ILDA LOPES WITIUK

A TRAJETRIA SOCIO-HISTRICA DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

SO PAULO

2 2004

ILDA LOPES WITIUK

A TRAJETRIA SOCIO-HISTRICA DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA

Tese apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de DOUTORA, em rea de Servio Social: Identidade, Formao e Prtica, sob a orientao da Prof. Dr. Maria Lucia Silva Barroco

PUC/So Paulo

2004

 minha me, professora primria que dedicou sua vida profissional alfabetizao e formao de pequeninos cidados. Ao meu marido, companheiro de todas as horas, e a nossos filhos, Rafael e Gabriel, motivos de luta e alegria.

EPGRAFE
Ah! No vo fazer-me esquecer, dos pores da ditadura... Das sombras, ttricas clausuras! To pouco dos gritos do endoidecer... Onde estariam os carrascos? Velhos apticos? Cobertos de cnico manto, senhores de cabelo branco? Coronis de um tempo, hoje vencidos... Que haja um grito sempre, despertando os esquecidos! Que as marcas de sangue no se apaguem dos tempos idos. Que se rompam as ocultas mordaas de um dia... Que contemplemos as asas do direito democracia! Qui ouam os eternos gemidos, perambulando por suas mentes! At que peam a morte, clementes... No sou deste tempo, tenho memria. Qui mofem todos, nos pores da nossa histria!

TENHO MEMRIA!
Jos Geraldo Martinez

AGRADECIMENTOS
Na maioria das vezes no encontramos palavras que consigam exprimir os nossos sentimentos. As palavras no conseguem captar e expressar aquilo que s o corao consegue dizer. Mas isso no pode nos impedir de tentar. A voc Witiuk, mais que marido, mais que amado, mais que amigo, mais que irmo, minha metade. Obrigada pela compreenso, solidariedade, ateno e cuidado. Sem voc, de certeza, eu no teria conseguido. Aos meus filhos Rafael e Gabriel, pelo carinho e compreenso, pelos famosos 120 dias longe, pelas ausncias nos finais de semana, pelas bolas e video-games que no jogamos, pelos filmes que no assistimos. No prometo nada, s digo que os amo. Prof Dr Odria Battini, minha mestra, minha amiga. A voc minha admirao, meu carinho. Sua presena tornou esse sonho possvel, voc soube motivar e valorizar cada pequeno progresso, voc soube ser educadora. Prof Dr Maria Lcia Silva Barroco, minha querida orientadora, obrigada pela presena amiga nos momentos difceis, pelo estmulo e orientao minha produo terica. Prof Dr Myrian Veras Baptista, membro da minha banca de mestrado e agora de doutorado, professora dos professores, sabedoria e clareza. Minha admirao. Prof Dilsa Adeodata Bonetti, Coordenadora do nosso convnio interinstitucional, pela disponibilidade e ateno com que sempre tratou a essas amigas do Paran. Nosso carinho. Prof Dr Samira Kauchakje pela sempre calorosa acolhida dos meus questionamentos, pela delicadeza e preocupao com o meu processo de crescimento profissional. Prof Dr Alcina Maria de Castro Martins, que to gentilmente acolheu-me em Portugal e orientou na conduo dos trabalhos de pesquisa. Ao Prof. Ms. Alfredo Henrquez, coordenador do Centro Portugus de Investigao em Histria e Trabalho Social, que me acolheu e oportunizou aproximaes e debates com o meio acadmico portugus em Lisboa. s colegas e amigas do convnio e s professoras da PUCPR, pelos momentos de partilha, festa e luta. s amigas:

o o

Mrcia Terezinha de Oliveira, companheira nas viagens Curitiba - So Paulo, pelas longas e deliciosas conversas. Jucimeri Isolda Silveira, companheira de CRESS e PUCPR, pelas madrugadas de e-mail no dilogo constante com a minha produo, amiga de todas as horas.

o o

Ana Maria Coelho Pereira Mendes, companheira da PUCPR, pelo cuidado com a apresentao final da minha produo, meu carinho. Solange Fernandes Rocha, companheira e amiga, pelos aconchegos pessoais.

Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR pelo apoio e incentivo no processo de realizao do doutorado. CAPES, que possibilitou o meu estgio de doutorado em Portugal, contribuindo significativamente com meu crescimento acadmico e profissional.

RESUMO A presente tese destaca os resultados da pesquisa efetivada durante quatro anos junto s universidades brasileiras com curso de Servio Social, evidenciando aquelas com mestrado e doutorado na rea. Esse processo de pesquisa revelou uma significativa produo terica sobre o tema. Ressalta ainda esse trabalho, o processo de pesquisa realizado junto aos CRESS, e aos poderes legislativos de mbito municipal, estadual e nacional, evidenciando o movimento realizado pela profisso no sentido de consolidar esse espao ocupacional. Por meio do resgate scio-histrico, destacando a Poltica Social de Educao e o Servio Social, apresenta-se a trajetria feita pela profisso no espao da educao. A atuao do Servio Social no espao da escola tem sua gnesis na origem do Servio Social brasileiro, requisitado pelo Estado para o atendimento das demandas sociais que se expressam no espao da escola. Em relao emergncia do Servio Social na escola configura-se uma requisio profissional de carter assistencial em resposta ao conjunto de problemas sociais que dificultam a evoluo do aprendizado e a dinmica funcional da instituio. Vale ressaltar que a gnese do Servio Social no espao da Escola a gnese do Servio Social na diviso scio-tcnica do trabalho. Na contemporneidade, reafirma-se a educao, enquanto poltica pblica universalizada e de qualidade. Entendendo que, na mediao entre Estado e sociedade civil, a escola um espao importante de atuao profissional por ser um aparelho de hegemonia fundamental no processo de organizao de uma nova cultura, tendo como base tico-poltica princpios e valores do pensamento crtico humanista a serem concretizados na vida em sociedade. Um aspecto preponderante para o fortalecimento desse espao ocupacional foi a reconstruo do sentido terico das polticas sociais, como locus privilegiado da ao profissional. As discusses dentro da categoria tm se dado no sentido de pensar a insero do Assistente Social nesse espao, no como uma especulao sobre a possibilidade de ampliao do mercado de trabalho, mas como uma objetivao do compromisso poltico-profissional em relao s estratgias de luta pela construo histrica da cidadania e da defesa e ampliao de direitos sociais no processo de democratizao das relaes, tendo como substrato o projeto tico-poltico da categoria organicamente vinculado a um projeto societrio voltado construo de uma nova sociedade em articulao com os movimentos sociais e categorias profissionais que partilham dos mesmos princpios, capitaneados pelo conjunto CFESS/CRESS. A ampliao da atuao profissional no espao da escola converte-se em mais um dos desafios no sentido de valoriz-lo como aparelho fundamental para a organizao da cultura no espectro dos direitos. So espaos institucionais contraditrios e dinmicos que podem ser direcionados de forma que permitam a formao do homem como um todo na direo emancipatria.

RESUMEN La presente tese destaca los resultados de la pesquisa efetivada durante los cuatro aos junto de las universidades brasileas con Curso de Servicio Social, evidenciando aquellas com mestrado y doutorado en la area. Este proceso de pesquisa revel una significativa produccin terica a respecto del tema. Resalta, an, esse trabajo, el proceso de pesquisa realizado junto a los CRESS, y los poderes legislativos del mbito municipal, estadual y nacional, evidenciando el movimento realizado por la profisin, en el sentido de consolidar esse espacio ocupacional. A travs del resgate socio-histrico, destacando la Poltica Social de la Educacin y el Servicio Social, se apresenta la trajetoria hecha por la profisin, en el espacio de la educacin. La actuacin del Servicio Social en el espacio de la escuela tiene sua gnesis en el origen del Servicio Social brasileo, requisitado por el Estado para el atendimiento de las demandas sociales que se expresan en el espacio de la escuela. En relacin a la emergencia del Servicio Social en la escuela configurase una requisicin profisional de caracter asistencial en respuesta al conjunto de los problemas sociales que dificultam la evolucin del aprendizaje y la dinmica funcional de la instituicin. Vale resaltar que la gnesis del Servicio Social en el espacio de la Escuela es la gnesis del Servicio Social en la divisin sociotcnica del trabajo. Actualmente, reafirmase la educacin, mientras poltica pblica universalizada y de cualidade. Entendendo que, en la mediacin entre Estado y sociedad civil, es la escuela un espacio importante de actuacin profisional por ser un aparato de hegemonia fundamental en el proceso de organizacin de una nueva cultura, tenendo com base tico-poltica principios y valores del pensamiento crtico humanista a seren concretizados en la vida en la sociedad. Un aspecto preponderante para el fortalecimiento dese espacio ocupacional fue la reconstruccin del sentido terico de las polticas sociales, como locus privilegiado de la accin profisional. Las discusiones, dentro de la categoria, tienen se dado en el sentido de pensar en la insercin del Asistente Social en esse espacio, no como una especulacion a respecto de la posibilidad de ampliacin del mercado de trabajo, pero como una objectivacin del compromiso poltico-profisional en relacin a las estrategias de lucha por la construccin histrica de la cidadania y de la defesa y ampliacin de los derechos sociales en el proceso de democratizacin de las relaciones, tenendo como substrato el proyecto tico-poltico de la categoria organicamente vinculado a un proyecto societario que est voltado a la construccin de una nueva sociedad en articulacin con los movimientos sociales y categorias profisionales que partilhan de los mismos principios, capitaneados por el conjunto CFESS/CRESS. La ampliacin de la actuacin profisional en el espacio de la escuela convertese en mas un de los desafios en el sentido de valorizalo como aparato fundamental para la organizacin de la cultura en el espectro de los derechos. Son espacios institucionales contraditorios y dinmicos que pueden ser direccionados de forma que permitan la formacin del hombre como un todo en una perspectiva de emancipacin.

SUMRIO

RESUMO...............................................................................................................................viii RESUMEN...............................................................................................................................ix LISTA DE SIGLAS.................................................................................................................xi INTRODUO.........................................................................................................................1 1. ESTUDO DE VIABILIDADE DO TEMA DE PESQUISA.....................................4 2. AS APROXIMAES DO PROCESSO DE INVESTIGAO.............................8 2.1 A pesquisa bibliogrfica...........................................................................................8 2.2. A pesquisa junto aos CRESS..................................................................................9 3. INTRODUZINDO CONCLUSES........................................................................13 CAPTULO 1..........................................................................................................................16 PROTOFORMAS E INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA: conformao de estratgias integradoras e de ajustamento social.................16 CAPTULO 2..........................................................................................................................48 SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NOS MARCOS DO REGIME MILITAR: disciplina e vigilncia com modernizao conservadora........................................................48 CAPTULO 3..........................................................................................................................71 O SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NO PERODO DE 1974 A 1985: TERRENO SCIO-POLTICO PARA AFIRMAO DO PROJETO DE RUPTURA......71 CAPTULO 4........................................................................................................................111 O SERVIO SOCIAL NO ESPAO ESCOLAR NOS MARCOS DA CONSTUO DO PROJETO TICO POLTICO..............................................................................................111 CONSIDERAES FINAIS................................................................................................140 ANEXOS...............................................................................................................................146 LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS QUATRO PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL BRASILEIRAS.................................................................167 BRASIL.................................................................................................................................190 CELSO JATENE...................................................................................................................191 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................311

LISTA DE SIGLAS ABESS ABEPSS ABI ADEPESP AI ALN ANAS ANDE ANDEP APAS ARENA BNH CBAS CBCISS CBSS CDS CEAA CEAS CEB CEDES CENEAS CFAS CFESS CIA CIAC CNBB CNER CNI CONSEA CPI CPT CRAS CRESS CSU DAE DC DOPS DSSE EMEIs ENEM Associao Brasileira de Ensino de Servio Social Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Associao Brasileira de Imprensa Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo Ato Institucional Aliana Libertadora Nacional Associao Nacional de Assistentes Sociais Associao Nacional de Docentes em Educao Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao Associao Profissional de Assistentes Sociais Aliana Renovadora Nacional Banco Nacional da Habitao Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais Congresso Brasileiro de Servio Social Conselho de Desenvolvimento Social Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos Centro de Estudos e Ao Social Comunidade Eclesial de Base Centro de Estudos de Educao e Sociedade Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais Conselho Federal de Assistentes Sociais Conselho Federal de Servio Social Agncia Central de Inteligncia Centro Integrado de Assistncia Criana Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Campanha Nacional de Educao Rural Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Segurana Alimentar Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso Pastoral da Terra Conselho Regional de Assistentes Sociais Conselho Regional de Servio Social Centros Sociais Urbanos Diretoria de Assistncia Educacional Desenvolvimento de Comunidade Departamento de Ordem Poltica e Social Diviso de Servio Social Escolar Escolas Municipais de Educao Infantil Exame Nacional de Ensino Mdio

ENESSO ESG EUA FAPSS FEMAC FGTS FMI FMU FUNABEM FUNRURAL IBAD INEP IPES JK JG JQ LDB LDBEN MDB MEB MEC MG MOBRAL MPB MS MTb OAB OEA ONU OPEP PACTI PAEG PASEP PBQP PCB PCdoB PCFM PDS PDT PE PED PIN PIS PMDB PNAC PND PND-NR PROTERRA PSD PT PTB

Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social Escola Superior de Guerra Estados Unidos da Amrica Faculdade Paulista de Servio Social Fundao Educacional de Macei Fundo de Garantia por Tempo de Servio Fundo Monetrio Internacional Faculdades Metropolitanas Unidas Fundao do Bem Estar do Menor Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural Instituto Brasileiro de Ao Democrtica Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais Juscelino Kubitschek Joo Goulart Jnio Quadros Lei de Diretrizes e Base Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Movimento Democrtico Brasileiro Movimento de Educao de Base Ministrio da Educao e Cultura Minas Gerais Movimento Brasileiro de Alfabetizao Msica Popular Brasileira Mato Grosso do Sul Ministrio do Trabalho Ordem dos Advogados do Brasil Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria Programa de Ao Econmica do Governo Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista do Brasil Plano de Combate Fome e Misria Partido Democrtico Social Partido Democrtico Trabalhista Pernambuco Programa Estratgico de Desenvolvimento Programa de Integrao Nacional Programa de Integrao Social Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania Plano Nacional de Desenvolvimento Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica Programa de Colonizao na Regio Transamaznica Partido Social Democrtico Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro

PUCMG PUCPR PUC-RJ PUC-SP RJ SAEB SE/PE SEC SENAC SENAI SENEC SESU SFH SOE SP SUDS TCC UDN UERJ UFAL UFPE UNE UNESCO USAID USARSA USF VPR

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Pontifcia Universidade Catlica do Paran Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Rio de Janeiro Sistema de Avaliao da Educao Bsica Secretaria de Educao de Pernambuco Secretaria de Educao e Cultura Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria de Estado dos Negcios de Educao e Cultura Secretaria de Ensino Superior Sistema Financeiro de Habitao Servio de Orientao Educacional So Paulo Sistema Unificado e Descentralizado de Sade Trabalho de Concluso de Curso Unio Democrtica Nacional Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal de Alagoas Universidade Federal de Pernambuco Unio Nacional dos Estudantes Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e Cultura United States Agency for Internacional Development United States Army School of the Americans Universidade So Francisco Vanguarda Popular Revolucionria

INTRODUO Esta tese tem como tema central o estudo do Servio Social na diviso sciotcnica do trabalho como um dos elementos constitutivos no campo da educao no Brasil, mais especificamente sua insero no espao da escola. Insero esta demarcada pelo contexto scio-histrico e pela trajetria de institucionalizao do Servio Social como profisso na relao entre Estado e sociedade civil. O pressuposto bsico deste trabalho que a educao enquanto poltica pblica um espao contraditrio de lutas de classes, no qual exercem-se poderes diversos que se legitimam historicamente conforme se estabelece a correlao entre as foras presentes na diversidade dos projetos societrios, sob o ponto de vista macrosocial e que contaminam as relaes na escola como aparelho ideolgico. No Brasil atual, h uma tendncia dominante de sucateamento do servio pblico e das polticas pblicas o que contraposto pelas lutas dos movimentos populares e educacionais que lutam pela defesa de direitos de cidadania, ou seja, o acesso educao de carter pblico. nesse sentido que se d a insero do Assistente Social no mbito da educao, historicamente enquanto segmento da classe trabalhadora que move o processo de correlao de foras, na busca de concretizao da escola como espao de formao de indivduos crticos na construo de novos valores que permitam a recriao de sujeitos individuais e coletivos. O adensamento de foras que ao enfrentarem as contradies da sociedade capitalista conquistam a ampliao dos direitos no se d exclusivamente por uma categoria profissional, mas na luta conjunta dos trabalhadores. Assim, a partir do projeto tico poltico profissional o Assistente Social, norteia sua interveno pelos princpios da universalidade e da incondicionalidade dos direitos via polticas sociais, como mbito privilegiado da ao do Servio Social, contrapondo-se tendncia de sua precarizao e privatizao.

Entendendo-se a educao como uma dimenso complexa e histrica da vida social, apreende-se a poltica educacional como expresso das lutas sociais na disputa pela hegemonia da cultura, fundada nos suposto da emancipao, do protagonismo e da autonomia dos sujeitos - cujo dinamismo prprio est ligado ao mundo da produo. A sociedade contempla diferentes grupos sociais ocupando lugares especficos na organizao da produo. A elaborao e difuso da cultura desses grupos sociais revelam uma disputa histrica pela sua orientao e conduo quando se observa um conjunto de prticas voltadas para a educao inseridas no mbito da poltica social. A educao, alm de ser uma importante rea de atuao do Estado, no deixa de ser um processo social presente na sociedade civil e com destacada atuao de diferentes sujeitos sociais, pois envolve conhecer e pensar. Conhecer apropriarse intelectualmente de um campo dado de fatos ou de idias que constituem o saber estabelecido. Pensar enfrentar, pela reflexo, a opacidade de uma experincia nova, cujo sentido ainda precisa ser formulado e que no est dado em parte alguma, mas precisa ser produzido pelo trabalho reflexivo, sem outra garantia seno o contato com a prpria experincia. O conhecimento se move na regio do institudo; o pensamento, na do instituinte. (CHAU, 1980). Nessa tica, pavimentado num viso plural e interdisciplinar, a interveno do Servio Social na esfera da escola tem papel fundamental de adensar condies de formao desenvolvendo a capacidade de processar informaes e lidar com os estmulos do ambiente, organizando os dados disponveis da experincia, admitindo-se o princpio da aprendizagem significativa, envolvendo a formao de qualidades humanas, fsicas , morais, intelectuais, estticas, culturais tendo em vista a orientao da atividade humana na sua relao com o meio social, num determinado contexto de relaes sociais. Seu exerccio profissional no campo da educao caminha na esteira da valorizao de concepes de mundo, idias, valores, modos de agir que se traduzem em convices ideolgicas, morais, polticas, princpios de ao frente a situaes reais e desafios da vida prtica. Remete a uma reflexo sobre os conceitos de democracia e de justia social. Nesse sentido a aproximao do Servio Social com a poltica social de educao se fortalece na reflexo atual da natureza poltica e profissional desenvolvida no interior da categoria, tendo presente o compromisso da profisso com as estratgias e lutas

em torno da conquista da cidadania, da defesa dos direitos e da consolidao das polticas sociais. A reflexo em tela permitiu revelar que a poltica no tem ficado margem ao verificar as lutas sociais pelo acesso educao. Alis, elas so parte do processo que legitima o prprio Estado e esto fortemente presentes na luta pelo reconhecimento da educao como direito social e no apenas como direito no mbito privado. A luta pela educao uma parte integrante da expresso da questo social porque traz dentro de si todo um processo de politizao pelo reconhecimento e atendimento de necessidades que ingressam tambm nas agendas do setor pblico superando a exclusividade da esfera de reproduo privada. A poltica educacional, enquanto resultado das lutas sociais pelo reconhecimento da educao pblica como direito social, pode tambm ser entendida como expresso da prpria questo social apresentando conformaes diferenciadas nos contextos scio-histricos particularizados. O brasileiro, contudo, ainda vive uma realidade em que a educao no se constitui em um direito social efetivo e universalmente garantido1, um patrimnio da sociedade civil. A poltica social de educao hoje, no interior da categoria profissional dos Assistentes Sociais, locus privilegiado de discusso, haja vista o nmero significativo de trabalhos apresentados em congressos. No 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais - CBAS, realizado em 2001, foram identificados 25 trabalhos apresentados que se referem educao escolarizada, vindos das mais diferentes regies do pas2. A aproximao da doutoranda com esse tema se deu, num primeiro momento, como professora acompanhando alunos do 4 ano do curso de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR, na disciplina Estgio Supervisionado que atuavam junto Escola Municipal Professor Narciso Mendes, no
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A poltica educacional na perspectiva das Leis de Diretrizes e Bases LDB, Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996 est estruturada por reas: da educao infantil; da educao bsica, constituda pelo ensino mdio e fundamental; da educao superior; da educao especial que perpassa todas as demais; da educao de jovens e adultos; etc. Define a presente lei como ensino obrigatrio somente o ensino fundamental, ou seja, o ensino de 1 a 8 srie. O ensino fundamental definido como direito subjetivo, estabelecendo, portanto, a obrigatoriedade do Estado em fornec-lo de forma gratuita a toda a populao. A obrigatoriedade do ensino fundamental direito social, fruto de lutas do movimento pela escola pblica e gratuita, constitudo por profissionais da educao, dentre estes, os Assistentes Sociais que atuam nesse espao.
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Os trabalhos encaminhados so de autoria de Assistentes Sociais de: Alagoas, So Paulo, Paraba, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Gois, Rio de janeiro, Amazonas, Macei, Mato Grosso, Bahia.

bairro do Xaxim, em Curitiba. Tal experincia de estgio desenvolvida pelos alunos resultou em sete Trabalhos de Concluso de Curso TCCs 3; seis destes relataram a prtica desenvolvida na escola. Outro momento de aproximao se deu atravs do Conselho Regional de Servio Social (CRESS) 11 Regio, Paran, quando junto a um grupo de Assistentes Sociais, acompanhou-se em 2000 a tramitao do Projeto de Lei n. 206/99, instrumentalizando o seu proponente, deputado Pricles de Holleben Mello, com informaes e referncias. Desperta para o tema ao iniciar o doutorado, nos momentos polmicos de significao do objeto da pesquisa, a doutoranda optou por estudar a insero do Servio Social na educao. Definido o tema, elaborou-se o projeto de tese que foi cadastrado no Ncleo de Pesquisa de Formao e Prtica Profissional do Servio Social (FORPRASS), do Curso de Servio Social da PUCPR, adensando a poltica de pesquisa recmconstituda naquele curso a partir da implementao das novas diretrizes curriculares aprovadas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPS. Assim em meados de 2000, iniciou-se a investigao.

1. ESTUDO DE VIABILIDADE DO TEMA DE PESQUISA A aparente escassez de produo cientfica exigiu que se procedesse a um estudo de viabilidade do tema e condicionou a opo pela pesquisa bibliogrfica exploratria.

BRENN, Chirley. O desafio do Servio Social: adolescentes da escola estadual prof. Narciso Mendes e sua sexualidade. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, PUCPR. 2000; CHIARAGATO, Marta Cristina. Proposta do Servio Social escolar: possibilidades e desafios na aproximao das famlias na escola estadual Prof. Narciso Mendes. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, PUCPR. 2000; OLIVEIRA, Adriana Neuza. O Servio Social atuando junto a um grupo de adolescentes da escola estadual prof. Narciso Mendes representando sua turma: em busca de reflexo crtica da realidade local. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, PUCPR. 2000; BENKENDORF, Eliane. Uma experincia do Servio Social na escola estadual Prof. Narciso Mendes, junto a um grupo de adolescentes membros de uma gangue no bairro do Xaxim. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social. PUCPR. 2000; GODOY, Claudinei Rocio Lima. Os fatores sociais responsveis pela crescente evaso escolar na escola estadual Prof. Narciso Mendes e sua sexualidade. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social. PUCPR. 2000; SILVA, Elaine de S. A orientao social no processo de participao e comprometimento do jovem na comunidade do bairro do Xaxim. Trabalho de Concluso de Curso. PUCPR. 2000; SILVA, Maria Jos Flix da. A influncia dos conflitos familiares no processo de aprendizagem dos alunos contra turno na escola estadual Prof. Narciso Mendes: um estudo de Servio Social. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social. PUCPR. 2000.

O projeto para estudo de viabilidade definiu Curitiba-Paran (PR) como espao geogrfico a ser pesquisado nesse primeiro momento. Esse trabalho inicial se revelou importante para a construo do projeto de tese e a delimitao do objeto de pesquisa. Devido amplitude do tema inicial adotado, A insero do Servio Social na Educao, e tendo presente a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, que define como ensino pblico e gratuito a ser garantido pelo Estado, somente o ensino fundamental, redefiniu-se o tema para, A insero do Servio Social no Espao da Escola O processo de pesquisa inicial desenvolvido para verificar a viabilidade do tema, no ser aqui descrito de forma minuciosa. Sero apresentados somente alguns aspectos fundantes para a viabilidade do estudo e que compuseram as aproximaes sucessivas. Nesse sentido destaca-se o contato estabelecido com todas as escolas de educao especial existentes no municpio de Curitiba - um nmero aproximado de 50 escolas; o contato estabelecido com as Universidades existentes no municpio de Curitiba; a aproximao com 10 (dez) escolas privadas, as de maior porte em Curitiba, pois j se sabia que no havia Assistente Social nas escolas da rede pblica. A pesquisa aqui expressa no foi realizada junto s creches por entender que esse j um espao consolidado de insero do Servio Social, pois at pouco esse mbito do campo da educao estava sob a responsabilidade da Assistncia Social. O resultado desse primeiro momento revelou que havia Assistente Social lotada em todos os espaos ocupacionais pesquisados (creches, escolas de ensino bsico e universidades). Outro momento importante nesse processo de estudo da viabilidade do tema de pesquisa foi o levantamento das fontes. Utilizando o recurso da Internet e navegando pelos sites das universidades, dentre elas a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC/RJ, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC/RS, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/MG, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, pesquisou-se nos acervos das bibliotecas a existncia de produo terica sobre o Servio Social no espao da Escola, ou Servio Social Escolar. O levantamento de material existente na PUCPR, nesse primeiro momento, tambm foi feito via Internet. Atravs da pesquisa via Internet teve-se acesso, tambm, ao site http://www.ct.ibict.br:81/site/owa/site_consulta, onde esto registradas as teses das diversas reas do conhecimento publicadas/produzidas at o ano 2000.

Paralelamente pesquisa junto s bibliotecas, efetivou-se um levantamento das produes sobre o assunto nos peridicos e ANAIS dos congressos de Servio Social. Encontrou-se dificuldade nas bibliotecas disponveis em Curitiba: biblioteca da PUCPR, biblioteca da Faculdades Integradas Esprita FIES e no acervo do CRESS 11 Regio no que concerne aos Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais CBAS, no tendo encontrado os Anais do IV e VI CBAS. Aps a anlise desse primeiro levantamento bibliogrfico, foi possvel inferir que o fato de haver TCCs elaborados nos Estados pesquisados no perodo de 1945 a 1990, era um indicador de que a interveno do Servio Social na rea escolar era algo concreto e que merecia um estudo mais aprofundado. O contato assduo com o CRESS 11 Regio e a pesquisa, traziam sempre informaes novas sobre documentao existente ou profissional que estaria estudando tambm o tema. Dentre os dados descobertos nesse processo inicial de pesquisa, destaca-se o fato de que em alguns Estados brasileiros os CRESS , como o da 11 Regio, Paran, encaminharam projetos de lei para as suas respectivas Assemblias Legislativas visando regulamentar a implantao do Servio Social na Rede Estadual de Ensino. Certos documentos e/ou depoimentos de colegas mostravam que o Servio Social em alguns Estados j ocupara maior espao de atuao profissional na poltica educacional em determinados momentos ocupou espaos em rgos de Secretaria de Estado e em outros deixou de existir, sendo suprimida a funo. Tal informao permitiu, naquele momento, levantar a hiptese de que o Servio Social no tinha conseguido ter seu espao reconhecido no mbito da poltica social de educao, diferente do que aconteceu com as demais polticas pblicas como a da sade, da assistncia social, da criana e do adolescente e do idoso, nas quais o Assistente Social teve seu espao reconhecido como profissional tcnico, com sua especificidade na diviso scio-tcnica do trabalho. Mais tarde, ao findar a pesquisa, a doutoranda constatou que aquela realmente foi uma primeira aproximao, pois na seqncia os dados mostraram que o Servio Social tem seu espao consolidado na rea da educao em muitos Estados e Municpios da Unio. A pesquisa inicial de estudo da viabilidade do tema mostrou que a temtica em questo tinha muitos aspectos e determinaes a serem abordados, e/ou desmistificados. Com essa preocupao foram elaboradas as questes norteadoras de pesquisa:

Como se configura a relao entre os determinantes scio-histricos de gnese da questo social nos marcos do capitalismo monopolista e o significado do Servio Social no espao escolar, considerando estratgias interventivas e atribuies profissionais? Que determinantes interferem nos processos de expanso e diminuio do Servio Social no espao da escola? Que aspectos interferem na definio de competncias profissionais do Assistente Social no espao da escola? A partir do projeto tico-poltico profissional, que desafios se colocam na ampliao da insero de Assistente Social ampliao de direitos? O estudo de viabilidade, e as aproximaes feitas com o debate sobre o Servio Social no espao da escola permitiu ainda delimitar um outro pressuposto fundamental em relao ao tema proposto: a insero ocupacional do Servio Social no espao da escola apresenta tendncias diferenciadas dada s particularidades, mas determinada pela relao conflituosa entre Estado e sociedade civil nos contextos histricos, tendo preponderante influncia das legislaes regulamentadoras. Entendendo a importncia e relevncia do tema, passou-se para outro momento da pesquisa que se constituiu de vrios momentos. Nesse processo, uma descoberta feita, uma nova bibliografia, abria perspectivas para novos encaminhamentos e novas buscas, num processo que no tinha nem tem princpio ou fim. Compreende-se que esta pesquisa no est acabada e que ainda se tem muito por investigar e muitas anlises ainda a serem feitas sobre os dados aqui apresentados. Fez-se uma primeira leitura, uma primeira aproximao com essa realidade que muito ainda tem por desvelar. no espao escolar para a garantia e

2. AS APROXIMAES DO PROCESSO DE INVESTIGAO 2.1 A pesquisa bibliogrfica. A pesquisa bibliogrfica foi repensada. Entendia-se como importante delimitar as escolas onde seria realizado o levantamento do material bibliogrfico 4. Assim, definiu-se como critrio para eleio da amostra da pesquisa, as universidades com cursos de mestrado e/ou doutorado na rea de Servio Social. Atravs do site da ABEPSS, foi possvel acessar a listagem dessas instituies, com endereo e e-mail. Alguns desvios aconteceram em relao a essa inteno inicial. Pode-se justific-los dizendo que algumas informaes durante esse processo de pesquisa, como uma nota de rodap ou uma bibliografia ao final de um texto, referindo-se existncia de algum trabalho levavam a novas pesquisas no sentido de identificar ou confirmar a informao, colhendo novos dados. Outro desvio da inteno inicial, - de pesquisar somente junto aos mestrados e doutorados em Servio Social -, deu-se pelo fato da localizao de algumas produes de Assistentes Sociais em programas de Ps-Graduao em Educao. Essas produes referentes interveno do Servio Social, nesse espao, levaram concluso de que no se poderia ignorar tais dados, mesmo que num primeiro momento, em questo de volume, no parecessem significativas. Atravs da Internet entrou-se nos sites das universidades, nas bibliotecas e nos acervos, procurando entre as produes de teses e dissertaes aquelas que se referiam ao tema da pesquisa. Em algumas bibliotecas encontrou-se certa dificuldade no que se refere desatualizao do acervo. Quando identificado o material de interesse solicitava-se, via servio de atendimento ao usurio (Internet), o material identificado, que era remetido pelo correio mediante envio, via fax, do comprovante de depsito bancrio do valor estipulado pela instituio. Foram realizados tambm vrios contatos via telefone com as universidades e com cursos de ps-graduao em Servio Social. Nesse contato, confirmava-se o email, informava-se da pesquisa que estava sendo realizada e solicitava-se da possibilidade de envio de listagem com o tema das produes do programa desde sua implantao, ou do perodo disponibilizado para acesso.
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A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPS), aps solicitao enviou por email a listagem das escolas de Servio Social existentes no Brasil. Era a ltima listagem que a ABEPSS recebera do Ministrio da Educao e Cultura. Na listagem constavam 91 instituies de ensino superior com curso de Servio Social, nome e endereo para contatos posteriores.

O resultado final dessa pesquisa mostrou que, das doze universidades pesquisadas, cinco no deram retorno, num total de 41%. Somente duas, ou seja, 16%, enviaram a listagem com as produes tericas da ps-graduao. Trs, representando um percentual de 25%, deram retorno quanto existncia de trabalho na rea acompanhado pela universidade e duas instituies, representando um total de 16%, orientaram a fazer a busca atravs do seu site. importante ressaltar que, das doze instituies, duas acusaram o recebimento do e-mail, e somente uma forneceu a informao a partir do e-mail recebido. Da totalidade, onze instituies foram contatadas por telefone e tiveram solicitao reforada atravs de e-mail. Das instituies pesquisadas 41% deram retorno. A Universidade Federal de Santa Catarina, entre as instituies pesquisadas, at o momento da presente pesquisa no tinha produo de dissertaes de mestrado, tendo em vista o pouco tempo de sua implantao. No que se refere produo terica sobre o Servio Social no espao da escola, identificada na pesquisa aqui descrita e apresentada (Anexo 1) totalizou 156 produes. Dentre os Estados, aqueles que mais produziram sobre o tema dessa tese foram: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Paraba, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul.

2.2. A pesquisa junto aos CRESS Iniciou-se tambm pesquisa junto a todos os CRESS, nos estados brasileiros. A inteno era identificar profissionais atuando na rea da educao e a existncia de Projetos de Lei encaminhados pelos Conselhos ou por parlamentares. O processo investigativo vivenciado na coleta de dados voltada para os Conselhos teve incio em novembro de 2001. Formalizou-se, inicialmente, o envio de um e-mail para o Conselho Federal de Servio Social, falando do tema desta pesquisa e solicitando endereos eletrnicos para contato com os Conselhos Regionais. Enviou-se e-mail para 17 conselhos regionais, dos quais no se obteve retorno. A justificativa para essa falta de retorno talvez tenha sido a poca de final de ano, perodo em que geralmente os Conselhos acham-se em frias e tambm pela reduo de quadro ou jornada de trabalho nesses Conselhos, tendo presente a inadimplncia, o que gera sobrecarga de trabalho e a dificuldade para o atendimento da demanda, ou priorizao de aes a serem atendidas.

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No perodo de 05 a 06 de julho de 2002, a participao como representante do CRESS 11 Regio, do 2 Seminrio Nacional de Gesto Fiscal, promovido pelo conjunto CFESS/CRESS, oportunizou o encontro com os representantes de todos os CRESS. Na oportunidade, atravs de contatos informais, feitos de forma aleatria nos intervalos das atividades no decorrer do evento, coletou-se os dados da pesquisa. Ao contatar com os representantes dos Conselhos tinha-se como intencionalidade a aproximao e a proposio da participao destes representantes como colaboradores junto aos CRESS e conseqentemente sua regio, nesse processo de pesquisa da doutoranda. Dos vinte e quatro Conselhos presentes no 2 Seminrio, somente no foi possvel contatar com sete. As informaes dos colegas foram registradas em dirio de campo sistematizado. Esse relatrio mostra que somente dois dos dezesseis representantes regionais abordados disseram desconhecer a existncia de Assistentes Sociais atuando na educao. As colocaes feitas mostraram que esse um assunto presente nos Conselhos e discutido em grupos especficos, como nos Conselhos Regionais de Belm e do Rio Grande do Norte. Ainda em julho de 2002, solicitou-se novamente ao CFESS a listagem atualizada dos CRESS. Novo e-mail foi enviado para os Conselhos destacando o contato feito com seus representantes no Seminrio Nacional de Gesto Fiscal. Trs conselhos responderam ao e-mail e enviaram posteriormente, por correio ou fax, o material de que dispunham. Em 25/10/02 foi enviado novamente e-mail aos CRESS, destacando a importncia da participao dos colegas na pesquisa. Dos vinte Conselhos que no haviam respondido, dois acusaram o recebimento do e-mail; destes, um informou que estava levantando os dados e o outro forneceu o e-mail de uma das conselheiras para contato. A partir de 30/10/02 passou-se a realizar telefonemas constantes para os Conselhos solicitando retorno, via e-mail, a respeito das informaes solicitadas, para que os dados da pesquisa pudessem ser completados. Durante todo o ano de 2003, manteve-se contato, via telefone ou e-mail, com os CRESS, buscando completar a pesquisa. Participou-se de dois eventos do CFESS/CRESS, ocasio em que os retornos foram cobrados pessoalmente. Assim, ao final desse processo, pode-se afirmar que todos os Conselhos, num total de 24 (vinte e

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quatro) deram retorno s solicitaes de pesquisa. O ltimo retorno foi recebido em abril de 2004. A leitura desses dados mostra que, no que concerne existncia de Assistentes Sociais atuando nas escolas, as informaes fornecidas pelos CRESS, permitem afirmar que em 75% dos Conselhos existem profissionais inseridos nesse campo. Nos contatos telefnicos realizados foi solicitado que, ao darem retorno, o fizessem por escrito (e-mail, correio, fax) especificando da existncia ou no do profissional no espao da escola. Portanto, o fato de no ter sido expressa a existncia de Assistentes Sociais foi definido como no havendo tais profissionais atuando na rea escolar. Quanto existncia ou no de legislao especfica sobre a insero do Assistente Social no espao da escola, os dados mostraram que 33% no responderam questo. Dos 67% que responderam, 25% disseram que existia, 21% que no existia e 21% afirmaram que estava em discusso ou no CRESS ou junto Assemblia Legislativa. Assim foi constatado que, em 45% dos Conselhos Regionais de Servio Social brasileiros, existe ou est em discusso legislao referente insero do Assistente Social nas escolas pblicas.

2.3 A pesquisa junto ao Congresso Nacional e s Assemblias Legislativas de Estado. Na perspectiva de uma aproximao cada vez maior com o objeto de

pesquisa, entendeu-se como importante ampliar o estudo exploratrio para o Congresso Nacional e as Assemblias Legislativas. A inteno era verificar a existncia de projetos de lei nessas instncias de poder deliberativo, referentes insero do profissional de Servio Social na rede pblica de ensino. Em 17/02/02 foi enviado e-mail para a Cmara Federal dos Deputados, falando da pesquisa e solicitando orientao com relao a como proceder para realizar a coleta de dados atravs da Internet. A resposta de como proceder foi prontamente fornecida no mesmo dia. Ou seja, a orientao era acessar o site da Cmara Federal e, por meio dele acessar as Assemblias Legislativas dos Estados, fazendo a pesquisa pessoalmente ou enviando e-mail. No foi possvel acessar as Assemblias Legislativas de dez Estado. Na

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tentativa de viabilizar esses contatos foi enviado e-mail ao Programa Interlegis5. Como resposta veio a orientao de como utilizar o site do Programa Interlegis para consultar os trs nveis do poder legislativo (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais) e as pastas dos legisladores dessas casas parlamentares. Por no possuir ainda na poca um sistema de informtica moderno e gil, a consulta aos deputados e suas pastas tornou-se um processo muito lento, levando a doutoranda a optar pelo envio tambm de e-mail quelas instituies solicitando informaes. Trs Estados retornaram, acusando o recebimento do e-mail, mas sem envio posterior das informaes solicitadas. Foi um fato curioso vivenciar a descoberta, por meio da busca nos sites, de Projetos de Lei em tramitao, a respeito dos quais no se tinha notcia, eram totalmente desconhecidos. Um exemplo claro e prximo geograficamente da doutoranda o caso de um Projeto de Lei em andamento na Assemblia Legislativa do Paran e que nem o CRESS do Paran tinha conhecimento. Os dados preliminares referentes legislao aqui colhidos, tabulados e sistematizados so significativos e reveladores de um universo emprico a ser explorado, contribuindo, por meio da produo de conhecimento na afirmao de um espao a ser fortalecido atravs da construo de estratgias de legitimidade. importante ressaltar que nestas primeiras aproximaes no se constituiu em objetivo presente nos procedimentos metodolgicos a anlise do contedo das legislaes. A fase exploratria, at ento desenvolvida, se efetivou conforme a previso inicial das atividades investigativas de permitir: um mapeamento, em mltiplas dimenses, da insero do Assistente Social na educao; da produo cientfica existente; e da confirmao da relevncia terico-prtica da temtica. Assim, ficou possibilitada a delimitao do objeto, preparando a construo terica do prprio objeto nas aproximaes seguintes. importante ressaltar que para o registro de cada contato realizado tanto no mbito dos Conselhos, quanto do legislativo e Universidades, foi organizada uma planilha onde os dados eram registrados.

O Programa Interlegis, foi criado em 1997, e liga de forma virtual as instncias federal, estadual e municipal do Poder Legislativo

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3. INTRODUZINDO CONCLUSES O processo de pesquisa iniciado em 2000 mostrou a dificuldade pela qual passam os pesquisadores brasileiros. Dificuldades diversas que transitam desde falta de cultura de pesquisa nas instituies at precarizao das condies objetivas de trabalho. Mostrou tambm alguns mitos que a pesquisa aos poucos foi desfazendo e esclarecendo, tais como: inexistncia de produo terica; Servio Social na Escola um espao novo; 8 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais como marco , sero evidenciados em meio a tantos outros. Diante da certeza de que as aproximaes para reconstruo de temas/objetos de pesquisa sempre apontam incompletudes, bem por isso, sempre estaro em construo, procedeu-se a um corte de pesquisa com a inteno de elaborar uma primeira sistematizao desses dados atravs da estruturao da tese. Concludo o processo de coleta de dados a doutoranda atravs do Programa de Bolsas de Pesquisa da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES da PUCSP, realizou estgio de pesquisa em Portugal. Foi oportunidade impar de aproximao com uma realidade onde o Servio Social atua historicamente na educao. Sob a orientao no exterior da Prof. Dra. Alcina Martins, a doutoranda teve a oportunidade de debater com colegas portuguesas, mestrandas, pesquisadoras do mesmo tema. Destaca-se ainda que a instituio receptora da aluna em Portugal o Centro Portugus de Historia e Investigao em Trabalho Social CPHITS, oportunizou a aproximao da doutoranda com pesquisadoras do mesmo tema de outros pases. Durante todo o processo de pesquisa, os dados foram registrados em planilhas, facilitando, ao final dessa fase de levantamento e tabulao, a leitura e visualizao das categorias ali explicitadas. Agrupados os dados, passou-se para um processo de pr-seleo de seus contedos, definindo aqueles que numa perspectiva de resgate scio-histrico colocavam-se como significativos . O mtodo de exposio estabeleceu algumas requisies para a doutoranda em funo do objetivo da pesquisa. O objetivo proposto ficou assim explicitado:
o

conhecer as determinaes postas na insero histrica do Servio Social na rea de educao e sua realidade de trabalho, os seus elementos constitutivos, suas caractersticas e a direo poltica adotada pelos Assistentes Sociais nesse espao de interveno profissional;

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identificar, os determinantes dos quais decorrem avanos e limites para a efetivao destas experincias; o buscar reconhecer as estratgias para superao desses limites que se manifestam na prtica de Assistentes Sociais. A primeira requisio foi no sentido de estabelecer marcos scio-histricos que
o

possibilitassem uma leitura dos dados a partir de algumas categorias. As categorias que na leitura dos dados e a partir da definio da metodologia da exposio emergiram como preponderantes foram: a poltica social da educao, o movimento dos educadores, a trajetria de profissionalizao do Servio Social, o movimento poltico da categoria profissional dos Assistentes Sociais, o contexto econmico e poltico. Os marcos delimitados esto apresentados em forma de captulos. Assim, a presente tese foi construda em quatro captulos. O primeiro captulo, intitulado Protoformas e institucionalizao do Servio Social no espao da escola: conformao de estratgias integradoras e de ajustamento social, enfoca a gnese do Servio Social no espao da escola ligada origem do Servio Social no Brasil, destacando seus determinantes, avanos e retrocessos e relacionando com a poltica social de educao numa perspectiva sciohistrica. O segundo captulo, Servio Social no espao da escola nos marcos do regime militar: disciplina e vigilncia com modernizao conservadora apresenta a conformao do Servio Social no perodo mais forte do regime militar, evidenciando a perspectiva modernizadora enquanto resposta ao modelo desenvolvimentista e seus reflexos no Servio Social dentro do espao da escola. O terceiro captulo, O Servio Social no espao da escola no perodo de 1974 a 1985: terreno scio-poltico para afirmao do projeto de ruptura , evidencia o movimento no interior da categoria profissional no sentido de construir uma perspectiva comprometida com um projeto societrio diferente daquele hegemnico que, historicamente vem captaneado pelos interesses do capital. Mostra ainda a confrontao das especificidades dentro da escola quanto delimitao dos espaos ocupacionais na equipe multiprofissional e descreve tambm o incio do debate e organizao da categoria com o objetivo de propor legislaes que assegurem a insero nesse espao. O ltimo captulo, O Servio Social no espao escolar nos marcos da construo do projeto tico-poltico, mostra a organizao da categoria profissional dos

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Assistentes Sociais e sua incidncia na escola; questiona a posio assumida pelo governo diante da poltica educacional e a migrao de profissionais lotados nessa rea, para outras de maior visibilidade. Integram essa migrao os profissionais do Servio Social. Este captulo ressalta ainda, dentro do projeto tico-poltico da categoria, a visibilidade e a interveno do Servio Social no espao da poltica de educao tendo em vista a definio desta como um dos locus de interveno profissional. As Consideraes Finais apresentam alguns mitos existentes na categoria com relao ao espao da escola, desfazendo-os. Procura fazer a sntese de todos os perodos desenvolvidos na tese, destacando as descobertas, os avanos e conquistas da profisso no espao da escola. Os Anexos apresentados nesta tese so dados pesquisados exaustivamente e considerados de extrema relevncia para o debate, dentro da categoria, desse espao histrico de interveno profissional que a poltica social de educao e aqui, mais especificamente, a escola. Nesses Anexos constam:
o

a legislao encaminhada pela profisso junto s instituies legislativas no mbito municipal, estadual e nacional. A pesquisa constatou um total de quarenta e cinco legislaes. referencial bibliogrfico, identificado no levantamento feito junto aos mestrados, doutorados e graduaes das universidades, bem como trabalhos apresentados nos diversos congressos e outros eventos da categoria profissional, alm dos trabalhos publicados em peridicos e livros. Espera-se com esta tese poder contribuir para os debates sobre a poltica da

educao e o compromisso profissional dos Assistentes Sociais neste campo como importante espao de produo da vida numa direo democrtica vital como premissa para que a sociedade, especialmente os trabalhadores e humildes, conquistem para si (como pessoas), para as suas organizaes sociais, (culturais e polticas como movimentos) e para a sua classe e subdivises de classe (como foras vivas essenciais a Nao), o direito e o dever de participar de forma livre e independente dos grandes problemas nacionais e dos dilemas de nossa poca. Eles constituem a nica garantia que temos de quebrar o crculo de ferro da democracia dos donos do poder. Como oprimidos repudiam a democracia como meio de dominao de classe, necessitam dela como ponto de partida para a construo de uma nova sociedade (F.FERNANDES, 1986).

CAPTULO 1

PROTOFORMAS E INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA: CONFORMAO DE ESTRATGIAS INTEGRADORAS E DE AJUSTAMENTO SOCIAL As primeiras escolas de Servio Social no Brasil surgem na dcada de 1930. Esse perodo, considerado um marco na histria do Brasil, caracteriza-se pela ruptura com o modelo econmico vigente, agro-exportador, e pela descentralizao do poder poltico, que at aquele momento era exercido em alternncia pelos estados de So Paulo e Minas Gerais, na chamada poltica caf com leite. O perodo antes e ps-Primeira Guerra Mundial caracteriza-se como de significativa manifestao dos movimentos sociais no Brasil, evidenciando-se a situao de pobreza e precrias condies de trabalho e habitao vividas pela populao trabalhadora urbana 1, formada principalmente por migrantes, requisitada pela emergente indstria brasileira. Esses movimentos tinham como protagonista o proletariado que lutava principalmente pela defesa do poder aquisitivo dos salrios, proibio do trabalho da criana, reduo da jornada de trabalho e regulamentao do trabalho da mulher e do adolescente. Parcela dessa classe proletria tinha como bandeira de luta o projeto de transformao social, influenciados esses movimentos principalmente pelas idias do socialismo e anarquismo. este quadro que caracteriza a denominada emergncia da questo social no Brasil.
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(...) essa parcela da populao urbana vivia em condies angustiantes. Amontoam-se em bairros insalubres junto s aglomeraes industriais, em casas infectadas, sendo muito freqente a carncia ou mesmo falta absoluta de gua, esgoto e luz. Grande parte das empresas funciona em prdios adaptados, onde so mnimas as condies de higiene e segurana, e muito freqentes os acidentes. O poder aquisitivo dos salrios de tal forma nfimo que para uma famlia mdia, mesmo com o trabalho extenuante da maioria de seus membros, a renda obtida fica em nvel insuficiente para a subsistncia. (IAMAMOTO, 1983, p 131)

17 Essas requisies do movimento operrio sero nos anos da dcada de 1920 parcialmente atendidas atravs de legislao de proteo ao trabalho como, lei de frias, acidente de trabalho, cdigo de menores, trabalho feminino, segurodoena, etc. e sero aplicadas quase que exclusivamente em setores de interesse envolvidos no sistema de agro-exportao, como ferrovirios, martimos e porturios. O poder poltico hegemnico2, ento centralizado no eixo So Paulo/ Minas Gerais, representado pelos setores burgueses ligados a agro-exportao, contrariando os interesses do empresariado procura atravs destas medidas de proteo ao trabalho, estabelecer mecanismos de integrao e controle, percebendo que no mais possvel realizar o controle somente atravs da coero desses movimentos ento em ascenso. Coero esta que muitas vezes feita de forma violenta pelo Estado incapaz de propor e estabelecer polticas sociais que respondam s demandas da expresso da questo social. A manuteno do bloco histrico3 requisita, considerando a necessria recomposio das estratgias de manuteno da ordem instituda na relao entre Estado e sociedade civil, a adoo de mecanismos voltados construo do consenso no processo de organizao da cultura do Estado de Bem-Estar Social, combinada lgica do padro forsdista/taylorisda em formao. Nesse cenrio o proletariado que representa pouco menos que 10% da populao total, trava suas lutas de forma isolada, no campo exclusivo da relao de trabalho, com o patronato e contra a represso estatal, no estabelecendo aliana poltica com outros grupos existentes no perodo como: os trabalhadores rurais, ou setores mdios intelectualizados. (IAMAMOTO 1983)

Em Gramsci, o conceito de hegemonia refere-se aos meios e processos atravs dos quais a classe social no poder integra sua concepo de mundo as massas (operrios, camponeses, etc.), assegurando a aceitao por estas dos contedos ideolgicos conformadores de tal viso de mundo. Hegemonia significa, portanto, organizao do consenso. Ou seja, uma classe ou frao de classe no poder torna-se efetivamente hegemnica a partir do momento em que consegue obter, tanto por parte das classes aliadas quanto por parte das classes subalternas, uma identificao destas com o seu projeto ideolgico de dominao; quando sua viso de mundo particular universaliza-se, sendo compartilhada como prpria pelas demais classes. A obteno de um consenso espontneo daqueles sobre os quais se exerce a direo/domnio (hegemonia),significa a sua transformao em agentes de propagao (com maior ou menor conscincia de tal papel) das diretivas elaboradas pelo Estado, as quais tornam-se normas de conduta para os outros. 3 Bloco histrico significa a organicidade entre as dimenses econmico-social (produo de bens materiais e relaes sociais a partir das relaes de produo) e tico-poltico (relao entre poltica e cultura). GRAMSCI, A Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.

