Introduo

Esta obra tem o intuito de esclarecer quais os princpios constitucionais aplicveis a Administrao Pblica, tanto os princpios explcitos decodificados na palavra LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia)encontrados no artigo 37, caput da Constituio Federal, e os quanto os implcitos que constam do artigo 2 da lei dos Processos Administrativo Federal, lei 9.784/99. Urge salientar que a Administrao Pblica ora submete-se ao regime de direito pblico ora de direito privado, via de regra tal opo dada pela Constituio Federal. Sabemos que o direito pblico tem alguns privilgios em detrimento do direito comum, posto que prevalece o interesse pblico em detrimento do particular. Como explica a Douta Maria Sylvia Zanella Di Pietro o regime administrativo resume-se a duas palavras: prerrogativas e sujeies. No ficaremos restritos somente aos princpios aplicveis ao Direito Administrativo, que so fundamentais para o entendimento da cincia do direito. Indagaremos tambm o que vem a ser a chamada Administrao pblica direta e indireta, aprofundando e explicando quais so as entidades que compem a dita Administrao pblica indireta. Dos princpios constitucionais explcitos e implcitos do Direito Administrativo Cabe primeiramente indagar o que vem a ser princpios. Princpios so a mola mestra do direito, ou seja so o pilar de sustentao desta cincia, as bases valorativas que condicionam o ordenamento jurdico. Conforme a melhor doutrina preleciona, Maria Sylvia Zanella Di Pietro citando o mestre Jos Cretela Jnior, vejamos: Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes

subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia. Segundo mesmo autor, os princpios classificam-se em: a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razo suficiente; b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de cincias, informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, aplicvel s cincias naturais e o princpio do alterum non laedere(no prejudicar a outrem), aplicvel s cincias naturais e s cincias jurdicas; c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento; h tantos princpios monovalentes quantas sejam s cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios gerais de direito, como o de que ningum se escusa alegando ignorar a lei; d) setoriais, que informam os diversos setores em que se divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem princpios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o Direito Penal etc.(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 66) V-se como importante conceituar e saber a respeito das bases principiolgicas de uma cincia, pois o sistema normativo decorre desta estrutura e deve estar em conformidade com a mesma, devendo por isto todo ordenamento respeito aos preceitos constitucionais. Toda e qualquer ao da Administrao Pblica deve pautar-se nestes mandamentos valorativos, tanto os explcitos no artigo 37, caput da Constituio Federal, como os ditos implcitos que constam do artigo 2 da lei federal 9.784 de 29 de janeiro de 1999, a lei do Processo Administrativo Federal.

Primeiramente falaremos dos princpios explcitos, no caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

1. Legalidade: sabemos que a legalidade um dos mais importantes princpios, posto que sua origem se confunde com o nascimento dos chamados Estados Democrticos de Direito, tais Estados fundam-se na ordem legalmente estabelecida, da a o mandamento de que a Administrao Pblica deve fazer o que a lei determina, diferentemente dos cidados (administrados) que podem fazer tudo o que a lei no probe. A lei oferece a Administrao Pblica uma linha a ser obedecida e estritamente seguida, assim o administrador pblico no pode se esquivar da lei, assim todas as atividades tem sua eficcia condicionada ao estabelecido no direito. Veja o que leciona Hely Lopes Meirelles Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico deve fazer assim. (grifo nosso) (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 88) 2. Impessoalidade: alguns conceituam este princpio com o nome de finalidade, posto que o administrador deve praticar o ato somente em consonncia com a finalidade esperada pela lei, que nada mais do que o interesse pblico, todavia acreditamos que a finalidade um princpio e impessoalidade outro. Observe este princpio com a ressalva que o mesmo possui dois aspectos, um quanto a prpria Administrao Pblica e outro em relao aos administrados. Assim no que tange a primeira ressalva todos os atos praticados pela Administrao tem seu nome ligado a est, ou seja vedada ligao do nome do administrador que praticou

