Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Derecho Constitucional Colombiano II Angela Viviana Velandia Archila;

201123781 Luna Camila Zarate Santamaria; 201120543 Cmo se plantea el poder de reforma frente a la sustitucin constitucional? El poder de reforma se puede definir como la facultad que constitucionalmente se ha otorgado para ejecutar un acto que tenga como fin modificar la constitucin. Dicho poder tambin llamado poder constituyente derivado, se refiere a la capacidad que tienen ciertos rganos del Estado () de modificar una Constitucin existente, pero dentro de los cauces determinados por la Constitucin misma. 1. Esta facultad ha sido otorgada por la constitucin por tres vas, la del congreso, por va de un referendo constitucional o va de una asamblea constituyente. Al ser una potestad atribuida por la constitucin se le considera un poder derivado y limitado, y por lo tanto se atribuye que existe una regla comn segn la cual todos los rganos constituidos tienen un poder de reforma limitado.2 Hay que aclarar el juego de dos roles frente a dos facultades; en primer lugar est el constituyente originario como un poder otorgado al pueblo, para que en el ejercicio mismo de la democracia decida los parmetros por los cuales se va a gobernar a travs de la autoproclamacin de una carta poltica. Esa facultad de decidir sus parmetros de gobierno poltico implicara un ejercicio de sustitucin de la constitucin al llegar a efectuar el acto sobre una carta predecesora. Es decir que el constituyente originario a travs de una Asamblea Nacional Constituyente en 1991 efecta una sustitucin de la constitucin, dando lugar a una nueva carta poltica. Esta sustitucin puede ser total o parcial. Por otra parte est el constituyente derivado que se dara por las vas constitucionales anteriormente tratadas, este poder trae consigo la reforma de la constitucin. En palabras de la corte: Este poder constituyente originario no est entonces sujeto a lmites jurdicos, y comporta, por encima de todo, un ejercicio pleno del poder poltico de los asociados. () Por su parte, el poder de reforma, o poder constituyente derivado, se refiere a la capacidad que tienen ciertos rganos del Estado, en ocasiones con la consulta a la ciudadana, de modificar una Constitucin existente, pero dentro de los cauces determinados por la Constitucin misma.3 El poder de reforma de la Constitucin est sometido a lmites Procedimentales, refieren a las reglas de deliberacin democrtica que anteceden a la reforma y de competencia, dirigidos a evitar el exceso en el poder de reforma.4 La diferencia entre la sustitucin y la reforma no est en el grado de afectacin a la carta, sino en la naturaleza misma de la sustitucin frente a la reforma, siendo la sustitucin una eliminacin o sustitucin por otra Constitucin distinta, lo cual solo puede ser obra del constituyente originario.5 El control que se ejecuta sobre estos actos es dado por la corte constitucional, este control mira exclusivamente los vicios de procedimiento, de all la corte ha avanzado a llegar a considerar los vicios de competencia, como la extralimitacin de funciones frente al acto de reforma. En qu consiste el test de sustitucin?

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Sentencia C- 551/03 Corte Constitucional Colombiana Sentencia C- 141/10 Corte Constitucional Colombiana 3 Sentencia C- 551/03 citada desde la Sentencia C288/12 de la Corte Constitucional Colombiana 4 Sentencia C- 288 /12 Corte Constitucional Colombiana 5 Sentencia C- 551/03 Corte Constitucional Colombiana

