Regulao de Transportes Terrestres 1. Objetivos, Princpios e Diretrizes Gerais da Regulao de Transportes Terrestres 1.1.

Objetivos Os objetivos de todo o setor de transportes no Brasil so tratados no mbito do Sistema Nacional de Viao SNV, que constitudo pela infra-estrutura viria e pela estrutura operacional dos diferentes meios de transporte de pessoas e bens, sob jurisdio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Art. 2., Lei 10.233/01). Conforme o item 1.2 do documento anexo Lei n. 5.91773, o Sistema Nacional de Viao constitudo dos conjuntos dos Sistemas Nacionais Rodovirio, Ferrovirio, Porturio, Hidrovirio, Aerovirio e de Transportes Urbanos. O mesmo dispositivo legal conceitua infra-estrutura viria e estrutura operacional: a) Infra-estrutura Viria: a que abrange as redes correspondentes s modalidades de transportes citadas, inclusive suas instalaes acessrias e complementares; b) Estrutura Operacional: compreende o conjunto de meios e atividades estatais, diretamente exercidos em cada modalidade de transporte e que so necessrios e suficientes ao uso adequado da infra-estrutura mencionada na alnea anterior; JOS AFONSO DA SILVA: (...) no sistema virio, distinguem-se dois aspectos (...): o aspecto esttico, referente infra-estrutura viria, que abrange as redes correspondentes s modalidades de transporte considerado e suas instalaes, e o aspecto dinmico, respeitante estrutura operacional que abrange o conjunto de meios e atividades estatais, exercidos em cada modalidade de transporte, necessrios e suficientes ao uso adequado da infra-estrutura viria Em suma, o aspecto esttico refere-se rede viria e o dinmico, aos transportes. No se deve confundir o Sistema Nacional de Viao com o Sistema Federal de Viao. Este se refere apenas infra-estrutura e estrutura operacional sob responsabilidade da Unio, enquanto aquele abrange a infra-estrutura e estrutura operacional sob responsabilidade da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Logo, podemos afirmar que o Sistema Federal de Viao est contido no Sistema Nacional de Viao. O SNV regido pelos princpios e diretrizes estabelecidos em consonncia com o disposto nos incisos XII, XX e XXI do Art. 21 da Constituio Federal (Art. 2., Pargrafo nico, Lei 10.233/01). Os dispositivos citados acima esto reproduzidos a seguir: Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o Sistema Nacional de Viao.(grifo nosso) O Sistema Federal de Viao SFV, sob jurisdio da Unio, abrange a malha arterial bsica do Sistema Nacional de Viao, formada por eixos e terminais relevantes do ponto de vista da demanda de transporte, da integrao nacional e das conexes internacionais. (Art. 3., Lei 10.233/01). O SFV compreende os elementos fsicos da infra-estrutura viria existente e planejada, definidos pela legislao vigente (Art. 3., Pargrafo nico, Lei 10.233/01), e constitudo pelos Sistema: a) Rodovirio Federal; b) Ferrovirio Federal; c) Aerovirio Federal; d) Hidrovirio Federal; e) Porturio Federal; e f) Federal de Transportes Urbanos. Em resumo: a) o SFV jurisdio da Unio; e b) o SFV compreende elementos fsicos da infra-estrutura viria existente e planejada, bem como a malha arterial bsica do SNV.

A relao descritiva das Rodovias do Sistema Rodovirio Federal pode ser encontra no item 2.2.2 da Lei n. 5.91773. So 3 os objetivos essenciais do Sistema Nacional de Viao (Art. 4., Lei 10.233/01): I dotar o Pas de infra-estrutura viria adequada; II garantir a operao racional e segura dos transportes de pessoas e bens; e III promover o desenvolvimento social e econmico e a integrao nacional. Infra-estrutura viria adequada: a que torna mnimo o custo total do transporte, entendido como a soma dos custos de investimentos, de manuteno e de operao dos sistemas (Art. 4., 1 ., Lei 10.233/01). Operao racional e segura: a que se caracteriza pela gerncia eficiente das vias, dos terminais, dos equipamentos e dos veculos, objetivando tornar mnimos os custos operacionais e, conseqentemente, os fretes e as tarifas, e garantir a segurana e a confiabilidade do transporte (Art. 4., 2 ., Lei 10.233/01).

Para as Agncias Nacionais de Regulao dos Transportes Terrestre e Aquavirio, so 2 os objetivos principais (Art. 20., Lei 10.233/01): I implementar, em suas respectivas esferas de atuao, as polticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e pelo Ministrio dos Transportes, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei; e II regular ou supervisionar, em suas respectivas esferas e atribuies, as atividades de prestao de servios e de explorao da infra-estrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas a: a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; e b) harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica. Cumpre informar que ao Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT, criado pelo Art. 5., da Lei 10.233/01, e implementado pelo Decreto 6.550/08, cabe propor as polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens. 1.2. Princpios So 12 os princpios gerais que regem a Regulao de Transportes Terrestres e Aqavirios no Brasil (Art. 11., Lei 10.233/01): I preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico e social; II assegurar a unidade nacional e a integrao regional; III proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos fretes nos preos dos produtos transportados; IV assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia; V compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos; VI promover a conservao de energia, por meio da reduo do consumo de combustveis automotivos; VII reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos congestionamentos de trfego; VIII assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma de locomoo e dos meios de transporte mais adequados s suas necessidades; IX estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte coletivo de passageiros, em sua superposio com o transporte individual, particularmente nos centros urbanos; X promover a integrao fsica e operacional do Sistema Nacional de Viao com os sistemas virios dos pases limtrofes; XI ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional; e XII estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis ao setor de transportes.