este ou aquele ato ao mrito do mesmo, visto que o mrito do rgo e no do funcionrio pblico, vedada fica a promoo pessoal do agente pblico, portanto. Na segunda ressalva entramos do campo da chamada isonomia formal, visto que a Administrao no pode privilegiar e/ou prejudicar os administrados uns em face dos outros, assim deve pautar seu atos em funo do interesse pblico, nunca em funo de interesses privados ou de terceiros. Com isto observamos que a validade dos atos fica condicionada a observao estrita destes dois aspectos da impessoalidade. 3. Moralidade: a atuao da Administrao Pblica deve ter por escopo os padres ticos, a probidade, a lealdade, a boa-f, honestidade, etc. Observamos que tal posicionamento deve ser efetivado entre Administrao e administrados, ou seja o aspecto externo do princpio em anlise e entre Administrao e agentes pblicos, aspecto interno de observncia da moralidade administrativa. Assim o que vale no a noo de moral para o senso comum diferenciando bem e mal, justo e injusto, etc. A noo aqui maior e deve ser entendida como o trato da coisa pblica em busca do melhor interesse coletivo. 4. Publicidade: os atos da Administrao Pblica via de regra devem ser publicados, para que todos deles tomem conhecimento, assim devem ser amplamente divulgados, salvo quanto as hipteses de legais em que o sigilo de alguns atos fazse necessrio. A partir da publicao os atos tornam-se de conhecimento de todos e passam a produzir efeitos jurdicos que deles se espera, tal publicidade vigora tanto em relao aos atos como em relao a cincia por parte dos cidados da conduta dos agentes administrativos, garantindo que o povo fiscalize a Administrao dando eficcia aos preceitos da democracia participativa. Estas publicaes ocorrem no rgo oficial, notadamente o Dirio Oficial, sem prejuzo da divulgao via

televiso, rdio, internet, dentre outros. Temos assim quatro funes da publicidade dos atos, dar cincia aos administrados, fazer com que os atos gerem efeitos jurdicos externos, controle(fiscalizao) da Administrao pelos administrados e contagem de prazo de determinados atos. 5. Eficincia: este princpio estava implcito no artigo 74 da Magna Carta de 1988, porm foi introduzido no caput, do artigo 37 do mesmo diploma, pela emenda constitucional nmero 19 de 4 de junho de 1998. a busca pelo chamado bom e barato, assim como a presteza na atuao e gerenciamento por parte da Administrao. O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica , tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 83) . um princpio extremamente contemporneo, posto que o administrado deve ter suas demandas atendidas com presteza e o servio pblico tem de ser prestado como todo e qualquer servio da atualidade e dar ao pblico o atendimento qualitativo e satisfatrio. Cabe agora indagar quais o princpios implcitos, que como dito esto disciplinados no artigo 2 da lei dos Processos Administrativos Federais, vejamos : A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Os princpios da legalidade, moralidade e da eficincia j foram acima explicados. Iremos explanar os demais princpios.

1. Finalidade: o princpio da finalidade corolrio simples de que a Administrao deve sempre buscar alcanar o fim pblico colimado pela lei. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente(Lei 4717/68, art.2, pargrafo nico, e)(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 91) 2. Motivao: a Administrao dever sempre, portanto obrigatria a motivao dos atos, entendendo motivao como a fundamentao ftica e jurdica. Tanto para os atos ditos vinculados, quanto para os discricionrios, onde vige o binmio da oportunidade e convenincia do administrador, que aps escolher um dos caminhos apontados pela lei torna o ato daquele momento em diante vinculado. Tal princpio preocupa-se mais em resguardar os direitos individuais dos administrados, do que com a Administrao em si, sendo uma forma de proteger os cidados dos arbtrios estatais, como ocorria na era absolutista e no mais deve prosperar na tica do Estado Democrtico de Direito, em que a legalidade deve sempre ser seguida. 3. Razoabilidade e Proporcionalidade: a administrao deve pautar-se sob o que razovel, ou seja agindo da melhor forma possvel para atingir o fim pblico pretendido, sendo uma forma de limitar a discricionariedade administrativa, averiguada na velha forma dos valores atribudos ao entendimento (valores) do homem mdio, como informa Lcia Valle Figueiredo. A doutrina explica a razoabilidade em consonncia com a proporcionalidade que seria a adequao dos meio e fim de dado ato, devendo ato ser racionalizado buscando a medida mais compatvel com a finalidade pblica a ser perquirida. Sem dvida, pode ser chamado de princpio da proibio de excessos, que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins,

de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Como se percebe, parece-nos e que a razoabilidade Registre-se envolve ainda que a a proporcionalidade, vice-versa.

