TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.182/12

RELATRIO
Trata o presente processo da Prestao Anual de Contas exerccio 2011 da Controladoria Geral do Estado, tendo como ordenador de despesa o Sr. Luzemar da Costa Martins, enviada a este Tribunal de Contas dentro do prazo regimental. Aps exame da documentao pertinente, o rgo de instruo desta Corte emitiu o relatrio de fls. 50/62 dos autos, com as seguintes consideraes: A Lei n 5.584/92 transformou a Auditoria Geral do Estado em Secretaria de Controle da Despesa Pblica (SCDP). Por sua vez, a MP n 08 de 19.01.2005, transformada na Lei n 7721 de 27.04.2005, transformou a SCDP na Controladoria Geral do Estado (CGE), integrando a sua estrutura a Contadoria Geral do Estado e a Coordenao de Crdito Pblico Estadual, nos termos do art. 10. A Lei Estadual n 8.186/07, de 16 de maro de 2007, que define a Estrutura Organizacional da Administrao Direta do Poder Executivo, nos termos do art. 3, inc. III estabelece as seguintes finalidades e competncias da CGE: a) assegurar o fiel cumprimento das leis, normas e procedimentos atravs de aes de auditoria preventiva e corretiva que tornem eficaz o controle interno; b) assessorar o Chefe do Poder Executivo nas relaes com os rgos responsveis pelo controle externo; c) gerenciar a contabilidade das contas do Estado, com o objetivo de responder s demandas internas e externas junto administrao pblica. A Lei n 9.331, de 12.01.11, referente ao oramento de 2011, fixou a despesa para a Controladoria Geral do Estado no montante de R$ 17.369.000,00, equivalentes a 0,21% da despesa fixada na LOA para o Governo do Estado (R$ 6.957.299.000,00). Ao final do exerccio, a despesa autorizada para a CGE importou em R$ 16.326.783,00, dos quais foram realizados R$ 14.959.554,04, representando 91,63% da despesa autorizada. Em consulta realizada no SIAF, a Auditoria observou que no exerccio sob exame foram inscritos em Restos a Pagar a importncia de R$ 203.994,87 e baixados o montante de R$ 25.130,98, e, referente ao exerccio de 2010, a CGE pagou o valor de R$ 12.253,19 (48,76%) e cancelou R$ 12.877,79 (51,24%). As despesas atravs de adiantamentos foram realizadas obedecendo legislao vigente. J m relao a licitaes, houve 1 (uma) tomada de preo, 5 (cinco) inexigibilidades de licitao, alm de 23 (vinte e trs) adeses ata. No tocante a estrutura de pessoal da CGE convm ressaltar que encontra amparo nas Leis Estaduais n 8.186/07, alterada pela Lei n 8.235/07, bem como a Lei n 6.021/94, alterada pela Lei n 8.698/08, que criou, respectivamente, 77 (setenta e sete) cargos comissionados e 75 (setenta e cinco) cargos efetivos de Auditor de Contas Pblicas, carreira fim do referido rgo. J os servidores efetivos pertencentes carreira meio da CGE (administrativos), a lotao no referido rgo encontra respaldo legal nos Decretos Estaduais n 14.855/92 e 20.973/00. De acordo com informaes constantes no TRAMITA, comparando os exerccios de 2010 e 2011, observou-se uma reduo no gasto com pessoal de R$ 1.063.235,04.