1.3. Diretrizes So 7 as diretrizes gerais do gerenciamento da infra-estrutura e da operao dos transportes aquavirio e terrestre (Art. 12., Lei 10.233/01): I descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo sua transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios de delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante outorgas de autorizao, concesso ou permisso, conforme dispe o inciso XII do art. 21 da Constituio Federal; II aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes meios de transporte, promovendo sua integrao fsica e a conjugao de suas operaes, para a movimentao intermodal mais econmica e segura de pessoas e bens; III dar prioridade aos programas de ao e de investimentos relacionados com os eixos estratgicos de integrao nacional, de abastecimento do mercado interno e de exportao; IV promover a pesquisa e a adoo das melhores tecnologias aplicveis aos meios de transporte e integrao destes; V promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente; VI estabelecer que os subsdios incidentes sobre fretes e tarifas constituam nus ao nvel de governo que os imponha ou conceda; e VII reprimir fatos e aes que configurem ou possam configurar competio imperfeita ou infraes da ordem econmica. 2. Regulao de Transportes Terrestres So 7 as principais esferas de atuao da Regulao de Transportes Terrestres (Art. 22., Lei 10.233/01): I o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao; II a explorao da infra-estrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes; III o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; IV o transporte rodovirio de cargas; V a explorao da infra-estrutura rodoviria federal; VI o transporte multimodal; e VII o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias. 2.1. Regulao do Transporte Ferrovirio So 7 as atribuies especficas pertinentes ao Transporte Ferrovirio (Art. 25., Lei 10.233/01): I publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais; II administrar os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a vigncia desta Lei, bem como reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infra-estrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados antes da vigncia desta Lei, resguardando os direitos das partes e o equilbrio econmico-financeiro dos respectivos contratos;

III publicar editais, julgar as licitaes e celebrar contratos de concesso para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso Unio dos ativos operacionais edificados e instalados; IV fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos arrendados; V regular e coordenar a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no resolvidas pelas partes; Para isso, a ANTT estimular a formao de associaes de usurios, no mbito de cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos aos servios prestados. (Art. 25., Pargrafo nico , Lei 10.233/01) VI articular-se com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros; VII contribuir para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e estimulando a participao dos concessionrios do setor. O sistema ferrovirio brasileiro totaliza 29.706 quilmetros, concentrando-se nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, atendendo parte do Centro-Oeste e Norte do pas. Foram concedidos aproximadamente, 28.840 quilmetros das malhas.

Figura 1. Mapa Ferrovirio.

O setor ferrovirio participa na matriz de transporte de carga do Brasil com o percentual de 20,86%, considerando o total da carga transportada no pas.

Figura 2. Matriz de transporte de carga no Brasil. O modal ferrovirio caracteriza-se, especialmente, por sua capacidade de transportar grandes volumes, com elevada eficincia energtica, principalmente em casos de deslocamentos a mdias e grandes distncias. Apresenta, ainda, maior segurana, em relao ao modal rodovirio, com menor ndice de acidentes e menor incidncia de furtos e roubos. So cargas tpicas do modal ferrovirio: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Produtos Siderrgicos; Gros; Minrio de Ferro; Cimento e Cal; Adubos e Fertilizantes; Derivados de Petrleo; Calcrio; Carvo Mineral e Clinquer; e Contineres.

O sistema ferrovirio nacional o maior da Amrica Latina, em termos de carga transportada, atingindo 162,2 bilhes de tku (tonelada quilmetro til), em 2001. Os dados operacionais e econmico-financeiros encontram-se disponveis no SIADE Sistema de Acompanhamento do Desempenho das Concessionrias de Servios Pblicos de Transporte Ferrovirio. Em 1922, ao se celebrar o 1. Centenrio da Independncia do Brasil, existia no pas um sistema ferrovirio com, aproximadamente, 29.000 quilmetros de extenso. Com o intuito de aumentar a oferta e melhoria de servios, o governo federal colocou em prtica aes voltadas para a privatizao, concesso e delegao de servios pblicos de transporte a Estados, Municpios e iniciativa privada. A Lei n. 8.031/90, e suas alteraes posteriores, instituiu o Programa Nacional de Desestatizao - PND. O processo de desestatizao do setor ferrovirio foi iniciado em 1992, a partir da incluso da RFFSA no PND, pelo Decreto 473/92, que propiciou o incio da transferncia de suas malhas para a iniciativa privada, durante um perodo de 30 anos, prorrogveis por mais 30. Esse processo tambm resultou na liquidao da RFFSA, a partir de 07/12/99.