El mundo contemporneo, en desarrollo de los principios democrticos y de la soberana popular, el poder constituyente est radicado en el pueblo, quien tiene y conserva la potestad de darse una Constitucin El test de sustitucin consiste en la potestad o competencia que se le da a un rgano facultado para que este decida sobre actos modificatorios de la constitucin poltica, lo cual puede ser obra del sustituyente originario. El concepto de sustitucin refiere a una transformacin de tal magnitud y trascendencia, que la Constitucin anterior a la reforma aparece opuesta o integralmente diferente a la que result despus de la reforma, al punto que ambas resultan incompatibles. La Corte insiste en que el juicio de sustitucin tiene carcter particular, pues se centra en la evaluacin acerca de si el poder constituido que modifica la Carta se circunscribi a los lmites de su poder de reforma o, antes bien, los desconoci a travs de un cambio de tal entidad que desnaturaliza la Carta. se circunscribe a estudiar si el reformador sustituy la Constitucin, sin que por ello efecte un control material ordinario del acto acusado. Es decir, en el juicio de sustitucin no hay una comparacin entre la reforma y la Constitucin con miras a establecer si la primera contradice la segunda, dado que, por definicin, una reforma constitucional contradice la Constitucin por ella reformada. Segn la sentencia C-288/2012 se sabe que existen ciertas, criterios bsicos que gobiernan el test de sustitucin 1. 2. el poder de reforma definido por la Constitucin colombiana est sujeto a lmites competenciales; por virtud de esos lmites competenciales el poder de reforma puede modificar la constitucin, pero no puede sustituirla por otra integralmente distinta u opuesta. 3. para establecer si una determinada reforma a la Constitucin es, en realidad, una sustitucin de la misma, es preciso tener en cuenta los principios y valores del ordenamiento constitucional que en su conjunto le dan su identidad. 4. solo el Constituyente primario tendra la posibilidad de producir una tal sustitucin. Finalmente un test de sustitucin debe tener: (segn Sentencia C-288/2012) 1. . Una premisa mayor, consistente en la identificacin de aquellos aspectos definitorios de la identidad de la Constitucin que se supone han sido sustituidos por el acto reformatorio. Para construir dicha premisa mayor, se debe 1.1. enunciar con suma claridad cul es dicho elemento, 1.2. sealar cules son sus especificidades en la Carta de 1991 1.3. mostrar por qu es esencial y definitorio de la identidad de la Constitucin integralmente considerada. Solo as se habr precisado la premisa mayor del juicio de sustitucin, lo cual es crucial para evitar caer en el subjetivismo judicial. 1.4. Luego, se habr de verificar si ese elemento esencial definitorio de la Constitucin de 1991 es irreductible a un artculo de la Constitucin, - para as evitar que ste sea transformado por la propia Corte en clusula ptrea a partir de la cual efecte un juicio de contradiccin material. 1.5. y si la enunciacin analtica de dicho elemento esencial definitorio no equivale a fijar lmites materiales intocables por el poder de reforma, para as evitar que el juicio derive en un control de violacin de algo supuestamente intangible, lo cual no le compete a la Corte. 1.6. Una vez cumplida esta carga argumentativa por la Corte, procede determinar si dicho elemento esencial definitorio ha sido reemplazado por otro no simplemente modificado, afectado, vulnerado o contrariado. 1.7. Y si el nuevo elemento esencial definitorio es opuesto o integralmente diferente, al punto que resulte incompatible con los elementos definitorios de la identidad de la Constitucin anterior. 2. Una premisa menor, la cual se obtiene de la definicin del alcance de la norma acusada frente al eje definitorio de la Constitucin que el cargo considera sustituido.

3. Finalmente, una conclusin, la cual versar, conforme a las condiciones explicadas en precedencia, si el precepto demandado ha sustituido la Carta Poltica, razn por la que se estara ante un exceso de la competencia de reforma constitucional que se adscribe a los poderes constituidos, como sucede con el Congreso al proferir actos legislativos.

Cul ha sido la evolucin del test de sustitucin constitucional? Una de las caractersticas presentes en la historia del constitucionalismo colombiano es el reformismo constitucional. la Carta Poltica determina que corresponde a la Corte Constitucional decidir sobre la constitucionalidad de los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, solo por vicios de procedimiento en su formacin. A partir de la sentencia C-551 de 2003, la Corte Constitucional establece que el control de la reforma de la Constitucin por vicios de procedimiento en la formacin del acto reformatorio, tambin incluye los vicios de competencia. Esto quiere decir que al Congreso le est prohibido sustituir la Constitucin, pues su competencia nicamente le permite reformarla. El nico autorizado para reemplazar la Constitucin es el pueblo, verdadero poder constituyente. La sustitucin de la Constitucin implica recurrir a un test de sustitucin que la Corte ha delineado a travs de su jurisprudencia, y tiene estos elementos: es un juicio sobre la competencia del rgano encargado de adelantar la reforma; es un juicio autnomo de competencias. Requiere enunciar los aspectos definitorios de la identidad de la Constitucin que se supone han sido sustituidos por el acto reformatorio. Debe ser un enunciado especfico, un elemento definitorio que ha sido configurado en la Constitucin Poltica colombiana y que configura su identidad. En la actualidad se ha propuesto una reforma al Sistema General de Participaciones SGP- de la Constitucin vigente. Cualquier reforma del SGP es susceptible de ser demandada por inconstitucionalidad. cualquier ciudadano puede formular cargos de estricto trmite por una eventual vulneracin del iter ante el Congreso, pero adems por vicios de competencia en razn de la posible sustitucin de la Constitucin. Finalmente se necesita una reforma que respete la jurisprudencia constitucional y contribuya a hacer efectiva la igualdad real, puede ser aquella que toma el camino alternativo al de la iniciativa gubernamental, y cuyo impacto fiscal se explica en detalle en otro lugar de esta publicacin, pero, que en trminos generales, preserva los elementos definitorios de la Constitucin. Cul es su opinin sobre el fenmeno de reforma a la constitucin? El poder de reforma es una alternativa que se otorg por parte del constituyente de 1991, donde este se vea predispuesto a un cambio social, no cegndose ante parmetros rgidos sino que por el contrario fue respuesta a los problemas de una sociedad cambiante. El poder de reforma debe verse como una delegacin de poder en la transformacin de la carta magna del ordenamiento, sin que con ello se afecten sus principios o lineamientos fundamentales. El problema radica en la excesiva utilizacin de esta alternativa, la existencia de ms de 30 reformas en los leves 22 aos de la carta, no es una muestra de constante trasformacin o de efectividad de la democracia ciudadana, sino que por el contrario demuestra la inestabilidad poltica de un congreso y un ejecutivo que para ejecutar requieren la reformar la carta poltica.