razoabilidade no pode ser lanada como instrumento de substituio da vontade da lei pela vontade do julgador ou do intrprete, mesmo porque cada norma tem uma razo de ser (grifo nosso)(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 92) 4. Ampla defesa e Contraditrio: a proteo constitucionalmente consagrada no artigo 5, LV, da Constituio Federal aos litigantes em processo judicial ou administrativo ser assegurado o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim nas situaes de litgio administrativo aos litigantes ser dado todos os meios e recursos de defesa, tanto pessoal quanto tcnica (atravs defensor) bem como o direito ao contraditrio que garante as partes a possibilidade do exerccio do direito de resistir a uma dada pretenso, ou seja alegado algo contra/desfavorvel a minha pessoa posso contraditar e alegar o contrrio e vice-versa. 5. Segurana jurdica: pode ser entendido como princpio da no retroatividade, ou seja dado assunto de Direito Administrativo cujo entendimento passe a ser divergente do atual, no volta no tempo para anular os atos j praticados sob o crivo da antiga lei. Isto ocorre em todos os ramos do direito, visto que entendimento diverso causaria insegurana jurdica, rompendo com os vnculos e preceitos da boa-f, assim possvel a mutabilidade das leis, sem que tal mudana venha a afetar o ato jurdico perfeito, a coisa julgada, bem como o direito adquirido. 6. Interesse Pblico: mais conhecido entra ns como princpio da supremacia do interesse pblico, como o prprio nome nos fala o interesse pblico vigora sob o privado. A primazia do interesse pblico sobre o privado inerente atuao estatal e domina-a, na medida em

que a existncia do Estado justifica-se pela busca do interesse geral(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 101). A administrao no pode renunciar a este direito, at porque tal direito pertence ao Estado, fato que tal princpio se consubstancia na chamada isonomia material tratando os desiguais na medida de sua desigualdade, assim os administrados esto em situao jurdica inferior a da Administrao pblica. Exitem ainda princpios implcitos no compreendidos no texto do artigo 2, da lei 9784/99, como o da continuidade, presuno de legitimidade ou veracidade, hierarquia, autotutela, controle jurisdicional (explicado no item do princpio autotutela) dentre outros, conforme a doutrina adotada pelo acadmico de direito. 1. Continuidade: a atuao estatal de prestao de servios pblicos deve ser continua, visto que o mesmo desempenha funes ditas essenciais e necessrias ao bem comum, como por exemplo, abastecimento de gua, fornecimento de energia eltrica, segurana pblica, atendimento sade, dentre outros. Assim os fornecimentos destes servios no podem parar, mesmo em caso de no cumprimento contratual em contratos de execuo de servios pblicos. 2. Presuno legitimidade ou de veracidade: os atos administrativos tem presuno de legalidade, visto que todos os atos devem estrito cumprimento em conformidade com a lei e de veracidade, por serem dotados da chamada f pblica. Trata-se de presuno relativa (juris tantum) que, como tal, admite prova em contrrio. O efeito de tal presuno o de inverter o nus da prova (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 72) 3. Hierarquia: a administrao deve seguir com rigor a chamada repartio de competncias, assim existe entre os diversos rgos da Administrao relaes de subordinao, visto que cada qual possui um funo tpica dada pela lei. Assim deve-se seguir a escala vertical e/ou