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.182/12 No h registro de denncias no exerccio sob exame. Alm dos aspectos acima mencionados, a Unidade Tcnica constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do atual ordenador de despesas do rgo, Sr. Luzemar da Costa Martins, que acostou defesa nesta Corte, conforme fls. 81/241 dos autos. Do exame desses documentos, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio (fls. 246/259) entendendo remanescerem as seguintes falhas: 1. Cancelamento de Restos a Pagar Processados no montante de R$ 9.550,29; 2. Pagamento de horas extras a servidores comissionados da CGE, com vistas elaborao e fechamento do Balano Geral do Estado da Paraba, exerccio de 2011, no montante de R$ 43.239,09, em desacordo com o estabelecido no 1, art. 19 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; 3. Pagamento injustificado de R$ 2.920,80, a ttulo de prestao de servios na elaborao do Balano Geral do Estado, exerccio de 2010, aos senhores Heron de Camargo e Genrio Barbosa de V. Jnior. - Em relao aos Restos a Pagar, alegou o defendente que a Auditoria se ateve a texto do normativo da STN que veda o cancelamento de Restos a Pagar Processados, sem, contudo, verificar se houve a efetiva entrega de material ou prestao de servio por parte do fornecedor. Diferentemente da suposta irregularidade assinalada pelo o rgo Tcnico desse Tribunal, o ordenador de despesas incorreria em irregularidade se considerassem que os Restos a Pagar em questo, apresentavam regular liquidao apenas consultando o SIAF. Pois, vrios foram os Restos a Pagar inscritos como Processados, no exerccio de 2010, no sistema SIAF que no se confirmaram quando submetidos nova liquidao. A Unidade Tcnica esclarece: uma vez que a despesa foi inscrita como restos a pagar processados, por constituir direitos efetivos ao credor, esses sero cancelados automaticamente no exerccio subsequente, de forma que a anulao dever ser realizada manualmente pelos gestores na hiptese de prescrio qinqenal, ou quando ocorrer erro na inscrio ou fato posterior que inviabilize o pagamento. Desta forma, de responsabilidade da Contadoria Geral do Estado, rgo que operacionaliza o sistema SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira, realizar a correta inscrio dos restos a pagar, agrupando-os como processados ou no processados de acordo com o estgio em que a despesa se encontra. - Quanto ao pagamento de horas extras a servidores, conforme alega o defendente, inicialmente, registre-se que o evento foi considerado irregular vista do art. 19, 1, da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, inaplicvel no contexto da administrao estadual, o que suficiente para afastar a irregularidade, pois, inexiste norma ESTADUAL sobre Servidores Pblicos que vede a percepo de hora extra por servidor ocupante de cargo comissionado. - Outro fato deve ser considerado para afastar a suposta irregularidade, desde 2004, sem qualquer restrio por parte desse Tribunal, servidores da Contadoria Geral do Estado vem percebendo, em face de servios extraordinrios voltados ao encerramento e elaborao do Balano Geral do Estado, gratificao. - No caso presente, a diferena que a despesa foi empenhada, liquidada e paga pela prpria CGE e no pela Secretaria de Estado das Finanas, pois, a partir de 2011 as dotaes oramentrias para

