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ENERGIE & GEOPOLITIQUE La Guerre de lnergie nest pas une fatalit

SOMMAIRE et avant-propos du rapport
Introduction La fin de linsouciance nergtique Chapitre Ier La crise nergtique : une prise de conscience ncessaire

I. La crise de lnergie : la nouvelle donne nergtique II. La scurit nergtique internationale est-elle durablement menace ? III. Les multinationales sont-elles les matres de lnergie ? Chapitre II La crise nergtique : une crise plantaire

I. Le Moyen-Orient : des tats fragiles peuvent-ils rester les fournisseurs du monde ? II. La Russie : producteur puissant ou partenaire fiable ? III. LAmrique du Sud : une nouvelle arme politique, lnergie IV. LAsie : des besoins gigantesques, des stratgies concurrentes V. LAfrique : un continent enfin stratgique ? VI. Les tats-Unis resteront-ils le gendarme nergtique du monde ? VII. LUnion europenne : priorit lnergie Chapitre III Contre la fatalit nergtique : une rponse politique globale Chapitre IV Plan daction pour la contribution de la France la Paix nergtique

I. Renforcer la crdibilit de lUnion europenne 1. Conclure un pacte europen de convergence nergtique 2. Engager un partenariat nergtique entre lUnion europenne et la Russie II. Mieux rpondre limpratif climatique 3. largir le processus de Kyoto aprs 2012 4. Faire de la France un exemple de transition nergtique russie III. Dfinir les nouvelles rgles internationales du jeu nergtique 5. Une confrence internationale sur lnergie avant chaque runion du G8 6. Crer des consortiums internationaux pour lenrichissement et le retraitement 7. Renforcer la scurit des dtroits dintrt mondial IV. Rduire la fracture nergtique Nord / Sud 8. Un fonds de stabilisation contre les chocs nergtiques 9. Une contribution de solidarit pour laccs lnergie Annexes

AVANT-PROPOS
La fin de linsouciance nergtique
La Commission des Affaires trangres a dcid en fvrier 2006 la cration dune mission dinformation, compose de seize de ses membres, afin danalyser la crise de lnergie sous langle de la gopolitique et de prsenter une srie de propositions susceptibles dattnuer les tensions et de prvenir les conflits internationaux latents lis la question de lnergie. Chacun sait que le charbon, le gaz ou le ptrole ne sont pas des biens comme les autres. Au sujet du ptrole, Edgar Faure disait quil sagit non pas dun simple article dpicerie mais dun article de politique internationale Andr Giraud, pour sa part, considrait que le ptrole est une matire premire forte valeur de dfense, diplomatique, fiscale dans une moindre mesure, accessoirement nergtique Lhistoire de lnergie est une histoire violente, ponctue par les tensions entre les compagnies ptrolires ou gazires et les Etats, par les guerres conomiques ou militaires entre les pays, par les crises ou les conflits territoriaux entre les populations. Les questions nergtiques font surgir des revendications territoriales, apparatre de nouveaux rapports de force, justifient des alliances ou des cooprations. Elles psent souvent dun poids dcisif dans la dfinition de lordre du monde. La crise de lnergie laquelle notre plante est actuellement confronte est sans prcdent. Elle est mondiale tous les pays sont affects , elle est globale nos modes de vie et notre environnement sont concerns , elle est durable la modification de la situation ne peut soprer qu long terme. Pour cet ensemble de raisons, cette crise est porteuse de fortes tensions et de risques de conflits internationaux, qui conduisent se demander : la guerre de lnergie aura-t-elle lieu ? Cest cette question que la mission parlementaire sest employe rpondre, pour conclure de faon taye par la ngative : la guerre de lnergie naura pas lieu certaines conditions. Il nexiste en effet pas de fatalit nergtique, mais seulement deux camps : ceux qui se rsignent et ceux qui croient au volontarisme politique. En dcidant dengager une rflexion sur la question de lnergie considre sous langle international, la mission entend dabord dmontrer le caractre global et durable de cette crise, dont les consquences sont multiples et graves, sur le plan du climat et de lenvironnement nous en mesurons un peu plus les effets dsastreux chaque anne sur le plan conomique nous savons quel point nos modes de vie sont dpendants de la consommation dnergie , sur le plan politique lactualit rcente a dmontr lutilisation que certains Etats entendent faire de larme nergtique.

