CONSEIL CONOMIQUE POUR LE DVELOPPEMENT DURABLE

Novembre 2009

CROISSANCE VERTE

Patricia Crifo Michele Debonneuil Alain Grandjean

Conseil conomique pour le dveloppement durable

www.developpement-durable.gouv.fr

SOMMAIRE Introduction.................................................................................................... p3 1. Lpuisement de notre modle de croissance .................................. p4

1.1 Le dfi cologique
1.1.1 1.1.2 1.1.3 Des effets globaux et irrversibles Lpuisement des ressources non renouvelables Les leons retenir

1.2

La remise en cause des moteurs de la croissance

1.2.1 La croissance fonde sur les NTIC est-elle prenne ? 1.2.2 Le capitalisme actionnarial mondialis : une dconnexion croissante entre conomie relle et conomie financire 1.2.3 La crise financire et conomique de la fin des annes 2000

1.3

Lanalyse conomique de la croissance verte

1.3.1 1.3.2 1.3.3 Un nouveau modle macro-conomique ? La complmentarit des capitaux techniques, naturel et humain au cur de la croissance verte L conomie de la fonctionnalit : une innovation de rupture au service de la croissance verte ?

2. Les conditions de la croissance verte ........................................... p27

2.1 2.2 Le principe pollueur payeur
2.1.1 2.1.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Les instruments La rgulation financire des quotas lordre du jour Les investissements verts Les emplois verts Lefficacit nergtique Les signaux-prix La rponse technologique Les projets et les mesures sectorielles Une approche largie, dynamique et radicale Un nouveau paradigme pour lintervention publique

Les mesures en faveur de la croissance verte

2.3

Le risque dune rponse dsordonne et incohrente

2.3.1 2.3.2 2.3.3

2.4

Travailler un nouvel quilibre entre conomie, environnement et socit

2.4.1 2.4.2

Conclusion ................................................................................................. p45 Rfrences .................................................................................................. p46 Annexes

1- Synthse des recommandations ............................................................................... p52 2- Enseignements du rapport de la Commission Stiglitz ............................................ p53 3- Prise en compte des cots et bnfices environnementaux dans lvaluation des politiques publiques................................................................................................ p60 4- Avis du CEDD........................................................................................................... p67

INTRODUCTION

La question de la soutenabilit est au cur du rcent rapport de la commission Stiglitz, sur la mesure des performances conomiques et du progrs social, qui en souligne les trois dimensions, conomique, environnementale, et sociale. Il observe ainsi que leuphorie lie aux performances davant la crise a t entretenue par des outils de mesure qui nintgraient pas dvaluation de la soutenabilit, et naccordaient pas assez dattention lendettement priv croissant, par exemple. Il souligne aussi limminence dune crise environnementale, tout particulirement du fait du rchauffement plantaire. Les amliorations des systmes de mesure quil propose poursuivent lobjectif gnral de fournir les lments pertinents pour concevoir, mettre en uvre, et valuer les politiques destines accrotre le bien tre et favoriser le progrs social. Mais il faut aussi, pour cela, dfinir ces politiques, et plus gnralement les conditions de ce quil est convenu dappeler une croissance verte . Les dbats smantiques sur cette notion montrent que ses contours sont perus de manire trs variable et peuvent tre source de confusion. Les uns craignent qu'elle ne serve d'alibi pour masquer ou imposer, des cots ou des contraintes excessifs. D'autres n'y voient qu'une opration de green washing , ou au contraire redoutent les mutations industrielles et professionnelles raliser. Lobjet de ce rapport est de fournir des lments de clarification et de cadrage pour ces dbats. Le rapport commence par prciser le diagnostic sur lpuisement de notre modle de croissance dans ses diffrentes dimensions. Il analyse ensuite les contours dun nouveau modle de croissance dont l'une des caractristiques serait d'entretenir une relation plus quilibre avec l'environnement. Aprs avoir soulign l'insuffisance d'une politique qui prendrait l'organisation socio-conomique actuelle comme donne et qui se proccuperait uniquement des gaz effet de serre, il esquisse enfin un cadre daction fond sur la ncessit dune vision globale du dveloppement durable. Loin de clore le dbat, ce rapport vise au contraire louvrir, tant nous avons besoin de renouveler nos cadres daction pour rpondre ces enjeux, car la mutation oprer pour contenir le risque de changement climatique, pour prserver la biodiversit, et pour faire face des tensions sur les ressources, est d'une ampleur considrable : il sera ncessaire de transformer profondment le modle de croissance actuel, en un modle beaucoup plus sobre en nergie et en matires premires. Rpondre ces dfis ncessite des transformations structurelles de notre modle de croissance, combinant: des modifications de comportement ralisables avec les technologies existantes; mais galement avec un recours accru aux NTIC; et un processus trs puissant d'innovation et de cration de nouveaux produits et services bouleversant les chanes actuelles de valeur. Le message principal du rapport est que la remise en cause des ressorts conomiques traditionnels de la croissance impose ainsi d'adopter une vision intgre pour laborer une nouvelle stratgie. La synthse de la discussion qui a eu lieu sur ce rapport au sein du Conseil conomique pour le Dveloppement Durable est jointe en annexe sous la forme d'un rsum l'intention des dcideurs. Elle trace les grandes lignes de ce que pourrait tre une telle vision.

1. Lpuisement de notre modle de croissance

1.1. Le dfi cologique
Lampleur du dfi cologique que doit affronter lhumanit au XXIe sicle nest plus dmontrer. Le Millenium Assessment Report a montr que les principaux services cologiques rendus par la biosphre sont sous pression ; quil sagisse des services de rgulation (climat, capacit des ocans absorber les dchets, etc.) des ressources (eau, biodiversit, nergie fossile, ) ou des services culturels (beaut des sites, sources de mditation...). Les travaux du GIEC ont considrablement document lampleur du dfi climatique. Du point de vue strictement conomique, les enjeux et les instruments de rgulation mettre en place ne sont cependant pas les mmes selon la nature du service cologique. Le drglement climatique est d un excs dmissions de gaz effet de serre (GES) qui nont pas de prix. De mme, la surexploitation de certaines ressources est due la gratuit de leur accs. Lconomie nous apprend quil appartient alors aux pouvoirs publics den tablir le prix. Certaines rarets en ressources venir (nergie, minerais stratgiques) pourraient en thorie tre gres par le march. Nous verrons que cette solution n'est pas satisfaisante non plus. Mais les corrections apporter sont a priori de nature diffrente de celles introduire du fait de la non prise en compte des externalits par le march.

1.1.1 Des effets globaux et irrversibles Leffet de serre et le changement climatique

Le dossier du changement climatique est maintenant bien instruit du ct des causes et des consquences. Nous savons que le drglement climatique en cours est li aux missions anthropiques de GES croissantes depuis un sicle. Lhumanit met aujourdhui environ 50 GTonnes de GES par an dont environ 30 issues de la combustion des nergies fossiles, 7 8 du dstockage de CO2 li la dforestation et au changement daffectation des sols et le reste des autres GES (mthane, N20 et gaz fluors). Nous savons que la poursuite des tendances actuelles dmission (le scnario business as usual ) conduira un changement dre climatique, la temprature moyenne la surface de la plante augmentant alors de 4 5 degrs dici la fin du sicle par rapport son niveau prindustriel. Nous savons que ce changement aura des consquences dramatiques sur des milliards de personnes et sur lconomie du monde entier. La communaut scientifique discute des objectifs atteindre pour viter ce scnario catastrophe. Ils peuvent sexprimer de trois manires diffrentes, qui sont videmment interdpendantes : un niveau daugmentation de temprature, un niveau de concentration de latmosphre en GES, un niveau dmissions mondiales annuelles (ou une trajectoire dmissions, sachant que ce qui compte pour latmosphre cest le stock de GES quelle contient, donc lintgrale des missions mondiales sur une priode donne). Le point de repre le plus stable dans le dbat est lexpression de lobjectif en temprature. Rester en dessous de 2C de rchauffement global par rapport lre prindustrielle semble devoir tre lobjectif qui sera adopt par la communaut internationale en matire de lutte contre le changement climatique. Ce chiffre renvoie lanalyse faite par les scientifiques des impacts du rchauffement de la plante.

Impact du changement climatique selon la temprature

Source : GIEC

Le graphique ci-dessus montre ainsi que la plupart des effets trs ngatifs du changement apparatraient au del du seuil de 2C : en de de ce seuil, les dommages crs sont grables , mais au-del, la situation risque fort dtre incontrlable et les risques de dclenchement de phnomnes demballement deviennent levs. Cependant cet objectif de 2C nest li celui des concentrations et des missions quen probabilit. Compte tenu des incertitudes sur le fonctionnement de la machine climatique, les scientifiques associent chaque trajectoire une probabilit de stabiliser le climat un certain niveau. Avec une division par 2 des missions mondiales l'horizon 2050, il y a environ 50% de chance de rester en dessous de 2C, mais donc aussi 50% de chance de dpasser ce seuil En revanche, une division par 3 des missions mondiales offrirait plus de 70% de chance de rester en de des 2C. Inversement, la poursuite des missions sur un rythme plus soutenu rduirait fortement les chances datteindre ce niveau, puisquil y aurait alors plus de 9 chances sur 10 de dpasser cet objectif de temprature.

L'quation de KAYA
Si lon retient lobjectif sous sa forme la plus oprationnelle, celle de la variable de flux qui pilote les variables dtat (concentration et temprature), il est utile danalyser les diffrents paramtres sur lesquels agir pour atteindre ces objectifs. On va raisonner dans la suite sur les seules missions nergtiques de CO2 car elles illustrent elles seules le point clef sur lequel nous voulons insister ici : lampleur de la mutation conduire dans un temps trs court.
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 Invente par lconomiste japonais Yoichi Kaya, lquation du mme nom propose dtablir un lien entre les missions mondiales de CO2, lnergie, la population et la croissance du PIB. Tautologique dapparence, elle dcompose assez simplement les missions de CO2 en une srie de facteurs.

Cette quation permet de visualiser simplement l'ampleur de la rupture raliser avec la trajectoire d'missions au fil de l'eau pour diviser par 2 ou par 3 les missions mondiales de CO2 dici 2050.

Division par 2 sur la priode 2000/2050

CO2
(GtCO2)

TEP
(Gtep)

PIB
(T$PPA)

POP
(Ghab)

2000 CO2 = 2000 2050 tcam 2050/2000 25 12,5 -1,3% 0,50

25 CO2/TEP x 2,5 0,9 -2,1% 0,34

10 TEP/PIB x 0,3 0,1 -2,0% 0,36

36 PIB/POP x 6 16 2,0% 2,67

6 POP 6 9 0,8% 1,50

Division par 3 sur la priode 2000/2050

CO2
(GtCO2)

TEP
(Gtep)

PIB
(T$PPA)

POP
(Ghab)

2000 CO2 = 2000 2050 tcam 2050/2000 25 8,3 -2,1% 0,33

25 CO2/TEP x 2,5 0,6 -2,9% 0,23

10 TEP/PIB x 0,3 0,1 -2,0% 0,36

36 PIB/POP x 6 16 2,0% 2,67

6 POP 6 9 0,8% 1,50

Dans la partie droite de lquation, la population va tre dici 2050 multiplie par 1,5. Nous souhaiterons, dans le mme temps faire crotre le bien-tre de la population, dune part parce quune partie importante de la population mondiale vit aujourdhui dans des conditions inacceptables, dautre part pour maintenir le niveau de vie de ceux qui vivent dj dans des conditions dcentes. Une croissance de 2% reprsenterait une multiplication par 2,7 du revenu moyen par tte. Au total le PIB1 mondial serait donc multipli par quatre environ dici 2050. Pour diviser par deux les missions mondiales de CO2, il faudrait donc rduire au moins dun facteur huit les deux premiers facteurs (soit un taux moyen annuel (tcam) de 4 %) savoir le contenu CO2 de lnergie et le contenu nergtique de lconomie. Pour les diviser par 3 il faudrait les rduire dun facteur 12 (soit un taux moyen annuel de 5%). Nous avons, au cours des dernires dcennies, fait des progrs sur ces deux termes. Dans les 30 dernires annes nous avons rduit de 10% le contenu CO2 de lnergie et de lordre de 30% le contenu en nergie de lconomie. Au total ces deux facteurs ne se sont rduits que de 37% sur 30 ans, soit un taux de progrs peine suprieur 1% par an. Mais lampleur de la tche restant raliser est encore plus grande car nous avons rgress par rapport lobjectif depuis 2000 Les missions des GES et de CO2 ont, en effet, augment considrablement.

Division par 3 de 2010 2050

CO2
(GtCO2)

TEP
(Gtep)

PIB
(T$PPA)

POP
(Ghab)

2010 CO2 = 2010 2050 tcam 2050/2010 35 8,3 -3,5% 0,24

35 CO2/TEP x 2,9 0,7 -3,5% 0,24

12 TEP/PIB x 0,3 0,1 -3,0% 0,30

43 PIB/POP x 6,1 16 2,4% 2,60

7 POP 7 9 0,6% 1,29

Il va donc falloir faire 6 7 fois mieux chaque anne dans les 40 prochaines annes, que dans les 30 dernires annes En simplifiant, lquation de Kaya nous apprend quil va falloir raliser au niveau mondial deux gains en efficacit : - un gain en efficacit carbone de notre production d nergie ; - un gain en efficacit nergtique de nos productions ; qui soient chacun au niveau mondial de lordre de 3 4 % par an sur les 40 prochaines annes, soit au total 7 8 % par an.

Le raisonnement serait le mme avec nimporte quel indicateur reprsentatif dun objectif de progrs social mondial. La dmonstration faite ici lavantage dtre chiffrable aisment.

Il est trs facile den dduire que cela ne se fera pas sans une intervention publique forte utilisant lensemble de la panoplie permettant une puissance publique dinciter et de contraindre les agents conomiques une double conomie, celle des missions de GES et celles des consommations dnergie. Lquation de Kaya montre aussi que les objectifs carbone ne seront pas atteints si les objectifs defficacit nergtique ne le sont pas. Aucun scnario dvolution du mix nergtique qui est aujourdhui 80 % fossile nest en effet compatible avec une division par 12 en 40 ans de lintensit en CO2 de lnergie. Ct prix, on comprend intuitivement, grce ces quelques chiffres, que les modles conomiques conduisent assez rapidement des prix du type 100 euros la tonne de CO2, voire plus, et des chiffres de lordre du doublement ncessaire du prix de lnergie. Et on sent bien que des niveaux bas dincitation ne pourront pas conduire des changements substantiels.

1.1.2

Lpuisement de ressources non renouvelables

Le pic de production du ptrole

On appelle pic de production du ptrole le moment o sa production plafonne. En fait ce nest pas ncessairement un pic ; les spcialistes sattendent plutt une forme de plateau ondul . La survenue de ce maximum est mathmatiquement invitable. En revanche, sa date est discute. Les spcialistes situent le dbut du plateau entre maintenant et 2020. Le prsident de Total le voit vers 2015. LASPO (Association for the Study of Peak Oil) en 2010. Empiriquement on constate que la production est stable et que la sensibilit du prix la demande na jamais t aussi leve. On sait galement que certains puits gants sont entrs en dpltion. Et lon sait que le niveau annuel de dcouverte reprsente la moiti de la consommation mondiale (alors quil en reprsentait 150% dans les annes 80). Dans une conomie mondiale toujours de plus en plus gourmande en ptrole larrive prochaine du pic est concomitante avec : - labsence de marge de scurit entre la demande et loffre ; - la croissance tendancielle du prix du ptrole et laugmentation de sa volatilit. Labsence de marge cre un univers plus chaotique, dune part en rduisant la capacit des offreurs rguler le cours et dautre part en accentuant limpact des alas de production qui se traduisent extrmement vite en hausse de cours. Au total, le monde venir est un monde le prix du ptrole est la hausse et plus volatile. La deuxime question qui se pose, et qui est aussi dterminante au plan conomique porte sur la pente de la descente aprs le plateau. Plus elle est rapide, ce qui se passerait si on acclrait massivement lexploration, plus la tension la hausse sur le prix risque dtre leve, sauf bien sr ce quon dispose dalternatives prtes lemploi et sans risque pour le climat, ce qui nest malheureusement pas le cas aujourdhui. En effet, la seule solution capable de gnrer des volumes de lordre de grandeur ncessaire est le CTL, coal to liquid, qui est plus intense en CO2 que le ptrole. Notons ici que le prix du ptrole est, sur le moyen terme, le driver du prix de toutes les nergies : celui du gaz suit celui du ptrole de prs, mme si on a observ rcemment un certain dcrochage, le charbon voit son intrt crotre avec la tension sur le ptrole, enfin llectricit est largement produite avec des fossiles. Le nuclaire ne change la donne que dans de rares pays, comme la France, o il est dominant dans le mix. Mais la cration dun march europen dilue cet impact dans la formation du prix aux consommateurs, quand il est non rglement. La tension sur le ptrole ne peut donc que se propager lensemble de lconomie, qui est elle-mme trs dpendante de lnergie pour plusieurs raisons qui peuvent se synthtiser en une principale : lconomie nat de la transformation de la matire qui, par dfinition, a besoin dnergie.
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Notons enfin que le respect de la contrainte climatique joue dans le mme sens : il ne peut se concevoir sans donner un prix au CO2, croissant dans le temps, ce qui joue dans le sens dun renchrissement du prix de lnergie final2.

Le monde est fini : nous allons rencontrer au XXIe sicle de nombreux pics de production
La courbe de production du ptrole est donc grossirement une courbe en cloche qui passera par zro, quand on cessera den produire, soit parce quon nen veut plus (cest le cas de la production de silex, pour prendre une image clbre) soit parce quil ny en a plus. A noter que le pic de production peut se produire en 2020 et le passage zro en 2100 , 2200 ou la fin des temps, sans contredire les mathmatiques. En effet, au moment du pic les ressources sont grossirement puises de moiti3. Il est assez facile de gnraliser le cas du ptrole celui des ressources non renouvelables stratgiques , stratgiques voulant dire : non aisment substituables et dont la hausse du cours a un impact conomique. Cest le cas des autres nergies fossiles gaz et charbon. Pour le gaz, le pic pourrait tre dcal dune vingtaine dannes par rapport celui de ptrole. Pour le charbon, dans lhypothse dune poursuite de la croissance exponentielle de lnergie un peu moins de 2% par an, il arriverait vers 2050, contrairement une ide reue. En effet, 80 % de lnergie mondiale tant produite base de fossiles, sans une rgulation forte sur le CO2, le charbon devrait se substituer massivement au ptrole et au gaz. Le charbon est la source dnergie la mieux rpartie et la plus abondante. Par ailleurs, elle est moins capitalistique que le nuclaire et mieux accepte dans de nombreux pays. Le recours massif au charbon fera se rapprocher le pic de production au milieu de ce sicle. Cest aussi bien sr le cas des minerais stratgiques comme luranium (tant quon ne passe pas au nuclaire de 4e gnration), mais aussi comme le platine et les platinodes (palladium, rhodium, ruthenium, de l'iridium et de l'osmium) indispensables pour les catalyses, le manganse, le chrome, le cobalt et le vanadium (les 4 stratgiques pour lacier) le tantale, lindium et lithium (pour les NTIC et le solaire photovoltaque) lor et largent etc. Pour toutes ces ressources les maxima de production vont arriver dans ce sicle lhorizon de quelques dcennies. Mais on peut aussi gnraliser cette notion de pic aux ressources dites renouvelables mais en fait sous condition, cest--dire sous limite dun plafond de renouvellement. En effet, les ressources dites renouvelables ne le sont pas toutes ad libitum comme lest par exemple lnergie solaire qui se renouvellera sans limite pendant encore quelques milliards dannes. Le bois nergie est ainsi renouvelable si le stock prlev chaque anne sur la fort est infrieur ou gal la croissance naturelle du stock sur pied; ce qui nest pas le cas au niveau mondial, mais lest au niveau europen. Cest la mme chose qui se passe pour les ressources halieutiques (pour les spcialistes comme Philippe Cury ou Pauly, la pche a atteint son pic en 1998). Cest la mme chose pour les sols, ou pour les ressources en eau potable (voir encadr 1).