18 A fragilidade no processo de organizao poltica dos trabalhadores para a superao do estado passional/egosta com a construo de uma vontade coletiva na perspectiva da reforma e unidade intelectual e moral com homogeneidade na concepo de homem e mundo expressa interesses particularistas na organizao e atuao poltica de tais movimentos (GRAMSCI, 1978). Tal tendncia presente no contexto scio-histrico revela a influncia dos mecanismos de controle social adotados pelo Estado na administrao dos conflitos de classe, sendo que as polticas sociais nos marcos do Estado centralizador da dcada de 1930 apresentaro um carter meritocrtico constitutivo dos processos de conformismo e conteno dos conflitos, bem como reorganizao das estratgias produtivas. Durante todo o perodo da dcada de 1930 a meados da dcada de 1940, h uma forte represso ao movimento do proletariado, principalmente a sua organizao autnoma. Ideologicamente, uma estratgia para cont-lo a institucionalizao do mito do Estado benefactor4 que atravs dos lemas de justia social, harmonia social e incentivo ao trabalho , institui legislao de proteo ao trabalho, cria o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Educao 5 e Sade Pblica e os Institutos de Aposentadoria e Penso. Sob esse ponto de vista DRAIBE (1989) define o perodo de 1930 a 1943, em relao aos sistemas de proteo social, como uma fase de produo legal, tendo presente o conjunto de transformaes por que passa o Estado brasileiro, as formas de regulao social de corte nacional que a tem incio e a criao de legislao de proteo ao trabalho, de institutos de aposentadoria e penses e as profundas mudanas na poltica de sade e educao, que se consolidam em 1943. A poltica social nesse perodo tomar forma atravs da legislao trabalhista6 e sindical7 (sindicalismo controlado), aplicada inicialmente aos setores
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Estado benefactor o mito do Estado acima das classes e representativo dos interesses gerais da sociedade e da harmonia social.(IAMAMOTO, 1983, p 156) 5 O Ministrio da Educao e Sade Pblica criado em novembro de 1930, com a incumbncia de assumir, coordenar e reformar o ensino brasileiro, at ento centralizado na figura do professor, que no caso do ensino pblico atua em precrias condies de trabalho e salrio. 6 Ainda nos primeiros anos do Governo Provisrio, a legislao social anterior revista e ampliada jornada de 8 horas, legislao reguladora do trabalho da criana, do adolescente e das mulheres, frias, juntas de conciliao e julgamento, contrato coletivo de trabalho, etc (IAMAMOTO, 1983) 7 Paralelamente e, inclusive, antecedendo o cumprimento efetivo das medidas de proteo ao trabalho, baixada uma legislao sindical tendente a vincular estreitamente ao controle estatal a

19 vitais para a agro-exportao (no fabris) e posteriormente generalizada para a maior parte dos trabalhadores urbanos. (IAMAMOTO 1983). No campo poltico a indefinio das novas foras e sua tentativa de redefinio, mediatizada pelo Estado, num contexto de acirramento das contradies entre as oligarquias regionais, aparentemente depostas; de mobilizao dos setores urbanos mdios e ascenso da poltica sindical do proletariado (IAMAMOTO, 1983, p 152), gera um equilbrio instvel entre as mesmas. E, esse equilbrio instvel que vai permear o processo poltico durante os anos de 1930 e 1940 no Brasil. Nesse perodo, a indstria emerge como centro da economia capitalista numa crescente busca de vinculao com o mercado mundial. O Estado se reorganiza e a Igreja Catlica 8 que com a primeira Constituio Republicana perdera muitos de seus privilgios e prerrogativas, aos poucos, atravs de seu apoio incondicional burguesia cafeeira vai reconquistando espaos e construindo uma unidade com o Estado, ampliando sua rea de influncia. Essa conquista de espao da Igreja Catlica se reflete na constituio de 1934 que, dentre outras, define a religio catlica como religio oficial do pas e reconhece o efeito civil (de lei) do casamento religioso. A perspectiva da educao nos anos 1930, era a perspectiva da nova classe que se consolidava no poder: a burguesia 9, que entendia o no acesso escola como fator gerador de ignorncia e, portanto, de marginalidade, tendo presente a existncia de grande nmero de analfabetos. Assim, delega escola o papel de difundir a instruo e o conhecimento acumulado pelo homem, promovendo a equalizao social. Dessa maneira, a escola centralizada na figura do professor, no consegue dar conta de sua misso, pois nem todos tm a ela acesso e daqueles com possibilidade de freqent-la, muitos acabam se evadindo. Essa teoria da educao, definida como tradicional, sofre severas crticas por no conseguir cumprir o seu papel de promover a equalizao social, acabando
organizao da classe operria. (IAMAMOTO, 1983, p 154) 8 A Igreja Catlica uma das foras sociais de produo de consenso presentes. 9 Os indivduos que constituem a classe dominante (...); na medida em que dominam enquanto classe e determinam uma poca histrica em sua extenso, lgico que esses indivduos dominem em todos os sentidos, que tenham, entre outros, uma posio dominante como seres pensantes, como produtores de idias, que regulamentam a produo e a distribuio dos pensamentos de sua poca; as suas idias so, portanto, as idias dominantes de sua poca (MARX & ENGELS, 1978, p 56)

20 com a ignorncia e conseqentemente com a marginalidade. (SAVIANI, 1997). As crticas a esse modelo denominado escola tradicional culminam com a proposta de reforma no ensino promovida por um grupo de intelectuais ligados educao, baseados nas idias dos educadores norteamericanos John Dewey e seu discpulo Wilian Kilpatrick, denominado movimento da Escola Nova. Este movimento sustentava-se nas necessidades que a industrializao tinha, levando os setores progressistas da burguesia, os intelectuais das classes mdias urbanas e os tecnocratas do governo, a apoi-lo, preocupados em ocupar melhor o espao que ora lhes era apresentado: precisavam de uma nova educao que deveria ser a reao sistemtica contra a velha estrutura agrria vencida. "A situao vigente era de conflito entre o novo e o velho, entre o novo regime poltico e as velhas oligarquias agrrias do caf-com-leite, entre o capitalismo industrial e o predomnio da economia agrria". (ROMANELLI, 1987, p. 146). Este movimento reivindicava uma ao mais decisiva do Estado em prol da educao pblica, gratuita, obrigatria e leiga. Entendia que a ignorncia no era o fator decisivo que levava marginalidade, mas sim rejeio. 10 Defendia uma educao voltada para as novas necessidades emergentes no pas, um pas em processo de industrializao. Criticava a educao vigente definindo-a como academicista e elitista, por seu carter puramente literrio e humanstico e defendia uma educao humanista cientfica que preparasse o jovem brasileiro para a nova realidade do pas. As conquistas desse movimento se expressam na Constituio de 1934 que dedica um captulo educao. Neste captulo fica definida como de competncia dos Estados e Municpios a organizao e manuteno dos sistemas educacionais e Unio o papel de fixar as Diretrizes Nacionais de Educao (Art.5, Inciso XIV) e o Plano Nacional de Educao (Art. 150, Alnea a)11. Quanto aos recursos, fica definido que os municpios devero aplicar no menos que 10% da renda resultante dos impostos, e que os Estados devero colaborar com valores superiores a 20% desta receita.
10 11

Ver Saviani (1997) Segundo SAVIANI (2003) o inciso XIV no chegou a se concretizar, ou seja, no foram definidas diretrizes para a educao nacional. O Plano Nacional de Educao foi elaborado, mas no chegou a ser colocado em prtica, pois foi institudo s vsperas do golpe que consolidou o Estado Novo.

21 Em oposio s idias do grupo escolanovista, os catlicos, identificando-se mais com a burguesia agrria tradicional, defendem a escola particular como ncleo de reproduo cultural das classes mais abastadas buscando recuperar a concepo religiosa de vida com uma viso tico-teolgica, entendendo ser a educao instrumento adequado para isto; os escolanovistas, identificados com a burguesia industrial, buscavam reconstruir a sociedade com base em ideais puramente humanos de convivncia e solidariedade. (SAVIANI, 1997).
A verso ideolgica do grupo catlico representa a continuidade da poltica educacional adequada ao modelo oligrquico, na medida em que toma a defesa da Escola particular como ncleo de reproduo cultural das classes mais ricas. Ao mesmo tempo representa o setor mais organizado na luta anticomunista, desconfiada da participao popular na poltica. O Estado, como estrutura de poder, que representa, em instncia jurdica e ideolgica, os interesses da classe dominante como sendo os interesses de toda a nao, um Estado de compromisso entre as vrias faces de classe. Mediador de seus interesses representa o compromisso e procurar o equilbrio entre as propostas em conflito (CURY, 1978, p 25).

Nesse sentido a poltica educacional adotada a partir da Constituio de 1937, durante o perodo do Estado Novo, acabou preconizando o atendimento de interesses diversos: do setor tradicional apoiado pela Igreja Catlica era a Igreja a portadora de foras morais necessrias para a Reconstruo Nacional; do setor moderno da nova burguesia urbanoindustrial pois trazia idias renovadoras; e, das camadas populares, pois eram elas que dariam impulso como fora de trabalho na emergente industrializao. Porm, para as elites a Escola classificava socialmente, enquanto que para as camadas populares, a Escola tinha a funo de prepar-las para o mercado de trabalho. A Igreja Catlica unida ao Estado pela preocupao comum de resguardar e consolidar a ordem e a disciplina social se mobilizar para, a partir de distintos projetos coorporativos, estabelecer mecanismos de influncia e controle da sociedade (IAMAMOTO, 1983, p 159). Atravs do seu movimento laico a Igreja Catlica se coloca a tarefa de recristianizao da sociedade burguesa e de recuperao do proletariado livrando-o da influncia de lideranas perturbadoras. O movimento laico catlico atuar inicialmente atravs de instituies assistenciais como a Associao das Senhoras Brasileiras (Rio de Janeiro) e Liga das Senhoras Catlicas (So Paulo) junto s vilas operrias e ao proletariado

22 numa perspectiva de assistncia preventiva, de apostolado social, minorando as seqelas do desenvolvimento capitalista, priorizando nesse atendimento as crianas e mulheres. Sua estruturao e organizao poltica se daro com a criao da Ao Catlica e seu desenvolvimento levar ao surgimento nos fins de 1930, das primeiras escolas de Servio Social no Brasil. O movimento que culmina com a criao das primeiras escolas de Servio Social - Servio Social que tem como base de fundao scio-histrica a emergncia da questo social (como anteriormente explicitada), e que se configura como uma das respostas da sociedade s demandas e lutas sociais , nasce num primeiro momento da preocupao do movimento laico. Esse movimento ligado Igreja Catlica tem como preocupao dinamizar a mobilizao do laicato e dar maior efetividade aos trabalhos realizados pelas obras promovidas pela filantropia das classes dominantes (...) sob patrocnio da Igreja (IAMAMOTO, 1983, p 172). Mobilizao esta que levou estruturao do Centro de Estudos e Ao Social CEAS, responsvel pelo preparo de tcnicos especializados para os quadros da ao social, difuso da doutrina social da Igreja Catlica e combate s idias liberais e comunistas. Esse quadro de tcnicos especializados vai atender tambm a uma demanda existente no Estado e que se intensifica com a criao de instituies estatais como: o Departamento de Assistncia Social, criado em 1935; o Conselho Nacional de Servio Social, em 1938; a Legio Brasileira de Assistncia em 1940; o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, em 1942; o Servio Social da Indstria, em 1946; o Servio Social do Comrcio, em 1946 e a Fundao Leo XIII, tambm em 1946. O Assistente Social requisitado com o objetivo prioritrio de prestar servios de assistncia e proteo social e estruturar Servios Sociais nas diversas reas. Nessa perspectiva, a preparao de tcnicos especializados para a interveno no social recebe incentivo do Estado, que passa a absorver ao longo da dcada de 1940 e 1950, boa parte dos profissionais formados pelas escolas de Servio Social. A atuao do Servio Social junto s instituies estatais, filantrpicas e empresariais, com a ampliao da demanda por profissional qualificado, se dar mediada pelas polticas sociais configuradas como forma de regulao social. Nesse contexto scio-histrico d-se o reconhecimento das expresses da questo social no mais como casos de polcia; agora numa perspectiva de proteo social. O Assistente Social como

23 profissional assalariado, assume ideologicamente os interesses hegemnicos da classe dominante. Partindo do pressuposto fundamental da vinculao do Servio Social aos processos de enfrentamento da questo social, na relao contraditria entre Estado e sociedade civil, nas mediaes concretas de reproduo da vida em sociedade, o Servio Social, na sua gnese, explicita uma funcionalidade aos projetos sociais conservadores (BARROCO, 2001). A questo social que trata de forma moral e a partir de princpios abstratos e a-histricos, despolitiza-a, responsabilizando os indivduos pela improdutividade e pelos desajustes sociais. Nesse sentido, o projeto profissional revela-se frgil, tendo em vista a identidade atribuda pela burguesia nos marcos do Estado voltado preservao da propriedade privada e tutela dos direitos. (MARTINELLI, 1997; IAMAMOTTO, 1992). A partir da dcada de 1940, o Servio Social inicia a modernizao conservadora transitando de referenciais franco-belga de cariz doutrinrio, para uma juno com o funcionalismo estadunidense, numa perspectiva psicologizante (NETTO, 1992; IAMAMOTTO, 1992). A configurao do perfil profissional na tendncia pragmtica explicita uma ao scio-educativa disciplinadora do operariado e famlia. Os procedimentos metodolgicos combinam funes curativas e preventivas dos problemas sociais individuais. A ajuda psicossocial inscreve-se na perspectiva de adaptao s regras scio-institucionais. A existncia dessa demanda proveniente das instituies estatais retratada por Maria Esolina Pinheiro em seu livro Servio Social Infncia e Juventude Desvalidas: aplicaes, formas, tcnicas e legislao 12. Constatando que esta demanda proveniente do Estado e dos governos estaduais tambm se expressava no mbito da Poltica Social de Educao e mais especificamente nas escolas, a referida autora destaca que, em 1928 em Pernambuco, atravs de um ato governamental13, o governo estadual determinou a criao de um corpo de visitadoras14, [que tinha como funo] (...) zelar pela sade dos escolares e visitar

12

Verdadeiro documento histrico publicado em 1939 e reeditado pela editora Cortez em parceria com o Centro de Produes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro em 1985 13 Ato de n 1239 de 27 de novembro de 1928, art. 45. 14 RICHMOND (1962) define: Una maestra visitadora es un asistente social que posee de preferencia alguna experiencia personal de la enseanza.

24 as famlias dos alunos, a fim de conhecer o meio em que estes viviam, e incentivar nos pais, hbitos sadios. (PINHEIRO, 1985, p 46) A requisio da interveno do Servio Social nas escolas enfatizada pela autora, quando afirma ainda que
Nessa atividade, como agente de ligao entre o lar e a escola, o Servio Social desempenha relevantssima funo. Desta arte torna-se elemento de colaborao indispensvel ao aparelho educacional, notadamente, ao sistema escolar de nvel elementar sob a responsabilidade do Estado. (PINHEIRO, 1985, p 45).

Sendo a escola um dos aparelhos privados significativos para a manuteno da hegemonia, o Servio Social ser requisitado para o exerccio de atribuies que harmonizam as relaes no processo de vigilncia da moral e da sociabilidade das famlias empobrecidas. As modalidades interventivas sero objetivadas para a integrao social dos indivduos no espao escolar, comunitrio e domstico, reforando a identidade subalterna por meio da inculcao de valores dominantes e da interferncia no seu modo de vida com adoo de condutas comportamentais adequadas aos parmetros morais. A existncia de uma demanda advinda da interveno da Igreja Catlica ou de instituies estatais viabiliza o surgimento das primeiras escolas de Servio Social no Brasil15, inicialmente sob orientao e influncia das escolas europias. Essas primeiras escolas tm como objetivo, segundo YASBEK (1977, p 53) intensificar e aperfeioar o trabalho social catlico [e como caracterstica] mais o ensino de matrias aplicadas assistncia social, do que o ensino especfico de cursos de Servio Social. Essa influncia, at ento predominante, perde a sua hegemonia com a II Guerra mundial e a aproximao entre os pases do continente americano. A II Guerra Mundial limitou o intercmbio com a Europa, diminuiu a migrao de trabalhadores, o que gerou a necessidade de preparao de tcnicos e especialistas brasileiros para o mercado de trabalho. Nesse sentido fez-se necessrio uma reforma no sistema de ensino tendo como preocupao a formao de jovens para o atendimento das exigncias sociais: era preciso formar rapidamente mo-de-obra para o emergente mercado de trabalho. A reforma da educao, que teve incio em 1942,
15

Primeira escola de Servio Social foi implantada em So Paulo no ano de 1936, a segunda escola foi a do Estado da Guanabara, hoje Rio de Janeiro em 1937, a terceira escola foi a de Recife (PE) em 1940, nesse mesmo ano foi criada em So Paulo a escola masculina de Servio Social. A quarta escola criada foi a de Curitiba, no Paran, no ano de 1944. Posteriormente foram criadas as escolas do Rio Grande do Sul em 1945 e a do Rio Grande do Norte no mesmo ano.

25 perdurou at 1946. Atravs dela o ento ministro, Gustavo Capanema, instituiu as leis orgnicas do ensino, formado por uma srie de decretosleis. Esta reforma ficou conhecida tambm como Reforma Capanema.
Por essa via foram promulgadas em 1942 as leis orgnicas do ensino secundrio (Decreto-Lei n 4.244 de 09.04.42) e do ensino industrial (Decreto-Lei 4.073 de 30.01.42) tendo sido criado nesse mesmo ano atravs do Decreto-Lei 4.048 de 22.01.42 o SENAI, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, colocado sobre o controle da Confederao Nacional da Indstria (CNI), entidade representativa do empresariado industrial. Em 1943 foi a vez da lei orgnica do ensino comercial (Decreto-Lei n 6.141 de 28.12.43). (...), tendo sido ainda criado o SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Decretos-Leis 8.621 e 8.622 de 10.01.46) que a exemplo do SENAI, foi tambm colocado sob o controle do empresariado correspondente. (SAVIANI, 2003, p 10).

Outra conseqncia da II Guerra Mundial foi a maior proximidade entre Brasil e Estados Unidos, atravs da poltica adotada pelo ento presidente americano Roosevelt, com relao ao continente americano. Uma poltica definida como de solidariedade e de boa vizinhana 16. Essa aproximao continental fez com que em 1941 vrios representantes de escolas latino-americanas participassem como convidados do governo americano na Conferncia Nacional de Servio Social realizada em Atlantic City, promovida pela Associao das Escolas de Trabalho Social. Possibilitou ainda essa aproximao o repasse de bolsas de estudos para que alunas brasileiras pudessem realizar seus estudos em Servio Social nos Estados Unidos. Segundo diversos autores17 a influncia do Servio Social estadunidense se deu principalmente naquilo que o Servio Social europeu era carente, ou seja, a instrumentalidade. Os mtodos de Servio Social de caso, grupo e comunidade, ensinados pelas escolas americanas passaram a ser ensinados tambm no Brasil. Destaca-se ainda como uma das influncias do modelo de Servio Social estadunidense o Servio Social Escolar. A atuao do Servio Social na Escola18,

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importante destacar que aps a II Guerra Mundial e com a visvel consolidao do bloco socialista que se expande nos pases orientais, os pases capitalistas, em atitude de defesa e acreditando que os povos famintos tm mais receptividade para a propaganda comunista internacional do que os pases prsperos, lanam-se na campanha de ajudar os povos a alcanarem um nvel de vida mais sadio e mais economicamente produtivo (31). No Continente Americano essa campanha liderada pelos Estados Unidos e inspira a criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA). 17 PINTO (1986, p 24) 18 Nos EUA, essa interveno junto aos escolares e famlia deu origem s professoras visitadoras e inspetores de assistncia, chamados tambm de conselheiro escolar, conselheiro social visitador, visitador da comunidade e da escola, professor visitador ou Assistente Social escolar.

26 nos Estados Unidos da Amrica 19 tem sua origem entre os anos de 1906 e 1907, sendo que as primeiras cidades nos Estados Unidos a institurem a presena do Assistente Social nas escolas foram as cidades de Nova York, Boston e Hartford. (FINK, 1977; KRUSE, 1986; RICHMOND, 1962) O modelo americano de Servio Social Escolar adotado no Brasil est baseado no mtodo de Servio Social de Casos Individuais, por meio do atendimento individual a pais, professores e alunos, com a aplicao de inquritos realizados prioritariamente no domiclio da criana, o Servio Social procura detectar as causas da dificuldade de aprendizagem bem como aproximar casa/escola, ou escola/comunidade.
Os inquritos escolares demonstram que as crianas, pelos mais variados motivos, apresentam grau baixo de escolaridade. O Servio Social, em face desse problema to constante na vida das nossas escolas e de to graves danos educao e ao Estado, h de consider-lo devidamente para resolv-lo ou, ao menos, reduzi-lo em suas propores. Dentre as causas mais responsveis pelo nvel inferior de escolaridade, repontam a freqncia irregular, a fadiga, a debilidade fsica do aluno, decorrentes da falta de compreenso dos pais quanto s vantagens da educao, e ainda a alimentao deficiente, as dificuldades financeiras criando toda a sorte de embaraos. (PINHEIRO, 1985, p. 45-46).

Ao Servio Social Escolar cabe o atendimento, atravs do Servio Social de Caso, populao mais empobrecida, dentro da concepo vigente de questo social como caso de polcia e de acesso educao como forma de repasse de valores e princpios. O Assistente Social atua junto ao educando e sua famlia identificando os problemas sociais que repercutem no aproveitamento escolar propondo aes ou requisitando servios que possibilitem a adaptao do escolar ao seu meio e ao ambiente escolar, promovendo o ajustamento social. Percebe-se uma tendncia de estigmatizao e culpabilizao dos indivduos, sob as bases do funcionalismo que hierarquiza as relaes sociais e procura identificar disfunes na sociedade. Apesar de haver referncia ao Servio Social no espao da escola j na dcada de 1930 mais especificamente na dcada de 1940 que se encontra um nmero significativo de Trabalhos de Concluso de Curso - TCCs 20, que descrevem a interveno do Servio Social nesse espao ocupacional. No acervo
19

Para RICHMOND (1962, p 131) Foi somente em 1906, quando se introduziu no ensino os princpios e mtodos de Servio Social de caso, nomeando professoras visitadoras remuneradas, inicialmente pela iniciativa privada, e posteriormente pelos servios pblicos que passou a ter na escola o Assistente Social
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Verificar Anexo I, Trabalhos de Monografias das Primeiras Escolas de Servio Social

27 bibliogrfico das primeiras escolas de Servio Social do pas constata-se a requisio, por parte do Estado, de uma interveno sistematizada do profissional de Servio Social junto Educao e mais especificamente junto Escola. Referncia importante neste sentido o trabalho de Maria Tereza Guilherme, intitulado Servio Social Escolar, publicado em 1945 pela Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. Nesse trabalho identifica-se a perspectiva da unidade famlia, Igreja e Estado:
Mas a famlia sociedade imperfeita; a sua ao por si s insuficiente. Da o aparecimento da instituio social da escola complemento da famlia, com a qual precisa harmonizar-se, juntamente com a Igreja Catlica princpio de vida na ordem sobrenatural (GUILHERME, 1945, p 15).

A autora destaca como atribuio do Servio Social no espao da escola curar e prevenir desajustamentos, contribuir com eficincia em todos os setores escolares para o desenvolvimento harmonioso e integral da criana, [atravs de] mtodos adequados (GUILHERME, 1945 p 79). A influncia americana que se reflete no Servio Social em meados dos anos de 1940 faz-se presente tambm em vrios aspectos da vida brasileira, refletindo-se principalmente nos aspectos econmico e poltico. H uma injeo de capital e produtos americanos na economia brasileira, gerando dependncia econmica, enfraquecendo a burguesia industrial local, gerando inflao e concentrao de renda. O forte processo de industrializao (substituio de importaes) e urbanizao e as presses internas e externas por investimento no progresso nacional e a percepo da escola como uma das estratgias para o desenvolvimento do pas faz com que o Estado aos poucos v assumindo a responsabilidade pela educao. Assim, a Constituio de 1946 consolida a educao bsica como obrigao do Estado 21. O entendimento de que um pas no pode se desenvolver se possui alto ndice de analfabetismo. A preocupao, com o desenvolvimento industrial, com a preparao de mo-de-obra qualificada, aperfeioamento de recursos humanos e no com a qualificao no interesse do trabalhador para que [este] melhore de vida, se independentize, se emancipe das relaes de trabalho vigentes. (FREITAG, 1980, p. 28-9).

21

(...) a educao como direito de todos e o ensino primrio como obrigatrio para todos e gratuito nas escolas pblicas (...) (SAVIANI, 1997, p 6)

28 As reformas na educao que se iniciaram em 1942, se consolidam na Constituio de 1946 que define em seu Art. 5, inciso XV, como responsabilidade do governo federal o ato de legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional e como responsabilidade dos municpios, em seu art. 17, a organizao dos sistemas de ensino. Na perspectiva de elaborar as Leis de Diretrizes e Bases para a Educao, no ano seguinte, em 1947, o ento ministro da educao, Clemente Mariani, cria uma comisso de educadores, de variadas tendncias para elaborar a referida legislao (SAVIANI, 2003). O trabalho dessa comisso deu origem a um anteprojeto de lei que aps sofrer algumas alteraes feitas pelo Ministro foi encaminhado ao Presidente da poca, Eurico Gaspar Dutra, dando entrada no Congresso em 1948 como Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Em 1949, o relator do projeto, Gustavo Capanema, emitiu parecer desfavorvel alegando que o projeto tinha intenes polticas e no atendia aos interesses pedaggicos. O projeto foi arquivado, sendo retomado somente em 1956, aps ser reconstitudo. Depois de longa tramitao e muitos percalos o Congresso votou pela aprovao em 20/12/61. A obrigatoriedade da educao refora o requerimento do Servio Social no espao da escola, pois at ento no havia uma grande preocupao com a criana que apresentava dificuldades de aprendizagem, comportamento violento, ou que se evadia da escola. A escola era para quem podia us-la. A partir da obrigatoriedade do ensino que passou a ser promovido pelo Estado, as autoridades escolares pblicas passaram a requisitar o Assistente Social para atuar no sistema escolar pblico, na busca da garantia da permanncia da criana na escola. Evidencia-se aqui, a conformao da questo social como base scio histrica da profisso, bem como base da requisio social do Servio Social. As expresses da questo social particularizadas nesse perodo das dcadas de 1940 a 1950 - pauperismo, crianas e mulheres no trabalho, analfabetismo, evaso escolar, entre outras -, expressas tambm na escola, fundamentam a requisio do Servio Social neste espao (IAMAMOTO, 1992),

29 Nessa perspectiva o TCC de Irene Teixeira de Freitas 22, catalogado nos acervos da biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR, registra que
no sentido de tornar mais ampla e eficiente a ao educacional das escolas pblicas,(...) O prprio Governo, nesse mesmo ano, de 1946, recorreu escola [de Servio Social], pela Diretoria de Ensino, a fim de W [e que] em 1947, quando no Estado foram criadas as Secretarias de Educao e Cultura e a de Sade e Assistncia Social, teve a Escola [de Servio Social], o ensejo de prestar servios ao Governo, pondo disposio daqueles rgos a sua documentao e fornecendo sugestes. Props para a direo tcnica dos servios sociais a serem criados a monitoria da Escola, concorrendo esta ainda com oito alunas para dar comeo aos trabalhos. (FREITAS, 1948, p 12)

Na anlise deste documento (TCC), encontra-se ainda como anexo, a Portaria assinada em 10 de setembro de 1946, pelo ento Diretor de Educao do Municpio de Curitiba, instituindo nas escolas pblicas do Municpio o Servio de Assistncia Social a ser executado pelo Servio Social atravs da Escola de Servio Social.
1 - Ficam institudos os servios de assistncia social nas escolas pblicas deste Municpio e a sua execuo estar a cargo exclusivo da Escola de Servio Social de Curitiba, mantida pela Ao Social do Paran. 2 - Os estabelecimentos pblicos de ensino primrio e secundrio prestaro Escola de Servio Social de Curitiba todo o auxlio e colaborao no sentido de fazerem eficientes os meios de assistncia social nas escolas, devendo o respectivo plano de atividades ser submetido previamente aprovao desta diretoria. (O DIA 13/IX/1945 - cpia) (FREITAS, 1948, Anexo 1)

Outra produo importante que destaca essa requisio do trabalho do Assistente Social no espao escolar a produo de AMARO, BARBIANI e OLIVEIRA (1997). As autoras ao fazerem o resgate do Servio Social no espao da escola no Rio Grande do Sul, destacam que em 25 de maro de 1946, atravs do decreto de n 1394, o Servio Social implantado na Secretaria de Educao e Cultura, vinculado ao programa geral de assistncia ao escolar. A autora ressalta ainda que as atividades do Servio Social estavam voltadas para a identificao dos problemas sociais emergentes que repercutiam no processo de aprendizagem do aluno, bem como na promoo de aes que possibilitassem a adaptao dos escolares ao seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar.(AMARO; BARBIANI; OLIVEIRA, 1997, p 52). Dentre as funes que cabiam ao Servio Social destacam-se:
Examinar a situao social e econmica dos alunos e suas famlias. Identificar casos de desajuste social e orientar pais e professores sobre o tratamento adequado.
22

Irene Teixeira de Freitas foi a primeira diretora da Escola de Servio Social de Curitiba, quarta escola a ser implantada no Brasil.

30
Orientar a organizao e o funcionamento de entidades que congreguem professores e pais de alunos. Orientar as famlias no encaminhamento dos alunos a instituies previdencirias. Realizar triagem de alunos que necessitem de auxlio para material escolar, transporte, tratamento mdico e dentrio. Preparar relatrios e prestar informaes sobre suas atividades. Manter articulao com os grupos da escola (professores, pais) e outras entidades comunitrias. Esclarecer e orientar a famlia e a comunidade para que assumam sua parcela de responsabilidade no processo educativo. (AMARO; BARBIANI; OLIVEIRA, 1997, p 52)

O que se percebe, e as autoras reforam essa perspectiva, uma vinculao ideolgica do Servio Social ao projeto poltico do Estado, caracterizando o Servio Social como legitimador da ordem vigente. O significativo aumento, aps 1946, do nmero de TCCs 23 com relatos de prtica produzidos no espao da educao, evidencia o aumento da requisio, pelo Estado, deste profissional. Na dcada de 1940 foram encontrados nos acervos das quatro primeiras escolas de Servio Social brasileiras localizadas nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paran, 15 TCCs, sendo que na dcada seguinte, dcada de 1950, esse nmero passa para 28 trabalhos e na dcada de 1960 o nmero sobe para 32, caracterizando assim a ampliao, na dcada de 1950, da interveno do Servio Social nas escolas. Dois aspectos colocam-se como relevantes neste perodo, para o incentivo do Servio Social na escola: a proximidade Brasil e Estados Unidos, com a conseqente influncia do modelo americano de Servio Social Escolar; e a preocupao com o analfabetismo, tendo em vista o desenvolvimento do pas, que culminou com as reformas educacionais, reforma Capanema (iniciadas em 1942) e a definio do ensino obrigatrio de primeira a quarta srie na Constituio de 1946. A preocupao com o analfabetismo est ligada preocupao em preservar as estruturas democrticas e proteo do continente no que se refere s idias comunistas em debate na Europa. Preocupao esta
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A anlise tambm de trabalhos monogrficos da dcada de 1950 e incio de 1960, tem possibilitado o resgate histrico da interveno do Servio Social na educao. Nesse sentido referenciamos a produo de OLIVA (1987), que atravs dos TCCs desse perodo catalogados pela UFPE, resgatou a insero do Servio Social na Educao no Estado de Pernambuco, no ano de 1948. Destaca a autora que; por no terem quadro de profissionais formados, foram contratadas na poca alunas do curso de Servio Social, que tinham como compromisso concluir o curso no prazo regulamentar.

31 difundida pelos Estados Unidos, lder econmico do continente, que preocupado em manter sua hegemonia sobre os demais pases do continente coloca-se como solidrio s necessidades dos demais, estabelecendo parcerias para explorao de matria prima, influenciando na economia e na conduo poltica dos pases vizinhos. No Servio Social, essa proximidade e intercmbio acontecem atravs dos Congressos nacionais e internacionais de Assistentes Sociais. Vale lembrar que o Brasil, em 1949, se torna sede do II Congresso Pan-Americano de Servio Social. O primeiro aconteceu no Chile 24 em 1945. Como preparatrio para o II Congresso Pan-Americano de Servio Social, foi organizado pelo Centro de Estudos e Ao Social - CEAS no Rio de Janeiro em 1947, o I Congresso Brasileiro de Servio Social CBSS 25. Trazendo tona as discusses do momento em toda a Amrica Latina, o II Congresso Pan-americano de Servio Social apresenta em forma de tese e como relato de prtica, a interveno do Servio Social nas escolas26. O I Congresso Brasileiro e o II Congresso Pan-Americano de Servio Social, segundo OLIVA (1987), constituram-se em marcos significativos para o Servio Social no espao da escola e apontaram, dentre as recomendaes, a adoo do Servio Social nas escolas destacando que essa uma atividade tcnica [Servio Social Escolar] considerada supletiva, todavia necessria (OLIVA, 1987, p 39). A autora destaca ainda que dentro desta recomendao, o Estado de Pernambuco, atravs do Decreto n. 85 de 08-06-1949, incorporou no art. 5 do Regulamento do Ensino primrio o Servio Social Escolar. Nesse perodo demarcado pelo desenvolvimentismo 27, quando a preocupao social
24 25

governamental como

estava um

voltada

exclusivamente suporte

para para

o o

crescimento econmico, acumulao de riqueza e progresso tcnico, o caracteriza-se aspecto residual,

No Chile estabeleceu-se a primeira escola de Servio Social no ano de 1935. O I CBSS, promovido pelo CEAS aconteceu no Rio de Janeiro em 1947; o II CBSS, tambm realizou-se no Rio de Janeiro no ano de 1961 e teve como tema Desenvolvimento Nacional para o Bem Estar Social; o III CBSS, realizou-se ainda no Rio de Janeiro no ano de 1965. Em 1974, passou-se a denominar Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, acontecendo o primeiro no Rio de Janeiro em 1974 e o II CBAS em Pernambuco em 1976. Os encontros passaram a acontecer de dois em dois anos em diferentes Estados brasileiros. 26 Tese: Servio Social Escolar, na Colmia. Trabalho apresentado no II Congresso PanAmericano de Servio Social. Ver: IAMAMOTO (1983, p 337) 27 As idias desenvolvimentistas levam a convnios Brasil e Estados Unidos, no incentivo ao desenvolvimento inicialmente na rea rural, com a permanncia de tcnicos americanos junto ao Ministrio da Agricultura e posteriormente visando a educao industrial, garantindo a proliferao da ideologia americana na zona rural e urbana.

32 desenvolvimento e objetivo. nessa perspectiva que o Servio Social se insere na educao. Educao que se coloca a servio do capital, no apoio industrializao e percebida como possibilidade de ascenso social, na medida em que habilita o homem para o mercado. As condies subjetivas ou abstratas oferecidas a classes populares pela educao, possibilitam a ascenso a condies mnimas de sobrevivncia e, conseqentemente, faz diminuir as presses, reivindicaes e/ou greves em relao ao capital 28. A populao convocada a se desenvolver na mstica do desenvolvimento, via educao formal (escola). (OLIVA, 1987), A promoo do desenvolvimento industrial e o pouco incentivo agricultura provocam uma grande migrao do trabalhador rural para a cidade (xodo rural), gerando grandes cintures de pobreza e marginalizao na zona urbana. Um contra-senso da propaganda ideolgica da poltica desenvolvimentista que convoca a populao a participar desse momento de crescimento econmico, afirmando que os resultados do progresso no seriam para alguns, mas para todos. Como resultado do progresso acredita-se no fim da misria e da pobreza, constituindo-se a riqueza em patrimnio de todos, conseqncia do desenvolvimentismo. Na perspectiva de trabalhar o xodo rural, so lanados programas para a rea rural que buscam a sua modernizao, fixao do homem no campo e expanso do sistema capitalista. Essas iniciativas nascem vinculadas ao Desenvolvimento de Comunidade DC no meio rural. Uma das principais bandeiras de lutas nesse perodo, no que concerne educao, a Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos CEAA.29 Tal campanha tem como perspectiva a defesa nacional e o combate s ideologias nocivas que poderiam envolver as grandes massas relegadas a um plano secundrio de ignorncia e estacionamento (AMMANN, 1982, p 48). Permeia, nesse perodo, a preocupao dos grupos hegemnicos nacionais e internacionais que se fazem presentes no pas e no continente, com o descontentamento da populao, gerado pelo modelo capitalista em ascenso, em que o crescimento das exportaes e riquezas
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importante destacar que uma das bandeiras de lutas assumidas pela educao, no programa desenvolvimentista a Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA) que tivera incio no final da dcada de 1940 e a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER). 29 Campanha idealizada no final dos anos 40, mas regulamentada e passando a dispor de verba para sua execuo s a partir de 1956.

33 do pas, no tem representado a melhoria das condies de vida de sua populao. Junto com o desenvolvimentismo e a expanso econmica no final da dcada de 1950 o que se percebe, uma expanso significativa do espao ocupacional do Servio Social, e a conquista da regulamentao legal do seu exerccio profissional30. Os autores destacam como instituies requisitrias do trabalho profissional as instituies assistenciais - mdicas e educacionais. (IAMAMOTO e CARVALHO 1983) No que diz respeito s instituies educacionais OLIVA (1987) destaca que o Decreto-Lei n 367, de 02 de dezembro de 1957 aprova o regimento Interno do Departamento de Assistncia Escolar, lembrando que o Servio Social em Pernambuco inseriu-se na escola em 1949. No Decreto-Lei referido pela autora, o art. 12 define como competncia da Diviso de Servio Social Escolar:
o o o o Proporcionar a inter-relao entre alunos, pais e professores. Estudar a situao vital dos escolares, possibilitando-lhes o desenvolvimento integral. Promover a integrao dos escolares no seu grupo social. Realizar inquritos sociais e pesquisas que visem o conhecimento do educando e sua vida na comunidade, a fim de proporcionar escola os meios necessrios a uma orientao centralizada na prpria vida comunitria. Possibilitar a execuo de atividades que visem a elevao do nvel profissional, financeiro, higinico e cultural das famlias dos escolares. Dar um sentido social as instituies pr e ps-escolares. Informar orientar e encaminhar solicitaes dirigidas ao setor e Divulgar a finalidade e a atuao do Servio Social Escolar. (OLIVA, 1987, p 39).

o o o o

A institucionalizao de aes assistenciais oferece as bases de fundao dos espaos ocupacionais para o estabelecimento do Servio Social como profisso particular inserida na diviso do trabalho. No espao escolar contraditoriamente o assistencial, tido como fator de dependncia, negado na medida em que o foco constitui a autopromoo dos indivduos como resultado de capacidades individuais. (SPOSATI et al, 1987). Os recursos materiais acionados so significados como o meio para atingir a subjetividade dos indivduos nos
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No plano legal essa legitimao se traduz pela Lei n 1889, de 13 de junho de 1953 (regulamentada em 1954), que institui em nvel federal os objetivos do ensino do Servio Social, sua estruturao e as prerrogativas dos diplomados. A Lei n 3.252, de 27 de agosto de 1957, confere o monoplio do exerccio da profisso aos portadores de diploma. O Decreto-lei n 994, de 15 de maio de 1962, regulamenta a lei, definindo requisitos, atributos, prerrogativas dos profissionais, CEAS, CRAS, etc. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p 350).

34 processos de atendimento que seguiam o fluxo diagnstico, tratamento e avaliao. Historicamente o Servio Social na escola era visto como uma interveno de caso social. As dificuldades da criana quanto ao seu aprendizado eram vistas como um limite seu, no se levava em considerao a estrutura do sistema de ensino. A interveno do Servio Social estava voltada promoo de aes que permitissem a adaptao do educando ao seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os Assistentes Sociais eram requisitados a intervir em situaes escolares consideradas desvio, defeito ou anormalidade sociais. A atuao do Servio Social, segundo a legislao aprovada em Pernambuco em 1949, era uma atividade considerada complementar educao. A profisso no tinha o reconhecimento enquanto profisso da rea da educao, no havia uma especificidade na educao que coubesse ao Servio Social, mas entendia a lei que esta era uma profisso cuja interveno se fazia necessria. Nessa perspectiva definia-se no Art. 238 como competncia do Servio Social Escolar:
Descobrir os casos de desajustamento escolar dando-lhes a soluo adequada quando possvel. Encaminhar os alunos no sentido de suas vocaes e predisposies reveladas durante sua permanncia na escola. Fornecer aos interessados elementos de pesquisa e estudo, de natureza social, servindo-se da contribuio psicopedaggica fornecida por outros setores da administrao escolar. Prestar assistncia social em seus amplos e variados sentidos. Fornecer aos interessados elementos de prognstico e diagnstico sobre o xito ou fracasso em profisses e carreira futura. (OLIVA, 1987, p 41)

No que se refere ao espao ocupado no mercado de trabalho pelos diplomados at o ano de 1950, IAMAMOTO e CARVALHO (1983), ressaltam a presena de cinco Assistentes Sociais atuando junto s escolas no denominado Servio Social Escolar. Denota-se, assim, a presena de profissionais formados atuando nesse espao ocupacional na dcada de 1950. O tecnicismo ser impulsionado diante da modernizao conservadora que atender s demandas por rearranjos interventivos fundamentados pela ideologia desenvolvimentista explicitando: manipulao de variveis empricas tidas como situao social problema; focalizao na dinmica individual com

35 psicologizao das relaes que conjugam elementos de correo, consenso e punio; operao de recursos assistenciais; nfase em procedimentos participacionistas e integradores. Na perspectiva da educao, as iniciativas vinculadas ao DC 31 apresentam franco desenvolvimento, com o surgimento de uma srie de organismos e a realizao de importantes seminrios, incentivados principalmente pela Organizao das Naes Unidas ONU e Organizao dos Estados Americanos OEA, interessados na expanso da ideologia e do modo de produo capitalista. O governo do perodo (Juscelino KubitschekJK de 1955 a 1960), conclamava o auxlio do capital particular para alimentar as atividades educacionais, principalmente o programa de alfabetizao, e vagava entre o auxlio federal escola privada, o apelo iniciativa particular para investir na Educao e a expanso da escola pblica. (VIEIRA, 1995, p 102), Dentre os eventos incentivados pela ONU e OEA, destaca-se o III Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado em Porto Rico em outubro de 1957. Nesse congresso, com a perspectiva de padronizar a terminologia utilizada pelo Servio Social no continente americano, elaborou-se um dicionrio de vocabulrio no qual o Servio Social Escolar includo como um termo comum usado no continente e assim definido:
Servio Social escolar, servicio social escolar, school social work: o que presta nos estabelecimentos de ensino e que visa a atender problemas ou circunstncias que perturbem ou impeam a utilizao das potencialidades dos educandos. (III Congresso Pan-Americano de Servio Social, 1957, p 132).

Um outro evento a ser destacado o II Congresso Nacional de Educao de adultos, realizado em 1958. Nesse Congresso, Paulo Freire apresenta esboos de sua proposta pedaggica de educao popular, em que a alfabetizao de adultos ultrapassa a perspectiva da formao de eleitores e de mo de obra barata, para a formao de homens conscientes de sua posio no mundo e da relevncia de sua contribuio mudana das estruturas scioeconmicas do pas. [Essa proposta de educao] vincula-se cultura popular (AMMANN, 1982, p 61).

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Perspectiva sistematizada e divulgada pela ONU como uma estratgia, um mtodo empregado para atuar junto populao promovendo a integrao dos esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e social.

36 No final do perodo dos anos de 195032, inicia-se a emergncia de movimentos que tentam responder a questionamentos levantados pelo II Congresso de Educao e se dedicam especialmente educao de adultos e participao poltica dos contingentes populares. Esses movimentos so liderados, em sua maioria, por intelectuais preocupados e comprometidos com os interesses dos camponeses e operrios urbanos. Em DC o que se percebe uma preocupao crescente dos tcnicos com uma viso mais macro societria. At ento se destacava uma preocupao com as condies locais da comunidade, com a problemtica local, sem associ-las com as estruturas sociais e a forma como a sociedade, poltica e economicamente, estava estruturada33. A preocupao com o DC se faz presente tambm no ano de 1960 nas produes monogrficas dos alunos de Servio Social que atuam nas escolas. Dentre os sete trabalhos referentes ao Servio Social Escolar produzido nesse ano, trs fazem meno perspectiva de educao na comunidade, ou seja, de parceria entre escola e comunidade34.

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Destaca-se nesse perodo o Governo de JK (1955 a 1959) descrito por VIEIRA (1995) como um perodo que gerou a concentrao de renda e o aumento do custo de vida [...]. Acrescenta o autor que durante os chamados anos JK, o custo de vida esteve em crescente crescimento, sendo que no ano de 1959, j final de seu governo, o pas teve a mais violenta alta de custo de vida desde o trmino da Segunda Guerra Mundial.(VIEIRA, 1995, p 65-128) 33 AMMANN (1982), afirma que na sua concepo, os intelectuais envolvidos com o DC, seja no campo terico, seja na prtica realizada, at esse perodo colocaram-se a servio da reproduo da ideologia dominante, interessada na expanso do modo de produo capitalista e explorao da fora de trabalho agrcola. Descreve a autora: De resto, ao deslocar a questo agrria para o mbito dos indivduos sua mentalidade, analfabetismo, doena, enfim, seu atraso cultural e tecnolgico vai o Desenvolvimento de Comunidade embargando a reflexo e a ao da classe trabalhadora rural sobre as estruturas geradoras de sua dominao enquanto fora de trabalho e dissimulando a virulncia de um modo de produo que a transforma em simples mercadoria. (AMMANN, 1982, p 56). 34 O Servio Social Escolar atravs do Servio Social de Comunidade na ilha de Conceio TCC de Maria Jos de Oliveira, Escola de Servio Social de Niteri (RJ); Servio Social de Comunidade no programa de Servio Social Escolar em Niteri. TCC de Nancy Oliveira Frana, Escola de Servio Social de Niteri (RJ); Uma comunidade face ao problema do analfabetismo TCC Anita da Silva Pinheiro, Escola de Servio Social de Recife (Pe)

37 A adeso do Servio Social atuao em DC 35 numa perspectiva desenvolvimentista se d de forma mais acentuada entre os anos de 1960 e 1963. Os governos deste perodo (Jnio Quadro - JQ e Joo Goulart - JG) defendem, em seus discursos, uma reforma estrutural e institucional da sociedade brasileira (reforma agrria, urbana, tributria, administrativa, poltica, bancria e universitria), propondo um novo modelo econmico em que a preocupao maior seja com o homem e no mais o crescimento econmico. Este movimento, denominado de movimento nacionalista, contrape-se ao processo de internacionalizao da economia, poltica adotada at o momento, e abre espao para os processos de mobilizao e lutas a favor das mudanas de base, no contexto de um processo de ampla luta poltica. (SILVA e SILVA, 2002, p 27) Destaca-se na educao a importncia desses movimentos sociais emergentes na luta pela educao pblica, evidenciando-se o Movimento pela Escola Pblica e o Manifesto dos Educadores de 1959. O confronto entre os interesses privados e pblicos que se revelaram de forma mais evidente no incio do processo de industrializao e que se fizeram presentes durante todo esse perodo36, constituiu-se como fator determinante para o longo processo (treze anos) de tramitao da Lei de Diretrizes e Base LDB no Congresso. A luta entre as distintas foras sociais em relao dimenso estratgica da educao no campo cultural e produtivo determinaram longos processos de embates e negociao. Durante os treze anos de embate poltico-ideolgico, quando de um lado se colocavam os defensores da escola pblica e de outro os
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No que concerne ao Servio Social, este se manteve at incio da dcada dos anos de 1960 relativamente alheio temtica desenvolvimentista. Nesse sentido IAMAMOTO e CARVALHO (1983, p 349) destacam trs razes para esse distanciamento. Em primeiro lugar, o fato de o programa desenvolvimentista subordinar a extino da misria social e a integrao das massas marginalizadas, a uma possvel expanso econmica, restringindo o espao para um reforo da ao assistencial e, portanto, restringindo a possibilidade de sua incorporao quelas polticas. Outra razo a se destacar, seria o fato de que a convocao participao das massas, trazia em si uma conotao populista, o que se choca e se contrape tendncia conservadora da instituio, tendncia essa que respaldada pela posio da Igreja no momento (...) [destacandose ainda que] os setores mais conservadores da sociedade brasileira sempre combateram com violncia o populismo, por verem nele o prenncio da destruio do poder burgus e das suas ligaes externas. E por ltimo, destaca-se como um dos motivos para esse distanciamento inicial entre DC e Servio Social, a repulsa demagogia, ao jogo poltico com as massas, s alianas com a esquerda, enfim a perspectiva do perigo permitido por essa poltica ambgua que constitua o populismo em termos de politizao e organizao do proletariado. 36 Essa luta em busca da hegemonia no campo ideolgico tem como um dos protagonistas principais a Igreja Catlica.

38 defensores da escola privada37, o ante-projeto de lei que deu entrada no Congresso em 1946 sofreu duras alteraes sendo que a lei aprovada em 21 de dezembro de 1961, Lei 4024, foge muito do projeto inicial. A lei aprovada garantiu igual tratamento por parte do poder Pblico para com os estabelecimentos de ensino privados e pblicos, assegurando que as verbas pblicas tambm pudessem ser conduzidas para a rede particular de ensino atravs de subvenes financeiras. Outro ponto bastante questionado pelo movimento de defesa da escola pblica e de defesa do direito de todo e de cada um de ter acesso escola foi o fato de o texto da nova lei prever e, portanto, defender motivos aceitos para a iseno da responsabilidade de cumprimento da obrigatoriedade escolar, dentre estes destacando-se o comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel e a insuficincia de escolas. Uma das conquistas que pode ser ressaltada na LDB de 1961, e que est afeta ao Servio Social no espao da escola a insero do Captulo XI intitulado Da Assistncia Social Escolar, na legislao. Atravs dos art. 90 e 91, transcritos abaixo, o Servio Social no espao da escola, na perspectiva assistencial, tem seu espao legitimado na escola.
TITULO XI Da Assistncia Social Escolar Art. 90 Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdico-odontolgica e de enfermagem aos alunos. Art. 91 A assistncia social escolar ser prestada nas escolas, sob a orientao dos respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento dos casos individuais, aplicao de tcnicas de grupo e organizao social da comunidade.

Os art. 90 e 91 da Lei 4024 iro subsidiar e fundamentar os projetos de lei da dcada de 1970 e 1980, que tramitam nas Assemblias Legislativas de Estado e na Cmara Federal, visando a implantao do Servio Social na Rede de Ensino. No que concerne ao Servio Social o tema do II Congresso Brasileiro, realizado em 1961, Desenvolvimento Nacional para o Bemestar Social , mostra a sintonia da profisso com as preocupaes da classe dominante e do Estado 38
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Nesse sentido ver SAVIANI (2003) A Nova Lei da Educao: LDB trajetria, limites e perspectivas. 38 No que concerne ao Servio Social, e seu engajamento no enfrentamento das questes sociais destaca-se a fala do ento presidente Jnio Quadros, conforme nos relata AMMANN (1982, p 64): O progresso nacional deve ser resultante do desenvolvimento continuado e harmnico do

39 em relao questo social e sua evoluo, bem como a necessidade de repensar as respostas que a categoria vinha dando a essa demanda do Servio Social. Destaca esse Congresso a preocupao com a reformulao das posies e tcnicas do Servio Social e a acentuada influncia norte-americana na defesa de uma prtica do Servio Social no mbito das instituies assistenciais, mdicas, educacionais, etc, voltadas para o tratamento dos desajustamentos psicossociais, nas linhas da psicologia e da psiquiatria. Os valores norteadores da profisso so ainda de carter humanista e a formao profissional passa a se pautar pela busca do avano tcnico na perspectiva do ajustamento do indivduo numa sociedade harmnica (SILVA e SILVA, 1984, p 13). Apesar de ser incipiente, no se pode negar a presena de alguns Assistentes Sociais, ligados a grupos cristos de esquerda. Abre-se aqui um parnteses para salientar que a perspectiva deste denominado grupo de cristos de esquerda no a mesma perspectiva da Igreja Catlica enquanto estrutura hierrquica. A preocupao com a situao social e poltica do pas, que leva a Igreja Catlica instituio a organizar sindicatos rurais concorrendo com o PCB (Partido Comunista Brasileiro) e com as Ligas Camponesas, a criar um sistema de radiodifuso educativa com o MEB e envolver-se em campanhas eleitorais em favor de candidatos cristos, tem como pano de fundo a manuteno do controle sobre o seu rebanho, diante das idias comunistas presentes na sociedade. Nesse sentido esses profissionais Assistentes Sociais, ligados a grupos cristos de esquerda de acordo com SILVA e SILVA (2002), desenvolvem uma prtica que parte da anlise crtica da sociedade, percebendo as contradies e a necessidade de mudanas radicais. Assim, segundo a mesma autora, diante dessa realidade social conflitiva e antagnica, convivem no Servio Social, duas vertentes. A primeira, denominada de vertente conservadora, expressa no II Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais. Essa tendncia busca atravs da modernizao de mtodos e tcnicas, ampliar os espaos ocupados pela profisso, atuando na perspectiva
econmico e do social [...] O processo de desenvolvimento a que almejamos enseja a participao do homem na soluo dos seus problemas, tornando-o agente de seu prprio bem-estar. a que o Servio Social se transforma num instrumento de democracia ao permitir a verdadeira integrao do povo em todas as decises da comunidade [...] Os programas de desenvolvimento comunal [...] constituem hoje meio eficaz consecuo dos objetivos nacionais, pois que despertam vocaes adormecidas, estimulam as iniciativas individuais e asseguram a participao efetiva do homem no meio social que lhe est mais prximo, no estudo e na soluo de seus prprios problemas.