A estrutura institucional do PND composta por dois grandes agentes principais: o Conselho Nacional de Desestatizao - CND, rgo decisrio, e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, na qualidade de gestor do Fundo Nacional de Desestatizao - FND. O Plano Nacional de Desestatizao, relativamente modalidade ferroviria, tem como principais objetivos: a) b) c) d) e) Desonerar o Estado; Melhorar a alocao de recursos; Aumentar a eficincia operacional; Fomentar o desenvolvimento do mercado de transportes; e Melhorar a qualidade dos servios. Malhas Data do Incio da Extenso Concessionrias Regionais Leilo Operao (Km) Ferrovia Novoeste Oeste 05.03.96 01.07.96 1.621 S.A. CentroFerrovia Centro14.06.96 01.09.96 7.080 Leste Atlntica S.A. Sudeste 20.09.96 MRS Logstica S.A. 01.12.96 1.674 Tereza Ferrovia Tereza 26.11.96 01.02.97 164 Cristina Cristina S.A. ALL-Amrica Latina Sul 13.12.96 01.03.97 6.586 Logstica do Brasil S.A Companhia Ferroviria Nordeste 18.07.97 01.01.98 4.238 do Nordeste Ferrovias Bandeirantes Paulista 10.11.98 01.01.99 4.236 S.A. Total 25.599 Quadro 1. Concesses Ferrovirias Em 28/06/97, o Governo Federal outorgou Companhia Vale do Rio Doce CVRD, no processo de sua privatizao, a explorao por 30 anos, prorrogveis por mais 30, das Estrada de Ferro Vitria a Minas e Estrada de Ferro Carajs, utilizadas basicamente no transporte de minrio dessa companhia. Extenso da Malha Ferroviria - 2008 Extenses em km Operadoras NOVOESTE Ferrovia Novoeste S. A. FCA Ferrovia Centro-Atlntica S. A. MRS MRS Logstica S.A. FTC Ferrovia Tereza Cristina S.A. ALL Amrica Latina Logstica do Brasil S.A. FERROESTE Origem Bitola Larga Mtrica Mista RFFSA 1.945 RFFSA 8.414 169 RFFSA 1.632 42 RFFSA 164 RFFSA 7.293 11 248 Total 1.945 8.583 1.674 164 7.304 248

Extenso da Malha Ferroviria - 2008 Extenses em km Bitola Total Larga Mtrica Mista EFVM Estrada de Ferro Vitria a Minas 905 905 EFC Estrada de Ferro Carajs 892 892 CFN Companhia Ferroviria do Nordeste S.A. RFFSA 4.189 18 4.207 FERROBAN Ferrovias Bandeirantes S.A. RFFSA 1.463 243 283 1.989 FERRONORTE Ferrovias Norte do Brasil 500 500 VALEC / Subconcesso: Ferrovia Norte-Sul S.A. 420 420 Total 4.907 23.401 523 28.831 Quadro 2. Extenses da Malha Ferroviria Operadoras Origem Com a transferncia das operaes para a iniciativa privada houve uma desonerao dos cofres pblicos, que deixou de alocar cerca de R$ 350 milhes e passou a arrecadar cerca de R$ 400 milhes por ano, em valores atualizados. Acresa-se ainda o recebimento em dia dos tributos incidentes sobre os servios. O Programa de Integrao e Adequao Operacional das Ferrovias , aprovado pelo Governo em 2003, tem como objetivos promover a integrao das ferrovias e reconstituir os corredores operacionais de transporte ferrovirio e, ainda, facilitar a operao multimodal. A ANTT deu incio imediato a sua implantao, atuando principalmente na reestruturao das malhas, com desincorporao e incorporao de trechos; na celebrao de contratos operacionais especficos entre as operadoras e na reestruturao societria, visando novos investimentos nas concesses. Alm do transporte ferrovirio de cargas, atualmente est em estudo na ANTT a implantao do Trem de Alta Velocidade TAV, que transportar passageiros no percurso Rio de Janeiro Campinas So Paulo. 2.2. Regulao do Transporte Rodovirio So 7 as atribuies especficas pertinentes ao Transporte Rodovirio (Art. 26., Lei 10.233/01): I publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de permisso para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; II autorizar o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo, com a finalidade de turismo; III autorizar o transporte de passageiros, sob regime de fretamento; IV promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um registro nacional de transportadores rodovirios de cargas; V habilitar o transportador internacional de carga; VI publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros. Na elaborao dos editais de licitao, a ANTT cuidar de compatibilizar a tarifa do pedgio com as vantagens econmicas e o conforto de viagem, transferidos aos usurios

em decorrncia da aplicao dos recursos de sua arrecadao no aperfeioamento da via em que cobrado (Art. 26., 2 , Lei 10.233/01). A ANTT dever se articular com os governos dos Estados para o cumprimento deste item, no tocante s rodovias federais por eles j concedidas a terceiros, podendo avocar os respectivos contratos e preservar a cooperao administrativa avenada. Isso se aplica aos contratos de concesso que integram rodovias federais e estaduais (Art. 26., 3 e 4 , Lei 10.233/01); e VII fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das condies de outorga de autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de servios ou de concesso para explorao da infra-estrutura. Os convnios de cooperao administrativa podero ser firmados com rgos e entidades da Unio e dos governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Art. 26., 5, Lei 10.233/01). No cumprimento do disposto no item VII, a ANTT dever coibir a prtica de servios de transporte de passageiros no concedidos, permitidos ou autorizados. 2.2.1. Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros TRIIP O transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, no Brasil, um servio pblico essencial, responsvel por uma movimentao superior a 140 milhes de usurios/ano. A Agncia Nacional de Transportes Terrestres o rgo competente pela outorga de permisso e de autorizao, para a operao desses servios, por meio de Sociedades Empresariais legalmente constitudas para tal fim. O grau de importncia desse servio pode ser medido quando se observa que o transporte rodovirio por nibus a principal modalidade na movimentao coletiva de usurios, nas viagens de mbito interestadual e internacional. O servio interestadual, em especial, responsvel por quase 95% do total dos deslocamentos realizados no Pas. Sua participao na economia brasileira expressiva, assumindo um faturamento anual superior a R$ 2,5 bilhes na prestao dos servios regulares prestados pelas empresas permissionrias e Autorizatrias em Regime Especial (Res. 2868 e 2869/2008), onde so utilizados 13.400 nibus. Para um Pas com uma malha rodoviria de aproximadamente 1,8 milhes de quilmetros, sendo 146 mil asfaltados (rodovias federais e estaduais), a existncia de um slido sistema de transporte rodovirio de passageiros vital. Para efeitos de regulamentao e fiscalizao, o transporte de passageiros tratado nas trs esferas de governo: a) As prefeituras municipais cuidam do transporte urbano (dentro da cidade); b) Os governos estaduais respondem pelas linhas intermunicipais dentro de cada Estado (ligando municpios de um mesmo Estado); c) O Governo Federal zela pelo transporte interestadual e internacional de passageiros (transporte que transpe fronteiras terrestres entre estados ou entre o Brasil e outros pases). Esta caracterstica, derivada do pacto federativo constante do ordenamento legal brasileiro, faz com que a integrao de informaes, processos e procedimentos entre entes reguladores das diferentes esferas seja fundamental para o transporte de passageiros, visando conectar as redes e compatibilizar as normas para prestao.