Les deux facteurs (raret de lnergie, et prix du CO2) ne joueront pas ncessairement ensemble : un prix du CO2 croissant devrait conduire des politiques dconomie dnergie permettant des baisses de consommation donc de prix hors taxes Les ressources ptrolires restantes sont estimes selon les sources 1000 2000 Gbarils et on en avait sorti 1000 en 2005 ; une vitesse annuelle de production de 30 GBarils, lincertitude est significative mais porte sur la dure du plateau de production pas sur son maximum infrieur 36 GGarils
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Encadr 1: enseignements des scnarios France 2025 Daprs Dcouplage et croissance verte, D. Bureau. La lettre de l'AFSE, n 74
L'exercice de diagnostic ralis rcemment par le Conseil d'analyse stratgique (CAS) France 2025 a accord une attention particulire aux thmatiques des ressources rares et de l'environnement, qui tmoigne de l'acuit de ces questions pour notre croissance future, et de la ncessit d'avoir une vision intgre des enjeux environnementaux et du fonctionnement des marchs des ressources concernes ou complmentaires. Un groupe, prsid par J. Bergougnoux et H. Guyomard, y tait spcifiquement ddi. Mais ces sujets taient aussi trs prsents dans le groupe Europe-mondialisation , prsid par L. Zinsou. Le premier tait raisonnablement optimiste dans ses conclusions concernant le dfi climatique, au moins pour notre pays. La difficult des ngociations de l'aprs-Kyoto, du fait des divergences d'intrts nationaux, tait souligne, ainsi que le fait que l'abondance relative des nergies fossiles rendait l'action plus difficile. Cependant, il tait finalement not que: la rduction des missions de gaz effet de serre d'ici 2025 par le biais d'une rduction de la consommation d'hydrocarbures reprsente une cible ambitieuse, mais qui reste notre porte, si l'importante restructuration du bilan nergtique franais s'engage ds maintenant . Le dfi pour nourrir la plante, sans crer de pressions excessives sur les sols et la ressource en eau, qui remettrait en cause cet objectif plus long terme, apparaissait lui aussi majeur et peut-tre encore plus dlicat atteindre. De son ct, le groupe Europe-mondialisation dressait un tableau plus inquitant. Certes, l'opportunit que reprsente la croissance des marchs co-technologiques tait signale. Mais tait surtout point le risque d'une mondialisation subie, facteur de tensions, parce qu'elle engendrera des pnuries, notamment nergtiques et alimentaires, des ingalits et des regains de protectionnisme , avec des marchs de plus en plus volatiles, entranant des pressions inflationnistes qui pnaliseront les populations les plus vulnrables . A tout le moins ceci suggre que les conflits potentiels entre croissance et environnement ne doivent tre sous-estims: notre croissance tendancielle n'est pas soutenable; le dcouplage ncessite un changement d'chelle des politiques environnementales, et il ne peut tre abord seulement comme un problme d'quilibre partiel ; mme lorsque l'esprance des dommages demeure modre courtmoyen terme, il faut prendre en compte la probabilit des scnarios catastrophiques.

Pour ces ressources ou services renouvelables avec limite, la courbe de production passe galement par un maximum et dcrot, mais l on peut imaginer quelle se stabilise autour dune asymptote horizontale au dessus de zro, si lexploitation de la ressource a t assez raisonnable pour ne pas lpuiser. Observons avec attention que la pression anthropique sur les ressources stratgiques est telle aujourdhui quil est irraliste et dangereux de compter sur des ressources nouvelles non encore dcouvertes ou franchement sous-utilises qui nous permettraient de nous affranchir de toute contrainte. La fuite en avant consistant parier quon trouvera bien des solutions techniques permettant de pallier les destructions massives en cours, nous semble de lordre du dni et de linconscience ou de la folie.

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1.1.3. Les leons retenir

Qu'on sintresse au drglement climatique, lrosion de la biodiversit ou la pression sur les ressources naturelles, il est clair que notre modle conomique nest pas soutenable au plan cologique, alors mme quil est en cours de gnralisation. Une gnralisation vivement espre par les citoyens des pays en dveloppement ou mergents et vivement attendue aussi par les entreprises exportatrices des pays dvelopps. Les forces du march ne permettront pas elles seules de sortir de cette violente contradiction pour plusieurs raisons : - au plan climatique le march ne donnant pas spontanment de prix au carbone, ce paramtre ne sera pas intgr directement dans les calculs conomiques des agents ; - cest aussi vrai de lrosion de la biodiversit et de lusage gratuit de nombreux services cologiques (de la qualit des sols la pollinisation en passant par les capacits dpuration des ocans) ; - le dcalage temporel entre les impacts climatiques et leurs causes, dune part, et lirrversibilit des dgts causs, dautre part, conduisent la ncessit dagir avant que les acteurs privs nen ressentent la ncessit. Cest aussi vrai de la biodiversit ; - la destruction des ressources naturelles appropries , et faisant donc lobjet dun prix, nest pas non plus bien rgule par le march : pour ce qui concerne lnergie on voit bien que les marchs conduisent produire des signaux chaotiques et de situations socialement inacceptables, comme ce qui sest pass quand le baril est pass 140 dollars. Des centaines de millions de personnes ont franchi alors la barrire de la pauvret en quelques mois, faute dalternatives. Le cas des ressources halieutiques est presque plus frappant. Laisss eux seuls les mcanismes de march conduisent la destruction annonce de tous les poissons consommables dans les ocans avec un cortge de consquences cosystmiques bien documentes maintenant4, que Daniel Pauly appelle le passage lre du mucus, le myxocne5. La raison en est que les phnomnes biologiques en cause ne sont pas linaires et quil ne suffit pas que le poisson devenu rare devienne cher pour que la pression sur la ressource ralentisse, et surtout ralentisse assez vite pour viter la disparition de lespce.

Dabord un dfi conomique

Nous allons devoir inventer au niveau plantaire des modles de dveloppement qui dcouplent imprativement croissance et consommation de ressources. Nous allons devoir inventer une conomie circulaire, linstar de la nature qui fait de tout dchet un intrant. Nous allons devoir dcorrler la consommation dusage de la destruction du bien qui en est le support physique. Cest ce que tente de faire, par exemple, l'conomie de fonctionnalit . Il s'agit plus gnralement de dclencher des mutations structurelles, car le scnario de rfrence n'est pas soutenable. Pour autant, il n'existe pas en l'tat de modle unique de croissance verte , vers lequel il faudrait tendre. Ainsi il serait trompeur de prsenter le dbat sous la forme d'une alternative rduite un choix entre deux options polaires: un scnario au fil de l'eau non soutenable, et un scnario de croissance verte ; puisqu'en contexte d'incertitudes sur les technologies pertinentes, sur l'tat du capital naturel, sur les effets du changement climatique, les choix des dcideurs portent sur un ventail de trajectoires de croissance possibles.

Voir Une mer sans poisson , de Philippe Cury, Calmann Lvy, 2008

405 zones mortes, sans oxygne, ont t identifies dans les ocans, zones infestes de mduses et dalgues toxiques, des zones o domine le mucus, do le nom myxocne

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Dans tous les cas, la finitude du monde et des ressources impose un retour de lEtat et de la rgulation publique ainsi qu' une nouvelle rpartition des rles des sphres publiques et prives. Celles ci doivent par ailleurs se concevoir en tirant les leons de la croissance passe.

1.2 La remise en cause des moteurs de la croissance

Le processus de croissance de ces deux dernires dcennies a repos sur deux piliers fondamentaux: lessor des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) et la monte en puissance dune conomie fonde sur limmatriel et lintangible dune part ; et la globalisation financire et le capitalisme actionnarial mondialis dautre part (Plihon, 2004). La comprhension de lpuisement de ce modle, avec sa traduction rcente dans la crise de la fin des annes 2000, est un enjeu majeur pour valuer tant les dterminants de la croissance verte que les nouveaux besoins de rgulation. En effet, la rponse aux crises, critiques et paradoxes du modle prcdent ne peut pas consister simplement ajouter un nouveau facteur ou pilier (environnemental) au couple NTIC-capital financier dans lespoir de constituer les bases de la croissance verte. Une vision bien plus globale et cohrente est ncessaire, et le rle de la puissance publique dans lorientation des comportements, la matrise des risques, et dans la promotion de nouvelles rgulations, sera dterminant pour que la croissance verte puisse voir le jour.

1.2.1 La croissance fonde sur les NTIC est-elle prenne ?

Depuis ces deux dernires dcennies, la contribution des NTIC la croissance de la production a t multiplie par trois dans la plupart des grands pays de lOCDE et ce, particulirement durant les annes 1990 (voir par exemple Collechia et Schreyer, 2001). Entre 1991 et 1995 notamment, le supplment de croissance d aux NTIC a doubl aux USA et dans la zone euro (passant de 0,57% entre 1991 et 1995 1,1% entre 1996 et 1999 et de 0,38% 0,73% dans la zone Euro). En France, les NTIC apportent un supplment de croissance de 0,4% par an en moyenne depuis 1990, et leur diffusion a doubl depuis 20 ans (INSEE, 2004). Les NTIC augmentent la croissance parce quelles la rendent plus efficace. Plus prcisment, la productivit (du capital et du travail) saccrot avec lutilisation dquipements plus performants via deux effets : les effets de substitution et les gains de productivit des facteurs (Cette, Kocoglu et Mairesse, 2002). Les effets de substitution (ou capital deepening) reposent sur lamlioration continue et rapide des performances des NTIC et la baisse de leur prix relatif6, favorisant laccumulation de NTIC qui se substitue aux autres formes de capital. Les gains de productivit globale des facteurs (PGF) traduisent l'amlioration trs rapide de la performance des NTIC, notamment de la performance des microprocesseurs et des transistors. Connue sous le nom de loi de Moore (doublement de la puissance tous les 18 mois, voir Bohr, 2009), ces amliorations permettent de rduire les besoins nergtiques et les cots de production donc les prix des ordinateurs. Dans le cas de la France, la contribution des NTIC la croissance franaise sest fortement acclre sur les dernires annes : elle a presque doubl durant les annes 1990 alors que celle des autres quipements et des btiments sest considrablement ralentie. Sur cette priode, leffet de capital deepening (substitution) favoris par la baisse du prix relatif des NTIC a jou de manire importante,

6 Les indices de prix des matriels informatiques, notamment aux Etats-Unis, ont diminu de 20 40 % par an depuis trois dcennies (voir par exemple Collechia et Schreyer, 2001).

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mais un phnomne de suraccumulation en capital NTIC (li notamment la peur du bug de lan 2000) a galement compt. Face cette importance croissante du rle des NTIC dans le processus de croissance, de nombreux conomistes se sont interrogs sur limpact rel des NTIC sur lconomie. Tout dabord, la diffusion des NTIC semble avoir des effets contrasts sur la productivit du travail et du capital. La productivit du travail est amliore la fois par la substitution capital-travail conscutive la baisse du prix relatif des NTIC et par laugmentation de la PGF. En revanche, lvolution de la productivit du capital est plus incertaine : elle est logiquement dtriore par la substitution capital-travail mais amliore par laugmentation de la PGF (Jorgenson, Ho et Stiroh (2002). Par ailleurs, il demeure une forte incertitude sur lallocation sectorielle des gains de PGF associs la diffusion des NTIC et sur la diffusion de ces gains des secteurs producteurs aux secteurs utilisateurs. Plusieurs tudes aux Etats-Unis fondes sur les mthodes hdoniques7 montrent que les gains de PGF lis la diffusion des NTIC sont principalement situs dans les secteurs producteurs et non pas utilisateurs des NTIC (Jorgenson, 2000 ; Gordon, 2000). En outre, pour Gordon (2000), les gains de productivit lis aux NTIC ont t cycliques et nont pas repos sur un effet productif pur li la seule utilisation des ordinateurs. Les retombes positives (spillovers) des NTIC vers les autres secteurs de lconomie semblent alors discutables. Aux Etats-Unis notamment, les gains de productivit des annes 1990 ont concern principalement le secteur hardware, qui ne reprsente que 12% de lindustrie manufacturire de biens durables, les spillovers sur les 88% tant minimes. Depuis les dbats autour du paradoxe de Solow qui faisait la constatation la fin des annes 1980 que l'introduction massive des ordinateurs dans l'conomie, contrairement aux attentes, ne se traduisait pas par une augmentation statistique de la productivit (voir encadr 2), linterrogation sur la capacit des NTIC jouer un rle moteur long terme dans la croissance demeure une question cl dans les annes 2000, interrogation relaye par lclatement de la bulle internet au dbut des annes 2000.

Encadr 2 : Le paradoxe de Solow You can see the computer age everywhere but in the productivity statistics (Solow, 1987)
Plusieurs explications du paradoxe de Solow ont t avances (OCDE, 1996): existence de dlais dadaptation (dlais dapprentissage utiliser efficacement les ordinateurs), problmes de mesures statistiques (en particulier de la productivit), notamment parce que les NTIC amliorent la qualit, les services et la diffrenciation des produits et cela apparat mal dans les statistiques macro-conomiques ; faibles retombes technologiques des NTIC sur les autres secteurs de lconomie. Une dernire explication qui a connu un intrt croissant au dbut des annes 2000 considre que les NTIC ne sont efficaces que si elles sont couples ces changements organisationnels et du capital humain complmentaires (voir par exemple Boucekkine et Crifo, 2008 ; Crifo, 2005). De fait, les entreprises les plus performantes semblent avoir adopt des formes flexibles dorganisation du travail fondes sur la polyvalence, mais aussi la dcentralisation et la rduction des chelons

Considrons par exemple une conomie fictive compose de 2 secteurs productifs: A le secteur producteur de NTIC et B le secteur producteur de biens de consommation. B utilise comme biens dinvestissement la production de A. Plus le partage volume-prix de la production de A est favorable au volume et dfavorable au prix (mthodes hdoniques), plus les gains de PGF de lconomie sont comptablement imputs au premier secteur.

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hirarchiques, couples une amlioration du capital humain et de la part de la main doeuvre qualifie. Ces changements permettent de faire concider les besoins des entreprises en terme de flexibilit avec les aspirations et la demande plus versatile des consommateurs (demande forte pour les biens numriques et pour des emplois contenu plus riche et moins routinier). Autrement dit : la solution du paradoxe de Solow rsiderait dans ladoption de changements complmentaires (organisation et qualification) pour assurer lefficacit des organisations intensives en technologie et en connaissance. Cet argument est confirm par les tudes empiriques aux USA et en France (voir notamment Askenazy et Gianella, 2000, Black et Lynch 2004, Bresnahan, Brynjolfsson et Hitt 2002).

Lclatement de la bulle internet a repos sur de trs fortes erreurs de valorisation des actifs technologiques, lies aux difficults dvaluer des investissements incertains. Ces erreurs ont pour origine notamment limportance des cots fixes dans les dpenses de production des NTIC (ces dpenses interviennent au dbut du processus et sont trs faibles ensuite de sorte que dans ce secteur cest le pari sur le futur qui compte), mais aussi les difficults intrinsques mesurer les actifs intangibles (R&D, relations de travail, capital humain et gestion des connaissances, gouvernance, etc.) qui reprsentent une part fondamentale des bnfices escompts de lusage des NTIC. Or, parmi ces actifs intangibles, les dpenses lies au capital humain (organisation, formation) et la gouvernance stratgique (qualit de la prise de dcision, ractivit, etc.) constituent le principal poste devant les TIC, la R&D ou lentretien dune marque et le principal contributeur la croissance de la productivit du travail (Corrado, Hulten et Sichel, 2006). Les erreurs de valorisation des NTIC ont ainsi entran des ajustements brutaux la baisse lorsque les rsultats annoncs par les entreprises ont t infrieurs aux prvisions (McGrattan et Prescott, 2001). Plus gnralement, avec lessor des NTIC, les connaissances deviennent la principale source de valeur et de profit, comme il sagit de biens publics, elles sont donc non rductibles un capital changeable comme les autres biens. La bulle internet sest alors traduite par une dconnexion entre valeur boursire et valeur conomique de lentreprise (gonflement puis implosion de la bulle financire lie cette dconnexion). Lclatement de la bulle internet sest traduit ensuite par une remise en cause de la convention boursire haussire (en prsence dincertitude, les prix des actifs refltent des conventions) qui sancrait sur un taux lev de rentabilit des actions (entre 15 et 20%) incompatible avec une croissance soutenable long terme (Plihon, 2004 ; CGP, 2002).

1.2.2 Le capitalisme actionnarial mondialis : une dconnexion croissante entre conomie relle et conomie financire
Conjointement la diffusion des NTIC dans lconomie, le modle de croissance des pays de lOCDE ces dernires dcennies sest appuy sur la mondialisation et lessor du capitalisme actionnarial. Or, la mondialisation des changes et lessor de la finance internationale ont contribu fragiliser les conomies dveloppes et mergentes au cours de ces deux dernires dcennies. Dans les pays dvelopps, laccumulation dactifs financiers a t favorise par lvolution dmographique. Le papy-boom (arrive la retraite de la gnration du baby-boom daprs guerre), la baisse de la fcondit (lindice de fcondit en 2000 est de 1.88 en France, 1.64 au Royaume-Uni et 1.24 en Italie) et laccroissement de la dure de vie ont en effet cr un contre-choc-dmographique exerant une pression la hausse sur laccumulation financire. Cette dernire augmente en effet avec lge : les personnes ges de 55 ans et plus dtenant 70% de la valeur densemble des portefeuilles des valeurs mobilires en 2000 (Plihon, 2004). Cette accumulation dpargne financire des mnages a ainsi aliment une inflation financire vectrice dinstabilit financire comme en tmoigne la bulle boursire des annes 1990 dans les pays dvelopps.
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Dans les pays en dveloppement, le processus de mondialisation des changes fond sur le consensus de Washington8 aurait galement contribu linstabilit conomique et financire de certains pays. Mais lessor de la finance internationale a galement entran une forme de dconnexion entre conomie relle et conomie financire. Les volumes changs sont en effet colossaux sur le march des changes : de 2001 2007, les transactions journalires sur ce march ont progress de 18 % par an, pour atteindre une moyenne de 3 500 milliards de dollars par jour en 2007, cest--dire 15 fois le PIB mondial et 115 fois le commerce mondial de biens et services (BRI, 2008). La globalisation financire, mal ou peu rgule, est de fait un facteur majeur dinstabilit et a augment la frquence des crises financires de manire considrable la fois dans les pays dvelopps et dans les pays mergents. Les crises bancaires systmiques et mondiales durant les annes 1990 ont ainsi t 10 fois plus frquentes que dans les annes 1970 (Ernst et Escudero, 2008). Paralllement la globalisation des changes, on peut observer un changement important dans la nature de l'intermdiation financire avec une concentration croissante de la dtention dactifs financiers dans les mains des investisseurs institutionnels, cest--dire des organismes collecteurs de lpargne qui placent leurs fonds sur les marchs (socits d'investissements, fonds de pension et socits d'assurance). En 2006 les investisseurs institutionnels reprsentent en effet un march de 62000 Mds de dollars, soit plus de 15 fois le poids du march financier franais qui slevait 2800 Mds deuros (EFAMA 2008). Lvolution du poids de ces investisseurs est particulirement frappante puisquil a presque tripl en 10 ans (Bourdin, 2003). Linstabilit financire est alimente par le dsquilibre dans la gographie des placements financiers internationaux des investisseurs institutionnels : en 1999, 1 % de la capitalisation boursire totale des pays industrialiss reprsentait 27 % de celle des conomies mergentes d'Asie et plus de 66 % de celle des pays d'Amrique latine (Plihon, 1999). De plus, sur les marchs financiers, les comportements des gestionnaires de fonds sont souvent homognes et fonds sur des pratiques de benchmarking, lorigine des bulles financires des annes 1990. Limportance et les stratgies dinvestissement des investisseurs institutionnels reprsentent donc un facteur dinstabilit financire lchelle internationale. De mme, au niveau de lentreprise, linfluence croissante des fonds dinvestissement dans la gestion des entreprises a peu peu orient les stratgies et la gouvernance vers la cration de valeur actionnariale court terme favorisant la transition progressive dun modle de croissance fond sur un capitalisme plutt managrial (modle fordiste) vers un modle de croissance fond sur le capitalisme actionnarial globalis, prenant appui notamment sur la modernisation du systme financier et les NTIC. Ce capitalisme actionnarial mondialis se manifeste notamment par des changements dans la structure du capital des entreprises : depuis les annes 1990 les non rsidents dtiennent ainsi environ 40% du capital des entreprises franaises (Poulain 2006). Ce phnomne a des consquences importantes sur la gouvernance dentreprise (voir encadr 3).

Constitu de la conjonction de 3 dimensions majeures, stabilisation, libralisation et privatisation, le consensus de Washington, expression popularise par lconomiste J. Williamson (1999), dsigne les mesures recommandes aux conomies en difficult, notamment celles d'Amrique latine, par les institutions financires internationales de Washington (Banque mondiale et FMI notamment) et soutenues par le Dpartement du Trsor amricain. Ces mesures recoupent notamment la discipline fiscale, la libralisation financire, et commerciale, le dveloppement des privatisations, les drgulations, la protection des droits de proprit des FMN, etc. Ce consensus a t critiqu et remis en cause, notamment par Stiglitz (2002) car il aurait contribu aux crises financires rptition des pays mergents dans les annes 1990, dstabiliss par les politiques de libralisation imposes.