40 do ajustamento e da integrao social. A segunda vertente, denominada de mudancista nasce do posicionamento assumido por aqueles Assistentes Sociais que ligados a trabalhos populares39, questionam a realidade. Numa perspectiva crtica, esta vertente, busca maior politizao e conscientizao da populao no sentido de promover mudanas nas estruturas sociais. Tais vertentes se fazem presentes tambm no Servio Social no espao da escola. OLIVA (1987), ao descrever o processo de trabalho do Servio Social na Secretaria de Educao em Pernambuco, no perodo de 1958 a 1964, identifica perspectivas diferentes de atuao do Servio Social Escolar. Para maior compreenso do posicionamento do Servio Social junto ao espao da educao, e tendo como base o estudo de OLIVA (1987) procurar-se- identificar, atravs dos estudos da autora, as vertentes denominadas por SILVA e SILVA (2002) como: conservadora e mudancista. A vertente conservadora identificada em OLIVA (1987) de forma mais acentuada no perodo de 1958 a 1962 e a vertente mudancista no perodo de 1962 a 1964. A diviso por perodo expressa pela autora e reproduzida aqui, facilita a compreenso e anlise do texto. Acredita-se que a expresso dessas vertentes no se d de forma compartimentalizada e dividida em perodo, mas acontece de forma simultnea, podendo ser evidenciada pela produo terica mais em um perodo que em outro. No primeiro perodo descrito pela autora, que compreende o perodo de 1958 a 1962, identifica-se a vertente conservadora em duas perspectivas de interveno profissional: uma que coloca a pessoa como centro dos problemas ou das aes e nesse sentido a prtica desenvolvida pelo Servio Social busca auxiliar o cliente a compreender sua realidade e lev-lo a resolver problemas advindos de suas relaes com o seu meio familiar e social (...), dar-lhe possibilidade [ao aluno] de se conhecer, descobrir aptides e se capacitar para enfrentar as requisies do meio onde vive (OLIVA, 1987, p 54); e uma outra que coloca na estrutura ou no seu mau funcionamento a responsabilidade pelo surgimento dos problemas sociais. Nessa perspectiva, o Servio Social constituise num instrumento tcnico que se prope a corrigir desvios, (...) cuja funo
39

Os Assistentes Sociais nesse perodo, (...) engajam-se no Movimento de Educao de Base MEB, organizado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, voltando-se inicialmente, para um trabalho de alfabetizao, passando depois para a animao popular e para um trabalho de sindicalizao. D-se tambm a participao de alguns assistentes sociais nos trabalhos de cultura popular de Paulo Freire (...) (SILVA e SILVA, 2002, p 29)

41 fortalecer os laos sociais, promover a coeso e garantir a integrao de todos (escolares, familiares, comunitrios) (OLIVA, 1987, p 62). No segundo perodo, de 1962 a 1964, observa-se, no estudo desenvolvido pela autora sobre a prtica do Servio Social no espao da escola, a vertente mudancista que OLIVA identifica como tentativa de conscientizao. Nessa perspectiva, alguns Assistentes Sociais que atuam no espao escolar, em contraposio queles que se colocam na perspectiva da consolidao da instituio escolar, questionam o funcionamento do sistema escolar. Os Assistentes Sociais, segundo a autora, percebem as contradies presentes nas relaes sociais estabelecidas e a articulao existente entre a prtica do Servio Social e as foras sociais que se manifestam na realidade. Os problemas sociais apresentados pelos pais e professores, como falta de sade, falta de alimentao ou falta de trabalho, por exemplo, no podem ser atribudos a falhas individuais ou a organizao da escola; so resultado de relaes complexas e sua resoluo no depende portanto, de medidas isoladas ou de recursos institucionais, mas de uma interveno na prpria realidade. (OLIVA,1987, p 66) Realidade que expressa o acirramento dos conflitos, cuja origem est na crise econmica e poltica de grandes propores gerada pela diminuio de entrada de capital estrangeiro, reduo dos ndices de investimentos, queda da taxa de lucro e conseqente agravo da inflao. (GERMANO, 1993), O que se estabelece nesse perodo um acirramento da luta de classes. Entende-se que esse um perodo em que se gesta a conscincia nacional-popular, perodo de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas reformas estruturais de base com especial ateno para uma poltica externa independente. (AMMANN, 1982; SILVA e SILVA, 2002). Os processos de conscientizao e de politizao atingem operrios e camponeses, estudantes e intelectuais, com a presena das ligas camponesas, sindicatos rurais, Movimento de Educao de Base, Centros populares de Cultura, Movimento de Cultura Popular, Ao Popular e outros (SILVA e SILVA, 2002, p 27). importante lembrar que no mbito interno o contexto poltico brasileiro era de crescente participao, de mobilizaes, greves, organizao de assemblias, de criao de sindicatos rurais, de surgimento

42 de ligas camponesas e de fortalecimento das organizaes sindicais. Na dimenso externa, havia a ameaa do comunismo, agora presente no continente americano com a revoluo cubana. A vitria da revoluo cubana ao mesmo tempo em que simboliza uma possibilidade, um estmulo para aqueles movimentos que lutam por uma sociedade menos desigual e contra o sistema capitalista perverso que se instala no continente americano, tambm motivo para uma maior preocupao daqueles grupos que representam o poder. Destaca-se o fato de que desde a primeira fase da guerra fria em 1947, institui-se nos Estados Unidos da Amrica EUA o Conselho de Segurana Nacional, a Agencia Central de Inteligncia CIA e o Conselho dos Chefes de Estado Maior. H uma forte presso americana para que os pases latino-americanos organizem-se internamente no sentido de fortalecer o continente nessa luta entre Leste-Oeste, entre as democracias capitalistas ocidentais-crists e o comunismo. Nessa perspectiva, o Brasil, j em 1948, cria a Escola Superior de Guerra ESG, com objetivo de formar elites civis e militares,40 tendo como perspectiva a Ideologia de Segurana Nacional. O controle ideolgico dos EUA sobre o continente americano reforado com a criao na Zona do Canal do Panam da Usarsa (U.S. Army School of the Americans), uma escola oficial de guerra que passou a preparar os oficiais latino-americanos, com base na Doutrina de Segurana Nacional, para a tomada de poder nos seus pases de origem. (GERMANO 1993). Na Amrica Latina como um todo se desenvolve uma ofensiva anticomunista, que se denominou de surgimento da Guerra Fria. Os setores da classe mdia, a burguesia e a cpula militar brasileira, assustados, articulam-se atravs dos seus partidos polticos
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GERMANO (1993) citando COMBLIN (1978, p 153) destaca como influncias que atuaram sobre o grupo militar em primeiro lugar o fermento positivista: o progresso, a cincia, a indstria. Em seguida, h o novo nacionalismo ainda balbuciante: procura-se uma sada para um Brasil grande, imenso. Depois, sem dvida, os intelectuais influenciaram as suas primeiras idias polticas: Alberto Torres e Oliveira Vianna, principalmente, todos os dois crticos do sistema liberal representativo europeu, todos os dois convictos de que o povo brasileiro no est maduro para a democracia, e ambos pregando uma espcie de autoritarismo poltico. A este conjunto acrescentese a Ideologia da Segurana Nacional. 41 Notadamente da UDN (Unio Democrtica Nacional) e do PSD (Partido Social Democrtico). (GERMANO, 1993, p 51)

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(...) tentam minar, no Congresso, as denominadas Reformas de Base, (...) criam instituies ideolgicas e polticas como o IPES 42 (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais) e IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica), para aglutinar a vontade coletiva da burguesia e dos seus aliados (...) recebendo a colaborao fundamental das multinacionais e do prprio Governo dos Estados Unidos. [Nessa aliana] coube, entretanto s Foras Armadas a interveno executiva do golpe. (GERMANO, 1993, p 52)

Esse movimento que culminou com a Revoluo de 1964, impetrado pelos militares e apoiado pelos grupos hegemnicos no poder (acima referido), denominado em NETTO (1988) como contra-revoluo preventiva, traz como exigncia
(...) adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos de pases ao novo quadro do inter-relacionamento econmico capitalista, marcado por um ritmo e uma profundidade maiores da internacionalizao do capital; golpear e mobilizar os protagonistas sciopolticos habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista; e, enfim, dinamizar em todos os quadrantes as tendncias que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o socialismo. (NETTO, 1998, p 16)

Saudado efusivamente por uma parte das camadas mdias urbanas e pela Igreja Catlica e entendido como soluo poltico militar para os conflitos da poca, o pacto contra-revolucionrio, ou o Golpe de 1964 43, representou, na concepo de NETTO (1998), GERMANO (1993), entre outros, a restaurao da dominao burguesa, confirmando-se aquilo que tem sido uma constante na histria poltica brasileira: continuidade, restaurao, contra-revoluo. Nesta mesma perspectiva IANNI (1984, p 11) destaca que todas as formas histricas do Estado, desde a Independncia at o presente, denotam a continuidade e reiterao das solues autoritrias, de cima para baixo, pelo alto, organizando o Estado segundo os interesses oligrquicos, burgueses, imperialistas. Ainda no que se refere ao Servio Social no espao da escola importante ressaltar que nesse perodo, incio dos anos da dcada de 1960, o Estado de Santa Catarina requisita o trabalho do Assistente Social no espao da escola. Em 1961, a Secretaria de Estado de Educao e Cultura de Santa
42

Destaca-se aqui a importncia do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais IPES, criado por um grupo de empresrios de So Paulo e do Rio de Janeiro com o objetivo pensar o pas ou seja, elaborar estudos que subsidiassem na implementao de propostas educacionais, tendo como perspectiva a teoria do capital humano. Nessa perspectiva a educao concebida como uma indstria, que presta servios ao capital. Ver. XAVIER (1994) 43 importante ressaltar que vrios outros pases da Amrica Latina, neste mesmo perodo, sofrem a interveno militar. Militares apoiados pelos EUA. Na Amrica do Sul os regimes militares implantados tiveram a seguinte durao: Brasil 21 anos (1964-1985); Peru 12 anos (1968-1980); Uruguai 11 anos (1973-1984); Chile 17 anos (1973-1990); Argentina 17 anos (1966-1983) (GERMANO, 1993, p 48)

44 Catarina e a Faculdade de Servio Social estabelecem um convnio com o objetivo de implantar o Servio Social na Inspetoria Regional de Educao.
O Plano: Tendo por base o convnio, a Faculdade de Servio Social se responsabilizar pela orientao tcnica e o Governo do Estado pelo elemento humano necessrio a realizao do Plano. Objetivo: Realizao de uma experincia no setor de educao para um mais global, profundo e extenso desenvolvimento de orientao educativa, tendo em vista superao de problemas constatados atravs de pesquisas j realizadas [os problemas identificados so de ordem emocional e de aprendizagem] 44. Formao e especializao de tcnicos Assistentes Sociais, com especializao no setor educacional. mbito de Ao: No perodo experimental ser apenas, atingida a rea urbana da Capital, estendendo-se progressivamente aos Municpios e ao Estado, segundo xito da experincia. O Plano Educacional tinha dois objetivos: Objetivo Remoto: Conhecimento scio-cultural da situao das Instituies Educacionais no mbito previsto. Atravs da anlise diagnstica da situao, promoverse- planejamento, implantao e administrao de programas que venham em resposta s necessidades constatadas no estudo. Objetivo Prximo: Prev-se contato com as autoridades escolares para deix-las a par do trabalho a que se prope a Faculdade de Servio Social e a Secretaria de Educao e Cultura ouvindo suas experincias, conhecimentos do campo a atingir, resultado de trabalhos j realizados, dificuldades sentidas, assim como sugestes para um plano geral de ao. (COELHO, 1980, p 31)

As atividades dos Assistentes Sociais estavam voltadas identificao de problemas sociais emergentes que repercutissem no aproveitamento do aluno, bem como promoo de aes que permitissem a adaptao dos escolares ao seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os Assistentes Sociais eram requisitados a intervir em situaes escolares consideradas desvio, defeito ou anormalidade sociais. por subordinao. Identifica-se tambm neste perodo legislao no Paran que se refere a insero do Servio Social no espao da Educao. Em 9 de janeiro de 1963, atravs do Decreto Lei n 10.527 o governo do Estado institui dentro da estrutura da Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura (SEC) o Servio Social Escolar. O Decreto-lei n 10.527 no seu Art. 5, dentro da estrutura do Departamento de Educao insere o Servio Social Escolar, com o seguinte teor:
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O que se observa que havia uma vinculao

ideolgica ao projeto poltico do Estado. Essa vinculao se dava por opo ou

Causas das dificuldades apresentadas pelos alunos: defeitos de audio e viso; doenas orgnicas; desenvolvimento fsico exagerado ou deficiente; alimentao inadequada ou insuficiente; horas de sono; imaturidade escolar; condies pedaggicas da escola; distrbios emocionais; desarmonia no lar; verminose, etc.

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Art. 1 - A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura (SEC) criada pela lei n 614, de 13 de maio de 1947, tem por finalidade promover aos habitantes do Estado do Paran, condies de educao e cultura que, fundamentados nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana e num amplo e adequado programa de desenvolvimento do ensino, possibilitem o desenvolvimento integral da personalidade humana e a sua participao na obra do bem comum. Art. 2 A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura, passa a ter a seguinte estrutura geral: (...) Art. 5 - O Departamento de Educao constante no art. 2, letra C, item IX [IX Departamento de Educao] do presente Decreto tem a seguinte estrutura organizacional: Servio de Sade e Higiene Escolar Servio de Prdios e Aparelhamento Escolar Servio Social Escolar (...) (Dirio Oficial, 11/01/1963, p 6)

Os Trabalhos de Concluso de Curso que integram o acervo da PUCPR fazem referncia legislao e descrevem a prtica profissional desenvolvida na Secretaria de Estado de Educao, no perodo de 1963 1966. Nosso trabalho uma decorrncia das experincias por ns obtidas, atravs do estgio no Servio Social Escolar da Secretria de Educao e Cultura, onde estamos desde o seu incio, ou seja, o ano de 1963 (MUSSI, 1967, p.7). Fazem referncia ao intercmbio com outros Estados, buscando fortalecer a prtica e tendo presente a dificuldade de material terico produzido sobre a interveno nesse espao ocupacional. Para suprir essa falta (referencial terico), mantivemos contatos com o Servio Social Escolar do Rio Grande do Sul, Niteri e Guanabara. (MUSSI, 1967, p.7). Dentre as atividades desenvolvidas pelo Servio Social, destaca-se nos TCCs a orientao aos inspetores regionais de ensino do Estado; orientao para a formao de Associao de Pais e Professores (visando a aproximao pais e escola); orientao para a criao de Cooperativas Escolares; levantamento do nvel scio-econmico das famlias; na parte assistencial o servio atendeu distribuio de guarda-ps, agasalhos e calados; elaborao de pareceres referentes Bolsa de Estudo; planejamento e organizao de atividades cvicas, religiosas, recreativas ou festivas (clube agrcola, esportes, passeio, etc); atendimento e encaminhamento de casos sociais (escolares com problemas de

46 desajustamento de natureza: econmica, sanitria, intelectual, psicolgica, familiar, habitacional e religiosa). A prtica desenvolvida pelo Servio Social junto educao nesse perodo, est voltada para os problemas apresentados pelo aluno em relao ao programa educacional e escola. BARTLETT (1979) destaca que diferente de outros campos de interveno profissional, neste campo de atuao a educao os profissionais no tinham um conhecimento acumulado sobre o problema principal, por exemplo, a natureza do ensino, o processo educacional e a poltica educacional. Assim sendo, trabalhava-se isoladamente a escola enquanto instituio e por outro lado o aluno e sua famlia. O que se percebe, pelo at agora exposto, que a requisio da rea da Educao de um profissional que atue sobre as expresses da questo social que se manifestam na escola, se faz presente desde 1928, naquilo que se poderia denominar de protoformas de Servio Social. A insero do Servio Social na escola se d na dcada de 1940, quando ocorre tambm e simultaneamente, a sua insero em outros espaos ocupacionais como a empresa, a sade, a justia, o Estado, entre outros. E ainda poder-se-ia afirmar que nas dcadas seguintes, de 1950 e incio de 1960, h uma expanso da requisio do Servio Social no espao escolar. Na pesquisa, o referencial do Servio Social de caso apresentou-se como uma das referncias tericas usadas para subsidiar a prtica desenvolvida no campo educacional. Na anlise do material pesquisado (anexos 1 e 2), produzido no perodo, constata-se a preocupao dos Assistentes Sociais com a realizao de um trabalho sistematizado e cientfico. Um dos textos de referncia da poca, publicado na Revista Servio Social, n 38, de autoria de Nadir Gouva Kfouri, define como finalidade do Servio Social, Segundo a definio de Melle Gillard, Servio Social toda atividade dos poderes pblicos ou das obras particulares, tendo por objetivo prevenir, curar e minorar por meios cientficos as deficincias dos indivduos e das coletividades. Entendia-se que essas deficincias dos indivduos eram decorrentes da falta de educao, sade, inteligncia e de moral. A escola era vista como um espao privilegiado de sociabilidade principalmente quando os aspectos morais da famlia eram deficitrios. Nesse sentido a escola tornava-se um campo por excelncia de interveno do Servio Social. Definia-se que a finalidade do Servio Social Escolar era auxiliar a prevenir, curar

47 ou minorar as deficincias dos escolares (KFOURI, 1945, p 13). A perspectiva tradicional de Servio Social nesse perodo sustenta a concepo de que a ao educativa fundamental para a mudana de comportamento e de valores, o que embasa a insero do Assistente Social na escola, instituio preocupada com a promoo do equilbrio social. A adequao do Servio Social s exigncias de aprimoramento tcnico diante da expanso do capitalismo nos marcos da autocracia burguesa ps-1964, configura a perspectiva modernizadora como sendo a primeira direo da renovao do Servio Social objetivando superao do tradicionalismo profissional (NETTO, 1998). Na busca do estatuto de cientificidade, o Servio Social reafirma sua funo de profisso integradora para a promoo do bem estar social. Tendncia que ser predominante at incio da dcada de 1970 com a primeira direo da inteno de ruptura. Sobressai, trabalhados enquanto as sntese, bases que os contextos para o scio-histricos processo de ofereceram fundantes

institucionalizao do Servio Social, particularizando o espao escolar, com um perfil conservador que reitera o existente na administrao empirista dos conflitos emergentes e que representam entraves cotidiano-institucionais. No prximo captulo a pesquisa realizada evidenciar os aspectos preponderantes para a consolidao da base legal da profisso para o exerccio de atribuies e competncia no mbito escolar.

CAPTULO 2

SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NOS MARCOS DO REGIME MILITAR: DISCIPLINA E VIGILNCIA COM MODERNIZAO CONSERVADORA Com o golpe de 19641, os militares e seus aliados civis estabelecem um regime autoritrio e centralizador em relao aos Estados. Dentre as medidas definidas pelo novo regime destacam-se: definio de limites para o poder do Congresso Nacional, a extino dos partidos polticos da poca e criao de outros dois, um de situao denominado de Aliana Renovadora Nacional ARENA, e outro considerado de oposio, oposio consentida, o Movimento Democrtico Brasileiro - MDB. Destaca-se ainda entre os atos do ento novo governo, a definio da forma de escolha do presidente e do vice-presidente da Repblica. A escolha se daria no mais pelo voto popular, mas atravs de um pleito indireto por um Colgio Eleitoral. O pleito seria realizado em sesso pblica com voto nominal inteiramente a descoberto. Ainda na tentativa de calar os polticos oposicionistas ao regime, o Ato Institucional n 22 AI-2 suspendia temporariamente as garantias da imunidade parlamentar e autorizava o executivo
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Consumado o golpe, um civil, deputado Ranieri Mazzilli, Presidente da Cmara dos Deputados, assumiu formalmente a Presidncia da Repblica. O poder, de fato, estava concentrado nas mos de uma Junta Militar composta pelo general Arthur da Costa e Silva, o almirante Augusto Rademaker e o brigadeiro Correia de Mello que se autodenominava de Supremo Comando Revolucionrio. (...) Tal junta prometia restaurar a legalidade, reforar as instituies democrticas ameaadas e restabelecer a composio federativa da nao, rompendo o poder excessivamente centralizado do governo federal e devolvendo poderes aos Estados. Prometia, sobretudo eliminar o perigo da subverso e do comunismo e punir os que, no Governo, haviam enriquecido pela corrupo. (GERMANO, 1993, p. 53) 2 O Ato Institucional n 2 AI-2, foi assinado pelo presidente Humberto de Alencar Castello Branco no dia 27 de outubro de 1965. Alm de suspender garantias da imunidade parlamentar e direitos polticos, o AI-2 tambm trata da necessidade de aumento dos poderes do Executivo, desativao do pluripartidarismo, eleio indireta, perda dos direitos dos funcionrios pblicos, fala ainda do intervencionismo e da Segurana Nacional. O AI-2 permaneceu em vigncia at 15 de maro de 1967, quando foi substitudo pela nova Lei de Segurana Nacional e pela Constituio de 1967.

49 a cassar mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, bem como suspender direitos polticos por dez anos. O Estado autoritrio adotou mecanismos repressivos, com forte utilizao do aparato policial militar, e interrompeu instituies democrticas com evidente violao dos direitos civil e polticos. Violao que afeta visceralmente os direitos sociais. No que diz respeito economia, o estado militar liquida de vez com o nacional-desenvolvimentismo ou, o Estado nacional populista, fazendo a opo por um projeto centrado no aproveitamento do capital estrangeiro. As linhasmestras deste modelo concretizam a modernizao conservadora conduzida no interesse do monoplio: benesses ao capital estrangeiro e aos grandes grupos nativos, concentrao e centralizao em todos os nveis, etc (NETTO, 1998, p. 31). A crtica sobre tal estratgia denomina o modelo econmico proposto para a recuperao do pas como de industrializao excludente, garantindo o desenvolvimento do pas, mas promovendo distores, como: a concentrao de renda, o favorecimento de uma camada restrita da populao e o arrocho salarial para a classe trabalhadora. Promove a fixao das multinacionais no pas por meio de uma poltica de incentivo e de benefcios que muitas vezes prejudica a pequena e mdia empresa brasileira. O modelo econmico adotado leva a um crescente endividamento externo e aumento da inflao, gerando tenses sociais, sempre sufocadas pela represso. Na perspectiva de manter a ordem para o progresso, o governo militar reprime os movimentos polticos emergentes no perodo anterior, tais como o Movimento de Educao de Base MEB e o sindicalismo rural, alm de outras foras sociais movimentalistas. Tendo como meta o desenvolvimento do pas, o governo militar, atravs do planejamento, elabora programas3 e planos4 visando a modernizao
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No primeiro perodo do Governo Militar, governo Castelo Branco (1964-1967) foi elaborado o Programa de Ao Econmica do Governo PAEG que apresentava de forma mais sistemtica os conceitos e instrumentos a serem utilizados na poltica econmica. O desenvolvimento era encarado como processo, cuja finalidade consistia em realizar o potencial mximo de crescimento do produto real da comunidade podendo resumir-se no lema: desenvolver-se querer desenvolver-se (VIEIRA, 1995, p. 205). Para o segundo perodo do Governo Militar, governo Costa e Silva (1967 a 1970), foi elaborado o Programa Estratgico de Desenvolvimento PED. Este programa mantinha o combate inflao, protegia-se a empresa privada (em particular a nacional), fortaleciam-se as indstrias de base e estimulava-se a criao de empregos. (VIEIRA, 1995, p. 205) 4 Durante o governo militar foram lanados trs Planos Nacionais de Desenvolvimento. O I PND refere-se ao perodo de 1970-1974, o II PND ao perodo e 1975-1979 e o III PND ao perodo de 1980-1985. Na Nova Repblica foi lanado o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova

50 institucional e o aperfeioamento do Estado centralizador e tecnocrtico. nesses espaos de execuo de polticas sociais e de programas de DC, desenvolvidos agora na perspectiva de eliminar as resistncias populares ao regime militar, que se expande a interveno profissional. Ressalta-se que estas reformas pela modernizao da administrao do Estado, geraram as burocracias estatais, mas no garantiram reformas bsicas (saneamento, educao, sade e habitao), contidas no planejamento e colocadas como prioridades nas falas do governo. O que se percebe no perodo que as polticas sociais, de trao meritocrtico e residual, empreendidas pelo Estado adquirem a e caracterstica tecnicista, na perspectiva de racionalizao de custos e aes. A perspectiva tecnicista na educao se expressa pela adoo da teoria do capital humano, a partir de 1964 dentro do planejamento estratgico de desenvolvimento do pas. Como expresso da viso de mundo do capital, esta teoria busca explicar, numa perspectiva positivista, mediante mtodos cientficos, a relao direta existente entre desenvolvimento econmico e investimento em formao educacional dos trabalhadores. A utilizao da teoria do capital humano segundo FRIGOTTO (2001), assume no Brasil uma dupla dimenso.
A educao passa a ser evocada como um instrumento de modernizao o fator preponderante, para a diminuio das disparidades regionais. O equilbrio, entre as regies subdesenvolvidas, no-desenvolvidas, em desenvolvimento e desenvolvidas se daria mediante a modernizao dos fatores de produo, especialmente pela qualificao da mo-de-obra. (...) Do ponto de vista da desigualdade social, a teoria do capital humano (...) [vai] justificar a crena de que h uma dupla forma de ser proprietrio: proprietrio dos meios e instrumentos de produo ou proprietrio do capital humano. Essa crena vai justificar as polticas que aceleram o processo de acumulao, concentrao e centralizao do capital na medida em que passa a situar a democratizao das oportunidades educacionais como o mecanismo mais eficiente e gradual da distribuio da renda, substituto do processo de negociao entre patres e assalariados, entre as classes. (FRIGOTTO, 2001, p. 128-129).

interveno, controle

Assim, a escola pblica, como nos perodos anteriores, interessa ao capital na medida em que oferece mo de obra condizente com as necessidades do processo produtivo, ou seja, oferece uma formao produtora de capacidade de trabalho . Entende-se a partir dessa teoria, segundo FRIGOTTO (2001), que aumentando a escolaridade do trabalhador,
Repblica (PND-NR). Ver VIEIRA (1995).

51 aumenta-se, na mesma proporo, a produtividade do capital e do trabalhador, e ambos saem ganhando. A um acrscimo marginal de escolaridade, corresponderia um acrscimo marginal de produtividade. A renda tida como funo da produtividade, donde, a uma dada produtividade marginal, corresponde uma renda marginal (FRIGOTTO, 2001, p. 44), renda ou salrio entendido como preo do trabalho, o indivduo produzindo mais, conseqentemente ganhar mais ( idem, p. 50). A se manifestam os postulados do pensamento liberal 5 que reafirma o individualismo e suas conseqncias dentro da teoria do capital humano que atribui a riqueza ou a pobreza a um problema do indivduo. A teoria do capital humano perpassa ideologicamente a viso de que o sucesso ou o fracasso do indivduo est nele mesmo. O homem visto como um ser isolado e abstrato. Essa teoria esconde a explorao do trabalho e escamoteia as relaes de produo (ZANELLA, 2003, p. 178). Na teoria do capital humano, manifesta-se tambm a parceria entre pblico e privado como resposta ao desenvolvimento social. Dentro desta perspectiva destaca-se o trabalho apresentado no III Congresso Brasileiro de Servio Social, realizado no Rio de Janeiro em 1965. Nesse trabalho, cujo pargrafo transcrito abaixo, apresentado pelas Assistentes Sociais que atuam no projeto de parceria Fundao Ford e Secretaria de Educao e Cultura da Guanabara, identifica-se o investimento e a preocupao do capital internacional com a alfabetizao do trabalhador.
O Governo da Guanabara estava consciente do problema educacional representado pela necessidade de atendimento qualitativo camada menos favorecida da populao que freqenta aproximadamente 50% das escolas pblicas primrias do Estado. Assim sendo, dando incio a um trabalho experimental, solicitou e obteve a cooperao da Fundao Ford, que j mantinha experincias educacionais semelhantes em outros pases do mundo. (...) Em dados numricos o projeto piloto [Fundao Ford] atende 13.000 (treze mil) alunos.

O Assistente Social atua nesse projeto em equipe multiprofissional, tendo como especificidade, ou
Campo de ao [grifos do autor]
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O individualismo, princpio bsico do liberalismo, considera o indivduo enquanto sujeito que deve ser respeitado por possuir aptides e talentos prprios, atualizados ou em potencial (...) Acredita terem os diferentes indivduos atributos diversos e de acordo com eles que atingem uma posio social vantajosa ou no (...) o nico responsvel pelo sucesso ou fracasso social de cada um o prprio indivduo e no a organizao social. (...) A doutrina liberal no s aceita a sociedade de classes, como fornece argumentos que legitimam e sancionam essa sociedade (CUNHA, 1991, p. 28-29).

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1 - tratar as famlias cujos problemas, estivessem repercutindo no ajustamento escolar da criana; 2 - atuar junto comunidade, levando-a a colaborar dinamicamente com a escola. O reajustamento das famlias seria feito atravs do estudo e diagnstico, para que pudesse ser estabelecido um plano de tratamento, capaz de ajudar indiretamente a criana em suas dificuldades (...).

Outra experincia apresentada no III Congresso, relativa interveno do Assistente Social no mbito da escola, o trabalho desenvolvido desde 1963 pelos Assistentes Sociais de Curitiba Paran junto escola comunitria. A escola Comunitria um Centro Experimental formado por: Unidade de Sade, Escola, Biblioteca e os Centros de Interesse. Nos Centros de Interesse funciona o Clube Agrcola, o Clube das Donas de Casa e o Centro de Artes Industriais. Ao apresentar a experincia, os Assistentes Sociais destacam:
(...) [essa ] uma escola que, alm de proporcionar a todos a iniciao cultural e atividades educativas, criar e desenvolver hbitos, atitudes, interesses e habilidades, tem ainda por finalidade, despertar e desenvolver a energia espiritual da criana, atravs do exerccio das virtudes morais e cvicas e a prtica dos ideais de democracia e humanidade, preparando-a da maneira mais completa possvel, para o meio em que est destinado a viver. (...) De fato, no mundo atual, a Escola deve ser uma instituio destinada a formar profissionais tcnicos e especialistas, em quantidade e qualidade necessrios para suprir as demandas da imensa e multiforme rede de ocupaes de uma democracia moderna.

Percebe-se nos relatos, prticas em espaos diferentes daqueles at agora apresentados. H uma interao escola/comunidade na perspectiva do desenvolvimento da comunidade. O Assistente Social desempenha um papel corretivo, definido este como interveno na realidade para fins de remoo de causas que impedem ou dificultam o desenvolvimento do indivduo, grupo, comunidade e populaes (ARAX, 1967). A perspectiva tecnicista faz-se presente tambm no Servio Social enquanto profisso. A exigncia que o capital faz de trabalhadores qualificados em busca de eficincia e maior desenvolvimento para o pas, representa um dos determinantes que impulsionam o Servio Social a questionar o seu fazer profissional, sua metodologia, seu referencial terico, em busca de respostas s demandas que emergem da realidade em superao ao tradicionalismo. Os encontros latino-americanos, que tiveram incio na dcada de 1960 com o objetivo de discutir a profisso, aos poucos despertam os Assistentes Sociais para o fato de que os modelos importados da Europa e dos Estados Unidos no do conta de responder realidade latino-americana.

53 A perspectiva modernizadora emerge em 1965 no I Seminrio Regional Latino-Americano de Servio Social, avana nos primeiros Encontros de Teorizao do Servio Social. Em busca de um fazer profissional voltado para a realidade do pas e de resposta s questes da modernidade, que acontece, em 1967, o encontro de Arax. Promovido pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS. Esse encontro, sistematizado no documento Teorizao do Servio Social 6, teve grande repercusso junto categoria, subsidiando uma prtica mais eficiente, comprometida com o processo de desenvolvimento, numa perspectiva modernizadora. A anlise de alguns documentos que fazem parte da pesquisa bibliogrfica desta tese (ANEXOS 1 e 2) e produzidos nesse perodo por profissionais e alunos de Servio Social inseridos na escola, mostra a preocupao com um fazer profissional tcnico, ou seja, que parta da anlise da realidade como resposta demanda e que esteja estruturado cientificamente. Nesse sentido registra-se aqui transcrio de alguns trechos identificados:
A equipe de Servio Social concluiu que para dar incio atuao do Servio Social nas diversas unidades escolares necessrio seria: 1 - Estabelecer contato com os Diretores e demais colaboradores para conhecer a instituio: 1. Estrutura 2. Funcionamento 3. Finalidade 4. Objetivo 5. Realizaes 6. Dificuldades 7. Recursos de que dispe; 2 - estudo dos problemas apresentados; 3 - diagnstico; 4 - plano de ao. (WATERKIMPER, TCC, 1969, p. 8-9);

Os documentos pesquisados mostram tambm a preocupao com a concretizao de um trabalho numa viso desenvolvimentista e/ou de integrao social, ainda centrado no educando e em sua preparao para o convvio social harmnico.
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Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social. Teorizao do Servio Social. Rio de Janeiro: Agir, 1984. (Contedo: Documento Arax, 1967: teorizao do Servio Social. Documento de Terespolis, 1970: metodologia do Servio Social; Documento do Sumar, 1978: cientificidade do Servio Social).

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(O Servio Social) procurou tambm sempre integrar-se realidade educacional em que deveria atuar, uma vez que fundamental no perder de vista a integrao do homem na comunidade e da comunidade em funo do homem, numa perspectiva de integralidade para uma realizao pessoal na totalidade. (...) Ressaltamos que o aspecto mais positivo do Servio Social Escolar foi proporcionar ao educando maiores e melhores condies para o seu desenvolvimento harmonioso, atravs de um trabalho junto aos seus responsveis: famlia-escola-comunidade. [carter corretivo e preventivo] (...) Que o Servio Social d continuidade identificao e tratamento de problemas ou distores que impedem indivduos, famlias, grupos e comunidades a alcanarem padres econmicos e sociais compatveis com a dignidade humana. [carter corretivo] (...) colaborao do Servio Social na criao de uma mentalidade desenvolvimentista, despertando e incentivando a participao ativa de todos os responsveis pela educao. (WATERKIMPER, TCC, 1969, p. 28-29) [carter corretivo e promocional] (...) Tendo em vista o bem estar do aluno, visando integrar a Escola na vida comunitria da Cidade dos Funcionrios, estabelecendo relaes dinmicas entre esta, a escola e a famlia dos estudantes. Contribuir ao mesmo tempo para a dinamizao das instituies extracurriculares, capacitando assim os alunos a participarem consciente e de modo organizado na vida da escola, bem como ajudando aos alunos com problemas. [carter corretivo, preventivo e promocional] (...) Fazemos atualmente uma experincia pioneira com duas classes, onde so acompanhados todos os alunos, mesmo que no apresentem anomalias. Isto porque o Servio Social em seu processo de caso tem tambm a funo preventiva e promocional. (CRAS, 3 Regio, 1968, p. 18-20)

Retomando o Documento de Arax, oportuno observar os caracteres corretivo, preventivo e promocional do Servio Social que se fazem presentes no relato de prtica, acima transcrito. O carter corretivo definido como interveno na realidade para fins de remoo de causas que impedem ou dificultam o desenvolvimento do indivduo, grupo, comunidade (...). (CBCISS, 1984, p. 25). O carter preventivo se define como processo de interveno que procura antepor-se s conseqncias de um determinado problema ( idem) e pode ser identificado nas aes desenvolvidas pelo Assistente Social no sentido de evitar as causas de desajuste. O carter promocional estaria ligado s aes desenvolvidas pelo Servio Social no sentido de habilitar indivduos, grupos, comunidades e populaes no sentido de atingirem a plena realizao de suas potencialidades (ibidem). Esses caracteres podem se apresentar ao mesmo tempo ou de forma individualizada na prtica dos Assistentes Sociais.

55 Na prtica relatada acima, os comentrios colocados entre colchetes simbolizaram uma tentativa de identificar a contemporaneidade dessas prticas com o contexto da poca. O Servio Social na rea escolar teve como preocupao buscar atualizar-se e ocupar os espaos emergentes nas propostas consideradas modernas dentro da educao. O fato de se ter acesso educao visto ingenuamente tambm pelos Assistentes Sociais como possibilidade de progresso social, ignorando que a excluso social constitutiva da sociedade capitalista e que compe a complexidade dos determinantes da questo social na tenso entre produo coletiva e apropriao privada socialmente produzido. importante destacar aqui que a preocupao com a ignorncia da populao 50% de analfabetos em 1967, segundo declaraes do ento presidente Costa e Silva7 e com o desenvolvimento do pas, leva o governo militar a promover na dcada de 1970 reformas significativas na educao. Acreditando que a ignorncia e o isolamento de algumas regies terreno frtil para idias subversivas, institui-se o Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL8 e estabelece-se uma poltica denominada de integrao social, visando uma maior aproximao entre regies desenvolvidas e subdesenvolvidas. Os militares tomam o poder no Brasil e em outros pases da Amrica Latina com a incumbncia de livrar o pas - e o continente latino americano das idias comunistas e subversivas - cuja semente j se fazia presente no continente veja-se o caso de Cuba, e para tanto investe na perspectiva de
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VIEIRA (1995), faz um estudo do perodo militar a partir dos documentos oficiais e publicados nos jornais da poca. 8 Segundo NETTO (1998, p. 61) o MOBRAL foi criado pelo decreto-lei 5.379 em 1967, mas s foi ativado a partir de 1970, quando se equacionaram as suas fontes de financiamento. Destaca-se que a prtica da alfabetizao anterior ao perodo militar, desenvolvida pelos movimentos de educao e cultura popular estava vinculada a um processo de conscientizao da populao sobre a realidade vivida, processo esse que era acompanhado de uma participao dos educandos visando a transformao dessa mesma realidade. Um dos educadores desse perodo conhecido pelo seu mtodo de alfabetizao Paulo Freire.Em Paulo Freire a educao conscientizao. reflexo rigorosa e conjunta sobre a realidade em que se vive. Aps o golpe militar, a alfabetizao se restringe a habilidade de aprender a ler e a escrever. O MOBRAL reedita uma campanha de mbito nacional, conclamando a populao a fazer a sua parte Voc tambm responsvel, ento me ensine a escrever, eu tenho a minha mo domvel, eu sinto a sede do saber. O Mobral surge com fora e muitos recursos. Recruta alfabetizadores sem muita exigncia: repete-se, assim, a despreocupao com o fazer e o saber docente: qualquer um que saiba ler e escrever pode tambm ensinar. O Mobral foi palco tambm de uma Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI, que analisou os destinos e aplicao dos recursos e falsos ndices de analfabetismo. Foi extinto em 1985 com a Nova Repblica e fim do Regime Militar, em seu lugar foi instituda a Fundao Educar.

56 desenvolvimento do pas e represso a qualquer tipo de organizao civil. Nesse sentido, durante o primeiro perodo do regime militar, os movimentos da sociedade so reprimidos, os brasileiros perdem o poder de participao e crtica publicizada, as manifestaes polticas so vigorosamente contidas. Sob a lgica das posies privilegiadas pelo conhecimento agregado e pela capacidade dos indivduos cumprirem papis sociais nos diferentes sub-sistemas interrelacionados, o Servio Social, mesmo tendo ampliado o espectro de atuao no mbito do planejamento social, mantm a centralidade nas relaes interindividuais (FALEIROS, 1986). Os objetivos profissionais resignificao circunscrevem pelo cliente a inculcao dos de valores do seu socais e a e problemas cotidiano

personalidade que obstaculizam sua ao produtiva e integrada ao sistema em contnuo desenvolvimento 9. H um entendimento consensuado de que a atuao profissional pode modificar processos e que que dificultam favorecem o o desenvolvimento como um continuum

subdesenvolvimentismo. Tal tendncia ser ampliada, especialmente na primeira metade da dcada de 1970. Inicia-se nos anos de 1968 o denominado perodo da linha dura do governo militar. Nesse perodo (1968-1974) a ditadura militar se impe de forma violenta, a doutrina de segurana nacional justifica todo o tipo de represso, desde censura at priso, tortura, exlio e assassinato. Perdem fora os movimentos e grupos, que antes buscavam se fazer ouvir: operrios, estudantes, camponeses. A Constituio de 24 de janeiro de 1967, segundo GERMANO (1993), estrategicamente institucionaliza o Estado de Segurana Nacional ao mudar o conceito de Segurana Nacional definido na Constituio de 1946. Na nova Constituio a principal agresso a combater o inimigo interno do Estado, passando a defesa contra agresses externas e a preservao das fronteiras territoriais para segundo plano. No que diz respeito ao trabalho, a Constituio traz como agravante: em primeiro lugar a instituio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, acabando com a estabilidade no emprego. Em segundo lugar o
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Segundo NETTO (DITADURA) o intelectual de maior expresso da perspectiva modernizadora Lucena Dantas.

57 estmulo ao trabalho infantil, com a reduo da idade legal mnima para 12 anos. A reduo da idade mnima para o trabalho, significou o barateamento da fora de trabalho que utiliza a mo-de-obra infantil pagando salrio menor do que o dos adultos e o aumento do nmero de crianas fora da escola. Fazem-se presente tambm na referida Constituio conquistas que se concretizaram, como bem coloca GERMANO (1993)
a duras penas dos setores oposicionistas, foram abertas algumas frestas democrticas no campo dos direitos individuais como: o habeas-corpus [grifos do autor] a garantia contra invaso de domiclio, o direito de defesa e julgamento por jri; o direito a reunio, de associao e de expresso; o direito dos legisladores imunidade parlamentar, descartando a cassao automtica de deputados e senadores. (GERMANO, 1993, p. 65).

Essas conquistas possibilitaram nos anos subseqentes, 1967 e 1968, o insurgir de movimentos reivindicatrios de oposio ao regime militar, dentre estes o movimento estudantil, a UNE, que sobreviveu muitos anos na ilegalidade; o movimento operrio, que liderou duas greves uma em Contagem (MG) e outra em Osasco (SP) e o surgimento de grupos armados que visavam a derrubada do governo militar 10. Destaca-se ainda a mobilizao de polticos cassados pelo Regime, como Juscelino Kubitschek e o prprio Joo Goulart, que fundaram a Frente Ampla [grifo nosso] que objetivava aglutinar foras oposicionistas. (GERMANO, 1993, p.65) Esses movimentos oposicionistas levaram a linha dura do Estado Militar a institucionalizar em dezembro de 1968 o AI 5 11. O presidente da repblica passou a ter poderes para atuar como executivo e legislativo. Foram praticamente extintos todos os direitos individuais e coletivos. Diversas
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instituies

da

sociedade

passaram

ser

consideradas

Dentre os grupos armados de oposio ao regime militar destaca-se a Aliana Libertadora Nacional ALN, cujo principal lder era Carlos Marighela e a Vanguarda Popular Revolucionria VPR. Tais organizaes, e muitas outras, partiram para um confronto direto com o Estado, desencadeando aes armadas de certa envergadura, como assaltos a quartis e a bancos, seqestros de representantes do corpo diplomtico, como o embaixador norte-americano em 1969, etc. (GERMANO, 1993, p. 68)
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O Ato Institucional n 5 AI-5 entrou em vigor no dia 13 de dezembro de 1968 e foi assinado pelo presidente Costa e Silva. Estabeleceu o fechamento do Congresso Nacional, das assemblias legislativas e das cmaras de vereadores, alm de suspender direitos polticos e cancelar as liberdades individuais. Alm da proibio de reunio e manifestaes pblicas, as escolas passaram a conviver com patrulhas ideolgicas. O presidente teve seus poderes ampliados, com isso o Executivo ditava ordens e regras para serem seguidas pelos poderes Legislativo e Judicirio. O AI-5 foi revogado somente em 31 de dezembro de 1978, pelo presidente Ernesto Geisel.

58 subversivas e todos os cidados considerados suspeitos. instituda a censura imprensa, educao e cultura. So efetuadas prises arbitrrias e presos polticos desaparecem ou so assassinados. Esse perodo, de 1967 a 1974, considerado por GERMANO (1993) como o perodo mais duro do regime militar. Ele destaca como motivos para o endurecimento:
(...) a eliminao dos espaos liberalizantes; reao s mobilizaes sociais; ofensiva do movimento estudantil; tropeos eleitorais; eventuais conflitos entre o Executivo e o Legislativo (...) mudanas na correlao interna das foras ou das autodenominadas correntes revolucionrias, com a derrota (...) dos partidrios de uma interveno transitria no Estado e com a ascenso ao poder da linha dura militar, favorvel ao processo revolucionrio permanente. (GERMANO, 1993, p.58).

importante destacar que, ao referir-se a tropeos eleitorais, o autor est fazendo meno s eleies para governadores de Estado, realizadas em 1965, nos Estados de Minas Gerais e Guanabara. Nessas eleies foram vitoriosos os partidos de oposio. Esse fato levou o governo militar a definir atravs do AI 312 que os governadores de Estado seriam eleitos indiretamente pela maioria absoluta das respectivas Assemblias e que os prefeitos das capitais seriam indicados pelos governadores. A inteno era de que o regime mantivesse sob controle a direo poltica do pas. Na perspectiva econmica, o ano de 1968 demarca o incio do ciclo de expanso. Segundo GERMANO (1993), aps o perodo de 1965-1967, considerado perodo de ajuste da economia tem incio o perodo do dito milagre brasileiro. A expanso da economia traz consigo a exigncia de aceitao do regime. Nesse sentido, segundo SILVA e SILVA (2002), que so elaboradas polticas sociais destinadas principalmente s classes trabalhadoras, visando promover a correo das distores entre produo e consumo. (...) o desenvolvimento social (percebido) como conseqncia automtica do crescimento econmico (SILVA e SILVA, 2002, p. 32). A demanda por educao aumenta, gerando um aprofundamento da crise do sistema educacional brasileiro que j era precrio. Nesse sentido

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O Ato Institucional n 3 AI-3 foi baixado pelo presidente Humberto de Alencar Castello Branco no dia 5 de fevereiro de 1966. Alm de determinar a eleio indireta para governadores e nomear prefeitos, no seu artigo 6 exclua de apreciao judicial os atos praticados com base no AI-3 e seus atos complementares.

59 ressalta-se a crise nas universidades e o movimento estudantil pela ampliao de vagas.13 A conduo dada educao pelo Governo Militar, para GERMANO (1993), pode ser compreendida a partir da anlise de alguns fatores. Em primeiro lugar destaca-se que prioridade do governo militar aplicar os recursos sob sua responsabilidade em setores diretamente ligados a acumulao de capital. Assim h um descomprometimento com o financiamento da educao pblica e gratuita e uma tendncia a delegar e incentivar a participao do setor privado na expanso do ensino. Em segundo lugar se evidencia o interesse do Regime Militar na escola enquanto espao de controle poltico e ideolgico. Destaca-se nesse sentido a ao extremamente repressiva sobre professores, alunos e entidades ligadas ao sistema de ensino, visando (...) a eliminao do exerccio da crtica social e poltica, para obter a adeso de segmentos sociais cada vez mais amplos para o seu projeto de dominao (GERMANO, 1993, p. 105). Finalmente, o fato de que do ponto de vista terico, o Estado vai se pautar no que se refere educao, na teoria do capital humano, estabelecendo relao direta imediata e mesmo de subordinao entre educao e produo. (GERMANO, 1993, p. 106) Em sntese, pode-se afirmar que a poltica social de educao se expressa nesse contexto histrico como resultado da luta de classes estabelecidas entre os segmentos sociais presentes. No Brasil ps-1964 podemos afirmar que, (...) ela foi uma expresso da dominao burguesa, viabilizada pela ao poltica dos militares (GERMANO, 1993, p 106) como expresso da luta de foras entre os diversos segmentos envolvidos na educao que se institui durante o perodo do governo militar diversas legislaes no sentido de dar direo educao brasileira. Assim, se faz necessrio para compreender o papel que a educao assume no regime militar, destacar algumas dessas legislaes e foras sociais que se evidenciam nesse processo.

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A ampliao do mercado de trabalho e a veiculao ideolgica da teoria do capital humano de que as oportunidades de crescimento profissional so para todos, gera uma demanda escolarizada para o ensino superior que no absorvida pelas universidades, onde o nmero de alunos aprovados no exame vestibular maior que o nmero de vagas oferecidas pela universidade.

60 Dentre essas foras sociais se fazem presente: o governo americano atravs da parceria MEC/USAID 14, que enfatiza a importncia de racionalizar a universidade, organizando-a em moldes empresariais, privilegiando assim a privatizao do ensino; o movimento pela modernizao e democratizao do ensino superior, encampado por administradores educacionais, professores e estudantes; a UNE, que desde o incio dos anos 60 lutava pela reforma universitria e as recomendaes do Relatrio Atcon 15.
A reforma universitria do Regime Militar representa, sobretudo, uma incorporao desfigurada de experincias e demandas anteriores acrescida das recomendaes privatistas de Atcon, dos assessores da USAID e de outras comisses como a comisso Meira Mattos criadas para analisar e propor modificaes do ensino superior brasileiro. Conceitualmente, ela tomou por base a teoria do capital humano que estabelece vnculo e a Ideologia de Segurana Nacional. Tratavase de reformar para desmobilizar os estudantes. (GERMANO, 1993, p. 123).

Como resposta, a esse movimento de interesses diversos, o Estado Militar institui a lei n 5.540 de 1968 promovendo a reforma universitria 16. Esta reforma ir: extinguir o sistema de ctedra 17; promover a unificao do vestibular; estabelecer a concentrao de recursos materiais e humanos em busca de maior eficcia e produtividade, atravs da unificao das faculdades em universidades; implantar a instituio do sistema de crditos, com a nova composio curricular e a matrcula por disciplina. Acrescentase ainda o fato de que se passa a dispensar a exigncia de ser pessoa
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O acordo MEC/USAID (Ministrio da Educao e Cultura e United States Agency for Internacional Development) assinado em 23/06/1965 para assessoramento de tcnicos americanos aos tcnicos brasileiros, a prova mais direta de uma poltica educacional atrelada aos interesses externos e a grupos dominantes. Esse grupo (composto de cinco americanos e dois brasileiros) ficou encarregado de estudar a reforma universitria com relao a tipos de currculo, mtodos didticos, programas de pesquisa, servios de orientao e formao de estudantes, fixao dos tipos de estrutura, de organizao e de procedimentos administrativos, que permitissem o mximo de eficincia. As sugestes concretas oferecidas pela USAID, eram medidas objetivas que visavam maior rentabilidade do ensino e fazem jus ao desenvolvimento econmico implantado no pas e ao sistema de dependncia cultural cada vez maior. Estes critrios advinham do modelo de universidade norte-americana e de um tipo especial de administrao que servia reproduo do sistema capitalista, cujo suporte instrumentalista era a educao superior. 15 Rudolf Atcon foi um dos tericos norte-americanos que elaborou as linhas gerais da reforma universitria para a Amrica Latina. Esse relatrio foi publicado em 1958, com o ttulo de Anteprojeto de Concentrao da poltica Norte-Americana na Amrica Latina na Reorganizao Universitria e sua Integrao Econmica. Dentre as recomendaes do acordo destaca-se desenvolver uma filosofia educacional para o continente [...] transformar a Universidade estatal numa fundao privada [...] eliminao de interferncia estudantil na administrao, tanto colegiada como gremial, [...] colaborao do ensino superior em bases rentveis, cobrando matrculas crescentes durante um perodo de dez anos. 16 Para NETTO (1998) o terrorismo de Estado, (descrito pelo autor como a liquidao pelos mtodos mais execrveis de todas as fontes de resistncia a ditadura) e a reformulao estrutural do sistema de ensino: Lei 5540 de 1968, so requisitos indissociveis na perspectiva do regime fascista para a implementao da Poltica Educacional. 17 A Ctedra e o cargo de professor universitrio, titular em determinada disciplina.

61 ligada ao corpo docente universitrio, ao se nomear reitores e diretores de unidade, bastando como exigncia para ocupar o cargo possuir alto tirocnio da vida pblica ou empresarial. O que se percebe o sobrepujar do vis tecnocrtico sobre o pedaggico. importante ainda destacar no que se refere educao, a extenso para o mbito das universidades e escolas do AI 5, atravs do Decreto-lei 477, em fevereiro de 1969. Atravs deste decreto o Governo Militar probe aos professores, alunos e funcionrios das escolas, toda e qualquer manifestao de carter poltico. Instala-se um verdadeiro estado de terrorismo nas escolas com o pretexto de averiguar atividades subversivas. Essa ao descrita em NETTO como a instaurao pelo regime militar fascista de um modelo educacional, em consonncia com modelo econmico proposto. Nesse sentido o autor afirma que
(...) e se o terrorismo estatal chega primeiro universidade, foi tanto pela candncia dos problemas a existentes como pelo fato de por ela iniciar-se a compatibilizao do sistema educacional ao modelo econmico (alm, naturalmente do efeito-demonstrao apto a exemplarizar todas as outras instituies do sistema). (NETTO, 1998, p. 60).

O regime ditatorial militar em 1969, com a eleio do general Emilio Garrastazu Mdici para presidente, torna-se ainda mais duro 18. Altera a Constituio de 1967, tirando da lei todos aqueles aspectos considerados liberais e acrescendo mesma, partes do AI 5, no que denominou-se Constituio de 1969. Cria-se, segundo GERMANO (1993), os denominados decretos-leis secretos cujo contedo no conhecido e no qual o cidado pode ser enquadrado sem saber da sua existncia 19. nesse clima que se d a reforma do ensino fundamental e mdio 20, denominada reforma de 1 e 2 grau, Lei n 5.692/71 21. O destaque de alguns
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O perodo do governo Mdici (1969-1974) considerado o mais duro do regime militar que durou de 1964 a 1985. Ver GERMANO (1993). 19 Esse um perodo (1964 a 1969) em que registra-se cerca de 10 mil exilados polticos, 4.682 cassados, milhares de cidados que passaram pelos crceres polticos, 245 estudantes expulsos da universidades por fora do Decreto 477, e uma lista de mortos e desaparecidos tocando a casa das trs centenas (GERMANO, 1993, p. 70). 20 Conforme NETTO (1998) no se pode pensar separadamente a reforma universitria, da reforma do ensino mdio e institucionalizao do AI 5 nas universidades, pois foi uma estratgia para implementao da poltica educacional. 21 A lei 5.692 divide o ensino em nveis: 1 nvel, ensino fundamental obrigatrio (oito anos); 2 nvel, escola de 2 grau ensino de educao geral e profissionalizante (quatro anos); 3 nvel, ensino superior profissionalizante (4 a 5 anos). Com essa lei houve a fuso do primrio e ginsio, instituindo-se o ensino profissionalizante, o contedo foi espalhado, o ensino obrigatrio passou de quatro para oito anos.

62 aspectos dessa legislao analisados por ARANHA (1996) ir mostrar que apesar de aparentemente representar ganho, na verdade ela trouxe prejuzos e perdas significativas para a educao. Um desses exemplos a extenso da obrigatoriedade do 1 grau, de quatro para oito anos (1 a 8 sries), que na prtica no se efetivou, pela inexistncia de recursos materiais e humanos para atendimento da demanda. GERMANO (1993) e ARANHA (1996) destacam que o aumento de quatro para oito anos tirou o Brasil do ranking dos pases com mais baixa exigncia de escolaridade, mas que na prtica as crianas, por falta de estrutura ou incentivo, continuaram abandonando a escola antes de completada a quarta srie do primeiro grau. A falta de recursos materiais e humanos tambm fez com que a proposta de escola de nvel mdio, nica e profissionalizante, nas trs reas econmicas: primria (agropecuria), secundria (indstria) e terciria (servios), no se concretizasse. As escolas no ofereciam infra-estrutura adequada aos cursos (oficinas, laboratrios, material), sobretudo das reas de agricultura e indstria. Da o subterfgio do recurso rea terciria, de instalao mais barata (ARANHA, 1996, p. 216). Assim, na perspectiva da autora, sem a adequada preparao para o trabalho lanado no mercado de trabalho um exrcito de mo-de-obra desqualificada e barata. A autora acrescenta ainda as alteraes curriculares em que algumas disciplinas foram acrescentadas, umas como matria obrigatria (Educao Fsica, Educao Moral e Cvica, Educao Artstica, Programa de Sade) e outras como optativa para o aluno e obrigatria para o estabelecimento (religio). Outras disciplinas foram retiradas por falta de espao (Filosofia no 2 grau) e ainda outras foram fundidas (histria e geografia) em outras (Estudos Sociais), no 1 grau. Entende-se que essas modificaes no currculo, com incentivo de umas disciplinas em detrimento de outras, tem o cunho ideolgico de diminuir no jovem o senso crtico e a conscincia poltica da situao. Numa perspectiva positivista, enaltecer valores, comportamentos e despertar o sentimento cvico. Construir um comportamento no jovem de respeito s autoridades e amor ptria. No que concerne reforma do ensino mdio e fundamental, a proposta de uma formao mais tcnica, segundo ARANHA (1996), no foi

63 assumida pelas escolas privadas que continuaram a preparar o jovem numa perspectiva propedutica, ou seja, para o vestibular, gerando desequilbrio na concorrncia e acesso s vagas da universidade pblica. O acesso ao ensino desde a LDB de 1961 era visto, pelas classes menos favorecidas, como uma forma de ascenso universidade, pois permitia obter o diploma necessrio para inscrever-se no vestibular. Essa ascenso era dificultada pela escassez de vaga e a conseqente no absoro de toda demanda de classificados no vestibular. Como conseqncia tinha-se a presso sobre a universidade. Nesse sentido a reforma do ensino de 1 e 2 graus percebida como resposta do governo para esta situao, na medida em que retm o aluno antes de chegar universidade, encaminhando-o logo ao mercado de trabalho. Diante do acima exposto importante destacar que a proposta educacional do governo militar - a pedagogia tecnicista - centrada nas idias de racionalidade, eficincia e produtividade, recebe a crtica dos educadores. A pedagogia tecnicista questionada por educadores como SAVIANI (1997), como sendo uma teoria no crtica. Na esteira das pedagogias nocrticas, o autor classifica tambm a Pedagogia Tradicional e a Pedagogia Nova. Dentro deste contexto a pedagogia crtica aquela que leva em conta os determinantes sociais da educao, em contraposio s teorias no crticas, que acreditam ter a educao poder de determinar as relaes sociais, gozando de uma autonomia plena em relao estrutura social. (SAVIANI, 1997, p. 105). importante destacar que nesse perodo se faz presente uma concepo crtica de educao. Essa concepo v a educao, como um espao de reproduo das relaes sociais de produo. Dentre os tericos que defendem essa perspectiva destaca-se Althusser, com o artigo Ideologia e Aparelhos Ideolgicos de Estado, publicado na revista La Pense, em 1969, e depois publicado na forma de livro 22 (SAVIANI, 1997, p. 105). Tal perspectiva, que nasce como crtica s demais teorias, dentre estas a teoria tecnicista, denominada por SAVIANI (1997) de reprodutivista por no possibilitar o ultrapassar da viso da educao como reprodutora das
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Ver ALTHUSSER, Louis. Aparelhos Ideolgicos de estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos de estado. Rio de Janeiro: Graal. 2 edio. 1985, 127 p.

64 relaes sociais vigentes. A perspectiva crtico-reprodutivista no apresenta alternativas para a educao, faz a crtica proposta pedaggica vigente, mas no v alternativas j que a educao nessa perspectiva sempre reproduzir os interesses do capital. No que se refere poltica social implantada nesse perodo, SILVA e SILVA (2002) destaca o carter de integrao social 23, da referida poltica. Integrao social entendida como articulao harmnica entre governo e setor privado; entre Unio e Estado; entre regies desenvolvidas e regies subdesenvolvidas (SILVA e SILVA, 2002, p. 32). previdncia social, atravs principalmente da Destaca ainda a Brasileira de importncia da poltica social desenvolvida nas reas da assistncia e Legio Assistncia, Fundao do Bem Estar do Menor (FUNABEM) e Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A atuao do Servio Social se expande no mbito do Estado e das empresas privadas. No Estado sua interveno se d no mbito da macro atuao no planejamento coordenao e administrao de programas sociais. Estes programas, marcados pelas caractersticas do regime militar implantado, influenciam de forma significativa na postura dos Assistentes Sociais. Dentre as caractersticas da poltica social que influenciam de forma marcante o Servio Social, destaca-se:
(...) extrema centralizao poltica e financeira em nvel federal; acentuada fragmentao institucional para sua operacionalizao; excluso da participao social nos processos polticos de deciso; forte contedo corporativo das demandas, decises e implementao das polticas e programas; uso clientelstico dos recursos e distribuio de benefcios; autofinanciamento do investimento social e privatizao de setores rentveis (educao, sade, habitao). (...) (SILVA e SILVA, 2002, p 34)

No campo da empresa privada, a expanso do espao de interveno profissional se d com a ampliao dos programas de atendimento ao trabalhador

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Integrao Social desenvolvida atravs de programas como: Programa de Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), objetivando assegurar a participao do trabalhador na expanso da renda nacional, com o incentivo ao aumento de poupana; Banco Nacional da Habitao (BNH) e MOBRAL, com vistas a expandir os programas de desenvolvimento social; Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), para apoiar as categorias de renda Mnima; Programa de Colonizao na Regio Transamaznica (PROTERRA), programas nas reas de educao, sade, alimentao, habitao, alm dos programas econmicos com vistas a recuperar as populaes marginalizadas na zona rural e urbana; Programa de Integrao Nacional (PIN), que prev a construo da Transamaznica e da Rodovia Cuiab-Santarm. (...) Ainda na perspectiva de integrao social, so criados o Projeto Rondon e, em 1975 o Programa Nacional de Centros Sociais Urbanos (CSUs), privilegiando reas de lazer e cultura (...) (SILVA e SILVA, 2002, p. 32-33).