Atualmente, a explorao de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros encontra-se sob a gide da Lei 10.233/01, no que couber da Lei 8.987/95, e da Lei n 9.074, regulamentadas pelo Decreto 2.521/98, e pelas normas aprovadas em Resoluo, pela Diretoria Colegiada da ANTT. As aes de regulao e fiscalizao do setor tm carter permanente e objetivam a adequao das rotinas e procedimentos para a efetiva operacionalizao da Lei n 10.233/01, que criou a ANTT, buscando a melhoria dos servios e a reduo dos custos aos usurios do transporte rodovirio de passageiros, quer no transporte regular, quer no de fretamento contnuo, eventual ou turstico. A frota cadastrada para o TRIIP de aproximadamente 15.000 veculos para o transporte regular e 30.000 para os servios de fretamento, podendo haver sobreposio. De acordo com a Nota Tcnica que embasou a Audincia Pblica 41/2006 1, cerca de 70% das empresas de transporte regular atuam tambm no servio de fretamento. Historicamente, os servios de TRIIP sempre foram prestados pela iniciativa privada, cabendo ao Estado algumas competncias para o controle de segurana e conforto e, no caso do transporte regular, preos, itinerrios e quantidade mnima ofertada, que so de livre escolha do operador para os servios de fretamento. O sistema surgiu e se formou a partir de demandas de populaes locais e do empreendedorismo dos transportadores, conforme a necessidade e oportunidade de transporte em cada caso. Assim, nunca houve um planejamento global do sistema por parte do Estado. A partir da Constituio Federal de 1.988 passou a se exigir licitao prvia para os contratos de permisso para transporte regular de TRIIP (Art. 175, Constituio Federal). Porm, apenas 25 ligaes foram licitadas, dentre quase 1700, no perodo de 1.998 a 2.001, pela Secretaria de Transporte Terrestres STT, do Ministrio dos Transportes - MT. Na prtica, a obrigatoriedade de licitao serviu, nestes 20 anos, como uma barreira entrada de novos players no mercado. A licitao deve ser entendida como instrumento regulatrio fundamental para a regulao do TRIIP, pois alm de conferir maior segurana jurdica a todos os envolvidos, atravs da assinatura de contratos de permisso, permite a competio pelos direitos de explorao dos mercados, fato especialmente importante para mercados que no possuem demanda suficiente para a operao de mais de um operador, ou seja, onde no possvel a concorrncia nos mercados. Atualmente, por fora do Art. 98 do Decreto 2.251/98, ficam mantidas, sem carter de exclusividade, pelo prazo improrrogvel de quinze anos contado da data de publicao do Decreto n 952, de 7 de outubro de 1993, as atuais permisses e autorizaes decorrentes de disposies legais e regulamentares anteriores, ou seja, em 07 de outubro de 2008, todas as permisses foram extintas. Por isso, a ANTT publicou a Resoluo 2.868/08 em que autoriza as empresas a atuarem no regime de autorizao especial at o dia 31 de dezembro de 2009 ou at que, por meio de processo licitatrio, sejam celebrados os contratos de permisso e iniciada a efetiva operao dos servios que iro suceder os ora autorizados, o que ocorrer primeiro. Tal Resoluo, em seu Anexo II, estabelece o cronograma para a realizao de licitaes de TRIIP, conforme Quadro abaixo: Atividades Estabelecer os referenciais tcnicos e jurdicos do processo Perodo Maro de

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Disponvel em http://www.antt.gov.br/acpublicas/apublica2006_41/APublica2006-41.asp