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Encadr 3: Sparation proprit/contrle et gouvernement dentreprise

Le Gouvernement dEntreprise dsigne lorganisation du pouvoir au sein d'une socit ou d'une entreprise visant un meilleur quilibre entre les instances de direction, les instances de contrle et les actionnaires ou socitaires et les autres membres. Le point de dpart de la notion de gouvernement dentreprise rside dans la sparation entre proprit et contrle de lentreprise. Pour Berle et Means (1932), une des caractristiques centrales de la firme moderne tient la sparation entre les propritaires (actionnaires qui dtiennent le capital de la compagnie) et les dirigeants (managers salaris en charge de la conduite des affaires et des dcisions). La consquence de cette sparation proprit/contrle est le conflit dintrt actionnaires/managers. En effet, si on peut tout fait admettre que lobjectif des actionnaires est bien celui de la maximisation du profit, celui des managers peut tre trs diffrent : cest leur fonction dutilit quils vont maximiser (la maximisation des intrts de la direction implique des arbitrages diffrents entre les objectifs de profit, de croissance de lentreprise ou du nombre de subordonns). Le conflit dintrt est dautant plus grand que les objectifs des managers diffrent de ceux des dirigeants. Par exemple, lhorizon temporel nest pas le mme (court vs long terme) ; il existe des bnfices privs associs la fonction de dirigeants etc. Le conflit dintrt actionnaire/managers est dautant plus grand que : - les asymtries dinformation sont fortes entre actionnaires et managers ; - les dcisions du managers sont difficilement observables par les actionnaires. On dit que les actionnaires font face un problme dala moral (asymtrie dinformation sur leffort ou les dcisions du PDG) ou de slection adverse (asymtrie dinformation sur le type ou les prfrences du dirigeant) ; - lactionnariat est dispers (cela cr une discrtion managriale). Les problmes dala moral ont des consquences importantes pour la performance de lentreprise. Comment en effet aligner les intrts des dirigeants et des actionnaires? Contrler les dcisions dans lentreprise? Rpartir et quilibrer les pouvoirs entre les diffrentes parties prenantes? Deux grands types de mcanismes disciplinant visent faire concider les intrts entre actionnaires et dirigeants, et donnent lieu deux grandes familles de modle de gouvernement dentreprise : le modle partenarial (stakeholder) europen et japonais et le modle actionnarial (shareholder) anglais et amricain (voir Charreaux 1997 et Aglietta et Rebrioux, 2004). dans le modle de gouvernance actionnariale de lentreprise (modle shareholder typique des pays anglo-saxons), lobjectif de la firme (managers et actionnaires) est de maximiser la valeur actionnariale. Ce sont des mcanismes de contrle externe par les marchs (marchs financiers, march du travail et/ou des bien, rgulation) avec discipline par les OPA ou par le march (en fonction de la structure de lactionnariat) qui gouvernent lalignement des intrts entre actionnaires et managers. dans le modle de gouvernance partenariale (modle stakeholder typique des pays dEurope continentale ou du Japon) lobjectif de la firme est de maximiser la valeur partenariale cest--dire la valeur cre pour lensemble des parties prenantes. Ce sont les mcanismes de contrle internes, par les actionnaires, la surveillance mutuelle, les salaris, le Conseil dAdministration, qui gouvernent lalignement des intrts entre actionnaires et managers.
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Les analystes financiers veulent en effet maximiser le retour sur les capitaux investis dans la firme, ils arbitrent eux-mmes entre diffrents investissements possibles et ils sont valus sur leurs propres performances. Focalises sur lobjectif de cration de valeur pour les actionnaires, les dcisions de lentreprise deviennent biaises en faveur de la performance court terme et peuvent conduire dimportants excs et drives. Ce capitalisme actionnarial a tendance notamment favoriser une croissance externe excessive pour les entreprises, il peut conduire spolier les petits actionnaires, voire driver sur des rmunrations totalement dconnectes des performances financires pour les dirigeants (voir graphique 1) et une manipulation des comptes comme dans le cas des scandales Vivendi, Enron, Worldcom etc

Graphique 1: La rmunration des dirigeants en proportion des profits (Martin et Moldoveanu (2003))

Fondamentalement, lessor des marchs financiers et le dploiement de ce capitalisme actionnarial mondialis a t facilit et amplifi par lutilisation des NTIC (ordinateurs, rseaux et logiciels). Le dveloppement de nouveaux instruments financiers (stock option par exemple) permet par exemple la prise de risques dans des secteurs innovants et la spculation financire rend possible linvestissement dans les NTIC. En outre, linformation reprsente la fois linput et loutput final des marchs financiers: les NTIC et les gains en termes de circulation et de traitement de linformation profitent directement aux marchs financiers. La finance de march permet en retour la cration de nouveaux instruments financiers incitant prendre des risques dans les secteurs innovants (start-up, Venture capital) Paralllement lessor des NTIC et du capitalisme actionnarial globalis, les ingalits ont fortement augment. En 2000, les pays en dveloppement reprsentent ainsi 85% de la population mondiale, mais seulement 22% de la richesse mondiale et 5.5% des capitaux privs (Hart et Prahalad, 2002). Dans les pays de lOCDE galement, et particulirement aux Etats Unis, paralllement lessor des NTIC on assiste laugmentation spectaculaire des salaires en haut de lchelle des revenus et, paralllement, la stagnation voire la baisse des salaires les plus faibles, conduisant de nombreux conomistes considrer que les NTIC ont constitu un progrs technique biais en faveur du travail qualifi (Crifo, 2004).
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Les crises des annes 2000 (bulle internet et scandales financiers) ont remis en cause ce nouveau capitalisme patrimonial fond sur les NTIC et lessor de la finance internationale. La capacit dautorgulation des marchs est clairement mise en dfaut et les lois visant renforcer la transparence et la gouvernance (NRE en France, Sarbanes-Oxley aux USA par exemple) nont pas suffit empcher la crise de la fin des annes 2000.

1.2.3 La crise financire et conomique de la fin des annes 2000

Il est extrmement frappant que la crise qui a clat en 2007-2008 a repos sur un vnement dclencheur trs faible - les pertes initiales lies aux crdits immobiliers risque dits subprime - mais ayant entran des effets colossaux sur la production mondiale. La propagation de la crise sest traduite par un effet multiplicateur de lordre de 40: les pertes initiales sur le march des subprime slevaient environ 200 milliards de dollars en octobre 2007 alors que les pertes sur les capitalisations boursires amricaines ont atteint prs de 8000 milliards de dollars entre juillet 2007 et octobre 2008 (Blanchard, 2009). Si la crise financire semble sexpliquer par la triple combinaison de rgulations financires inappropries, des prises de risque excessives et des rmunrations dfaillantes des grants de banques et des traders, elle sest propage lconomie relle par trois canaux de transmission qui se sont mutuellement renforcs (ILO-IILS, 2009) : - une contraction du crdit sur le capital, les changes financiers et les investissements productifs - phnomne du credit crunch; - une baisse des dpenses dprimant la demande, avec des effets ngatifs sur la production, lemploi et les prix, affectant par l mme la confiance des mnages et des investisseurs - cercle vicieux de la dpression ; - la baisse du commerce international, de linvestissement et des flux financiers vers les pays pauvres (remittance flows), via le canal de la globalisation. Pour lILO-IILS (2009), si la crise sest propage aussi largement, cest en raison de linteraction entre les facteurs financiers initiaux et les dsquilibres majeurs lchelle de la plante qui pr-existaient. Depuis le dbut des annes 1990 en effet, lconomie mondiale tait caractrise par un dsquilibre pargne-investissement, avec une croissance fonde sur les exportations dans certains pays, et une insuffisance de lpargne dans dautres pays, provoquant souvent des variations brutales des taux de change, avec des rpercussions ngatives sur les marchs des produits et du travail (voir OCDE, 2001). Par ailleurs, laugmentation des ingalits depuis le milieu des annes 1970, notamment aux Etats-Unis, avec une stagnation voire une baisse des salaires et des revenus les plus faibles, a aliment une trs forte hausse de la demande de crdit pour soutenir la consommation et le logement. Ainsi, dans tous les pays o les ingalits ont augment au cours des annes 1990, le surendettement des mnages a galement augment (voir ILO-IILS 2009). De mme, la finance internationale faiblement rgule a permis une accumulation excessive de la dette focalise sur les rendements court terme avec des rmunrations biaises vers le court terme dans le secteur de la finance et une dfaillance des conseils dadministration, notamment concernant les rmunrations des dirigeants. Le modle de croissance fond sur le capitalisme actionnarial globalis et peu rgul avec comme objectif dominant la cration de valeur actionnariale court terme a ainsi largement fragilis lconomie relle et acclr la survenue de la crise. Concrtement, la crise a t dclenche puis sest propage via la titrisation des actifs toxiques, leffondrement de la confiance sur les marchs et la globalisation des changes sur les marchs (Blanchard, 2009). Les prts immobiliers dits subprime taient des actifs risqus et fonds sur une sousvaluation du risque de dfaut. La transformation en titres de ces actifs faiblement liquides reposait sur une comptabilisation complexe et opaque par les institutions financires. Cette opacit sest appuye
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la fois sur la volont dune meilleure allocation des risques (do la titrisation), et sur une rgulation dfaillante, favorisant notamment le phnomne de leverage, cest--dire de baisse du ratio capital sur actifs. La titrisation des actifs toxiques a conduit aux faillites locales et au credit crunch par la squence suivante : lorsque le march immobilier sest retourn et les taux dintrt ont augment, les mnages surendetts ont fait dfaut. La probabilit dinsolvabilit a augment fortement, ce qui a accru le risque des portefeuilles dactifs des banques. La chute de la valeur des actifs qui en a rsult a contraint les banques financer les forclusions (saisies) et suspendre leurs prts interbancaires. A la contagion entre les institutions (de celles directement exposes au crdit subprime vers les autres institutions via la titrisation), sest ajoute une contagion entre les pays (des Etats-Unis vers lEurope puis les pays mergents), pour se traduire in fine par des effets sur les emprunteurs (mnages et entreprises). Leffondrement de la confiance sur les marchs a contribu ainsi la propagation de la crise. Enfin, la globalisation des changes sur les marchs financiers, des changes et des biens et services a conduit une contagion gnralise de la crise lchelle mondiale (ILO-IILS 2009). La croissance du commerce mondial est ainsi passe de +7.8% par an depuis 2005 -2.8% en 2009. Les baisses de prix trs importantes sur certains biens, notamment dans le secteur de lnergie ou des mtaux, ont contribu notamment une chute du revenu des exportations de nombreux pays (Australie, Brsil, Afrique du sud par exemple). Par ailleurs, les pays mergents ont t fortement touchs par la baisse des investissements directs ltrangers (IDE) (930 milliards de dollars en 2007 contre 165 milliards de dollars en 2009, soit une baisse de plus de 80%), et par la baisse des transferts de fonds des migrants. Sachant que ces fonds slevaient 206 milliards de dollards en 2006 soit environ 1/3 du montant des IDE, cest--dire 2 fois laide reue et 10% du PIB de plus de 20 pays en dveloppement, la chute spectaculaire de ces flux financiers internationaux est une relle catastrophe conomique pour ces pays. Les secteurs conomiques les plus touchs par la crise ont t dabord le secteur de la construction, qui tait lpicentre de la crise, mais aussi le secteur automobile notamment parce que 2/3 des voitures dans le monde sont achetes crdit. En outre, tous les secteurs exposs au commerce international ont t touchs, particulirement ceux orients vers les exportations, le tourisme ou les commodits car ils sont affects par la contraction de la demande et des prix. Aux Etats-Unis notamment, la contraction de 2,2 % de lemploi (soit 3,1 millions demplois) entre dcembre 2007 et dcembre 2008 sexplique plus de 92 % par les pertes enregistres dans le secteur des industries manufacturires, services professionnels et services aux entreprises, construction et commerce de dtail (Kelter, 2009). La baisse concomitante des investissements, de la consommation, de la production et des changes commerciaux en 2008 et 2009 a entran des pertes demplois considrables. En 2008, le nombre de chmeurs a augment de 14 millions dans le monde et de 7 millions dans les pays de lOCDE. 5,4 millions demplois ont t supprims aux Etats-Unis entre juillet 2008 et fvrier 2009, 766 000 emplois en Espagne au cours du premier trimestre de 2009, 2 millions entre mai 2008 et janvier 2009 en Russie (ILO 2009).

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1.3 Lanalyse conomique de la croissance verte

La crise cologique et financire qui caractrise le dbut du XXIe sicle place les enjeux de dveloppement durable au cur des nos conomies de march et renforce la ncessit de restaurer les conditions dune croissance durable oriente vers le long terme. En rponse aux crises, critiques et paradoxes du modle prcdent, un nouveau modle de croissance sappuyant sur les nouvelles technologies de lenvironnement (NTE, capital environnemental) comme pilier ncessaire supplmentaire au couple NTIC-capital financier peut-il constituer les bases de la croissance verte ? Les deux piliers du modle prcdent, NTIC et capital financier globalis, ont montr leur incapacit gnrer une croissance durable et soutenable, en raison notamment de la monte spectaculaire des ingalits, des risques et des dsquilibres financiers globaux. Il ne fait pas de doute que la prise en compte isole ou simplement additionnelle dun troisime pilier, le capital environnemental, en simple rponse aux dfis poss par le changement climatique notamment, sera voue lchec. Lmergence dun nouveau modle de croissance verte impose non seulement une prise en compte cohrente et systmique des enjeux beaucoup plus larges que la simple adjonction dun input supplmentaire dans une dynamique conomique qui sest puise. Mais elle requiert de surcrot de la part des pouvoirs publics une action ambitieuse en matire de nouvelle rgulation des marchs et des comportements sur ces nouveaux marchs.

1.3.1 Un nouveau modle macro-conomique ?

Au niveau macro-conomique, les dbats ont longtemps port sur la capacit des marchs apporter des solutions aux problmes environnementaux. On retrouve notamment lopposition entre conomie cologique et conomie de lenvironnement, les dbats sur lexploitation des ressources puisables et des ressources renouvelables ainsi que les controverses sur la courbe de Kuznets environnementale (Schubert, 2006). Lanalyse conomique des liens entre environnement et croissance est confronte celle du sens (direction) de la croissance conomique. Deux visions antagonistes sopposent selon que la croissance est considre comme la cause ou le remde de la pollution : ce dbat oppose dun ct ceux qui prnent la croissance comme un instrument pour atteindre le bien-tre le plus lev possible et dun autre ct ceux qui considrent quelle est devenue une finalit destructrice. Deux grands types de dbats sont prsents : le dbat sur les limites de la croissance dues aux limites poses par les ressources naturelles (quelles soient puisables ou renouvelables) et le dbat sur la qualit de lenvironnement, la pollution et la courbe de Kuznets environnementale. La courbe de Kuznets environnementale est une courbe (empirique) qui lie le revenu et les missions de pollution. Cette courbe fait rfrence aux travaux de Simon Kuznets sur les liens entre revenu et ingalits. La courbe de Kuznets (1955) dcrivait lvolution des ingalits de revenus au cours du dveloppement conomique comme une courbe en U (augmentation puis diminution au fur et mesure que la croissance se diffuse). En substituant lindice des ingalits par un indice de pollution, la courbe de Kuznets environnementale dcrirait lvolution des liens entre croissance et pollution comme une courbe en cloche : la croissance conomique entranerait une augmentation des missions aux premiers stades de dveloppement, puis une baisse des missions quand le revenu est suffisamment lev. Si cela est vrai, la croissance nest plus une menace pour la qualit de lenvironnement mais, au contraire, le moyen de lamliorer.

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Loin d'tre vrifie pour toutes les ressources (voir encadr 4), les explications thoriques possibles une telle relation en cloche sont les suivantes (Schubert, 2006) : - les changements structurels: le passage dune conomie agricole une conomie industrielle puis une conomie de services plus immatrielle rend la croissance moins polluante par nature ; - la modification des sources de la croissance au cours du temps : au cours du processus de croissance et dveloppement, les sources de la croissance sont le capital physique dabord, puis le capital humain et les connaissances, ce qui entrane une baisse relative de la demande dinputs polluants ; - la demande pour la qualit de lenvironnement : cette demande augmente relativement plus que la demande de biens de consommation quand le revenu augmente. Ds lors, avec la croissance et le dveloppement dune part, les gouvernements vont mettre en place des politiques conomiques de contrle de la pollution, ce qui rduira lintensit polluante de la production, et dautre part, des innovations technologiques vont apparatre, rendant plus propres les processus de production. Labsence de consensus empirique sur la courbe de Kuznets environnementale a conduit de nombreux conomistes considrer que le progrs technique lui seul ne suffit pas rsoudre les problmes environnementaux. Lanalyse conomique sest ainsi concentre essentiellement sur lanalyse des impacts des politiques conomiques sur le dveloppement de sources dnergies alternatives et plus respectueuses de lenvironnement. La prise en compte dune rponse endogne de la technologie (progrs technique endogne) a reu une attention beaucoup plus restreinte dans la littrature (la contribution rcente dAcemoglu et al. 2009 mrite ce titre un intrt tout particulier). Pourtant, sur le plan empirique des rsultats rcents montrent que des changements dans le prix relatif de lnergie ont des effets importants sur les technologies dveloppes et adoptes. Newell, Jaffe et Stavins (1999) montrent quentre les annes 1960 et 1990, priode o les prix de lnergie taient relativement stables, linnovation dans les systmes de climatisation ont rduit les prix pays par les consommateurs la suite des pics ptroliers, ces climatisations devenant plus efficaces. Popp (2002) documente galement limpact des prix sur les innovations conomes en nergie. Acemoglu et al. (2009) proposent un modle de croissance vert dans lequel deux effets majeurs influencent la direction du progrs technique: la taille du march et les prix. La taille du march encourage linnovation dans les secteurs abondants en input et leffet prix encourage linnovation dirige vers les secteurs o les prix sont les plus levs. Dans ce contexte, les politiques publiques de taxation sont particulirement efficaces pour diriger les innovations dans les secteurs verts.

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Encadr 4: la courbe de Kuznets environnementale

Ces quelques graphiques offrent une image trs loquente des rapports entre croissance et environnement. Si la courbe de Kuznets semble vrifie pour les aspects sanitaires de l'environnement et pour les pollutions particulaire et souffre, il existe en revanche une relation clairement croissante entre le revenu et la production de dchets ou d'missions de gaz carbonique. Les deux derniers graphiques viennent ainsi relativiser la capacit du modle de croissance actuel trouver en son sein les solutions aux problmes environnementaux qu'il engendre.

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1.3.2 La complmentarit des capitaux technique, naturel et humain au cur de la croissance verte
Au niveau micro-conomique, on retrouve les mmes types de controverses : les entreprises sont-elles suffisamment incites la responsabilit sociale et environnementale ? Faut-il encourager les dmarches volontaires des entreprises ou renforcer les rglementations ? Quel est limpact de la rglementation environnementale sur la performance des entreprises ? Sur un plan empirique, il ny a pas de consensus clair sur lhypothse de Porter daprs laquelle une bonne performance environnementale et/ou sociale serait un gage de performance conomique. Une telle hypothse nest pas ce jour clairement valide (Crifo et Ponssard, 2009). Porter (1991) et Porter et Van der Linde (1995) avancent quune politique environnementale plus contraignante stimulerait les innovations afin de compenser les cots de mise en conformit avec ces nouvelles rglementations. Lamlioration de la performance environnementale contribuerait ainsi amliorer la performance conomique et financire des entreprises. La prise en compte des contraintes environnementales et les politiques de RSE en gnral, ont un impact positif sur la performance conomique et financire des entreprises via deux types deffets (voir Ambec et Lanoie, 2007): - un effet de baisse des cots : baisse des cots de conformit rglementaire, baisse des cots nergtiques, baisse des cots du capital (meilleur accs au capital par exemple) et baisse des cots du travail (amlioration de la motivation des salaris par exemple) ; - un effet daugmentation des revenus : meilleur accs certains marchs, diffrenciation des produits (labels), vente des technologies de dpollution, meilleure gestion des risques long terme (et amlioration de la rputation). De multiples tudes ont t publies sur ce sujet depuis plusieurs dcennies mais il nexiste pas de consensus clair sur le lien entre performance environnementale (et/ou sociale) et performance conomique et financire. Les fonds dinvestissement socialement responsable (voir encadr 5) ne connaissent pas non plus de performance systmatiquement meilleure. Au mieux, les conclusions mises en avant se bornent rfuter largument quil y aurait un prix payer (en termes de moindre performance financire) prendre en compte la RSE dans les choix dinvestissement (voir par exemple Unep-Fi et Mercer, 2007). Examinant 167 tudes diffrentes, Margolis, Elfenbein et Walsh (2007) prcisent ce rsultat en montrant que le lien entre RSE et performance financire serait plus important si la performance financire pralable est plus leve. En dautres termes, les contraintes environnementales ont dautant plus de chances de permettre aux entreprises des gains de performance ou de productivit que ces-dernires sont dj plus performantes.

Encadr 5. Leffet rebond et le paradoxe de Jevons

Dans son livre de 1865 sur la question du charbon, Jevons a observ que la consommation anglaise de charbon avait fortement augment aprs lintroduction dune machine vapeur trs efficace. Une amlioration de lefficacit nergtique entrane en fait 2 effets contraires: - baisse des besoins dutilisation de cette ressource (la ressource est plus efficace donc moins demande cela renvoie leffet substitution en micro-conomie) ; - mais aussi une baisse du cot dutilisation de cette ressource (la ressource est moins chre donc plus demande - effet rebond qui renvoie leffet richesse en micro-conomie).

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Dautres lments influencent par ailleurs la demande, notamment le fait que la rarfaction dune ressource naturelle induit une augmentation progressive de son prix (rente de Hotelling) et cela a des effets sur la demande pour cette ressource. Le paradoxe de Jevons a connu un regain dattention dans les annes 1980 et 1990 notamment avec la mise en vidence de limpact positif que lamlioration de lefficacit dune ressource induit sur son utilisation (effet rebond de Khazzoom et Brookes, effet croissance de Saunders, 1992). Ces arguments plaident pour la mise en place de politiques publiques destines rduire la demande nergtique via une taxe notamment.