horizontal de competncia para a resoluo de conflitos conforme a demanda do caso concreto. 4. Autotutela: a Administrao deve exercer o controle de mrito de seus prprios atos. ...pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 73) Assim no cabe ao Judicirio interferir no mrito dos atos discricionrios, somente fiscalizar os aspectos concernentes a sua legalidade, bem como a legalidade dos atos vinculados. Segundo a nobre Di Pietro, tal prerrogativa existe tambm quanto a tutela dos bens que integram o patrimnio pblico, atravs do poder de polcia administrativa, o que nada mais do que o princpio do controle jurisdicional. Administrao pblica direta e indireta Vamos primeiramente analisar o que vem a ser a Administrao pblica, aps conceituaremos as duas formas pelas quais ela classificada e apresentada, a forma direta e a indireta, bem como as peculiaridades de cada uma destas formas. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de governo; pratica, tosomente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos... (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 65) Administrao pblica o conjunto de rgos com competncia para executar as funes estatais, atuando por meio de pessoas jurdicas e agentes

pblicos, com o intuito de dirigir a mquina governamental. Existem ainda definies a cerca de seu aspecto subjetivo(rgos e pessoas jurdicas que exercem uma funo estatal) e objetivo(atividade administrativa em si), porm no entraremos neste mrito, visto que estamos imbudos do estudo de suas duas forma precpuas de classificao, a Administrao direta e indireta. Segundo Di Pietro, a definio e/ou diviso legal dos entes que compe a Administrao Pblica dado pelo artigo 4, do Decreto-lei n 200/67, com redao da lei 7.596/87, in fine: A administrao federal compreende: I a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; II a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas.(grifo nosso) 1. Administrao direta: assim com ajuda do conceito supra, dado pelo Decreto Lei n 200/67, podemos dizer que a Administrao direta est englobada na chamada teoria dos rgos pblicos, sendo o conjunto destes rgos atuando por meio da centralizao e desconcentrao de competncias. atuao direta do prprio ente estatal, podemos consider-los como as chamadas pessoas polticas(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). A desconcentrao a atuao direta do prprio Estado, atravs do que mencionamos acima, como teoria dos rgos, a Administrao delega suas funes a seus prprios departamentos que devem sujeitar aquele ente que lhe atribui tal funo, em virtude do princpio da hierarquia. ... desconcentrao(...)

distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma piramide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 342) 2. Administrao indireta: a administrao realizada por pessoas distintas do ente estatal, ou seja feita atravs de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria, com funo tpica de realizar as atividades administrativas do Estado, so elas como visto acima as autarquias, empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, todas sero estudadas no prximo captulo. Esta forma de administrao ocorre pelo mecanismo da descentralizao, que como dito a distribuio de competncias para as quatro pessoas jurdicas j referidas, estas pessoas jurdicas iro autuar com autonomia e certa margem de independncia, podendo editar suas prprias leis e administrar seus negcios, logicamente com restries dadas pela lei que lhes atribuiu a competncia de agir em nome do Estado. Entidades que compem a Administrao Pblica Indireta. So conhecidas tambm como paraestatais, como vimos so pessoas jurdicas com personalidade prpria, com intuito de descentralizar a Administrao Pblica, agora veremos cada um dos quatro entes que integram a administrao indireta. 1. Das autarquias: so entes criados por fora de lei, tem personalidade jurdica prpria, autonomia administrativa, criadas de molde a ter suas atividades moldadas pela especializao tcnica e sujeitas ao controle

