La Chronique des Amriques

Janvier 2005 No 03

A ALCA Light e o Governo Brasileiro

Tullo Vigevani e Marcelo Passini Mariano*

Alca Light A proposta do governo brasileiro chamada de ALCA light, que oficialmente surgiu durante a VIII Reunio Ministerial sobre Comrcio em Miami, no final de novembro de 2003, mas desde junho deste mesmo ano vinha sendo publicamente anunciada, marca um fato crucial para o entendimento das importantes negociaes comerciais em que o Brasil est envolvido1. Uma viso mais geral do processo negociador e de como essa proposta tem evoludo requer observar os esforos brasileiros, principalmente a partir de 2003, no sentido do fortalecimento do Mercosul, nas negociaes Mercosul / Unio Europia e no mbito da OMC. Mais do que a caracterizao de um impasse, a idia de uma ALCA em dois nveis evidencia a diversidade dos interesses envolvidos, as assimetrias existentes e a polarizao dos temas em torno dos dois principais atores, EUA e Brasil. Enquanto a posio norte-americana pautase pela tentativa de incluso de temas como servios, compras governamentais, investimentos e propriedade intelectual, a posio brasileira centrase no comrcio agrcola e acesso a mercados, e busca dificultar os temas de maior interesse dos EUA, que fazem o mesmo em relao ao Brasil. A proposta brasileira nada mais do que a admisso da grande dificuldade e falta de
* UNESP Universidade Estadual Paulista / CEDEC - Centro de Estudos de Cultura Contempornea. Pesquisa de apoio: Gustavo Favero (CEDEC) e Regiane Nitsch Bressan (CEDEC).
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disposio destes dois pases em tratar essas questes no esquema da ALCA: ... Levando em conta e reconhecendo os mandatos existentes, os Ministros entendem que os pases podem assumir diferentes nveis de compromissos. Procuraremos desenvolver um conjunto comum e equilibrado de direitos e obrigaes, aplicveis a todos os pases. Alm disso, as negociaes devem permitir que os pases que assim o decidam, no mbito da ALCA, acordem obrigaes e benefcios adicionais. Uma das possveis linhas de ao seria a de que esses pases realizem negociaes plurilaterais no mbito da ALCA, definindo as obrigaes nas respectivas reas individuais. ... (Declarao Ministerial de Miami, 20 de dezembro de 2003)2 Uma viso superficial sobre a caminhada no sentido do impasse nas negociaes hemisfricas indicaria que essa situao poderia ser resultado de um desinteresse por parte dos EUA motivado pelo novo contexto internacional, centrado nas questes de segurana, e da resistncia brasileira em levar adiante o processo, por no ter clareza sobre os benefcios ou custos nele envolvidos. Somos inclinados a acreditar que a proposta brasileira faz parte de uma estratgia mais ampla de poltica externa que busca, no curto prazo, aumentar sua capacidade negociadora e minimizar, no mdio e longo prazo, os custos que a atual agenda internacional de comrcio vem impondo aos pases em desenvolvimento, permitindo a manuteno de condies mnimas para a formulao de polticas nacionais de desenvolvimento auto-sustentveis, lembrando
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Sobre as vinculaes entre as negociaes da Alca, Mercosul Unio Europia e OMC para a poltica externa brasileira ver: THORSTENSEN, Vera. O Brasil Frente OMC, Alca e ao Acordo CE/Mercosul in AMARAL Jr, A. do e SANCHEZ, M. R. (orgs.) O Brasil e a Alca: os desafios da integrao. So Paulo: Aduaneiras, 2003. Universit du Qubec Montral Pavillion Hubert-Aquin, Local A-1565 1255 rue St-Denis Montral (Qubec) H2X 3R9

http://www.ftaa-alca.org/ministerials/miami_s.asp Tel : (514) 987 3000 # 3910 www.ceim.uqam.ca