65 como ao complementar s polticas sociais implantadas pelo Estado atravs de polticas de benefcio, denominadas tambm de salrios indiretos. Na perspectiva modernizadora destaca-se o encontro de Terespolis. Este encontro, promovido pelo CBCISS, realizado em 1970, discute a interveno profissional numa perspectiva atualizada, moderna e tcnica, buscando responder com eficincia s demandas emergentes. Trata-se ainda da reafirmao da perspectiva conservadora em busca de respostas s novas demandas colocadas pelo Estado e capital privado. No relatrio do encontro de Terespolis, publicado pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS, encontram-se algumas referncias ao espao de interveno do Servio Social na rea da educao. Nesse sentido, no relatrio de trabalho do Grupo A, na 1 Etapa Levantamento de Fenmenos Significativos Observados na Prtica do Servio Social, encontra-se referncia a quatro nveis de necessidades bsicas, sendo um desses denominado Nvel de Equipamento Escolar e posteriormente Nvel Educacional. Neste nvel expressa-se, segundo o documento, como fenmeno observado na realidade:
1. Alto ndice de analfabetismo: crianas que no freqentam a escola (rede escolar insuficiente, evaso, repetncia); 2. Hiato nocivo, trabalho do menor e alta seletividade: dificuldade dos menores da classe baixa, na faixa de 12 a 14 anos, de prosseguirem os estudos, se iniciarem no preparo profissional e ingressarem no mercado de trabalho. 3. Menor excepcional: fsico, mental e psicolgico; (...) (CBCISS, 1984: Quadro A3)

No relatrio de trabalho do Grupo B, no que se refere ao Levantamento de Fenmenos Significativos Observados na Prtica do Servio Social, o grupo destaca tambm dentre as Necessidades Bsicas a Educao, apontando como problemas:
a) Analfabetismo b) Evaso escolar e baixa escolaridade c) Despreparo profissional d) Despreparo para integrao na sociedade em transformao e) Inadequao do sistema educacional (CBCISS, 1984, Quadro B1).

66 No que se refere s funes do Servio Social, ou seja, a resposta dada pela interveno do Servio Social a uma determinada necessidade humana (CBCISS, 1984, 63), o documento aponta como uma das funes fins do Assistente Social a funo educativa. Entendida no documento como mobilizadora, educao de base, substituio de padres, conscientizadora e socializadora (idem). Na identificao do contedo do material levantado atravs da pesquisa bibliogrfica, ou seja, da produo terica elaborada pela categoria profissional nesse processo scio histrico de insero do Servio Social na Educao, identificam-se trabalhos da dcada de 1970 que, assumindo as discusses de Terespolis, definem como funes do Servio Social na Escola a Funo Educativa: mobilizadora, educao de base, substituio de padres, conscientizadora e de sociabilidade (COELHO, 1980, p. 53). Especificam nesse sentido como sendo atividades prprias do Assistente Social inserido nas Escolas:
- Conhecimento e diagnstico da comunidade educativa, em relao com a comunidade global. - Identificao de problemas sociais, hierarquizao dos mesmos, sempre de acordo com a rea em que se trabalha. - Formao e orientao de grupos de ao social. - Treinamento em grupos de capacitao de lderes naturais e institucionais. - Desenvolvimento de comportamento grupal e de atitude de cooperao. - Acompanhamento e orientao de alunos encaminhados que apresentam problemas sociais, psicolgicos, neurolgicos ou de aprendizagem lenta. - Estabelecimento de canais para tratamento especializado aos alunos que apresentam os problemas acima. - Realizao de atividades extra-classe, em grupos que contribuam para a formao de clubes de leitura, clubes de teatro, jornal, etc. - Fomento de integrao escola comunidade. - Dinamizao ou fortalecimento das formas associativas dos alunos, pais e professores, Conselhos Comunitrios. - Promoes de reunies comunitrias de lderes, de grmios de funcionrios. - Expanso do atendimento aos infratores. (COELHO, 1980, p. 53).

A perspectiva do Documento de Terespolis, assumida pelos profissionais que atuam no espao escolar a de perceber o sistema educacional como

67 inadequao, no sentido de dar resposta s demandas por educao. O referido documento aponta a educao como uma necessidade bsica, mas ainda na perspectiva tecnicista, ou seja, como um instrumento importante de preparo da pessoa humana para o mercado. A perspectiva de educao enquanto possibilidade de acesso da classe menos favorecida ao mercado de trabalho e de integrao na sociedade. Nesta perspectiva a interveno do Servio Social no espao escolar utiliza os mtodos modernos de Servio Social de caso, grupo e comunidade. Localiza o seu foco de ateno na situao social-problema, vivenciada pela criana, adolescente e famlia, ainda na perspectiva de ajustamento social. Entende e faz a leitura das demandas que emergem na escola centrada na pessoa. Percebe que a situao social-problema tem origem no processo de desenvolvimento, mas justifica sua existncia na dificuldade de adaptao das pessoas modernidade. Ignora que as estruturas sociais e as relaes sociais estabelecidas sejam geradoras dos conflitos e desigualdades sociais. Nesse sentido intervm na realidade, tendo como objetivo a orientao social dos indivduos e grupos visando a interao social. Outro aspecto importante a ser destacado neste trabalho e que influencia significativamente na dimenso do espao ocupado historicamente pelo Servio Social na educao a regulamentao da profisso do Orientador Educacional. Nesse sentido oportuno ressaltar que a lei n 5.692/71, que promove a reforma do ensino de 1 e 2 grau, em seu Art. 10, institui a obrigatoriedade de ter nas escolas de 1 e 2 graus a Orientao Educacional 24. Orientao educacional j referida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 4.024 de 20 de dezembro de 1961, que nos seus artigos 62, 63 e 64 determina a formao desses tcnicos. Formao reconhecida como profisso pela Lei n 5.564, de 21 de dezembro de 1968 e regulamentada pelo Decreto n 72.846, de 26 de setembro de 1973. Com o objetivo de melhor se compreender a influncia desses determinantes legais na consolidao da escola como espao de interveno do Assistente Social, segue o contedo desses artigos.
Art. 62 A formao do orientador de educao ser feita em cursos especiais que atendam s condies do grau do tipo de ensino e do meio social a que se destinam. Art. 63. Nas faculdades de filosofia ser criado, para a formao de orientadores de educao do ensino mdio, curso especial a que tero acesso os licenciados em
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Art. 10 - Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. (Lei n 5.692/71).

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pedagogia, filosofia, psicologia ou cincias sociais, bem como os diplomados em Educao Fsica pelas Escolas Superiores de Educao Fsica e os inspetores federais de ensino, todos com estgio mnimo de trs anos no magistrio. Art. 64. Os orientadores de educao do ensino primrio sero formados nos institutos de educao em curso especial a que tero acesso os diplomados em escolas normais de grau colegial e em institutos de educao, com estgio mnimo de trs anos no magistrio primrio. (LDB, 1961) importante tambm ressaltar o art. 1 que define o objeto da orientao educacional. Art 1 - A orientao educacional se destina a assistir ao educando, individualmente ou em grupo, no mbito das escolas e sistemas escolares de nvel mdio e primrio visando ao desenvolvimento integral e harmonioso de sua personalidade, ordenando e integrando os elementos que exercem influncia em sua formao e preparando-o para o exerccio das opes bsicas. (D. n 72.846, de 26/09/1973).

Nesse sentido identifica-se na produo dos profissionais de Servio Social da poca a referncia atuao em equipe de orientao educacional numa perspectiva multiprofissional. Como j colocado no captulo anterior, o Servio Social insere-se na educao desde a sua origem, ou seja, na dcada de 1930 e 1940 como requisio do Estado, no diferenciando das demais reas aonde vem a atuar na poca. A criao do Servio de Orientao Educacional - SOE com o objetivo de assistir ao educando, num primeiro momento conflita com a presena do Assistente Social nesse espao. Acrescente-se a condio de que at aquele momento as aes desenvolvidas junto aos alunos eram quase que somente de responsabilidade do Assistente Social. Dentro do exposto, referenda-se, entre as produes da poca que trazem a descrio das atribuies da equipe multiprofissional, o trabalho de MARTINS (1984) que no Captulo 7 Organizao do Servio de Orientao Educacional, descreve na perspectiva de delimitar os espaos de interveno profissional, o que a equipe de orientao pedaggica e as atribuies dos diversos profissionais.
Orientao Educacional no deve ser confundida com a figura do Orientador; deve ser vista como o resultado do trabalho de toda uma equipe, constituda de elementos perfeitamente conscientizados, sensibilizados e colocados nos devidos lugares; e coordenada pelo Orientador Educacional. A equipe Ideal de Orientao Educacional deveria possuir: Diretor do Colgio responsvel pelo bom andamento do SOE. Dever participar do planejamento e das reunies da equipe, oferecendo os recursos necessrios ao servio e estar permanentemente entrosado com o Orientador Educacional. Orientador Educacional o agente que coordena as diversas atividades relacionadas com a Orientao Educacional na escola. Deve estar perfeitamente entrosado com a Direo, o Corpo Docente, as famlias dos alunos e a Comunidade, a fim de que o plano

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de Orientao Educacional seja levado adiante. O Orientador educacional deve tambm ser o lder nas atividades do SOE. Para cumprir corretamente sua misso, ter de possuir qualidades pessoais: preparo adequado, cultura geral desenvolvida, criatividade, iniciativa, empatia, simpatia, controle emocional, amor ao educando, persistncia, dinamismo, disponibilidade, f nos valores espirituais, adaptabilidade, esprito de colaborao, boa sade, boa aparncia pessoal. Mdico na equipe do SOE, o mdico poder prestar relevantes servios, fornecendo dados sobre o estado fsico do educando, promovendo palestras educativas aos educandos, crculos de orientao aos pais, etc. Psiclogo tem a incumbncia de cuidar dos alunos que tm problemas de personalidade, de atender a grupos com problemas semelhantes, de fazer levantamento de dados, de traar perfis psicolgicos, de fazer diagnsticos da personalidade, de aplicar tcnicas psicomtricas e projetivas. Assistente Social deve atuar junto aos alunos e respectivas famlias visando a um bom ajustamento da personalidade do educando. Fornecer ao SOE dados sobre a famlia, far levantamento do mercado de trabalho da comunidade realizar entrevistas com alunos, pais e professores. (grifo nosso) Orientador religioso ter a incumbncia de levar o educando aquisio de hbitos de vida religiosa, despertando-o para o transcendental. Conselheiro de Turma dever dar assistncia turma, fazer observaes e fornecer dados ao SOE. Professores so elementos imprescindveis da equipe, pois esto em contato direto com o educando, podendo prestar excelentes informaes sobre o educando ao SOE, vem como desenvolver atividades do programa do SOE junto aos alunos.

A regulamentao da profisso do Orientador Educacional junto ao ensino de 1 grau na poca, gerou preocupao dos Assistentes Sociais que atuam nas escolas em definir as suas atribuies dentro da equipe multiprofissional. Tal preocupao mobilizou o grupo de Alagoas a provocar essa discusso no I Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, que aconteceu no Rio de Janeiro em 1974. Importante assinalar que tal contexto histrico apresentava uma tendncia preponderante de adequao mais qualificada das respostas tcnicas s demandas. Tendncia que tambm influenciou a organizao do campo intelectual do Servio Social representando um dos pilares do movimento de reconceituao, especialmente das bases do projeto de ruptura com o Servio Social conservador. A perspectiva modernizadora, no bojo da ideologia desenvolvimentista, impulsiona o tecnicismo, possibilitando rearranjos das modalidades interventivas que resultam em ampliao das relaes entre o Servio Social no espao da

70 escola e outras instituies tendo centralidade a reduo do analfabetismo e a integrao do educando na lgica de produo para o desenvolvimento.

CAPTULO 3

O SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NO PERODO DE 1974 A 1985: TERRENO SCIO-POLTICO PARA AFIRMAO DO PROJETO DE RUPTURA Na segunda metade da dcada de 1970 inicia-se um novo perodo no governo militar que se estende at 1985. A classe mdia de certa forma encontra-se empolgada com o milagre brasileiro. Os militares no poder, diante da crise do petrleo, acmulo da dvida externa e aumento interno da inflao, apontam como sada para manter o pas em crescimento, o fortalecimento progressivo do capital privado nacional e investimento em alternativas para o combustvel, como o Programa Pr-lcool 1. O descontentamento da populao com o grupo no poder expresso nas urnas com as vitrias, por todo o pas, do partido de oposio nas eleies de 1974 e posteriormente 1976 2 e 1978. Surgem novos espaos de organizao e participao poltica da populao, em substituio aos espaos tradicionais (partidos polticos e sindicatos), fechados pelo governo militar. Esses novos espaos: a Ordem dos Advogados do Brasil OAB; a Associao Brasileira de Imprensa ABI; a Igreja Catlica da ala
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O Brasil nesse perodo como alternativa para suprir a crise do petrleo, priorizou vultosos investimentos estatais no setor de bens de produo (Pro-lcool, Ferrovia do Ao, contratos de risco na explorao do petrleo, acordo nuclear Brasil-Alemanha Ocidental para a Construo da Usina Angra I, construo da hidreltrica de Itaipu) Essas iniciativas fizeram crescer os gastos, o dficit pblico, e aumentaram as taxas de juros e a especulao financeira. (XAVIER,1994, p 262) 2 A vitria da oposio nas eleies levou o governo militar a editar o pacote de abril de 1977. O pacote de abril se refere s reformas eleitorais, garante o poder poltico da ARENA, o partido governista, tornando permanente as eleies indiretas para governadores de Estado; mantendo 1/3 das vagas para o Senado sob regime de indicao, configurando a existncia dos senadores binicos; criando mecanismos para aumentar a representao, no congresso, dos estados considerados mais pobres e com alto ndice de analfabetismo, gerando distores na proporcionalidade de cadeiras; ampliando a lei Falco, que regulava o uso da televiso e do rdio em propaganda eleitoral, para eleies estaduais e federais o considerado silncio imposto (ABRAMIDES e CABRAL, 1995. 71)

72 Progressista, com as suas Comunidades Eclesiais de Base CEB e Comisso de Pastoral da Terra CPT; a combativa classe operria do ABC paulista e a Unio Nacional dos Estudantes UNE, mobilizam-se tendo como bandeira de luta a democracia. Fazem tambm parte destes novos espaos de crtica ao regime, no mbito da cultura, dentre outros: a imprensa alternativa, destacando-se os jornais O Pasquim e Opinio; o teatro onde so montadas peas de protesto; a msica, com os festivais de Msica Popular Brasileira MPB3. Na observao de IANNI esse um perodo em que se evidencia a politizao da classe trabalhadora (operrios, camponeses, empregados, funcionrios, estudantes, intelectuais, e outras categorias), ou seja, o aumento da fora poltica das classes assalariadas. E o fortalecimento da classe operria em termos polticos, pde ser a base, o incio do esgotamento das condies da contra-revoluo burguesa no Brasil. (IANNI, 1984, p. 111) A renovao do Servio Social explicita um rearranjo das tradies e da assuno do contributo de tendncias do pensamento social contemporneo que caminha na direo da legitimidade institucional da profisso, em resposta aos requerimentos sociais com sistematizao terico-prtica. (NETTO, 1998, p. 131) O movimento de reconceituao do Servio Social brasileiro, enquanto fenmeno tipicamente latino americano, constitutivo da dinmica societria e do avano terico-poltico dos Assistentes Sociais. Coloca-se em questo a dominao cultural e a relao profissional/populao usuria delineando um terreno plural de convvio contraditrio no debate sobre as fundamentaes tericas e ideo-polticas com nfase no modus operandi da profisso (NETTO, 1998). Com o objetivo de atender a essas novas demandas, grupos de profissionais principalmente ligados universidade, se mobilizam no sentido de discutir a formao e o preparo do profissional de Servio Social. Nesse momento j se fazem presentes trs perspectivas: a perspectiva modernizadora, a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura.
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Com relao presena forte do movimento cultural no perodo, oportuno lembrar alguns personagens: na Msica, dentro da perspectiva de crtica ao regime, destacam-se Geraldo Vandr (Disparada), Chico Buarque de Holanda (Apesar de Voc e Construo), Paulinho da Viola (Sinal Fechado); no Teatro, Augusto Boal (Teatro do Oprimido), Gianfrancesco Guarnieri (Um Grito Parado no Ar), Chico Buarque de Holanda (Roda Viva, pea montada por Jos Celso Martinez); (XAVIER, 1994, p 261).

73 A vertente de reatualizao do conservadorismo recupera, via proposta fenomelongica, componentes conservadores, embora se contraponha aos paradigmas positivista e marxista. Tanto a perspectiva modernizadora como a reatualizao do conservadorismo mantm elementos do Servio Social conservador com centralidade na dimenso individual. 4 A perspectiva de ruptura5 e questionamento do conservadorismo na profisso se evidencia, nesse momento, no grupo ligado Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais. Este grupo construiu uma crtica terica e prtica ao tradicionalismo profissional e, segundo NETTO (1998, p. 263), prope em seu lugar uma alternativa global: uma alternativa que procura romper com o tradicionalismo no plano terico-metodolgico, no plano da concepo e da interveno profissional e no plano da formao. No auge da ditadura esse grupo, sob a liderana intelectual das professoras Leila Lima Santos e Ana Maria Quiroga, construiu, tanto no mbito terico quanto no mbito da experimentao (via extenso/estgio), uma experincia profissional que propunha romper com a vertente tradicional, na perspectiva do atendimento dos interesses histricos das classes e camadas exploradas e subalternas (SILVA e SILVA, 2002, p. 101). Essa proposta interrompida em 1975 com a demisso dos seus principais formuladores. Nesse sentido, a perspectiva de inteno de ruptura avana no momento de crise do Estado militar num contexto de rearticulaes dos movimentos sociais. Os assistentes sociais passam por um processo de intensificao do debate sobre o perfil profissional voltado aos interesses da classe trabalhadora. Recorrese progressivamente ao marxismo o que denota uma retrica politizada. No entanto, com traos de messianismo e ecletismo pe la via de manuais. (NETTO, 1998; IAMAMOTTO, 1992) O Servio Social inserido no espao da escola passa por momentos de discusso e dimensionamento de espao ocupacional. A regulamentao da profisso do Orientador Educacional junto ao ensino de 1 grau, requisitou dos Assistentes Sociais que atuam nas escolas, definio de atribuies dentro da equipe multiprofissional. O que gerou preocupao e

Ana Augusta de Almeida a principal expoente da proposta fenomenolgica para o Servio Social brasileiro. Ver NETTO (1998) 5 Em relao aos Encontros de Teorizao do Servio Social a inteno de ruptura comparece no Encontro do Alto da Boa Vista (1984).

74 mobilizou o grupo de Assistentes Sociais de Alagoas 6 que atuam na educao a apresentar o trabalho intitulado Anlise Avaliativa da Aplicabilidade do Servio Social Escolar , no I Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS7, realizado no Rio de janeiro, no perodo de 12 a 17 de maio de 1974. Neste trabalho as Assistentes Sociais colocam para discusso as atribuies que consideram pertinentes ao Servio Social Escolar, ressaltando a importncia dessa discusso, tendo presente o problema evidenciado de ambigidade de funes entre o Servio Social e a Orientao Educacional.
O fato de trabalharmos como Assistentes Sociais, na rea da Educao, despertou-nos o interesse de escrever algo a respeito do assunto, no intuito de enfatizar um problema existente nessa rea (Ambigidade de funes entre os Orientadores Educacionais e Assistentes Sociais), (grifos nosso) levando-o a ser revisto e analisado, se oportuno for, no mencionado congresso. Sem qualquer demonstrao de modstia, esclarecemos tratar-se de um trabalho simples, fruto da nossa experincia e realizado com todo esforo e desejo de vermos o problema solucionado, pois o assunto focalizado no constitui problema apenas para o Servio Social Escolar do Estado de Alagoas 8, uma vez que se trata de afirmao da profisso numa rea de trabalho.

O trabalho faz referncia reforma do ensino promovida pela Lei 5692, que enfatiza o ensino profissionalizante, como resposta da educao demanda do mercado de trabalho. Aponta as dificuldades do sistema de ensino em responder a essas mudanas promovidas pela lei, e destaca a necessidade de re-adequao do quadro de recursos humanos, com a insero de outros profissionais a rea da educao. Na consolidao da exigncia legal de um Servio de Orientao Educacional, as autoras ressaltam a importncia dos diversos profissionais da equipe (Orientador Educacional, Psiclogo, Assistente Social e Mdico), determinarem sua rea de ao para que cada um atinja seus objetivos. Nesse sentido, no que se refere ao Servio Social afirmam:
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O que se pode constatar em Alagoas, atravs do trabalho de Edlene Pimentel Santos Peculiaridades da Poltica de Assistncia ao Estudante em Alagoas publicada no livro Caminhos da Educao em Alagoas: da colnia aos tempos atuais organizado por VEROSA (2001), de que no ano de 1973 houve o 1 Encontro de Orientadores Educacionais e Assistentes Sociais da Secretaria de Educao e Cultura SEC, desse encontro saiu um documento intitulado Servio de Orientao Educacional atuao conjunta: Assistente Social e Orientador Educacional, que tratava das competncias de cada profissional, evitando desse modo maiores transtornos. (VEROSA, 2001, p. 129) 7 O CBAS, acontece a cada trs anos. No II CBAS realizado de 24 a 29/11/76 em Recife/PE no consta trabalho referente ao Servio Social na Educao. No foi encontrado registro do IV CBAS (realizado entre 80 e 84 do e VI CBAS (realizado entre 86 e 91). 8 importante ressaltar que os dados da pesquisa realizada junto aos Conselhos Regionais de Servio Social mostraram que em Alagoas a Educao a terceira maior empregadora de Assistentes Sociais.

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(...) o objeto do Servio Social Escolar so as diversas situaes sociais que envolvem o educando, sendo este sujeito, enquanto pessoa, engajado numa realidade agindo sobre ela e reagindo, sofrendo presses externa e internas e assim um todo Bio-Psico-Social sua singularidade pessoal (individualidade) Desta forma, o Servio Social Escolar, na aplicao de sua metodologia diversos nveis, ou seja, individual, grupal, comunitrio ter que incorporar conhecimento das demais cincias sociais e da conduta, alm de salientar a importncia de delimitao de sua rea de competncia profissional, dentro de uma equipe interdisciplinar, a fim de que possa prevenir desajustamentos, despertar e conservar as potencialidades e criar novas oportunidades para que o educando aumente ou desenvolva sua capacidade de auto-direo, contribuindo para o seu prprio crescimento e para o bem-comum. A capacidade do homem o objetivo do Servio Social e na sua interveno em qualquer um dos nveis, ele utiliza as mesmas tcnicas e os mesmos princpios filosficos, no entanto pode prevalecer determinado tipo de interveno se assim o exigir a problemtica situacional. (documento 208)

No referido trabalho, as autoras, aps caracterizarem o surgimento do Servio Social no Brasil e procederem a uma breve anlise histrica da educao, enfocam o Servio Social no espao da escola, definindo atividades em nvel de micro e macro atuao, conforme segue:
Dentro da ideologia do desenvolvimento integral, cabe ao Servio Social Escolar, orientar o processo direto de conscientizao nos nveis de micro e macro atuao. Na macro-atuao, atravs de planejamento e projetos setoriais ligados ao Ministrio da Educao e Cultura e Secretaria de Educao, participando na elaborao de planos que garantam um efetivo engajamento do homem brasileiro no processo evolutivo da Educao; na micro-atuao, atravs da participao direta no complexo Escola-famlia, visualizando a capacitao do educando, atravs da descoberta e estmulo ao seu valor e conseqentemente sua responsabilidade como educando, uma vez que como estudante torna-se privilegiado numa realidade onde muitos, por fatores diversos, no conseguem ter acesso. SERVIO SOCIAL ESCOLAR EM NVEL DE MACRO-ATUAO EM ALAGOAS 1. Assessorar programas de Educao a Nvel Superior Universidade Federal de Alagoas (UFAL). 2. Assessorar, coordenar e executar Programas de Assistncia ao Estudante Universidade Federal de Alagoas, Secretaria de Educao e Cultura (SENEC) e Fundao Educacional de Macei (FEMAC). 3. Realizar levantamento scio-econmico para assistncia ao Estudante Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Secretaria de Educao e Cultura (SENEC) e Fundao Educacional de Macei (FEMAC). 4. Participar em equipe em Nvel de assessoria Secretaria de Educao e Cultura (SENEC). 5. Integrar o estudante na Empresa Universidade Federal de alagoas (UFAL). SERVIO SOCIAL ESCOLAR EM NVEL DE MICRO-ATUAO EM ALAGOAS. 1. Colaborar no planejamento do SOE.

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2. Desenvolver o trabalho especfico de Servio Social, atravs de interveno nos nveis de Caso, Grupo e Comunidade. 3. Entrevistar o aluno, a famlia, professores e outros elementos da Escola e fora dela, sempre que for necessrio. 4. Fazer visita domiciliar mediante planejamento e necessidades diagnosticadas. 5. Mobilizar recurso da Comunidade para atendimento ao Servio de Assistncia Educacional de que trata o artigo 62 da Lei 5.692. 6. Prestar assistncia aos alunos que se encontram em dificuldades financeiras e sociais, encaminhando-os aos recursos da Comunidade. 7. Aplicar a interveno em Grupo com alunos, pais e funcionrios visando uma integrao do binmio famlia-escola. 8. Atuar junto famlia do Educando, levando-a a participar ativamente do programa educacional (art. 62 da Lei 5.692). 9. Levar a comunidade a se sentir responsvel pela escola e procurando entrosa-la com as instituies. 10. Realizar levantamento scio-familiar no sentido de provocar mudanas atitudes com os membros da famlia do educando para melhor ajustamento emocional, social e escolar. 11. Realizar levantamento de recursos e mercado de trabalho da Comunidade da qual a Escola faz parte. 12. Colaborar nos trabalhos e pesquisas escolares quando se fizerem necessrio.

O que se percebe nesse perodo uma preocupao ainda maior dos profissionais de Servio Social, diante da necessidade de delimitar sua especificidade na rea da educao, com a estruturao de um trabalho tcnico. importante registrar ainda que em Alagoas, o Servio Social no espao escolar teve incio em janeiro de 1968 com a criao da Diviso de Servio Social Escolar DSSE, no interior da Secretaria de Educao, caracterizava-se naquele determinado momento histrico como um setor de apoio ao ensino, tendo como objetivo o atendimento ao aluno da rede pblica estadual atravs dos Programas de Assistncia [...], Bolsa de Estudos, Merenda Escolar, e Ao Comunitria. Ressalte-se que o levantamento feito junto aos CRESS, mostra que no Estado de Alagoas a Educao ainda o terceiro maior empregador de Assistentes Sociais. Esse movimento articulado pela categoria quando do I Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais no Rio de Janeiro, em 1974, adquire densidade em mbito nacional. Em So Paulo a articulao desse movimento se destaca com a apresentao por seus Deputados na Cmara Federal, nos anos de 1974 e 1976, de dois Projetos de Lei referentes ao Servio Social no espao da escola.

77 Esses Projetos de Lei, propem a alterao do art. 10, da Lei 5.692, Lei de diretrizes e Base da Educao Nacional, incluindo a obrigatoriedade de ter o Assistente Social no Servio de Orientao Educacional 9. Em So Paulo a articulao desse movimento se evidencia com a apresentao por seus Deputados Federais em Braslia, nos anos de 1974 e 1976, de dois Projetos de Lei referentes ao Servio Social no espao da escola. Esses Projetos de Lei, apresentados por Deputados Federais por So Paulo, propem a alterao do art. 10, da Lei 5.692, Lei de diretrizes e Base da Educao Nacional, incluindo a obrigatoriedade de ter o Assistente Social no Servio de Orientao Educacional10. O primeiro Projeto de Lei que deu entrada na Cmara dos Deputados, foi o de n. 2.006, de 1974. Esse Projeto foi apresentado pelo deputado por So Paulo, professor de direito, Maurcio Leite de Toledo 11, da ARENA, partido de apoio ao governo militar. O segundo Projeto de Lei, reapresentao do primeiro, recebeu o nmero 1.995, de 1976. Seu proponente foi o Deputado Federal por So Paulo, Ivahir de Freitas Garcia12, tambm da ARENA. Os dois Projetos de Lei receberam a mesma redao:
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - O artigo 10 da Lei n 5.692, e 11 de agosto de 1971, passa a vigorar com seguinte redao. Art. 10. Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional, e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Art. 2 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao. Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Os Projetos de Lei referenciados, sero analisados ao final deste captulo. Os Projetos de Lei referenciados, sero analisados ao final deste captulo. 11 Mauricio de Toledo foi Deputado Federal por So Paulo no perodo de 1971-1974 e suplente no perodo de 1975 a 1978. Formado em Direito. Vereador por Bauru/SP e depois Deputado Estadual e Federal por So Paulo. Na Cmara Federal foi presidente por dois anos da Comisso de Educao. 12 Ivahir de Freitas Garcia foi Deputado Estadual e Deputado Federal por So Paulo no perodo 1975/1979. Presidente da ADPESP - Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo no binio 1969/1971 1972/1973. Diretor do DOPS/SP em 1969. Acusado de ter participado, quando delegado, da emboscada que matou Carlos Marighella, em 1969. Carlos Marighella nasceu na Bahia em 1911. Militante e dirigente do Partido Comunista at 1966 quando saiu do partido e fundou a Ao Libertadora Nacional ALN, movimento de luta armada contra o regime militar. Considerado um guerrilheiro pelo regime militar, foi assassinado em emboscada em novembro de 1969, em So Paulo por agentes do DOPS.
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78 Ao analisar a justificativa do primeiro projeto proposto, identifica-se que o autor faz referncia ao trabalho desenvolvido em Bauru/SP pela Faculdade de Servio Social, conforme segue:
Nada melhor para comprovar essa afirmativa, do que dados concretos e objetivos, (...) resultado de uma pesquisa em trs Grupos Escolares de Bauru, So Paulo correspondente ao trabalho de concluso de curso, em dezembro de 1973, realizado pelas alunas da Faculdade de Servio Social de Bauru, naquele Estado, sob a superviso da Assistente Social Professora Clia Martins, responsvel pelo mesmo. Em ofcio que recebi da Vice-Diretora em Exerccio daquela Faculdade, Assistente Social Professora Arline Santinho Jacobik, esclarece: Desde 1963 a Faculdade de Servio Social de Bauru vem se preocupando em integrar-se cada vez mais junto comunidade local, trabalhando na resoluo dos problemas sociais locais. E inspirada nessa sua filosofia, mantm seus alunos em estgio nos mais variados campos de atuao sendo que em 1973 teve setores de estgio, com 115 alunos em ao. Dentre esses setores, elegeu o campo do menor escolar para efetuar o presente trabalho movida principalmente pela crena de que mister que se crie nas escolas o Cargo de Assistente Social, e no mesmo padro dos que militam na Educao.

A perspectiva do deputado e educador Mauricio Leite de Toledo, em sua justificativa sobre as causas do mau aproveitamento, expressa a viso de educao da poca. Observe-se o texto da justificativa:
A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971), em inmeros dispositivos, sugere a necessidade de tratamento especial aos alunos que apresentem aproveitamento deficiente, em razo de problemas emocionais decorrentes, quer de educao familiar errnea ou deficiente, quer da dificuldade em colocar-se no meio social, ou, ainda, de defeitos fsicos ou mentais.

A dificuldade manifesta pela criana ou adolescente na escola, dentro daquilo que se pensava na poca, tem sua origem na famlia ou no prprio educando. No se leva em considerao a estrutura escolar, a poltica de educao e/ou a estrutura social, tendo presente que as teorias pedaggicas em vigncia tinham uma conotao liberal e tecnicista. Acreditavam ingenuamente que a escola era uma escola de oportunidade para todos, que no discrimina e que todos tinham a ela (escola) acesso. O autor destaca ainda, na justificativa, o teor do art. 10 da Lei 5.692: ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional incluindo aconselhamento vocacional em cooperao com os professores, famlia, e a comunidade. Percebe-se na letra da lei a preocupao com a orientao vocacional, ou seja, a preocupao com uma educao que oriente o adolescente para a escolha de uma profisso j no nvel mdio profissionalizante. A universidade da poca no estava preparada para atender a demanda que vinha do ensino mdio. O ensino mdio profissionalizante, como j referido anteriormente, mesmo com uma

79 formao deficitria pela falta de estrutura, inseriu o jovem no mercado de trabalho e cumpriu o papel de desestimular o jovem trabalhador a buscar uma das vagas da universidade. Segundo a justificativa, caberia ao Assistente Social constatar
(...) com a facilidade que lhe proporciona sua formao profissional, problemas como: m freqncia s aulas, rendimento deficiente, conduta inadequada (indisciplina, comportamento sexual irregular, furtos, etc.), higiene ou sade precrias, deficincias fsicas ou mentais, carncias emocionais, irregularidades do lar, dificuldade de ambientao social, etc.

Percebe-se que a justificativa para a obrigatoriedade de ter Assistente Social no Servio de Orientao Educacional nas escolas de ensino de 1 e 2 graus est associada aos problemas que emergem na escola, e que na perspectiva da poca devem ser trabalhados fora da escola. Nesse contexto fica muito claro que a concepo que se tem de uma escola eminentemente funcionalista, tanto nas suas relaes internas e nos seus processos educacionais, quanto nas suas relaes externas, ou seja, com a famlia dos escolares. Na justificativa do segundo projeto que d entrada na Cmara Federal, o autor, deputado federal por So Paulo, Ivahir de Freitas Garcia, esclarece:
Rendendo as nossas melhores homenagens ao ex-Deputado Maurcio de Toledo, autor de idntica propositura na legislatura passada, arquivada ex vi do artigo 117 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, procuramos estabelecer com este projeto de lei a obrigatoriedade de assistncia social escolar, executada por profissional especialmente formada para esse fim a Assistente Social porque entendemos que no basta sabermos da existncia de um mal com conseqncias ruinosas para a formao das novas geraes, mas localizarmos as suas origens, para tentar elimin-las (grifos nossos).

Evidencia-se na justificativa a insero do Servio Social no espao da escola atravs da assistncia social ao escolar, entendida como objeto de interveno do profissional de Servio Social. Identifica-se ainda na justificativa a ideologia do regime militar presente. Aquela identificada no AI-5 que transformou todo o cidado em suspeito e ao mesmo tempo um agente a servio da Segurana Nacional. Que levou todos a desconfiarem de todos e a no se confiar em ningum. O mal tinha que ser extirpado e o mal eram as idias que se opunham ao regime. A perseguio era no sentido de identificar e exterminar (prender, exilar, matar) aqueles que poderiam contaminar os demais, a laranja podre do cesto. Nessa perspectiva busca-se a atuao de um Servio Social inserido na educao fundado nos ditames da ideologia da ditadura militar.

80 Quanto justificativa do segundo projeto apresentado, esta cpia da primeira aqui j comentada. Resumidamente importante ressaltar que os dois Projetos de Lei foram apresentados na Cmara Federal num curto espao de dois anos (1974/1976); que os deputados eram do partido ligado ao governo militar ARENA; que eram deputados que representavam a mesma regio So Paulo. Os Projetos de Lei apresentados propunham acrscimo no art. 10 da Lei 5.692, ou seja, tornar obrigatrio, no Servio de Orientao Educacional, no s a presena do Orientador Educacional, mas tambm a do Assistente Social. Esse movimento no legislativo tem como pano de fundo a mobilizao da categoria profissional em estados como Alagoas e So Paulo, motivada pela discusso que se iniciou no I CBAS em 1974. Destaca-se ainda que em So Paulo, na esfera estadual tambm articulada a apresentao de um projeto de Lei na Assemblia Legislativa do Estado. Assim, em 1978 apresentado pelo deputado estadual Robson Marinho, do ento partido de oposio moderada ao regime militar MDB, o Projeto de Lei n 59. O projeto defende a implantao do Setor de Servio Social na Secretaria de Educao e Negcios e nas escolas com mais de 200 alunos. Redao do texto do Projeto de Lei n. 59:
Autoriza o Governo do Estado a implantar o setor de Servio Social Escolar. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos Negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar. Artigo 2- O setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em todas as unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos. Artigo 3- Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar, o tratamento psico-social aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural ou desportiva, dentre outras. Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a contar do incio de sua vigncia. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

O que se observa no texto da lei uma ampliao das possibilidades de interveno do Servio Social no campo da educao e mais especificamente no

81 espao da escola, na medida em que expande a rea de interveno do Servio Social para os espaos do lazer, da cultura e do esporte. No texto da justificativa, como se pode observar na transcrio abaixo, o destaque de aspectos psicolgicos, como espao de interveno do Servio Social, denota uma certa confuso do legislador com relao aos espaos da psicologia escolar e do Servio Social. A legislao proposta prev interveno na forma de tratamento ou preveno, no mbito psico-social, na perspectiva de disfuno, numa viso de bom funcionamento social.
A eficincia de qualquer sistema de ensino depende em grande parte, das condies psicolgicas apresentadas pelos aprendizes. Este fato no menos conhecido que o anterior, mas nenhuma medida foi at aqui tomada objetivando o tratamento dos evidentes problemas psicolgicos, impostos aos jovens estudantes pela dinmica da vida moderna. O sistema oficial de ensino no inclui como prioritrio o tratamento ou preveno das distores de comportamento de milhares de discentes (grifos nossos), dos problemas de adaptao de outros tantos milhares, dos desajustes familiares e inmeros outros problemas psico-sociais que incidem diretamente no processo educacional formal, prejudicando-o. A inaptido para determinadas matrias, a ausncia s aulas, as fugas, a rebeldia, a improdutividade, a agressividade, a inadaptao a grupos, o desajustamento, e at a marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino, mas de causas muito mais complexas e profundas, muitas vezes at externas ao ambiente escolar que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu trato.

Denota-se ainda que a legislao avana, na medida em que ressalta na justificativa as contribuies tcnicas que o Assistente Social enquanto bacharel pode trazer para o ambiente educacional. Nesse sentido ressalta a formao ampla do Assistente Social, que s tem a somar nesse vasto campo que o da formao do educando, numa realidade de conflitos sociais. Ainda pode-se inferir que neste perodo o Servio Social, como as demais profisses, buscava uma interveno mais cientfica, tendo em vista a sua legitimidade diante do processo de desenvolvimento do pas.
O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais nos afigura com princpios, estrutura tcnica, mtodos de atuao, capazes de preencher essa lacuna hoje existente em todas as unidades de ensino, no s da rede oficial, mas tambm da rede privada. O jovem, com natural fragilidade de personalidade depende do auxlio desse profissional para integrar-se no meio estudantil, eliminando suas eventuais tendncias negativas, quase sempre latentes, descobrindo seus reais potenciais, suas deficincias (...) O corpo docente de cada unidade de ensino ou comunidade escolar, tem suas atribuies voltadas para o ensino sistemtico mas so de relevante importncia para a capacitao genrica dos alunos, as prticas especiais, na prpria rea da educao formal (seminrios, ciclos de estudos, debates) como tambm na rea da formao scio-cultural (programas culturais, desportivos, recreativos, tursticos, de convvio, etc.) e tambm a se faz imperativa a ao do Assistente Social, detentor de tcnicas prprias, adequadas sensibilizao, motivao e execuo de tais programas.

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Detm ainda esse profissional, plena capacitao para o assessoramento aos Centros Cvicos, Associaes de Pais e Mestres, quase sempre prejudicadas por falta de orientao cientfica. De fato, a formao do Assistente Social o conduz a uma ao de nvel prtico, identificado com a prestao de servio, com base no conhecimento de tantas cincias como Psicologia, Sociologia, Antropologia, Economia, Pesquisa e Estatstica, Medicina Social, Planejamento Social, Administrao, Poltica Social, Psiquiatria e Higiene Mental, dentre outras. Essa habilitao o credencia a atuar junto s associaes, no sentido de bem conduzi-las consecuo de seus objetivos.

No que diz respeito legislao e justificativa dos Projetos de Lei, encaminhados nas instncias nacional e local por polticos paulistas, pode-se inferir que: os projetos de mbito nacional, apresentados por deputados da ARENA ligados ao governo militar, tm uma linguagem mais dura, retratando a perspectiva do regime militar. O projeto apresentado na esfera local apesar de no trazer mudanas na anlise apresentada com relao ao campo educacional aponta alguns avanos nas atribuies do Assistente Social no espao escolar, ampliando essa interveno, como foi citado acima, para o espao do lazer, do esporte e da cultura. O Projeto de Lei referido foi aprovado pelos legisladores paulistas e recebeu o veto do ento governador binico 13 de So Paulo, Paulo Egydio Martins, o que levou o deputado a reapresentar o projeto com nova redao e justificativa, no ano de 1981. O projeto de Lei n. 374 apresentado pelo deputado estadual Robson Marinho, do PMDB de So Paulo, em 1981, tinha a seguinte redao:
Artigo 1- Fica o Poder Executivo Estadual autorizado a implantar, junto s unidades de ensino da rede oficial, em estabelecimentos com 200 (duzentos) alunos, ou mais, o Servio Social Escolar. Artigo 2- A coordenao e a execuo do Servio Social sero exercidos nos termos da Lei 3.252, de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962, por bacharis em Servio Social. Artigo 3- O Servio Social Escolar, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica do processo social decorrente das relaes Escola-Famlia-Comunidade. Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social Escolar ser procedida pela Secretaria da Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. Artigo 4- objetivo geral do Servio Social Escolar concorrer para a plena realizao da escola, enquanto instituio educadora, socializadora e integradora, e para o desenvolvimento social dos educandos e da comunidade.

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O AI-3 probe eleio direta para governador e cria a figura do Governador Binico. O Governador Binico escolhido pelo presidente da Repblica com base em uma lista trplice, sendo posteriormente ratificado pela Assemblia Legislativa. Neste perodo uma das formas de garantir resultados favorveis para o regime era a cassao de possveis candidatos a governador.

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Pargrafo nico Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da metodologia especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento escolar, programas de lazer e cultura; das entidades e associaes auxiliares j existentes: centros cvicos e Associaes de Pais e Mestres, atendendo s disposies da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, artigos 90 e 91, no revogadas pela Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

No foi possvel ter acesso justificativa dessa legislao. Teve-se acesso somente legislao transcrita acima e ao parecer da Comisso de Constituio e Justia que recomendou a legislao que foi aprovada em sesso plenria e vetada pelo governador da poca. O que aparece de diferente nesse Projeto de Lei e que passa a se fazer presente nos demais projetos apresentados, a referncia aos art. 90 e 91 da lei 4.024, Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961, e que no foram revogados pela Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, que props a reforma do ensino de 1 e 2 graus. Esses artigos fazem referncia Assistncia Social ao Escolar. importante apontar tambm que nessa segunda legislao apresentada pelo deputado Robson Marinho so destacadas a formao tcnica e a regulamentao da profisso do Assistente Social. Pode-se inferir que a intencionalidade do propositor da lei a de associar como atribuio especfica do Assistente Social o Servio de Assistncia Social ao escolar. O Assistente Social seria o profissional habilitado por lei para intervir atravs da aplicao das tcnicas de caso, grupo e comunidade, citadas no art. 91 da LDB de 1961, na perspectiva de garantir a plena realizao da escola, enquanto instituio educadora, socializadora e integradora. Entende-se que o objetivo geral do Servio Social no espao da escola, definido pelo legislador como: concorrer para a plena realizao da escola, enquanto instituio educadora, socializadora e integradora, e para o desenvolvimento social dos educandos e da comunidade, no um objetivo possvel de ser alcanado. Esse um objetivo que somente pode ser almejado com a unidade de todos aqueles que atuam no espao da educao. A discusso presente na categoria referente interveno do Servio Social no espao das escolas faz-se presente tambm nas primeiras produes 14
14

A produo terica identificada nesse perodo, anos 1970, no foi significativa. Desconsiderando as quatro dissertaes de mestrado, j referendadas, tem-se somente oito artigos, quatro publicados em peridicos diversos e quatro apresentados em congressos.

84 do mestrado. Os primeiros mestrados em Servio Social so implantados no Rio de Janeiro e So Paulo nos anos de 1975 e 1976. Identifica-se nesse perodo, entre os anos de 1975 e 1979, a produo de quatro dissertaes de mestrado enfocando o Servio Social no espao da escola, sendo duas da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo 15 e duas da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro16. Essas dissertaes ressaltam as inquietaes dos Assistentes Sociais que atuam na rea preocupados, no perodo em questo, em delimitar as atribuies dos Assistentes Sociais tendo presente a atuao em equipe multiprofissional. Destaca-se ainda a tendncia forte de questionamento ao espao institucional como espao de interveno profissional, com a introduo do pensamento althusseriano no Servio Social. Essa teoria faz com que uma parcela significativa dos Assistentes Sociais passe a questionar o espao institucional, como espao de prtica profissional, por perceb-lo como instrumento mecnico de dominao, (...) colocam a perspectiva de (...) aprofundar uma prtica que se pauta pela busca de apoio aos interesses dos segmentos explorados que constituem a base (da clientela) recolocando, necessariamente, a perspectiva de transformao social (SILVA e SILVA, 2002, p. 37). Segundo a autora no era um movimento somente brasileiro, mas Latino Americano, de nfase na militncia poltica e de negao da prtica institucional. So vrios os estudos que mostram a forte influncia dessa conjuntura poltica e terica (ideologia) de questionamento e conseqente negao da prtica institucional, na gerao de Assistentes Sociais formados na dcada de 1970 e 1980. Ressalta-se que essa influncia no Servio Social no espao da escola se torna mais contundente, pois, na perspectiva althusseriana, divulgada na poca atravs do Documento de Sumar (1978), o aparelho ideolgico dominante no sistema capitalista vigente no sculo XX era a escola. Nesse
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As duas dissertaes publicadas em So Paulo, uma de 1976, de autoria de Iza Sudaria Lemos Ranzani, intitulada Contribuio ao diagnstico da evaso escolar para as quintas sries em Vargem Grande do Sul (SP) nas transies de 1969/70 a 1973/74. A outra de Maria da Conceio Menezes Vasconcelos, As representaes sobre a prtica escolar de Servio Social um estudo exploratrio, defendida em 1978. 16 As dissertaes defendidas na PUC/RJ so de autoria de Maria Aparecida Barbosa Marques, Estudo para elaborao de um instrumento para avaliao dos efeitos da interveno do Servio Social de 1976 e a outra de Evangelina Margarida Evangelista, Elementos para a anlise das funes do Servio Social num programa de profissionalizao extra-escolar, defendida em 1977.

85 sentido referenda-se a dissertao de mestrado de Age Deodorus Josef Van Balen, produzida na PUC/RJ no ano de 1981 e publicada posteriormente em livro com o ttulo Disciplina e Controle da Sociedade: anlise do discurso e da prtica cotidiana. O autor se prope, a partir da anlise do discurso dos Assistentes Sociais que atuam nas escolas, analisar a relao de poder estabelecida ou manifesta na prtica cotidiana do Servio Social num ambiente escolar, no Rio de Janeiro. Ele analisa os relatrios produzidos de maro a julho de 1979. O autor retrata a escola na perspectiva althusseriana, enquanto Aparelho Ideolgico de Estado. Na parte final, em suas concluses destaca:
A anlise histrica evidenciou como a assistncia aos indivduos necessitados esteve, desde a sua origem, a servio das classes dominantes, empenhada numa funo de neutralizar conflitos sociais, de resolver crises que pem em perigo a estabilidade do sistema e de normalizar as relaes sociais dentro do padro de regras e normas estabelecidas pelas classes dominantes . (...) O papel que o [Servio Social] preenche nas instituies sociais [dentre estas a escola] (...) o de executar tarefas impostas pela instituio a fim de que se eduquem ou formem os indivduos conforme as necessidades da sociedade. O educador pretende formar indivduos dceis e aptos para que possam ter compromisso e responsabilidade, necessrios para o bom funcionamento do aparelho institucional ocupar um espao determinado e adequadamente, para fazer parte da mquina da sociedade industrial capitalista. [grifos nossos]

O estudo de BALEN (1983) apresenta uma prtica institucional reprodutora das estruturas sociais vigentes, a servio de uma ideologia dominante. O resgate desenvolvido at aqui mostra que historicamente o Servio Social sempre teve como seu espao de interveno profissional a Poltica Social de Educao e mais especificamente a Escola. Mostra ainda como marco importante nesse resgate, a segunda metade da dcada de 1970. Nesse perodo se d a implantao do Servio Social em Secretarias de Educao como a de Campo Grande MS, onde pela Lei Municipal n 1.812, de 21 de maio de 1979, o Assistente Social passa a fazer parte do quadro de profissionais da Secretaria Municipal de Educao e Cultura17, com a responsabilidade de junto com os demais tcnicos garantir o acesso e permanncia do educando na escola. Mas tambm mostra a crise de identidade vivida pelos profissionais que atuam nesse espao. Constata-se um movimento de discusso entre os profissionais que j atuam neste campo ocupacional, na perspectiva de responder a questionamentos referentes ao seu fazer profissional e sua especificidade. Para ilustrar esta

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Para mais detalhes ver Revista Servio Social e Sociedade. n. 17. So Paulo:Cortez, 1985, p. 90-106.

86 questo, transcreve-se aqui o movimento relatado por OLIVA (1987, p. 11) vivenciado pela categoria junto Secretaria de Educao de Pernambuco.
No Brasil, reunies para debates sobre a prtica do Servio Social tm-se realizado sucessivamente, nos ltimos anos, [segunda metade da dcada de 1970] inclusive sob o patrocnio da instituio onde a prtica desenvolvida. A Secretaria de Educao de Pernambuco (SE/PE), por exemplo, realizou um seminrio em 1979, com o objetivo de definir as atividades do Servio Social no contexto institucional, [o Servio Social atua nesta instituio desde 1947] concluindo pela necessidade de uma nova postura dos profissionais de Servio Social para a transformao de sua prtica naquela entidade.

O que se percebe que, enquanto em alguns Estados momento de rever a prtica profissional adotada, em outros Estados est se implantando o Servio Social junto poltica social de Educao. O movimento presente no interior da categoria, conforme j referido, um movimento presente tambm na sociedade. Destaca-se nesse sentido o movimento por Anistia vitorioso em 1979 18. A populao manifesta seu descontentamento com o governo militar. O que leva este grupo no poder a adotar uma poltica de aproximao entre governo e sociedade civil. Proliferam, no perodo, segundo PEREIRA (2000), as polticas sociais como respostas estratgicas aos descontentamentos da sociedade civil. Os flagrantes focos de pobreza absoluta, cuja reduo se colocava como meta principal, tornaram-se o alvo prioritrio dessa poltica. Sem poder neg-la, a melhor ttica governamental foi reconhec-la e inclu-la nos Planos de Desenvolvimento, de sorte que tal procedimento soasse como sinal de maturidade e autocrtica do regime. (PEREIRA, 2000, p 144) Entre as estratgias para incentivo do social, o governo criou, segundo PEREIRA (2000), rgos para a formulao, coordenao e execuo de polticas sociais19, e mecanismos de estmulo participao do setor privado na execuo dessas polticas. Como mecanismos de incentivo leia-se incentivos fiscais e financeiros,

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O movimento por anistia conquista em 1979 uma anistia poltica parcial o que representa um passo significativo em direo ao alvio da presso social acumulada, permitindo o retorno de todos os exilados polticos ao pas e a recuperao dos direitos de todas as lideranas cassadas. (SILVA e SILVA, 2002, p 37). 19 Pereira destaca a criao de rgos e mecanismos globais de formulao, coordenao e execuo de polticas sociais, como: Conselho de Desenvolvimento Social CDS, Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social, Sistema de Indicadores Sociais. (...) [alm da] instituio de mecanismos e instrumentos de ao setoriais para coordenar formulao, execuo e controle da poltica social nas respectivas reas de competncia como: Conselho Nacional de Poltica de Emprego, Conselho Federal de Mo-de-Obra, Sistema Nacional de Sade, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social. (PEREIRA, 2000, p 145)

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(...) financiamento de recursos em forma subsidiada a instituies ou empresas com fins lucrativos; incentivos fiscais a empresas promotoras de programas de treinamento de mo-de-obra e de alimentao do trabalhador; compra de servios privados pelo Estado, especialmente o de sade pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. (PEREIRA, 2000, p 145)

A poltica social, desde 1964, reduziu-se a uma srie de decises setoriais na Educao, na Sade Pblica, na Habitao Popular, na Previdncia e Assistncia Social, servindo geralmente para desmobilizar as massas carentes da sociedade. nesse contexto de insatisfao poltica, de questionamento ao Estado militar, que no interior da categoria voltam a se manifestar aqueles movimentos reprimidos pela ditadura - que se fizeram presentes no incio dos anos 60 (quando desenvolviam trabalhos na perspectiva crtica junto a movimentos e comunidades de base) e, posteriormente, incio da dcada de 1970 (movimento desenvolvido pelos Assistentes Sociais ligados Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/MG no mbito terico/prtico). Esse movimento iniciado na dcada de 1960 emerge nos Setores profissionais [que] embora minoritrios, comeam a atuar na contra-resposta ao encaminhamento hegemnico que transforma a profisso num mero instrumento de acelerao do desenvolvimento, (...). (SILVA e SILVA, 2002, p 36). Grupos de profissionais defendem a perspectiva de uma prtica profissional em defesa dos interesses daqueles segmentos explorados, colocados margem do sistema capitalista, a populao usuria dos servios sociais. Uma prtica comprometida e inserida nos movimentos populares, uma prtica a servio do fortalecimento da organizao daqueles que lutam por melhores condies sociais. Outro fator importante a ser destacado o ressurgimento do movimento sindical a partir de maio de 1977. Esse movimento de efervescncia poltica no pas, segundo ABRAMIDES e CABRAL (1995) tem origem nas grandes mobilizaes e greves dos metalrgicos do ABC paulista. O movimento sindical da categoria dos Assistentes Sociais ressurge simultaneamente com o movimento sindical na classe trabalhadora. Define-se, segundo as autoras, como marco significativo da revitalizao do movimento sindical da categoria, a assemblia realizada em So Paulo em 1977 que delibera pela reativao da Associao Profissional das Assistentes Sociais de So Paulo e elege uma junta governativa com a

88 finalidade de rearticular a entidade, tendo como tarefa central desencadear o processo eleitoral e dar posse diretoria eleita. No processo de revitalizao da organizao sindical da categoria, realizou-se em Belo Horizonte, nos dias 25 e 26 de agosto de 1978, o I Encontro Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais. O evento teve a participao da Associao Profissional dos Assistentes Sociais de So Paulo, Bahia e Gois, e do Sindicato dos Assistentes Sociais de Minas Gerais. Esse I Encontro, fruto do movimento que se inicia dentro da categoria em 1977, tem como objetivo articular a categoria enquanto trabalhadores, em nvel nacional, para a insero de suas lutas no conjunto da classe trabalhadora. Destaca-se ainda que o II Encontro de Entidades Sindicais que aconteceu nesse mesmo ano em Belo Horizonte (MG), entre 2 e 4 de novembro, reuniu nove entidades e o III Encontro, s vsperas do III CBAS, reuniu dezenove entidades. Segundo ABRAMIDES e CABRAL (1995, p. 169) o III Encontro, previsto inicialmente para outra data transferido para as vsperas do III CBAS tendo como objetivo a ao articulada e organizada das entidades sindicais no congresso, no sentido de uma interveno poltica. Desse evento, ou seja, do III Encontro de entidades sindicais, deve-se ressaltar dois fatos importantes: a criao da Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais (CENEAS) e a elaborao de um manifesto crtico com relao ao III CBAS, na perspectiva de dar novo direcionamento poltico ao evento da categoria. Essa a atmosfera dentro da qual acontece em 1979, o III CBAS, que tem como tema Servio Social e Poltica Social, enfocando as polticas de Educao, Assistncia Social, Habitao, Menor, Previdncia Social, Sade e Trabalho. Esse congresso ficou conhecido como o congresso da virada. Nele, o CENEAS intervm questionando a direo conservadora que est sendo dada ao evento e assume a sua direo poltica com a aprovao do plenrio, promovendo mudanas na mesa de abertura e encerramento. Os convidados especiais, representantes das autoridades do regime militar, foram substitudos por dirigentes de organizaes populares. O que se estabelece no III CBAS o movimento de setores organizados da categoria com relao direo e o posicionamento poltico que os rgos representativos (Conselho Federal de Assistentes Sociais CFAS e Conselho

89 Regional de Assistente Social CRAS) vinham assumindo diante do Estado militar. Esse questionamento poltico vai se fazer presente de forma mais evidenciada na dcada de 1980, na construo daquilo que se denominou no Servio Social de processo de ruptura. Ruptura com uma postura profissional alienada e descomprometida com as foras sociais presentes na sociedade. Comprometimento com uma populao excluda dos mnimos sociais e do direito de acesso s polticas pblicas e justia social. O III CBAS, no que diz respeito ao Servio Social na educao, tambm estabelece um marco, pois apresenta e discute a Educao como uma das polticas sociais de insero do Assistente Social. Na verdade, ele traduz o movimento que se gesta na poca no interior da profisso, tanto no que diz respeito necessidade de um posicionamento poltico da profisso, quanto quilo que diz respeito s dificuldades do fazer profissional. importante ressaltar que nos documentos pesquisados (TCCs 20) encontra-se referncia influncia que o III CBAS teve no sentido de estimular a estruturao em So Paulo, junto ao CRAS, de grupos de discusso sobre o Servio Social no espao da escola, conforme segue:
Um dos [momentos] mais importantes foi o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais [grifos nossos], em 1979, em que se percebeu a necessidade da criao de um grupo que estudasse especificamente a questo do Servio Social em escolas. Este grupo foi formado por profissionais do CRAS 9 regio, e desenvolveu-se um grande trabalho a este respeito; fez uma consulta a categoria com o intuito de analisar as atribuies do Assistente Social Escolar. Como resultado deste trabalho o conselho diretor do CRAS 9 regio, lanou uma resoluo normatizando as atividades dos Assistentes Sociais no campo escolar, [...] essas atribuies elaboradas pelo grupo de trabalho do CRAS so precedidas por uma srie de justificativas que so, na realidade, uma pequena anlise da realidade escolar e suas problemticas. (FORMENTIN e outros, TCC, 1984, p. 34)

O Conselho Regional de Assistentes Sociais de So Paulo passa a ocupar um espao significativo, em termos nacionais, na discusso sobre o espao ocupacional do Assistente Social no mbito da educao e mais especificamente da escola. No que se refere economia, a partir de 1979 a situao se agrava. Os bancos credores diante da insolvncia de pases devedores, como o Brasil, e preocupados com a estrutura do sistema financeiro internacional, acionam o Fundo Monetrio Internacional - FMI, que passa a fazer presso

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TCC intitulado Servio Social Escolar , arquivado na PUC/SP no ano de 1984, de autoria de FORMENTIN, Eda Julieta; SILVA, Elaine V. da; CAVEIRO, Helena de F.; DECOT, Patrcia; SIMES, Vanda R.

90 sobre os pases devedores, dentre eles o Brasil, no sentido de que dispendam maiores esforos para pagar a dvida externa. No final da dcada de 1970 comeam a aparecer denncias com relao ao governo. Denncias de escndalos financeiros, corrupo generalizada, trfico de influncias estabelecido entre capitalistas e elevados escales do governo, que eram coniventes com as operaes fraudulentas e mantinham laos diretos com as empresas ou mesmo recebiam propinas. Para entender esse processo de corrupo pelo qual passa a mquina do Estado referenda-se GERMANO (1993). O autor destaca que o governo militar ao incentivar o crescimento industrial do pas, privatiza a mquina estatal. O Estado invadido por grupos privados especficos grandes empreiteiras, bancos, conglomerados industriais que, num conluio com militares, tecnoburocratas e altos escales governamentais, transformaram o aparelho estatal numa mquina de corrupo e de fraude a servio dos seus interesses. Os anos de 1980, herdeiro dos descontentamentos, das desigualdades, da crise institucional e poltica da dcada de 1960 e 1970, evidenciam os sinais de enfraquecimento do regime militar. Inicia-se o lento processo de democratizao que (...) colocava em pauta do dia a necessidade da introduo de reformas democrticas de restaurao institucional. Ao mesmo tempo, setores da populao (trabalhadores, fraes das classes mdias) clamavam pela volta ao estado de direito (XAVIER, 1994, p. 270). Como sinal do incio da reforma institucional acontece, em 1980, a reforma partidria21 e o retorno s eleies diretas para governador. As primeiras eleies diretas para governadores aconteceram em 1982. Nos Estados do Centro-Sul (Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Paran) venceram os partidos de oposio. O PMDB elegeu trs governadores e o PDT um. No total, a oposio elegeu nove governadores. O PDS elegeu doze governadores. O regime, embora tenha perdido em nmero de votos, estava
21

Com a reforma partidria, os aliados ao regime militar (a antiga ARENA) fundiram-se no Partido Democrtico Social (PDS), e o antigo MDB tornou-se o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), ressurgiu aps briga pelo uso da sigla e vitria na justia da sobrinha de Getlio Vargas sobre Leonel Brizola. O Partido Democrtico Trabalhista (PDT), surge ento fundado por Leonel Brizola. registrado ainda o Partido dos Trabalhadores (PT), tendo frente o lder dos metalrgicos Luiz Incio Lula da Silva.

91 com a maioria dos governadores de Estado. Com isso manteve o controle do processo de democratizao e articulou a sucesso do presidente Joo Batista Figueiredo que ocorreria em novembro de 1984. Do ponto de vista econmico, os anos de 1980 so marcados por profunda recesso, em decorrncia, dos ajustes da economia internacional realizados em 1973 e 1979 (crises do petrleo), (GERMANO, 1993). Marca esse perodo o crescente desemprego, a queda real dos salrios, e o aumento da misria. No que se refere questo econmica desse perodo, o governo lana o III Plano Nacional de Desenvolvimento PND, no intuito de gerir os desequilbrios deixados pelo processo de acumulao. O PND um conjunto de polticas definidas como preventivas e compensatrias 22 que deveria atender queles excludos do acesso aos direitos bsicos como: sade, habitao e educao. O que se percebe que
(...) alm de atender s necessidades dos carentes, a poltica social, de fato, beneficiou os privilegiados de sempre (...) dados do BNH de 1984 revelam que menos de 6% dos financiamentos do SFH foram para o atendimento de famlias at trs salrios mnimos e cerca de 20% foram para famlias at cinco salrios mnimos. Em contrapartida, 78% do saldo de financiamento foram para famlias com renda acima de cinco salrios mnimos. Desse modo verifica-se uma inverso da demanda, pois cerca de 90% das necessidades habitacionais so representadas por famlias de at cinco salrios mnimos, enquanto as necessidades representadas por famlias com renda superior a dez salrios mnimos constituem apenas 4% do total (GERMANO, 1993, p. 93).

Na educao evidencia-se a parceria pblico/privado. O governo militar vai aos poucos isentando-se do compromisso de financiar a educao pblica. importante aqui deixar claro que o texto do III PND, perodo de 1980 a 1985, conforme destaca SILVA e SILVA (2002) e XAVIER (1994), convoca a populao a participar econmica e politicamente das aes propostas pelo governo no sentido de promover uma progressiva redefinio do perfil da distribuio de renda em beneficio da populao mais pobre. Nesse momento j se fazem presentes vrios trabalhos voltados ao atendimento da populao excluda dos sistemas de proteo social, desenvolvidos principalmente por sindicatos, associaes de moradores e grupos diversos da sociedade civil, bem como instituies
22

Conforme SANTOS (1987, p. 52), por polticas preventivas entende-se o conjunto de medidas governamentais que, se bem adequadas, deveriam, no limite, produzir o mnimo de desigualdade social; (...) por polticas compensatrias so entendidas aquelas medidas destinadas a remediar desequilbrios gerados pelo processo de acumulao.

92 ligadas Igreja Catlica, como, por exemplo, as Comunidades Eclesiais de Base. O III PND, segundo as autoras, faz crtica s polticas educacionais anteriores, mas no consegue sair da retrica e do discurso, mantendo uma prtica descomprometida, no promovendo o acesso das classes mais empobrecidas poltica social de educao. Deve-se destacar ainda que diante da recesso do mercado, investidores internacionais e empresrios brasileiros pressionam o governo reivindicando a retirada do Estado de determinadas fatias do mercado, deixando espao para a livre concorrncia. Dentre essas reas de atuao destaca-se a sade e a educao, vistas pelos empresrios brasileiros como campos lucrativos para investimento do capital. O que se percebe, segundo GERMANO (1993), que dos poucos recursos disponibilizados pelo governo militar para a educao, parte vai para a manuteno do ensino pblico e parte vai para as escolas particulares, como forma de incentivo para investimento na educao. Com o aval do Estado a privatizao da educao avana, tornando-se uma mercadoria de alto custo. Assim, j na dcada de 1980, a iniciativa privada que domina a pr-escola, ento ligada a rea da assistncia social, avana no segundo grau e se torna majoritria no nvel superior. Diante da mercadizao da educao constata-se um nmero reduzido de vagas nas universidades pblicas e uma parcela pequena da populao em cursos universitrios, e o que mais preocupante, uma parcela significativa da populao sem ter acesso escola. Dados estatsticos mostram que em 1984, 60,6% da populao economicamente ativa podia ser includa dentro de uma faixa que englobava os que nunca estudaram ou que ficaram na escola por, no mximo, 4 anos (XAVIER, 1994, p. 279), os denominados analfabetos teis ou analfabetismo funcional23. Em 1982 a obrigatoriedade do ensino profissionalizante nas escolas revogada atravs da Lei n. 7.044. ARANHA (1996) aponta diversos fatores que
23

levaram

ao

fracasso

evidenciado

do

sistema

de

ensino

A denominao Analfabetismo funcional um critrio usado pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura UNESCO, para denominar a pessoa com menos de quatro anos de estudo. Usa-se tambm a denominao de Analfabetos teis para denominar aquelas pessoas com menos de quatro anos de escolarizao e que tm um nvel de habilidade de leitura e de escrita muito baixos, isto , conseguem identificar enunciados simples, mas so incapazes de interpretar um texto mais longo ou com alguma complexidade.

93 profissionalizante promovido pela reforma da LDB de 1972. Dentre tais fatores destacam-se: a formao de tcnicos pouco qualificados e na sua grande maioria na rea de prestao de servios; o questionamento dos educadores a esse modelo educacional e finalmente a crtica dos empresrios qualidade profissional dessa mo de obra. Diante da constatao do esgotamento do governo militar, os movimentos sociais e polticos se fortalecem na luta por uma poltica social que realmente atenda os interesses de uma grande maioria de trabalhadores e cidados excludos do atendimento das polticas sociais. Reivindicam esses movimentos o fim do regime militar e a eleio direta para presidente da Repblica, o famoso movimento pelas diretas j. Os Assistentes Sociais que atuam junto a programas e polticas sociais, neste contexto sofrem presses tanto do Estado, quanto da sociedade civil organizada.
(...) [os Assistentes Sociais] so pressionados pelo Estado que tem exigido a modernizao tcnica da profisso para assumir eficazmente a funo de mediadora entre o amplo aparato assistencial e seus beneficirios e a funo de conquistar o apoio das populaes aos programas governamentais de desenvolvimento. A presso dos movimentos sociais populares, (...) [que] coloca, de forma cada vez mais explcita, novas demandas para a prtica do Servio Social na busca de apoio ao seu esforo de organizao e no sentido de repassar os servios e programas, considerando suas reais necessidades, inclusive de sobrevivncia material, numa perspectiva crtica que possa contribuir para o avano da luta organizativa desses movimentos. (SILVA e SILVA, 2002, p. 39)

Os anos 80 constituem-se em cenrio de surgimento de novos e velhos movimentos sociais que reivindicam condies justas de vida e trabalho no campo e na cidade. No campo 1,5 milho de camponeses fazem greve, lutam por terras que lhes tinham sido tiradas, [protestam] contra as ms condies de vida e contra a poltica agrria e agrcola do governo (XAVIER, 1994, p. 264). cenrio ainda de fortes manifestaes urbanas, com a prtica por parte dos movimentos urbanos do que XAVIER (1994, p. 264) chama de ao direta, ou seja, ao que inclui entre outras coisas, saques, quebra-quebras, invases de conjuntos habitacionais e de terras ociosas. No que se refere ao movimento desenvolvido no interior da categoria dos Assistentes Sociais, pode-se afirmar que, aquele movimento iniciado na dcada de 1960, de retomada de posicionamento diante da realidade com que trabalha, d aqui passos mais significativos no sentido de compreender a contradio de

94 seus posicionamentos. Se em determinado momento (dcada de 1970), o Servio Social modernizou-se para atender a demanda colocada pelo Estado e pelas instituies privadas, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 parcela do Servio Social, aquela que corresponde ao Projeto tico-Poltico que hoje est representado no Cdigo de tica, posiciona-se de forma crtica percebendo a necessidade de romper com estruturas reprodutoras de desigualdade social. Esses so questionamentos do perodo, que perpassam pela maioria das profisses que atuam na rea social ou junto classe dos trabalhadores. So questionamentos presentes tambm junto s entidades de organizao de classes e sindicatos. No Servio Social as organizaes representativas (CFESS/CRESS, ABESS e ENESSO) da categoria profissional dos assistentes sociais passam por mudanas em suas estruturas. A Associao Brasileira de Escolas de Servio Social - ABESS em sua conveno de 1981 deixou de ter a participao somente de diretores das escolas filiadas, passando a ter a representatividade parietria de diretores, professores e estudantes, representantes eleitos nas escolas filiadas. O movimento da categoria no que se refere formao profissional levou ainda a aprovao pelo Conselho Federal de Educao, em 1982 do novo currculo mnimo obrigatrio para todas as escolas de Servio Social brasileiras, e o incio em 1981 na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo do primeiro curso de doutoramento em Servio Social da Amrica Latina. No mbito da luta pela insero do Servio Social no espao da escola, ressalta-se que em junho de 1983, foi dado entrada na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, de dois Projetos de Lei. Os dois de autoria de deputados do PMDB e com o mesmo teor dos projetos apresentados pelo deputado Robson Marinho. O fato de o mesmo partido apresentar duas propostas com o mesmo teor de lei simultaneamente na Assemblia Legislativa paulista, causa, num primeiro momento, estranheza, dando a impresso de falta de sintonia dentro do partido e ao mesmo tempo mostra que os legisladores acreditavam no xito da proposta, e que defendiam o compromisso assumido com a categoria.

95 Dos dois projetos apresentados em 1983, um de autoria do deputado Estadual Ary Kara, Projeto de Lei n. 268; e o outro de autoria do deputado Geraldo Alckmim, Projeto de Lei de n. 336. O projeto do Deputado Ary Kara tem a conotao de reapresentao do primeiro projeto apresentado pelo deputado Robson Marinho, Projeto de Lei n. 59, com a seguinte justificativa
O presente projeto reflete uma antiga luta do Deputado Robson Marinho que, em 1981, apresentou propositura idntica, vetada pelo Executivo. Impossibilitado, pelo exerccio do honroso cargo de Prefeito Municipal de So Jos dos Campos, para o qual foi eleito nas ltimas eleies, de traz-lo novamente a Plenrio, voltamos a reapresent-lo, na certeza de aprovao unnime de nossos pares.

Na verdade, o proponente no reapresenta o projeto de 1981 do deputado Robson Marinho, mas sim o de 1978. Conforme j referendado anteriormente, o segundo Projeto de Lei do deputado Robson Marinho apresenta alguns argumentos que no apareciam no primeiro, por isso considerado melhor estruturado. O Projeto de Lei n. 268 foi assim apresentado:
Autoriza o Governo do Estado a implantar o setor de Servio Social Escolar. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar. Artigo 2- O Setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em toda as unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos. Artigo 3- Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar, tratamento psicossocial aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural ou desportiva, dentre outras. Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a contar do incio de sua vigncia. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

importante destacar que Ary Kara enxugou o texto da lei e apresentou na justificativa do projeto os argumentos que o deputado na propositura anterior apresentara no texto da lei, destacando em sua justificativa a luta dos Assistentes Sociais de So Paulo pela institucionalizao do Servio Social no espao da escola.
Os Assistentes Sociais, de h muito, vm propugnando pela institucionalizao do Servio Social Escolar junto s unidades da Secretaria da Educao.

96
A escola no pode mais ignorar a existncia de problemas de ordem social que hoje envolvem os alunos, em seus lares, no meio social em que vivem e nas unidades de ensino. As fugas, a rebeldia, a agressividade, os desajustamentos, so efeitos nem sempre provindos do ambiente escolar, a exigir a interveno de profissionais altamente preparados para o trato com jovens de comportamento inadequado, proporcionando-lhes orientao capaz de afast-los dos descaminhos e reconduzi-los ao seio da sociedade. O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais atravs de sua ao assistemtica, permitir a eliminao dos bloqueios psicolgicos e sociais capazes de interferir negativamente no rendimento do educando, como na sua integrao na comunidade. Vale lembrar que a lei 4.024/61, j prev, em seus artigos 90 e 91, a integrao do Assistente Social como membro da equipe escolar. (...) Neste sentido, a Lei 3.252/57, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente Social, estabelece em seu artigo 3, letra c, como sendo atribuio desses profissionais a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares. O artigo 4 dessa mesma lei ainda mais incisivo: S Assistentes Sociais podero ser admitidos para a chefia e execuo do Servio Social em estabelecimentos pblicos, paraestatais, autarquias e de economia mista, dispositivo este, regulamentado pelo Decreto 994/62. Assim sendo, a institucionalizao do Servio Social Escolar representa um desejo de ver cumpridos os dispositivos legais em questo, at aqui no observados, mas sobretudo, uma resposta a uma realidade social para a qual a escola no se equipou tecnicamente para enfrent-la.

Apesar de fazer referncia aos projetos encaminhados anteriormente pelo ento deputado Robson Marinho, o Projeto de Lei apresentado pelo deputado Geraldo Alckimin, tambm no ms de junho de 1983, tem uma nova redao. Assim como o seu antecessor, o deputado Alckimin faz referncia ao movimento existente no interior da categoria dos Assistentes Sociais, principalmente do grupo paulista, no que diz respeito discusso da insero do Assistente Social no espao da escola. Como j foi dito, esse movimento aps o III CBAS ganhou vulto em So Paulo, sendo constituda comisso no CRAS que adotou como uma das estratgias, interveno junto aos legisladores; conforme referenda o deputado em sua justificativa,
Reportamo-nos, ao apresentar o presente projeto de lei apreciao dos ilustres deputados desta Casa, aos argumentos dos Assistentes Sociais de So Paulo, representados por um grupo de trabalho constitudo pelo CRAS Conselho Regional de Assistentes Sociais, de sorte a fazer justia, tanto a essa categoria profissional, que com persistncia se encontra mobilizada desde 1978 com vistas consecuo dos objetivos definidos por este projeto, quanto ao ex-Deputado Robson Marinho, que respondendo ao apelo dessa classe profissional, j formalizou, por duas vezes projeto de igual propsito, tendo ambos sido aprovados unanimemente pelo parlamento Paulista, mas vetados, sob delegao de inconstitucionalidade, pelos insensveis governadores, nos seus respectivos momentos.

97
Destaque-se, por oportuno, que o Conselho Regional de Assistentes Sociais de So Paulo apresentou tambm, os subsdios aos projetos anteriores, com o faz desta feita, o que revela, pela perseverana demonstrada, o seu inconformismo com as posies manifestadas pelo Executivo Paulista (hoje com proposta mais democrtica) e elevado nvel da aspirao que alimenta toda a classe, de ver em prtica o dispositivo da Lei Federal 5.692/71, em relao qual nos reportaremos logo abaixo.

O autor da lei faz referncia postura adotada pelo Executivo paulista que nos mandatos anteriores havia vetado os projetos referentes a esta matria, aprovados na Assemblia Legislativa e baseando-se no programa do partido, ento no poder, fundamenta a sua justificativa.
(...) instrurem o presente projeto, o princpio doutrinrio que deve reger as posturas do governo paulista, no que se refere s polticas sociais: O programa do partido prope um estilo de crescimento econmico que gere recursos para atender s demandas sociais: O Partido no Governo em So Paulo considera que para alcanar estes objetivos no basta confiar na ao do Estado. S com a presso popular organizada e com a participao dos interessados na definio da poltica social e na gesto dos fundos a ela destinados, as metas propostas sero alcanadas. Caso contrrio, os recursos para os programas sociais continuaro sendo desviados. Por outro lado, o Partido do Governo em So Paulo considera que indispensvel promover as reformas necessrias para que as instituies encarregadas da poltica social se reorientem de modo a contar com o apoio e a compreenso da opinio pblica. Mas especificamente em relao questo da Educao, destacam esses profissionais, o que vai explcito no Programa do Partido detentor do Poder em So Paulo, o que, por conseguinte se mostra capaz de justificar a adoo imediata da proposta contida neste Projeto de Lei. Seno vejamos: Compreendida como processo democrtico de intercomunicao cultural, a educao, tanto formal, quanto informal passa a exigir no apenas uma reviso de seu contedo, ou de seus mtodos, mas uma reformulao substantiva de seu prprio objetivo, centrado em sua interao com a sociedade, mediante a vigncia de novos valores ticos e sociais. (...) no se pode ignorar a existncia, no mundo de hoje, de problemas de ordem social, econmica e cultural que envolvem os jovens estudantes, condicionando-lhes comportamentos inadequados na escola, na famlia e na comunidade. Tanto que provavelmente este tenha sido, dentre outros, um dos principais fatores que justificaram a deciso do governo Democrtico de So Paulo a, por decreto, transformar as fachadas das escolas de ontem em equipamentos sociais disponveis s comunidades, caracterizando-as, ento, em elementos facilitadores do processo de integrao escolafamlia-comunidade, o que, alis, busca o presente projeto de Lei. Destaque-se, neste caso, a opinio dos tcnicos sociais de So Paulo: essa integrao no se d por decreto, mas pela institucionalizao e sistematizao de um trabalho social metodolgico consciente e interdisciplinar como o almejado pelo Servio Social junto Rede Oficial de Ensino.

Na

justificativa

do

projeto,

legislador

retoma

os

argumentos

apresentados pelo seu colega na legislatura anterior, ou seja, a previso j na LDB de 1961, atravs de seus artigos 90 e 91 (j citados) da insero na Educao de tcnico responsvel pela definio e aplicao de polticas de Assistncia Social Escolar, que garantam o acesso e permanncia de toda a criana na escola, destacando-se principalmente o ensino fundamental obrigatrio.

98 O relator da lei destaca ainda na justificativa:

(...) Isto posto, resta-nos no mnimo exigir o cumprimento da Lei vigente, pois flagrante a sua desobedincia pela Secretaria da Educao do Estado, que at o momento, no se equipou tecnicamente para dar cumprimento ao estabelecido pela Lei de diretrizes e Bases, no que se refere aos servios sociais explcitos pelos artigos acima referidos. Ademais, fica totalmente prejudicado o argumento da inoportunidade desta propositura invocado por ocasio do veto ao Projeto de Lei n 59/78 por tratar-se de medida capaz de sanar irregularidade flagrante na instrumentalizao do Sistema Escolar, que por omisso do Estado, no conta com a contribuio do Assistente Social (...).

O legislador ainda acrescenta que o Servio de Assistncia Social Escolar, no pode ser desenvolvido por outro tcnico que no seja o Assistente Social, tendo presente a legislao que regulamenta essa profisso.
Vale lembrar no que se refere insero do Assistente Social na equipe escolar que a Lei 3.252 de 17 de agosto de 1957, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente Social, estabelece no seu artigo 3, alnea c , como sendo atribuio desse profissional a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares e na alnea d, Aplicao dos mtodos e tcnicas especficas do Servio Social na soluo de problemas sociais. Ocorre dizer, ento que apontar tais profissionais para dar cumprimento ao disposto nos artigos 90 e 91 da Lei 4.024 acima citados, mera manifestao do desejo de ver cumpridos os dispositivos legais, at aqui no observados.

No contedo da lei, observa-se, no que concerne redao, a mudana de enfoque: Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social junto s Unidades de Ensino da Rede Estadual. Ou seja, a viso no mais de Servio Social Escolar, mas de Servio Social na Escola, ou, junto Escola. No se trata mais da viso fragmentria de Servio Social Escolar, Servio Social Hospitalar, Servio Social de Empresa e etc. A perspectiva introduzida com o pensamento crtico-dialtico no Servio Social, de retomada do seu posicionamento enquanto profisso, principalmente no seu vnculo com as instituies na qual est inserido, dissociando os objetivos institucionais dos objetivos profissionais, reflete-se na postura profissional de perceber os espaos institucionais como espaos de insero e no como espaos de configurao da profisso. Reflete tambm a assimilao pela categoria da perspectiva gramsciana do espao institucional como um espao de interveno possvel, um espao de luta, de conflito de interesses. Assim, a perspectiva da insero do Servio Social no espao da Escola, apresentada pelo legislador com a seguinte redao:
A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a implantar o Servio Social junto s Unidades de Ensino da Rede Oficial atendendo as disposies da Lei Federal n 4.024 notadamente os seus artigos 90 e 91 de dezembro de 1961 no revogadas pela Lei n 5.692 de 11 de agosto de 1971.

99
Artigo 2 - A coordenao e a execuo do Servio Social nas Unidades de Ensino sero exercidas nos termos da Lei Federal n 3.252 de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962, por bacharis em Servio Social. Artigo 3 - O Servio Social na Escola, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica dos processos sociais, decorrentes das relaes Escola-Famlia-Comunidade. Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social na Escola ser procedida pela Secretaria de Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. objetivo geral do Servio Social na Escola concorrer para a plena realizao desta enquanto instituio Educadora, socializadora, integradora, transformadora e conscientizadora, com vistas ao Desenvolvimento Social. Pargrafo 1 - So objetivos especficos do Servio Social na Escola: I Identificar nos processos sociais as causas que impedem a plena participao dos elementos envolvidos no mbito da educao para alcance da qualidade de vida compatvel com os direitos e exigncias humanas; II Propor alternativas e possibilitar a participao e integrao da escola no conjunto da sociedade como um todo, com o objetivo de que essas causas sejam eliminadas e o processo de desenvolvimento social, ao nvel educacional, se transforme de acordo com os direitos e exigncias humanas; III Participar na formulao e implementao das polticas sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica. Pargrafo 2 - Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da metodologia especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento escolar, programas de lazer, cultura, integrao escola-comunidade, das entidades e associaes auxiliares j existentes; centros Cvicos e Associaes de Pais e Mestres.

A legislao proposta traz como novo a definio, no contedo da lei, dos objetivos do Servio Social no espao da escola. O que se percebe uma interveno no mais no mbito do psico-social, mas numa postura mais politizada. A luta das Assistentes Sociais de So Paulo pela regulamentao da insero do Assistente Social no espao da escola em 1984 ampliada para o municpio de So Paulo. A proposta apresentada pela vereadora e tambm Assistente Social, Luiza Erundina de Souza, do ento Partido dos Trabalhadores PT. O Projeto de Lei n. 09 de 1984, apresentado pela vereadora, traz mudanas significativas no contedo de lei em relao aos anteriores. Sua redao fruto do momento, espelha o contexto e posicionamento poltico adotado pelo Servio Social da poca, no que se refere a educao e a sociedade.
Autoriza a prefeitura do municpio de So Paulo a implantar o Servio Social na Rede Municipal de Ensino.

100
A Cmara Municipal de So Paulo decreta: Artigo 1 - Fica a Prefeitura do Municpio de So Paulo autorizada a implantar o Servio Social junto a suas unidades de ensino infantil e de primeiro grau, atendendo s disposies da Lei Federal n 4.024 notadamente em seus artigos 90 e 91 de Dezembro de 1961, no revogados pela Lei n 5.692 de 1971. Artigo 2 - O Servio Social na Escola tem como seu campo de trabalho as relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Artigo 3 - O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de vida e de trabalho da populao abrangida pela ao da escola e, assim, cumprir plenamente suas finalidades de formao e transformao social. Pargrafo nico So seus objetivos especficos: Identificar e caracterizar as situaes sociais que impedem a participao dos indivduos e grupos envolvidos no processo educacional, nos bens e servios necessrios para uma condio de vida satisfatria e condizente com os reais direitos e exigncias humanas. Estimular a populao a refletir sobre os problemas sociais que interferem direta ou indiretamente nas suas condies de vida e trabalho, buscando em conjunto alternativas que visem a superao desses problemas. Identificar e resgatar as diversas experincias e manifestaes de cultura popular, contribuindo para a incorporao desses contedos na criao ou reformulao de propostas educacionais. Criar condies para que se efetive a participao dos diferentes agentes do processo educativo na formulao de polticas educacionais e de propostas alternativas de trabalho. Contribuir para que a escola se constitua tambm, num espao de reflexo e vivncia social, que complemente o processo formal de educao. Estimular a criao de programas destinados aos escolares, em horrios diferentes do perodo de aula, propiciando um espao alternativo de informao, lazer e orientao scio-educativa. Artigo 4 - O Servio Social na Escola de responsabilidade do bacharel em Servio Social que coordenar e executar suas funes, nos termos da Lei Federal n 3.252, de 1957, regulamentada pelo Decreto n 994, de 1962. Pargrafo 1 - A Secretaria Municipal de Educao regulamentar o Servio Social na Escola, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. Pargrafo 2 - Para o desenvolvimento de sua prtica, o Assistente Social utilizar-se- de metodologia prpria do Servio Social, participar da elaborao do planejamento escolar e, entre outros, dos programas scio-culturais e atuar junto s organizaes criadas a partir da escola, como associaes de pais e mestres, conselhos, comisses e outras, oriundas dos movimentos populares. Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

101 A legisladora em sua propositura defende a insero do Servio Social no ensino de 1 Grau e na Educao Infantil, ou creches (nesse perodo a educao infantil ainda estava sob a responsabilidade da Assistncia Social). Como argumento de lei, a legisladora utiliza-se daqueles j utilizado por seus pares, a LDB de 1961 e seus art. 90 e 91 no revogados pela legislao de 1971. Ao destacar os objetivos do Servio Social, a legisladora o faz em consonncia com as atribuies previstas na legislao que regulamenta a profisso. A insero proposta pela legisladora do Servio Social no espao da Escola, mas numa viso de escola com um compromisso mais amplo que somente o de alfabetizar ou de preparar para uma futura insero no mercado, a viso de uma escola que forma o homem na sua totalidade, enquanto formadora de cidados conscientes e crticos. Escola enquanto espao de garantia de direitos, de formao e de transformao social. A interveno do Servio Social nessa perspectiva se d junto a todos os agentes envolvidos no processo de educao intra e extra-escolar.
A criao do Servio Social na Escola tem mobilizado a categoria dos Assistentes Sociais, que j apresentou subsdios para a formulao de projetos de lei ns 59/78, 374/81 e 336/83, [a autora no cita o projeto de n. 268/83 de Ary Kara] propondo a institucionalizao do Servio Social junto s unidades da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, aprovados pela Assemblia Legislativa de So Paulo tendo sido os dois primeiros vetados pelos governadores da poca e estando o ltimo em tramitao. Pelas razes que justificaram aquelas proposituras vimos agora apresentar uma proposta em nvel da rede municipal.

Na sua justificativa, a vereadora faz meno ao processo de participao das Assistentes Sociais que tm subsidiado os projetos j encaminhados ao Legislativo do Estado de So Paulo (Projeto de Lei n. 59/1978 e 374/1981 de autoria de Robson Marinho), bem como um outro Projeto de Lei tramitando, naquele momento, na Assemblia Legislativa de So Paulo (Projeto de Lei n. 336/1983 de Geraldo Alckimin). A autora da proposio no faz referncia aos Projetos de Lei encaminhados no mbito da esfera federal.
(...) O profissional de Servio Social poder contribuir no conhecimento da realidade social na qual a escola se insere no sentido [grifos nossos] de se adequar o projeto educacional a essa realidade. (...) No mbito da profisso, esta proposta corresponde ao compromisso de participao do Assistente Social nos processos que envolvem a populao principalmente aqueles que podero propiciar a formao de uma conscincia democrtica que leve conquista dos direitos sociais, sobretudo participao nas decises que lhes dizem respeito. O profissional a estaria, no para a consecuo de uma prtica assistencialista, voltada para sanar irregularidades flagrantes na instrumentalizao do sistema escolar,

102
conforme mencionado no veto do projeto 59/78, mas para contribuir, na sua rea especfica, na melhoria de ensino pblico, sobretudo no que tange aos aspectos sociais que interferem no processo pedaggico. Para tanto o tcnico de Servio Social conta com uma experincia acumulada na relao direta com a populao trabalhadora, nas suas relaes de trabalho, familiares e comunitrias e em sua luta por melhores condies de vida. (...) A experincia prtica do Assistente Social capacita-o a trabalhar, atravs da escola nas reas de educao no formal, como, por exemplo, em programas scio-culturais e no relacionamento com os vrios equipamentos comunitrios, identificando e mobilizando recursos que podero contribuir no processo educacional e procurando integrar a ao da escola s demais reas da assistncia pblica, tais como, sade, cultura, trabalho e outras.

A justificativa em questo, reapresenta os argumentos dos projetos anteriores, mas ressalta a importncia de se efetivar um projeto pedaggico que esteja em consonncia com a realidade do educando com quem se vai trabalhar. Ressalta ainda a importncia da abertura da escola para uma maior participao no mbito das decises, daqueles envolvidos em seu processo, educadores, educando e comunidade. A proposta de lei amplia a interveno do Servio Social na Escola, destacando a atuao na educao no formal, atravs da interface com outras reas, na perspectiva de estruturao de atividades e programas no mbito da Cultura. Em termos de organizao sindical a categoria retoma sua organizao nos Estados e consolida, em 1983, a federao sindical, ANAS (Associao Nacional de Assistentes Sociais). Os movimentos presentes na categoria promovem mudanas no quadro da formao profissional e na prtica do exerccio profissional, como tambm assumem uma posio de maior comprometimento com (...) as lutas polticas mais amplas dos trabalhadores (...) (SILVA e SILVA, 2002, p. 40), sob a coordenao da ANAS que em 1985 realiza-se em So Paulo o V Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, tendo como tema central: O Servio Social nas relaes sociais: movimentos populares e alternativas de polticas sociais.
Pela primeira vez, o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais foi uma promoo conjunta de todas as entidades representativas da categoria e estudantes de Servio Social sob a coordenao da ANAS. As entidades promotoras, aps consulta aos Centros e Diretrios acadmicos e Escolas de Servio Social, Conselhos Regionais, associaes de Profissionais e Sindicatos de Assistentes Sociais de todo o pas, produziram um temrio para o Congresso para que este, atravs de um documento final, criasse referncias concretas para a prtica do Assistente Social face s alternativas de polticas sociais e frente s reais demandas da populao e reivindicaes dos movimentos populares. (CBAS, 1989, p. 12).

103 Esse evento que contou com a participao de 3.500 profissionais e estudantes de todo o pas, expressa a busca de respostas aos desafios que este momento decisivo da histria brasileira apresenta ao conjunto da sociedade e, em particular, a categoria profissional (CBAS, 1989, p. 13). Coloca-se para a categoria como espao privilegiado de troca de experincias, de aprofundamento terico e de consolidao do projeto profissional, construdo coletivamente. A Poltica Social de Educao, enquanto espao de interveno profissional, como as demais polticas de sade, habitao, previdncia social, entre outras, foi amplamente discutida nesse evento. No sentido de referendar a viso da categoria com relao pratica profissional nesse espao, transcreve-se a seguir alguns pontos:
(...) no se deve reproduzir a radicalizao de posies verificadas no incio do Movimento de Reconceituao, quando se recusou o espao institucional como espao possvel de prtica do Servio Social. Hoje se tem clara a necessidade do Servio Social assegurar seu espao de atuao nas escolas pblicas, na busca de operacionalizar a aproximao da comunidade, garantindo sua participao direta na organizao de nveis decisrios a respeito dos rumos da escola. Essa compreenso parte da anlise da instituio escolar como espao contraditrio reprodutora de valores ideologicamente definidos como universais em confronto com a prpria realidade da maioria da clientela. Espao de reproduo das relaes sociais contraditrias que caracterizam a sociedade. (...) a articulao da prtica do Servio Social na rea da educao (...) deve vir concomitantemente ao apoio luta mais geral pelo ensino pblico e gratuito. [grifos nosso]. (CBAS, 1989, p. 121)

Ainda dentre as propostas retiradas das discusses destaca-se

(...) 2. Nos estados onde houver mais de um projeto de lei de Servio Social escolar, como no caso de So Paulo, as entidades CRAS, sindicato, ABESS, ANAS e CFAS devero promover amplo debate para que a categoria se posicione. 3. As entidades nacionais e estaduais da categoria (CRAS, sindicato, ABESS, ANAS, CFAS) devero encampar a luta pela implantao do Servio Social nas escolas. 4. Realizao de Encontro Nacional dos Assistentes Sociais da rea da educao em todos os nveis (...) coordenado pela ANAS em articulao com os CRAS e sindicatos. (CBAS, 1989, p. 122-123).

A leitura do documento sntese do V CBAS, e das referncias acima transcritas, evidencia a preocupao dos profissionais reunidos neste evento, com o contedo dos projetos de lei que tramitam nos diversos espaos legislativos. O que se constata que os legisladores entendendo a importncia da luta pela insero do profissional de Servio Social nesse espao tm reapresentado

104 Projetos de Lei antigos que j no respondem aos anseios e postura adotados pela categoria. No se identificou na anlise do material de pesquisa, a concretizao do evento sugerido nesse frum, ou seja, a realizao do I Encontro Nacional dos Assistentes Sociais da rea da educao. Evidencia-se no interior da categoria profissional o movimento existente na sociedade de confronto de foras que buscam mudanas nas estruturas sociais e movimentos conservadores que buscam a manuteno dessas estruturas. Essa reflexo que se faz presente no sentido de definir possibilidades e limites da interveno nesse espao, uma reflexo do coletivo dos profissionais que atuam na educao e mais especificamente nas escolas. uma discusso do coletivo dos educadores diante do embate entre perspectivas terico-polticas antagnicas. De um lado aquelas (pedagogia tradicional, a pedagogia nova e a pedagogia tecnicista) que acreditavam ter a educao o poder de determinar as relaes sociais, gozando de uma autonomia plena em relao estrutura (Saviani 1997, p.105); de outro, a perspectiva althusseriana (pedagogia crtico reprodutivista), que percebia a escola como reprodutora da ideologia dominante, como aparelho ideolgico do Estado. Como sntese superadora dessas duas concepes antagnicas, no final da dcada de 1970, desenvolve-se, com base principalmente no pensamento gramsciano, a concepo dialtica de escola. Para SAVIANI (1997) a passagem dessa viso critco-mecanicista, para uma viso crtico dialtica, d origem Pedagogia Histrico-Crtica.
No se trata mais do "otimismo pedaggico" caracterstico da concepo liberal, segundo a qual a escola, em posio de suposta onipotncia sobre a estrutura econmica, poderia fomentar a igualdade social a partir da distribuio do saber, ignorando-se a sobredeterminao da estrutura econmica na origem das desigualdades sociais. Por outro lado, no se trata tambm de enveredarmos pelo pessimismo ou pelo imobilismo das teorias crtico-reprodutivistas, que nos acorrentam aos limites institucionais da escola reprodutora de uma ideologia dominante. Entre determinada e determinante, a escola, por seu carter contraditrio, pode assumir o desafio de elaborar, junto aos segmentos menos favorecidos da sociedade, instrumentos necessrios conquista da cidadania. (SANTOS, 2000, p.10 e 11)

O pensamento de Althusser24 que ao final da dcada de 1960 se apresentou como uma das principais crticas escola capitalista, foi
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VIEIRA (1994) alerta que a crtica a Althusser no significou crtica ao materialismo histrico. Pelo contrrio, nesse perodo houve maior aproximao entre educadores e a teoria marxista. Destacam-se aqui, entre os tericos marxista mais lidos, Lukcs, Marcuse, Gramsci, Manacorda, Broccole.

105 criticado pela falta de capacidade de transpor os limites do denuncismo, ao carter seletivo e reprodutor da escola inserida no modo de produo capitalista. A concepo histrico-dialtica de escola defendia a escola como espao de aprofundamento do embate entre as diversas concepes de mundo presentes no substrato da luta social. A escola a partir dessa perspectiva vista como espao de socializao do conhecimento acumulado historicamente pela humanidade, tanto na rea cientfica como na filosfica e cultural. SIMIONATO (1999, p. 118) enfatiza que o pensamento gramsciano era buscado, portanto, para compreender a problemtica educacional no contexto do desenvolvimento histrico e social e perceber em que medida se poderia construir uma teoria da escola na luta pela transformao da sociedade. A incorporao de Gramsci nos anos 80, parte dos avanos da vertente de ruptura, significa a superao de Althusser e do marxismo vulgar. Nas dcadas de 1980 e 1990, as reas da Pedagogia e do Servio Social destacam-se como centros de referncia na reflexo do pensamento de Gramsci. Na pedagogia, por exemplo, o pensamento de Gramsci se mantm na medida em que Gramsci, ao refletir sobre a poltica, trata a educao como questo central. Gramsci coloca com muita clareza a questo da cultura como instrumento de libertao e expresso de uma nova hegemonia (SIMIONATO, 1999, p. 121). Nessa perspectiva de compreender a concepo dialtica de escola em Gramsci, faz-se necessrio transitar por algumas categorias que constituem o seu pensamento e cujo entendimento nos aproximam da concepo de escola desse pensador italiano. Para Gramsci, a educao e a cultura so imprescindveis, tanto na eliminao das desigualdades sociais, quanto na conquista das diversas instncias de deciso poltica da sociedade pela classe trabalhadora.
Gramsci est convencido de que para se tornar 'classe dirigente', para triunfar naquela estratgia mais complexa de longo alcance, o proletariado no pode se limitar a controlar a produo econmica, mas deve tambm exercer sua direo poltico-cultural sobre o conjunto das foras sociais que, por esta ou por aquela razo, desse ou daquele modo, se opem ao capitalismo. E, para poder faz-lo, a classe operria tem de conhecer o efetivo territrio nacional sobre o qual atua, tem

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de conhecer e dominar os mecanismos da reproduo global da formao econmico-social que pretende transformar (COUTINHO, 1985, p. 36-37).

promoo

de

uma

sociedade

igualitria

pressupe

as

transformaes no domnio da economia. Porm, exige tambm a realizao da dimenso poltico-cultural. A perspectiva de se construir uma nova sociedade, para Gramsci, est na capacidade de o proletariado constituir uma classe unida e impregnada por uma viso de mundo coerente e liberta dos interesses corporativistas. A constituio de uma nova sociedade baseada na consolidao da luta pela hegemonia da classe subalterna significa para Gramsci o fim das desigualdades sociais e a realizao plena da existncia humana. O homem no seu auto-conhecimento, defendido por Gramsci como condio para uma ao poltica transformadora, no pode se realizar apenas no domnio individual ou psicolgico. Esse auto-conhecimento mais abrangente. Ele se abre dos limites da famlia, da comunidade, para um mundo mais vasto, no envolvimento com os outros homens, com os quais partilha sua viso de mundo suas idias, suas angstias, suas incertezas e esperanas. Nesse contexto, a alfabetizao e a cultura so elementos importantes para a classe trabalhadora na obteno desse conhecimento, valorizando-a e elevando-a no auto-conceito coletivo. H, portanto, em Gramsci, uma relao muito grande entre transformao da sociedade e realizao humana. O fato do indivduo na perspectiva de Gramsci ser um ser historicamente determinado, ou seja, que determina e determinado pela sociedade de sua poca, pelas relaes sociais, econmicas e culturais estabelecidas, destaca a importncia da sociedade enquanto espao do coletivo em Gramsci, espao de lutas por interesses antagnicos, espao de possibilidades de construo de hegemonia pelas classes subalternas, e conseqentemente espao de realizao plena da existncia humana. Neste sentido, a contribuio singular de Gramsci comparece na compreenso de que espaos de lutas por interesses antagnicos e de legitimao da luta pela hegemonia so a sociedade civil e a sociedade poltica, constituindo o Estado.

107 A concepo gramsciana de Estado ampliado inclui dois elementos por ele denominados de sociedade poltica e sociedade civil25. sociedade poltica caberia a funo tradicional de manuteno do status quo pela coero; sociedade civil caberia o papel de legitim-lo ou no, legitimando um novo pela construo da hegemonia, pela busca do consenso. Gramsci, considerando o carter contraditrio da sociedade civil, v nas suas formas de organizao o espao da possibilidade de construo da hegemonia pelas classes subalternas. Ele diz que a hegemonia deve ser construda j no seio da formao social anterior, antes da conquista do poder. Portanto, o Estado constitudo pela sociedade civil e pela sociedade poltica. Enquanto esta ltima formada pelo conjunto de mecanismos por meio dos quais a classe dominante detm o monoplio legal da represso reprimindo legalmente os grupos discordantes, a sociedade civil formada pelo conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e difuso das ideologias, ou seja, as Igrejas, os partidos polticos, a escola, os sindicatos, as organizaes profissionais, etc. Assim a
supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como 'domnio' e como 'direo' intelectual e moral. Um grupo social dominante dos grupos adversrios que tende a liquidar ou a submeter tambm mediante a fora armada, e dirigente dos grupos afins aliados [grifos do autor]. (Gramsci, apud COUTINHO, 1992, p. 78)

Gramsci alertava para a necessidade de uma educao diferenciada para as classes populares. Uma educao que no fosse utilitarista, ou seja, que no visasse apenas formao rpida de mo-de-obra com um mnimo de qualificao para o trabalho tcnico. Queria e lutava por uma educao que proporcionasse uma formao geral, que desenvolvesse as qualidades intelectuais dos indivduos de todas as classes. Tecia crticas veementes dualidade do sistema de ensino que, de um lado proporcionava aos filhos das classes dominantes um ensino bsico e humanista instrumentalizando-os a perpetuarem-se como elite dirigente, enquanto os filhos dos trabalhadores, das classes subalternas, tinham apenas o ensino profissionalizante, cujo futuro era manter a ordem vigente, ou seja, transformando-os em meros executores do trabalho tcnico e assim distanciando-se dos espaos decisrios de produo.
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Gramsci chama de sociedade poltica aos elementos convencionalmente identificados como aparelhos coercitivos do Estado; e de sociedade civil aos elementos convencionalmente associados produo da ideologia dominante que ganham um novo carter configurando-se como aparelhos privados de hegemonia.

108 Gramsci tem a preocupao, no que diz respeito escola, em desmistificar a perspectiva de que o estudo para os que vivem no cio. Lembra que se todos os homens so filsofos, ou intelectuais, tambm verdade que todos os homens so trabalhadores, devendo-se resgatar a intelectualidade do trabalhador e o efetivo trabalho fsico do intelectual. No que diz respeito ao trabalho fsico do intelectual destaca que o estudo um oficio muito cansativo, com seu treino especfico, no apenas intelectual e sim tambm muscular nervoso: um processo de adaptao, um hbito adquirido com esforo e monotonia e tambm sofrimento. (GRAMSCI, 1987, p.1549). notrio que no pensamento de Gramsci a educao fundamental na luta entre as classes sociais em busca da conquista do exerccio do poder, ou da hegemonia. Ela importante para a compreenso e soluo das contradies existentes nas relaes de classe. No existe uma educao neutra. Gramsci, na sua anlise do processo educativo, quer alertar para o modo como as classes fundamentais utilizam o processo de educao. Conclamava luta por uma educao que oferecesse a todas s classes a mesma base de conhecimentos que proporcionasse acesso a uma concepo de mundo mais elaborada. Gramsci alertava para que os trabalhadores se mobilizassem, exigissem e lutassem por uma educao mais consistente (apropriao do patrimnio cultural socialmente produzido, como direito a ser conquistado), pois era uma questo de direito e de fora. Gramsci considera que a escola deve ter como preocupao a formao do homem como um todo. NOSELLA (1992) ao analisar a proposta de escola de Gramsci, denominada escola unitria, a descreve como uma escola que se prope a atender a nova gerao desde os seis anos de idade at os dezesseis ou dezoito anos de idade, numa perspectiva de resgate e integrao da cultura humanista e tcnico-cientfica.
Gramsci primeiramente estabelece uma idade (16-18 anos) como divisor de guas. At aquela idade estabelece universalmente uma escola unitria que resgata o princpio educativo da cultura desinteressada prprio da escola humanista tradicional, e o integre com o princpio educativo prprio das escolas profissionais, isto , com o trabalho tcnico-profissional. Somente depois dos dezesseis ou dezoito anos (aps o segundo grau) o princpio da cultura formativa desinteressada perde a primazia (sem desaparecer) em favor do princpio da cultura imediatamente produtiva ou especializada (interessada), que acontecer na universidade (onde ensinam as profisses intelectuais) ou na academia (onde se ensinam as profisses da produo prtica). (NOSELLA, 1992, p 114).

109 Fica absolutamente clara a importncia que Gramsci confere cultura e educao como meios para a conscientizao poltica e de ao dos grupos subalternos. Nesse sentido destaca-se que embora Gramsci enfatize a importncia da educao escolar, ressalta tambm espaos pedaggicos como os movimentos sociais e sindicais, o partido poltico, os meios de comunicao vinculados e comprometidos com os trabalhadores, no processo de construo e luta pela hegemonia. Nessa perspectiva do movimento de construo de contra-hegemonia, Gramsci reconhece a importncia do papel da escola na difuso e socializao da cultura. Enquanto estrutura, a escola caracteriza-se como espao contraditrio de luta hegemnica, onde a superao do senso comum e valorizao do bom senso constitui-se em contribuio primordial para a ao coletiva transformadora, e sua universalizao, condio prioritria. Assim, a introduo do pensamento de Gramsci 26, no final da dcada de 1970 e 1980, traz uma contribuio significativa para os profissionais da educao. SAVIANI (1991) relata que na poca a escola no era vista como espao de possibilidade da construo de uma nova hegemonia quela estabelecida. Os pedagogos, fazendo a leitura do pensamento de Gramsci, buscaram entender as questes ligadas educao brasileira. Tambm no Servio Social a introduo do pensamento gramsciano no final da dcada de 1970 e 1980, possibilitou aos profissionais, que atuavam em instituies consideradas na perspectiva dialtica althusseriana Aparelhos Ideolgicos de Estado, fazerem uma leitura do espao institucional como espao de construo de contra hegemonia. Espao de uma prtica comprometida e de defesa dos interesses das classes populares, espao de interveno profissional e de busca de garantia de direitos. Na leitura gramsciana o espao escolar representa um dos aparelhos centrais no processo de organizao da cultura para a construo de uma contrahegemonia. A traduo da dinmica scio-institucional e a anlise da autonomia
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Dentre os pensadores marxistas, destaca-se Antonio Gramsci como defensor da concepo dialtica da escola. A influncia de seu pensamento ocorre diretamente atravs de suas obras que j contavam com tradues parciais desde 1966 e indiretamente atravs da leitura de seus interpretes. Estudos como os de SIMIONATO (1999), VIEIRA (1994) e NOSELLA (1992), mostram a influncia do pensamento gramsciano no Brasil a partir da dcada de 1960 com a traduo para o portugus de suas obras Cadernos do Crcere, Os intelectuais e a organizao da cultura, Literatura e vida nacional, Cartas do Crcere.

110 relativa do Assistente Social, refora o sentido da concretizao de mediaes que atendam s demandas do trabalho (IAMAMOTTO, 1983). O contexto sciohistrico em tal direo social anuncia o processo de reforma do Estado com novo pacto social para reproduo do bloco histrico, sob as bases de terreno sciopoltico de redemocratizao do pas e de afirmao de um projeto tico-poltico democratizador e politizador das relaes. Na afirmao do Projeto de Ruptura, o eixo Servio Social e Polticas Sociais ganha centralidade pelo processo de reconstruo da concepo de polticas pblicas, enquanto mediao fundamental na direo da ampliao do Estado e de democratizao das relaes. O Servio Social no espao da escola ocupa um espao significativo nas instncias de debate, particularmente no III CBAS, configurando o grande marco que conjuga: nfase na traduo das contradies na gesto da poltica de educao; educao e demais polticas sociais afirmadas como direitos; ampliao das mediaes e articulaes polticas para redefinio de competncias e atribuies profissionais para a legitimao do Servio Social no espao da escola na direo da perspectiva emancipatria.

CAPTULO 4

O SERVIO SOCIAL NO ESPAO ESCOLAR NOS MARCOS DA CONSTUO DO PROJETO TICO POLTICO O movimento existente na sociedade pela democratizao, iniciado nos anos de 1970 e fortalecido no incio dos anos de 1980, destacando-se a o movimento pelas diretas j, logra-se infrutfero. Em 1985, fruto da negociao com os grupos que estavam no poder 1, escolhe-se no parlamento o novo presidente do Brasil. O novo presidente escolhido, Tancredo Neves, adoece vindo a falecer antes de sua posse. Em seu lugar assume a presidncia o vice, Jos Sarney, (...) sado das fileiras do PDS, partido fiel ditadura. No ano anterior (1984) Sarney votara contra a emenda que propunha restabelecer as eleies diretas (ARANHA, 1996, p. 217). Assim, em 1985, aps 21 anos de ditadura militar, assume a Presidncia da Repblica um governo civil2. Tem incio a denominada Nova Repblica3, perodo em que se fazem presentes as velhas lutas e insatisfaes populares. Nesse sentido se expressam na Nova Repblica as foras presentes e emergentes no final dos anos de 1970 e de 1980. A expectativa com relao ao novo governo de que se estabelea com os movimentos e foras emergentes uma nova estrutura de poder, o que no acontece.
E a crise do poder pblico, longe de atenuar-se, aprofundou-se no quadro da Nova Repblica (grifos do autor). Essa situao terminou por criar grandes dificuldades
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Ler ARANHA (1996) e CAMARGO (1989). O novo governo civil no nasce de um movimento revolucionrio de luta armada, mas sim de uma transio negociada. XAVIER (1994, p. 269) relata que a negociao com o antigo sistema de poder contou desde o incio com a adeso de parte expressiva das elites dirigentes do regime anterior (...) ela foi negociada pelos notveis do regime, por militares e por setores das velhas lideranas interessadas na continuidade e no na ruptura. 3 A expresso Nova Repblica, foi criada por Ulyses Guimares para designar o plano de governo da Aliana Democrtica, sendo assumida posteriormente por Sarney como sinnimo de sua administrao.

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nas relaes entre Estado e sociedade, gerando um foco de crises crnico e permanente (XAVIER, 1994, p. 269).

Se nos anos do milagre brasileiro (dcada de 1970) o discurso era primeiro vamos fazer o bolo crescer para depois dividir, na Nova Repblica a palavra de ordem era vamos arrumar a economia e socorrer os despossudos, considerando o esgotamento do padro de proteo centralizador, fragmentado e descontnuo. Na perspectiva de Tudo pelo Social e com o discurso de reverter a situao de concentrao de renda e de viabilizar populao empobrecida o acesso aos direitos bsicos na rea econmica, social e poltica, a Nova Repblica lana o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento I PND/NR (1986-1989). No mbito da educao o que se observa, segundo XAVIER (1994), que atravs do I PND/NR o governo encampa as crticas do movimento e as lutas do professorado, no sentido de propor a garantia de acesso educao, enquanto direito social de todos e a redefinio das funes da escola de acordo com a realidade brasileira. O Estado lana diversos programas 4 com o discurso de recuperao da credibilidade da escola pblica. Nesses programas enfatiza-se, segundo XAVIER (1994), a importncia de valorizar os profissionais que atuam na poltica social de educao, atravs de uma poltica de cargos e salrios que estabelea sistemas de progresso por mrito e desempenho profissional, viabilizando-se oportunidades de acesso dos educadores a cursos de atualizao e aperfeioamento. Mas, segundo a autora, o que acontece o sucateamento do sistema de ensino e o arrocho salarial dos professores. Na perspectiva de desvelar as condies estabelecidas para a efetivao do processo de educao no nvel bsico, destaca-se aqui o Programa Educao para Todos, que tinha como objetivo universalizar o ensino de 1 grau. O referido programa, segundo XAVIER (1994, p. 285-286), que se propunha a atender crianas de 7 a 14 anos, oferecendo condies para a sua permanncia na
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Nesse sentido so propostos, segundo XAVIER (1994), os seguintes programas: Programa Educao para Todos (objetivo universalizar o ensino de 1 grau); Programa de Melhoria do ensino de 2 Grau (objetivo: melhorar e ampliar o ensino de 2 grau); Programa ensino Supletivo e Programa Educao Formal (objetivo: redimensionar as modalidades supletiva e especial de ensino); Programa Nova Universidade (objetivo: estabelecer padres mais elevados de desempenho acadmico); Programa Desporto e Cidadania (objetivo: integrar a educao fsica e o desporto no processo educacional); Programa Novas Tecnologias Educacionais (utilizar recursos tecnolgicos para fins educativos); Programa Descentralizao e Participao (objetivo: redefinir as competncias institucionais no exerccio dos encargos pblicos).

113 escola, incluindo oferecimento de vagas, merenda, livros e material escolar, no foi operacionalizado, ou seja, no passou de mais um documento cheio de intenes gerais. O que aconteceu na prtica, no que diz respeito educao, que a maioria dos programas propostos foram executados a partir da rede de base existente nas comunidades (creches, associaes, clube de mes, igrejas, etc), sem contratao de recursos humanos ou materiais, num verdadeiro sucateamento, com prevalncia do privado e desrespeito s propostas dos educadores. Cabe aqui lembrar que essa atitude significou continuidade da poltica adotada pelo governo anterior (governo militar), que diante da crise econmica, investiu em reas consideradas por ele prioritrias, no investindo em educao. O Estado, diante da crise econmica, que espelhava endividametno externo e quadro inflacionrio, e conseqente incapacidade de investimento, assume uma postura de iseno e estabelece parcerias com as instncias do mercado e da sociedade civil organizada para o enfrentamento das expresses da questo social. O Estado co-responsabiliza as demais instncias pela construo do iderio de Tudo pelo Social, transforma
(...) as organizaes populares em repassadoras dos programas assistenciais, interferindo diretamente no seu processo de autonomia e contribuindo para o retardamento do avano poltico dessas organizaes, pela sobrecarga de tarefas burocrticas e pela instaurao de um processo divisionista decorrente da concorrncia interna originada da disputa individual para se transformar em beneficirio de programas que pem a universalidade do atendimento apenas no discurso. (XAVIER, 1994, p. 47)

O Servio Social, como as demais profisses inseridas nessa realidade, sofre as conseqncias da tendncia de privatizao das polticas sociais e reduo do espao pblico que se d com a minimizao do Estado. Enquanto classe trabalhadora num primeiro momento, o Servio Social sofre, segundo SILVA e SILVA (2002, p. 55), com o estreitamento do mercado de trabalho (...) e sucateamento do servio pblico. Diante da restrio dos programas sociais e do aumento da demanda de usurios que buscam os servios pblicos, o Servio Social assume uma prtica burocratizada pelas exigncias impostas com a ampliao da seletividade dos usurios desses servios. (SILVA e SILVA, 2002, p. 55). O compromisso dos Assistentes Sociais com a luta pela garantia dos direitos da classe trabalhadora, usuria dos programas e polticas sociais, se

114 expressa no conjunto de conquistas tericas e polticas dos anos 80: a superao do marxismo vulgar com destaque a produo de IAMAMOTO, em 1982, a reforma curricular das escolas, de Servio Social, a organizao poltica da categoria com a criao da ANAS, e a reformulao do novo Cdigo de tica aprovado em 1986, que, segundo BARROCO (2001, p.176). O novo Cdigo supera a viso -crtica a nova tica ento definida como resultado da insero da categoria nas lutas da classe trabalhadora e, conseqentemente, de uma nova viso da sociedade brasileira. O novo Cdigo, pautado em uma viso marxista um marco importante de ruptura com a perspectiva -histrica e neutra vigente nos Cdigos de tica de 1948 a 1975. No que se refere atuao do Servio Social no espao da escola registra-se o avano, no interior da categoria, do debate de questes levantadas no V CBAS, realizado no ano anterior (1985). O V CBAS havia retirado como proposta a discusso no interior da categoria, atravs das entidades representativas, da questo da insero do Assistente Social no espao da escola. No Paran, por exemplo, o sindicato, seguindo as recomendaes do congresso (V CBAS), criou uma comisso5 para discutir a insero do Servio Social no espao da escola. Dentre as muitas atividades desenvolvidas por este grupo destacou-se a elaborao de uma proposta de projeto de lei para a insero do Servio Social no espao da escola pblica estadual com mais de 200 alunos. Esta proposta foi encaminhada posteriormente Assemblia Legislativa pelo ento deputado estadual Anybal Cury. Elaborada ainda no final do regime militar, em 1985, encampada pelo Deputado Anybal Cury, a proposta do sindicato paranaense deu entrada na Assemblia Legislativa sob o n. 238/86. O Projeto de Lei n.238/86 previa a criao dos Servios Regionais de Assistncia Social junto aos Ncleos Regionais de Educao, conforme segue:
Ficam criados junto aos Ncleos Regionais de Educao, servios Regionais de Assistncia Social, cujas chefias devero, obrigatoriamente, serem ocupadas por profissionais habilitados para tal, com inscrio no respectivo rgo de classe.

Essa comisso era constituda pelas Assistentes Sociais: Aurea Oliniski Bastos, Ccarmem Lucia de Paula, Denise Ratman Arruda Colin, Helen Marzi Hromatka Meneghini, Jorgina Maria da Silva, Magda Thom Speltz.

115
As atribuies do servio criado por esta lei, sero previstas nos artigos 90 e 91 da lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971. Os servios Regionais de Assistncia Social, ficam subordinados Coordenao das Regionais de Educao e atuaro em estrita colaborao com os Ncleos Regionais correspondentes. Ficam criados 25 (vinte a cinco) cargos de provimento em comisso smbolo i-C, destinados aos ocupantes da chefia de Servio Regionais de Assistncia Social, que s podero ser ocupados por profissionais devidamente habilitados, com inscrio no CONSELHO REGIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS DO PARAN. Pargrafo nico: Dos 25 (vinte e cinco) cargos acima criados, 3 (trs) comporo a Coordenao Geral de Assistncia Social, sediada em Curitiba. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio.

Diferente dos demais Projetos de Lei, apresentados at o momento, este de n.238, busca inserir na estrutura dos Ncleos Regionais de Educao, servios regionais de Assistncia Social para atendimento demanda da escola. No mencionado na justificativa da lei transcrita abaixo, se h conhecimento, por parte do grupo, da existncia de Servio Social junto Secretaria de Educao do Paran em anos anteriores. Como j referendado anteriormente, no perodo de 1963 a 1966, existia junto Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura do Paran o setor de Servio Social Escolar.
Vive-se atualmente, num momento de transio poltica, ou seja, a passagem de uma sociedade dita "fechada" para outra "aberta". Isso significa que a "democratizao" a palavra de ordem. Todavia, no basta t-la sempre em mente necessrio, que todos os aparelhos do Estado passem por esse processo fundamental de democracia, tanto em suas diretrizes como, em sua concretizao atravs dos servios por eles prestados [grifos nossos]. A escola, instituio responsvel pela educao parte significativa na formao integral do indivduo e como tal deve incorporar, em sua estrutura e funcionamento, uma poltica educacional que garanta a melhoria da qualidade de ensino, uma vez que o processo educativo de ensino-aprendizagem se deteve, at ento, em uma funo tcnicapedaggica desvinculada de uma participao crtica e atuante na realidade social vigente [grifos nossos]. Esta dissociao tanto repercute, como sofre repercusses da problemtica social, quais sejam: ndice de evaso escolar, dadas migraes, desemprego, subemprego; ndice de repetncia escolar, cuja realidade nos faz reforar a importncia da atuao de funes especficas na rea social no caso, o Servio Social, e de aes integradas, como outros profissionais e educadores preocupados com o processo educacional. (...) Acredita-se no ser trabalho do Assistente Social fixar uma poltica educacional, mas sim contribuir e facilitar os processos educativos formais e informais, que permitam a comunidade escolar, com que trabalha, conquistar uma execuo emancipadora [grifo nosso].

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(...) Assim sendo, a escola hoje, absorve grande responsabilidade nesse mbito, por ter a funo especfica da produo e transmisso de saber acumulado, o qual, de forma alguma, deve estar dissociado do compromisso scio-poltico, cultural. - Buscar subsdios na comunidade escolar, no sentido de articular com o corpo docente as atribuies especficas do Servio Social; - Mobilizar os educandos e familiares de modo que percebam a importncia fundamental da educao no seu projeto de vida; - Buscar na comunidade a realidade social do educando, visando contribuir na discusso do contedo programtico; - Identificar e trabalhar os problemas sociais da comunidade escolar e articul-los aos recursos comunitrios, garantindo o suprimento de suas necessidades bsicas, para que tenham condies de participar ativa e criticamente do processo educativo; - Trabalhar o processo de socializao do conhecimento, para que este viabilize-se na relao terico-prtica, com a comunidade e a partir de sua realidade scio-polticacultural; - Analisar com os educandos e familiares os recursos comunitrios existentes, visando reestrutur-los e recri-los de acordo com suas necessidades; - Estimular a participao dos pais e da comunidade na relao com o educando, a partir da manifestao de interesses e valores culturais, de forma a contribuir no processo ensino-aprendizagem; - Repensar com a comunidade escolar o ensino, o relacionamento educador e educando, a relao escola e comunidade, por fim a organizao da escola; - Articular a prtica entre escola e comunidade nas questes que interferem no processo ensino-aprendizagem, oportunizando experincias informais de educao, atravs de alternativas coletivas que contribuiro na ao pedaggica; - Participar da elaborao, reviso, dinamizao e reformulao do currculo e do calendrio escolar, quando se fizer necessrio, adequando-os realidade scio-cultural da comunidade; - Contribuir no processo de ampliao da realidade educacional, junto ao corpo docente, atravs de encontros, reunies, debates, troca de experincias, a fim de elevar o senso crtico e garantir a coerncia e conscincia do processo scio-cultural do aluno; - Estimular e participar na elaborao de projetos de pesquisa, como forma de obter subsdios, para novas propostas e renovao dos conhecimentos, com o propsito de melhor corresponder ao contexto scio-poltico-cultural da comunidade escolar.

A justificativa de lei faz referncia luta travada pelos diversos grupos sociais em busca de um Estado democrtico, sinalizando a mudana de regime que naquele perodo se efetivava, ou seja, a passagem do governo militar para um governo civil. Faz a crtica educao tecnicista presente at aquele momento, propondo uma educao integral que forme o indivduo para uma participao critica e atuante na realidade social vigente. Aponta os argumentos j presentes em Projetos de Lei anteriores como, a LDB de 1961 e seus artigos 90 e 91, e a perspectiva da interveno do Servio Social no mbito da Cultura.

117 Outro ponto ainda a ser ressaltado o conflito vivido pelos profissionais de Servio Social que atuam no espao da educao junto equipe de Orientao Educacional, ou junto aos Servios de Assistncia ao Educando (SAE) diante da crescente demanda por atendimento, da agudizao dos problemas sociais que se expressam na escola, da extino dos programas de assistncia ao estudante e da evidenciada atitude do governo de descaso com a educao. Constata-se, ao analisar os dados da pesquisa, que os profissionais das diversas reas atuando nesse momento na escola (mdico, psiclogo, Assistente Social, profissional da enfermagem, entre outros), diante dessa realidade de crise na educao e possibilidade de melhores condies de trabalho e salrio em outras reas do Estado, migram para outras polticas sociais, dentre estas a poltica de sade. Nesse sentido h que se destacar a pesquisa de SANTOS (2001) desenvolvida em Alagoas que relata
A criao do Sistema Unificado e Descentralizado de Sade SUDS, interferiu diretamente no desmantelamento da estrutura da DAE [Diretoria de Assistncia Educacional]. A oferta de melhores salrios, de incentivo financeiro e promessa de condies adequadas de trabalho para os profissionais da rea fizeram com que estes deixassem de vez o trabalho que realizavam na SEC/DAE, inclusive os Assistentes Sociais que solicitaram transferncia para aquele rgo [grifos nossos]. (SANTOS, 2001, p. 138) Em outro momento a autora coloca: Acerca dessa problemtica [refere-se solicitao de transferncia dos profissionais da educao para a rea da sade], tem-se uma atitude corporativista desses profissionais, que em funo de atender a interesses pessoais colocam em segundo plano o compromisso assumido com o aluno da escola pblica estatal. (SANTOS, 2001, p. 139)

Evidencia-se nesse perodo, no s em Alagoas, mas em outros Estados da Unio como, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, entre outros, uma diminuio do nmero de profissionais atuando na rea da educao. Infere-se que essa diminuio pode ter como causa a migrao desses profissionais para outras instituies do Estado e a conseqente no reposio desse profissional na Educao. So momentos de impasse vividos pela sociedade e profissionais nela inseridos. No que diz respeito aos aspectos econmicos, os diversos Planos lanados pelo governo para baixar a inflao, - dentre estes destacam-se os Planos Cruzado I (fevereiro de 1986), o Cruzadinho (junho de 1986), Plano Cruzado II (novembro de 1986), Plano Bresser (abril de 1987) e Plano Vero (janeiro de 1989) -, representaram estratgias sem sucesso de conter a inflao

118 galopante, com srias repercusses sobre a classe trabalhadora, como o arrocho salarial . No mbito poltico importante destacar aqui a Emenda Constitucional de 1985. A referida emenda restabeleceu as eleies diretas para as prefeituras das cidades consideradas pelo Regime Militar como reas de Segurana Nacional; garantiu o direito de voto aos analfabetos e aos jovens maiores de 16 anos; abrandou as exigncias para registro de novos partidos, o que possibilitou a legalizao do PCB (Partido Comunista Brasileiro) e do PC do B (Partido Comunista do Brasil). E o que mais importante convocou uma nova Constituinte. A perspectiva da Nova Repblica de estabelecer um processo de democratizao no pas. Para tanto, enfrenta, alm das lutas presentes em suas entranhas constitudas por foras da aliana estabelecida entre o velho regime ditatorial e a jovem fora liberal, a crise econmica profunda, vivida desde a dcada de 1970. Crise, segundo SILVA e SILVA (2002), que no s brasileira mais do capital internacional, e que gera na instncia interna a deteriorao das condies de vida da populao. Necessrio se faz ainda ressaltar no mbito poltico, a importncia das eleies de 1986, que definiram o partido majoritrio na Assemblia Constituinte. Em 1986 aconteceram as eleies simultneas para Governadores, Senado Federal, Cmara dos Deputados e Assemblias Estaduais. O PMDB, nesses pleitos, elegeu a maioria dos governadores e parlamentares e constituiu-se em ator significativo na histria da construo da Constituio de 1988, definida como Constituio Cidad. Em fevereiro de 1987, a Assemblia Constituinte iniciou os seus trabalhos presididos pelo deputado Ulysses Guimares - PMDB. As foras presentes na sociedade que se organizaram em torno das diretas j se fazem presentes nesse momento, cobrando do novo governo atitudes que levem o pas a sair da crise em que se encontra e o cumprimento de sua proposta de Tudo pelo Social. Nesse contexto, buscando a desarticulao desses movimentos e de certa forma sua cooptao, a Assemblia Constituinte conclama a participao da populao atravs de propostas de emendas constitucionais populares 6. O que se percebe ao findar o texto da nova lei o reflexo da forte e vigilante presena
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As emendas populares deviam ser apresentadas por pelo menos trs entidades associativas e assinadas por no mnimo 3 mil eleitores.

119 desses segmentos da sociedade que durante dcadas foram calados pelos grupos hegemnicos no poder. Nessa perspectiva, a importncia das observaes de SILVA e SILVA (2002) Evidencia-se no texto da nova Constituio 7, indicaes de reestruturao da Proteo Social Brasileira (...), com avanos expressos em determinadas conquistas asseguradas na Carta Constitucional:
ampliao e extenso dos direitos sociais; universalizao de acesso aos servios sociais; expanso da cobertura de benefcios sociais; certo afrouxamento do vnculo contributivo como princpio estruturante do sistema; seguridade social como configurao mais abrangente (Previdncia, Sade e Assistncia Social); recuperao e redefinio de patamares mnimos de valores dos benefcios sociais; maior comprometimento do estado e sociedade no financiamento de todo o sistema (Draibe, 1988 e 1990) Todavia, todas essas conquistas ficam na dependncia de legislao complementar e da disponibilidade de recursos, restando, de concreto, inovaes: no plano poltico-institucional (descentralizao poltico-administrativa); no plano da sociabilidade bsica (participao popular); no reordenamento das relaes entre o Estado, o setor privado lucrativo e o setor privado no lucrativo (novas tendncias nos modos de produzir e distribuir bens e servios). (SILVA e SILVA, 2002, p. 49)

Os avanos e a ampliao dos direitos que a denominada Constituio Cidad traz em seu texto de lei so significativos tanto no contexto trabalhista, como cultural e social. No sentido de visualizar essas conquistas destaca-se aqui no mbito trabalhista a ampliao da licena-gestao e a criao da licenapaternidade, aumento da remunerao nas frias, diminuio na jornada de trabalho, no interferncia do Estado nas organizaes sindicais e o reconhecimento do direito de greve. Na Constituio de 1988, em resposta luta e organizao dos diversos movimentos sociais que se fizeram presentes na Constituinte, se concretiza a ampliao dos direitos sociais que se configuram na criao dos conselhos
7

Promulgada em outubro de 1988, a Constituio tem 245 artigos e 70 disposies transitrias.

120 paritrios como canais de participao, negociao e controle por parte dos cidados. Na relao entre conquista social histrica e momento de pactuao para a recomposio do capital, a Constituio representa um avano significativo no que se refere concepo de Estado democrtico de direito e aos princpios para reorganizao do padro de proteo social e gesto das polticas pblicas. A participao do Assistente Social no processo de redemocratizao ganha destaque quanto perspectiva crescente de construo da esfera pblica na direo da ampliao do Estado com democratizao das relaes. So legitimados instrumentos participativos e princpios universalizantes dos direitos sociais. Consolida-se, assim, a tendncia descentralizao e municipalizao das polticas sociais. Processo que vai compor novo significado social e que ser formatado nos instrumentos profissionais (Cdigo de tica do Assistente Social 1993 e Lei de Regulamentao da profisso n 8662/1993). Para DRAIBE (1989), bastante negativo o balano que se faz da Poltica Social da Nova Repblica. Os resultados dos programas ficaram bastante aqum do que era proposto enquanto metas, o que pior, a prpria ausncia de avaliaes e acompanhamento, assim como de sua continuidade aps 1986 sugerem que teriam sido ainda ineficazes, mesmo se contassem com mais recursos (DRAIBE, 1989, p.28). O padro de proteo social configurado na Constituio de 1988 aponta uma tendncia redistributivista e participacionista que ser iniciada com o processo de regulamentao e implementao das Leis Orgnicas, especialmente na dcada de 1990. Na prtica se desenvolve, ainda, aes assistencialistas destinada a socorrer as populaes despossudas e no a resolver estruturalmente a origem dos problemas. Relatos de prtica no mbito da escola que fazem referncia atuao em experincias de Gesto Colegiada na escola so publicados em revistas de educao da poca (1988). Uma dessas publicaes 8 o artigo: Uma Experincia de Gesto Colegiada, de autoria de Inah Passos, Marilia Carvalho e Zoraide Faustioni da Silva. Abaixo, um trecho, onde se identifica o entendimento do Assistente Social com relao s mudanas polticas efetivadas no perodo.

Publicado em Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas, Educao: Histria, agosto de 1988, n.66, So Paulo: Cortez.

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Na medida em que no perodo da ditadura militar as escolas pblicas se encontravam totalmente fechadas populao e eram geridas de forma extremamente centralizada e autoritria, a maioria dos trabalhos enfatiza o conflito escola x populao. A Nova Repblica e a difuso das propostas de participao se refletem ao nvel das escolas pblicas de So Paulo na sua abertura a presena da populao em vrias formas de participao na gesto escolar, tais como a implantao dos Conselhos de Escola Deliberativos ou experincias mais amplas, (....) Essa abertura traz tona a multiplicidade de posies, tanto no interior da escola que j no aparece como representante em bloco das posies autoritrias do Estado quanto da populao dentro da qual possvel claramente localizar conflitos e diferenas de posies e interesses.

Torna-se relevante destacar, como bem lembra SILVA e SILVA (2002), que as inovaes propostas pela Constituio se chocam com um contexto de crise econmica, com um Estado pressionado a pagar uma volumosa dvida externa. Estado que vivencia o conflito entre
(...) o discurso, as reestruturaes formais e o quadro de aprofundamento da misria, desemprego, baixos salrios, concentrao de renda (...). O que se coloca a busca de sada via perspectiva liberal-conservadora, travestida do neoliberalismo, com movimento de reduo do setor pblico, via privatizao; no regulamentao das conquistas sociais da Constituio de 1988; e estreitamento das intenes e possibilidades de investimento social por parte do Estado (SILVA e SILVA, 2002, p. 49).

Nessa realidade, ainda segundo a autora, evidencia-se de forma contraditria, por um lado o fortalecimento no cenrio poltico da presena dos movimentos sociais e por outro a presena de um Estado em crise, sem condies de atender a demanda atravs de programas ou polticas sociais. Diante da crise do Estado e da presso da economia internacional pelo pagamento de volumosas quantias pelos servios da dvida externa, a nova Constituio aprovada, na perspectiva neoliberal, vista como impraticvel. A regulamentao da Constituio, no entendimento de alguns polticos, tornaria o Brasil ingovernvel. No que diz respeito educao, a segunda metade da dcada de 1980 cenrio de um intenso movimento pela reforma educacional. Nesse perodo, vrias entidades so criadas, tais como o CEDES (Centro de Estudos de Educao e Sociedade), a ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao) e a ANDE (Associao Nacional de Docentes em Educao). Essas instituies se fazem presentes no movimento da Constituinte na luta pelo ensino pblico e gratuito. Fruto do movimento dos profissionais da educao, em dezembro de 1988, o deputado Octvio Elsio, d entrada no Congresso Nacional ao Projeto da Nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Esse projeto

122 inicial tem incorporado quase na integra o texto do professor DEMERVAL SAVIANI, e conta com a colaborao e apoio dos movimentos ligados a entidades docentes. Na defesa de uma Nova LDB, que atenda a perspectiva de uma educao para todos, criado, em 1991, o Frum Nacional em Defesa da Escola. No campo poltico, os brasileiros, em 1989, participam do processo de escolha do novo presidente da Repblica 9. As eleies, j de acordo com a nova Constituio, aconteceram em dois turnos. O novo presidente eleito pelo voto direto, Fernando Collor de Mello, assume a presidncia em janeiro de 1990. No que se refere luta pela insero do Servio Social no espao da escola, e mais especificamente, s legislaes nesse sentido encaminhadas no perodo da Nova Repblica (1986 a 1990), o que se percebe que h uma trgua nessa luta. Os Assistentes Sociais esto nesse momento engajados em lutas coletivas, dentro dos diversos movimentos sociais (Movimento em Defesa da Escola Pblica, Movimento em Defesa da Sade Pblica, etc) que se fazem presentes com propostas junto Assemblia Constituinte. Enfatiza-se nesse momento lutas coletivas e no apenas os anseios de categorias profissionais. Outro aspecto que se pode deduzir dessa trgua na luta do Assistente Social pelo espao na escola no perodo da Nova Repblica, a desarticulao momentnea dos assistentes inseridos nesse espao. Lembrando que a precarizao das condies de trabalho na educao, levou muitos profissionais inseridos nesse espao a migrarem para outras reas de atuao. Assim, so identificados nesse perodo somente dois Projetos de Lei. O primeiro, elaborado ainda em 1985, fim do regime militar, pelo sindicato do Paran, em cumprimento ao que foi acordado no V CBAS, foi encaminhado Assemblia Legislativa do Estado pelo ento deputado pelo PMDB, Anybal Curi, j no incio da Nova Repblica, como Projeto Lei n. 238/86. O segundo Projeto que deu entrada na mesma poca, ocorreu na Assemblia de Estado de So Paulo. Trata-se do Projeto de Lei n. 517, de 1987. O projeto em questo, na verdade a reapresentao pelo deputado estadual Laerte Pinto do PMDB paulista do Projeto de Lei 336/83 do ento deputado estadual Geraldo Alckmim, tambm do PMDB, aqui j comentado.
9

Os brasileiros, aps 29 anos, participam novamente de eleies diretas para escolha do presidente da Repblica. A ltima eleio direta para presidente do Brasil aconteceu em 3 de outubro de 1960, quando elegeu-se por voto direto o presidente Jnio Quadros. Em 1964 o golpe militar colocou os militares no poder at 1984 (por 20 anos) quando atravs de eleies indiretas elegeu-se o presidente Tancredo Neves, com a incumbncia de encaminhar de forma pacfica a transio democrtica e eleies diretas em 1989 para presidente.

123 O perodo poltico brasileiro compreendido pelos anos de 1990 a 1994, incio da nova dcada, marcado pela presena de um novo governo governo eleito atravs do voto popular em eleies diretas. Dentre as promessas de campanha, destaca-se a moralizao da poltica, o fim da inflao, a reduo do papel do Estado, a eliminao dos controles burocrticos da poltica econmica, a abertura da economia e o apoio s empresas brasileiras para se tornarem mais eficientes e competitivas perante a concorrncia externa, ou seja, o novo presidente adotava a receita neoliberal para os pases subdesenvolvidos. Tendo como lema um Brasil Novo, o governo eleito lana, no seu primeiro dia, o plano de estabilizao da economia denominado Plano Collor. Atravs deste plano pretende
(...) estabelecer um gigantesco e indito confisco monetrio, congelamento temporrio de preos e salrios e reformulaes dos ndices de correo monetria. Em seguida [o novo governo] tomou medidas duras de enxugamento da mquina estatal, com a demisso em massa de funcionrios pblicos e a extino de autarquias, fundaes e empresas pblicas. Ao mesmo tempo, anunciou a entrada de mercadorias de capitais estrangeiros no pas (XAVIER, 1994, p. 286).

Nos planos do novo governo a educao fica esquecida. Segundo XAVIER (1994), o fato de no ter desenvolvido um programa de governo para a rea educacional j indcio claro do descaso com a Poltica Social de Educao. Acrescenta a autora que os poucos programas institudos por esse governo tinham como objetivo ltimo causar impacto e produzir uma imagem favorvel na sociedade. Dentre esses programas referenda-se o Projeto Minha Gente, lanado em maio de 1991, com o objetivo de criar os Centros Integrados de Assistncia Criana CIACs e o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), lanado em 1990, com o objetivo de banir de uma vez por todas com a vergonha do analfabetismo (XAVIER, 1994, p. 287). Dentre os programas criados, uns no chegaram a sair do papel, e outros, como os citados acima, no chegaram a ser executados por falta de recursos. O novo governo institui uma barreira entre Estado e sociedade atravs de seu estilo autoritrio. Para XAVIER (1994), a poltica adotada de desqualificao e de no reconhecimento das entidades organizativas e representativas da sociedade civil organizada, numa perspectiva de despolitizao da ao popular, que se evidencia no apelo constante do presidente aos descamisados e massa silenciosa, ignorando as entidades representativas e suas demandas.

124 Nesse perodo de governo, segundo a autora, a poltica social banida da agenda pblica. Diante de uma realidade de crescimento da misria, de empobrecimento da populao, arrocho salarial e profunda recesso, programas assistenciais so desativados. Adotando uma postura autoritria, e de adeso a uma proposta neoliberal de governo, a Constituio passa a representar para o grupo no poder um entrave governabilidade,
(...) passando a ser considerada inconstitucional e inviabilizadora do Estado, principalmente no que se refere aos direitos sociais conquistados. A perspectiva de universalizao dos direitos sociais mnimos, apontada na Constituio, torna-se letra morta, num verdadeiro desrespeito s conquistas constitucionais, ampliando-se, em decorrncia, um clima favorvel para o clientelismo e favorecimento da corrupo (SILVA e SILVA, 1994, p. 55).

O primeiro governo eleito pelo povo aps 29 anos sem eleies diretas, entrou em crise no inicio de 1991, e teve seu presidente afastado em dezembro de 1992. A crise deste governo se deu por vrios motivos. Um deles foi a no decolagem do plano de estabilizao, que no cumpriu o prometido de acabar com a inflao alm de ter provocado o aumento da recesso; e tambm h a denncia de corrupo dentro do governo, com o desvio de verbas e mau uso da coisa pblica. nesse clima de descaso com a poltica educacional e com a coisa pblica que a LDB tramita no Congresso Nacional. Presentes, nesse momento, esto as vrias foras que lutam ideologicamente pela busca de hegemonia na rea educacional. As foras neoliberais presentes tm conscincia de que a Nova LDBEN definir os espaos possveis de insero do capital econmico na fatia de mercado em expanso, que a Educao, e nesse sentido posicionam-se na perspectiva de garantir conquistas legislativas. As denncias de corrupo que se acentuaram nos anos do governo militar e que se estendem ao governo civil eleito pelo voto direto (governo Collor), leva a populao a manifestar-se atravs das mobilizaes que reivindicam a tica na poltica e na vida pblica (BARROCO, 2001, p. 178). Tais movimentos, segundo BARROCO (2001), expressam a insatisfao da sociedade com relao poltica adotada de subordinao do pas aos interesses poltico-econmicos do capitalismo internacional, subordinao aos interesses do mundo globalizado e ao programa neoliberal. Subordinao, que tem levado o Estado a uma crescente desresponsabilizao social e

125 desmantelamento dos sistemas de proteo social e trabalho. Destaca ainda a autora que na perspectiva da privatizao e da desresponsabilizao, o governo institui programas no sentido de sensibilizar e envolver a sociedade no atendimento das expresses da questo social. Programas orientados por apelos ticos-morais (...) estratgia que permite (...) desmobilizao da sociedade civil, que passa a ser situada num terceiro setor, cuja lgica de funcionamento seria nem a do mercado nem a do Estado, mas a da solidariedade. (BARROCO, 2001, p.179). Diante do cinismo e da corrupo das elites governantes o que se percebe, segundo BARROCO (2001), um cenrio de descrena na tica, na poltica, nas leis. Desenvolve-se no seio da sociedade sentimentos contraditrios, instala-se a insegurana, o medo, o descrdito. A populao, em suas expresses mais alienadas, apia a represso aos movimentos de oposio, pede a pena de morte.(BARROCO, 2001, p. 179) Neste contexto
facilitador de posicionamentos conservadores; em face da falncia do chamado socialismo real, mais uma vez o marxismo colocado em questo por correntes ideologicamente negadoras das conquistas histricas da tradio marxista e da razo dialtica. Esse contexto tambm rebate no debate tico das esquerdas; trata-se por um lado, de enfrentar criticamente os rumos e desdobramentos das experincias que, fundadas no iderio socialista, levaram sua negao prtica; por outro, de resgatar a atualidade do pensamento de Marx (BARROCO, 2001, p.179-180).

Diante dessa conjuntura, os Assistentes Sociais enquanto cidados, trabalhadores assalariados e categoria profissional, participam do movimento da sociedade por uma tica maior na poltica e nos demais espaos da vida em sociedade. A questo tica perpassa tambm as discusses do VII Encontro Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, em 1992. O VII Encontro teve como tema central: Servio Social e os desafios da modernidade: os projetos scio-polticos em confronto na sociedade contempornea. Fizeramse presentes ao evento atravs de apresentao de trabalhos os Assistentes Sociais inseridos no espao da escola. Dentre os desafios enfrentados no espao da escola, os profissionais destacaram durante o evento a dicotomia: assistncia x educao e a equalizao das condies sociais na educao. Esse movimento de discusso da questo tica presente na sociedade, faz-se presente de forma marcante nos debates da categoria profissional culminando com a aprovao de um Novo Cdigo de tica profissional, em 1993.

126 O Cdigo de tica de 1993 destaca-se pela defesa de valores ticos fundamentais como: liberdade, defesa dos direitos humanos, consolidao da cidadania e da democracia, equidade e justia social, eliminao dos preconceitos, garantia do pluralismo, opo por um projeto profissional comprometido com a construo de uma nova sociedade, compromisso com o aprimoramento intelectual e competncia profissional, articulao com movimentos e categorias que defendem o mesmo projeto tico poltico e o compromisso com a luta geral dos trabalhadores. No mbito poltico o impedimento do presidente Fernando Collor de Mello leva presidncia o seu vice Itamar Franco, herdeiro da desconfiana da populao para com seus governantes, diante dos motivos que geraram o impedimento do presidente Collor. O governo Itamar Franco vivencia nos anos de 1993 e 1994, uma realidade de crise econmica
(...) marcada pelos mais baixos salrios j registrado na histria, elevados ndices de desemprego, brutal crescimento da economia informal e uma inflao que supera 40% durante vrios meses. Registra-se, ainda, ampliao da distncia entre indicadores econmicos e sociais, enquanto programas assistenciais, direcionados para os pobres, so paralisados (SILVA e SILVA, 2002, p. 56).

Nessa perspectiva, o Estado rev suas prioridades e cerceado por uma poltica internacional dura, expressa no receiturio do Consenso de Washington, lana em 1994, o Plano Real, visando diminuir a inflao, estabilizar a economia e levar o pas ao retorno do crescimento. Na poca em questo, entre os programas sociais que se desenvolviam, o destaque para o Plano de Combate Fome e Misria PCFM. Esse programa parte de um movimento j existente na sociedade liderado por Hebert de Souza, o Betinho10, sendo encampado pelo governo Itamar Franco. No intuito de colocar o Plano de Combate Fome e Misria em ao, foi criado ainda no mesmo ano o Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA, constitudo por nove ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil. O CONSEA criado com o objetivo de buscar alternativas, formular propostas, implementar aes em busca de solues para o problema da fome e da misria.

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O movimento iniciado por Betinho em 1993 tinha como objetivo mobilizar e sensibilizar a sociedade para a necessidade de mudanas urgentes na estrutura econmica, poltica e social, no intuito de acabar com a excluso social, fome e misria. Esse movimento denominado de Ao pela Cidadania formou Comits de Combate Fome, por todo o pas, com a participao de diversos setores da sociedade que passaram a fazer presso junto ao Estado para o estabelecimento de aes mais eficazes.

127 Ainda nesse perodo, chamam a ateno as denncias com relao irregularidades na elaborao do Oramento da Unio, que levou instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), a qual comprovou o envolvimento de ministros, de parlamentares e de altos funcionrios num amplo esquema de manipulao do Oramento11, o que fortaleceu na sociedade a preocupao j existente com a tica na poltica.
(...) a sociedade brasileira entra na dcada de 90 sentindo-se diante de dificuldades inditas em sua histria. So inditas por atingirem um debate sobre padres ticos exercidos tanto na poltica quanto no cotidiano: h um clima visvel e audvel de descrena e desesperana a respeito da viabilidade de esta sociedade inventar seu presente e futuro. (XAVIER, 1994, p. 289),

No que diz respeito economia, o Plano Real introduzido no governo Itamar Franco, tem continuidade no perodo seguinte com o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), idealizador do Plano Real. A segunda metade da dcada dos anos de 1990 marcada pela luta constante contra a inflao. A dependncia externa do pas aumentou e a dvida interna explodiu. Diante do fato de que seguindo as regras do mercado globalizado, os pases se arregimentam por interesses e que os blocos econmicos so definidos por fronteiras cujos critrios so a pobreza ou a riqueza das naes, o Brasil considerado no setor internacional como um pas de terceiro mundo, portanto, pobre e subdesenvolvido. O governo, segundo SILVA e SILVA (2002), na perspectiva de integrao do pas no contexto internacional de globalizao, e diante de srias dificuldades para modernizao de sua economia, (campeo da misria e do atraso tecnolgico) adota o ajuste estrutural ditado pelo FMI e pelo Banco Mundial, para os pases do Terceiro Mundo. Dentre as medidas preconizadas pelo FMI e Banco Mundial destaca-se
Estabilizao econmica (combate inflao); Realizao de reformas estruturais (privatizao, desregulamentao de mercados, liberao financeira e comercial); Retomada dos investimentos estrangeiros para incrementar o desenvolvimento (SILVA e SILVA, 2002, p. 61).

Nesse sentido, so encaminhadas ao Congresso Nacional propostas de reforma constitucional definidas como essenciais para a modernizao do pas, estabilizao e retomada de crescimento econmico. Entre as mudanas
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A CPI, confirmou o desvio sistemtico de verbas para empreiteiras, entidades filantrpicas fantasmas, apadrinhados polticos, etc. Dos dezoito deputados acusados, apenas seis tiveram seus mandatos cassados, perdendo os direitos polticos at 2001. Outros quatro renunciaram e oito foram absolvidos.

128 aprovadas destacam-se a quebra dos monoplios do petrleo e das telecomunicaes e a alterao do conceito de empresa nacional, no sentido de no discriminar o capital estrangeiro. Diversas outras reformas foram discutidas no Congresso Nacional, como a reforma da Previdncia Social e do estatuto do funcionalismo pblico, no tendo sido aprovadas naquele momento. Essas reformas sero retomadas posteriormente, no governo dito popular que assume em 2003 a presidncia do Brasil. Diante da perspectiva neoliberal assumida pelo Estado, o Servio Social define como tema do VIII CBAS, O Servio Social frente ao projeto neoliberal: em defesa das polticas pblicas e da democracia. O VIII CBAS realizou-se em Salvador, Bahia, em 1995, com os Assistentes Sociais que atuam na educao fazendo-se presentes com apresentao de trabalhos. No que se refere ao espao da escola foram cinco os trabalhos apresentados e de diferentes regies do pas (Paran, Rio Grande do Sul, Paraba, Pernambuco e Rio de Janeiro). Esses trabalhos tinham como enfoque a interveno profissional na perspectiva da garantia de direitos, principalmente no que diz respeito ao acesso cultura e democracia. No texto abaixo, um dos trabalhos apresentados:
Por ltimo sinalizamos o fato da Poltica Educacional ser a responsvel pela administrao e disseminao, em ltima anlise, do acmulo cientfico e tecnolgico, dos conhecimentos sociais, idias e valores de uma dada sociedade. Embora no se restrinja ao campo educacional, nem to pouco formao escolar, nesta dinmica, principalmente nas sociedades modernas que a cultura, com seus mecanismos de elaborao e difuso se processa de forma a estabelecer diferenas significativas entre os grupos sociais que a ela tm acesso. A luta pelo acesso escola , portanto, tambm a luta pelo acesso a certas condies de elaborao de uma cultura prpria dos diversos seguimentos sociais. (ALMEIDA, VIII CBAS, 1995)12

O movimento dos Assistentes Sociais que atuam no espao da escola pela regulamentao atravs do poder legislativo deste espao ocupacional, se intensifica nesse perodo. Em 1995, no municpio de Ponta Grossa, Paran, a vereadora pelo PT, Ortncia Matias da Rosa, d entrada na Cmara Municipal ao Projeto de Lei n. 190. Esse Projeto defende a implantao do Servio Social junto Rede Municipal de Ensino em escolas com mais de 100 alunos conforme segue:
Autoriza o Poder Executivo a implantar Servio Social junto Rede Municipal de Ensino.

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Ney Luiz Teixeira de Almeida professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, coordenador do Projeto de Extenso Educao Pblica e Servio Social no Rio de Janeiro demandas e perspectivas, vinculado ao Departamento de Fundamentos Terico-Prticos do Servio Social da Faculdade de Servio Social da UERJ.

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Art. 1- fica o Poder Executivo autorizado a implantar Servio Social em estabelecimentos escolares integrantes Rede Municipal de Ensino com mais de cem (100) alunos. Art. 2- O Servio Social de que trata esta Lei atuar no sentido de proporcionar escola uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e orientando as relaes entre o mesmo, a famlia, a escola e a comunidade. Art. 3- A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o artigo anterior cabero a Assistentes Sociais, obedecida a regulamentao profissional. Art. 4- As despesas com a execuo desta Lei ocorrero por conta de dotaes prprias do oramento do Municpio. Art. 5- Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Secretaria municipal de administrao e negcios jurdicos, em 20 de novembro de 1995.

A autora fundamenta sua justificativa, conforme se observa abaixo na Constituio de 1988, quanto ao direito educao como obrigao em primeiro lugar do Estado e depois da famlia. A LDB, em tramitao nesse momento no Congresso Nacional (1995) e aprovada posteriormente (1996), definir tal obrigao como sendo primeiro da famlia e depois do Estado, demarcando o movimento neoliberal de iseno do Estado na educao, movimento este que permeou todo o processo de discusso da LDBEN.
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (Art. 205, Constituio Federal e Art. 177, Constituio do Estado do Paran).

Ainda na justificativa a legisladora destaca estudos realizados junto comunidade escolar por Assistentes Sociais. Estudos que mostraram o desconhecimento com relao s causas da evaso e outras questes que emergem na comunidade escolar, mas que muitas vezes no tem nela origem. Denuncia, a legisladora, o desinteresse dos administradores para com a situao vivenciada pela escola.
Em projeto realizado pelas Assistentes Sociais Iracema Ceriolo, Almoda V.L. de Athayde e Leonilda R. Nogueira, intitulado O Assistente Social e a Evaso Escolar, as mencionadas profissionais pesquisaram junto ao Sistema de Informaes Educacionais (...) e constataram o alarme nmero de 216.060 alunos de 1 e 2 graus da rede estadual de ensino que abandonaram a escola por causas desconhecidas no anos de 1992 e 1993. O nmero em si j alarmante e mais alarmante ainda por no haver nenhum acompanhamento para se identificar as causas da evaso. O Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina desenvolveu de maro de 1991 a agosto deste ano, o projeto Atuao do Servio Social na rea Escolar, coordenado pela Professora Cludia Neves da Silva, junto ao Colgio Estadual Dario Velozzo e Escola Estadual Humberto Piuggari Coutinho, ambos em Londrina. As duas escolas solicitaram os servios daquela Universidade face o elevado nmero de

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alunos que apresentava problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar. O Servio Social em estabelecimentos escolares visa exatamente diagnosticar, analisar, encaminhar e acompanhar os problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar. Temos certeza que a atuao do profissional de Servio Social, junto com os demais profissionais que j trabalham nas escolas, ser de fundamental importncia para diminuir os problemas que surgem e reduzir a repetncia e evaso escolar.

importante destacar que o Projeto de Lei n. 190, da vereadora Ortncia da Rosa, foi aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo Prefeito Paulo Cunha do Nascimento, em 29 de novembro de 1995. Animados com a vitria alcanada no municpio de Ponta Grossa, o PT d entrada nesse mesmo ano na Assemblia Legislativa do Estado do Paran, ao Projeto de Lei n. 353, com o mesmo teor daquele proposto em Ponta Grossa. O Projeto de Lei apresentado pelo Deputado Estadual Pricles de Holleben Mello, da regio de Ponta Grossa. Aps dar entrada no Projeto o legislador entra em contato com o Conselho Regional de Servio Social - CRESS, solicitando apoio para a proposta. O CRESS/PR monta comisso que passa a acompanhar e fornecer assessoria na fundamentao do projeto. A Associao Paranaense de Orientadores Educacionais APOE, em contato pessoal com o propositor da lei e posteriormente atravs de ofcio, questiona a construo do projeto. Os argumentos se apiam em legislao vigente que define as atribuies do Orientador Educacional. Segundo a APOE, as atribuies propostas ao Assistente Social, dentro do Projeto de Lei, conflitam com a legislao vigente de regulamentao da profisso de Orientador Educacional. Se faz presente o conflito existente entre essas profisses na delimitao de espaos ocupacionais. Ainda no ano de 1995, retomando a luta no Estado de So Paulo, apresentado novo Projeto de Lei na Assemblia Legislativa do Estado. O Projeto de Lei n. 442 de autoria do ento Deputado Estadual pelo PSDB, Clovis Volpi. O Projeto, conforme segue abaixo, retoma a nomenclatura de Servio Social Escolar, j questionada pela categoria e revista nos projetos anteriores aqui comentados.
Institui o Servio Social Escolar nas escolas Estaduais de 1 e 2 Graus A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta:

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Artigo 1 - Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus, Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da populao escolar; II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, visando a prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III articular-se com as instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; IV Promover juntamente com a Associao de Pais e Mestres, eventos com finalidade assistencial; V Coordenar os programas assistenciais, j existentes na escola, como o de merenda escolar e outros, VI Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento a cerca da realidade scio-familiar do aluno possibilitando assist-lo adequadamente; VII Participar, em equipe interdisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como do esclarecimento sobre doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica. VIII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste artigo; Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho de 1993 ficando o Poder Executivo autorizado a criar na estrutura da Secretaria da Educao os cargos de Assistente Social em numero compatvel com as necessidades da rede de ensino; Artigo 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas se necessrio; Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

Esse projeto apresentado em So Paulo em 1995, apresenta estrutura similar aos Projetos de Lei n. 517/87 de autoria de Laerte Pinto e do Projeto de Lei n. 336/83 de autoria de Geraldo Alckmim. Nesses projetos os deputados apresentaram na estrutura da lei alguns objetivos especficos do Servio Social no espao da escola, e em artigos distintos e especficos as atribuies do Servio Social nesse espao. O Projeto de Lei, apresentado pelo deputado Clovis Volpi, traz como inovao, as competncias presentes na legislao que regulamenta a profisso, Lei n. 8.662 regulamentada em 1993, traduzidas para o mbito da escola.

132 O Deputado destaca na justificativa do projeto que est retomando uma antiga luta travada junto Assemblia Legislativa de So Paulo, citando os parlamentares anteriores que estiveram frente desta luta.
(...) Em verdade estamos retomando uma luta antiga, cuja bandeira j foi empunhada neste parlamento em ocasies diferentes pelos combativos deputados progressistas e nossos companheiros de luta Robson Marinho, que veio a presidir a Assemblia posteriormente e hoje e agora chefia a Casa Civil do Governo e Geraldo Alckmin, atual Vice-Governador de nosso Estado, cujos projetos sofreram como era de se esperar, a oposio dos setores obscurantistas e antidemocrticos. A poca instalados no Executivo bandeirante (como de resto em todo o pas). Com efeito, a necessidade de serem equacionadas e atendidas as carncias apresentadas por grande nmero de alunos da rede pblica de educao, face aos inmeros problemas de natureza scio- econmico -familiar que interferem em seu pleno desenvolvimento pessoal e social, levando-as a indisciplina, a repetncia e a evaso escolar, com a conseqente resposta em termos de marginalizao, envolvimento com drogas, entre outros, torna imperiosa a necessidade de criao de um servio especializado que possa, na prpria escola, detectar aqueles problemas e proceder ao seu adequado encaminhamento e tratamento. O Servio Social Escolar, em face das competncias descritas no artigo 2 deste projeto, trar inmeros benefcios aos alunos das escolas pblicas, facilitando sobretudo aos filhos das famlias mais carentes, e mesmo a estas, o acesso aos servios sociais e assistenciais, atravs de programas, informaes e encaminhamentos realizados a partir da prpria instituio que freqentam cotidianamente. A formao educacional da criana e do adolescente no se realiza somente na sala de aula, mas abrange um conjunto de atividades que desempenhadas pela escola proporciona a estes a esperana de uma vida adulta satisfatria como pessoas e cidados Assim sendo consideramos que esta proposta merece toda a ateno e apoio da Assemblia.

importante destacar no que se refere a esse projeto, o amplo apoio recebido da categoria, tendo sido debatido nas universidades e instituies, espaos ocupacionais do Servio Social. Dentre as instituies que participaram deste movimento, destacam-se: Conselho Regional de Servio Social CRESS/SP; Faculdade Paulista de Servio Social FAPSS; Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP; Universidade So Francisco USF; Faculdades Metropolitanas Unidas FMU, Escola de Servio Social de Limeira, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, entre outras. O Projeto foi aprovado em todas as instncias da Assemblia Legislativa, mas foi vetado pelo governador Mrio Covas. No que concerne ao espao mais amplo da poltica social de Educao, nesse momento se fazem presentes alguns impasses na luta pela garantia de uma educao pblica para todos, baseada na perspectiva gramsciana de escola unitria, onde haja a superao da dicotomia entre humanismo e tecnologia.

133 Nesse sentido FRIGOTTO e CIAVATTA (2004) ressaltam as reformas ou ajustes propostos pelo modelo neoliberal e que repercutem na educao. Os reajustes propostos, segundo os autores, se traduzem em trs estratgias que se articulam e se complementam: a desregulamentao, a descentralizao e autonomia e a privatizao. A desregulamentao (grifo nosso) significa sustar todas as leis, normas, regulamentos, direitos adquiridos (confundidos, mormente com privilgios) para no inibir as leis de tipo natural do mercado (FRIGOTTO & CIAVATTA, 2004). Ainda segundo os autores, as reformas propostas para o Brasil (reforma constitucional, reforma da previdncia e a reforma do Estado) tm como objetivo ltimo definir as bases de um Estado mnimo, funcional ao mercado. (FRIGOTTO & CIAVATTA 2004) Entendem que
A descentralizao e autonomia [grifo nosso] constituem um mecanismo de transferir aos agentes econmicos e sociais e educacionais a responsabilidade de disputar no mercado a venda de seus produtos ou servios. Por fim, a privatizao [grifo nosso] fecha o circuito do ajuste. O mximo de mercado e o mnimo de Estado. O ponto crucial da privatizao no a venda de algumas empresas apenas, mas o processo do Estado de desfazer-se do patrimnio pblico, privatizar servios que so direitos (sade, educao, aposentadoria, lazer, transporte etc) e, sobretudo, diluir, esterilizar a possibilidade do Estado fazer poltica econmica e social. O mercado passa ser o regulador, inclusive dos direitos. (FRIGOTTO & CIAVATTA, 2004, p. 13).

importante frisar, segundo FRIGOTTO e CHIAVATTA (2004), a discusso que se faz presente na dcada de 1990, no interior do setor industrial brasileiro, preocupado com o aspecto subjetivo da produo (desempenho da fora de trabalho), que tem se caracterizado com o movimento de introduo de novas tecnologias e de novas formas de organizao do trabalho no Brasil nestes ltimos anos como fator de entrave dos ganhos de produtividade e qualidade dos produtos. Dentre os aspectos subjetivos da produo ou dentre os aspectos responsveis pelo baixo desempenho da fora de trabalho, este grupo representante do capital, destaca a baixa capacitao ou qualidade do trabalhador nacional em geral, que tem a ver, na concepo do grupo, com os baixos e precrios nveis de escolarizao. Essa discusso estabelecida no interior das entidades representativas e organizativas da burguesia industrial brasileira levou a definio, por parte do capital, de um perfil comportamental e dos requisitos cognitivos que deveriam possuir o futuro trabalhador, no sentido de corresponder necessidade da produo contempornea. Essa discusso teve reflexos no seio do Estado brasileiro, no incio dos anos 90. Ainda no Governo Collor so lanadas

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as bases formais e ideolgicas do processo de adequao das iniciativas educacionais do Estado s demandas advindas do campo da produo no novo contexto de mudanas das foras produtivas. A pedra fundamental de tal processo consubstanciouse no Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), o qual pretendia juntamente com o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) ser o lcus privilegiado de formulao das polticas necessrias adequao das condies de produo do pas aos nveis de competitividade internacionais. Para tanto foi criado dentro do PBQP um sub-programa responsvel pela formulao da poltica educacional do novo governo, a qual teria como eixo a noo de educao para a competitividade .(ANDRADE, 2000, p. )

Essas mudanas encampadas, apenas no mbito do discurso, pelo governo Collor (1990-1992) e posteriormente pelo governo Itamar (1993-1994), fazem-se presentes tambm no governo Fernando Henrique Cardoso (19951998). A preocupao manifesta pelo grupo hegemnico tem como pano de fundo importante, a constatao de que a ausncia da posse de patamares mnimos de escolarizao, por parte de um significativo contingente da fora de trabalho industrial nacional, acaba por representar um importante fator de custo para a prpria realizao do processo produtivo. Processo este evidenciado como de extrema importncia para a consolidao do Brasil como futura potncia mundial. Ressalta-se ainda que o Ministrio do Trabalho MTb, nesse perodo locus privilegiado de elaborao da poltica de educao. Passa a existir estreita ligao entre a formulao da poltica educacional e as demandas postas pelas organizaes representativas do setor empresarial no que se refere formao da fora de trabalho para as exigncias da demanda de mercado. Essa discusso presente no meio econmico tem, segundo FRIGOTTO e CIAVATTA (2004), eco no espao educacional. O Estado assume, no que diz respeito educao, o discurso de que as novas necessidades postas pelo movimento de reestruturao produtiva significam o aparecimento de uma demanda por uma formao de carter mais generalista que venha a possibilitar a existncia de trabalhadores melhor capacitados e que, portanto, compreendam de forma mais rpida e facilitada o corpo de conhecimentos particulares mais especficos relativos uma determinada ocupao ou posto de trabalho. Nesta perspectiva, as necessidades do capital, no que se refere fora de trabalho, tornam-se princpios norteadores da prtica pedaggica escolar em mbito nacional. Essa fuso pblico/privado na educao questionada veementemente pelos profissionais e movimentos presentes no interior da educao. Nesse

135 sentido FRIGOTO e CIAVATTA (2004), fazem uma reflexo sobre quem so os beneficiados no campo educativo, concluindo que
Sem dvida [so] aqueles grupos que esto articulados historicamente ao metabolismo do capital dos centros hegemnicos neste novo contexto de sua mundializao. o governo Cardoso que, pela primeira vez, em nossa histria republicana, transforma o iderio empresarial e mercantil de educao escolar em poltica unidimensional do Estado. Dilui-se, desta forma, o sentido de pblico e o Estado passa a ter dominantemente uma funo privada. Passamos assim, no campo da educao no Brasil, das leis do arbtrio da ditadura civil-militar para a ditadura da ideologia do mercado (FRIGOTTO e CIAVATTA, 2002)

Ainda no que se refere LDBEN, Lei n. 9.424, importante ressaltar que esse longo perodo de tramitao (1988-1996), at ser aprovada, constituiu-se, segundo SAVIANI (2003), em uma estratgia para ganhar tempo. Segundo o autor os grupo hegemnico no poder e seus aliados, implantaram durante o processo de tramitao da LDB, atravs de medidas provisrias e decretos, as mudanas e os ajustes que entendiam como necessrios na perspectiva de ajuste da educao ao modelo neoliberal adotado.
O pensamento dos educadores sua proposta de LDB no era compatvel com a ideologia e com as polticas do ajuste e, por isso, foram duramente combatidos e rejeitados. Foi por isso, tambm, que, o projeto de LDB oriundo das organizaes dos educadores, mesmo sendo coordenado, negociado e desfigurado pelos relatores do bloco de sustentao governamental, foi rejeitado pelo governo. Todas as decises fundamentais foram sendo tomadas pelo alto, pelo poder executivo, por meio de medidas provisrias, decretos ou por leis conquistadas no Parlamento mediante o expediente de troca de favores. (FRIGOTTO e CHIAVATTA, 2004)

Para evidenciar essa lgica de mercado presente e dominante no sistema educacional, os autores destacam a fala de Maria H. Guimares Castro, Secretria da Secretaria de Ensino Superior SESU, do Ministrio da Educao -MEC e diretora do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas INEP. Na sua fala Maria Castro mostra que os critrios usados nas avaliaes do sistema educacional13 so aqueles que os empresrios indicam como desejveis.
Em uma pesquisa recente realizada pelo MEC, sobre o que o mercado de trabalho esperava dos alunos ao final do Ensino Mdio de cursos profissionalizantes, revelou-se que as empresas querem que esses estudantes tenham domnio de Lngua Portuguesa, saibam desenvolver bem a redao e se comunicar verbalmente. Esta uma das competncias gerais que o ENEM procura avaliar e que a Reforma do Ensino Mdio procura destacar. Em segundo lugar, os empresrios querem que os futuros trabalhadores detenham os conceitos bsicos de matemtica e, em terceiro lugar, que tenham capacidade de trabalhar em grupo e de se adaptar a novas situaes. Portanto o que os empresrios esto esperando dos futuros funcionrios so as competncias gerais que s onze anos de escolaridade geral podem assegurar (CASTRO, 2001).

Na educao fazem-se presentes, mais uma vez, de forma acentuada os interesses do capital. Os autores acrescentam que preocupante perceber que
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Avaliao Nacional do Ensino Superior (Lei no. 9.131, o Provo), pelo Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM) e pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).

136 as competncias gerais analisadas no processo de avaliao do sistema de educao bsica tm a perspectiva unidimensional daquilo que serve para o mercado. Nesse sentido a luta desenvolvida na educao hoje na perspectiva de construo de uma escola unitria, o que significa superar definitivamente a concepo que separa a educao geral propedutica, da especfica e profissionalizante; a primeira destinada aos ricos, e a segunda, aos pobres. No se pode subordinar a poltica de educao ao economicismo e s determinaes de mercado, que a reduz aos treinamentos para preenchimento de postos de trabalho transitrios. A educao bsica se efetiva em consonncia e harmonia com o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, fazendo da cultura tcnica um componente da formao geral, articulada com o trabalho produtivo. Isso pressupe a vinculao da cincia com a prtica, bem como a superao das dicotomias entre humanismo e tecnologia, e entre formao terica geral e tcnica instrumental. Na perspectiva do Servio Social no espao da escola identifica-se nesse perodo a ampliao da luta no Estado de So Paulo para municpios do interior. Em 1996 a vereadora Delvira Pereira Alves, do PSDB de Ribeiro Preto, d entrada na Cmara Municipal ao Projeto de Lei de n. 1.455. O Projeto apresenta a seguinte redao:
Artigo 1- Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas Municipais de 1 e 2 graus e EMEIs do Municpio de Ribeiro Preto. Artigo 2- Compete ao Servio Social Escolar: I conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar; II elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, incentivando a formao de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para a cidadania; III atuar junto aos grupos familiares no conhecimento e satisfao de necessidades bsicas, explicitando o papel da escola como transmissora de conhecimento e de reflexo crtica; IV incentivar e promover a insero da instituio Educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao; V incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional;

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VI motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a Associao de Pais e mestres, Polticas de Desenvolvimento que beneficiem a vida escolar; VI desencadear processos avaliativos, envolvendo todos os segmentos que integram a vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIII elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste artigo. Art. 3 O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitado nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo Municipal autorizado a criar, na estrutura da Secretaria da Educao, os cargos de Assistente Social em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino. Art. 4 As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas, se necessrio. Art. 5 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

No texto da lei observa-se ainda o uso, pela autora, da terminologia Servio Social Escolar. Constata-se tambm a ampliao para o espao da educao infantil da requisio do Servio Social. A partir da nova LDB, aprovada nesse ano (1996), define-se que a educao infantil passa para a responsabilidade da educao. Antes esta estava sob responsabilidade da rea da Assistncia Social. Na justificativa abaixo transcrita, a autora da lei faz referncia ao Projeto de Lei n 442/95 do Deputado Clovis Volpi, tambm do PSDB/SP, em tramitao na Assemblia Legislativa daquele Estado
A realidade atual tem mostrado a existncia de um processo (segundo orientao do Governo Estadual) de transferncia das responsabilidades educacionais aos municpios atravs de repasse ou estabelecimento de diversas formas de parcerias. Esta ampliao dos encargos da rede de Educao Bsica aos municpios dever levar em conta a necessidade de ampliao dos recursos humanos, alm de professores habilitados e de tcnicos qualificados. Esclarecemos ser de suma importncia retomar a luta que, em nvel estadual vem sendo travada h muito tempo, para dotar a rede escolar dos servios do profissional de Servio Social. Existe um Projeto de Lei n 442/95 que tramita na Assemblia Legislativa de So Paulo, de autoria do Deputado Estadual Clovis Volpi PSDB instituindo o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. Este Projeto de Lei j recebeu parecer favorvel de todas as comisses tcnicas faltando apenas ser aprovado em Plenria. H necessidade de modernizao da poltica de ensino. O prprio MEC, em sua proposta curricular para o ano de 1997, cria uma disciplina de CONVVIO SOCIAL E TICA [destaque da autora da lei] objetivando formar cidados crticos e aptos ao dilogo.

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O Assistente Social pode contribuir sobremaneira para a mobilizao e articulao das relaes internas, relaes com os grupos familiares e com a prpria comunidade. importante ressaltar que cada aluno traz para a escola uma histria onde esto contidas inmeras questes de ordem social, econmica e familiar. Estas questes interferem, inevitavelmente, no desempenho escolar provocando indisciplina, repetncia e evaso. As conseqncias agravam-se ainda mais com o envolvimento destas crianas e jovens, oriundas em sua maioria de famlias carentes, com drogas e delitos. O tratamento adequado a esta realidade social passa pela interveno do profissional que tem a qualificao para promover aes especficas junto aos alunos e suas famlias, orientando, encaminhando aos recursos da comunidade, formando conscincia crtica e tica, especialmente, incentivando o exerccio da cidadania. Assim sendo, esperamos que esta proposta receba toda ateno e apoio desta Cmara.

No texto e na justificativa do Projeto de Lei a autora traz presente a discusso existente na sociedade com relao a tica, tica na poltica e tica nas relaes na sociedade. A autora apresenta as competncias profissionais do Assistente Social no espao da escola partindo das competncias previstas na legislao que regulamenta a profisso. O Projeto de Lei, aprovado pelos vereadores de Ribeiro Preto, foi vetado pelo Executivo e retornou Cmara Municipal. Na seqncia o veto do Prefeito foi rejeitado e o Presidente da Cmara, Cicero Gomes da Silva, promulgou a Lei de n. 7.630 que foi publicada no Dirio Oficial do Municpio em 13 de maro de 1997. importante ainda destacar no que se refere LDB de 1996, a supresso do Captulo referente a Assistncia Social, presente na LDB de 1961 e mantido na LDB de 1971. Os artigos 90 e 91 da LDB de 1961 s revogados pela LDB de 1996, foram subsdios fortes utilizados pelos legisladores para justificar a presena do Assistente Social no espao da educao. Nas legislaes aqui analisadas e nas legislaes apresentadas em anexo a essa tese, que se referem ao perodo de 1964 a 2003, possvel verificar que aps a aprovao da LDB de 1996, no aparecem mais os artigos 90 e 91 da LDB de 1961 referentes assistncia social escolar como argumentao na defesa dessas legislaes. Tal mudana compe o debate polarizado: afirmao de um avano considerando que a insero do profissional desloca a relao com o assistencial que pode inibir aes politizadoras das relaes; afirmao do retrocesso considerando a no garantia da transversalidade da poltica de assistncia social no mbito da educao.

139 Alguns trabalhos passam a ser publicados na perspectiva de discutir os diversos programas sociais que so criados nas esferas de governo municipal, estadual e federal, para atender as particularidades da questo social que se expressa no espao da escola. Tais programas, que fazem a interface com diversas polticas setoriais (assistncia social, sade, entre outras), tm sobrecarregado os profissionais que atuam na educao. O Estado criou os programas, mas no viabilizou a infra-estrutura necessria em termos de recursos humanos para sua implantao, execuo e monitoramento. Nesse sentido, os novos Projetos de Lei tm fundamentado a insero do Servio Social na escola por meio dessa interface da educao com as demais polticas, principalmente com a poltica da assistncia social. Comparece nesse perodo como mais significativo a simultaneidade entre o fortalecimento das entidades da base organizativa, como um dos eixos do projeto tico-poltico do Servio Social e o movimento do Servio Social na educao, tida como poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado. No contexto scio-histrico adverso em que se afirma a escola primeiramente como um dever da famlia, sob a lgica da mercadorizao dos direitos e da escola utilitarista flexibilizada, o Servio Social vai incorporar na agenda poltica a defesa de uma escola democrtica garantidora do acesso s demais polticas pblicas. Uma escola democrtica que permita a constituio de sujeitos histricos crticos e criadores de novas formas de sociabilidade, fundamentando-se numa concepo crtica de homem e mundo no processo de construo de uma nova cultura e de uma nova sociedade.

CONSIDERAES FINAIS A reestruturao produtiva fundamentada pelo paradigma da

flexibilizao, diante do esgotamento do padro fordista/keynesiano, configura um cenrio de acirradas expresses da questo social com demandas consolidadas e emergentes. Demandas que incidem nos diversos espaos scio-ocupacionais e desafiam o Assistente Social cotidianamente a interpretar a realidade quanto as suas contradies e concretizar aes na perspectiva emancipatria,ainda que contraditoriamente formatada pela convivncia entre uma viso conservadora e progressita. O projeto tico-poltico do Servio Social baliza os posicionamentos crticos da profisso acerca das condies de vida das classes subalternas e possibilita a construo, na relao com outras dimenses do fazer profissional, de mediaes concretas que assegurem conquistas sociais histricas e alarguem direitos de cidadania identificados como inerentes ao processo de democratizao da vida em sociedade. O Servio Social conservador, ainda enraizado na profisso, ser fragilizado com possibilidades concretas de deslegitimao hegemnica pela afirmao do projeto de ruptura. Evidente que no um movimento livre de conflitos e contradies no terreno do pluralismo instaurado, no obstante as bases tico-politicas que possuem uma dimenso democratizante das relaes, no apenas no circuito profissional. A profisso reconhece criticamente sua funcionalidade pragmtica, especialmente, como diria Gramsci, diante dos momentos circulares de revolues passivas, e pactua estratgias significativas para a ampliao e redimensionamento das aes institucionais com direo social de natureza emancipatria, ainda que fundada na emancipao molecular. Nessa tica, a ampliao da atuao profissional no espao da escola converte-se em mais um dos desafios no sentido de valoriz-lo como aparelho fundamental para a organizao da cultura no espectro dos direitos. So espaos institucionais contraditrios e dinmicos que podem ser direcionados de forma

141 que permitam a formao de sujeitos individuais e coletivos numa perspectiva de protagonismo, emancipao e autonomia Nesta perspectiva a escolha do tema de pesquisa e o estudo investigativo que moveu a presente tese agregou rupturas com mitos reproduzidos na profisso e inquietaes quanto trajetria scio-histrica do Servio Social no campo escolar. Nesse momento de sntese percebe-se a riqueza de significados sobre o objeto da atuao profissional do Assistente Social no campo da educao no mbito da escola, parecia ter sido esgotado como requisio interventiva. Dos mitos mencionados, dois se destacam: o de que no existe mais o Assistente Social na escola; e o de que as escolas so aparelhos de reproduo das relaes de subalternidade de indivduos e famlias marcados por trajetrias de subalternizao, empobrecimento e excluso. Tais aspectos so reconhecidos como inerentes da funcionalidade do Servio Social no espao da escola, razo pela qual o primeiro captulo explicita um perfil profissional vinculado s estratgias de recomposio do capital e do Estado. Os movimentos societrios foram fundantes, tanto para a gnese da profisso quanto para a elaborao da base legal regulamentadora das atribuies profissionais. A gnese e institucionalizao do Servio Social delineiam-se, num contexto de crise do capital internacional, na perspectiva de ampliao de mercado e do capital interno, tendo presente a dificuldade da indstria de ampliar sua produo numa atmosfera desenvolvimentista. A modernizao conservadora ser a conduo adequada s demandas por profissionais capazes de concretizar procedimentos terico-metodolgicos que permitam condutas integradoras do indivduo na sociedade. Uma das snteses conclusivas fundamentais em relao emergncia do Servio Social na escola configura uma requisio profissional de carter assistencial em resposta ao conjunto de problemas sociais que dificultam a evoluo do aprendizado e a dinmica funcional da instituio. Vale ressaltar que a gnese do Servio Social no espao da escola a gnese do Servio Social na diviso scio-tcnica do trabalho. Os problemas que repercutiam no processo de aprendizado eram significados com variveis empricas situadas como patologias sociais que provocam disfunes no convvio familiar e no espao da escola.

142 Nesse sentido, ressalta-se o carter regulatrio do Estado na constituio do Servio Social no espao da escola, tanto na gnese como no processo de sua institucionalizao e consolidao. Um dos mecanismos legais preponderantes foi a Lei de Diretrizes e Bases, editada em 1946, que regulamenta o ensino de primeiro grau como obrigatrio. Nesse espectro a prestao de servios assistenciais ao educando possibilitou a insero profissional. A partir da dcada de 1950 comparece uma representao da escola como equipamento social central no fortalecimento das relaes sob o princpio da interdependncia. Aspecto que ser adensado com a traduo das relaes como inter-relao de subsistemas. H uma ampliao do arsenal tcnico do Assistente Social, explicitando articulaes entre diferentes aparelhos institucionais do Estado. A interveno profissional, a partir das competncias voltadas reduo dos problemas socais apreendidos pragmaticamente e fixados com desajustes individuais, explicita os seguintes desdobramentos: atendimentos individualizados de casos; atuao por meio de visitas domiciliares como procedimento do Servio Social de caso; atendimentos de grupo com alunos da escola; atuao no espao comunitrio visando o processo de desenvolvimento das relaes locais. O Servio Social, assim como as demais profisses, passa por um processo de extremo controle no perodo da ditadura militar na reproduo ideolgica que combina desenvolvimentismo e coero com a retrica do Bem Estar Social. O Servio Social no espao da escola atua na perspectiva modernizadora, revendo suas atribuies e ocupando novos espaos dentro da educao, favorecidos pelo acrscimo de captulo na Constituio Federal do Brasil especificando a necessidade do Servio de Assistncia Social ao Educando. A assistncia ao educando situa-se na perspectiva de correo, preveno e promoo, conforme sistematizado pelo Documento de Arax, reproduzindo-se a ideologia hegemnica da poca. No final do perodo militar h uma situao de estranhamento entre os profissionais de Servio Social e de Orientao Educacional. Se no perodo anterior o Estado preocupado com a permanncia da criana na escola, insere na Constituio o Servio de Assistncia Social, o Estado militar preocupado com a disciplina e bom encaminhamento da juventude, institui o Servio de Orientao

143 Educacional, com o papel prioritrio de encaminhar os jovens trabalhadores para os cursos profissionalizantes para os quais eram vocacionados. Entre as profisses mencionadas ocorre um conflito por delimitao de competncias e atribuies. No perodo histrico de redemocratizao da sociedade brasileira, explicita-se o movimento da categoria no sentido de construir uma perspectiva de trabalho comprometida com um projeto societrio diferente daquele hegemnico. O Servio Social no espao da escola vivencia a confrontao das especificidades, da delimitao dos espaos. Desenvolve-se uma luta no sentido de delimitar os espaos tendo em vista o trabalho em equipe multidisciplinar. A categoria se articula politicamente nos seus espaos organizativos contemplando o Servio Social na escola. Sua articulao se d no sentido de conquistar, como fizeram os Orientadores Educacionais, o seu espaoocupacional com intensa produo legal e terica. Na dcada de 1990 ressalta-se a crise na educao que indica a no priorizao de investimentos pblicos, desencadeando desprestgio dos educadores. Muitos profissionais que no tinham a educao como seu nico espao acabaram migrando para outras reas de insero. Os Assistentes Sociais esto entre esses profissionais. A prtica sindical era de luta coletiva por espaos ocupacionais e condies de trabalho em detrimento de demandas de categorias especficas. Isso se confirma na constatao da ausncia de apresentao de projetos de lei nas instancias do legislativo (municipal, estadual ou federal), nesse perodo, ao contrrio de outros perodos: 1985/1989 so apresentados 02 projetos; 1995/1998 so apresentados 10 projetos; 1999/2002 so apresentados 15 projetos. Um aspecto preponderante para o fortalecimento desse espao ocupacional foi a reconstruo do sentido terico-prtico das polticas sociais, como locus privilegiado da ao profissional. As discusses dentro da categoria tm se dado no sentido de pensar a insero do Assistente Social nesse espao no como uma especulao sobre a possibilidade de ampliao do mercado de trabalho, mas como uma a objetivao do compromisso poltico-profissional em relao s estratgias de luta pela construo histrica da cidadania e da defesa e ampliao de direitos sociais no processo de democratizao das relaes, tendo como substrato o projeto tico-poltico da categoria organicamente

144 vinculado a uma projeto societrio voltado construo de uma nova sociedade em articulao com os movimentos sociais e categorias profissionais que partilham dos mesmos princpios, capitaneados pelo conjunto CFESS/CRESS. Esse caminho Metodolgico permitiu perceber que a concretude do espao da escola como espao de interveno profissional, no referencial bibliogrfico pesquisado, est muito relacionada ao contexto em que vivia o autor e a sua relao com esse espao ocupacional. Assim, algumas afirmaes podem ser consideradas contraditrias. Enquanto alguns autores afirmam que este espao de interveno incipiente e novo, outros asseguram que um espao historicamente ocupado e significativo para a interveno profissional. Entende-se que as diferentes representaes sobre a educao so determinadas pelo contexto social vivido. Tero vises diferentes com relao a esse espao ocupacional, por exemplo, Assistentes Sociais que atuam em Alagoas em relao a Assistentes Sociais que atuam no Paran. Em Alagoas, a educao ainda um dos maiores empregadores de Assistente Social. Segundo o CRESS 16 regio, hoje a educao o terceiro maior empregador de Assistentes Sociais, mais j foi o primeiro. No Paran, e mais especificamente em Curitiba, na segunda metade da dcada de 1940 e posteriormente de 1960, a escola era espao ocupacional de nmero significativo de Assistentes Sociais, o que se pode perceber pelos Trabalhos de Concluso de Curso TCCs, (Anexo 2) relatos de prtica, depositados na biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR. Hoje, atravs de pesquisa, constata-se um nmero incipiente de cinco profissionais atuando em escolas privadas, sendo que no h Assistentes Sociais atuando no ensino pblico no Estado do Paran. possvel identificar que nas primeiras aproximaes algumas colocaes tidas como consenso foram confrontadas com os dados empricos, resultando novas totalizaes considerando as mediaes com os determinantes scio-histricos e as categorias tericas reconstrudas. Dentre tais aspectos destaca-se. a) em trabalho publicado em Congresso de Assistentes Sociais h confirmao de que o VIII CBAS, acontecido em 1995, um marco significativo para o Servio Social no espao da escola. Neste trabalho fica consignado que

145 este o primeiro congresso no qual so apresentadas teses que se referem s experincias profissionais na rea da educao. A pesquisa relatada aqui em forma de tese, revela que j em 1947, quando da realizao do I Congresso Brasileiro de Servio Social,1 houve a apresentao de tese sobre o assunto. A pesquisa revela, ainda, que dentre as recomendaes do Congresso est a adoo do Servio Social Escolar. b) constatou-se uma presena significativa de argumentos que afirmam a inexistncia e/ou carncia de produes tericas sobre o Servio Social no espao da escola. As afirmaes foram identificadas em artigos de peridicos, TCCs, dissertaes, teses, entre outros. No entanto, a pesquisa realizada junto s quatro primeiras escolas brasileiras de Servio Social, revelou um nmero de 223 (duzentos e vinte e trs) TCCs produzidos, sendo que a primeira monografia est datada de 1944. No que se refere s demais publicaes a pesquisa revelou que h uma produo significativa sobre o tema. Identificou-se 156 (cento e cinqenta e seis) publicaes referentes ao Servio Social no espao da escola. c) destacam-se as seguintes afirmaes, como: apesar de no se constituir num campo contratante de Assistentes Sociais a poltica de educao, ou afirmaes que dizem que o campo educacional torna-se para o Assistente Social hoje no apenas um futuro campo de trabalho, ou ainda outras como esse um campo que minguou com o tempo. Tais afirmaes revelam e risco de generalizaes desprovidas de sentido histrico. O Servio Social no espao da escola apresenta peculiaridades regionais e locais, mas no deixa de ser um importante espao ocupacional. Assim, reafirma-se a educao, enquanto poltica pblica universalizada e de qualidade, no qual o Servio Social brasileiro se insere ainda que em determinadas regies com certa nfase. Assim a escola, na mediao entre Estado e sociedade civil, um espao importante de atuao profissional por ser um aparelho de hegemonia fundamental no processo de organizao de uma nova cultura, tendo como base tico-poltica princpios e valores do pensamento crtico humanista a serem concretizados na vida em sociedade.

Promovido pelo CEAS e realizado no Rio de Janeiro em 1947.

ANEXOS RESUMO............................................................................................................................viii RESUMEN............................................................................................................................ix LISTA DE SIGLAS..............................................................................................................xi INTRODUO......................................................................................................................1 1. ESTUDO DE VIABILIDADE DO TEMA DE PESQUISA.....................................4 2. AS APROXIMAES DO PROCESSO DE INVESTIGAO.............................8 2.1 A pesquisa bibliogrfica...........................................................................................8 2.2. A pesquisa junto aos CRESS..................................................................................9 3. INTRODUZINDO CONCLUSES........................................................................13 CAPTULO 1.......................................................................................................................16 PROTOFORMAS E INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA: conformao de estratgias integradoras e de ajustamento social..............16 CAPTULO 2.......................................................................................................................48 SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NOS MARCOS DO REGIME MILITAR: disciplina e vigilncia com modernizao conservadora..................................48 CAPTULO 3.......................................................................................................................71 O SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NO PERODO DE 1974 A 1985: TERRENO SCIO-POLTICO PARA AFIRMAO DO PROJETO DE RUPTURA. . .71 CAPTULO 4.....................................................................................................................111 O SERVIO SOCIAL NO ESPAO ESCOLAR NOS MARCOS DA CONSTUO DO PROJETO TICO POLTICO...........................................................................................111 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................140 ANEXOS............................................................................................................................146 ANEXO 1 LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL TERICO.....................147 ANEXO 2 - LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS......................................167 LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS QUATRO PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL BRASILEIRAS..............................................................167 ANEXO 3 - LEVANTAMENTO DAS LEGISLAES.....................................190 BRASIL..............................................................................................................................190 CELSO JATENE................................................................................................................191 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................311

147

ANEXO 1 LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL TERICO LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL BIBLIOGRFICO ORDEM

1.

ANO

AUTOR
Marlene Quintas de Andrade

TTULO
Um estudo avaliativo a nvel das relaes pais/escola: 1 semana comunitria de Vila Isabel

FONTE
Dissertao de mestrado. Departamento de Servio Social. PUC-Rio 141p.. Orientadora Maria Aparecida Barbosa Marques. 361. A553es TESE UC Texto produzido pelas professoras do curso de Servio Social da FSS/Puccamp. Caderno do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre Movimentos Sociais PUC/SP. Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social (2). Movimentos Sociais na Contemporaneidade. In: Servio Social: infncia e juventude desvalidas. Rio de janeiro: A Coelho Branco Francisco. 1939. p.51-61. PUC 361.3 P654s (Biblioteca do CBCISS) So Paulo: Imprensa Oficial. (360G.958s Biblioteca PUCPR) In: Congresso Panamericano de Servio Social, 3., Porto Rico, 1957. O Brasil e o Servio Social nas Amricas. Rio de Janeiro:CBCISS. 1957 (?). p.167-1690. PUC 361.981 C749 (Biblioteca do CBCISS)

OBSERVAO

2.

Mathilde Andery Prtica do Servio Social: a Burlamaqui d Silva presena da comunidade nas Thais Maria S. M. de Mello escolas pblicas de Campinas Salomo Murfarrej. Haje. (Prof. UEPA e doutorando da PUC/SP) IV Construindo uma escola que interessa s classes populares: anlise da proposta polticapedaggica populares da escola cidade Emas Belm (PA) Assistncia educacional: inqurito escolares

SO PAULO

3.

PAR

4.

1939

Maria Esolina Pinheiro

RIO DE JANEIRO

5.

1945

Maria Tereza Guilherme

Servio Social Escolar

6.

1957

Diana Burnsthin

As necessidades e os problemas que precisam do Servio Social no campo da educao

RIO DE JANEIRO

148

7.

1957

Diana Burnsthin

Funo especfica do Assistente Social no campo educacional

8.

1958

Gordon Hamilton

Teoria e prtica do Servio Social de caso Educao e Servio Social: ensaio de interpretao e conceituao dos SESC Servio Social Escolar. Servio Social escolar

In: Congresso Panamericano de Servio Social, 3., Porto Rico, 1957. O Brasil e o Servio Social nas Amricas. Rio de Janeiro: CBCISS. 1957 (?). p.165-167. PUC 361.981 C749 (Biblioteca do CBCISS) Rio de Janeiro: Agir, 1958.

RIO DE JANEIRO

9.

1959

J. Roberto Moreira

Rio de Janeiro: SESC, 1959. 40p. (Biblioteca do CBCISS) Rio de Janeiro: Editora Agir, 1960. In: Servio Social de grupo: um processo de ajuda. 2ed. 1964 Rio de Janeiro: Zahar, 3ed, 1972, p.297-300. PUC 361.4 K82s (Biblioteca do CBCISS) SESC Rio de Janeiro 2 ed. (361.7 m 838e) (PUC/RS). 1964, 31p. (Biblioteca do CBCISS). Congresso Brasileiro de Servio Social, 3. Rio de Janeiro, 1965. Centro Experimental da Vila Leo: escola comunitria. Curitiba: Departamento do Bem-Estar, 1965. 16p. 361.981 C749 Rio de Janeiro. Secretaria de Educao e Cultura, 1965, 16p mimeo. 361.981 C749

RIO DE JANEIRO RIO DE JANEIRO

10. 11.

1960 1964

Olmpia Avelar Lopes Gisela Konopka

12.

1964

J. Roberto Moreira

Educao, Servio Social, SESC

RIO DE JANEIRO

13.

1965

PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA DEPARTAMENTO DO BEM ESTAR. SECRETARIA DE EDUCACAO E CULTURA DO ESTADO DA GUANABARA. Ana Maria Nunes de Souza e Terezinha Lins de Albuquerque

Centro experimental da Vila Leo: escola comunitria

PARANA

14.

1965

Projeto Piloto (SED Fundao Ford)

RIO DE JANEIRO

15.

1967

Servio de Orientao PsicoRio de Janeiro: s.ed, 1967. 63p. pedaggica da Escola Guatemala (Biblioteca do CBCISS)

DISTRITO FEDERAL

149

16.

1968

Marilac Perdigo e Mirtes Barros.

Servio Social Escolar

In: CRAS/ 3 Regio. Servio Social: edio comemorativa do dia do Assistente Social. Fortaleza, 1968. p.18-20. (Biblioteca do CBCISS)

FORTALEZA

150

17.

1971

Virginia A. Paraso

Servio Social na Amrica Temas Sociais do CBCISS, N.40, Ano IV, Latina: funes e relacionamento 1971 com o desenvolvimento Participao da comunidade nos programas integrados de educao e assistncia alimentar ao escolar Rio de Janeiro: CBCISS, 1972, p.1-20 (Temas Sociais, 53). (Biblioteca do CBCISS) Primeiro 1Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro - ANAIS Promovido pelo CFAS e CRAS (7 Regio). P. 203-211. (Biblioteca do CBCISS) RIO DE JANEIRO

18.

1972

Maria Lucia Carvalho da Silva.

19.

1974

Edluiza de Amorim Costa e Anlise Avaliativa da outros Aplicabilidade do Servio Social Escolar

ALAGOAS No II CBAS realizado de 24 a 29/11/76 em Recife/ PE no consta trabalho referente a Servio Social na Educao. Tema do Congresso O Assistente Social no desenvolvimento social.

20.

1976

21.

1976

Iza Sudaria Lemos Ranzani Contribuio ao diagnstico da evaso escolar para as quintas sries em Vargem Grande do Sul (SP) nas transies de 1969/70 a 1973/74 Maria Aparecida Barbosa Estudo para elaborao de um Marques instrumento para avaliao dos efeitos da interveno do Servio Social. / Orientador: Snia Botelho Junqueira Regina Mrcia F. do Vale As funes do Assistente Social na Escola Elementos para a anlise das funes do Servio Social num programa de profissionalizao

Dissertao de mestrado PUC/SP. DM 361.3 R214c

Dissertao Mestrado da PUC/RJ Departamento de Servio Social. 145f 361M357 TESE UC Revista CRAS, n 14, Ano III, So Paulo. SP.. Rio de Janeiro: PUC, 1977. 132p. (tese de mestrado). (Biblioteca do CBCISS)

PUC RJ

22.

1976

23.

1977

Evangelina Margarida Evangelista.

O CBAS acontece a cada trs anos. No II CBAS realizado de 24 a 29/11/76 em Recife/PE no consta trabalho referente a Servio Social na Educao. Tema do Congresso O assistente social no desenvolvimento social. NO FORAM ENCONTRADAS INFORMAES COM RELAO AO IV (realizado entre 80 e 84) E VI CBAS (realizado entre 86 e 91).

151

extra-escolar

24.

1978

Maria da Conceio Menezes Vasconcelos Ana Lcia Maciel Lopes et all.

25.

1979

26.

1979

III CBAS

As representaes sobre a prtica escolar de Servio Social um estudo exploratrio Atuao da equipe interdisciplinar do 2 Distrito de Educao e Cultura do municpio do Rio de Janeiro Poltica governamental e educao

Dissertao de Mestrado PUC-SP DM 361.3 V331r. Arquivo Brasileiro de Psicologia, Rio de janeiro, v.31, n.2, p.77-88, 1979. (Biblioteca do CBCISS) Expositores: Pedro Demo e Antonio Joaquim Severino. Painel do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais. 23 a 28/09/1979. So Paulo. 3 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais "Servio Social e Poltica Social" So Paulo de 23 a 28/09/79 p. 182 a 184. 3 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais "Servio Social e Poltica Social" So Paulo de 23 a 28/09/79 p. 387 a 345. In: Debates Sociais. Rio de Janeiro, n.31, p.25-30, 1980. (Biblioteca do CBCISS) In: correntes filosficas e Servio Social. Rio de Janeiro: CBCISS, 1985 / p.18-24 / Temas Sociais, 182. (Biblioteca do CBCISS) Dissertao Mestrado da PUC/RJ Departamento de Servio Social. 127j 361S729s TESE UC CAMPINAS

27.

1979

Inz Assis Rezende

Realidade, Direitos Sociais e a Educao (Painel)

28.

1979

29.

1980

Marlene Quintas de Tema Livre: Educao Andrade e Maria do Carmo Biasoni (Expositoras) Creusa Capalbo. Reflexes sobre a viso sistmica em Servio Social

30.

1980

Heloina Rosa de Souza

O Servio Social na acessoria de orientao educacional. / Orientadora: Ana Augusta de Almeida Servio Social na Educao

PUC RJ

31.

1980

Maria da Graa Coelho

Florianpolis: IOESC. 371.46 C672s (PUC/PR)

SANTA CATARINA

152

32.

1981

Age Deodorus Josef Van Balen.

33.

1982

Maria Josefina Becker

Servio Social e disciplina da sociedade: uma anlise do discurso de sua prtica cotidiana num ambiente escolar Adolescncia e formao para o Servio Social: um desafio pedaggico Servio Social Escolar: um estudo de caso Uma experincia de Servio Social na rea de Educao: Operacionalizao de uma proposta metodolgica Disciplina e controle da sociedade: anlise do discurso e da prtica cotidiana. Princpio e mtodos de orientao educacional Captulo V: Alternativas de Polticas Sociais Relatrio do grupo que discutiu Educao.

Rio de Janeiro: PUC, 1981, 230p. (Dissertao de Mestrado). (Biblioteca do CBCISS) Porto Alegre. V.27, n 106, p 194-208.

34.

1982

Sueli Bulhes da Silva

35.

1982

Terezinha de Jesus Calheiros Lamenha

36.

1983

Age Deodorus Josef Van Balen. Jos do Prado Martins ANAS/ CFAS/ ABESS/ ENESS/ CORTEZ.

Rio de Janeiro: PUC, 1980, 127p. (Tese de Mestrado). (Biblioteca do CBCISS) Dissertao de mestrado da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. 124p (Site Teses Brasileiras) (Biblioteca do CBCISS). So Paulo: Cortez, 1983. 186p. (Biblioteca do CBCISS) So Paulo: Atlas. 371.42 M386 (PUC/PR)

PUC RJ RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

37. 38.

1984 1985

39.

1985

Elza Maria Verlangieri Loschi. Josete de Oliveira Campos

V Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais So Paulo 1985. Registrado no livro O Servio Social nas Relaes Sociais: movimentos populares e alternativas de polticas sociais, So Paulo: Cortez: Associao Nacional de Assistentes Sociais, 1987, p.121-123. Metodologia de Ao do Servio Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.17, Social p.90-106, 1985. (Biblioteca do CBCISS) Violncia institucional em Dissertao Universidade Federal da escolas do 1 grau da rede Paraba. estadual de ensino: um estudo de caso em Joo Pessoa A trajetria do Servio Social no "campus" avanado da IBICT Consulta ao sistema de informaes sobre teses. (Site Teses Brasileiras).

SO PAULO

CAMPO GRANDE (MT) UFPB

40.

1985

41.

1985

Maria Auxiliadora Medeiros da Costa

153

42.

1985

Maria Jacobina da Cruz

Universidade Federal Fluminense Formao profissional: um Rio de Janeiro: PUC, 1985 170p. anexo (tese enfoque sobre a prtica no campo de mestrado). escolar (Biblioteca do CBCISS) Pesquisa Participante So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1986, 93p.E99. (Biblioteca do CBCISS) Dissertao PUC-SP. DM 361.3 R66a

43.

1986

Justa Ezpeleta e Elsie Rockwell Tokie Ueda Robortella

44.

1986

A alimentao e os aspectos scio-educativos em um programa de suplementao alimentar ao pr-escola, uma experincia do Servio Social

45. 46.

1987 1987

Maria Helena Santana Cruz Experincia de pesquisa ao em Servio Social escola V CBAS PARTE 9 O Servio Social nas relaes sociais movimentos populares e alternativas de polticas sociais Anlia de Lourdes Sobreira A questo da participao nas de Carvalho relaes famlia-escola: um estudo de caso na Escola Municipal Cristina Hamann Annita H. Michaelsen Fracasso escolar: campo de atuao do Assistente Social?

Educao em debate, 1987 jul/dez. V.10,n 14 p. 79 108. (PUC/MG). V CBAS, Parte 9, Anais do Congresso, Cortez, 1987. Dissertao de Mestrado da PUC do Rio de Janeiro. 135 f. 361. C331 tese UC.

SERGIPE SO PAULO PUC-RJ

47.

1988

48.

1988

In: Jaqueline Oliveira Silva (Org.) Prticas de Servio Social: espaos tradicionais e RIO GRANDE DO SUL emergentes. Porto Alegre: Dacasa, 1988. p.159-167. (Biblioteca do CBCISS) Dissertao de Mestrado da Pontifcia PUC RJ Universidade Catlica do Rio de Janeiro. 68 f (Site Teses Brasileiras) (361 C287r TESE UC)

49.

1988

Arlene Cardoso do Carmo

Reflexes sobre o significado do fenmeno "fracasso escolar" como uma situao existencial para a famlia, aluno e professor: uma contribuio ao Servio Social. Orientadora: Ana augusta de Almeida

154

50.

1988

Inah Passos et. All.

Uma experincia de gesto colegiada Uma atrao do Servio Social: o vivido com alunos de uma escola municipal. / Ana Augusta de Almeida

Cadernos de pesquisa. So Paulo, n.66, p.8194, 1988. (Biblioteca do CBCISS) Dissertao da PUC/RJ Departamento de Servio Social. 1988, 123p. 361.O48a TESE UC. (Site Teses Brasileiras) (Biblioteca do CBCISS)

SO PAULO PUC RJ

51.

1988

Tnia Chalhub de Oliveira

52.

1989

Beatriz Carlini-Cotrin e Ilana Pinsky Maria Herlinda Borges Oliva Beatriz Carlini Cotrin e Flia Rosemberg.

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SO PAULO FRANCA

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Servio Social: mediao escola e sociedade. Bauru MS Servio Social: mediao escola e sociedade. Bauru MS A dimenso poltica dos Conselhos Escolare O Assistente Social na escola: pensando a dimenso educativa do seu trabalho A rea da educao refletida como espao de trabalho do Assistente Social Assistentes Sociais e Educadores: compartilhando desafios semelhantes

SO PAULO BAURU

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SO PAULO BAURU UNESP PARABA

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O Servio Social na escola: buscando desvendar a realidade de Natal (RN) O Servio Social na Educao

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RIO GRANDE DO NORTE

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Isabel C. Velasques Stati; Carmem Maria Craid e Juliane Peruzzo Ivani Dolores dos Santos, Isabel Cristina Ferreira Martins, Leopoldina Furtado de Almeida Martins

RIO GRANDE DO SUL

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O Servio Social e a construo do projeto poltico instrumental da categoria na educao em Gois

GOIS

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Josefa Rosemar de Oliveira A identidade da prtica do Servio Social nas (UFPB) representaes sociais das equipes multiprofissionais nas escolas pblicas municipais em Campina Grande (PB) Lobelia da Silva Faceiras Programa Bolsa Escola (SMDS/RJ) Entre prticas assistenciais e scio-educativas Programas de complementao educacional contribuem para a universalizao da educao? Programa Bolsa Escola (SMDS/RJ) Entre prticas assistenciais e scio-educativas Assistncia ao estudante: debate de uma poltica em universidade Uma escola valorizao cultural: o processo scio-educativo de formao de professores no

10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Posters n 164.

PARABA

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10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 459. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Posters n 162. Dissertao de Mestrado. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 460. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de janeiro, 08 12/10/2001. Comunicao n 467

RIO DE JANEIRO

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2001

Lobelia da Silva Faceiras

RIO DE JANEIRO RIO DE JANEIRO

125.

2001

Lobelia da Silva Faceiras

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2001

Luciana Pinto Almeida (UNESP Franca) M. P. S. R. Chaves e F. Binda (UFAM)

127.

2001

AMAZONAS

163

parque Nacional do Ja 128. 2001 Margarete Pereira Cavalcanti (UFPAL); Maria Betnia B.L. Costa; Marta Arago de Lima Santos Maria de 163tima Ferreira de Arajo. Maria das Graas Marques de Freitas, Maria Gorete Bezerra de Lucena Maria Jacobina da Cruz Bezerra Maria Luisa de Oliveira Salomon A gesto democrtica na educao em Alagoas, um desafio para o profissional do Servio Social 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, Rio de Janeiro, de 08 12/10/2001, Comunicao n 496. MACEI

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Anlise da Prtica do Servio 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Social na Educao Municipal de Sociais Rio de Janeiro De 08 Campina Grande 12/10/2001. Comunicao n. 453.

PARABA

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2001

Violncia totalitria: um ensaio desse olhar na escola

10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001. Comunicao n. 469.

MATO GROSSO

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2001

Alguns mecanismos de produo Dissertao de mestrado. Mestrado em de percursos escolares Educao. PUC-MG. acidentados nos meios sociais N. 371.212.72 S174a T favorecidos Servio Social Mediao Escola e Sociedade Trabalho e trabalhadoras na rea da educao infantil 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001. Comunicao n. 453. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 464. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 462. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 463. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n 461. SO PAULO

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Martins, E.B.C Jorge, M.R.T. (UNESP) Ney Luiz Teixeira de Almeida

RIO DE JANEIRO

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2001

Ney Luiz Teixeira Almeida O trabalho da equipe de Servio e alunas Social no projeto Micro-Escola UCB Ney Luiz Teixeira Almeida. Estgio: prtica para a formao Ana Cristina Pinheiro profissional Ramos (aluna/outros) Ney Luiz Teixeira de Almeida e Vernica Paiva Andrade (UERJ) Projeto de extenso "Educao Pblica e Servio Social"

RIO DE JANEIRO

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2001

RIO DE JANEIRO

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2001

RIO DE JANEIRO

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2001

Reis, C.F. Pamplona, S.P. (CEFET-BA / Unidade Barreiras) Santos, I.D. Martins, I.C.F. Queiroz, L.F.A

Projeto de orientao profissional 10 Congresso Brasileiro de Assistentes no CEFET-BA / Unidade de Sociais Rio de Janeiro De 08 Barreiras: uma proposta 12/10/2001 Comunicao n. 473. interdisciplinar no Servio Social e da psicologia (relato de experincia) O Servio Social e a construo do projeto poltico instrumental da categoria na Educao em Gois 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001 Comunicao n. 457. 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Rio de Janeiro De 08 12/10/2001. Poster 166. 8 ENPESS. Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Juiz de Fora (MG). 19 a 22/11/2002 8 ENPESS. Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Juiz de Fora (MG). 19 a 22/11/2002 8 ENPESS. Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Juiz de Fora (MG). 19 a 22/11/2002 8 ENPESS. Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Juiz de Fora (MG). 19 a 22/11/2002

BAHIA

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2001

GOIS

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2001

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2002

Vera Syely Moraes Ferreira Repensando a prtica do Assistente Social no mbito da Educao Alessandra C. Trindade, Avaliao dos Programas Sociais Gisele Keile de Oliveira, da SAE/CEFET Maria das Graas Silva e Tnia M. N. da Fonseca Carla Rosa de M. Mathias, Servio Social e Educao Luzia aparecida de Oliveira e Ester Serra Arago Carneiro Francisca Rodrigues Mascina Conselhos Escolares: os desafios da construo de uma prtica com qualidade poltica anlise de uma experincia em Campina Grande - PB Servio Social na Escola? (Re)Descobrindo a escola enquanto rea de interveno de Assistentes Sociais em Natal/RN

MINAS GERAIS

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2002

PARABA

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2002

Ilka de Lima Souza

RIO GRANDE DO NORTE

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2002

Iris de Lima Souza

Revelando demandas das escolas 8 ENPESS. Encontro Nacional de para legitimar espaos de Pesquisadores em Servio Social Juiz de trabalho para Assistentes Sociais Fora (MG). 19 a 22/11/2002

RIO GRANDE DO NORTE

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2002

Maria Clia da Silva Porto

A Particularidade do Servio Social na Escola Pblica

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2002

Niulza Antonietti Matthes

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2002

Rosa Maria Limeira de Queiroz

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2003

Alade Maria Morita Fernandes da Silva Cludia Meireles Rocha Necilda de Moura Santana CRESS MG

8 ENPESS. Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Juiz de Fora (MG). 19 a 22/11/2002 A organizao Escolar como 8 ENPESS. Encontro Nacional de Sistema de Relaes Humanas: Pesquisadores em Servio Social Juiz de sob o Vis da Afetividade Fora (MG). 19 a 22/11/2002 Participao da comunidade na 8 ENPESS. Encontro Nacional de gesto escolar uma reflexo a Pesquisadores em Servio Social Juiz de partir de um estudo emprico Fora (MG). 19 a 22/11/2002 Programa bolsa-escola municipal Dissertao de Mestrado apresentado a de Londrina: avaliao do PUC/SP. processo de implementao DM 361.3 S586pd Proposta para Implantao do Servio Social na rea da Educao no Municpio do Rio de Janeiro Relatrio do I Encontro de Servio Social Escolar

SO PAULO

149.

2003

I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e RIO DE JANEIRO Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte (MG). I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e MINAS GERAIS Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte. MG. Texto mimeografado. I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e MINAS GERAIS Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte (MG). Dissertao de Mestrado em Servio Social PUC-RS. RIO GRANDE DO SUL T 33131 F486r Dissertao de Servio Social Universidade Federal de Pernambuco. ALAGOAS

150.

2003

151.

2003

Karen Aguiar da Costa

A manifestao das Diferenas na Escola Municipal Adolfo Bezerra de Menezes: um estudo do cotidiano da comunidade escolar Relao da escola com trabalhador infanto-juvenil Conhecimento e exerccio do direito educao por famlias pobres, em Macei

152.

2003

Llia Aparecida Filippsen

153.

2003

Maria de Ftima Pereira dos Santos

166

154.

2003

Ney Luiz Teixeira de Almeida

155.

2003

Savana Diniz Gomes de Melo

Servio Social e poltica educacional: um breve balano dos avanos e desafios desta relao Programa de Orientao Profissional: Desvelando o mundo do trabalho Programa de Acompanhamento Operacional das Escolas Municipais de Itabira

156.

2003

Snia Geraldo Carvalho

I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e RIO DE JANEIRO Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte (MG). I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e MINAS GERAIS Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte (MG). I Encontro de Assistentes Sociais na rea da Educao. Realizao CRESS 6 Regio e MINAS GERAIS Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro de 2003 em Belo Horizonte (MG).

167

ANEXO 2 - LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS QUATRO PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL BRASILEIRAS
DATA UF AUTOR 1944 Rio de Janeiro Nicia Braga Nascimento TTULO O Servio Social escolar e o problema da repetncia na 1 srie em Niteri FONTE TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 28. (CBCISS) Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. Imprensa Oficial So Paulo. TCC 360 G956s) (PUC/PR) Mon. Instituto Social, hoje PUC/RJ. Rio de Janeiro (361. F481) Mon. Instituto Social PUC/RJ (362.82. C433) Mon. Rio de Janeiro: PUC Instituto Social, 1947. 58p. (362.743 R375) Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/PE. 362.1 G978e Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 362.1 G978e. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 8.

1944 So Paulo 1945 So Paulo

Sandra do Nascimento Gualberto Maria Teresa Guilherme

Sade X educao: causas e conseqncias da vida escolar Servio Social Escolar Alguns aspectos da educao familiar e a sua contribuio para o reajustamento social Educao Familiar e Servio Social Servio Social e evaso escolar

1946 Rio de Janeiro Margarida Maria Souto Filgueira 1946 Rio de Janeiro Ruth Chagas 1947 Rio de Janeiro Elpdio dos Reis

1948 Pernambuco

Maria Gurgel

O Escolar e a famlia no meio operrio suburbano O escolar e a famlia no meio operrio suburbano Funo dos clubes na educao da adolescncia

1948 Pernambuco

Maria Gurgel

1948 Rio de Janeiro

168

1948 Rio de Janeiro Elza Peanha

O Servio Social junto ao Servio de Higiene Escolar

1948 Rio de Janeiro Jayce Coelho Barbosa Machado

1948 Rio de Janeiro Maira Helena Mendes Abreu.

1948 Rio de Janeiro Nair de Souza Motta

1948 Rio de Janeiro Srella Borges Arajo

1948 Rio de Janeiro Zeny Eppinaghaus Valente

1949 Rio de Janeiro Gelcira Bastos Braga

1949 Rio de Janeiro Luiza Erthal

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 22. O Servio Social na escola industrial TCC da Escola de Servio Social de Aurelino Leal Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 16. O incio do Servio Social num grupo TCC da Escola de Servio Social de escolar Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 24. Alguns aspectos do Servio Social escolar TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 21. Servio Social no setor de ensino supletivo TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 17. O Servio Social no jardim de infncia TCC da Escola de Servio Social de Maria Guilhermina Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 10. Esboo do Servio Social numa escola TCC da Escola de Servio Social de primria Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 36. Um ensaio de Servio Social em face do TCC da Escola de Servio Social de problema da necessidade de orientao Niteri Rio de Janeiro. Depositado na pr-vocacional aos menores concluintes do Universidade Federal Fluminense sob o curso primrio nmero 27.

169

1950 Rio de Janeiro Violeta Campofioreto de Saldanha da Gama

O Servio Social no limiar da profisso operria (Escola Industrial Henrique Lage)

1951 Rio de Janeiro Agar Bastos Peixoto

O Servio Social e a sua atuao junto ao pr-escolar

1951 Rio de Janeiro Thelma Marinho

A recreao infantil e o Servio Social de grupo

1951 So Paulo

Benedita do AF. Ramalho

1952 Rio de Janeiro Cordlia Teixeira Gatto

Relatrio de Atividade do Posto de Orientao Social para menores do Grupo Escolar So Paulo. O Servio Social na marcenaria industrial Henrique Lage

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 39. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 59.. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 55. Mon. PUC-SP. TCC 360. R165r TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 65. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 60. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 80. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 84.

1952 Rio de Janeiro Zilda Maia

O Servio Social e a irregularidade de freqncia escolar.

1953 Rio de Janeiro

Uma experincia de Servio Social em uma agncia para treinamento de alunas.

1953 Rio de Janeiro Laura Bittencourt Costa

Lar e escola: instituies escolares e Servio Social

170

1954 Rio de Janeiro

O Servio Social no ajustamento profissional de adolescentes

1954 Rio de Janeiro Leda Rodrigues Cid

1954

Rio de Janeiro Maria Rangel Rolim

1954

Rio de Janeiro Mary Sely Gouva Taranto

1955

Rio de Janeiro Arlinda Rangel Bastos

1955

Rio de Janeiro Corina Almeida Maria dos Santos

1955 1956 1957

So Paulo So Paulo Cear

Maria Aparecida Grecco Rebella Onice Pires de Almeida ngela Beleza

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 105. Vantagens do Servio Social de grupo em TCC da Escola de Servio Social de um estabelecimento de ensino mdio Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 89. Ensaio do Servio Social no jardim de TCC da Escola de Servio Social de infncia Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 93. O Servio Social de grupo e a escola TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 106. O Servio Social e o problema da evaso TCC da Escola de Servio Social de na escola primria Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 115. A entrevista como instrumento fundamental TCC da Escola de Servio Social de do Servio Social de casos no tratamento Niteri Rio de Janeiro. Depositado na psico-pedaggico da criana problema Universidade Federal Fluminense sob o nmero 117. Tentando resolver os problemas de uma Mon. PUC-SP. comunidade escolar TCC 360. R291t Servio Social Escolar PUC/SP. Trabalho Monogrfico. TCC 360. A447s O Servio Social junto ao menor escolar Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade do Cear. Mon.361.3B428s (PUC/PR)

171

1957

Pernambuco

Jnia Lemos Sales de Melo

1957

Pernambuco So Paulo Pernambuco

Glria Maria Wanderley Duarte

Servio Social Escolar: um dos fatores de influncia na soluo do problema da desero da escola primria Tentativa de educao de adultos junto a operrio

1957 1958

Celina Alves de Siqueira Maria Helenice de Oliveira Buonore Terezinha Lins e Silva Iraci Afonso de Moura Yolanda Csar Silva

1958 1958 1958

Pernambuco

Pernambuco Pernambuco

1958

Rio de Janeiro Herdia Pereira de Fava

1958

Rio de Janeiro Marilene de Miranda Pinto

1959

Rio de Janeiro Anneta de Galasans

Mon. (Faculdade de Servio Social de Recife PE. 362 M528s Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 364. D812t Servio Social Escolar no SENAI Mon. PUC-SP. TCC 360. S618s Contribuio do Servio Social escolar na Mon. (Trabalho de Concluso de Curso reorganizao dos Crculos de Pais e de Servio Social) Universidade Recife Mestres nas escolas de Pernambuco PE. A escola nas comunidades Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade Recife PE. Algumas realizaes do setor do interior da Mon. Faculdade de Servio Social de campanha educativa, visando o bem estar Recife/ PE. da criana 362.7 M929a. Valor das instituies escolares, uma Mon. Faculdade de Servio Social de experincia no grupo escolar Regueira Recife/ PE. Costa. 362.2 S586v. O servio de orientao educacional e o TCC da Escola de Servio Social de Servio Social de grupo Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 160. Os problemas da famlia e a vida escolar TCC da Escola de Servio Social de da criana Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 149. Clubes escolares e Servio Social de TCC da Escola de Servio Social de grupo Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 165.

172

1959

Rio de Janeiro Conceio de Maria Costa Muniz

O Servio Social de grupo e seu valor educativo

1959

Rio de Janeiro Myriam Beatriz Perligeiro Lavaquiai. So Paulo Pernambuco Rio de Janeiro Cleide de Bartolo Miriam Souto Dourado

1960 1960

1960

1960

Rio de Janeiro

1960

Rio de Janeiro Maria F. Pereira de Castro Campos

1960

Rio de Janeiro Maria Jos de Oliveira

1960

Rio de Janeiro Nancy oliveira Frana

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 176. O Servio Social junto ao estudante Rio de Janeiro: Faculdade de Servio adolescente Social, 1959. 61p (TCC). (Biblioteca do CBCISS) Servio Social de Grupo instrumento de Biblioteca da PUC/SP. educao TCC360. B292s Valor do Servio Social escolar em Mon. Faculdade de Servio Social de Entidade Pblica Recife/ PE. 360 D739v. Um grmio trabalhando pelo Servio TCC da Escola de Servio Social de Social de grupo Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 190. O escolar do ensino industrial e o Servio TCC da Escola de Servio Social de Social de caso Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 206. Uma experincia do Servio de Orientao Mon. (Trabalho de Concluso do Curso Psicopedaggica: contribuio do Servio de Servio Social) PUC/RJ, Rio de Social no processo de atendimento do 1 Janeiro, 1960. ano escolar O Servio Social escolar atravs do TCC da Escola de Servio Social de Servio Social de comunidade na ilha de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Conceio Universidade Federal Fluminense sob o nmero 195. Servio Social de comunidade no TCC da Escola de Servio Social de programa do Servio Social Escolar em Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Niteri Universidade Federal Fluminense sob o nmero 202.