Assisterait-on alors un green Solow paradox ? On retrouve pour les NTE des arguments similaires au dbat sur le paradoxe de Solow : difficults observer un lien positif au niveau agrg entre adoption de technologies vertes, gains de productivit et croissance ; impact ngatif des rglementations environnementales sur la productivit des firmes (contrairement lhypothse de Porter) ; dlais dadoption et dadaptation aux technologies vertes ; faible poids du secteur de production des technologies vertes dans lconomie; un potentiel de gains de productivit important mais des effets de spillovers encore faibles lheure actuelle ou conditionns leffet rebond etc. Par analogie avec les NTIC, on pourrait penser que les NTE seront le moteur de la croissance future condition de favoriser ladoption des NTE en laccompagnant de changements complmentaires, cest-dire favoriser linvestissement massif dans les NTE et favoriser des changements productifs et organisationnels profonds pour garantir lefficacit de la production et lutilisation des NTE. De fait, des tudes rcentes sur donnes micro-conomiques tendent montrer que capital technique (innovation), humain (travail organisation gouvernance) et naturel seraient complmentaires (Cavaco et Crifo, 2009). Lobjectif est lmergence dun capitalisme vert grce des incitations fiscales et rglementaires promouvant lenvironnement, le long terme sur tous les marchs et tous les niveaux. Ce nouveau modle de croissance vert substituerait, au niveau de lentreprise, au modle de la cration de valeur actionnariale (dcisions orientes court terme) un modle de cration de valeur socitale (dcisions orientes long terme). Les contours du nouveau modle de croissance verte devront sappuyer sur une augmentation de la contribution des secteurs producteurs et utilisateurs de NTE la croissance du PIB tous les chelons (efficacit nergtique de loffre et la demande, signal envoy au march via le prix du carbone, la fiscalit etc.) accompagne de changements structurels (signal envoy au march via leffet prix et productivit des NTE, la correction des dfaillances de march etc.).

1.3.3 L conomie de la fonctionnalit : une innovation de rupture au service de la croissance verte ?

La recherche dun nouveau modle conomique dentreprise de cration de valeur socitale cens rpondre aux exigences de dveloppement durable est souvent dsign sous le terme de lconomie de la fonctionnalit. Cette notion dsigne la production et la vente de solutions globales dont laspect fonctionnel repose sur un usage intgr de biens dquipements et de services associs, et qui autorise la prise en charge des proccupations du dveloppement durable (du Tertre , 2007). La triple crise cologique, conomique et financire laquelle nos conomies sont confrontes impose de repenser le contenu de la croissance au-del dune simple volont de trouver des nouveaux relais de croissance. En termes dinnovation, lenjeu nest pas le dveloppement dinnovation incrmentale ou
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radicale, mais dinnovation de rupture pour permettre la transition vers un nouveau modle de croissance verte. Cette innovation de rupture relverait de lconomie de service au sens o la solution est co-produite avec le client, elle ne conduit pas lchange de droits de proprit (les biens dquipement restent la proprit du prestataire comme par exemple dans le cas de loffre de confort thermique par Gaz de France), les temps de production sont synchroniss et la relation entre offreur (le prestataire) et vendeur (le bnficiaire) est une relation de service directe, fonde sur la proximit , et la performance relve dune dynamique darbitrage entre diffrents types de crateur de valeur (qualit, productivit, externalits positives, rentabilit) (du Tertre, 2006). Michelin par exemple propose un service dusage de maintenance des pneus chez ses clients dans le domaine du fret routier. Elle assure le regonflage, le recreusage, et le rechapage des pneus ainsi que leur rcupration en fin de vie. Elis propose de mme un service de location et entretien de vtements de travail. Le leasing de photocopieurs par Xerox et son offre de services de reproduction de documents la copie , fonds sur la rcupration et sur la r-utilisation des produits usags, est un autre exemple frquemment cit (Fishbein et al. 2000). Au cur de ce nouveau modle, les complmentarits entre les diffrentes formes de capital et dactifs jouent un rle majeur. De fait, lusage des NTIC facilite le passage dune logique industrielle une logique servicielle (voir encadr 6).

Encadr 6 : les enseignements du rapport Folz conomie de fonctionnalit (2008)

Largement encourage dans les conclusions du Grenelle de l'environnement, l' conomie de fonctionnalit dfinie comme le remplacement de la vente de biens par la vente de leur usage, est souvent prsente comme une voie possible de dveloppement durable rconciliant croissance conomique et environnement. L'objectif du rapport Folz est de fournir une valuation plus prcise des espoirs suscits par ce nouveau modle conomique

Champ de l'tude
La vente de l'usage d'un bien plutt que le bien lui-mme est cense inciter, d'un ct le producteur allonger la dure de vie du bien et de l'autre, le client rationaliser son usage du bien, la facturation du service s'tablissant en fonction de l'intensit d'usage du bien. Si l'ide est sduisante, la ralit des gains environnementaux lis l'conomie de fonctionnalit reste dmontrer. Le rapport Folz fonde son valuation sur des tudes de cas ralises par le cabinet de conseil Ernst & Young auprs d'entreprises ayant dj amorc une conversion vers ce nouveau modle conomique. La mthode d'valuation consiste comparer les flux de matire et d'nergie partir d'une analyse de cycle de vie simplifie engendres par l'activit de vente de l'usage du bien aux flux de matire et d'nergie consomms par une activit dite de rfrence qui correspondrait la vente de ce mme bien. Parmi les cinq tudes de cas, trois entreprises correspondent effectivement au schma de l'conomie de fonctionnalit : - Xerox : entreprise qui vend un service de gestion complte des impressions en environnement de bureau ; - Michelin : entreprise qui propose un service de maintenance des pneus chez ses clients dans le domaine du fret routier ; - Elis : entreprise qui offre un service de location/entretien de vtements de travail.
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Les principaux rsultats

1. Les cas concrets Les tudes de cas ont montr que le systme conomie de fonctionnalit se traduisait pour les trois entreprises par la rduction des flux de matire et/ou d'nergie. Xerox rduit d'environ 1/3 les missions annuelles de gaz effet de serre par rapport la solution d'achat de copieurs. La prestation de service de Michelin permet de rduire sensiblement la consommation du nombre de pneus et de carburant des camions. La location de vtements d'Elis rduit le nombre de vtements achets, divise par deux la consommation d'nergie et par dix la consommation d'eau par rapport une solution d'achat des vtements avec entretien en interne. Enseignements gnraux sur les impacts environnementaux Les gains environnementaux identifis ont quatre sources principales: professionnalisation de la maintenance (l'augmentation des transports pour assurer la maintenance est compense par une rationalisation de la logistique) ; modification des caractristiques du bien dans le sens d'un allongement des produits pour rduire les cots de remplacement ; rationalisation de l'usage du produit grce une meilleure perception de son cot global et la possibilit de lisser ce cot dans le temps ; une rduction du nombre des produits consomms grce un meilleur taux d'usage des produits mis disposition.

Les bnfices proviennent donc d'un accroissement de la productivit des ressources. Ces rsultats valent pour les services dvelopps dans une relation B to B . Les expriences d'application de l'conomie de fonctionnalit aux services destins aux particuliers telles que l'autopartage, la location de voitures et de matriels divers n'ont pu tre values de faon aussi fine, faute de donnes quantitatives exploitables. Les gains environnementaux associs ont potentiellement les mmes sources que dans le cas de relation entre entreprises avec cependant un risque accru de dgradation des produits (exprience Vlib') et une incitation moindre des producteurs l'allongement de la dure de vie des produits, les prestataires de services tant souvent des intermdiaires entre le producteur et le consommateur final.

Les pistes de recherche poursuivre

Aprs avoir tabli l'intrt environnemental de l'conomie de fonctionnalit le rapport recommande de poursuivre le travail de recherche selon trois axes : - modalits de la diffusion de l'conomie de fonctionnalit dans certains secteurs: quelles seraient les consquences d'une forme de gnralisation de ce modle conomique? Dans quels secteurs faut-il encourager une telle conversion? Comment mesurer le risque d'effet rebond? Comment accompagner les entreprises pendant la phase de transition vers ce nouveau modle qui a besoin de nouvelles comptences? - cahiers des charges de l'ingnierie des produits supports: il s'agit de dvelopper l'eco-conception des produits avec prise en compte de l'intgralit des impacts au cours de leur cycle de vie et d'encourager la rationalisation de la logistique associe aux services ; - les contraintes psychologiques et sociales: les bnfices environnementaux dpendront aussi du comportement des usagers et de l'acceptation par les consommateurs de n'tre plus dtenteurs d'un produit mais d'un droit d'usage.

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2. Les conditions de la croissance verte

2.1 Le principe pollueur payeur
La nature ne se faisant pas payer pour les services quelle nous rend et ne rclamant pas dindemnits financires pour les prjudices que nous lui faisons subir, ces services et ces prjudices ne sont pas comptabiliss par les agents conomiques privs ou publics. Ils ne sont donc pas intgrs dans le calcul conomique. Les agents conomiques ne passent pas dachats pour services rendus par la nature ni de provisions pour dprciations dactifs naturels. Pourtant la destruction de ces services a videmment un cot pour les socits humaines qui sont a minima obliges de les remplacer, quand cest possible. Ce cot peut devenir infini si les consquences des destructions sont telles quelles mettent en jeu la survie de lespce humaine (indpendamment de la survie des autres espces et de la poursuite de leur aventure sur la plante).

2.1.1 Les instruments

Pour que lconomie de march intgre ces cots dans les calculs dcentraliss, il est ncessaire que la puissance publique cre un ou des mcanismes conduisant la formation dun ou de plusieurs prix refltant ces dommages. Ds le dbut des annes soixante-dix, la panoplie des instruments utilisables pour la mise en uvre des politiques environnementales est peu prs complte. La thorie pigouvienne de linternalisation des cots environnementaux existe depuis 1920, alors que les contributions de Coase (1960) puis de Dales (1968) ont permis de concevoir les systmes de droits daccs lenvironnement ngociables sur un march. Ct pratique, les normes et standards techniques on t appliqus massivement dans les annes soixante, en particulier aux Etats-Unis dans la lutte contre les pluies acides. Cest avec le renforcement et la diversification des rgulations que sengagent, ds les annes soixante-dix, les dbats sur les choix des instruments, dans le triptyque : normes, taxes ou quotas. Les deux derniers instruments ont en commun de se situer dans une logique dincitations conomiques, recourant un signal-prix pour orienter efficacement les choix de rduction des missions. Ce type dinstrument a en particulier comme intrt de tirer avantage de lensemble des potentiels de rduction pour un cot donn, ce que ne permet pas un systme de normes. Le systme de quotas, expriment grande chelle au niveau europen pour les GES, consiste crer un march de droits dmission en fixant des plafonds dmission pour les entits mettrices et une pnalit dissuasive en cas de dpassement. Les entits ont alors la possibilit dchanger ces droits pour optimiser leurs dcisions conomiques ; le jeu des changes tant somme nulle les missions sont plafonnes au niveau dcid par les pouvoirs publics. Le prix de march des droits rsulte quant lui du jeu de loffre et de la demande. La taxe de son ct fixe un prix qui conduit les entits rduire leurs missions ; les quantits mises sont la rsultante de leurs dcisions dcentralises. Les lments de choix entre taxes et quotas sont complexes. Le choix demeure dailleurs un sujet de dbat non dfinitivement tranch pour les politiques climatiques, aussi bien au niveau des ngociations multilatrales quau plan national. En particulier aux USA, si la quasi-totalit des nominations dans la nouvelle administration sur les sujets nergie-climat mobilisent danciens protagonistes de la politique environnementale de ladministration Clinton, donc des tenants de lapproche Cap and Trade, le courant en faveur de la taxe carbone se renforce parmi les conomistes les plus connus (dont W. Nordhaus, J. Stiglitz, J. Sachs, G. Mankiw, L.Summers dans une liste non exhaustive), certains tant proches du nouveau prsident.

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Quotas et taxes peuvent sanalyser sous plusieurs angles : effets redistributifs, innovation, articulation avec les marchs, lincertitude sur les dommages et les cots de rduction, contraintes institutionnelles9. En synthse, les deux juges de paix latteinte des objectifs environnementaux et lefficacit conomique ne donnent pas raison dans labsolu, lun ou lautre des instruments. Dautre part, il est tout fait possible de les faire cohabiter. Le dbat ne pouvant pas tre tranch en thorie, la recommandation de lconomiste devrait plutt tre sur la dmarche suivre : Etape 1 : bien distinguer les niveaux ou chelles auxquels les instruments conomiques doivent tre mis en uvre, et examiner leur articulation. De fait un systme international de quotas peut tout fait coexister avec des dispositifs de rgulation nationaux ou sectoriels par les taxes. Etape 2 : comparer, intrinsquement, les dispositifs dans le contexte considr, notamment eu gard au besoin deffectivit environnementale et de matrise des cots de protection, compte-tenu des incertitudes. Les deux types de risque de dpassement des seuils de fonctionnement des cosystmes, ou de dfection terme de dispositifs gnrant des cots insupportables sont pondrer soigneusement. Cette comparaison est aussi importante pour concevoir la mise en uvre, comme le montre lexprience de la rgulation des oxydes dazote mis par les centrales lectriques en Californie, qui constitua un des facteurs de crise du march lectrique californien en 2000. Les phases de transition sont toujours dlicates grer, et lco- fiscalit peut apparatre souvent comme prfrable cet gard. Etape 3 : objectiver les contraintes institutionnelles. Lanalyse doit ici considrer : les contraintes portant directement sur les deux types dinstruments et leurs consquences ; mais aussi celles pesant sur les mcanismes redistributifs associs, comme sur leur gouvernance. Etape 4 : le choix polaire entre taxes et permis ayant t ralis pour un niveau daction donn, il convient enfin didentifier et mettre en place les rgles ou instruments complmentaires permettant de tirer tout le parti du mcanisme choisi. Cette dernire tape peut conduire la cration dinstruments hybrides et il nest pas exclu de les voir merger au niveau europen. Alors que lEurope a dcid dans son paquet nergie climat de mettre aux enchres une partie des allocations de quotas pour la priode 2012-2020 , leffondrement des cours en 2009 fait natre la ncessit dimposer au march un prix plancher. Lexprience californienne pourrait en contrecoup susciter la mise en place dun prix plafond ( dune pnalit libratoire, ou safety valve qui nest pas en place aujourdhui). Un march de prix dmissions o les quotas sont mis aux enchres ( ce qui gnre des ressources fiscales sur les Etats), et o les prix sont encadrs nest pas si loign que cela dune taxe

2.1.2 La rgulation financire des quotas lordre du jour

Enfin, notons que les fraudes la TVA dcouvertes rcemment sur le march europen et les risques lis aux marchs drivs conduisent aujourdhui une rflexion importante. (voir encadr 7) Le march dchanges europen des permis dmission, dit ETS, reprsentera 70 milliards de dollars par an durant la prochaine priode de mise en uvre, soit un triplement par rapport 2006. Aux EtatsUnis, ce march reprsentera entre 30 et 250 milliards de dollars par an (UNEP/ILO/IOE/ITUC 2008) ce qui constitue lquivalent du march amricain de linvestissement socialement responsable. Un risque majeur pse nanmoins sur la finance carbone avec la possibilit dapparition de subprime carbone, lie notamment aux problmes de contrle, dvaluation et de vrification des crdits carbone sur les marchs globaux. Le risque de subprime carbone rside dans le march secondaire du carbone et ses produits drivs qui pose un problme dvaluation des actifs. Il existerait notamment un conflit dintrt entre les firmes consultantes sur les projets de compensation carbone et celles qui vrifient la

voir rfrences n6 CEDD ( Ecotaxes et quotas dmissions changeables CO2 )

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rduction des missions. Lvolution du prix des droits polluer montre notamment que labondance de ces droits conduit fermer des sites non polluants pour maintenir des sites polluants dont labandon futur permet de stocker des certificats dmission pour une priode qui serait moins accommodante. Par ailleurs, une forte volatilit incontrle du cours de la tonne de CO2 limite les interventions raisonnes des acteurs, et favorise le lobbying (Chan 2009 ; Grubb 2009).

Encadr 7: Recommandations de la Commission Keller (Commission des Finances du Snat 2009) Rglementer le march secondaire : Les insuffisances criantes des directives quotas

Le texte de la directive 2003/87/CE modifi par la directive 2009/29/CE reste tonnamment pauvre sur ce sujet. Trois articles de cette directive voquent la question : le 5 de larticle 10 dispose que la Commission [europenne] surveille le fonctionnement du march europen du carbone. Chaque anne, elle prsente au Parlement europen et au Conseil un rapport sur le fonctionnement du march du carbone comprenant la mise en oeuvre des enchres, la liquidit et les volumes changs. Le cas chant, les tats membres sassurent que toute information utile est fournie la Commission au moins deux mois avant ladoption du rapport par la Commission ; le 1 bis de larticle 12 prcise que la Commission examine, avant le 31 dcembre 2010, si le march des quotas dmissions est suffisamment labri des oprations dinitis ou des manipulations de march et prsente, si besoin est, des propositions afin de garantir que tel est le cas. Les dispositions pertinentes de la directive 2003/6/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 janvier 2003 sur les oprations dinitis et les manipulations de march (abus de march) peuvent tre utilises, en procdant aux ventuelles adaptations ncessaires pour les appliquer au commerce des produits de base ; enfin, aux termes de larticle 29, Si, sur la base des rapports rguliers relatifs au march du carbone viss larticle 10 , paragraphe 5, la Commission dispose de preuves dun mauvais fonctionnement du march du carbone, elle prsente un rapport au Parlement europen et au Conseil. Ce rapport peut tre assorti, le cas chant, de propositions visant rendre le march du carbone plus transparent et contenir des mesures visant amliorer son fonctionnement .

Il ne sagit donc que de rglementation ventuelle, ex post, qui se fonderait sur des rapports annuels de la Commission europenne au Parlement europen et au Conseil. A cet gard, la diffrence est saisissante avec le projet de loi sur lnergie propre et la scurit des Etats-Unis de 2009, dpos par les reprsentants dmocrates Henry Waxman et Edward Markey et adopt par la Chambre des reprsentants des Etats-Unis le 26 juin 2009 (dit projet de loi Waxman-Markey ), dont la section 401 dveloppe longuement la rgulation du futur march du carbone des Etats-Unis. Pour sa part, votre groupe de travail considre que ce qui pouvait tre considr comme acceptable sur un march naissant ne lest plus ds lors que ce march devient mature et quil conditionne une partie de la comptitivit de lindustrie europenne. Il souhaite donc que le Gouvernement dfende fermement linstauration de rgles au niveau europen et quune (ou des) autorit(s) soi(en)t charge(s) de les faire respecter.

Le march de quotas doit disposer de rgles

Votre groupe de travail estime tout dabord quil ne faut pas attendre de dysfonctionnements avrs, aux consquences potentiellement graves, pour agir. Le march du carbone est un march de plus en plus mature et, en tant que tel, il doit disposer de rgles. Les soupons de fraude la TVA sur le march
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franais, voqus prcdemment, illustrent dailleurs cette ncessit.Il conviendrait donc dimposer un encadrement du march du carbone, au niveau europen, fond sur des principes clairs. LEurope gagnerait sinspirer de la section 401 du projet de loi Waxman-Markey prcit qui prvoit la mise en place dune rglementation secondaire dans les 18 mois suivant sa promulgation, laquelle doit rpondre aux objectifs suivants : - la surveillance efficace et globale du march du carbone ; - le fonctionnement quitable, ordonn et liquide du march ; - la transparence du march ; - la limitation des fluctuations draisonnables des prix des quotas ; - la limitation du pouvoir de march et du risque de contrepartie, notamment pour les transactions en-dehors des places de march ; - linterdiction de la fraude, des manipulations de march et de la spculation excessive . .et dun gendarme Enfin, pour faire appliquer une telle lgislation, il faut un gendarme . Or, la directive est ambigu de ce point de vue. Non seulement aucune autorit spcifique nest dsigne, mais la rpartition des rles entre les institutions napparat pas clairement : comme indiqu ci-dessus, la Commission [europenne] surveille le fonctionnement du march europen du carbone (article 10.5 de la directive) mais elle prsente au Parlement europen et au Conseil un rapport sur le fonctionnement du march du carbone . Il est difficile, sur cette base, de dterminer qui revient la responsabilit ultime de lencadrement des marchs. Or, ce march europen mergent pourrait fournir loccasion de mettre en place une autorit de rgulation commune capable ddicter une rglementation secondaire et dote dun pouvoir de sanction des manquements, ce que recommande vivement votre groupe de travail. A dfaut, il conviendrait au moins de dsigner un ou des responsables disposant de lautorit ncessaire. En France, lAutorit des marchs financiers (AMF) parat naturellement apte remplir ce rle au vu des similitudes de fonctionnement entre march du carbone et marchs financiers. Bien entendu, quel que soit le schma finalement retenu, le gendarme du march devra disposer dun pouvoir de sanction dissuasif lgard des oprateurs mal intentionns. L encore, la diffrence entre le vide de la rglementation europenne et les termes du projet de loi Waxman-Markey est loquente. Dans ce dernier texte, la Commission fdrale de rgulation de lnergie (FERC), dsigne comme responsable de lencadrement du march amricain du carbone peut : - suspendre lentit incrimine pour une dure pouvant aller jusqu 6 mois ou linterdire purement et simplement de participer aux changes ; - lobliger restituer les profits indus et indemniser le prjudice caus ; - lui infliger une amende civile ou une astreinte pouvant atteindre un million de dollars par jour dinfraction. Bien entendu, ce projet de loi prvoit galement une procdure comportant des droits pour la dfense. Dautres contraintes spcifiques sappliquent aux produits drivs10. Il est regrettable que lavance europenne incontestable en termes dtablissement des marchs du carbone ne lui ait pas permis de dicter des standards de rgulation. Toutefois, la mise en place dune telle rgulation apparat indispensable le plus rapidement possible et, en tout tat de cause, avant le lancement de la troisime phase du SCEQE. .