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.182/12 pagamento de pessoal lotado na CGE encontram-se consignados na CGE e no nas Finanas, como ocorreu at 31 de dezembro de 2010, no mais igual. - At a presente data, o E. P. do Tribunal de Contas no julgou irregular nem fez qualquer censura a despesa que, em verdade, se trata de uma GRATIFICAO PELOS SERVIOS EXTRAORDINRIOS imprescindveis ao fechamento do balano geral do estado e elaborao da conseqente prestao de contas do Estado em PRAZO COMPATVEL COM A MODERNA EXIGNCIA DE TRANSPARNCIA dos negcios pblicos. - Registre-se que at 2003, o Balano Geral do exerccio anterior s ficava pronto em meados de abril do ano seguinte e que, atualmente, at 31 de janeiro o Balano Geral est encerrado, o que exige dedicao dos que trabalham na Contadoria Geral do Estado num esforo que, por inteira justia, deve ser recompensado. O Defendente informou que o Estado da Paraba vem praticando os referidos pagamentos desde o exerccio de 2004, conforme rol de empenhos citados na defesa, sobre os quais esta Corte de Contas no apresentou nenhuma objeo, uma vez que as contas da Secretaria de Estado das Finanas, responsvel pelos empenhamentos e respectivos pagamentos, at o exerccio de 2010, foram aprovadas. Entretanto, faz-se mister esclarecer que o trabalho da Auditoria realizado por amostragem, de forma que a citada despesa no foi contemplada quando da anlise das referidas contas, razo pela qual este Tribunal ainda no se pronunciou acerca da legalidade do pagamento de horas extras a servidores ocupantes de cargo em comisso, podendo expor a sua deciso a partir da analise das contas da Controladoria Geral do Estado, exerccio de 2011, objeto deste processo. Assim, matem a irregularidade. Ao se pronunciar sobre a matria, o representante do MPjTCE, Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 515/13 com as seguintes consideraes: - No tocante ao cancelamento de Restos a Pagar Processados no montante de R$ 9.550,29, no caso particular da CGE, segundo relato do Gerente Executivo de Planejamento, Oramento e Finanas, responsvel pela operacionalizao do SIAF Memo 032 anexo doc-1, os cancelamentos decorreram do fato dos CREDORES no terem logrado demonstrar que os bens/servios empenhados foram entregues/prestados ou que tinham as condies jurdicas para receber os pagamentos. - O Ministrio Pblico de Contas entende que a eiva inicialmente apontada no deve subsistir. A nova gesto da Controladoria Geral do Estado adotou medidas com o intuito de aferir a correta liquidao da despesa. No havendo comprovao idnea da prestao dos servios ou fornecimento de bens, mostra-se razovel o no pagamento da despesa, o que ocorreu. Assim, verifica-se que a conduta adotada pela CGE visou, exclusivamente, a proteo dos recursos pblicos - Quanto ao pagamento de horas extras a servidores comissionados da CGE, nos valores de R$ 43.239,09 e R$ 2.920,80, ratifica integralmente o posicionamento da Unidade Tcnica desta Corte, entendendo que, essa despesa com servidores pblicos que exeram cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao, ligados a funes de direo, chefia e assessoramento, nos termos do art. 37, II e V, da Constituio Federal, no harmoniza com a natureza de tais cargos, os quais demandam disponibilidade e dedicao integrais, decorrentes da absoluta confiana conferida aos mesmos. Dessa forma, os pagamentos de R$ 43.239,09 e R$ 2.920,80 mostram-se irregulares, devendo o gestor ser compelido a devolver a quantia ao tesouro estadual. Ante o exposto, opinou o Parquet junto ao Tribunal de Contas pela: 1. REGULARIDADE COM RESSALVAS da prestao de contas da Controladoria Geral do Estado - CGE, referente ao exerccio de 2011, Senhor Luzemar da Costa Martins.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.182/12 2. IMPUTAO DE DBITO no valor de R$ 46.159,89 ao Senhor Luzemar da Costa Martins, em razo de pagamentos irregulares de horas extraordinrias a servidores ocupantes de cargos em comisso. 3. RECOMENDAO gesto da Controladoria Geral do Estado CGE - PB no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Relator acrescenta, por dever, que na apreciao das contas da CGE relativas ao exerccio de 2004, aps os esclarecimentos prestados pela autoridade responsvel e concluso do rgo tcnico, o TCE considerou regulares as despesas relativas ao pagamento de horas extraordinrias ao pessoal encarregado da elaborao do Balano Geral do Estado, inclusive ocupantes de cargos comissionados. o relatrio. Houve notificao do interessado para a presente Sesso.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Senhor Presidente, Senhores Conselheiros: Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, assim como o parecer oferecido pelo representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, proponho aos Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba:
a) JULGUEM REGULAR a prestao anual de contas da Controladoria Geral do Estado CGE, referente ao exerccio de 2011, Senhor Luzemar da Costa Martins; b) RECOMENDEM atual gesto da Controladoria Geral do Estado CGE - PB no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.182/12

Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo: Controladoria Geral do Estado

Prestao de Contas Anuais - Exerccio de 2011. D-se pela regularidade. Recomendaes. Determina o arquivamento dos autos.

ACRDO APL - TC n 0310/2013

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC n 02.182/12, que trata da Prestao Anual de Contas da Controladoria Geral do Estado CGE, exerccio financeiro 2011, sob a responsabilidade do Sr. Luzemar da Costa Martins, ACORDAM os Conselheiros Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do relator, em:
a) JULGAR REGULAR a Prestao Anual de Contas da Controladoria Geral do Estado, exerccio 2011, tendo como responsvel o Sr. Luzemar da Costa Martins. b) RECOMENDAR atual gesto da Controladoria Geral do Estado CGE - PB no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento a Est. Sra. Procuradora do Ministrio Pblico Especial. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TC - Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa-PB, em 05 de junho de 2013.

Cons. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA

PRESIDENTE

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

RELATOR

Fui presente:
Procuradora ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 5 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL