ALGUMAS CONSIDERAES BSICAS ACERCA DA MODERNA ANLISE CRIMINAL"

George Felipe de Lima Dantas

INTRODUO A tentativa de identificar "modelos estveis de causalidade" nas expresses fticas do fenmeno da violncia e da criminalidade (em suas "ocorrncias") tem sido objeto de estudo de vrias disciplinas ao longo da histria das cincias sociais, entre outras, a criminologia e a chamada "antropologia da violncia". Desde muito tempo, ainda nos prdromos da formulao das bases terico-conceituais que culminaram com o estabelecimento da disciplina da moderna "Sociologia Criminal", no Sculo XX, estudiosos j se ocupavam de tentar explicar as origens da violncia e da criminalidade, caso de Becaria (1738-1794) e Bentham (1748-1832), sob a gide da chamada "Teoria da Natureza Humana". Dos primrdios da "Escola Clssica" e da "Teoria da Natureza Humana", aos dias de hoje, passando pelas chamadas "Teorias Sociolgicas" primeiro articuladas na primeira metade do Sculo XX pela "Escola de Chicago", persiste a busca de modelos explicativos de expresses anti-sociais do comportamento humano. Essa busca, na modernidade, continua, na expresso das formulaes das teorias Marxista, da Distenso, Feminista e Ps-Modernista da Criminologia. O que existe, algo de novo, a incorporao dos conhecimentos da Criminologia a uma rea acadmica relativamente recente, a chamada "Justia Criminal". Tal disciplina hoje um continente de convergncia das teorias clssicas acadmicas e formulaes da "Cincia Policial", disciplina gestada sob as experincias prticas, principalmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA), na administrao da segurana pblica nos ltimos dois sculos. A moderna Justia criminal vem buscando, em seu vis do ambiente conceitual da "Administrao Pblica", identificar novas "tecnologias do conhecimento" capazes de instrumentar uma gesto da segurana pblica motivada por polticas, mtodos e processos cientficos de produo de conhecimento, cuja influncia prtica e objetiva estaria refletida na prpria operao do sistema de segurana pblica, a includos os rgos policiais, caso das polcia civis e militares do Brasil. Um exemplo atual seria o "Projeto Mapa", atualmente em uso na gesto do policiamento ostensivo realizada pela Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG). A anlise criminal parte essencial de tudo isso... E oportuno enfatizar que no se deve confundi-la com as atividades tradicionalmente realizadas pela chamada "anlise de inteligncia", de cunho militar ou poltico (a segunda acepo com forte conotao negativa na atualidade...). Enquanto a primeira predominantemente, cientfica, acadmica e metodolgica, com aplicao direta na "gesto cientfica da segurana pblica", a segunda caracteriza-se, entre outros fatores, pela busca do chamado "dado negado". Ao contrrio, a

anlise criminal realizada com base em registros pblicos, ou "quase pblicos" (em funo da proteo dos nomes de vtimas de delitos) de ocorrncias policiais, ou por intermdio dos dados produzidos por pesquisas amostrais, por isso mesmo desvinculados do secretismo que caracteriza a anlise e inteligncia em seu vis militar. Remontando histria da "inteligncia policial", foi no final de dcada de 1920, atravs da Associao Internacional de Chefes de Polcia [International Association of Chiefs of Police (IACP)], que os chefes de polcia e xerifes de instituies policiais norte-americanas propuseram a criao do que veio a tornar-se o verdadeiro "pilar" para a formulao da moderna doutrina de anlise criminal: grandes bases administrativas de dados agregados nacionalmente acerca da criminalidade. Tais bases de dados teriam grande abrangncia, no s territorial, mas tambm "histrica", cobrindo vrios anos, no que veio a chamar-se, nos EUA, de "Uniform Crime Report System" [Sistema de Relatrios Padronizados da Criminalidade (UCRS)]. O UCRS, administrado pelo Governo Federal dos EUA, por fora de lei, passou a ficar sob a responsabilidade direta do "Federal Bureau of Investigation" (FBI), rgo subordinado ao que equivaleria, no Brasil, ao Ministrio da Justia. A metodologia de produo de conhecimento criminolgico, atravs desse instrumento, implica na coleta e anlise de dados acerca de dois grandes grupos de ocorrncias criminais notificadas aos rgos policiais: (i) envolvendo delitos contra a pessoa e (ii) incluindo delitos contra o patrimnio. Tal "padronizao nacional" permite hoje a existncia de uma "linguagem universal" na gesto do conhecimento criminolgico (tendncias e padres da criminalidade) com impacto nas pequenas unidades federativas norte-americanas (condados e municpios), o que vem a estender-se tambm a cada um dos entes federativos estaduais para, finalmente, materializar-se num relatrio nacional chamado "Crime in America" (Crime na Amrica). A atual "tecnologia do conhecimento criminolgico", elaborada a partir de dados produzidos pelo UCRS nos EUA, est hoje incorporada ao acervo formal do conhecimento acadmico, com os produtos/relatrios do sistema UCR sendo custodiados pela renomada Universidade de Michigan, instituio que os disponibiliza, abertamente, aos mais diversos tipos de estudos e pesquisas de organizaes pblicas e no-governamentais. Tal situao tem implicaes, tambm, na "modelagem" de formulaes globais acerca do crime e da violncia, na medida em que tal "tecnologia do conhecimento", por sua padronizao, abrangncia e continuidade histrica, assegura um mnimo aceitvel de validade e confiabilidade em relao s concluses de estudos epidemiolgicas da criminalidade global e da cada um dos pases da comunidade internacional que adotam tal tecnologia. Assim, a "tecnologia UCR" no somente "informa" os sistemas de produo nacional de conhecimento sobre o crime em diversos pases individualmente, mas tambm d corpo metodologia dos Relatrios Globais sobre Crime e Justia atualmente elaborados pela Organizao das Naes Unidas (ONU).

Em 2001, no momento em que vrias secretarias de segurana pblica se lanam tarefa de buscar construir as bases de sua modernidade, atravs da gesto cientfica da segurana pblica, talvez seja oportuno enumerar alguns conceitos bsicos da hodierna anlise criminal, tudo isso com base em mtodos, tcnicas e processos direta ou indiretamente relacionados tecnologia UCR desenvolvida pelos norte-americanos. parte do acervo histrico de conhecimentos criminolgicos acumulados e advindos de diferentes disciplinas o entendimento de que alguns fatores pareceriam afetar, "tipicamente", o volume e o tipo de crime que ocorre num determinado lugar: seriam eles os chamados "fatores condicionantes do crime e da criminalidade". Com base em informaes produzidas a partir de dados contidos no sistema "UCR", possvel identificar fatores condicionantes do crime e da criminalidade. FATORES CONDICIONANTES DO CRIME E DA CRIMINALIDADE 1. Densidade populacional e grau de urbanizao local, bem como o tamanho da comunidade e de suas reas adjacentes; 2. Variao na composio do contingente populacional local, particularmente quanto prevalncia de estratos populacionais jovens e de indivduos do sexo masculino; 3. Estabilidade da populao no que concerne a mobilidade de residentes locais da comunidade, seus padres dirios de deslocamento e presena de populao transitria ou de no-residentes. 4. Meios de transporte localmente disponveis e sistema virio local; 5. Condies econmicas, incluindo renda mdia, nvel de pobreza e disponibilidade de postos de trabalho; 6. Aspectos culturais, educacionais, religiosos e oportunidades de lazer e entretenimento; 7. Condies da matriz social nuclear, no que concerne o divrcio e coeso do grupo familiar; 8. Clima local; 9. Efetividade das instituies policiais locais; 10. nfase diferenciada das polcias locais nas funes operacionais e administrativas da instituio; 11. Polticas, mtodos e processos de funcionamento das outras instituies que do corpo ao sistema de local de justia criminal, incluindo o Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Autoridade Prisional; 12. Atitudes da cidadania em relao ao crime;

13. Prticas prevalentes de notificao de delitos ocorridos s autoridades policiais. Conhecidos os fatores condicionantes do crime e da criminalidade, produzidos e/ou confirmados a partir da "tecnologia UCR", hora de saltar para os aspectos especficos da chamada "Anlise Criminal". ANLISE CRIMINAL um processo analtico e sistemtico de produo de conhecimento, orientado segundo os princpios da pertinncia e da oportunidade, sendo realizado a partir do estabelecimento de correlaes entre conjuntos de fatos delituosos ocorridos ("ocorrncias policiais") e os padres e tendncias da "histria" da criminalidade de um determinado local ou regio. Sempre que possvel, as atividades de anlise devem buscar englobar, territorialmente, locais ou regies dos quais estejam disponveis, tambm, indicadores demogrficos e scio-econmicos, de tal sorte que a criminalidade possa ser contextualizada. No caso brasileiro, importante ter em conta a produo de dados locais disponibilizada pelo "Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica" (IBGE). A anlise criminal serve o propsito de apoiar as reas operacional e da gesto administrativa das organizaes policiais, orientando o planejamento e emprego de recursos humanos e materiais no sentido da preveno e represso do fenmeno da criminalidade e da violncia. A anlise criminal contribui de maneira objetiva para as atividades de investigao, priso de delinqentes, esclarecimento de crimes e, obviamente, preveno criminal. No contexto acima descrito, a anlise criminal orienta vrias funes gerais das organizaes policiais, incluindo a gesto dos recursos ttico-operacionais (sua distribuio espao-temporal, entre outros aspectos...), realizao de operaes especiais, atividades de investigao, bem como planejamento e oramento. TIPOS DE ANLISE CRIMINAL Anlise Criminal Ttica um processo analtico de produo de conhecimento em suporte s atividades policiais operacionais (policiamento ostensivo e investigao), visando subsidiar pronta resposta das autoridades policiais s ocorrncias criminais surgidas num determinado momento e lugar. As informaes assim produzidas so instrumentais no apoio aos elementos operacionais quanto identificao de tendncias criminais naquele locus espao-temporal especfico, devendo favorecer uma conseqente e imediata preveno e represso ao crime.