Notamment un plafond demprise de 10 % sur le march et le passage obligatoire par une bourse dchanges spcialise dans les marchs de commodits. En cas de manipulation du march ou de divulgation dinformations errones, le coupable encourt une peine de 20 ans de prison et une amende de 25 millions de dollars. La suspension des oprations peut atteindre 5 ans.

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2.2. Les mesures en faveur de la croissance verte

Lpuisement du modle de croissance fond sur le capitalisme actionnarial, la finance globalise et les NTIC suggre que les pressions court-termistes sur les marchs entrent par nature en contradiction avec la ncessaire prise en compte des enjeux de long terme lis au rchauffement climatique et lpuisement des ressources naturelles. On peut penser par exemple que si les Etats-Unis avaient investi dans un systme de digues pour protger la population et lenvironnement de la Nouvelle-Orlans, la catastrophe de louragan Katrina en 2005 aurait pu tre en partie attnue. La question de lincitation investir long terme pour agir face aux changements climatiques montre que linteraction entre sphre financire et sphre cologique est un enjeu crucial. De fait, ces interactions entre crise cologique et crise conomique et financire ont conduit la plupart des gouvernements mettre en place des plans de relance avec une composante verte visant sortir de la crise en favorisant un nouveau modle de croissance vert. Estims 1,7% du PIB au niveau mondial, rpartis en 1,3% du PIB dans les pays dvelopps, et 2,7% du PIB dans les pays mergents et en dveloppement (ILO-IILS en 2009), des plans de relance ont t adopts massivement en rponse la crise, rpartissant les efforts entre volet financier et volet fiscal (voir graphique 2). Les incitations conomiques des plans de relance en faveur dun nouveau modle de croissance verte (green new deals) visent encourager les emplois verts, promouvoir lefficacit nergtique et les technologies propres, agir sur le prix et la finance carbone et renforcer ladaptation au changement climatique. Les secteurs prioritairement viss par les mesures de relance concernent ainsi lefficacit nergtique, le secteur automobile, les nergies renouvelables et les infrastructures (C.A. Chevreux, 2008).

Graphique 2: Les plans de relance dans le monde, volets fiscal et financier

Source : ILO- IILS 2009

2.2.1 Les investissements verts

Sur les 2 800 milliards de dollars consacrs la relance mondiale depuis fin 2008, 15% sont consacrs des investissements verts, ventils en 3 grands postes (voir Robins et al. pour HSBC global research, 2009) :

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promotion de lefficacit nergtique (conomies dnergie) : 67% des investissements verts, notamment via les infrastructures ferroviaires, systme intelligents dconomie dnergie (smart grid) et la rnovation nergtique des btiments, promotion des vhicules dcarbons ; gestion de leau, traitement des dchets et techniques de dpollution: 19% des investissements verts ; dveloppement dnergies sobres en carbone : 14% des investissements verts, notamment via la promotion des nergies renouvelables et des technologies de capture et stockage du CO2.

Ltude de Flam (2009) pour le groupe de travail relance verte au MEEDDM montre que les quatre pays meneurs de la relance verte sont la Chine, les Etats-Unis, la France et la Core du Sud (voir graphique 3). En volume, la Chine et les Etats-Unis sont les leaders, avec respectivement 51% et 26% des plans de relance mondiaux. La part de ces plans de relance consacre aux investissements verts est de 38% pour la Chine et 12% pour les Etats-Unis. La Core du Sud et la France affectent quant elle respectivement 80% et 35% de leurs plans de relance aux investissements verts. La relance verte en Chine concerne principalement le dveloppement des nergies sobres en carbone. Le pays souhaite faire crotre de 180 % sa production dnergie verte lhorizon 2020 et a dcid dinvestir prs de 10% de son plan de relance dans lhydraulique, lolien et la valorisation de la biomasse pour atteindre cet objectif. Le gouvernement chinois a galement dcid de promouvoir les conomies dnergie (vhicules dcarbons, nouvelles voies), et la protection de lenvironnement et de la biodiversit soit 23% du plan de relance.

Graphique 3 : Les pays leaders de la relance verte

Source : Robins et al. (2009) pour HSBC global research

La Core du Sud sest engage dans le verdissement de son conomie pour y puiser les nouvelles sources de sa croissance. Jusque dans les annes 2000, une industrialisation fonde sur des secteurs trs nergivores (sidrurgie, ptrochimie, ciment) a multipli la demande nergtique en Core par 4 en 20 ans. A la recherche dun nouveau modle de croissance beaucoup plus vert, le plan de relance coren de 36 milliards de dollars, avec pour objectif de crer 960 000 nouveaux emplois dici 2012, est largement tourn vers lenvironnement (recyclage des ressources, biomasse, rnovation des btiments etc.), le dveloppement des infrastructures de transports cologiques, de la voiture verte et des programmes dnergie propre (Flam, 2009). La relance verte aux Etats-Unis vise de manire plus ambitieuse le leadership mondial de la croissance verte. 12% du plan de relance amricain est en effet consacr aux investissements verts, plus de 40% est consacr lefficacit nergtique et aux conomie dnergie, prs de 30 % est destin au dveloppement des nergies renouvelables tandis que la gestion de leau et le traitement des dchets et
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les technologies de captage et stockage du carbone reprsentent respectivement 14% et 5% du plan vert (Robins et al. pour HSBC global research, 2009). Depuis le Grenelle de lenvironnement, la France occupe une position de pionnire dans la mise en uvre dune croissance verte, durable et solidaire. Fond sur 15 grands programmes, le Grenelle de lenvironnement visait ainsi gnrer une activit sur 12 ans denviron 450 milliards deuros, soit 15 milliards deuros de valeur ajoute par an (0,8 point de PIB), amliorant significativement la balance commerciale avec 25% de rduction de la consommation dnergie thermique (ptrole, gaz) lhorizon 2020 (BCG, 2009). Le plan de relance franais est galement ambitieux avec 35% consacrs aux investissements verts. De multiples volets du plan de relance constituent des applications du Grenelle de lenvironnement notamment dans les domaines des transports (acclration des contrats de projets ferroviaires, rgnration des voies ferres etc.), de la rnovation urbaine, de l'habitat et de l'tat exemplaire (rnovation des btiments publics par exemple). En consolidant les deux volets (Grenelle+relance), plus de 16 milliards deuros de moyens publics seront consacrs en France la relance verte en 2009-2010, soit prs de 1% de PIB. Pour le Boston consulting group, parmi les grands pays industrialiss, aucun plan de relance n'est aussi orient dveloppement durable que celui de la France : avec le tiers du plan destin aux mesures vertes, contre 13% aux Etats-Unis par exemple, et un engagement financier suprieur en valeur de l'Etat suprieur (110 milliards deuros pour la France sur 12 ans, contre 70 milliards deuros pour les USA sur 10 ans). Le plan franais est galement quilibr : lensemble des thmes sont couverts (aucun ne dpassant plus de 40% des investissements) et les mesures btiment, ENR et transport sont surpondres. En comparaison, lAllemagne ne ddie pas de mesure nouvelles aux ENR et focalise les trois quart de son plan de relance sur le secteur du btiment ; lAngleterre consacre plus de la moiti des mesures vertes de son plan de relance aux vhicules dcarbonns et le Japon ddie 100% de son plan aux btiments (BCG, 2009).

2.2.2 Les emplois verts

Environ 90 millions de personnes entreront sur le march du travail entre 2009 et 2010 (ILO-IILS 2009), et le nombre de chmeurs dans le monde, pourrait passer de 190 millions en 2007 entre 210 et 239 millions fin 2009 (ILO 2009), le contenu en emploi des plans de relance11est donc un enjeu majeur pour les gouvernements. Le secteur des nergies renouvelables a des effets potentiels importants sur lemploi, se chiffrant plusieurs centaines de milliers de cration nette comme le montrent les graphiques 4 et 5. Les coindustries reprsentent 1,7% de lemploi en Europe, soit lquivalent de 3,4 millions demplois temps plein, contre 2,7 millions pour la production automobile, 2,4 millions pour la chimie et 1,4 millions pour lindustrie textile. Lemploi dans ce secteur a cr a un rythme de 5% par an dans les annes 1990 (Commission europenne 2007).

Pour les nations unies et le bureau international du travail, les emplois verts sont tous les emplois dans lagriculture, lindustrie manufacturire, linstallation, la maintenance, les activits scientifiques, techniques et administratives qui contribuent prserver ou restaurer la qualit environnementale. Il sagit notamment des emplois qui aident protger et restaurer les co-systmes et la bio-diversit, rduire la consommation dnergie, de matriaux et deau via des stratgies haute efficacit environnementale visant dcarboner lconomie et minimiser ou viter la production de dchets et de pollution. Les emplois verts doivent galement tre justes, cest--dire offrir des salaires adquats et des conditions de travail sres, respectant les droits des travailleurs, notamment syndicaux.

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Graphique 4 : Les effets attendus sur lemploi des relances fiscales (UNEP/ILO/IOE/ITUC 2008).
Source : ILO- IILS 2009

Graphique 5 : Cration demploi estime dans les nergies renouvelables, 2006

Source : UNEP/ILO/IOE/ITUC 2008

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Aux Etats-Unis, plus de trois millions demplois visent tre crs grce au plan de relance. 375 000 emplois devraient tre crs par l'action d'assainissement de l'eau pour 15 milliards de dollars d'investissement de l'Etat fdral et laugmentation des emplois lis aux industries de l'environnement (hors transports ferroviaire) serait de 750 000 en 2008 2 550 000 en 2018 (BCG, 2009). A linstar de la croissance fonde sur les NTIC dans les annes 1990, lambition de la croissance verte amricaine sappuie sur lannonce de taux de croissance et de perspectives de crations demplois exceptionnels, et le vert rime dabord avec croissance et innovation dans les nouvelles technologies de l'environnement (Flam, 2009). En France, le Grenelle de lenvironnement visait gnrer une activit sur 12 ans permettant la cration de 600000 emplois en moyenne sur la priode 2009-2020, principalement dans le secteur du btiment, des infrastructures et des nergies renouvelables (BCG, 2009). A court terme, selon les estimations du Ple emploi, 220 000 emplois verts devraient tre crs en France d'ici 2012.

2.2.3 Lefficacit nergtique

La promotion de lefficacit nergtique des plans de relance est lautre enjeu majeur de ces plans de relance. La productivit de lnergie est en effet assez faible (voir graphique 6). Aux Etats-Unis notamment, la productivit du travail a tripl entre 1950 et 2000, alors que la productivit de lnergie nest que marginalement plus leve quen 1950 (UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008).

Graphique 6 : Productivit de lnergie dans le monde, 2003-2020

Source : McKinsey 2007

Mais cette faible productivit de lnergie nest pas forcment un dsavantage du point de vue de la relance et la croissance verte. Tout dabord, ce secteur est initialement plus intensif en travail il peut donc reprsenter un meilleur contenu en emploi. Par ailleurs, les gains de productivit nergtique potentiels sont importants (voir graphique 7). Toutefois, le risque dun effet rebond est lev (voir encadr 3), il se situerait autour de 24% pour les entreprises du secteur manufacturier amricain (Bentzen 2004), ou encore entre 10 et 30% long terme concernant lautomobile pour les mnages (Greening et al. 2000).

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Graphique 7: Gains de productivit nergtique potentiels

Source : McKinsey 2007

Par ailleurs, il nexiste pas de consensus dans la littrature empirique concernant limpact de politiques environnementales plus contraignantes sur lamlioration de la productivit. Sur une dizaine dtudes depuis les annes 1990, 5 trouvent en effet un impact ngatif sur la productivit (voir Ambec et Lanoie 2007, ou Gray et Shadbegian, 2003). On retrouve ce dbat dans les discussions relatives lhypothse de Porter (voir encadr 5).

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Encadr 5 : Linvestissement socialement responsable

Linvestissement socialement responsable se dfinit comme toute forme dinvestissement qui ne rpond pas uniquement des critres financiers mais galement des proccupations sociales, thiques et environnementales. On distingue les approches actives et passives :

Source : Ros et al.(2008)

En Europe : en 2007, les encours ISR europens cur reprsentent 3,8% des actifs grs sur les marchs financiers (511Mds euros, vs 2150 Mds ISR large) (EuroSIF 2008). Aux Etats-Unis, 1 dollar sur 9 serait investi dans lISR soit une part de march de 11% des actifs grs sur les marchs financiers (2710 Mds$). (US SIF 2008). En France: 28,5 Mds euros fin 2007. + 30 % en un an, mais 1% des actifs grs sur les marchs financiers. (ISR large = 2,57% des actifs grs) (Eurosif 2008). Ces encours sont majoritairement dtenus par des investisseurs institutionnels : 66% (Novethic 2008).

Lamlioration de lefficacit nergtique pourrait nanmoins rsulter de linvestissement dans les quipements TIC (smart meters et smart grid, systme de contrle des congestions, innovations multiples). Cela se traduira-t-il par une baisse des GES ?

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Les NTIC ont des effets sur lefficacit nergtique et les missions de GES trois niveaux (Mc Lean et St Arnaud, 2008) : directement via la conception, la production, la distribution, la maintenance et la mise disposition des biens et services NTIC par lindustrie productrice de NTIC. De ce point de vue, lempreinte cologique des NTIC est proportionnelle sa taille dans lconomie : le secteur des NTIC reprsente environ 5% du PIB dans les pays de lOCDE et entre 2 et 3% des missions de gaz effet de serre ; indirectement via lnergie ncessaire aux applications et rseaux permis par les NTIC ; un niveau systmique via les changements structurels de comportement gnrs par la disponibilit, laccessibilit, lapplication et lusage des biens et services associs aux NTIC.

Le potentiel des rductions de GES permis par les NTIC peut tre lev si on combine ces trois niveaux danalyse, comme le montre le graphique 8.

Graphique 8 : NTIC et rduction de GES

Source : Boccaletti et al. 2008

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2.3 Le risque dune rponse dsordonne et incohrente

Lors du Grenelle de lenvironnement, le gouvernement franais sest engag au nom du pays diviser les missions nationales de gaz effet de serre par 4 l'horizon 2050 ( facteur 4 ). De son ct, lUnion Europenne a assign la France lobjectif de rduire de 14% ses missions entre 2005 et 2020, et prn une augmentation de 20% de lefficacit nergtique dans lensemble de ses pays membres durant cette mme priode. Face au dfi du changement climatique, lEurope a ainsi choisi dadopter une attitude volontariste et douvrir la voie une rponse coordonne et ambitieuse de la communaut internationale. A lapproche du sommet de Copenhague (dcembre 2009), se pose le problme de ladoption effective dengagements ambitieux et contraignants par un nombre suffisant de grandes puissances conomiques. De tels engagements sont absolument ncessaires pour amener les autorits nationales, qui restent aujourdhui la commande des principaux instruments de rgulation, mettre en place des politiques vigoureuses de rduction des missions. Il faudrait pourtant aussi sinterroger plus avant sur le contenu de ces politiques ; se demander comment respecter des engagements quantifis sils venaient devenir effectifs, et dans le cas contraire, comment travailler la rduction du cot de la transition afin dencourager les comportements coopratifs dans les ngociations futures. Or sur ce sujet, le raisonnement conomique le plus courant consiste supposer que les solutions non mettrices de GES sont la disposition des mnages, des entreprises et des administrations, et que le problme se rsume une question dincitations. Des aspects essentiels dimperfection des marchs (asymtries dinformation, concentration horizontale, problmes de coordination verticale, etc.) sont au mieux mentionns au passage et vacus. A rebours de ce raisonnement, il faut noter que dans bien des cas, de telles solutions ne sont pas accessibles aux agents privs et publics, soit quelles nexistent pas (transports) soit que le cot de la transition est trs lev (agriculture, habitat). Comme on la vu, les scnarios de baisse sensible des missions de GES supposent un changement radical de nos comportements de consommation et nos modes de production dans les dcennies venir12. Faisant le constat de linsuffisance des mesures actuelles pour provoquer un tel changement, ce chapitre propose dadopter un point de vue plus large sur la croissance verte et de travailler llaboration de politiques qui, tout en amliorant nos performances environnementales, faciliteront notre passage une nouvelle phase de dveloppement. Au stade actuel, les rponses envisages au problme de leffet de serre suivent trois grandes logiques : la modification des signaux-prix, la recherche dune rupture technologique et laugmentation volontariste de lefficacit nergtique. Si chacune de ces pistes doit effectivement tre suivie pour parvenir une rduction substantielle des missions de GES, sy engager sans disposer dune vision globale rduirait svrement les chances de succs. Ces actions, qui ont chacune ses limites, doivent tre conue comme des composantes dune stratgie globale.

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Le rapport du CAE La France dans 15 ans prsente la dcomposition de Kaya pour les projections du paquet nergie de lUE horizon 2030 et conclut (p. 36) : La principale source dinversion du taux de croissance des missions par rapport au trend du PIB est la rduction de lintensit nergtique sur lensemble de la priode considre.

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2.3.1 Les signaux-prix

Laction sur les signaux-prix consiste, comme on la vu, internaliser le cot des missions de GES pour lenvironnement, cest--dire le rpercuter sur le prix de chaque bien ou service en fonction de la quantit de GES mise lors de sa production. Linternalisation peut tre opre laide de deux instruments : la taxation, qui consiste dterminer directement un prix de lunit de GES ; et un march de droits dmission, qui permet de fixer les quantits de GES mises et laisse au march le soin den fixer le prix. Les deux instruments ne sont quivalents quen premire approximation en termes de rsultats et ils sont, comme on le voit, trs diffrents dans leurs modalits de mise en uvre. Lun et lautre sont aujourdhui introduits en France sous forme embryonnaire : la contribution climat-nergie et le march europen sur le CO2 (European Trading System). De lavis gnral, ils sont appels connatre un dveloppement continu au cours des prochaines dcennies sous forme dalourdissement de la contribution et de restriction des quotas de droits dmission mis sur le march (et de hausse corrlative du cours des droits). Cette monte en charge sera toutefois soumise des contraintes la fois intrieures et internationales. Laction sur les signaux-prix entrane des transferts de revenus entre entreprises selon leur technologie de production et leur secteur dactivit, et entre mnages selon leur profil de consommation. Bien que justifis par la logique dinternalisation des cots, ces transferts posent problme la fois sur le plan de lquit et sur celui de lefficacit. La thorie conomique suppose en effet que, confronts une nouvelle structure de prix relatifs, les agents conomiques modifieront leurs choix de technologie, de secteur dactivit, de mode de transport ou de localisation dans le sens souhait. Or ces choix sont largement irrversibles court terme et restent limits, mme plus long terme, par le niveau de revenu des agents et par lexistence dalternatives. Les agents conomiques peuvent donc subir les variations de prix relatifs sans avoir la possibilit dadapter leur demande de faon flexible. A titre dexemple, lacceptabilit sociale de la contribution climat-nergie a t questionne par le fait quelle pnalisera, dans certains cas, les usagers dautomobiles sans quil leur soit propos simultanment dautres solutions de transport. Si lon veut, par ailleurs, compenser entirement ces transferts, il faudra mettre en place des mcanismes fiscaux lourds, qui pourraient de surcrot nuire lefficacit de la mesure. On peut en dduire quune action vigoureuse sur les signaux-prix est conditionne, sur le plan intrieur, une rflexion approfondie (et le cas chant une stratgie daction) concernant les capacits effectives des agents conomiques modifier leurs choix actuels un cot acceptable. Laction sur les signaux-prix suppose en outre une forte coordination internationale, faute de quoi elle ne peut tre que dampleur limite. Lexistence de disparits importantes entre pays dans le cot des missions de GES introduirait une distorsion de concurrence dfavorable aux pays ayant engag les politiques les plus ambitieuses, et inciterait les industries les plus polluantes se localiser dans les pays laxistes. Linstauration dune taxe carbone aux frontires permettrait en principe de rsoudre le problme de distorsion de concurrence13, mais elle rencontrerait de nombreuses difficults pratiques, notamment concernant la dtermination du contenu de chaque produit en missions de GES. Il est donc vraisemblable que lapprofondissement des actions sur les signaux-prix sera tributaire des ngociations internationales qui, comme le montre lhistorique des ngociations sur le climat, sannoncent ardues.