Atividades Perodo licitatrio, compreendendo: a definio da metodologia e modelagem dos lotes; a elaborao dos Projetos Bsicos; a realizao dos procedimentos de consulta e audincia pblicas; a 2008 a Junho Etapa construo e aprovao do Plano Geral de Outorga pelo Ministrio de 2009 dos Transportes e a anlise dos estudos e modelagem pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Implementar o processo licitatrio, compreendendo: a publicao dos editais de licitao; a anlise dos editais e contratos pelo TCU; Junho a 2 a realizao das sesses pblicas do certame licitatrio; a Setembro de Etapa homologao dos resultados pela ANTT e sua anlise pelo TCU e 2009 a adjudicao do objeto do contrato. Implementar os servios adjudicados, compreendendo: a assinatura Outubro a 3 dos contratos de permisso; o encaminhamento dos resultados ao Dezembro de Etapa TCU; a expedio das ordens de servio e sua operacionalizao. 2009 Quadro 3. Cronograma para as licitaes de TRIIP Para a aplicao deste cronograma est em andamento na ANTT o projeto ProPass Brasil - Projeto da Rede Nacional de Transporte Rodovirio Interestadual de Passageiros, que atualmente est em Consulta Pblica2. O TRIIP compreende tambm o transporte semi-urbano, entendido como aquelas ligaes interestaduais ou internacionais com extenso menor que 75 quilmetros. As permisses para este segmento tambm foram extintas, passando os servios a serem prestados sob o regime de autorizao especial, conforme Resoluo 2.869/08. Entretanto, esta Resoluo no prev cronograma para as licitaes, como ocorreu com as linhas de longa distncia. J os servios de fretamento dependem de autorizao da ANTT e podem ser definidos como: a) Fretamento contnuo: o servio prestado a pessoas jurdicas para o transporte de seus empregados, bem assim a instituies de ensino ou agremiaes estudantis para o transporte de seus alunos, professores ou associados, estas ltimas desde que legalmente constitudas, com prazo de durao mxima de doze meses e quantidade de viagens estabelecidas, com contrato escrito entre a transportadora e seu cliente, previamente analisado e autorizado pela ANTT; e b) Fretamento eventual ou turstico: o servio prestado pessoa ou a um grupo de pessoas, em circuito fechado, com emisso de nota fiscal e lista de pessoas transportadas, por viagem, com prvia autorizao da ANTT ou rgo com ela conveniado. O Decreto 2521/98 elenca os casos em que necessria a autorizao: a) transporte rodovirio internacional em perodo de temporada turstica; b) prestao de servios em carter emergencial; c) transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, sob regime de fretamento contnuo; e d) transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, sob regime de fretamento eventual ou turstico. As autorizaes so formalizadas mediante termo de autorizao, no qual ficar caracterizada a forma e o perodo de prestao dos servios.
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Disponvel em http://www.antt.gov.br/acpublicas/CPublica2008-01/CPublica2008_01.asp

Diversos dados sobre o setor de TRIIP podem ser encontrados nos Anurios Estatsticos disponveis na pgina eletrnica da ANTT. Por fim, cumpre informar que o TRIIP ser objeto de disciplina especfica do curso, onde sero aprofundados os conceitos vistos aqui. 2.2.2. Regulao das Concesses de Infra-estrutura Rodoviria O processo de implantao das concesses de infra-estrutura rodoviria se iniciou em 1995, com a concesso pelo Ministrio dos Transportes - MT de 856,4 km de rodovias federais. No processo de delegao aos estados, para o Rio Grande do Sul, foram transferidos 1253,5 km de Rodovias Federais, integradas a 674,3 km de Rodovias Estaduais (tambm concedidas). J no Paran foram transferidos 1754,0 km de Rodovias Federais, integradas a 581,3 km de Rodovias Estaduais, que esto sob concesso. Cabe ressaltar que aps a denncia de alguns convnios de delegao por parte do Governo do Rio Grande do Sul, a quilometragem total das concesses federais subiu dos 856,4 km iniciais para 1.493,20 km. Esta parceria entre o governo federal e os governos estaduais deu continuidade ao processo de descentralizao das atividades do Estado na rea de transporte, transferindo iniciativa privada a prestao de determinados servios que, apesar de serem essenciais sociedade, no precisariam, necessariamente, ser oferecidos pelo poder pblico. O Programa de Concesses de Rodovias Federais comeou a ser implantado com a licitao dos cinco trechos que haviam sido pedagiados diretamente pelo Ministrio dos Transportes - MT, numa extenso total de 854,5 km, enquanto estudos eram realizados para identificar outros segmentos considerados tcnica e economicamente viveis para incluso no Programa. Inicialmente, foram analisados 17.247 km de rodovias, dos quais 10.379 foram considerados viveis para concesso e 6.868 km viveis somente para a concesso dos servios de manuteno. Entre 1997 e 1998 esse estudo foi revisto, mediante emprstimos externos ou dotaes oramentrias do DNER, incluindo-se no Programa trechos que estavam em obras de duplicao (BR-381/MG/SP entre Belo Horizonte e So Paulo, bem como todo o Corredor da BR-116/SP/PR, BR-376/PR e BR-101/SC, entre So Paulo, Curitiba e Florianpolis), e excluindo outros trechos, que eram objeto de programas de restaurao e ampliao de capacidade. A promulgao da Lei n. 9.277, de maio de 1996 ( denominada Lei das Delegaes), criou a possibilidade de Estados, Municpios e o Distrito Federal solicitarem a delegao de trechos de rodovias federais para inclu-los em seus Programas de Concesso de Rodovias. A Portaria n. 368/96, do Ministrio dos Transportes, estabeleceu os procedimentos para a delegao de rodovias federais aos estados dentre outras definies. Entre 1996 e 1998 foram assinados Convnios de Delegao com os Estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais. O Estado de Mato Grosso do Sul, ainda em 1997, assinou Convnio de Delegao visando a construo de uma Ponte sobre o Rio Paraguai na BR-262/MS. Esta ponte foi financiada com recursos do FONPLATA - Fundo Financeiro dos Pases da Bacia do Prata, e est sendo explorada mediante a cobrana de pedgio para amortizao do financiamento. Trechos de rodovias federais dos estados de Gois e do Par foram includos no Programa, para serem delegados e concedidos. Os estudos, porm, demonstraram que os trechos, tal como apresentados, no tinham viabilidade para concesso e por isso foram retirados do Programa.