O objetivo instrumental da anlise criminal ttica, portanto, a identificao imediata de tendncias (evoluo quantitativa e distribuio espao-temporal) e "padres" da criminalidade (modus operandi), a includas seqncias de baixa, mdia e alta freqncia de ocorrncias, bem como pontos geogrficoespaciais de rpida acumulao de fatos delituosos ("pontos quentes"). A propsito, o "Projeto Mapa", da PMMG, est fundado na gesto policial tticooperacional a partir da identificao de "pontos quentes". Esse tipo de anlise inclui a associao de dados relativos a ocorrncias especficas com dados de grandes bases histricas das demais ocorrncias policiais, visando a identificao de relaes entre variveis como, mtodo, data-hora, local e instrumento(s) utilizado(s), entre outras possibilidades, no sentido da identificao e priso de autores de delitos. Visto de outra forma, atravs da identificao de aspectos especficos de ocorrncias do fenmeno da criminalidade a anlise ttica produz indicaes que podem levar a um rpido esclarecimento de casos/ocorrncias, atravs da vinculao de um determinado indivduo e respectivo modus operandi autoria de um delito sendo investigado num dado momento. Anlise Criminal Estratgica Est voltada para a resoluo de problemas de longo alcance na gesto da segurana pblica, partindo de "projees de cenrios" em que as premissas bsicas indicam diferenciao qualitativa e/ou aumento ou diminuio da criminalidade futura (padres e tendncias). A anlise criminal estratgica inclui a preparao de sumrios de estatstica criminal, bem como a realizao de estudos e elaborao de planos para a identificao e aquisio de recursos futuros para a gesto. Tambm pode ser colocado que esse tipo anlise est voltada para a formulao de estratgias operacionais na busca de solues para problemas gerais de natureza corrente. Assim, produzir informaes para a alocao de recursos institucionais, incluindo a configurao das reas fsicas de atividade policial e dias e horrios do emprego da fora policial. Busca tambm identificar atividades criminais fora do padro comum de ocorrncias, e/ou com freqncia inferior ou superior ao valores usuais, e/ou consumadas em tempos diversos da sua distribuio sazonal regular. Assim, a anlise estratgica pode identificar condies anmalas na segurana pblica, possibilitando um redimensionamento da prestao de servios policiais, otimizando sua efetividade e eficincia. Tais atributos ficam manifestos na reduo ou supresso de problemas crnicos, contribuindo para o estabelecimento de polticas comunitrias e de resoluo de problemas da gesto da segurana pblica. Anlise Criminal Administrativa

Est focada nas atividades de produo de vrios tipos de conhecimento, incluindo o econmico, geogrfico, social e organizacional (policial), com a finalidade de instrumentar a gesto policial, a do executivo local e dos conselhos comunitrios e grupos da sociedade organizada. Envolve projetos de longo alcance nas reas financeira, poltica e legislativa. Sua produo crucial para a gesto oramentria, de pessoal e de relaes pblicas, sem esquecer questes relativas vinculao da segurana pblica local com o funcionamento do Poder Judicirio. POR QUEM E COMO REALIZADA A ANLISE CRIMINAL Ao analista criminal cabem difceis e intrincadas tarefas analticas e estatsticas, incluindo: (i) a utilizao de aplicativos de computao, (ii) a realizao de amostragens estatsticas aleatrias, (iii) elaborao de anlises e estudos de correlao e regresso e (iv) estudos probabilsticos. Parte do trabalho do analista inclui as seguintes tarefas ocupacionais Coleta e anlise de dados para deteco de padres de criminalidade; estabelecimento de correlaes de dados acerca de suspeitos do cometimento de delitos; elaborao de perfis de suspeitos e projeo da ocorrncia futura de determinados delitos; preparao de relatrios sobre dados e tendncias criminais; realizao de apresentaes para membros da instituio policial, da comunidade e de organizaes externas; monitoramento da criminalidade e estabelecimento de programas preventivos, inclusive em parceria com outros rgos do Poder Executivo local; Condies gerais de realizao das atividades de anlise criminal O analista dever poder exercer suas atividades tcnicas da maneira mais independente possvel, formulando concluses baseadas exclusivamente em convico de carter tcnico-profissional; dever exercer elevado grau de independncia tcnica na identificao e seleo de seus processos, mtodos e tcnicas de pesquisa; estabelecer e manter canais de comunicao direta com o pblico externo, outros servidores de rgos do Poder Executivo local e membros de organizaes policiais coirms, tudo no sentido de poder coletar informaes criminais em proveito das atividades de anlise; dever ser capaz de redigir de maneira clara, organizada e correta quanto ao uso da lingua; dever ser capaz de desenvolver programas especficos de computao para utilizao em projetos singulares de anlise criminal. Produtos resultantes do exerccio das atividades de anlise Apresentaes verbais sobre estatstica criminal e tendncias da criminalidade; produo de documentos (relatrios e boletins) sobre estatstica criminal, incluindo em sua temtica os suspeitos do cometimento de delitos e respectivo "modus operandi". Atividades Especficas