Il sagirait de taxer les importations hauteur de la valeur de leur contenu en missions de GES et inversement de restituer la valeur correspondante aux exportateurs. Lquivalent de cette mesure sur le march des droits dmission consisterait faire obligation aux importateurs dacheter des droits et dattribuer des droits gratuits aux exportateurs

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Pour cet ensemble de raisons, il serait irraliste dattendre de ces mesures une contribution suffisante la rduction des missions de GES au cours des annes venir. Les comportements de production et de consommation dans les pays dvelopps portent encore la marque du mode de dveloppement principalement industriel et intensif hrit des Trente Glorieuses. Des mesures dampleur limite ne pourront avoir que des effets marginaux sur des comportements de production et de consommation bien tablis, alors que lampleur et la dynamique du changement climatique ncessiteraient plutt une transition acclre vers une conomie fonde sur dautres comportements.

2.3.2 La rponse technologique

Une deuxime logique daction consiste rorienter certains grands programmes nationaux dans un sens favorable lmergence des co-technologies, soit en appuyant la mise en uvre de technologies existantes (par exemple en augmentant la part des nergies renouvelables dans loffre nergtique), soit en soutenant la recherche publique ou prive sur les technologies futures (par exemple la squestration du carbone ou les piles combustible). Pour la thorie conomique, les politiques de soutien la recherche, au dveloppement et mme au dploiement de nouvelles technologies sont justifies par lexistence dexternalits positives (dans la mesure o les bnfices sociaux dune innovation ne pourraient tre entirement capts par son promoteur) et de rendements croissants (lis aux effets dapprentissage). Si leur principe ne semble pas contestable a priori, on peut en revanche sinterroger sur lefficacit de ces mesures. En premier lieu, dans un contexte budgtaire qui sannonce difficile au-del de la rcession actuelle, les moyens effectifs engags en soutien aux co-technologies pourraient tre limits et se concentrer sur les objectifs assurant le plus de visibilit court terme, mais pas ncessairement la plus grande efficacit finale. A cet gard, la faible capacit montre jusquici par les pays europens coordonner leurs efforts et bnficier des complmentarits entre leurs politiques de recherche et dveloppement est dplorer. Plus fondamentalement, le volontarisme technologique a dans le pass connu des succs comme des checs, mais il prsente dans ce cas prcis le risque majeur de se focaliser lexcs sur des innovations techniques sans effectuer la distinction d'une part entre les innovations de process, de produit et de systme, et sans porter d'autre part lattention ncessaire leur viabilit conomique et aux mutations quelles supposent. Une erreur commune consiste supposer que le monde est rgi par un dterminisme technologique, en vertu duquel les modes de consommation et lorganisation des marchs dcouleraient mcaniquement des innovations techniques. Ce type de raisonnement conduit un excs doptimisme dans les phases dmergence de nouvelles technologies et de fortes corrections ds lors que les difficults de mise en uvre effective se font jour. La bulle internet fournit une illustration rcente de ce phnomne. Nous savons aujourdhui que les stratgies dacteurs et les besoins des consommateurs sont certes influencs par les technologies, mais quen retour, ils en dterminent largement le devenir. Limbrication entre solutions techniques, changements organisationnels et volutions de la demande apparat clairement ds lors quon essaie dimaginer une situation dquilibre venir. Le rapport de prospective France 2025 estime ainsi que dans les prochaines annes, la politique nergtique franaise doit voluer vers quatre cibles : lutilisation de plus en plus rationnelle de lnergie ; un dveloppement raisonn des nergies renouvelables ; la poursuite un rythme adapt de la politique lectronuclaire et, enfin, le renforcement des actions de R & D et de formation aux mtiers de lnergie. Quel que soit le contexte mondial, ces dterminants restent les mmes, et leur rsultat dpend de la dclinaison des objectifs par secteur. Les gisements de rduction les plus importants se trouvent dans le transport et le rsidentiel tertiaire : le dveloppement des modes alternatifs la route, la diffusion des vhicules
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lectriques, mais aussi les amliorations des moteurs thermiques classiques constituent les principales pistes de solutions pour le premier, les progrs technologiques dans le chauffage et lisolation sont les principaux composants de la rnovation du btiment. Lexploitation dun potentiel technologique suppose donc de faire merger des synergies entre offre et demande et de lever les obstacles la structuration adquate des marchs. Or les grands programmes nationaux ne constituent probablement pas des outils efficaces ces fins.

2.3.3 Les projets et les mesures sectorielles

Mme en prsence dune offre innovante, le dveloppement de la demande peut tre gn par des asymtries dinformation. Les signaux-prix sont dune faible efficacit dans des situations de ce type. Les normes, en revanche, peuvent tre un moyen de rduire les asymtries dinformation et damliorer par l mme lefficacit des signaux-prix. Les programmes dincitation et les campagnes dinformation rpondent aussi lobjectif de lancer une demande en levant une asymtrie dinformation initiale. Les choix dquipements publics peuvent avoir une influence dcisive sur des marchs jeunes o lincertitude sur lvolution de la demande est forte : transformation des rseaux de transports publics, cration de modes de transport alternatifs, augmentation de lefficacit nergtique des btiments publics, etc.

Rle de partenariats publics-privs

Ces mesures rpondent gnralement une ncessit de lever des blocages spcifiques par le biais dactions locales. En cela, elles sont absolument ncessaires lmergence de solutions viables. Mais elles courent le risque de la fragmentation : dispersion de leffort financier en faveur de solutions techniques concurrentes ; brouillage des signaux-prix ; absence dun systme dvaluation permettant de gnraliser les bonnes rponses et de laisser de ct les moins bonnes ; dfauts de coordination entre acteurs locaux concerns par un mme problme ; absence de prise en compte des consquences non locales. Il est donc ncessaire de fdrer ces efforts et de les replacer dans un cadre plus large qui assure leur cohrence.

En rsum, il est ncessaire dadopter une stratgie globale combinant de faon coordonne et cohrente : - laction sur les signaux-prix et la cration de solutions alternatives ; - la rorientation des politiques nergtique et de recherche mais aussi de mener un effort de coordination des choix dacteurs privs et publics ; - la correction des dsquilibres sur les marchs existants et lanticipation des marchs de demain.

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2.4 Travailler un nouvel quilibre entre conomie, environnement et socit

2.4.1 Une approche largie, dynamique et radicale
Llaboration dune stratgie globale de long terme pose la question du diagnostic : quel problme la croissance verte est-elle cense rpondre ? Sagit-il simplement de problmes spcifiques, circonscrits au champ de lenvironnement, sur la toile de fond dune conomie saine et de socits harmonieuses ? Ou peroit-on plus fondamentalement dans ces problmes les signes dpuisement dun mode de dveloppement ? Dans le premier cas, il est justifi que les politiques de croissance verte soient exclusivement orientes vers des objectifs environnementaux. Dans le second, au contraire, elles doivent contribuer lmergence dune nouvelle phase de dveloppement. Le rapport Stiglitz (cf. annexe 2) nous fournit quelques lments de rflexion ce sujet. Le rapport ne met pas seulement en avant les insuffisances de nos mthodes comptables, mais plus fondamentalement lincapacit de notre organisation conomique actuelle satisfaire certains aspects essentiels du dveloppement humain. La ncessit de prserver un environnement naturel de qualit est lun de ces aspects. La cohsion sociale en est un autre, o depuis trois dcennies saccumulent les signes dchec : persistance du sous-emploi, creusement des ingalits de revenus, dveloppement de territoires cumulant handicaps conomiques et problmes sociaux, etc. Une politique exclusivement oriente vers des objectifs environnementaux conduirait perdre de vue la gnralit du problme, en contradiction avec le principe du dveloppement durable. En pratique, les cots de la prservation de lenvironnement viendraient sajouter ceux de la politique sociale, et apparatraient comme une accumulation de freins contre la croissance. Il sensuivrait ainsi une concurrence entre objectifs sociaux et objectifs cologiques, alors que les uns et les autres traitent au fond du mme problme dinadquation entre notre mode de dveloppement et nos besoins et nos ressources rels. Le cadre analytique doit donc tre largi pour mettre laccent sur lpuisement dun mode de croissance et la ncessaire mergence dun nouveau cycle. Cela plaide pour ladoption dune approche plus riche, puisant dans lanalyse schumptrienne et dans les cycles longs de lconomie. Lcologie et le dveloppement social apparaissent alors non plus comme des contraintes, mais la fois comme des opportunits et comme des caractristiques essentielles du nouveau rgime de croissance. Le prochain temps dquilibre et dexpansion de lconomie correspondra ainsi un usage plus rationnel des ressources qui restent notre disposition pour satisfaire des besoins de bien-tre. Il verra ncessairement une rvaluation du rle des objets au profit de celui du rapport notre environnement naturel et humain. Des concepts thoriques tels que la fonctionnalit tentent de formaliser cette transition, mais probablement sans en apprhender toute lampleur le problme de lemploi et de la dynamique de la croissance ne sont pas du tout traits. Ce qui est luvre est une inversion de larticulation entre la production de biens et celle de services : ce seront les services qui seront dsormais la source essentielle de valeur ajoute, et les biens qui seront mis contribution dans le processus de production de services.

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2.4.2 Un nouveau paradigme pour lintervention publique Anticiper

Il sagit, en premier lieu, didentifier les secteurs porteurs, cest--dire ceux : qui rpondent des besoins (de masse) identifis, qui permettent de mieux utiliser des ressources disponibles, o des acteurs sont prts sengager, dont le dveloppement est pnalis par des obstacles spcifiques (au fonctionnement du march) qui peuvent tre levs grce lapport de la technologie ou laction facilitatrice de lEtat.

Coordonner
Il ne sagit plus de dvelopper des activits de faon planifie, mais de travailler avec les acteurs privs lmergence dune nouvelle segmentation en marchs nouveaux (des acteurs biens/services qui ne se rencontraient jamais), la distinction entre segments privs et publics de ces activits (et/ou transformation de ces segments, cf. volet associatif de loffre de services de proximit) et la recherche de solutions pragmatiques.

Fdrer
La politique publique doit enfin faciliter la transition par lintermdiaire de mesures cibles. Une bote outil destine retirer les obstacles au dveloppement de ces activits : financement et prises de participation ponctuelles, investissement dans les infrastructures, adaptation de lappareil lgislatif et rglementaire, rorientation des marchs publics, dfinition de nouvelles normes, etc.

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CONCLUSION

Les capacits de notre plante sont finies. Non seulement nous devons relever le dfi du changement climatique, mais aussi nous prparer de nombreux pics de production. Nous allons devoir inventer des modles de dveloppement qui dcouplent imprativement la croissance conomique de la consommation des ressources naturelles. Ce dcouplage s'impose nous un moment o notre modle de dveloppement donne aussi d'autres signes d'puisement: creusement des ingalits, instabilit financire chronique, monte de l'endettement public et priv. D'autre part, la finitude des ressources impose un retour de lEtat et de la rgulation publique, et de nouvelles rpartitions des rles du public et du priv. LEtat doit tout dabord mettre en place les instruments adquats (co-fiscalit ou marchs de droits) pour complter le systme de prix, et assurer que celui ci reflte les rarets environnementales. A cet gard, la France est en train doprer une rforme majeure, avec la mise en place de la taxe carbone, et celle de la taxe poids lourds. Il est par ailleurs confirm, tant au niveau local que national, dans son rle traditionnel de dveloppement des infrastructures, de rgulation des marchs, de rglementation ou de normalisation, dincitations la R et D, et de financement de lconomie dans les domaines que ne peuvent satisfaire les marchs financiers compte tenu des horizons et des risques engags. Au stade actuel, les rponses envisages au problme suivent trois grandes logiques : la modification des signaux-prix, la recherche dune rupture technologique et laugmentation volontariste de lefficacit nergtique. Si chacune de ces pistes doit effectivement tre suivie pour parvenir une rduction substantielle des missions de GES, sy engager sans disposer dune vision globale rduirait svrement les chances de succs. Ces actions, qui ont chacune leurs limites doivent tre conues comme des composantes dune stratgie globale qui s'appuierait sur: un objectif gnral de sobrit de l'conomie; l'invention d'un rgime de croissance qui ne soit pas uniquement fond sur l'innovation technologique mais sur la fourniture de services plus qualitatifs qui visent amliorer le bientre des individus en rpondant des besoins plus essentiels que les seuls besoins matriels; la mise en cohrence des instruments (taxes, normes, march de quotas, politique industrielle) utiliss pour s'assurer que les comportements induits chez les acteurs conomiques sont bien compatibles avec les objectifs environnementaux viss; une politique de formation ambitieuse pour accompagner la conversion ncessaire des comptences professionnelles aux nouveaux mtiers de la croissance verte.

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RFRENCES

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ANNEXE 1 Synthse des Recommandations

1. Mesure des performances conomiques au regard de la soutenabilit

Mise en uvre des recommandations du rapport Stiglitz, notamment la ncessit de disposer dindicateurs de stocks (et non seulement de flux ) ou dtat de la ressource pour les diffrentes composantes du capital naturel.

2. Internalisation des dommages lenvironnement dans le systme de prix

Poursuite de la rforme fiscale verte, notamment pour tablir de manire lisible, et dans la dure, les trajectoires de prix. Rgulation des marchs secondaires du carbone. Mise en uvre des propositions de la Commission Keller, pour que le march europen soit transparent, et conserve son leadership , avec un encadrement quivalent celui envisag dans la section 401 du projet Waxman-Markey.

3. Politique industrielle et servicielle verte

Veille systmatique sur les filires et secteurs porteurs, incluant : un diagnostic actualis en permanence sur leurs perspectives et les chanes de valeur concernes (conomie de la fonctionnalit) ; lanalyse des obstacles rglementaires ou rgulatoires leur dveloppement ; et celle de leurs besoins en R et D, en infrastructures, et en normalisation. R et D. Attention ne pas donner de fait la priorit lamlioration des produits et process existants, par rapport lmergence de nouvelles filires. Promouvoir le capitalisme vert : renforcer la transparence et la gouvernance (rgulation) sur les marchs financiers ; renforcer linformation extra-financire (mieux inciter la gestion des risques extra-financiers et ses indicateurs via un tableau de bord environnement, social, gouvernance) ; favoriser la cration dune agence de notation extra-financire europenne ; favoriser laudit indpendant des rapports dveloppement durable pour viter le green washing ; promouvoir les labels socialement responsables sur les marchs financiers et leur transparence.

4. Evaluation des politiques publiques (investissements, programmes, normes, R et D)

Systmatiser, pour tous les grands projets et programmes publics, les tudes de soutenabilit ( Sustainable Impact Assessment ). Focaliser les tudes dimpact emploi des co-technologies sur les besoins en qualifications et lvolution des comptences. Analyse socio-conomique des projets des infrasctructures et des programmes de dveloppement des co-technologies : sassurer que les cots de la non action sont correctement pris en compte ; identifier les conditions rgulatoires conditionnant leur succs.
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ANNEXE 2 Mesure de la performance conomique et du progrs social : le rapport Stiglitz - Sen

Baptiste Perrissin-Fabert Secrtariat CEDD

Le rapport command par le Prsident de la Rpublique aux deux prix Nobel d'conomie Joseph E. Stiglitz et A. Sen sur la pertinence des indicateurs actuels de la performance conomique se structure en trois parties. Il prsente tout d'abord le dbat sur les limites de la mesure du PIB. Il examine ensuite la possibilit d'enrichir la mesure de la richesse d'un pays l'aide d'indicateurs de la qualit de vie et du bien-tre. Il dresse enfin une valuation critique des nouveaux indicateurs de la soutenabilit afin de dterminer non pas lequel est le plus vrai, mais plutt lesquels sont les plus appropris pour constituer un tableau de bord clairant. Cet encadr recense brivement les points cls des deux premires parties, et prsente plus en dtail les lments de la troisime partie qui concerne plus directement le thme de la croissance verte.

I. Le PIB, un indicateur controvers

La premire partie passe en revue les diffrentes critiques adresses traditionnellement au PIB en tant qu'indicateur de la richesse d'un pays. Schmatiquement, le PIB agrge les valeurs montaires de biens et services qui s'changent sur des marchs. Mais les procdures qui prsident son calcul soulvent de nombreuses difficults : quand les marchs n'existent pas, ils doivent tre recrs l'aide de mthodes plus ou moins satisfaisantes d'imputation des prix (pour mesurer la valeur des services publics par exemple); les externalits sont compltement ignores par la comptabilit nationale et n'apparaissent pas dans les calculs; la valeur du travail domestique n'est pas intgre (qui pourrait pourtant reprsenter 30% du PIB franais), celle des loisirs non plus; difficults reflter la hausse de la qualit des biens et services; la collecte de donnes de qualit; la dprciation du capital, qui est en revanche intgre dans le calcul du produit national net; Le rapport ne prne pas pour autant un abandon de la comptabilit nationale mais suggre des pistes d'amlioration de son usage: revisiter le concept de dpenses dfensives pour les traiter comme des produits intermdiaires et non comme des produits finaux dans la comptabilit nationale; le retrait des profits raliss par des entreprises trangres installes sur le territoire nationale, d'o un plaidoyer pour substituer au PIB, l'indicateur de revenu national net; se concentrer sur la consommation des mnages plutt que sur la consommation finale;

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ne pas se limiter aux flux de revenus pour valuer la richesse des mnages mais recourir systmatiquement la mthode du bilan comptable (actif/passif) en prenant en considration toute l'tendue des capitaux dtenus par les mnages (notamment le capital humain); prfrer l'indicateur de la mdiane celui de la moyenne qui crase les ingalits de revenu.

II. Les mesures de la qualit de la vie et du bien-tre

Concevoir des outils statistiques pour valuer le bien-tre des individus relve de la gageure intellectuelle. La perception du bien-tre est fondamentalement subjective. Ds lors quelle mtrique crdible utiliser? Le rapport distingue trois approches conceptuelles de la qualit de la vie: le bien-tre subjectif qui vise comprendre les dterminants psychologiques du bien-tre; lapproche des capabilities , qui consiste en l'analyse des conditions objectives et des opportunits rellement offertes aux individus (sant, ducation, activit personnelle, conditions de vie citoyenne, expression civique, relations sociales, conditions environnementales, scurit personnelle et conomique) la notion de juste allocation qui permet d'tablir des rgles de pondration des dimensions non montaires du bien-tre. Le bien-tre est ncessairement une notion transversale. Un indicateur de la qualit de la vie doit agrger des dimensions incommensurables. C'est prcisment le pari de l'IDH (Indice de Dveloppement Humain) qui associe le PIB, l'esprance de vie et le taux d'alphabtisation. L'agrgation de ces trois mtriques reste une opration prilleuse, et ne peut se faire qu'au prix d'hypothses fortes (ex: la valeur de la vie humaine aux Etats-Unis serait 20 fois suprieure celle qui prvaut en Inde).

III. Dveloppement durable et environnement, quel indicateur pour mesurer une croissance verte et soutenable?
La foultitude d'indicateurs de durabilit est plutt considre comme une mauvaise nouvelle par les auteurs. L'objectif du rapport n'est pas de dboucher sur un consensus d'experts autour du meilleur indicateur, mais plutt de faire une revue des mesures existantes afin de clarifier des dbats souvent polmiques et improductifs. Il existe deux grands types d'approches de la soutenabilit : l'approche globale: rsumer dans un seul chiffre toutes les dimensions du bien-tre et de la soutenabilit (juge trop ambitieuse) ; l'approche sectorielle: tableau de bord compos d'une batterie d'indicateurs spcifiques. Le but du rapport est de fournir la base d'un langage commun tous ces indicateurs de soutenabilit et de pointer les difficults mthodologiques souleves par chacun d'eux.