tambm que, ao mesmo tempo, a posio brasileira no configura uma negao do processo de criao da ALCA. A tendncia para um modelo de integrao hemisfrica baseada num acordo geral minimalista, composto por um conjunto de direitos e obrigaes comuns aplicveis a todos os pases, e a possibilidade de acordos bilaterais ou plurilaterais que contenham obrigaes e benefcios adicionais, sugere a desqualificao da arena da ALCA como a mais indicada para tratar de temas sensveis aos dois principais membros, redirecionando a discusso destes temas para uma outra arena, a OMC (Organizao Mundial de Comrcio). Cabe a ressalva de que os Estados Unidos buscariam nas negociaes de reas de livre-comrcio (exemplos: Austrlia, Chile) consolidar regras, normas e princpios para servirem de modelo nas negociaes multilaterais, particularmente na prpria OMC. Apesar da pequena importncia para os Estados Unidos da negociao hemisfrica, seu xito fortaleceria propostas no mbito geral. Da mesma forma Jagdish Bhagwati, professor da Universidade de Columbia e convicto defensor do livre-comrcio, entende que os "EUA usam essas negociaes bilaterais com pases relativamente menos importantes, como Chile e Marrocos, para estabelecer padres, isto , precedentes nas concesses para seus lobbies. Os parceiros comerciais menores tm poucas opes, a no ser ceder a essas exigncias se quiserem fechar os acordos. Os americanos alardeiam essas exigncias como "prottipos" a serem incorporados em todos os outros acordos".3 Segundo o autor esses acordos incorporam temas como propriedade intelectual, restrio ao controle de capitais, regulamentao da mo-de-obra e outros, contribuindo para uma diminuio na capacidade dos pases pobres em utilizar argumentos legtimos para obter sanes comerciais no mbito da OMC. A declarao do Ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim resume bem a inteno do governo: ... O governo anterior dizia que eles iam negociar a Alca e quando chegasse no final, se fosse bom a gente assinava. A nossa anlise que no final voc acaba assinando um acordo que pode ser desfavorvel. muito difcil participar de uma negociao com 34 pases e no final dizer mudei de idia, porque essas negociaes tm uma inrcia muito forte. Da mesma maneira que os Estados Unidos querem levar para a OMC alguns temas que eles consideram sensveis, ns estamos dizendo que os temas que para ns so sensveis
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tambm devem ir para a OMC. So temas que j estavam encaminhados em certo sentido, como era o caso dos investimentos. Agora, para mudar isso, preciso mudar tambm o formato da negociao, porque 90% dos 34 pases no tm os mesmos interesses nem as mesmas preocupaes do Brasil, e quero que compreendam tambm o que a gente quer. O Brasil tem necessidade de uma poltica industrial, uma poltica tecnolgica, uma poltica que possa fazer, se necessrio, com certo grau e em sentido positivo, uma discriminao em alguns setores em favor da indstria. E se voc acertar um tipo de poltica de investimento, de poltica governamental de compras, j ser mais difcil. Mesma coisa na rea de servios. Podemos at discutir servios bilateralmente com os Estados Unidos, mas dentro do marco da OMC...4. inegvel o efeito da proposta da ALCA light sobre a credibilidade do ritmo das negociaes, lembrando que para os pases participantes a manuteno desse ritmo vinha sendo um dos elementos importantes que orientavam as expectativas sobre a seriedade de seus desdobramentos5. Nesta nova configurao a confiana abalada e em seu lugar as incertezas fortalecem as dvidas sobre os benefcios a serem gerados pelo processo. Na medida que o prazo para o trmino das negociaes se aproxima, maior a probabilidade de um acordo de baixo comprometimento entre os pases. A proposta brasileira gerou diferentes posicionamentos, sendo relevante lembrar a oposio de Chile, Mxico e Canad sua adoo. Pases que j fizeram sua opo pela integrao comercial com os EUA poderiam visualizar na rea de livre-comrcio continental a expanso dos benefcios ou at mesmo a amenizao dos custos que a relao com a economia norte-americana impe6. No se pode desconhecer que em alguns casos, particularmente o mexicano, h interpretaes de que uma ALCA completa poderia

4 Entrevista do Embaixador Celso Amorim Revista CNI Indstria Brasileira. Celso Amorim comenta mudana ocorrida na conduo do processo de negociao da ALCA com a posse de Lula, 01/10/2003. http://www.mre.gov.br . 5 Para uma anlise da evoluo das negociaes ver: VIGEVANI, Tullo e MARIANO, Marcelo P.. Alca: o gigante e os anes. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2003. 6 Sobre as possibilidades de intensificao das operaes nas filiais mexicanas de companhias norte-americanas ou europias, numa situao de livre-comrcio nas Amricas, em detrimento de filiais presentes no Brasil ver: COUTINHO, Luciano G. e SABBATINI, Rodrigo. Impactos Potenciais da Alca sobre a Indstria Brasileira: sntese de estudos setoriais de competitividade in AMARAL Jr, A. do e SANCHEZ, M. R. (orgs.) O Brasil e a Alca: os desafios da integrao. So Paulo: Aduaneiras, 2003.

