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15/11: REGULACIN DE EDIFICACIONES y HABILITACIONES URBANAS - LEY 29090

Categora: Ley 29090 Publicado por: victor.guzman Visto: 721 veces


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ARQUITECTOS ABOGADOS (Lima - Per)

VIGENCIA:
En el Per, desde el 28.Set.08 los procedimientos administrativos para la obtencin de las Licencias de Habilitacin Urbana y de Edificacin son regulados por la Ley 29090.

FINALIDAD:
Dicha Ley que fue dictada con el propsito de facilitar y promover la inversin inmobiliaria.

NORMAS

QUE

DEROGA:

Derog a la Ley 26878 (Ley General de Habilitaciones Urbanas) y al Ttulo II (Declaratoria de Fbrica) de la Ley N 27157 y todas las disposiciones legales que se le opongan.

REGLAMENTO

DE

LA

LEY

29090:

El Decreto Supremo 024-2008-Vivienda que entr en vigencia el 28.Set.08, establece que las Municipalidades debern adecuar sus Procedimientos Administrativos a lo establecido en l, otorgando para ello un plazo de 45 das tiles contados a partir de su entrada en vigencia. Dicho plazo vence este 03 de Diciembre prximo.

NOVEDADES

DE

LA

LEY

29090:

Entre las principales se pueden mencionar: la implementacin de cuatro Modalidades para la obtencin de las Licencias de Habilitacin o de Edificacin; la creacin de los Revisores Urbanos; la Normalizacin Edificatoria, y la Promocin Edificatoria. La creacin de los Revisores Urbanos ha generado polmica en el medio, debido a la autonoma en el ejercicio de sus funciones que les ha brindado la ley; as, ahora su Informe tcnico favorable respecto de los proyectos verificados es un requisito para la autorizacin de la licencia respectiva, sin requerirse de Dictamen de la Comisin Tcnica para ello (Ex Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos).

DEBATE
REVISORES

SOBRE
URBANOS

LA
VS.

LEY
COMISIN

29090
TECNICA

VERIFICACIN PREVIA DE PROYECTOS La norma reglamentaria establece que la verificacin de proyectos de edificacin tiene como finalidad garantizar, de manera preventiva, la seguridad de las personas y familias , el crecimiento urbano ordenado, la conservacin del patrimonio cultural y la proteccin del medio ambiente fsico y construido. La Ley 29090 establece dentro de los requisitos para solicitar una licencia de

edificacin en la Modalidad "C", la presentacin de un Informe Tcnico favorable de los Revisores Urbanos para la Modalidad C o Dictamen de la Comisin Tcnica. Si bien corresponde al Administrado elegir si la Evaluacin Previa ser efectuada por la Comisin Tcnica o por el Revisor Urbano, el debate actual se centra en la posibilidad de reemplazar el Dictamen de la Comisin Tcnica con un Informe Tcnico favorable de los Revisores Urbanos. NOS CREA INSEGURIDAD LA AUTORIZACION OTORGADA POR LEY 29090 A LOS REVISORES URBANOS PARA APROBAR LOS PROYECTOS DE OBRA EN LA MODALIDAD "C"? DESDE EL PUNTO DE VISTA CUANTITATIVO: Resulta indiscutible que una persona individual tiene mayores posibilidades de error frente a un rgano Colegiado como lo es la Comisin Tcnica. DESDE EL PUNTO DE VISTA CUALITATIVO: A fin de subsanar la desproporcin cuantitativa sealada anteriormente, previamente desarrollar algunos aspectos que nos ayudarn a determinar si es posible que un Informe Tcnico de un Revisor Urbano puede ser cualitativamente similar a un Dictamen de la Comisin Tcnica. Considerando que a la fecha no han sido seleccionados los Revisores Urbanos, tendremos que analizar si los requisitos sealados para la inscripcin en el Registro de Revisores Urbanos resultan suficientes como para garantizarnos si el Informe Tcnico de los Revisores Urbanos nos brindar similar seguridad que el otorgado por un Dictamen emitido por la Comisin Tcnica. Los requisitos para la inscripcin en el Registro de Revisores Urbanos han sido divididos en 03 categoras, las cuales se detallan a continuacin: SERVICIOS DE VERIFICACIN DE LOS REVISORES URBANOS Categora A: Podrn verificar todo tipo de habilitacin urbana y/o edificacin sealada en el listado de Competencias de los Revisores Urbanos detallado a continuacin. Requisitos de inscripcin para ejercer el Cargo: ? Arquitecto o Ingeniero Colegiado ? Ejercicio Profesional de 15 aos o ms a partir de la colegiatura en el ejercicio profesional en las actividades relacionadas con su especialidad. ? Participacin como profesional responsable de diseo en el campo de su especialidad, acreditando una cantidad no inferior a los 50,000 m en proyectos que hayan ejecutado. ? 02 aos de desempeo como verificador o revisor de proyectos en comisiones tcnicas, cuando en dicho perodo hayan informado al menos 15 proyectos de edificacin que en conjunto sumen un mnimo de 15,000 m. Categora B: Podrn verificar proyectos de habilitacin urbana de hasta diez (10) Has., y proyectos de edificacin cuya superficie total construida no supere los 20,000 m que correspondan al listado de Competencia detallado a continuacin. Requisitos de inscripcin para ejercer el Cargo:

? Arquitecto o Ingeniero Colegiado ? Ejercicio Profesional de 10 aos o ms a partir de la colegiatura en el ejercicio profesional en las actividades relacionadas con su especialidad. ? Participacin como profesional responsable de diseo en el campo de su especialidad, acreditando una cantidad no inferior a los 30,000 m en proyectos que hayan edificado. ? 02 aos de desempeo como verificador o revisor de proyectos en comisiones tcnicas, siempre y cuando en dicho perodo hayan informado al menos 10 proyectos de edificacin que en conjunto sumen un mnimo de 10,000 m. Categora C: Podrn verificar proyectos de habilitacin urbana de hasta cinco (05) Has., y proyectos de edificacin cuya superficie total construida no supere los 10,000 m que correspondan al listado de Competencia detallado a continuacin. Requisitos de inscripcin para ejercer el Cargo: ? Arquitecto o Ingeniero Colegiado ? Ejercicio Profesional de 05 aos o ms a partir de la colegiatura en el ejercicio profesional en las actividades relacionadas con su especialidad. ? Participacin como profesional responsable de diseo en el campo de su especialidad, acreditando una cantidad no inferior a los 15,000 m en proyectos que hayan ejecutado. ? 02 aos de desempeo como verificador o revisor de proyectos en comisiones tcnicas, siempre y cuando en dicho perodo hayan informado al menos 05 proyectos de edificacin que en conjunto sumen un mnimo de 5,000 m. LISTADO DE COMPETENCIAS DE LOS REVISORES URBANOS: a. Las habilitaciones urbanas que se vayan a ejecutar por etapas, con sujecin a un planeamiento integral de la misma. b. Las habilitaciones urbanas con construccin simultnea que soliciten venta garantizada de lotes. c. Las habilitaciones urbanas con construccin simultnea de viviendas, donde el nmero, dimensiones de lotes a habilitar y tipo de viviendas a edificar se definan en el proyecto, siempre que su finalidad sea la venta de viviendas edificadas. d. Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar y/o condominios que incluyan vivienda multifamiliar de ms de cinco (5) pisos y/o ms de 3 000 m. de rea construida. e. Las edificaciones para fines diferentes de vivienda, a excepcin de las previstas en la Modalidad D. f. Las edificaciones de uso mixto con vivienda. g. Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles, previamente declarados. h. Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos que, individualmente o en conjunto, cuenten con un mximo de 30 000 m de rea construida. i. Las edificaciones para mercados que cuenten con un mximo de 15 000 m de rea construida. j. Locales para espectculos deportivos de hasta 20 000 ocupantes. k. Todas las dems edificaciones que no se encuentren contempladas en las Modalidades A, B y D.

ANLISIS

DESDE

EL

PUNTO

DE

VISTA

CUALITATIVO

Tomemos por ejemplo a los Revisores Urbanos de la Categora "C", por

requerirse

de

menores

requisitos

para

postular

dicho

cargo.