1. Revue des principaux indicateurs les tableaux de bord : quels sont les indicateurs pertinents? Combien faut-il en conserver? Le tableau de bord dvelopp par l'OCDE et Eurostat est compos d'une centaine d'indicateurs regroups par thmes. Les limites de l'approche rsident dans l'htrognit des indicateurs qui rend difficile leur hirarchisation, et rduit finalement leur capacit dire quelque chose sur la soutenabilit globale d'une trajectoire de croissance donne. L'clectisme d'un tableau de bord n'a pas le mme pouvoir de sduction que l'approche par le chiffre unique, qui a contribu en partie au succs du PIB;
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les indicateurs agrgs : leur construction passe par l'agrgation de dimensions a priori incommensurables et irrductibles (consommation, ingalits, risques sociaux, cot des missions de CO2 etc.) l'aide de coefficients de pondration qui sont ncessairement arbitraires. Quelques exemples d'indicateurs examins dans le rapport: l' indice de bien-tre conomique (Osberg et Sharpe) et les indices de soutenabilit et de performance environnementales . Le message de ces indicateurs demeure ambigu et sous-estime la contribution des pays dvelopps aux problmes environnementaux. D'autre part, ils ne fournissent aucune information dynamique sur la soutenabilit des chemins de croissance de chaque pays. Bien qu'elles soient le plus souvent transparentes, les procdures de valorisation montaire des dimensions agrges ont des implications normatives fortes qui, elles, sont rarement justifies.
Le PIB ajust ou le PIB vert : la dmarche initie par Nordhaus et Tobin consiste soustraire du PIB les composants qui ne contribuent pas positivement la richesse (dpenses dfensives) et d'ajouter des estimations montaires des activits qui augmentent la richesse (loisirs, travail domestique). Des indices comme l' indicateur de progrs vritable ou de bien-tre conomique soutenable vont plus loin en intgrant l'puisement des ressources naturelles et les investissements ncessaires pour produire un flux permanent de substituts renouvelables. Remarque: les comptables nationaux ralisent dj des estimations des services rendus par l'environnement qui apparaissent dans des comptes satellites. La mesure du PIB vert suppose trois types d'ajustements qui prendraient en considration l'puisement des ressources, les dpenses dfensives et la dgradation du capital naturel. La principale difficult demeure la valorisation des biens et services qui n'ont pas de prix marchand. Une comptabilit spculative demeure ainsi incontournable pour estimer aussi bien les cots de l'vitement de la dgradation que les dommages. Mais quand bien mme la question de la valorisation serait rsolue, un PIB vert qui estim x% du PIB ne nous renseignerait pas davantage sur la soutenabilit du niveau de richesse atteint ;

Raisonnement contre factuel: quel serait le niveau du PIB si les cots taient bien internaliss dans les prix? Cette mthode permet de mesurer l'cart entre l'conomie existante et sa version verdie sans apporter une meilleure caractrisation de ce qu'est la soutenabilit ; Indices de surconsommation ou de sous-investissement : la Banque mondiale publie annuellement les rsultats pays par pays de l'indicateur d' pargne vritable . Quel est le bon niveau d'pargne et donc d'investissement d'un pays? Ces indicateurs montrent souvent que les pays dvelopps sont sur un sentier soutenable, la dgradation du capital naturel tant largement compense par l'investissement en capital manufactur et en capital humain. C'est pourquoi les techniques de valorisation du capital naturel et d'valuation des externalits dans un contexte d'incertitude sont dterminantes et se heurtent des problmes mthodologiques considrables ;
les indicateurs d' empreintes se focalisent uniquement sur le capital naturel, et donc sur des mesures physiques. Conformment la vision de la soutenabilit forte, cette approche rejette les valuations montaires du capital naturel et s'oppose toute substitution possible entre capital naturel et capital manufactur. L' empreinte cologique compare ainsi une offre de services biologiques l'ensemble des capacits productives de la plante la demande exprime par l'ensemble des activits humaines sur la terre. Cette demande est traduite en surface ncessaire sa satisfaction, exprime en hectares globaux. L'empreinte cologique fait ainsi rfrence une notion de capacit de charge de la plante familire aux biologistes et fait apparatre une surconsommation de la plante (un dpassement de 25% environ de ses capacits productives). De nombreuses controverses portent sur le sens et les conventions de calcul de l'indicateur : absence de vision dynamique (est-ce bien un indicateur de soutenabilit?), un biais anti-commerce, le sens de l'unit d'hectare global, le poids prpondrant de l'empreinte carbone dans l'empreinte totale. Nanmoins, le rapport reconnat cette image instantane de la pression exerce par l'activit humaine sur la plante ses qualits pdagogiques et sa capacit frapper les esprits.
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2.Les difficults conceptuelles et mthodologiques

Comment rsumer toute l'information dans un seul chiffre? Que veut-on mesurer? Le concept de dveloppement durable est trs englobant: il intgre le bien-tre social, environnemental, conomique des gnrations prsentes et futures. Pour dfinir ce qu'est la durabilit il faut supposer qu'on sait mesurer ce qu'on souhaite faire durer, soit le bien-tre des gnration prsente. Le niveau du bien-tre actuel place-t-il la socit sur un sentier de croissance durable ? Quel est le bon niveau initial? La question du choix des actifs prserver et transmettre demeure cruciale. Et celle de leur valorisation montaire pour ceux qui n'ont pas de prix marchand n'est toujours pas rsolue (mesure de la dprciation du capital naturel par exemple). En l'absence de march parfait, le recours la mthode d'imputation des prix est incontournable avec son lot de difficults mthodologiques. Comment dfinir une fonction d'utilit sociale intertemporelle satisfaisante? De trop nombreuses incertitudes psent sur l'volution de la technologie et sur les interactions futures entre conomie et environnement pour trouver un consensus sur la fonction objectif. En l'absence de march parfait et donc de prix qui recle toute l'information sur les prfrences individuelles et sur les vrais cots, la mthode d'imputation des prix ncessaire la construction d'indicateurs montaires repose sur des conventions de calcul normatives qu'il convient d'expliciter (comment dfinir les prfrences des gnrations futures?). Pour agrger les prfrences individuelles, il faut au pralable fixer des rgles distributives qui sont en gnral trs largement occultes. Est-ce le revenu des huit premiers dciles qui compte ou seulement celui des cinq premiers ? L'aspect social intra gnrationnel de la soutenabilit est fondamental pour poursuivre les objectifs du dveloppement durable et n'est pourtant que trs rarement intgr dans les indicateurs.

3. Prconisations
Pour rpondre aux interrogations mthodologiques, les auteurs du rapport mettent en garde contre les approches unidimensionnelles de la soutenabilit et proposent plutt d'laborer un mini tableau de bord compos d'indicateurs ddis la question de la soutenabilit: indicateurs d'investissement net associs des indicateurs centrs sur l'volution des actifs naturels. Ce tableau de bord viserait les stocks des actifs qui comptent rellement pour produire le bien-tre des gnrations prsentes et quil importe de transmettre aux gnrations futures. Il servirait galement de langage commun pour parler de soutenabilit. Les auteurs plaident pour l'laboration de comptes spars du capital manufactur et du capital naturel pour viter que l'accumulation du premier ne compense la dprciation du second. Il s'agit ainsi de contourner le dbat entre soutenabilit forte et soutenabilit faible qui se cristallise autour de la lgitimit de la substituabilit des capitaux d'un ct, et l'impossibilit de dterminer des seuils de capitaux naturels critiques de l'autre. En contexte de fortes incertitudes sur la mesure des effets de l'activit conomique sur le capital naturel, les auteurs proposent de recourir une interprtation probabiliste des indicateurs. Plutt que de se focaliser sur la valeur ou la trajectoire d'un indicateur synthtique tel que le PIB, il conviendrait de travailler avec des scnarios et des intervalles de confiance afin d'duquer le dbat public l'incertain. La dimension internationale de la soutenabilit est aborde la fin du rapport. Le commerce international est porteur d'externalits fortes dont les effets ne sont pas uniformment distribus entre les pays (le changement climatique en est le meilleur exemple). A ce titre la soutenabilit d'un pays n'a pas ncessairement de sens et le primtre pertinent des indicateurs doit tre soigneusement dfini.

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IV.Bilan et lments de diagnostic pour la France

Le rapport Stiglitz-Sen passe en revue de nombreuses approches qui tentent de pallier les dficiences bien connues du PIB pour mesurer la richesse ou le bien-tre. Sans prtendre apporter des conclusions dfinitives, les prconisations qui sont faites peuvent tre mises profit utilement pour guider les volutions de la comptabilit nationale franaise. La mise en place par l'IFEN d'un tableau de bord compos de onze indicateurs pour apprhender les trois dimensions de la soutenabilit (conomique, sociale et environnementale) va dans le sens de ces prconisations. En l'absence d'accord sur les mthodes d'agrgation des indicateurs sectoriels, cette dmarche pragmatique propose de fournir une image de la soutenabilit de la trajectoire franaise partir d'une batterie resserre d'indicateurs de flux et de stocks. Parmi ces indicateurs, le PIB est conserv en tant que rfrence incontournable de la performance conomique du pays. Sont adjoints au PIB, six indicateurs environnementaux : missions totales de GES, part des nergies renouvelables dans dans la consommation d'nergie primaire, comparaison de l'volution de la consommation d'nergie des transports avec le PIB, productivit des ressources, indice d'abondance des populations d'oiseaux communs (bon indice de la biodiversit d'un milieu), part des captures en fonction de l'tat des stocks halieutiques; et quatre indicateurs de cohsion sociale: esprance de vie et esprance de vie en bonne sant la naissance, taux de risque de pauvret aprs transferts sociaux, taux d'emploi des personnes ges de 55 64 ans, aide publique au dveloppement. Mieux que la seule rfrence au PIB, ce tableau de bord permet de mettre en perspective la croissance conomique avec ses effets sur certains actifs du capital naturel (cf. figure 1) et sur la cohsion sociale.

Figure 1: indice d'abondance des populations d'oiseaux communs en France Source: IFEN, 2008 Note: l'volution de l'indice montre que les oiseaux spcialistes ont connu un dclin entre 1989 et 2007 d'environ 27%. Or, ces espces sont considres comme un bon marqueur des pressions exerces sur le milieu. Ce dclin de l'indice envoie donc un mauvais signal de soutenabilit.

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Mais au regard des prconisations du rapport Stiglitz-Sen, il accorde sans doute trop de place aux indicateurs de flux par rapport ceux de stocks. La logique de la soutenabilit dicte en effet une approche par les stocks puisqu'il s'agit de transmettre un certain capital compos d'actifs manufacturs, immatriels et naturels capables de produire les flux de bien-tre qui profiteront aux gnrations futures. En-de des dbats non rsolus sur la faon de valoriser, de distribuer et de substituer ces actifs, l'laboration d'un mini tableau de bord compos essentiellement d'indicateurs de stock ddis la mesure de la soutenabilit semble tre une piste raisonnable. On pourrait ainsi ajouter au tableau de bord de l'IFEN des indicateurs d'pargne ou d'investissement vritable sur la base de celui tabli par la banque mondiale (cf. figure 2) pour apprcier l'volution du capital conomique (pour mesurer les flux conomiques, l'indicateur de revenu national net pourrait remplac le PIB qui n'offre qu'une information trs mdiocre sur la soutenabilit), et substituer certains indicateurs de flux de vritables indicateurs de stock (ressources nergtiques, volution de la temprature).

Figure 2 : Construction de l'indicateur d'pargne vritable Source : Banque Mondiale, 2002 Note : De l'pargne totale d'un pays, exprime en pourcentage du revenu national brut, est retire la dprciation du capital fixe, ajoutes les dpenses d'ducation puis retires les valeurs de l'puisement des ressources (montant de la rente des ressources) et des dommages de la pollution. Une pargne vritable ngative signifie que la richesse totale d'un pays dcline. Il est souvent reproch cet indicateur de surestimer la soutenabilit des pays riches qui parviennent substituer du capital manufactur ou humain du capital naturel. Les conventions de calcul des cots de la pollution et de l'puisement des ressources sont dterminantes.
Bien distinguer les relations entre les flux et les stocks est particulirement pertinent pour caractriser l'tat du capital naturel et pour prendre les bonnes dcisions de gestion dans le temps de ce capital. Le cas du changement climatique illustre parfaitement la complexit de la relation entre les flux et les stocks. Les politiques visant rduire les missions de gaz effet de serre au cours des prochaines dcennies sont exprimes en flux annuels, tandis que l'objectif poursuivi est la stabilisation de la concentration de CO2 dans l'atmosphre afin de limiter la hausse de la temprature moyenne.
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La figure 4 montre qu'en dpit d'une rduction prcoce des missions, la concentration en CO2, tout comme la temprature continuent crotre avant de se stabiliser plus tardivement (au moment o les missions sont nulles pour la concentration en CO2 et un peu plus tard pour la temprature). Des phnomnes d'accumulation de CO2 et d'inertie du systme climatique expliquent ces rponses retardes. Une bonne comprhension de ces relations entre les flux et les stocks offre une information prcieuse pour dfinir le bon tempo des politiques climatiques. Tout retard pris par les rductions d'missions annuelles se traduira par une difficult supplmentaire matriser la hausse des tempratures un niveau et une date donns.

Figure 4 : Les impacts climatiques de long terme : liens entre l'volution des missions annuelles de CO2 et les volutions de la concentration atmosphrique en CO2 et de la temprature Source : Banque Mondiale, partir du troisime rapport du GIEC (2001) Si le rapport Stiglitz-Sen n'offre pas un guide pratique d'une comptabilit vritable du dveloppement durable, il est d'ores et dj possible d'utiliser ses prconisations pour amender les tentatives d'laboration d'un tableau de bord de la soutenabilit par l'IFEN. Pour ce faire, il convient de se mettre d'accord sur un ensemble d'actifs conomiques, environnementaux et sociaux qu'il faut conserver et transmettre pour rpondre au dfi du dveloppement durable et dfinir les indicateurs de stock pertinents qui mesureront lvolution de ces actifs. Cette attention accrue porte aux indicateurs de stock est ncessaire pour garantir aux gnrations prsentes et futures des flux de bien-tre et de richesse satisfaisants.

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ANNEXE 3 Un chiffrage des cots et bnfices environnementaux pour leur prise en compte dans les projets et politiques publiques

Christine Lagarenne et Marc-Antoine Kleinpeter SEIDD, CGDD

Le rapport Stiglitz-Sen sur la mesure des performances conomiques et du progrs social repose sur un constat dinadquation entre les indicateurs (statistiques et comptables) et les perceptions des citoyens. Pour une grande part, ce constat renvoie des insuffisances de lindicateur le plus souvent utilis, le produit intrieur brut, et une assimilation de son rythme de croissance une amlioration des performances conomiques ou du progrs social. Or le PIB constitue une mesure portant principalement sur des changes marchands. De ce fait, son volution peut occulter des aspects importants du progrs et de lamlioration de la qualit de vie. En outre, la croisance du pib ninforme pas sur la soutenabilit du rythme de croissance conomique. Comme le rappelle le rapport, nous bnficions de nombreux biens sans pour autant les consommer (au sens de les acqurir par un paiement montaire) : les institutions, la sant, les liens sociaux, les loisirs et bien sr lenvironnement. Il convient d'valuer, notamment au travers dindicateurs, comment mieux apprcier des progrs (ou des reculs) dans ces domaines. Il faut aussi complter le pib, pour mettre l'accent sur les questions de soutenabilit ; lenvironnement y joue un rle clef puisque le bien-tre des gnrations futures est conditionn aux enjeux climatiques.

Un cadre : lconomie de lenvironnement

Lconomie de lenvironnement repose largement sur la notion dexternalit . Il sagit des impacts des actions dun agent sur un autre agent qui ne transitent pas par le march (ne donnent pas lieu transfert montaire). Alors que la ncessit dvaluer des externalits est reconnue depuis longtemps dans lconomie des transports14, lconomie de lenvironnement sest engage plus rcemment dans cette voie, au tournant des annes 2000 en France, au fur et mesure que lenvironnement ntait plus simplement peru comme un bien protger (ou prserver selon une optique patrimoniale) mais comme un constituant part entire du bien tre, justiciable ce titre darbitrages en termes de cots et davantages. Cette volution est concomitante la reconnaissance (lie en grande partie aux travaux de lOCDE) des instrument conomiques comme instruments efficaces de la politique environnementale, et avec la popularisation du principe pollueur payeur . Du fait de son caractre non marchand, un agent (par exemple une entreprise) peut utiliser gratuitement les services de lenvironnement (par exemple les services de nettoyage dune rivire ou dun fleuve), avantage qui constitue un moindre cot de production, mais a pour contrepartie une atteinte lenvironnement (la pollution de la rivire). Internaliser la nuisance revient rendre payant (par une taxe) le service rendu par lenvironnement, ce qui suppose dvaluer le cot reprsent par la pollution.

Les avantages non montaires dune plus grande mobilit (gains de temps) doivent par exemple tre mis en relation avec les nuisances montaires du trafic (accidentologie, bruit, congestion, pollution..).

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Une valuation complte des cots et services marchands et non marchands

Plusieurs techniques dvaluation ont t dveloppes dans le champ de la politique de lenvironnement. On estime en gnral un cot environnemental selon plusieurs mthodes : i. le cot que reprsenterait lquipement susceptible de rendre les mmes services que ceux rendus par lenvironnement ; ii. le cot mis en uvre par les activits destines protger lenvironnement ou rduire les atteintes qui lui sont portes; iii. le cot des dgradations de lenvironnement en termes de perte de bien tre. Les deux premiers types de cots correspondent des dpenses budgtaires et sont en gnral les plus faciles valuer. Toutefois, dans les approches cots avantages, il importe de bien distinguer les cots qui s'apparentent des pertes de services rendus aux mnages ou aux entreprises par l'environnement et les cots qui impactent le bien tre au travers d'une hausse des cots de production ou d'une baisse en volume de la consommation marchande. Lvaluation des cots environnementaux a pour objet dappliquer aux projets et politiques publiques les analyses cots bnfices, en convertissant dans une mme unit montaire lensemble des avantages et des cots, marchands et non marchands. La montarisation des amnits et nuisances environnementales permet alors dagrger les composantes marchandes et non marchandes du bien tre. Cette dernire mthode est plus rcente, du moins en France, que les deux premires mthodes qui ont t dveloppes depuis assez longtemps dans des domaines tels que leau ou les dchets. Lensemble de ces mthodes ont t mobilises pour valuer, selon le pilier environnemental du dveloppement durable, la loi Grenelle I.

Une application : les bnfices environnementaux de quelques engagements de la loi Grenelle 1

En fvrier 2008, au moment de la rdaction du projet de loi grenelle I il a t procd lvaluation ex ante des engagements du Grenelle qui y taient formaliss. Cest la toute premire fois quen France une loi (en loccurrence une loi-programme) faisait lobjet dune valuation ex ante selon les 3 piliers du dveloppement durable. Ce travail tait dautant plus ambitieux que la loi de mise en uvre du grenelle est une traduction lgislative de plus de 250 engagements abordant de multiples thmatiques : btiments, transports, nergies renouvelables, risques, dchets, eau, biodiversit, sant environnement. Cette valuation s'inscrit dans la ligne des recommandations du rapport Stiglitz puisqu'elle intgre la question de la soutenabilit des politiques ; elle met au regard du cot financier des politiques environnementales la valeur montaire des bnfices que le pays en retirera. Si les cots financiers, dpenses d'investissement, sont importants, les bnfices environnementaux le sont aussi. Concrtement, lvaluation selon les trois piliers du dveloppement durable sest focalise sur les engagements les plus coteux (une soixantaine). Faite lamont de la dclinaison prcise et oprationnelle des engagements (la loi Grenelle I tant une loi-programme) lvaluation a conduit llaboration de scnarii thoriques construits pour atteindre les objectifs inscrits dans le projet de loi. Lanalyse suivant le pilier conomique (valuation des cots financiers directs) est la partie la plus complte dans la mesure o elle a t mene de faon prcise et exhaustive sur lensemble des 60 engagements. Lvaluation environnementale, qui sest attache montariser les impacts environnementaux des engagements, a t plus partielle. Enfin, lanalyse sous langle social est essentiellement qualitative. Cette tude dimpact I a offert un cadre qui a permis de mobiliser une quantit importante de travaux de montarisation. Ces travaux ont t raliss tant ltranger quen France.
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Deux exemples d'estimation des bnfices environnementaux 1er exemple : Lvaluation des bnfices environnementaux de lengagement 112 du Grenelle (acquisition de 20 000 ha de zones humides) ne se basait initialement que sur une seule tude. Les donnes taient donc fortement contextualises (site exceptionnel de la Basse). Elle aboutissait des bnfices environnementaux actualiss sur 50 ans estims entre 64000 et 72000 /ha. Afin damliorer lvaluation ex ante de cet engagement, une synthse bibliographique, qui reprend les rsultats de quinze tudes franaises portant sur les zones humides, a t conduite. Les bnfices environnementaux lis lacquisition15 de 20 000 ha de zones humides se situent entre 290 et 6 315 millions deuros (bnfices actualiss sur 50 ans), soit entre 14 500 et 316 000 par ha. La largeur de cette fourchette de valeurs sexplique essentiellement par la grande variabilit de la valeur du service dpuration de leau fortement dpendante du contexte socio-conomique (densit de population). Lutilisation des rsultats dune mtaanalyse 16 permet de saffranchir de la variable socio-conomique et daboutir des fourchettes de valeur plus rduites. Elle conduit des bnfices environnementaux actualiss sur 50 ans slevant entre 405 et 1 400 M soit entre 20 000 et 70 000 par an. Il est noter que la plupart des tudes consultes se contentent gnralement dvaluer un ou deux services rendus sans valuer la valeur totale dun cosystme. En outre, chaque tude a une entre mthodologique privilgie : soit lvaluation de services de prlvement et de rgulation via des approches par les cots (de remplacement, dvitement), soit lvaluation de services culturels via les prfrences des individus17.

2e exemple : Les engagements 101 (protection des captages deau potable), 102 (pollutions diffuses dorigine agricole), 113 (bandes enherbes), 120 (augmentation de la surface en agriculture biologique), 121 (agriculture biologique et restauration collective en bio) et 129 (retrait progressif des phytosanitaires et rduction de leur usage) contribuent tous lamlioration de la qualit des eaux. Lvaluation de leurs bnfices a donc systmatiquement utilis la mme valeur globale de 635 M par an davantages non marchands18 attendus de la restauration des milieux aquatiques. Les 635 M sont tirs dune tude de la D4E19 de 200520 qui tait la seule tude disponible en France prsentant une estimation des bnfices environnementaux au niveau des bassins versants et au niveau national. Ce rsultat peut tre revu en tenant compte de nouvelles tudes franaises rcentes de valorisation des bnfices sur des masses deau souterraines et de surface, et sur quelques valuations globales de bnfice au niveau dautres pays europens qui proposent dautres mthodes dagrgation.