O Estado de So Paulo. "Acordos bilaterais so instrumentos dos EUA". 20/07/2003

debilitar as preferncias que detm para seus produtos no mercado norte-americano. As Presses Domsticas As assimetrias econmicas e tecnolgicas no interior da ALCA aumentariam as chances de uma especializao brasileira no sentido do fornecimento de produtos de baixo valor agregado, dificultando a estruturao dos setores econmicos que so mais dinmicos no comrcio internacional. O problema colocado por essa possvel tendncia tambm est presente nas negociaes do Mercosul com a Unio Europia, apresentando algumas variaes. Mais do que uma tendncia, trata-se de uma escolha que no depende somente da vontade governamental, mas tambm das opes tomadas pelos setores econmicos, polticos e sociais mais relevantes da vida nacional. De todo modo, alguns argumentam que apesar deste risco de especializao, os Estados Unidos absorvem produtos com maior valor agregado que Unio Europia e mesmo Japo e China. Portanto, as presses domsticas de mais curto prazo devem ser consideradas. Entre as mais importantes podemos citar a necessidade de gerao de grandes supervits comerciais e o atendimento das expectativas geradas durante a ltima campanha eleitoral. O aumento das exportaes agrcolas permitiria amenizar, pelo menos no curto prazo, essa situao, sendo um fator que deve ser considerado na anlise. Na atual conjuntura a proposta de uma ALCA Light aparece vantajosa no somente para o Brasil, mas tambm para os EUA. Permite a continuidade das negociaes sem que nenhum dos lados tenha que arcar com os custos internos que poderiam surgir no caso de aceitarem discutir os assuntos considerados, por ambos, como temas sensveis. Devemos lembrar que a percepo poltica em relao ALCA mudou nos dois pases: o governo de George W. Bush concentrou sua poltica externa na questo da segurana e no combate ao terrorismo, o que acabou diminuindo a ateno dada rea comercial, mas o fato determinante parece ser a proximidade com as eleies presidenciais norte-americanas, sem esquecer dos desdobramentos da guerra no Iraque. Essa conjuntura contribui para diminuir a disposio do governo norte-americano em introduzir no seu cenrio domstico uma discusso sobre cotas agrcolas, reduo de subsdios e acesso a mercado como prope o grupo liderado pelo Brasil. A afirmao de Frank Vargo, VicePresidente da National Association of Manufactures (NAM) dos Estados Unidos e ex-SecretrioAdjunto de Comrcio durante o Governo Clinton

(1993-2001), nos d a dimenso das presses domsticas: "... No deve ser uma Alca que englobe apenas pequenos acordos em poucas reas. Nosso conselho para o governo americano que, se tivermos de negociar dessa maneira, no vai funcionar ... Se o Brasil no estiver interessado, problema do Brasil. Vamos negociar com os que queiram...7 A estratgia brasileira A proposta brasileira, alm de permitir ao governo uma maior capacidade de resistncia s presses norte-americanas, tambm tem efeito sobre as negociaes do Mercosul com a Unio Europia, na medida em que sinaliza aos negociadores europeus uma determinao na busca pela obteno de ganhos e aceitao de custos que no inviabilizem um futuro projeto de desenvolvimento. ... Um pas como o Brasil, com uma base industrial muito forte, com problemas muito srios, precisa de mais flexibilidade para enfrentar seus problemas. O Brasil no pode aceitar normas que outros pases, de configuraes e dimenses muito menores, podem aceitar tranqilamente ... (Embaixador Roberto Abdenur)8 ... O Brasil defende o seu interesse, o que normal. No cabe ao Itamaraty decidir se o Brasil tem ou no tem de ter uma indstria de bens de capital. O que no pode na hora que a gente decidir desenvolver essa indstria, descobrir que os compromissos internacionais levaram a um tal grau de rigidez que a inviabilizaram. Isso j acontece em parte. E por isso que estamos querendo flexibilizar alguns acordos da rodada Uruguai ... (Ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim)9 A plataforma para essa atuao exterior tem passado pela reativao do Mercosul, pela tentativa de fortalecimento do papel do Brasil como liderana na Amrica do Sul e pela qualificao da arena da OMC para tratar dos temas mais sensveis.
7 CAZIAN, Fernando. Empresariado dos EUA Defende ALCA Ampla in Folha de So Paulo, 13/07/2003. http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u70215.shtml . 8 CANZIAN, Fernando. Brasil Quer ALCA Ambiciosa in Folha de So Paulo, 27/05/2004. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi2705200416.htm. 9 Entrevista com o Ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim para a Revista CNI - Indstria Brasileira. Brasil Quer Mudar o Tom e o Rumo Das Negociaes na ALCA. 01/10/2003. http://www.mre.gov.br .

Um ponto que poderia debilitar a posio brasileira a dificuldade em reativar o Mercosul e em fortalecer seu papel regional por meio de aes concretas. Isso no depende apenas de deciso do governo, tem a ver com consenso na sociedade e com sua capacidade econmica. Os objetivos da poltica externa do governo de Luiz Incio Lula da Silva parecem estar melhor definidos onde os interesses de longo alcance esto ligados a uma procura de medidas internas voltadas para a promoo do desenvolvimento e para o fortalecimento do papel poltico do Brasil no cenrio internacional. No entanto, h uma percepo pragmtica de que esses interesses no fazem parte da atual agenda internacional e que, neste contexto desfavorvel, central para a estratgia brasileira a defesa de interesses mais imediatos, que poderamos entender como estando concentrados na discusso das cotas e dos subsdios agrcolas. Esses so os interesses brasileiros defendidos pelos seus negociadores nos grandes fruns internacionais. O atual governo tem se preocupado em revitalizar o processo de integrao no Cone Sul, j que esta regio um elemento central neste novo posicionamento. Trata-se de torn-lo um mecanismo de capitalizao de apoio para as propostas e interesses defendidos pelo Brasil nas grandes negociaes comerciais internacionais. Por meio do Mercosul o governo brasileiro buscaria sinalizar aos seus parceiros sua inteno de transformar o apoio recebido em benefcios concretos para seus aliados. A atuao recente do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) em direo aos pases da Amrica do Sul, e em especial aos do Mercosul, e a aceitao de modificaes institucionais no bloco, ainda que tmidas, como no caso da ratificao do Protocolo de Olivos10 pelo governo brasileiro, parecem justificar esse argumento. A nova orientao do BNDES tem apontado no sentido de apoiar projetos de financiamento visando a integrao fsica na Amrica do Sul, beneficiando os setores de infraestrutura, transporte, energia e telecomunicaes. Alm de iniciar discusses para a criao de um fundo de investimentos para os pases do Mercosul11, tambm decidiu aumentar de forma
O Protocolo de Olivos uma tentativa de aprimorar o mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul, buscando diminuir os efeitos negativos das divergncias comerciais sobre o processo de negociaes do bloco. A idia seria a criao de um fundo sucessor e mais amplo que o Fonplata, que um fundo de investimento j existente dos pases da bacia do Rio da Prata. Um provvel nome deste fundo seria Corporacin Platina de Fomento. FOLHA DE SO PAULO. BNDES vira base para unir Amrica do Sul, 24/04/2003.
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muito expressiva sua participao na Corporacin Andina de Fomento, que atualmente possui uma posio de grande destaque na Amrica do Sul como agente de investimentos e captao de recursos internacionais. A utilizao de um mecanismo de investimento nacional para atrair apoio de outros pases talvez no seja a melhor soluo para o fortalecimento do bloco, mas uma sada imediata que permite sinalizar aos possveis parceiros do Brasil suas intenes, j que o Mercosul carece de instrumentos com essa finalidade. importante considerar que essa mudana de viso em relao ao Mercosul tem encontrado respaldo no governo argentino atual, de Nestor Kirchner. O fato de haver a disposio de retirar das discusses da ALCA os pontos de controvrsia e encaminh-los para o mbito da OMC, implica por parte do Brasil no estabelecimento de novas relaes comerciais e polticas com os pases em desenvolvimento mais relevantes na arena multilateral, como forma de melhorar sua capacidade de interveno na conduo das discusses dos temas sensveis. Neste sentido podemos compreender os esforos para a estruturao do chamado G20 durante as negociaes da OMC em Cancun, as discusses para um acordo trilateral nos temas de comrcio, sade e questes militares entre Brasil, ndia e frica do Sul12, tentando inclusive discutir possibilidades de associao da China e Rssia como forma de fortalecer posies conjuntas na OMC e a srie de viagens presidenciais colocando o Mercosul como a base para os entendimentos futuros. Mais do que acordos comerciais no sentido de expandir as exportaes brasileiras e atender s demandas domsticas mais imediatas, parece tratarse de uma estratgia de capacitao do Brasil na arena multilateral. A poltica macro-econmica visando a estabilidade faz parte dessa estratgia, ao buscar garantir legitimidade internacional para as posies brasileiras nos temas de interesse dos pases ricos. Mesmo contanto com uma diplomacia econmica bem estruturada, no podemos esquecer que esta situao representa um grande desafio para o governo brasileiro, j que necessita lidar com vrias negociaes importantes simultneas. Os EUA, por outro lado, tem buscado fortalecer sua posio atravs de negociaes bilaterais no continente americano, envolvendo,
12 No dia 04 de maro de 2004, os ministros das Relaes Exteriores dos trs pases se reuniram em Nova Dli (ndia) para discutir essas questes. Ver: FINAZZI, Luciana. Brasil, ndia e frica do Sul discutem acordo trilateral in Folha de So Paulo, 04/03/2004. http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u81471.shtml