El hecho que un Revisor Urbano de la Categora C, tenga 05 aos de Colegiado, 15,000 m en proyectos y 02 aos como revisor de proyectos en comisiones, lo equipara cualitativamente con la Comisin Tcnica para la calificacin de proyectos de edificacin de hasta 10,000 m? Consideramos que dichos requisitos de inscripcin resultan insuficientes para cumplir con la finalidad de garantizar de manera preventiva, la seguridad de las personas y familias, puesto que se obvian aspectos acadmicos, otorgando prioridad slo a la experiencia profesional. La experiencia profesional no nos garantiza que los Revisores Urbanos tendrn los conocimientos adecuados como para evaluar la aplicacin de las normas y disposiciones urbansticas y/o edificatorias, los Planes de Ordenamiento, Acondicionamiento Territorial y/o Desarrollo Urbano, el Reglamento Nacional de Edificaciones y normas que regulan el predio y obra materia de trmite. COMISIN ESPECIAL DE REVISORES URBANOS:

Al parecer ser la Comisin Especial de Revisores Urbanos la que nos garantizar, con la evaluacin y supervisin de los Revisores Urbanos, que los seleccionados posean los conocimientos tcnicos adecuados sobre la aplicacin de las normas y disposiciones urbansticas y/o edificatorias, los Planes de Ordenamiento, Acondicionamiento Territorial y/o Desarrollo Urbano, El Reglamento Nacional de Edificaciones y normas que regulan el predio y obra materia de trmite. Esperamos que la Comisin Especial de Revisores Urbanos (conformada por representantes de la Municipalidad Provincial, la Direccin Regional de Vivienda, del Colegio de Arquitectos y del Colegio de Ingenieros), seleccione y acredite a los ms idneos Revisores Urbanos; y principalmente supervise sus labores, sancionando ya sea administrativa, civil y penal , a aquellos que incurran en responsabilidades derivadas del ejercicio de sus funciones. La responsabilidad que le corresponde a la Comisin Especial de Revisores Urbanos la obliga a ser estricta en el cumplimento de sus labores de supervisin y sancin, puesto que de no ser as, no se cumplira con la finalidad de garantizar, de manera preventiva, la seguridad de las personas y familias.

COMENTARIO:
Por lo manifestado, resulta preocupante la eventual riesgo que pueda existir en una edificacin construida con un Proyecto aprobado por un Revisor Urbano, puesto que, como ya se ha demostrado, resulta sumamente difcil equiparar un Informe del Revisor Urbano con un Dictamen de la Comisin Calificadora, tanto desde el aspecto cuantitativo como cualitativo. b>Si lo que se busca es dar celeridad a las construcciones, esta no debe obtenerse reduciendo la seguridad a que todos nosotros tenemos derecho.

CONTROL

VERIFICACIN

DE

LAS

OBRAS

Otorgada la Licencia de Obra, la Municipalidad deber realizar el control y verificacin de las mismas. Recordemos que con la ley anterior (Ley 27157) la gran mayora de proyectos ingresaban a la Municipalidad bajo la modalidad de Licencia Automtica (Anexo "D"). Esta opcin obligaba al propietario a ejecutar la obra de conformidad con los planos y especificaciones de su proyecto, bajo la supervisin de obra por parte de la Comisin Tcnica Supervisora. Dicha supervisin en la prctica era inexistente (salvo contadas excepciones) debido a que las Municipalidades no contaban con personal destinado para dicha labor o con el presupuesto adecuado. Con la Ley 29090, el 20% del monto cancelado por Licencia de Obra ser destinado para realizar el Control y Verificacin de las Obras, la misma que deber ser realizada por la Municipalidad respectiva con personal propio o mediante la contratacin de los servicios de Supervisores con acreditada experiencia, evaluados y certificados por los Colegios Profesionales respectivos.

DEMANDA

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

DEL

CAP

Como es de nuestro conocimiento, el CAP ha interpuesto una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 29090, la misma que fue admitida por el Tribunal Constitucional. Procedimiento ante el Tribunal Constitucional: Si Usted est interesado en el procedimiento que a seguirse ante el Tribunal Constitucional, a continuacin sealamos un extracto del mismo: Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso slo termina por sentencia. El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones. Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la misma resolucin el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes . Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente. El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa. Debe tenerse presente que la admisin de la demanda obedece al cumplimiento de los requisitos formales establecidos en el Cdigo Procesal Constitucional, no implicando un reconocimiento de lo pretendido por el demandante.

Esperamos que a partir de estos comentarios sobre la polmica "Revisores Urbanos vs. Comisin Tcnica", Usted forme su criterio respecto a si nos crea inseguridad la autorizacin otorgada por Ley 29090 a los Revisores Urbanos para aprobar los Proyectos de Obra en la Modalidad "C". Lo invitamos a plantear su comentario.

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