On suppose quen labsence du grenelle de lenvironnement, ces 20 000 ha de zones humides auraient disparu Une mta-analyse est une dmarche statistique combinant les rsultats d'une srie d'tudes indpendantes sur un problme donn. Elle permet par lintermdiaire de mta-modle, dexpliquer les rsultats de chaque tude en fonction de caractristiques socio-conomiques, physiques et mthodologiques. Ele permet ainsi disoler leffet de certaines variables. La dernire mta-analyse, ralise par Brander en 2003 portant, sur 89 sites, rpartis dans le monde entier, donne une valeur conomique de ce service rendu de 272 /ha/an
16

15

Afin de pallier cette lacune une tude a t lance par le Commissariat gnral au dveloppement durable. Elle a pour objectif de montariser la valeur conomique totale de trois zones humides. Ceci inclut la fois lvaluation conomique de lensemble des fonctions et services rendus par les diffrentes zones humides pralablement identifis et dapporter des lments de rponse un certain nombre de questions mthodologiques portant notamment sur la dfinition des conditions de mise en uvre des diffrentes mthodes dvaluation conomique et dagrgation des diffrentes valeurs. pour obtenir la valeur totale des avantages conomiques directs de latteinte du bon tat des eaux, ce montant est ajouter la valorisation de la qualit de leau destine la consommation estime par les cots vits de traitement potable et dachats deau en bouteilles par les mnages 19 Direction des Etudes Economiques et de lEvaluation Environnement
20 18

17

Evaluer les bnfices environnementaux sur les masses deau - srie tudes 05-E08- Patrick Chegrani

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La mobilisation des rsultats de lensemble de ces tudes a conduit valuer les bnfices non marchands de latteinte du bon tat des eaux 1 Md/an (auxquels il faut ajouter les cots vits de traitement de leau et les cots vits de substitution de leau du robinet par de leau en bouteilles). Par ailleurs, Les bnfices environnementaux de la rduction de moiti de lusage des pesticides par les agriculteurs slve 378 M par an ce qui reprsentent un bnfice actualis sur 50 ans de plus de 8,8 Mds21. Ltude dimpact I les avait respectivement valus 305 M et 7,1Mds. Les bnfices environnementaux de lengagement agriculture biologique ont galement t rvalus : + 6M par an pour un passage 6% de la SAU, + 27 M pour un passage 20% (soit respectivement + 140 M et + 626 M en bnfices actualiss sur 50 ans). Ils reposent sur lhypothse que lagriculture biologique se situera en priorit sur les champs captants. De ce fait, ils incluent une partie des bnfices de lengagement relatif la protection des captages deau. Aussi a-t-il sembl plus cohrent de regrouper les cots et les bnfices des engagements relatifs lagriculture biologique, la rduction de lusage des produits phytosanitaires et la protection des captages deau et ce, mme si les dlais de ralisation des objectifs sont htrognes. La contribution spcifique de lengagement 101 (protection des captages deau) lamlioration gnrale de ltat des eaux na pas t incluse dans les bnfices environnementaux. En effet, cette valuation demeure la plus fragile. Elle amne nanmoins sousestimer les bnfices environnementaux lis cet engagement. La prcision des impacts quantitatifs des engagements du Grenelle relatifs la thmatique dchets a permis daffiner lvaluation des bnfices environnementaux de l'engagement 245 (mise en place dune TGAP sur lincinration et augmentation de la TGAP sur la mise en dcharge) en distinguant notamment le recyclage non organique du recyclage organique. Les bnfices environnementaux actualiss sur 50 ans de latteinte des objectifs du recyclage (y compris compostage) de 2015, de rduction de la production des ordures mnagres et assimiles et de rduction de la mise en dcharge et de lincinration peuvent ainsi tre valus entre 6 et 11 milliards d. Les valeurs des bnfices environnementaux de la valorisation organique sont nanmoins trs fragiles car bases sur une seule tude22. La grande complexit de la quantification des impacts environnementaux de la valorisation organique rend ces rsultats encore plus fragiles. A titre dexemple, il est act que lapport de compost augmente la rsistance des vgtaux certaines maladies permettant de rduire lusage des produits phytosanitaires. A lheure actuelle ces impacts ne sont pas encore quantifis. Dans le cadre du volet montarisation des externalits lis la gestion des dchets du programme de recherche dchets et socit lanc par lADEME, il est prvu damliorer la connaissance des impacts environnementaux de la valorisation organique qui constituera un champ de recherche privilgi.

21

Par rapport la diffusion de l'tude d'impact 1 d'octobre 2008, ces donnes ont t r-values, au cours de l't

2009.
22 Montarisation des consquences environnementales de la gestion avec valorisation agronomique des dchets organiques juillet 2006 - ADEME

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Synthse des principaux rsultats de la mise jour de ltude dimpact I

cibles environnementales montarises Engagement N libell

bnfice / an (en millions deuros)

Bnfice actualis sur 50 ans Cot (en millions deuros) financier 200923 2013 6% SAU 20 % SAU 6% SAU

6% SAU 102 Prvention des pollutions Amlioration de la qualit de la ressource en eau diffuses dorigine agricole (bnfices lies la rduction des pesticides) (mesures agroenvironnementales et -surcots vits pour traitements formation des utilisateurs) 24 supplmentaires de leau potable Phytosanitaires : rduction de cots de substitution de leau du robinet lusage des pesticides et 14 par de leau en bouteille retrait, raison de leur substituabilit des produits les 25 Restauration des milieux aquatiques plus proccupants dommages sanitaires en milieu Passer en agriculture Rduction des 14 professionnel biologique 6% de la SAU en Bnfices lis la rduction de la consommation 2012 et 20 % en 2020 14 dazote (nitrates) passer 20 % la part du bio dans la restauration collective protection des captages deau TOTAL

20 % SAU

98.4

128

2290

2980

129

26 208 73 12-16.5

34 237 83 40-55

606 4846 1700

792 661 5522 1934 930-1280 393

121

280-385

120

101

470 [417-422] [522-537] [9725-9830] [12160-12500] 1524

Les engagements 102, 129, 121 et 120 et 101 ont t regroups parce quils participent aux bnfices environnementaux chiffrs dans ce tableau. Le cot des engagements a t chiffr sur la priode 2009/2013.. Or, les bnfices environnementaux de lengagement 129 ont t calculs sur un objectif cible 10 ans. Le chiffre global de 1.5 Mds doit ainsi tre pris comme un minimum. Ceci est galement le cas des bnfices environnementaux compte tenu de labsence de valeurs de rfrence pour certaines externalits (et notamment les dommages sanitaires en population gnrale). et notamment les externalits sanitaires un objectif sur 10a valu les bnfices environnementaux alors que le bnfice environnemental . 24 pour le dtail des calculs se rfrer ltude dimpact I 25 Les avantages montariss attendus de la mise en uvre de la directive cadre slvent 1 Md. (non compris lusage en eau potable permise lorsquil y a un retour au bon tat des eaux dj montariss plus haut). Pour le dtail des calculs et les hypothses de chiffrage se rfrer ltude dimpact I.

23

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Synthse des principaux rsultats de la mise jour de ltude dimpact I (suite)

cibles environnementales montarises Engagement N libell 112 acquisition de 20 000 ha de Epuration de leau zones humides soutien des tiages lutte contre les inondations pche chasse navigation plaisance cano kayak avantages non marchands tirs de lexistence dune zone humide (valeur dusage rcratif et valeur patrimoniale) TOTAL

bnfice / an (en million deuros) 5.4 [0.9-3] [0.7-12.3] [1.6-2.4] [4.6-6.6] 0.3 0.6 [4-32]

bnfice actualis sur 50 ans (en millions deuros) 120 [20 67] [17-275] [36-54] [103-147] 7 12 [404-1396]

Cot financier

[18.1-62.6]

[405-1400]

[200-319]

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ANNEXE Synthse des principaux rsultats de la mise jour de ltude dimpact I (suite)

cibles environnementales montarises Engagement N 245 libell TGAP dcharge incinration et bnfices conomiques lis au cot des traitements vits Cots des dommages vits lis la rduction de la mise en dcharge Cots des dommages vits lis la rduction de lincinration bnfices environnementaux lis au recyclage (hors compostage) cots environnementaux lis la collecte slective bnfices environnementaux lis au compostage TOTAL

bnfice / an (en million deuros) [220-350] [62-122]

bnfice actualis sur 50 ans (en millions deuros) [5290-8200] [1450-2830]

Cot financier 2009-2015

[-28-42]

[-650-980]

[264-352]

[6150-8200]

-48 - -36 4-15 474-845

[-1120- -840] 89-355 11200-19700 4714

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ANNEXE 4

Rsum l'intention des dcideurs Avis du CEDD

I.

LE DESIGN DUNE CROISSANCE SOUTENABLE

1.

Le dfi cologique. La mutation oprer pour contenir le risque climatique est dune ampleur

considrable. Compte tenu de laugmentation de la population mondiale (+ 50% lhorizon 2050) et de son aspiration lgitime au dveloppement, il faut en effet rduire dun facteur huit le contenu en CO2 de la croissance (CO2/PIB), soit un taux moyen annuel de 4% par an, pour diviser par deux les missions de CO2 lhorizon 2050. A titre de comparaison, le progrs ralis sur ce ratio a t peine suprieur 1% par an au cours des trente dernires annes, les gains raliss en efficacit nergtique tant trs largement compenss par laccroissement du parc, des fonctionnalits et de l'utilisation ( effet-rebond ) des quipements consommateurs d'nergie. Le dfi cologique ne se limite pas cependant la dcarbonation de la croissance, les pertes de biodiversit ou les problmes poss par les dchets, par exemple tant d'autres dfis, comme celui de nourrir la plante sans crer de pressions excessives sur les sols et la ressource en eau qui remettraient en cause cet objectif plus long terme. La prgnance des contraintes de raret des ressources, le besoin de sobrit et de recyclage des ressources pour s'y adapter apparaissent comme des lments cruciaux de tout modle de croissance futur.

2.

Le rle des prix. Un lment-clef dexplication des volutions passes est quelles se sont ralises

dans un contexte dnergies bon march. La mutation vise en matire nergtique apparat donc accessible, si le systme de prix appropri, refltant la raret des ressources naturelles, est mis en place. De mme, comme le souligne le rapport Stiglitz, on peut aussi relier les autres dfis des dfaillances du systme de prix, libre accs une ressource commune pour les stocks halieutiques, par exemple.

3.

La dimension macroconomique. Rpondre ces dfis ncessite des transformations profondes de notre modle de croissance, combinant : des modifications de comportement ralisables avec les technologies existantes ; mais surtout un recours accru aux NTIC ; et un processus trs puissant d'innovation et de cration de nouveaux produits et services, bouleversant les chanes actuelles de valeur. Il s'agit donc de mutations structurelles. Celles ci doivent tre engages au moment o le rle des NTIC, et le financement de l'conomie par un capitalisme actionnarial mondialis sont en question, et par l, la capacit des marchs coordonner et financer cette nouvelle croissance, qui rclame en effet un effort important dinvestissement et de R et D sur des projets trs long terme. Non seulement notre croissance n'est pas soutenable, mais ses ressorts conomiques sont remis en cause, ce qui impose une vision intgre pour dfinir une nouvelle stratgie.

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II.

DES CONTROVERSES... MAIS UN CADRE D'ACTION

1.

Besoin de clarification smantique. La rflexion sur les contours de ce nouveau modle de croissance est complique par le fait que le terme de croissance verte est peru de manire trs variable, et pas seulement positive, ce qui est source de confusion. Les uns craignent qu'il ne serve d'alibi pour masquer, ou imposer, des cots ou des contraintes excessifs. D'autres n'y voient qu'une opration de Green washing , ou au contraire craignent les mutations industrielles et professionnelles raliser.

A cet gard, les plans de relance ont sans doute permis une certaine prise de conscience mais en ne mettant l'accent que sur les emplois crs court terme, plutt que sur les conditions cls de la soutenabilit moyen long terme, sachant qu'il n'y a pas en l'tat un modle tabli de croissance verte . Au del, les dbats sur ce thme mettent en cause plusieurs niveaux de discussion : y-a t-il contradiction entre croissance et cologie ? Les technologies vertes sont elles appeles jouer, dans la croissance future, un rle analogue celui des NTIC les quinze annes passes ? Ce nouveau modle de croissance passe-t-il exclusivement par le bon niveau des prix, notamment celui du carbone, ou exige-t-il une politique industrielle verte lourde, caractrise par un retour de lEtat pour faire merger ces nouvelles technologies, ou un contenu diffrent pour cette croissance, plus orient vers la fourniture de services ? Le verdissement des politiques industrielles constitue-t-il une stratgie sans regrets ? etc. La formulation suggrant une sorte de choix dfinitif faire entre croissance et cologie apparat en fait inapproprie car elle suppose implicitement la possibilit de poursuivre sur un modle de croissance en ralit en voie dpuisement, et non soutenable. Lintgration de lcologie apparat alors un lment ncessaire. Par ailleurs les travaux sur les co-technologies ou lconomie de la fonctionnalit suggrent bien un modle de croissance future, qui ne soit pas in fine un modle de dcroissance. Dans ce cadre, il y a en revanche dbat sur le degr dintgration avoir de la dimension environnementale dans llaboration des politiques de dveloppement ou de croissance en gnral.

2.

Sparabilit ou non du dfi cologique. A cet gard, diffrentes visions s'expriment, selon le

jugement gnral port sur la crise conomique : capacit ou non tablir les rgulations permettant un financement de march pour la croissance long terme ; rle de l'investissement public dans la croissance ; jugement de valeur sur le contenu de la croissance passe, entre la dimension matrielle , et lquilibre trouver entre conomie, environnement, et socit etc... Deux conceptions polaires mergent, la premire tendant considrer que le dfi cologique peut tre trait sparment des autres questions de politique macroconomique, la seconde plaidant au contraire pour une approche plus intgre, et une intervention publique plus diversifie.

3.

Gagnant-Gagnant ? Cette intervention publique comporte une dimension stratgique, pour que

notre pays saisisse les opportunits technologiques et industrielles de cette croissance future. L'identification des filires motrices est donc essentielle. Mais il faut intgrer la notion d'incertitude et de valeur d'option dans ces analyses pour saisir les nouvelles opportunits et viter de se trouver confront des impasses technologiques. Par ailleurs il importe de bien analyser la fois les bnfices industriels et les bnfices sociaux des nouvelles technologies. A cet gard, ce nest pas lide que les politiques environnementales seraient sans-cots , car en soi gnratrices de gains de productivit ( thse de Porter), que mettent en avant les tenants de lapproche la plus intgre. En effet, si ces politiques sont justifies par les bnfices quelles procurent moyen-terme, elles ncessitent cependant des sacrifices plus court terme, entre consommation, et investissement ou dpenses de R et D. Largument en faveur dune approche globale rside plutt dans l'puisement d'un modle de croissance, et son incapacit satisfaire des besoins essentiels du dveloppement humain, ce qui ncessite un usage plus rationnel des ressources, les services devenant la source principale de la valeur ajoute. Problmes de
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croissance et de soutenabilit devraient alors tre traits ensemble. De mme le terme de filire doit tre compris dans son sens le plus global et non seulement par rfrence aux technologies.

4.

Nombre d'instruments. La manire de concevoir l'intervention publique dpend par ailleurs du

diagnostic plus fin pos sur les politiques environnementales, et plus prcisment sur deux lments : la capacit ou non mettre en place les prix cologiques et leur trajectoire permettant d'atteindre le niveau appropri, compte tenu notamment des impacts redistributifs grer ; l'opportunit de disposer d'instruments spcifiques pour acclrer l'innovation et la diffusion des vritables ruptures technologiques, et fournir ainsi aux agents conomiques des alternatives leur permettant de sadapter ce signal-prix. L encore deux approches polaires mergent : la premire considre que la priorit est l'tablissement du signal-prix appropri (en traitant videmment les problmes de compensations ncessaires), les aides de droit commun la recherche et l'innovation tant considres sinon comme suffisantes : la seconde, qu'il faut plus d'un instrument, le signal-prix, devant tre complt par des incitations spcifiques la R et D et l'innovation orientes vers les produits vritablement propres , et des normes appropries pour coordonner les offres des producteurs et orienter les comportements de consommation.

5.

Elments de consensus. Ces lments de controverse ne sauraient tre ignors, car ces questions, souleves ici en termes gnraux, surgissent chaque tape de mise en oeuvre des politiques, et constituent autant dobstacles celle ci, si elles ne sont pas anticipes. Cependant ils ne doivent pas cacher un consensus fort sur :
le cot de la non-action, c'est dire le caractre inacceptable et les risques qui seraient pris en ne relevant pas suffisamment tt le dfi cologique, l'urgence de l'action, pour faire merger et permettre la diffusion de produits et services compatibles avec l'objectif de soutenabilit de la croissance, la ncessit d'tablir les prix appropris pour les ressources naturelles, l'importance des transformations structurelles oprer, du ct de l'offre ou de la demande, le fait que la place massive qui devra tre faite en consquence l'investissement et la RetD verts psera sur la consommation des gnrations prsentes, au del du contexte conjoncturel prsent de relance, ce qui implique de traiter soigneusement les problmes redistributifs associs l'instauration d'un signal prix cologique. la prospective des

Ces deux derniers lments justifient d'accorder une attention particulire qualifications, et aux problmes de transition.

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III.

LE ROLE DES POUVOIRS PUBLICS

1. Politiques concernes. LEtat doit tout dabord mettre en place les instruments adquats (cofiscalit ou marchs de droits) pour complter le systme de prix, et assurer que celui ci reflte les rarets environnementales. A cet gard, la France est en train doprer une rforme majeure, avec la mise en place de la taxe carbone, de la taxe poids lourds, et louverture snatoriale rcente sur les pages urbains. Mais ce rle est appel se renforcer, car ce sont de vritables trajectoires de prix quil faut mettre en place pour orienter loffre et linnovation. Lorsquil est recouru aux marchs de permis (comme cest le cas pour le carbone des entreprises incluses dans le SCEQE) il faut par ailleurs dvelopper un cadre de rgulation complet des marchs secondaires et des produits drivs, pour anticiper les risques poss par les problmes de valorisation et de contrle des risques sur ces nouveaux produits financiers.
LEtat (au niveau national ou local) est par ailleurs concern dans son rle traditionnel de dveloppement des infrastructures, de rgulation des marchs, de rglementation ou de normalisation, dincitations la R et D, et de financement de lconomie dans les domaines que ne peuvent satisfaire les marchs financiers compte tenu des horizons et des risques engags. Ainsi, ladaptation un systme de prix relatifs profondment remani ncessite de nouvelles infrastructures dans les domaines de lnergie et des transports notamment, avec la fois des extensions de rseaux dj existants, tels ceux de transports collectifs par exemple, mais aussi de nouveaux rseaux (pour la capture stockage du carbone, la recharge de vhicules lectriques, les stations velib/autolib etc.), ou encore l'adaptation des rseaux existants leur nouvelles conditions de fonctionnement (adaptation au changement climatique) ou aux possibilits offertes par de nouvelles technologies (NTIC). En pratique, les arbitrages raliser dans la slection des projets, ou entre maintenance et projets nouveaux sont dlicats. Cependant, adapter, articuler et mettre disposition temps les infrastructures ncessaires demeure un canal essentiel par lequel l'Etat intervient pour tablir les bases de tout modle de croissance.

2.

La politique industrielle. Compte tenu de lampleur des transformations industrielles,

conomiques et sociales anticiper, la question du contenu et de lextension de ce que lon pourrait qualifier comme une politique industrielle verte vient ncessairement. De plus, elle ne peut tre tranche seulement partir d a priori gnraux, tant les deux cueils, du dfaut danticipation dun ct, et du risque de dispersion de lautre, sont considrer. A cet gard, lexprience de la Core du Sud, qui a identifi une douzaine de secteurs prioritaires pour son insertion dans ce nouveau rgime de croissance, semble intressante. La politique industrielle concevoir doit intgrer par ailleurs la multiplicit des acteurs coordonner, le rle de lEtat ntant donc pas de planifier mais de catalyser. Cela ne peut se faire sans veille sectorielle et technologique systmatique. Mais celle ci doit aller au del de la stricte dimension technologique, parce qu'il faut anticiper les demandes et services futurs associs mais aussi examiner leurs impacts environnementaux, sanitaires et sociaux.

3. Lvaluation. Lvaluation, des projets et des programmes, apparat finalement comme le seul moyen dchapper ces diffrents risques, et dassurer que les choix de priorits ou les paris qui sont faits le sont en connaissance de cause, par rapport leur contribution la croissance potentielle et la soutenabilit. Ce souci dvaluation doit par ailleurs concerner tous les grands projets davenir, pour sassurer, selon les cas, de leur soutenabilit ou de leur efficacit.

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