alm do Mxico e Canad (NAFTA), o Chile, os pases da Amrica Central atravs do acordo do CAFTA (Central American Free Trade rea), a Colmbia, o Equador, o Peru, a Bolvia, a Repblica Dominicana e o Panam. Configura-se, portanto, uma tendncia que exerce presso sobre a posio do Brasil na ALCA, com repercusses diferenciadas sobre os setores econmicos e polticos presentes no Mercosul. A tendncia dos Estados Unidos em intensificar negociaes para acordos bilaterais de livre comrcio em todo mundo acabou sendo fortalecida involuntariamente pela atuao do G 20, no qual o Brasil teve ativa participao e pelo fracasso da Conferncia Ministerial da OMC em Cancun. Acordos de Livre Comrcio e a Arena Multilateral A transferncia dos temas cruciais da poltica comercial brasileira para o mbito multilateral no inconsistente com a atual situao de impasse nas negociaes da Rodada Doha. O impasse no desqualifica, por si s, este mbito de negociao. Uma hipottica desqualificao de um esquema como o constitudo pela OMC se daria mais pelo descrdito dos seus membros e pelo desrespeito na implementao das decises tomadas, do que pela paralisia nas negociaes. Alm disso, alguns fatores indicam que a OMC seria uma esfera de discusso mais apropriada aos interesses brasileiros porque, ainda que os interesses divergentes tenham impedido o avano na construo de um acordo, seu mecanismo de soluo de controvrsias vem se institucionalizando e sendo reconhecido como um instrumento vlido e eficaz nas relaes comerciais entre os pases. No podemos esquecer que o Brasil tem sido beneficiado por esse instrumento (Embraer, gasolina, algodo), permitindo que relaes de poder assimtricas tivessem tratamento mais equilibrado no contexto de regimes internacionais que parecem consolidar-se. A aceitao dos resultados dos painis contribui para o fortalecimento deste instrumento, mas tambm orienta as expectativas dos negociadores na direo de que as decises tomadas sero cumpridas. O trmino da clusula da paz mais um fator importante que deve ser considerado na compreenso do atual estgio de negociaes, lembrando que os pases membros da OMC haviam aceito, em 1994, no iniciar disputas sobre subsdios agrcolas. O argumento utilizado pelos pases que mais se beneficiam das polticas de subsdios agricultura era o de que havia a necessidade de mais tempo para a adequao destes setores competio internacional.