Face s dificuldades para implementao dos programas estaduais, atravs da Resoluo CND 8/00, o Conselho Nacional de Desestatizao - CND recomendou "a reviso do Programa de Delegao de Rodovias Federais, de que trata a Lei 9.277/96", e autorizou o Ministrio dos Transportes - MT a "adotar medidas necessrias unificao da poltica de concesses rodovirias". A concesso de rodovias com pagamento de pedgio garante o investimento e a manuteno constante necessria em trechos rodovirios estratgicos para o desenvolvimento da infra-estrutura do pas. So rodovias com fluxo intenso de veculos (acima de 10 mil/dia) e, consequentemente, com desgaste rpido do pavimento que nem sempre consegue ser recuperado com recursos pblicos. Alm da manuteno, as concessionrias tambm prestam servios de atendimento aos usurios, em especial, o atendimento mdico de emergncia em acidentes e o servio de guincho para veculos avariados na rodovia. O Programa de Concesso de Rodovias Federais abrange 13.780 quilmetros de rodovias, desdobrado em concesses promovidas pelo Ministrio dos Transportes - MT, pelos governos estaduais, mediante delegaes com base na Lei n. 9.277/96, e pela ANTT. So treze concesses as concesses administradas hoje, diretamente, pela ANTT, das quais cinco foram contratadas pelo Ministrio dos Transportes, entre 1994 e 1997, com extenso total de 4083,0 km., e uma pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 1998, com posterior Convnio de Delegao das Rodovias denunciado e o contrato subrogado Unio em 2000, alm de sete concesses referentes segunda etapa da primeira fase, leiloados em outubro de 2.007. Concesses Contratadas Concessionria NOVADUTRA PONTE CONCER CRT CONCEPA ECOSUL Rodovia BR-116/RJ/SP BR-101/RJ BR-040/MG/RJ BR-116/RJ BR-290/RS BR-116/293/392/RS Trecho Rio de Janeiro - So Paulo Ponte Rio / Niteri Rio de Janeiro - Juiz de Fora Rio de Janeiro Terespolis Alm Paraba Osrio - Porto Alegre Plo de Pelotas Curitiba Div. SC/RS Curitiba Florianpolis So Paulo Curitiba (Rgis Bitencourt) Belo Horizonte So Paulo (Ferno Dias) Ponte Rio-Niteri Div.RJ/ES Extenso (km) 402,0 13,2 179,9 142,5 121,0 623,8 412,7 382,3 401,6 562,1 320,1

AUTOPISTA PLANALTO SULBR-116/PR/SC AUTOPISTA LITORAL SUL AUTOPISTA RGIS BITTENCOURT BR-376/PR - BR101/SC BR-116/SP/PR

AUTOPISTA FERNO DIAS BR-381/MG/SP AUTOPISTA FLUMINENSE BR-101/RJ

Concesses Contratadas Div.MG/SP Div. SP/PR Div. MG/RJ RODOVIA DO AO BR-393/RJ Entr.BR-116 (Dutra) TOTAL 13 TRECHOS Quadro 4. Concesses de Infra-estrutura Rodoviria TRANSBRASILIANA BR-153/SP 321,6 200,4 4083,2

Figura 3. Trechos Rodovirios Concedidos Dando continuidade ao Plano, est previsto para 1 de dezembro de 2.008 o Leilo de trecho das BR 116/324 - BA, com extenso de 680 quilmetros desde a divisa da Bahia com Minas Gerais at Salvador, passando por Feira de Santana (BA). Trata-se de um importante corredor de exportao, que termina nos portos de Aratu (BA) e Salvador. Maiores informaes podem ser obtidas no mbito da Audincia Pblica 86/20083, que discutiu o modelo.

Disponvel em http://www.antt.gov.br/acpublicas/apublica2008_86/APublica2008-86.asp

Figura 4. Concesso do sistema BR 116/324 - BA Tambm foram submetidos s Audincias Pblicas 944 (estudos tcnicos) e 955 (edital e contrato) trechos da 3 Etapa da 1 Fase de Concesses Federais, constitudo por segmentos da BR 040, BR 116 e BR 381 que cortam o Estado de Minas Gerais. Ao todo so mais 2.055 quilmetros incorporados ao sistema de rodovias concedidas, divididos em 3 trechos: BR 040, com 937 quilmetros, BR 116, com 817 quilmetros e BR 381, com 301 quilmetros. H previso de publicao dos editais em maro de 2.009.

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Disponvel em http://www.antt.gov.br/acpublicas/apublica2008_94/APublica2008-94.asp Disponvel em http://www.antt.gov.br/acpublicas/apublica2008_95/APublica2008-95.asp

Figura 5. Concesso do sistema BR 040/116/381 - MG 2.2.3. Regulao do Transporte Rodovirio de Cargas Cabe ANTT, como atribuies especficas pertinentes ao Transporte Rodovirio de Cargas, promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um registro nacional de transportadores rodovirios de carga. At o dia 8 de janeiro de 2007, quando ocorreu a publicao da Lei 11.442/07, no existia legislao especfica que definisse exigncias para entrada e sada no mercado de transporte rodovirio de cargas. A regulao era exercida pela ANTT, nos termos de suas atribuies legais, com a instituio do Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas RNTRC para fins precipuamente estatsticos para estudo do mercado. A partir da vigncia dessa lei, que caracterizou a atividade de transporte rodovirio de cargas como de natureza comercial, exercida por pessoa fsica ou jurdica em regime de livre concorrncia, foram alargados os requisitos mnimos para inscrio no RNTRC, com o intuito de o registro extrapolar seus fins de estudo para garantir a profissionalizao dos transportadores e qualidade na prestao dos servios . Cabe a ANTT a regulamentao e detalhamento dos termos da Lei 11.442/07, o que foi feito com a elaborao da Resoluo ANTT 2.550/08, que entrar em vigor a partir de 14 de novembro de 2008 (Resoluo ANTT 2849/08). Atualmente, a Agncia estuda a viabilidade de sistema de registro exclusivamente virtual, o que incrementar o acesso dos transportadores e oferecer maior comodidade para a inscrio no RNRTC.