administrativo(no significa subordinao hierrquica ao ente que a criou), com patrimnio prprio essas so suas caractersticas bsicas. Responde diretamente por seus atos. Segundo Hely Lopes a autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza servio destacado da Administrao direta, exercendo assim, atividades tpicas da Administrao Pblica. Exemplos de autarquias Instituto da Seguridade Social(INSS), Ordem dos Advogados do Brasil(OAB), dentre outras. Existe ainda um tipo especial de autarquias inspiradas no Direito Norte Americano, as chamadas Agncias Reguladoras, que por seu regime especial tem alguns privilgios em detrimento das demais, so exemplos. ANEEL(Agncia Nacional Energia Eltrica), ANA(Agncia Nacional guas), ANATEL(Agncia Nacional Telecomunicaes), a funo destas agncias regular determinadas reas de servios essenciais coletividade, que so dados aos particulares atravs de contratos de concesso e permisso, notadamente surgiram aps a fase de privatizaes de servio pblicos ocorridas em nosso pas. 2. Empresas Pblicas: so pessoas jurdicas de Direito Privado, porm seu patrimnio formado com capital inteiramente pblico. Autorizada sua criao somente mediante lei, realizam suas atividades em benefcio do interesse pblico, apesar de funcionar como empresa privada. Podem adotar quaisquer das formas empresariais previstas em nosso direito empresarial, comandita simples, limitada, por aes, comandita por aes, etc. Dependendo da forma empresarial adotada ser regida por meio de contrato ou estatuto social. 3. Sociedades de economia mista: so pessoas jurdicas de Direito Privado, porm seu capital formado com dinheiro pblico e particular. Diferentemente das empresas pblicas no podero adotar quaisquer das formas empresariais permitidas pelo direito ptrio, somente a forma de sociedade annima, com maioria das aes pertencentes ao Poder Pblico. Realizam atividade econmica, com funo lucrativa, tanto para o Estado quanto para os investidores particulares. Exemplo a Petrbras.

4. Fundaes

Pblicas:

uma

pessoa

jurdica

com

patrimnio

personalizado, que se destaca de seu fundador ou fundadores, no h as figuras de proprietrio, titular, scio ou acionista, sendo apenas um patrimnio destinado a determinada finalidade que vem estabelecida em seus estatutos. Exemplo, FUNAI( Fundao Nacional ndio). Sua criao se d mediante autorizao da lei, via de regra tem finalidade cultural, social, literria, etc. ... fundao instituda pelo poder pblico como patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei. A esto presentes as suas caractersticas: 1. dotao patrimonial, que pode ser inteiramente do poder pblico ou semi-pblica e semi privada; 2. personalidade jurdica, pblica ou privada, atribuda por lei; 3. desempenho de atividade atribuda ao Estado no mbito social; com isto fica presente a idia de descentralizao de uma atividade estatal e tambm a de que a fundao a forma adequada para o desempenho de funes de ordem social, como sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia e tantas outras; isto precisamente pelo fato de ela objetivar fins que beneficiam terceiros estranhos a entidade; 4. capacidade de auto-administrao; e 5. sujeio ao controle administrativo ou tutela por parte da Administrao Direta, nos limites estabelecidos em lei.(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 366)

Concluso Os princpios do Direito Administrativo so de premente importncia para entendimento aprofundando da matria, uma vez que constituem os pilares desta cincia. Notamos que tal ramo do direito dever sempre observar a estria legalidade, visto que a Administrao s pode fazer o que a lei determina. Todos os seus atos esto sujeitos ao crivo do Poder Judicirio, todavia para respeitar o pacto federativo tal controle ocorrer somente no mbito da legalidade, jamais dever ocorrer interferncias quanto ao mrito administrativo, principalmente no mbito dos atos discricionrios. Urge dizer que sempre dever ser observado o interesse pblico, visto que Administrao tem de buscar atender da melhor forma possvel os interesses do bem comum, sempre motivadamente, com a devida finalidade pblica, com transparncia, publicidade, tica, de modo contnuo, razovel, proporcional, assim atendendo ao mandamento de nossa Constituio Cidad, que tem por escopo resguardar a ordem do Estado Democrtico de Direito. No que tange a administrao direta e indireta, observamos que tal classificao dada por lei. Que direta a administrao centralizada e/ou que atua de modo desconcentrado, com fins de atender ao princpio da eficincia e descongestionar os servios pblicos, delegando competncias executivas aos seus agentes pblicos, departamentos e rgos, que devem respeito aos Ministrios que lhes atribuiu competncia. Indireta a administrao realizada por meio da descentralizao, atravs das entidades paraestatais(pessoas distintas do Estado), notadamente autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblica. Todas dotadas de personalidade jurdica prpria, com funes dadas pela lei, as duas primeiras de Direito pblico, as outras de Direito Privado, tais entidades tem finalidade de desburocratizar os servios pblicos, elas tem autonomia e devem respeito a lei que as instituiu e no aos Ministrios, como na administrao direta. Bibliografia:

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004