O simples trmino da validade desta clusula no significa que a tarefa de enfrentar um painel sobre subsdios agrcolas seja mais fcil, mas coloca diante dos seus membros uma nova realidade na conduo das negociaes e na articulao poltica entre os pases integrantes a OMC. A exigncia de capacidade tcnica com a finalidade de explorar as regras da melhor maneira possvel, para defender posies e levar as questes de fundo ao debate internacional aumentam. Exercem forte presso sobre as estruturas burocrticas negociadoras dos pases em desenvolvimento, sendo mais um fator que, de certa forma, a diplomacia econmica brasileira pode capitalizar para a defesa de questes de interesse do governo brasileiro neste seu novo posicionamento frente s grandes questes internacionais. A experincia acumulada nas negociaes sobre a quebra de patentes de medicamentos em situaes de ameaa sade pblica do governo anterior o demonstra. Nesta situao, podemos sugerir que seria natural a busca da utilizao do mecanismo de soluo de controvrsias por parte dos pases exportadores agrcolas como forma de experimentar e verificar a capacidade institucional da OMC nesta matria. Tambm possvel argumentar que, da mesma forma, seria plausvel que os pases interessados no fim dos subsdios agrcolas buscassem aguardar pelas decises a respeito destes temas e a posterior implementao destas, dando aos membros tempo para verificar a real dimenso das possibilidades que esta arena poderia oferecer. Se essas possibilidades de acionar mecanismos da OMC se mostrarem positivas para esses pases, a tendncia busca da OMC ir fortalecer-se, debilitando acordos bilaterais ou regionais como o caso da ALCA. Falta identificar se essa nova situao explicaria, parcialmente, o interesse dos EUA e tambm da Unio Europia em acelerar a realizao dos acordos de livre-comrcio, buscando extrair as concesses possveis nos temas de servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais, oferecendo ganhos mnimos, ou at mesmo expectativa de ganhos futuros, em acesso a mercados e comrcio agrcola. A orientao neste sentido seria, especialmente a norte-americana no caso da ALCA, guiada pela expectativa de que as vinculaes criadas atravs dos acordos de livre-comrcio com os pases em desenvolvimento - pases que em tese poderiam obter maiores benefcios na esfera multilateral poderiam diminuir a capacidade negociadora destes no mbito da OMC. A recente deciso da OMC em favorecer o pedido brasileiro contrrio aos subsdios norte-

americanos ao algodo sugere essa possibilidade. No entender do Ministro Celso Amorim essa deciso retira dos pases ricos um instrumento que eles queriam usar como barganha na negociao agrcola, o que talvez os faa andar mais rpido ...13 Essa argumentao muito importante para explicar a posio brasileira, explicitada por alguns negociadores, frente ALCA. No se trata apenas da anlise a respeito de riscos e oportunidades na ALCA, mas tambm viabilizar o aumento do espao de experimentao no plano multilateral, tanto nas negociaes em curso quanto na utilizao concreta dos mecanismos existentes. Em outros termos, haveria falta de estmulo para que pases como o Brasil aceitassem, neste momento, um acordo completo com os EUA ou com a Unio Europia, j que os benefcios resultantes deste tipo de acordo poderiam ser obtidos utilizando os mecanismos da arena multilateral sem a necessidade de arcar com os custos de ceder em temas que no fossem de seu interesse. Podemos afirmar que a proposta brasileira de ALCA Light uma ao coerente com a atual situao das negociaes comerciais internacionais. Concluso Avaliar se a proposta brasileira de ALCA light vantajosa ou no, remete, necessariamente, s consideraes de como o comrcio internacional est estruturado, quais as capacidades individuais dos Estados em promover o desenvolvimento econmico e social, como as assimetrias econmicas e de poder esto estabelecidas. De uma perspectiva brasileira, a proposta torna-se interessante pela possibilidade que oferece de resistncia s presses norte-americanas mantendo ao mesmo tempo um canal de negociao. Permite manter capacidade negociadora no plano hemisfrico e bilateral sem comprometer instrumentos pblicos de promoo do desenvolvimento, preservando a possibilidade de aprofundamento da integrao sub-regional no Cone Sul assim como o aumento da influncia nos outros foros negociadores existentes. Em suma, amplia, mesmo que de forma insuficiente, a estreita margem de escolha governamental existente. A posio brasileira no impe perdas concretas aos EUA, inclusive no entendemos que seja esse o objetivo, mas demarca melhor os limites reais das negociaes comerciais, no s no curto prazo mas principalmente no mdio e longo prazo.
ROSSI, Clvis. Caso do Algodo Tira Trunfo dos Ricos, Afirma Amorim in Folha de So Paulo. 29/04/2004. http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u83619.shtml
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Fica a interrogao de qual ser a capacidade brasileira de resistir s fortes presses no sentido de negociar os temas que seu governo pretende evitar. Isso depende de poder e capacidades reais. Na Rodada Uruguai do GATT a resistncia de pases como Brasil, Argentina e ndia incluso de temas como direitos autorais e patentes, acabou sendo contornada com promessas, sobretudo norteamericanas, de flexibilizao de sua Lei de Comrcio e do no uso do mecanismo das retaliaes. A sinalizao de possibilidade de abertura aos produtos agrcolas e de melhor acesso a mercados para produtos manufaturados, poder criar presses internas no sentido de realimentar posies favorveis ALCA no Brasil.