Pesquisar, dar entrada e extrair informaes utilizando um terminal de computador, ou micro-computador, de maneira a poder agregar e analisar estatsticas criminais, manter sries histricas de informao criminal e compilar boletins de criminalidade; selecionar, separar, arrumar e arquivar relatrios policiais, estatsticas criminais, boletins e artigos sobre o tema, de maneira pr-estabelecida, de modo a manter uma histria da estatstica criminal de eventos delituosos, podendo assim desenvolver as respectivas anlises; produzir desenhos, grficos, tabelas e mapas para ilustrar documentos representando padres e tendncias da criminalidade e respectivas concluses estatsticas, tudo isso atravs de aplicativos de computao; observar, comparar e monitorar dados, incluindo relatrios departamentais e estatsticas geradas por computador, de maneira a poder checar a obedincia aos mtodos de produo de tais elementos aos padres de anlise criminal estabelecidos pela instituio; inspecionar e monitorar os software dos microcomputadores utilizados assegurando-se de que estejam funcionando corretamente. CONHECIMENTOS E TCNICAS DO ANALISTA (por disciplina) Anlise e Inteligncia da Segurana Pblica Metodologias bsicas de anlise e inteligncia e sua funo no meti da segurana pblica. Anlise de inteligncia: tipos, processos, ciclos e mapeamento analtico de inteligncia. Anlise de fenmenos da segurana pblica: tipos de anlise; realizao da anlise; coleta e integridade de dados; metodologia de pesquisa; estatstica; anlise espacial e anlise ttica. Apresentao de relatrios de anlise. Anlise de vnculos, anlise investigativa visual e mapeamento de eventos temporais A utilizao da anlise de vnculos, tabelas de eventos temporais como segurana pblica. Inclui tcnicas de tabelas de eventos temporais e uma utilizados para tal finalidade. anlise investigativa visual e mapas e instrumentos analticos do meti da anlise, desenvolvimento de mapas e viso geral dos software comumente

Anlise e fluxograma de registros de chamadas telefnicas A utilizao de registros e fluxograma telefnico como instrumentos analticos do meti da segurana pblica. Inclui tcnicas de anlise, mapas e tabelas e uma viso geral dos software comumente utilizados para tal finalidade. Anlise de fenmenos da segurana pblica Os elementos bsicos de anlise e tcnicas para o estabelecimento de cenrios prospectivos de ocorrncias futuras e criao de boletins de ocorrncias atravs da utilizao de informaes que correspondem s

variveis da anlise de delitos e respectivas tendncias. Inclui os tipos de anlise e como elas so utilizadas no meti da segurana pblica. O processo de anlise, o mapeamento de fenmenos e os aplicativos (software) utilizados para tal finalidade Estatstica aplicada ao estudo dos fenmenos da segurana pblica Introduo ao uso da estatstica para realizao de anlises de fenmenos da segurana pblica. Inclui uma viso geral das funes da estatstica descritiva e inferencial, clculo das funes mais comumente utilizadas nos trabalhos de anlise e utilizao de instrumentos computacionais (software) para sua realizao. Anlise de fenmenos da segurana pblica atravs dos chamados "Sistemas Geogrficos de Informao" (GIS) A utilizao do aplicativo ArcView de GIS na realizao de anlise de inteligncia da segurana pblica em suas trs fases: administrativa, estratgica e ttica. Os vrios tipos de mapas, identificao de "pontos quentes", padres de ocorrncias de fenmenos, relatrios de ocorrncias e anlise espacial. Instrumentos de apoio implementao das trs fases de anlise.