A inscrio no RNTRC poder ser efetuada nas categorias de Transportador Autnomo de Carga TAC, de Empresa de Transporte Rodovirio de Carga ETC ou ainda Cooperativas de Transporte Rodovirio de Carga CTC. Atualmente, este universo composto por cerca de 50 mil empresas transportadoras e os 500 mil caminhoneiros autnomos. Vale ressaltar que o exerccio da atividade de transporte de carga prpria independe de registro no RNTRC. O Transporte de Carga Prpria identificado quando a Nota Fiscal dos produtos tem como emitente ou destinatrio a empresa, entidade ou indivduo proprietrio ou arrendatrio do veculo. Cabe destacar que o RNTRC obrigatrio e gratuito, e tem como principais objetivos: a) aos Transportadores: regularizao do exerccio da atividade atravs da habilitao formal; disciplinamento do mercado; identificao de parmetros de participao no mercado; conhecimento do grau de competitividade, e inibio da atuao de atravessadores no qualificados. b) aos Usurios: maior informao sobre a oferta de transporte; maior segurana ao contratar o transportador; reduo de perdas e roubos de cargas, e reduo de custos dos seguros. c) ao Pas: conhecimento da oferta do transporte rodovirio de cargas; identificao da distribuio espacial, composio e idade mdia da frota; delimitao das reas de atuao (urbana, estadual e regional) dos transportadores; conhecimento da especializao da atividade econmica (empresas, cooperativas e autnomos), e fiscalizao da atividade. O Vale-Pedgio obrigatrio, institudo pela Lei 10.209/01, foi criado com o principal objetivo de atender a uma das principais reivindicaes dos caminhoneiros autnomos: a desonerao do transportador do pagamento do pedgio. Por este dispositivo legal, os embarcadores ou equiparados, passaram a ser responsveis pelo pagamento antecipado do pedgio e fornecimento do respectivo comprovante, ao transportador rodovirio. A Medida Provisria 68/02, convertida na Lei 10.561/02, transferiu ANTT a competncia para regulamentao, coordenao, delegao, fiscalizao e aplicao das penalidades, atividades at ento desempenhadas pelo Ministrio dos Transportes MT. Com esta alterao da legislao, elimina-se a possibilidade de embutir o custo do pedgio no valor do frete contratado, prtica que era utilizada com freqncia, enquanto o pagamento do pedgio era feito em espcie, fazendo com que o seu custo recasse diretamente sobre o transportador rodovirio de carga. A implantao do Vale-Pedgio obrigatrio tem como principais objetivos: a) os Transportadores Rodovirios de Carga deixam, efetivamente, de pagar a tarifa de pedgio. Apesar de estarem amparados na legislao federal, fato que alguns embarcadores acabavam embutindo o valor da tarifa na contratao do frete, obrigando o caminhoneiro a pagar o pedgio indevidamente. Como a negociao do Vale-Pedgio obrigatrio no ser mais feita em espcie, esta possibilidade torna-se invivel. b) os embarcadores ou equiparados passam a cumprir uma obrigao determinada por lei. Fornecendo o Vale-Pedgio obrigatrio ao transportador rodovirio, o embarcador ou equiparado determina o roteiro a ser seguido, pois o vale obedece ao preo do pedgio de cada praa. Assim, a carga dever passar pelas rodovias determinadas; escolhendo o roteiro, o embarcador corre menor risco com relao ao roubo de cargas.

c) os operadores de rodovias sob pedgio garantem a passagem do veculo pela praa de pedgio, minimizando o uso das rotas de fuga para evitar o pagamento da tarifa. Os modelos habilitados pela ANTT devem ser, obrigatoriamente, aceitos em todas as praas de pedgio, sejam elas federais, estaduais ou municipais. Por este motivo, importante a aproximao das atividades regulatrias, informativas e de fiscalizao da ANTT com entes reguladores estaduais e municipais. Na realizao de transporte com mais de um embarcador, no h obrigatoriedade de antecipao do Vale-Pedgio, devendo o valor ser calculado mediante rateio por despacho, destacando-se o valor do Vale-Pedgio obrigatrio e o do frete no documento comprobatrio de embarque para quitao juntamente com o valor do frete. O Vale-Pedgio obrigatrio somente poder ser comercializado para utilizao no exerccio da atividade de transporte rodovirio de cargas, por conta de terceiros e mediante remunerao, por transportador inscrito no RNTRC. No se aplicam as disposies do Vale-Pedgio obrigatrio ao transporte rodovirio internacional de cargas realizado por empresas habilitadas ao transporte internacional e cuja viagem seja feita em veculo de sua frota autorizada. O Transporte Rodovirio de Cargas ser tratado em disciplina especfica do curso, onde ser aprofundado o contedo ora exposto. 2.3. Regulao do Transporte Mutimodal O Transporte Multimodal de Cargas aquele que, regido por um nico contrato, utiliza duas ou mais modalidades de transporte, desde a origem at o destino, e executado sob a responsabilidade nica de um Operador de Transporte Multimodal OTM. O Conhecimento de Transporte Multimodal de Cargas CTMC evidencia o contrato de transporte multimodal e rege toda a operao de transporte, desde o recebimento da carga at a sua entrega no destino, podendo ser negocivel ou no negocivel, a critrio do expedidor. O OTM assume a responsabilidade pela execuo desses contratos, pelos prejuzos resultantes de perda, por danos ou avaria as cargas sob sua custdia, assim como por aqueles decorrentes de atraso em sua entrega, quando houver prazo acordado. Alm do transporte, inclui os servios de coleta, unitizao, desunitizao, consolidao, desconsolidao, movimentao, armazenagem e entrega da carga ao destinatrio. O OTM a pessoa jurdica contratada como principal para a realizao do Transporte Multimodal de Cargas, da origem at o destino, por meios prprios ou por intermdio de terceiros. O OTM poder ser transportador ou no. O exerccio da atividade do OTM depende de prvia habilitao e registro na ANTT. Caso o OTM deseje atuar em mbito internacional, dever tambm se licenciar na Secretaria da Receita Federal. Essas habilitaes sero concedidas por um prazo de 10 anos. A abrangncia do registro do OTM pode ser Nacional, para mbito de atuao no Brasil, Internacional, para o exterior (exceto Mercosul), e Mercosul, para mbito de atuao nos paises do Mercosul. O candidato a OTM deve fazer suas opes no ato da solicitao do Registro Os procedimentos so regrados pela Lei 9.611/98, que dispe sobre o Transporte Multimodal de Cargas e d outras providncias, pelo Decreto 3.411/00, que a regulamenta, pelo Decreto 1.563/95, que dispe sobre a execuo do Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao do Transporte Multimodal de Mercadorias entre

Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, e pela Resoluo 794/04, que dispe sobre a habilitao do Operador de Transporte Multimodal, de que tratam a Lei 9.611/98 e o Decreto 1.563/95. Os procedimentos para uma pessoa jurdica nacional ou o representante de uma empresa estrangeira habilitar-se a Operador de Transportes Multimodal - OTM esto regulamentados no Brasil por meio da Resoluo 794/04. Os pr-requisitos necessrios para a habilitao na ANTT so: 1 - Requerimento para Habilitao do OTM; 2.1 - Para sociedade comercial: Ato Constitutivo ou Contrato Social; 2.2 - Para sociedade por aes: Estatuto Social, Documento de Eleio e Termo de Posse dos Administradores; ou, 2.3 - Para firma individual: Registro Comercial; 3 - Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ; e 4 Se houver solicitao para transporte entre pases do Mercosul, incluir a apresentao de comprovao de patrimnio mnimo em bens ou equipamentos equivalente a 80.000 DES6, ou aval bancrio ou seguro de cauo equivalente. 2.4. Regulao de Transporte de Produtos Perigosos Constitui esfera de atuao da ANTT, o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias (Art. 22., VII, Lei 10.233/01). As legislaes do Ministrio dos Transportes - MT, aquelas compiladas, as futuras atualizaes bem como as novas normas editadas pela ANTT determinam regras de segurana, bem como, as responsabilidades de cada agente envolvido com essas operaes. No Brasil e no mbito do MERCOSUL, para as atividades de transportes de cargas em seus diversos modais - rodovirio, ferrovirio, hidrovirio, martimo ou areo, so considerados perigosos aqueles produtos classificados pelas Naes Unidas e publicados no Modelo de Regulamento - Recomendaes para o Transporte de Produtos Perigosos, conhecido como Orange Book. A Resoluo 420/04, que estabelece Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos, foi atualizada com base na 11 e na 12 edies da ONU e a verso correspondente do Acordo Europeu para o Transporte Rodovirio e do Regulamento Internacional Ferrovirio de Produtos Perigosos adotado na Europa. Esta Resoluo agregou o resultado da anlise sobre as sugestes apresentadas ao texto da minuta de Instrues Complementares disponibilizada para Consulta Pblica, durante o perodo de dezembro de 2001 a junho de 2002. Incorporou tambm o produto da considerao tcnica da ANTT sobre as contribuies oferecidas por ocasio da audincia pblica, realizada no perodo compreendido entre setembro e outubro de 2003, a que a minuta foi submetida. 2.5. Regulao do Transporte Dutovirio A ANTT tem entre as suas atribuies, "Promover levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio."
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Unidade monetria instituda pelo Fundo Monetrio Internacional, utilizado para vrios acordos internacionais, atualmente cotada a aproximadamente US$ 1,50.

O Regimento Interno e a Estrutura Organizacional da Agncia, aprovado pela Resoluo 01/02, define como competncia da Superintendncia de Logstica e Transporte Multimodal - SULOG, em seu artigo 46, inciso XIII, elaborar o cadastro do sistema de dutovias e das empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio. O transporte Dutovirio pode ser dividido em: 1 - Oleodutos, cujos produtos transportados so, em sua grande maioria: petrleo, leo combustvel, gasolina, diesel, lcool, GLP, querosene e nafta, e outros; 2 - Minerodutos, cujos produtos transportados so: Sal-gema, Minrio de ferro e Concetrado Fosftico; e 3 - Gasodutos, cujo produto transportado o gs natural. O Gasoduto BrasilBolvia (3150 km de extenso) um dos maiores do mundo. Esta modalidade de transporte vem se revelando como uma das formas mais econmicas de transporte para grandes volumes principalmente de leo, gs natural e derivados, especialmente quando comparados com os modais rodovirio e ferrovirio. A ANTT dever se articular com Agncia Nacional de Petrleo - ANP, visando a criao de Cadastro Nacional de Dutovias, eficiente e seguro, que sirva para orientar suas aes e projetos.

Figura 6. Mapa do Sistema Dutovirio