo mismo la densificacin de los negocios que una estrategia de integracin. En su opinin eso debe a que existe una dbil coalicin interna a favor de la integracin y se traduce en un elevado activismo diplomtico que contrasta con la baja institucionalidad de la integracin. En conclusin, la regionalizacin, aumento de las relaciones regionales no derivadas de poltica y acuerdos entre estados, avanz ms rpida y profundamente que la integracin regional.

Eso se manifiesta en que los miembros del Mercosur han establecido acuerdos ms profundos con pases de fuera de esta alianza que entre ellos mismos. Sennes concluye que ms all de las declaraciones, el proyecto regional de Brasil no integra el eje central de su estrategia internacional. Suena fuerte, pero en modo alguno parece alejado de la realidad. En su apoyo, resume: preferencia por reuniones de cpula antes que acuerdos institucionales; integracin econmica rasa, o sea focalizada en cuestiones comerciales bilaterales en detrimento de la integracin productiva, financiera y logstica; privilegiar agencias de crdito domsticas como el BNDES en vez de regionales; y apoyar las iniciativas privadas de inversiones en detrimento de acuerdos regionales de promocin de inversiones.

A partir de este cmulo de dificultades, Fiori plantea una disyuntiva de hierro. Que Brasil y la regin se conviertan en periferia de lujo de las grandes potencias, como ya fueron Australia y Canad, con acuerdos de socios preferenciales, en lnea con la propuesta de Cardoso y de las elites de cada pas, atornillados al papel de exportadores de commodities. O bien emprender un camino alternativo, asentado en la autosuficiencia energtica y los recursos naturales estratgicos, combinando una industria de alto valor agregado como un sector productor de alimentos y commodities de alta productividad, que no renuncie a la complementariedad y competitividad con Estados Unidos pero que luche para aumentar su capacidad de decisin estratgica autnoma (Brasil e Amrica do Sul: o desafo da insero internacional soberana, Brasilia, CEPAL/IPEA, 2011).

Las elites han hecho su opcin y pelean por ella. La Confederacin Nacional de la Industria (CNI) y la Federacin de las Industrias del Estado de San Pablo rechazan cada vez con mayor vigor el Mercosur y ni siquiera toman en cuenta la Unasur. Aecio Neves, candidato por el Partido de la Social Democracia que representa a esos sectores, habla claro: Tenemos que tener el coraje de repensar y revisar el Mercosur. En este sentido, la Alianza del Pacfico, es un ejemplo ya de movilidad y dinamismo (La Nacin, 9 de junio de 2013).

Esa claridad contrasta con las nebulosas y contradictorias posiciones del progresismo. En el actual panorama global, no hay lugar para la neutralidad. Los que se consideran neutros son siempre

pases irrelevantes o que acaban sucumbiendo, concluye Fiori. Por eso sostiene que la regin debera construirse como un grupo de pases aliados capaces de decir no, cuando sea necesario, y capaces de defenderse, cuando sea inevitable.

Notas

(1) Aladi: Asociacin Latinoamericana de Integracin. Unasur: Unin de Naciones Suramericanas. Celac: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos. (2) (3) La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2012, Santiago, 2013. Revista Tempo do Mundo, Vol. 3, No. 2, Brasilia, diciembre 2012.

- Ral Zibechi, periodista uruguayo, escribe en Brecha y La Jornada y es colaborador de ALAI. FUENTE: http://www.vecinosenconflicto.blogspot.com.ar/2013/06/soberania-regional-o-periferiade-lujo.html