Il est ncessaire et urgent de prendre conscience que la situation a profondment chang. Lheure de la fin de linsouciance nergtique a sonn. La crise que nous connaissons marque en effet la fin dune priode dinconscience gnralise, qui a dur prs dune vingtaine dannes, au cours desquelles la croissance non matrise de la consommation dnergie a entran des dsordres climatiques et la dgradation acclre de notre environnement. Cette surconsommation nergtique bas prix est alle de pair avec la mondialisation de lconomie et la libralisation des changes, sur laquelle sest notamment fond le dcollage conomique de puissances mergentes telles que la Chine, lInde ou le Brsil. Nous mesurons aujourdhui, avec ce qui est devenu une crise de la demande dnergie, le caractre insoutenable de ce rythme de consommation et dexploitation des richesses nergtiques. Comme la fait observer M. Dominique Maillard devant la mission : lhumanit exploite intensivement depuis un sicle et demi des matires fossiles qui se sont constitues en 300 millions dannescette exploitation peut encore durer 150 ans, il est clair quune telle consommation nest pas soutenable long terme Un changement sera ncessaire car, en dautres termes, lhomme aura puis en 300 ans ce que la nature aura mis 300 millions dannes produire . Au temps de linsouciance succde dsormais le temps des inquitudes, qui a conduit la mission sinterroger sur la notion de scurit nergtique internationale et sur la dfinition et le sens quil convient de donner cet objectif. Que faut-il scuriser : le niveau des approvisionnements, la garantie dun accs au march, la stabilit des prix, les rseaux de transports ? On voit travers ces conceptions multiples que les pays producteurs nont pas les mmes priorits ni les mmes intrts que les pays consommateurs qui, eux-mmes, ne rpondent pas de la mme faon selon quils sont riches ou pauvres, entirement dpendants ou non de lextrieur sur le plan nergtique. Si chaque pays conserve sa propre dfinition de sa scurit nergtique, il apparat nanmoins quaucune solution nest viable long terme si elle ne tient pas compte de linterdpendance de tous les acteurs. La mission considre en effet que, dans un monde ouvert o linterdpendance est un tat de fait, la scurit nergtique ne peut tre ralise travers la seule recherche de lindpendance nergtique. Jamais lEurope, les Etats-Unis ou le Japon ne seront dans cette situation. Il faut donc dfinir dautres priorits et semployer rduire entre les Etats les risques de conflits, de tensions et dinstabilit lis lnergie. Energie et gopolitique sont intimement lies. Le secteur de lnergie, en raison de son caractre vital pour les conomies, reste toujours marqu par lexercice de la souverainet des Etats. A cet gard, il est frappant de constater que les grandes compagnies multinationales, qui incarnent la mondialisation et leffacement des Etats, ne sont pas, dans le domaine de lnergie, les vritables matres du jeu. La toute puissance revient en fait aux compagnies nationales. Cet aspect, que le rapport a permis de mettre en lumire, vient opportunment rappeler que les questions nergtiques relvent des relations intertatiques.

De ce double enseignement, dune part linterdpendance des intrts des Etats en matire dnergie mme si chacun deux est confront une quation nergtique particulire, comme le montre lapproche gographique du rapport, dautre part la ncessit de rpondre de faon collective la menace commune que constitue le changement climatique, la mission tire la conclusion quil est possible de prvenir les risques de conflits et dempcher les affrontements. Cette paix nergtique reste construire. Le plan daction propos par la mission en conclusion de ses travaux doit se comprendre comme un ensemble de mesures engager simultanment pour parvenir terme cet objectif de stabilisation des quilibres politiques sur la question de lnergie. *** La mission a travaill pendant dix mois, au cours desquels elle a auditionn vingt-trois personnalits. Parmi celles-ci, les plus hauts dirigeants dentreprises du secteur franais de lnergie ont ainsi t entendus, comme ceux de GDF, EDF, Areva ou Total. Des chercheurs, ainsi que diffrents responsables de hautes institutions ou dinstituts de recherche tels que lInstitut franais du ptrole (IFP), lInstitut franais des relations internationales (IFRI), le Centre de gopolitique et nergie de lUniversit Paris-Dauphine, lAgence internationale de lEnergie (AIE) ou le laboratoire dtudes politiques et cartographiques (LEPAC) sont galement intervenus la demande de la mission. Leurs analyses et leurs contributions ont t particulirement prcieuses. Les ministres concerns de lEconomie et des Finances, des Affaires trangres ou de lIndustrie ont galement t consults. En rpondant aux nombreuses questions qui leur ont t adresses, ils ont permis aux membres de la mission parlementaire de disposer de sources dinformations varies, qui ont pu tre confrontes et utilises pour tablir le bilan de la situation nergtique dans le monde Par ailleurs, 232 personnes ont t interroges au cours des dplacements ltranger que certains des membres de la mission ont effectus dans quatorze pays, ce qui a permis de prsenter les termes dans lesquels se pose la question de lnergie par Etat ou par rgion. Ces rencontres nauraient pas t possibles sans laide et le concours des membres de nos ambassades. Cette approche gographique, envisage de faon dynamique, constitue, en effet, une des originalits de ce travail. Elle met en vidence, dans le contexte conomique et international propre chacune des zones tudies, les aspects politiques que revt la question de lnergie envisage comme un aspect de la politique internationale Mais cette tude aurait t incomplte si elle ne stait pas aussi appuye sur les recherches menes dans le cadre du master de gopolitique Paris I-ENS. Que tous ceux qui ont contribu par leurs travaux, leurs interventions ou leurs analyses la ralisation de ce rapport trouvent ici lexpression de nos sincres remerciements.