173

1960 1961

Rio de Janeiro Olmpia Avelar Lopes Pernambuco Anita da Silva Pinheiro

Servio Social Escolar Uma comunidade face ao problema do analfabetismo Planto de Servio Social de casos e problemas administrativos do Servio Social escolar A situao escolar do menor que trabalha

1961

Rio de Janeiro Nair Gonzalez

1961

So Paulo

Elza Maria Naclerio Homem

Rio de Janeiro: Editora Agir, 1960. Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade Recife Pernambuco. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 222 . Mon. So Paulo, PUC. TCC 360. H765s

1962

Rio de Janeiro Carolina Boochat Alt

O Servio Social escolar num internato

1962

Rio de Janeiro Mary da Silva Beltro

1962 1963

So Paulo Paran

Maria Luiza Cintra de Campos Dirce Leny Massolin Pacheco

1963

Paran

Maria Cristina Sbeghen

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 235. O cooperativismo escolar e o Servio TCC da Escola de Servio Social de Social de grupo Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 226. Uma experincia de Servio Social escolar Mon. PUC-SP . numa escola pblica TCC360 C198e Importncia do Servio Social num Mon. (concluso de curso do Servio programa educativo primrio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 P116i O desenvolver do sentido social na escola Mon. (concluso de curso do Servio moderna Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 S276D

174

1964

Pernambuco

Luiza Maria Duarte Silva

Circulo de Pais e Mestres: instrumento bsico na relao escola e famlia A escola, os grupos e sua integrao na comunidade Crculos de pais e mestres: instrumento bsico nas relaes escola-famlia A Escola, os Grupos e sua integrao na comunidade Uma tentativa de formao da liderana atravs da integrao Escola Comunidade Atuao da escola na Ilha de Xi Programao educacional: anlise de uma experincia A instituio escolar e o desenvolvimento de comunidade

1964 1964 1964 1965 1965 1965

Pernambuco

Marise Goggin Santos Luzia Maria Duarte silva Marise Goggin Santos Rosa Maria dos Santos Tereza Maria Matos de Carvalho Zuleide Aureliano

Pernambuco Pernambuco Pernambuco Pernambuco Pernambuco

1965

Rio de Janeiro Gilza Maria Silva Botelho

1967

Paran

Silvia Maria Queiroz Musse

Servio Social escolar; fator de promoo humana no seu campo especfico Vila so Bento vida associativa e escola comunitria Um projeto de educao em Ponte dos Carvalhos

1967 1968

Pernambuco Pernambuco

Ana Maria Tinoco Osrio; Deghy Queiroz Brandt e Eliane Chacon. Josefa Lilia da costa

Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade Recife PE. Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade Recife PE. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 361. S581c. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 362.3 S231e. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 361.37.014.2 S231t. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 361. C331a. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 362.8 A927p. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 281. Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 M988s Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 362.3 O83v. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 364 C837p.

175

1968

Pernambuco Rio de Janeiro

Maria urea de Santa Cruz Guimares

Escola comunitria no grupo escolar Themstocles de Andrade

1968

1968

Rio de Janeiro Zara Maria Lopes Freire

1969

Paran

Deisi P. Leal da Silva Valquiria R. de Paula Deolinda Maria Teixeira Marilena Jamur Vera Irene Maiczak

969

Paran

1970

Paran

1970

1971

Maria Aparecida Costa Leal; Josefa Severina da rocha e Alzira Catarina Almeida. Rio de Janeiro Maria Aparecida Dias Janson Pernambuco

1971

Rio de Janeiro Maria Luiza Machado

Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 362.3 G963e O Servio Social e o Colgio Industrial TCC da Escola de Servio Social de Henrique Lage Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 344. Um grmio e o Servio Social integrado no TCC da Escola de Servio Social de Colgio Insustrial Henrique Lage Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 343. Contribuio ao estudo das associaes Mon. (concluso de curso do Servio de pais e professores nos grupos Social) Universidade Catlica do Paran. escolares de Curitiba MON 361.3 S586c Educao em Pinhais. Uma pesquisa Mon. (concluso de curso do Servio operacional Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 T266e Associao de pais e professores uma Mon. (concluso de curso do Servio opo de trabalho voltada para o Social) Universidade Catlica do Paran. desenvolvimento MON 361.3 M217a Experincia de Servio Social Escolar na Mon. Faculdade de Servio Social de comunidade do Alto Jos Bonifcio Recife/ PE. 362 L435e A importncia do Servio Social na rea de TCC da Escola de Servio Social de educao em Niteri Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 377. Piratininga: a educao e sua influncia no TCC da Escola de Servio Social de desenvolvimento e integrao social Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 432.

176

1972

Rio de Janeiro Ldia Brant da Rocha

Servio Social e educao de base

1973

Pernambuco Rio de Janeiro

Cssia de Castro Schuler; Ivanilda Dulce da Silva e Vera Lcia Maria do Carmo

Experincia junto ao menor escolar em rea sub-normal O Servio Social no campo-lar visando a integrao: famlia-escola-comunidade

1974

1974

Rio de Janeiro Maria Lcia de Assis Arajo e outros

A atuao do Assistente Social a nvel escolar numa perspectiva de educao profissional Atuao do Servio Social na associao de pais e professores do ncleo comunitrio de Vila Leo Interveno do Servio Social junto ao grmio estudantil Reflexes sobre as atribuies do Assistente Social e do orientador educacional na equipe do servio de orientao educacional Anlise comunitria como estratgia de relacionamento escola-comunidade

1975

Paran

Maria Victria Da Cruz

1975

Paran

Vera Lcia Chami

1975

Rio de Janeiro Ana Amlia de A Barbosa e outros

1976

Rio de Janeiro

1976

So Paulo

ngela P. Tarquini

Servio Social Escolar

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 438. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ PE. 36 S386e TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 498. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 501. Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 C957a Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 C448i TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 510. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 547. Mon. (concluso de curso do Servio Social) PUC-SP. TCC 360. T191s

177

1976

So Paulo

Isa Sudaria Lemos Ranzani

1977

Paran

1977

1977

1977 1977

1977

1977

1977

Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 B719r Paran Maria Sueli Didone Figueiredo Alternativas para integrao social de Mon. (concluso de curso do Servio menores a partir de estudos juntos s Social) Universidade Catlica do Paran. escolas da comunidade MON 361.3 F475A Paran Marilene Hay Assessoramento de Servio Social e Mon. (concluso de curso do Servio participao na associao de pais e Social) Universidade Catlica do Paran. professores MON 361.3 H412as Izete Almeida da Cunha Silva e Uma contribuio ao estudo dos conselhos Mon. Faculdade de Servio Social de Pernambuco Maria das Mercs Granja de apoio comunitrio escola Recife/ PE. Campos 362.3 S586p. Maria Francisca de Paula; Uma experincia de Servio Social junto a Mon. Faculdade de Servio Social de Pernambuco Maria das Graas Jansen um grupo de estudantes bolsistas Recife/ PE. Chaves; Reynilda da Silva 362 E96 Oliveira e Severina Amlia da Silva Rio de Janeiro Helosa da Fonseca Baptista O nvel econmico e suas implicaes na TCC da Escola de Servio Social de aprendizagem do educando Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 624. Rio de Janeiro Maria Marta de Paula Estudo exploratrio sobre o rendimento TCC da Escola de Servio Social de escolar e nvel de vida, educando e cultura Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 614. Rio de Janeiro Ruth Franco de Oliveira O Servio Social no atual sistema de TCC da Escola de Servio Social de educao Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 593.

Maria Lcia Bonet

Contribuio ao diagnstico da evaso escolar das quartas para as quintas sries em Vargem Grande do... Reduo da problemtica social no progresso educativo do escolar

Mon. PUC-SP.

178

1977

Rio de Janeiro Snia Maria Ribeiro Faria

1977

Rio de Janeiro

1977

Rio de Janeiro

1978

Paran

1978

Pernambuco Rio de Janeiro

1978

1978

Rio de Janeiro

1978

Rio de Janeiro

1978

Rio de Janeiro

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 602. Sueli Felcio Alexandre Caracterizao das condies TCC da Escola de Servio Social de previdencirias dos alunos da Escola Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Polivalente Modelo Paulo Assis Ribeiro: Universidade Federal Fluminense sob o influncias na aprendizagem nmero 604. Vera Lcia Krause O Servio Social de grupo com escolares e TCC da Escola de Servio Social de adolescentes Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 628. Ins Ultramari Hartl Capacitao como elemento de Mon. (concluso de curso do Servio participao na associao de pais e Social) Universidade Catlica do Paran. professores MON 361.3 H331c Edijane Barreto Toscano; Maria Treinamento com instrumento de Mon. Faculdade de Servio Social de Cristina Wanderley Branco e integrao do estudante bolsista no Recife/ PE. Marina Lucas da Silva ambiente de trabalho 372 T713t. O escolar meta de uma interveno TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 653. Consuelo Machado Corra O Servio Social na etapa de implantao TCC da Escola de Servio Social de de um clube de trabalho na escola Niteri Rio de Janeiro. Depositado na polivalente Universidade Federal Fluminense sob o nmero 1140 Irene Dias Vargas Figueiredo A participao social na implantao de TCC da Escola de Servio Social de uma cooperativa escolar Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 667. Maria Helena Maciel Trentini Associao de assistncia ao educando , TCC da Escola de Servio Social de instrumento de integrao comunidadeNiteri Rio de Janeiro. Depositado na escola Universidade Federal Fluminense sob o nmero 397.

Participao e cooperao elementos norteadores do trabalho social

179

1978

Rio de Janeiro Maria Rodrigues Fernandes

A cooperativa escolar como meio de interveno no Servio Social

1978

Rio de Janeiro Regina Clia Lopes Fontes

1978 1978

So Paulo So Paulo

Ivete Jos Sandra Jones de Oliveira

1979

Paran

Ana Elizabete Vigano Mazzotti

1979

Paran

Mrcia Leonel Pedrotti

1979

Paran

Mari Palu

1979

Paran

Rossana Aronson

1979

So Paulo

Carmem Regina Samogin

1979

So Paulo

Maria Isabel Nobre Fernandes

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 640. O processo de comunicao no TCC da Escola de Servio Social de relacionamento escola-comunidade Niteri Rio de Janeiro. Depositado na utilizao do jornal pelo Servio Social Universidade Federal Fluminense sob o nmero 660. Atuao do Servio Social junto ao escolar Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e que apresenta disfunes na rentabilidade Educao. Adequao de uma metodologia de Mon. Escola de Servio Social da educao de base ao nvel pr-escolar PUC/SP. TCC 360 O48a Atuao do Servio Social junto a um Mon. (concluso de curso do Servio grupo de aprendizagem Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 M478a O Servio Social e a problemtica escolar Mon. (concluso de curso do Servio frente a baixa renda das famlias, no Social) Universidade Catlica do Paran. ncleo comunitrio de vila Leo MON 361.3 P372s Mobilizao e capacitao de um grupo de Mon. (concluso de curso do Servio pai e professores Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 P184m O alcoolismo na famlia do escolar Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 A769A A difcil aceitao de buscar mudanas do Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e ambiente familiar, para o ambiente de Educao. residncia estudantil, em se tratando de adolescente Servio Social escolar: uma necessidade e Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e possibilidade a nvel de ensino de 1 e 2 Educao. LINS/SP. Grau

180

1979 1979 1980 1980

So Paulo So Paulo Paran Paran

Nilza Maria Barizone Tnia Sueli Garcia Ana Maria Nutti Elisonia Carin Renk

Atuao do Servio Social na Faculdade de Odontologia de Araatuba O Servio Social na unidade educacional Anita Costa de Lins 1961 a 1979 Servio Social Escolar: um desafio Investigao junto s famlias de alunos repetentes do ncleo comunitrio do Uberaba de Cima Estudo sobre a influncia do meio familiar no rendimento escolar numa escola de primeiro grau Capacitao de escolas e suas opinies sobre o programa de assistncia do educando no Estado do Paran: bases para propostas de atuao do Servio Social O Servio Social e a reestruturao da associao de pais e professores da escola de primeiro grau Prefeito Omar Sabbag O grupo como instrumento de soluo de problemas

1980

Paran

Iara do Rocio de Paula

1980

Paran

Inz Albini Burigo

Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. LINS/SP. Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 R413i Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 P324e Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 B9583C Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 R696s TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 782. Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 804.

1980

Paran

Maria Leni Gonalves Rodrigues

1980

Rio de Janeiro Waltenilda Pereira Guimares

1980 1981

So Paulo

Ivone Maria Palesel Pizzelo

Rio de Janeiro Elen Ramos Martins

O Servio Social face a insuficincia na aprendizagem do escolar O lazer como instrumento de Servio Social na escola estadual Pinto Lima

181

1981

Rio de Janeiro Zeiry Pereira Gomes

A escola, o lar e a comunidade escolar

1981 1981

So Paulo So Paulo

Eliana Ferreira dos Santos

1982

Mercedes Tirapeli; Regina Mrcia Petinatti Cocolichio; Snia Maria Yatiyo Goto; Vera Lcia Ambrsio. Rio de Janeiro Luzimar Silva

Servio Social Escolar: uma experincia numa escola de periferia Contribuio do Servio Social na problemtica de evaso escolar

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 808. Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. Mon. (concluso de curso do Servio Social) PUC-SP. TCC 360. T596c

Reflexes sobre a influncia da famlia e da escola na adolescncia

1982

Rio de Janeiro Rosemari Barbosa Furno

1982

Rio de Janeiro Yolanda Alves Simes

1983

Rio de Janeiro Nadia de Azevedo Thompson

1983

Rio de Janeiro Neide Lcia Queiroz Restum

1983

Rio de Janeiro Regina Clia Pires da Silva

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 866. Viso dos professores e pais quanto a sua TCC da Escola de Servio Social de proposta de educao experincia Niteri Rio de Janeiro. Depositado na comunitria com escolas de 1 grau de Universidade Federal Fluminense sob o Madureira nmero 869. A agressividade do educando na escola TCC da Escola de Servio Social de primria Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 873. Educao de base como instrumento TCC da Escola de Servio Social de complementar do Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na comunidade Universidade Federal Fluminense sob o nmero 927. Escola Estadual Pinto Lima: uma anlise TCC da Escola de Servio Social de institucional Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 941. O processo de comunicao num grupo de TCC da Escola de Servio Social de pais Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 915.

182

1983

Rio de Janeiro Rosely Aguiar Lopes

Uma experincia de Servio Social na escola Estadual Pinto Lima

1983 1983 1983 1984

So Paulo So Paulo So Paulo

Girlene Aparecida dos Santos Jacana Patrcio Maria de Ftima Santos

Rio de Janeiro Clia Siqueira Ferreira

1984

Rio de Janeiro Neide Maria Flix de Sousa

1984

Rio de Janeiro Vera Lcia Alves dos Santos Corra.

1984

So Paulo

Arlene Marciano e outros

1984

So Paulo

1984

So Paulo

Elza M. Santos Almeida; Maringela Gioia; Marisa de Arajo Lima; Sheilla Trevisan Pizzinatto; Terezinha de Oliveira e Silva. Vera Lcia dos Anjos

TCC da Escola de Servio Social de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na Universidade Federal Fluminense sob o nmero 938. Desnutrio: uma varivel na anlise do Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e rendimento escolar do menor carente Educao. Merenda escolar: reforo nutritivo Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e indispensvel ao educando Educao. Educao: Reflexo e causa de Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e discriminao social Educao. Uma proposta alternativa na escola TCC da Escola de Servio Social de estadual Pinto Lima numa perspectiva Niteri Rio de Janeiro. Depositado na fenomenolgica Universidade Federal Fluminense sob o nmero 972. Um estudo da relao de poder no grupo TCC da Escola de Servio Social de uma experincia com crianas em idade Niteri Rio de Janeiro. Depositado na escolar da Escola Estadual Pinto Lima Universidade Federal Fluminense sob o nmero 991. O Servio Social na Escola estadual Pinto TCC da Escola de Servio Social de Lima: possibilidades e limitaes de Niteri Rio de Janeiro. Depositado na interveno Universidade Federal Fluminense sob o nmero 977. Servio Social na Escola: condies para TCC, da Pontifcia Universidade Catlica sua implantao de So Paulo So Paulo, 1984. TCC360 F725s 1985 Implantao do Servio Social escolar em TCC, da Pontifcia Universidade Catlica escolas pblicas de So Paulo So Paulo, 1984. TCC 360 A447i Educao Social Escolar: uma proposta do Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e Servio Social de Lins Educao.

183

1985

Paran

Simone Pimentel Guimares

1985

Rio de Janeiro Denilde de Oliveira Santos.

1985 1985

Rio de Janeiro Elenita da Costa Lucena Rio de Janeiro Elizabeth da Luz Ferreira

1985

Rio de Janeiro Ironeide Maciel da costa

1985 1985

Rio de Janeiro Ktia Maria Moraes Rio de Janeiro 183rcia Pinto de Arajo

1985

Rio de Janeiro Maria das Graas Feij Souza.

1985

Rio de Janeiro Rita Adalgisa Barreto Mariano Quintas Rio de Janeiro Sandra de Oliveira Leite.

1985

1985 1985

Rio de Janeiro Tnia Corra da Silva So Paulo Aparecida Rosa de Silva

A orientao psico-social e o Mon. (concluso de curso do Servio comportamento problemtico da criana na Social) Universidade Catlica do Paran. escola MON 361.3 G963o Concepo da equipe escolar acerca da 1054 escola: estudo descritivo da comunidade escolar Trabalho Social em instituio escolar: 1070 Para qu? Para quem? O Servio Social num espao institucional 1072 escolar: como resgatar a cultura dominada? O confronto pedaggico e suas 1078 implicncias para o educando pertencente s classes populares Um estudo bibliogrfico sobre a disciplina 1081 enquanto mecanismo de controle Reflexes sobre distrbio de conduta e de 1084 aprendizagem e a interveno do Servio Social Analise reflexiva sobre o conflito num 1059 grupo de escolares da escola Estadual pinto Lima O relato de uma experincia de Servio 1050 Social vivenciada na Escola Estadual Pinto Lima Reflexes acerca da sade e da educao 1095 no estado capitalista: elementos para uma anlise em relao ao fracasso escolar A produo do ensino e a realidade social 1097 anlise e perspectiva Os programas do departamento de Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e assistncia ao escolar nas escolas de Educao. primeiro grau

184

1985

So Paulo

1986 1986 1986 1986 1986 1987

Eda Julieta Formentin, Elaine V. da Silva, Helena de F. Caveiro, Patrcia Decot, Vanda R. de Simes. Rio de Janeiro Ana Paula de Almeida Santos Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro

Servio Social Escolar

TCC, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo So Paulo, 1984. TCC 360. F725s 1136 1127 1139 1138 1137 1179

1987

Rio de Janeiro

1987 1987 1988 1989

Rio de Janeiro So Paulo

O fracasso escolar como fortalecimento da ideologia dominante Cristina Saldanha Dinarti Discusso sobre as novas alternativas de prtica pedaggica. Elizabeth de Oliveira Vitorino A discusso do Servio Social numa instituio escolar Luciene Siqueira Valrio e A instituio escolar como um espao de Lcia Helena Guabiraba Silva transmisso e reproduo ideolgica Sonia dos Santos Reflexes sobre as contradies de uma prtica educativa Glucia Assumpo Leite Uma reflexo sobre a atuao do Servio Social institucionalizao na escola Estadual Pinto Lima Maritza Cristina Macieira Couto Uma reflexo sobre a atuao do Servio e Terezinha da Silva Tavares Social institucionalizado nas escolas Estaduais de Niteri Rosana Valria da Costa H espao para o saber e a cultura popular Rubim na escola pblica? Maria Herlinda Borges Oliva Poltica de Estado & prtica Social

1173

1183 So Paulo: Cortez Ed. 362.72 O48p 1201 1246

1989

Rio de Janeiro Maria das Graas Souto Santos A violncia e suas implicncias nas relaes estabelecidas no espao escolar Rio de Janeiro Ana Marta da Costa Coutinho e A anlise da participao dos pais dos Andra Moreira Dinheiro alunos na Escola Municipal Padre Leonel Marques Franca Rio de Janeiro Maria Cristina Campos A agressividade que permeia, a relao educando X educador, dentro da Escola Municipal Padre Leonel Franca

1245

185

1989

1990

Rio de Janeiro Rita de Cssia Dias de Horta e Tereza Cristina Baptista do Lago Paran Nilcia de Ftima Oliveira

A trajetria do Servio Social em escolas e 1229 a questo da assistncia A educao popular como proposta de resgate cidadania A construo da viso de mundo no processo de apropriao, posse e expresso do conhecimento Centro Integrado de Educao Pblica CIEP uma questo em anlise Educao sexual: a importncia de discutir a sexualidade no mbito da escola Orientao sexual escolar um desafio par o Servio Social Uma reflexo sobre a repetncia dos alunos do curso noturno do Colgio Santo Incio A interveno do Servio Social na devoluo do auxilio-alimentao ao aluno bolsista do CEFET/PR Programa Bolsa Escola PBE e suas contradies. O caso da SMDS As possveis causas da evaso escolar no Colgio Estadual Dario Veloso: perodo noturno Perfil dos estudantes trabalhadores de 5 a 8 sries da Escola Estadual Humberto Puiggari Coutinho A questo da indisciplina escolar dos alunos do perodo noturno da escola estadual Humberto Puiggari Coutinho Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 O48ed Mon. (concluso de curso do Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 S237c Mon. UERJ. Rio de Janeiro. Mon. UERJ. Rio de Janeiro Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. LINS/SP. Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.

1991

Paran

Ivone dos Santos

1992 1992 1992 1993

Rio de Janeiro C. M. de Souza. Rio de Janeiro R. F. Gomes So Paulo Edina de Almeida

Rio de Janeiro P. C. Catanhda

1994

Paran

Isabel Bueno

1995 1996

Rio de Janeiro A L. Lopes Paran Marlene Paes Mafra

Mon. (Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social) Universidade Catlica do Paran. MON 361.3 B928i Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro. Mon. Universidade Estadual de Londrina. 1996. 80p. Mon. Universidade Estadual de Londrina. 90 p. Mon. Universidade Estadual de Londrina. 43p.

1996

Paran

Denise Adriana Gonalves

1996

Paran

Lucilene Acioli de Oliveira

186

1996 1996 1996 1997 1997

Paran Viviane de Oliveira Rio de Janeiro S. G. Neves So Paulo Vera Lucia M. Bittencourt Leo Ftima Cristina Bortoleto Rio de janeiro L. S. Faceira

1997

Rio de Janeiro M. S. Ferrarez

1998

Rio de Janeiro G. M. M. Silva.

1998

Rio de Janeiro L. F. Barbosa

1998

Rio de janeiro T. Batista

1999 1999

Rio de Janeiro G. Saleh Rio de Janeiro M. D. M. Marins

Escola pblica e Servio Social A educao de qualidade numa proposta de cidadania Servio Social escolar: sonho, realidade ou necessidade? Servio Social na conquista de novos horizontes A poltica educacional e o desenvolvimento de programas de complementao educacional Educao bsica e excluso social no municpio do Rio de janeiro: demandas e perspectivas a serem consideradas na organizao do processo de trabalho do Servio Social Sexualidade da adolescncia: anlise de uma experincia junto aos alunos de uma escola pblica de Pendotiba Niteri. Com o martelo na mo a sistematizao de uma experincia a partir da conduo terico-instrumental Consideraes sobre a reforma educacional no Neoliberalismo, a legislao atual e seus principais impactos para o ensino terico: as desconstrues dos programas assistenciais do CEFET-RJ como expresses de reforma. Distrbio de comportamento e dificuldade de aprendizagem: controle, estigma e pobreza Servio Social e Educao: uma aula de cidadania?

Ponta Grossa, 1996, p.66 (PUC/MG) Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro. Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e Educao. LINS/SP. Mon. Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro. Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro. Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro.

187

2000

Paran

Adriana Neuza Oliveira

2000 2000

Paran Paran

Chirley Brenn, Claudinei Rocio Lima Godoy

2000 2000

Paran Paran

Elaine de S. Silva Eliane Bendendorf.

2000

Paran

Maria Jos Flix da Silva

2000

Paran

Marta Cristina Chiaragato

2000 2000

Rio de Janeiro A C. Mendes Rio de Janeiro C. F. Nishio

O Servio Social atuando junto a um grupo de adolescentes da escola estadual prof. Narciso Mendes representando sua turma: em busca de reflexo crtica da realidade local O desafio do Servio Social: adolescentes da escola estadual prof. Narciso Mendes e sua sexualidade Os fatores sociais responsveis pela crescente evaso escolar na escola estadual Prof. Narciso Mendes e sua sexualidade A orientao social no processo de participao e comprometimento do jovem na comunidade do bairro do Xaxim. Uma experincia do Servio Social na escola estadual Prof. Narciso Mendes, junto a um grupo de adolescentes membros de uma gangue no bairro do Xaxim A influncia dos conflitos familiares no processo de aprendizagem dos alunos contra turno na escola estadual Prof. Narciso Mendes: um estudo de Servio Social Proposta do Servio Social escolar: possibilidades e desafios na aproximao das famlias na escola estadual Prof. Narciso Mendes Um estudo sobre a participao da famlia no processo de ensino aprendizagem dos alunos nas escolas de horrio integral A importncia da relao famlia-escola para o desenvolvimento scio-educativo da criana

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000.

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000. Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000. Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000. Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000.

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000.

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social) PUCPR. 2000. Mon. UERJ. Rio de Janeiro. Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro.

188

2000

Rio de janeiro D. C. L. Capetini e M. H. Dias.

2000

Rio de Janeiro E. Silva

2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2002

Rio de janeiro N. C. Lucena e V. B. Silveira Rio de Janeiro R. L. Machado Rio de Janeiro S.S. Ferreira Rio de Janeiro W. S. Rocha Rio de Janeiro J. C. Barbosa e M. R. Matos Rio de Janeiro L. B. Amaral Rio de Janeiro R.B. Batista Rio de Janeiro C. A Barrocho. Rio de Janeiro C. R. V. Cruz

A Assistncia Social e o Programa BolsaEscola no Municpio do Rio de Janeiro: um estudo na Coordenadoria Regional de Vila Isabel Estratgia de melhoria da escolaridade para a reduo da pobreza e enfrentamento da excluso social: uma anlise do Programa Bolsa Escola do municpio do Rio de Janeiro no contexto das atuais e recente polticas compensatrias Programa Bolsa-Escola: excluso ou incluso social O espao escolar: uma valiosa alternativa de preveno ao uso de drogas A escola pblica face a problemtica da violncia domstica: um estudo exploratrio Educao em sade na ateno do adolescente escolar como campo de atuao para o Servio Social Programa Bolsa Escola: poltica de alvio pobreza? Trabalho e Educao em So Fidlis: um estudo sobre crianas e adolescentes da escola agrcola Dificuldade de aprendizagem tambm uma questo social. Rio de Janeiro A prtica educativa do Servio Social e a educao para a cidadania A questo da assistncia na poltica social de educao para os alunos de baixa renda no centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca

Mon. UFRJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UFRJ. Rio de Janeiro. Mon. UERJ. Rio de Janeiro. Mon. Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro. Mon. UERJ. Rio de Janeiro. Mon. UFRJ. Rio de Janeiro. Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro. Mon. PUCRJ. Rio de Janeiro. Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro. Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.

189

2002 2003 1944 1944 1946 1948 1948

Rio de Janeiro S. P. Lima Rio de Janeiro Sandra Maria da Silva Recife Recife Recife Recife Recife Maria Nazareth Moura. Hilda de Loiveira Maria da Gloria Andrade Lima Maria Antonieta Guerreiro Maria Gurgel

O significado do Trabalho com as Famlias Mon. UERJ. Rio de Janeiro. para os Estagirios que atuam no projeto Micro-Escola Um balano da produo do Servio Social Mon. UERJ Centro de Cincias na rea da educao Sociais, Faculdade de Servio Social, Rio de Janeiro. Adolescncia e lazeres. Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ Pe. 362.2 M929a. Servio Social Municipal Mon. Faculdade de Servio Social de Recife/ Pe. 363.1 O48s. Uma experincia de Servio Social junto Mon. Faculdade de Servio Social de aos crculos operrios. Recife/ Pe. 362.3 A553e. A entrevista do Servio Social de casos Mon. Faculdade de Servio Social de sua aplicao num ambulatrio mdico. Recife/ Pe. 362.1 G935e. O escolar e a famlia no meio operrio Mon. Faculdade de Servio Social de suburbano. Recife/ Pe. 362.1 G978e.

190

ANEXO 3 - LEVANTAMENTO DAS LEGISLAES 1. Quadro sntese LEGISLAO SOBRE O SERVIO SOCIAL ESCOLAR
REGIO 20 10 11 12 UF MT RS PR SC BR ANO DECRETO ? 1946 1963 10.527 1964 1974 PROJ LEI ? 1.394 3.543 2.006 LEI MUNICPIO CUIAB RIO GRANDE DO SUL PARAN SANTA CATARINA PARLAMENTAR RINALDO ALMEIDA NEY BRAGA CELSO RAMOS MAURCIO TOLEDO PARTIDO PSB X PDC PDT ARENA

BRASIL
BR SP SP SP SP SP PR SP SP PR PR BR SP RJ PR RJ PB RN 1976 1978 1981 1983 1983 1984 1986 1987 1995 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1998 1.995 59 374 268 336 09 238 517 442 190 353 2.349 1455 101 2.514 8682 82 BRASIL SO PAULO SO PAULO SO PAULO SO PAULO SO PAULO (MUNICPIO) PARAN SO PAULO SO PAULO 5338 PONTA GROSSA PARAN BRASIL 7.630 RIBEIRO PRETO 6.462 CAMPOS DOS GOITACAZES TOLEDO RIO DE JANEIRO JOO PESSOA NATAL IVAHIR GARCIA ROBSON MARINHO ROBSON MARINHO ARY KARA GERALDO ALCKMIM LUIZA ERUNDINA ANIBAL CURY LAERTE PINTO CLOVIS VOLPI ORTNCIA MATIAS DA ROSA PRICLES DE HOLLEBEN MELLO JANDIRA FEGHALI DELVITA PEREIRA ALVES MANOEL COSTA MIRIAM REID CICERO DE LUCENA FILHO JORGE LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO ARENA MDB PMDB PMDB PMDB PT PMDB PMDB PSDB PT PT PCDOB/RJ PSDB PT PDT PMDB PSB

9 9 9 9 9 11 9 9 11 11 9 7 11 7 13 14

191

11 11 8 19 6 7 9

PR PR BR DF GO MG RJ SP

1999 1999 2000 2000 2000 2001 2001 2001

193 206 003688 (89) 1396 ? 227 19904 305

7.961

PARAN PARAN BRASIL DISTRITO FEDERAL GO UBERLNDIA RJ (MUNICPIO) SO PAULO

IRINEU COLOMBO PRICLES DE HOLLEBEN MELLO JOSE CARLOS ELIAS XAVIER NION ALBERNAZ JERNIMA CARLESSO CESAR MAIA

PT PT PTB/ES PPB PSDB PMDB PFL PTB

CELSO JATENE
11 20 6 9 9 11 14 5 6 6 9 10 20 12 PR MT MG SP SP PR RN BR BR BA MG MG SP RS MT 220 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 CASCAVEL. CELSUIR VERONESE CUIAB ENELINDA SCALA UBERABA NO DOS REIS MAIA SO PAULO (MUNICPIO) MARTA SUPLICI 682 13780 SO PAULO (MUNICPIO) BETO CUSTDIO 44 TOLEDO BERNARDINO REIS Substitutivo ao de nmero 82 NATAL JORGE LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO 1031 BRASIL CARLOS ALBERTO CAVALCANTI DE SOUZA 837 BRASIL DURVAL ORLATO 13.632 BAHIA JAVIER ALFAYA 212 GOVERNADOR VALADARES ELISA COSTA 1.297 MINAS GERAIS ANDR QUINTO 925 SO PAULO PAULO NEME 165 RIO GRANDE DO SUL GIOVANI CHERINI 181 MATO GROSSO ANA CARLA MUNIZ 220 RIO GRANDE DO SUL GIOVANI CHERINI 080 ? 373 3276 PMDB PT PV PT PT PDT PSB PL/AM PT PCDOB PT PT PTB PDT PPS PDT

42.438

192

2. Quadro geral
REGI O UF ANO DECRETO PROJ LEI LEI MUNIC PIO PARLAMENTA R PARTIDO JUSTIFICATIVA CONTEDO RESULTADO

BR

1974

2.006

MAURCIO ARENA Ao sugerirmos nesta proposio a TOLEDO obrigatoriedade de assistncia social escolar, executada por profissional especialmente formada para tal fim a Assistente Social -, porque sabemos que os fatos apontados e os seus efeitos so por demais conhecidos, pois, a Assistente Social ir s causas, frmula muitssimo mais eficiente e racional. No basta sabermos que um mal existe e produz conseqncias ruinosas; mais importante localizarmos suas origens, para evitar que tornem a ocorrer. A Assistente Social constatar, com a facilidade que lhe proporciona sua formao profissional, problemas como: m freqncia s aulas, rendimento deficiente, conduta inadequada (indisciplina, comportamento sexual irregular, furtos, etc.), higiene ou sade precrias, deficincias fsicas ou mentais, carncias emocionais, irregularidades do lar, dificuldade de ambientao social, etc. Isso quanto aos fatos em si, que jamais ficaro sem registro. Da para diante, sero propostas solues, em face das causas pesquisadas e de acordo com as mltiplas variedades de caractersticas. A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5,692, de 11 de agosto de 1971), em inmeros dispositivos, sugere a

Modifica a redao do artigo 10 da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, que fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, instituindo a obrigatoriedade de Servio Social Escolar. (s Comisses de Constituio e Justia, de Educao e Cultura e de Finanas) O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - O artigo 10 da Lei n 5.692, e 11 de agosto de 1971, passa a vigorar com seguinte redao. Art. 10. Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional, e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Art. 2 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao. Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio.

193

necessidade de tratamento especial aos alunos que apresentem aproveitamento deficiente, em razo de problemas emocionais decorrentes, que de educao familiar errnea ou deficiente, quer da dificuldade em colocar-se no meio social, ou, ainda, de defeitos fsicos ou mentais. Realmente, a ocorrncia dessas anomalias bastante acentuada na rea do ensino de 1 e 2 graus poca da formao bsica da individualidade, da colocao social e do alicerce intelectual do aluno. Atribuindo ao professor a tarefa de constatar e solucionar aquelas anomalias, a lei acaba por sobrecarreg-lo em detrimento de suas obrigaes precpuas. A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino, de n 5.962 de 11-11-72, diz em seu artigo 10: Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional incluindo aconselhamento vocacional em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Cabe assim ao professor que no recebeu formao especializada para atendimento desse mister e, no raro, desconhece at mesmo a existncia e a gravidade do problema; simplesmente constata a falta de aproveitamento do aluno, pelas notas a ele atribudas, e o reprova. Para o professor, esta a realidade. Assim, em geral, o mais importante fica de lado. As razes do aproveitamento deficiente, o porque

194

desse fato, continuam sem resposta. Essa situao profundamente lamentvel, sobretudo se levarmos em conta que, no mais das vezes, as solues poderiam ser formuladas, prontamente, por um profissional especializado. fora de qualquer dvida o alto alcance do Servio Social Escolar, ora proposto. Nada melhor para comprovar essa afirmativa, do que dados concretos e objetivos, constantes do relatrio anexo, resultado de uma pesquisa em trs Grupos Escolares de Bauru, So Paulo correspondente ao trabalho de concluso de curso, em dezembro de 1973, realizado pelas alunas da Faculdade de Servio Social de Bauru, naquele Estado, sob a superviso da Assistente Social Professora Clia Martins, responsvel pelo mesmo. Incorporo minha justificativa, o citado relatrio, como valioso subsdio ao presente projeto de lei e certo de que o mesmo convencer plenamente aos eminentes membros do Congresso Nacional da necessidade premente da criao do Servio Social Escolar em nossos estabelecimentos de ensino de 1 e 2 graus. Em ofcio que recebi da ViceDiretora em Exerccio daquela Faculdade, Assistente Social Professora Arline Santinho Jacobik, esclarece: Desde 1963 a Faculdade de Servio Social de Bauru vem se preocupando em integrar-se cada vez mais junto comunidade local,

195

trabalhando na resoluo dos problemas sociais locais. E inspirada nessa sua filosofia, mantm seus alunos em estgio nos mais variados campos de atuao sendo que em 1973 teve setores de estgio, com 115 alunos em ao. Dentre esses setores, elegeu o campo do menor escolar para efetuar o presente trabalho movida principalmente pela crena de que mister que se crie nas escolas o Cargo de Assistente Social, e no mesmo padro dos que militam na Educao. Assim, a par com o desafogo dos encargos do professor, que ficar livre para o desempenho de sua tarefa especfica com a criao do Servio Social Escolar, os alunos sero assistidos com mais eficincia pela Assistente Social e estaremos preenchendo os objetivos da poltica educacional do Governo, no sentido da formao global da criana e do jovem para sua completa integrao social e seu pleno desenvolvimento intelectual. Sala das sesses, 20 de maio de 1974 Maurcio Toledo.

196

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

BR

1976

1.995

IVAHIR GARCIA

ARENA Rendendo as nossas melhores homenagens ao ex-Deputado Maurcio de Toledo, autor de idntica propositura na legislatura passada, arquivada ex vi do artigo 117 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, procuramos estabelecer com este projeto de lei a obrigatoriedade de assistncia social escolar, executada por profissional especialmente formada para esse fim a Assistente Social porque entendemos que no basta sabermos da existncia de um mal com conseqncias ruinosas para a formao das novas geraes mas localizarmos as suas origens, para tentar elimin-las. A Assistente Social constatar, com a facilidade que lhe proporciona sua formao profissional, problemas como: m freqncia s aulas, rendimento deficiente, conduta inadequada (indisciplina, comportamento sexual irregular, furtos, etc.), higiene ou sade precrias, deficincias fsicas ou mentais, carncias emocionais, irregularidades do lar, dificuldade de ambientao social, etc. Isso quanto aos fatos em si, que jamais ficaro sem registro. Da para diante, sero propostas solues, em face das causas pesquisadas e de acordo com as mltiplas variedades de caractersticas. A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5,692, de 11 de agosto de 1971), em

Modifica a redao do artigo 10 da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, que fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, instituindo a obrigatoriedade de Servio Social Escolar. (s Comisses de Constituio e Justia, de Educao e Cultura e de Finanas) O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - O artigo 10 da Lei n 5.692, e 11 de agosto de 1971, passa a vigorar com seguinte redao. Art. 10. Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional, e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Art. 2 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao. Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio.

197

inmeros dispositivos, sugere a necessidade de tratamento especial aos alunos que apresentem aproveitamento deficiente, em razo de problemas emocionais decorrentes, que de educao familiar errnea ou deficiente, quer da dificuldade em colocar-se no meio social, ou, ainda, de defeitos fsicos ou mentais. Realmente, a ocorrncia dessas anomalias bastante acentuada na rea do ensino de 1 e 2 graus poca da formao bsica da individualidade, da colocao social e do alicerce intelectual do aluno. Atribuindo ao professor a tarefa de constatar e solucionar aquelas anomalias, a lei acaba por sobrecarreg-lo, em detrimento de suas obrigaes precpuas. A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino, de n 5.962 de 11-11-72, diz em seu artigo 10: Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional incluindo aconselhamento vocacional em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Cabe assim ao professor que no recebeu formao especializada para atendimento desse mister e, no raro, desconhece at mesmo a existncia e a gravidade do problema; simplesmente constata a falta de aproveitamento do aluno, pelas notas a ele atribudas, e o reprova. Para o professor, esta a realidade. Assim, em geral, o mais importante fica de lado. As razes do

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aproveitamento deficiente, o porque desse fato, continuam sem resposta. Essa situao profundamente lamentvel, sobretudo se levarmos em conta que, no mais das vezes, as solues poderiam ser formuladas, prontamente, por um profissional especializado. fora de qualquer dvida o alto alcance do Servio Social Escolar, ora proposto. Assim, a par com o desafogo dos encargos do professor, que ficar livre para o desempenho de sua tarefa especfica com a criao do Servio Social Escolar, os alunos sero assistidos com mais eficincia pela Assistente Social e estaremos preenchendo os objetivos da poltica educacional do Governo, no sentido da formao global da criana e do jovem para sua completa integrao social e seu pleno desenvolvimento intelectual. Sala das sesses, 6 de abril de 1976 Ivahir Garcia.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

BR

1996

2.349

JANDIRA FEGHALI

PCdoB

O projeto, ora apresentado, tem por objetivo garantir as condies mnimas de trabalho aos profissionais Assistentes Sociais. A poltica de assistncia social no Brasil tem que deixar de ser apenas uma poltica compensatria, e passar a se constituir poltica pblica de valorizao e incentivo ao trabalhador e atendimento adequado aos usurios, num pas de imensas demandas sociais. Tanto as empresas como hospitais, escolas, etc., tm que ter uma forma de atendimento de que busque solues imediatas e estruturais para sociedade. Neste sentido, a profisso de Assistente Social, exerce um importante papel pois este profissional que atua na minimizao dos efeitos da pobreza, na defesa da garantia das condies mnimas de sobrevivncia e na defesa da Universalizao dos Direitos Humanos. Essa iniciativa tem por objetivo garantir a estes profissionais, condies

O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - Todas as instituies ou empresas urbanas e rurais que atuam na produo, prestao de servios, assistncia social, planejamento, previdncia, habitao, educao, sade e ao comunitria, devem contratar e manter em seus quadros o Assistente Social. Pargrafo 1 - A contratao de que trata o caput deste artigo dever obedecer a seguinte proporcionalidade: I- No caso de instituies ou empresas, no mnimo um Assistente Social para cada grupo de 1000 empregados, e as que ultrapassarem este limite obedecero proporcionalidade de mais um, para cada grupo de 1000 empregados ou frao; II- Os estabelecimentos de ensino devem contratar e manter no mnimo um Assistente Social para cada grupo de 400 alunos, e os que ultrapassarem este limite obedecero proporcionalidade de mais um, para cada grupo de 400 alunos ou frao; III- Os estabelecimentos de crianas, adolescentes e idosos, devem contratar no mnimo um Assistente Social

I RELATRIO Trata-se de projeto de lei que objetiva obrigar que todas instituies e empresas urbanas e rurais contratem assistentes sociais, observando a seguinte proporcionalidade, para cada Assistente Social: I- instituies e empresas 1.000 empregados; II- estabelecimentos de ensino 400 alunos; III- estabelecimentos de crianas, adolescentes e idosos 100 usurios; IV- estabelecimento de deteno 80 detentos; V- hospitais, clnicas e casas de sade 30 leitos; VI- servios de reabilitao fsica 60 usurios; VII- ambulatrios 200 usurios; VIII- instituies que utilizem o trabalho comunitrio 1000 habitantes. Prev que a impossibilidade de atendimento da exigncia, por inexistir profissional na localidade, deve ser comunicada ao Conselho Regional de Servio Social. Ainda, estipula

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para que possam exercer sua profisso com dignidade, fortalecendo e melhorando a qualidade dos servios prestados pelos profissionais Assistentes Sociais. Pelas razes acima expostas temos certeza da aprovao deste projeto, que ora enviamos a sua apreciao, pelo seu evidente interesse pblico.

por grupo de at 100 usurios, e os que ultrapassarem este limite obedecero proporcionalidade de mais um, para cada grupo de 100 usurios ou frao; IV- Os estabelecimentos de detentos, devem contratar e manter no mnimo um Assistente Social para cada grupo de 80 detentos, e os que ultrapassarem a este limite obedecero proporcionalidade de mais um para cada grupo de 80 detentos ou frao; V- Os hospitais, clnicas e casas de sade devero contratar e manter no mnimo um Assistente Social para cada grupo de at 30 leitos, e os que ultrapassarem a este limite obedecero proporcionalidade de mais um para cada 30 leitos ou frao; VI- Os servios de reabilitao fsica devem devero contratar e manter no mnimo um Assistente Social para cada grupo de at 200 usurios, e os que ultrapassarem a este limite obedecero proporcionalidade de um para cada grupo de 1000 habitantes ou frao; Pargrafo nico Na impossibilidade de cumprimento da exigncia constante do caput deste

penalidades multa, interdio em caso de reincidncia, e suspenso do registro de funcionamento em caso de nova reincidncia que sero aplicadas pelo Conselho Regional de Servio Social. No prazo regimental, no foram oferecidas emendas. o relatrio. II- VOTO DO RELATOR Somos admirados do fecundo trabalho exercido pelos abnegados assistentes sociais, cuja atividade fundamental no apoio aos carentes, aos desfavorecidos economicamente e aos hipossuficientes. No duvidamos de que, no plano ideal, a proposio em tela traz importante contribuio para a humanizao dos vrios setores de atividade. Todavia, nesses tempos de globalizao, em que se busca, aflitivamente, o corte dos custos da produo e, em nosso caso, a reduo do denominado Custo Brasil, o projeto sob debate, colide, frontalmente, com esses objetivos. Ainda, oportuno registrar que, no quadro acima retratado, propostas que intentam criar reservas de

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artigo, admitida apenas na hiptese da inexistncia de profissional para contratao, a instituio dever informar o fato ao Conselho Regional de Servio Social da respectiva jurisdio e autoridades oficiais competentes; Art. 2- O no cumprimento das proporcionalidades fixadas nesta lei por parte das entidades nela citadas, implicar na aplicao das seguintes penalidades: I- multa; II- interdio do estabelecimento por at trinta dias, no caso da primeira reincidncia; III- suspenso do registro de funcionamento, no caso de segunda reincidncia. 1- As penalidades de multa e suspenso da concesso sero aplicadas pelo Conselho Regional de Servio Social da respectiva regio. 2- Suspenso do registro de funcionamento s se dar aps ao judicial, proposta pelo Conselho de Servio Social e/ou autoridades governamentais competentes, transitado em julgado. Art. 3- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4- Revogam-se todas as disposies em contrrio.

mercado, sob o manto do corporativismo, data venia, no podem mais prosperar. Finalmente, remarcamos que a matria traz fortes indcios de inconstitucionalidade, violando o dispositivo a seguir transcrito; Art. 1- A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I- .................. II- ........................ III- ....................... IV- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V- ......................... Com efeito, via Poder Legislativo, a proposio persegue maior interveno estatal na atividade privada, impondo a contratao de profissional, cuja convenincia deve ficar restrita avaliao dos dirigentes da empresa. Isto posto, votamos pela rejeio do projeto de lei n 2.349, de 1996. Sala da Comisso, em ... de ... de 2003. Deputado MRIO HERINGER Relator.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

BR

2000

003688

JOSE CARLOS ELIAS

PTB/ ES

As taxas de evaso e repetncia escolar principalmente no ensino fundamental, infelizmente tm-se mantido constantes nos ltimos anos. Sabemos que um dos fatores fundamentais que causam o fracasso escolar est diretamente relacionado s precrias condies scio-econmicas e culturais da famlia das crianas com dificuldades de aprendizagem. O constante acompanhamento do Assistente Social como profissional especializado, visa ajudar famlia e ao estudante a buscarem a reduo das negativas conseqncias advindas das dificuldades existentes. Tal atuao ter reflexos na diminuio da evaso escolar e servir de apoio ao do(a) professor(a) trazendo como resultado sensveis melhorias nos nveis de aprendizagem dos estudantes. Alm disso, ser tambm de grande importncia a atuao deste profissional na preveno ao uso de drogas. A gravidade dos problemas enfrentados nas escolas e a urgente necessidade de oferecer alternativas para o seu encaminhamento levam-me a esperar significativo apoio de meus pares para a aprovao deste Projeto de Lei.

Dispe sobre a introduo de Assistente Social no quadro de profissionais de educao em cada escola. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - As escolas pblicas tero Assistente Social em seus quadros profissionais; Pargrafo nico A funo do(a) profissional de assistncia social escolar est voltada para o acompanhamento dos alunos na escola e em sua comunidade; Art. 2 - A implementao da determinao contida no art. 1 desta Lei dar-se- gradualmente at o prazo mximo de 5 anos; Art. 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

BR

2003

1031

CARLOS ALBERTO C. DE SOUZA

PL/AM

Inmeros pesquisadores educacionais do Brasil tm procurado demonstrar as razes pelas quais a repetncia e o abandono escolar esto crescendo no sistema educacional do pas. No raro os resultados apontam para as questes sociais como respostas para todos os problemas. Tal constatao social vai desde a falta de alimento, de emprego, do uso da violncia sexual dentro de casa, da violncia domstica, do envolvimento com drogas e a desestruturao familiar dentre outras. Hoje, as Escolas possuem em seus quadros os orientadores educacionais que, limitados pela prpria formao acadmica que os direciona solues de problemas de ensinoaprendizagem, so incapazes de compreender e enfrentar com aes tcnico-cientficas as novas questes que permeiam os problemas educacionais do Brasil, hoje mais sociais e menos pedaggicos. O Servio Social uma profisso de carter tcnico-cientfico de nvel superior, regulamentada pela Lei n 8.662/93. Dentre suas diversas atividades profissionais, est a de desenvolver a educao social. Com slida formao tcnico-cientfica direcionada s

Dispe sobre a criao do Servio Social nas escolas das Redes Estadual e Municipal de Ensino Fundamental e Ensino Mdio e d outras providncias O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - Fica criado no mbito das Secretarias de Educao de Estados e Municpios o Servio Social Educacional em todos os estabelecimentos de ensino com mais de 200 (duzentos) alunos. Art. 2 - O Servio Social Educacional ser exercido sempre por, no mnimo, um(a) Assistente Social regularmente inscrito nos respectivos Conselhos Regionais de Servio Social, aps concurso pblico, respeitada a jornada de trabalho regulamentar. Art. 3 - Compete ao Servio Social Educacional: I Pesquisar a natureza scio-econmica e familiar da populao escolar;

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questes sociais, o profissional de Servio Social est apto a exercer suas atividades na rea educacional, prestando uma grande contribuio ao processo de incluso social da criana e do adolescente em idade escolar, intervindo em questes sociais de grande complexidade que extrapolam as salas de aula. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) d s escolas a competncia de garantir a educao e o desenvolvimento integral do aluno, compreendendo os aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social, buscando sua formao para o exerccio da cidadania, preparando o alunado para o ingresso no mundo do trabalho e participao na sociedade. O Servio Social Educacional ser de grande importncia no cumprimento das determinaes da LDB, bem como ser capaz de colaborar com as polticas pblicas de combate violncia sexual infantil, combate s drogas nas escolas e combate violncia domstica contra crianas e adolescentes. Sala das Sesses, em DEPUTADO CARLOS SOUZA

II Elaborar a execuo de programas de orientao scio-familiar, visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho e rendimento do aluno e sua formao para o exerccio da cidadania; III Participar, em equipes multidisciplinares, da elaborao de programas que visem prevenir a violncia sexual, a violncia domstica, o uso de drogas, as doenas sexualmente transmissveis e outros programas de sade pblica; Art. 4 - O Servio Social Educacional articular-se- com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento em suas necessidades bsicas, devendo para tanto:

2003. I realizar visitas sociais; II acompanhar os casos sociais apresentados pelos alunos;

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III elaborar programas especficos para equacionar as deficincias scio-familiares dos alunos; IV executar todas as atividades sociais previstas pelos Artigos 4 e 5 da Lei 8.662/93. Art. 5 - As Secretarias de Educao de Estados e Municpios tero um prazo de 90 dias aps a aprovao desta Lei para realizar concurso pblico para a composio do Servio Social Educacional. Art. 6 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

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PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

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RESULTADO

BR

2003

837

DURVAL ORLATO

PT

A dura realidade de nossa sociedade aponta para o crescimento dos ndices de desajuste social manifestos, de forma suave, na indisciplina escolar e, de forma mais intensa, nos nveis de violncia dentro e fora da escola. As famlias, principalmente as mes, tm cada vez menos tempo para participar da educao de seus filhos, seja pela escassa convivncia familiar, seja no acompanhamento da realizao das tarefas escolares. Os professores e professoras devem concentrar-se em suas atividades precpuas e no tm condies de oferecer o atendimento individualizado e especializado, que alguns alunos demandam para melhor poderem se inserir no processo escolar. Tais manifestaes de dificuldade de socializao ou carncia apresentadas pelos alunos so, em geral, resultado de situaes ou desajustes de ordem emocional e social que, tratadas de modo efetivo e desde a sua manifestao inicial, podero ser adequadamente superadas.

Dispe sobre a participao de assistentes sociais e psiclogos na estrutura funcional das escolas. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 . As escolas de educao bsica, pblicas e privadas, tero em sua estrutura funcional uma equipe profissional de atendimento e orientao aos alunos, constituda por assistentes sociais e psiclogos. Pargrafo nico. A participao de profissionais de psicologia e de assistncia social no corpo tcnico das escolas de educao bsica, tem por objetivo contribuir para a melhoria do desempenho escolar dos alunos e sua insero na escola, na famlia e na comunidade. Art. 2. A equipe de atendimento e orientao ser constituda de acordo com as seguintes distribuies: I at 200 alunos, um profissional de cada uma das reas referidas; II acima de 200 e at 600 alunos, um psiclogo e dois assistentes sociais;

COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTO Dentre as justificativas do autor do projeto de Lei 837/2003, que as famlias tm cada vez menos tempo de acompanhar e dar um suporte educacional aos seus filhos, o que se agrava mais quando a famlia desestruturada. As Assistentes Sociais e Psiclogos trabalhando exclusivamente com nfase educacional, teriam condies de equacionar estes problemas de aprendizagem, que muitas vezes so causados por problemas comportamentais e sociais extra-classe. O autor da matria apensada, diz que o mau aprendizado tambm ocasiona desperdcio dos recursos pblicos, pois uma criana que no aprende devido a problemas psicolgicos, acaba no se integrando sociedade. Alm do mais, professores no estariam totalmente treinados para dar conta da situao de violncia e desvios que

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O atendimento de profissionais especializados, integrantes da equipe escolar, possibilita apoiar e orientar os alunos e suas famlias, em busca de melhores alternativas para o sucesso no processo de aprendizagem e de integrao escolar e social. Da mesma forma, os professores e professoras podero ser orientados sobre como agir, na sala de aula e em outras circunstncias, em relao s situaes que possam interferir negativamente nos processo individuais e coletivos de aprendizagem. Os benefcios da superao destas dificuldades de socializao so de vrias ordens: primeiro, deve-se destacar o benefcio para cada um dos estudantes atendidos que, alm de melhorem sua convivncia familiar e escolar, podero evitar a evaso e alcanar efetivo sucesso escolar e insero social; segundo, h um efeito positivo na turma de alunos e nos demais estudantes da escola, pois conhecido o grau de influncia negativa que apenas um estudante com desajuste de comportamento poder causar a todo o grupo; terceiro, cada um dos

III acima de 600 alunos, manter a proporo estabelecida no inciso II. Art. 3. No primeiro ano aps vigncia desta lei, at a realizao de concursos para as escolas pblicas, poder ser feita contratao provisria de profissionais de psicologia e assistncia social para o incio imediato do funcionamento das equipes de atendimento e orientao aos alunos. Art. 4 . Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

pressionam as crianas para longe da sala de aula. CONSIDERAES SOBRE O MRITO Certamente que a educao escolar do cidado, tem uma abrangncia maior do que a sala de aula. Foi-se o tempo em que toda a sociedade e a estrutura familiar, tinham condies de acompanhar a educao de suas crianas e adolescentes. Hoje, temos que o ritmo de trabalho imposto a todos na famlia, os compromissos do mundo urbano e os desajustes familiares, impulsionam as mudanas que devem ocorrer no processo educacional e seus agentes. Dentro deste contexto, no podemos dizer que a proposta estampada no Projeto de Lei 837/2003 seja indevida. Sabemos que os profissionais de educao, nem sempre tem preparo adequado para dar suporte aos docentes na rea de psicologia e assistncia social educacional. Tambm no verdade, que possamos contar com as assistentes

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membros da famlia daquele estudante atendido ser beneficiada pelo apoio que ir receber; por fim, toda a sociedade ser beneficiada pela insero de um cidado educado e produtivo, reduzindo a possibilidade de receber um indivduo pouco escolarizado e com altas chances de se transformar em desajustado. Sala das sesses, em 2003

sociais e psiclogas que atuam nas reas promocionais e de sade do servio pblico em geral, pois estes profissionais esto preparados para atividades especficas como: patologias mentais das mais diversas, desenvolvimento de programas de renda mnima, atendimento s famlias carentes, projetos e programas conjuntos com entidades assistenciais, etc, ou seja, no esto relacionados diretamente com os problemas educacionais do aprendizado. Assim, temos que para o pleno cumprimento do esprito da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, devemos ter profissionais da rea de assistncia social e psicologia atuando nas escolas pblicas e privadas do ensino fundamental, porm com algumas correes que farei em emenda, corrigindo por sugesto do prprio auto do PL n 837/2003, os termos mais adequados na nomenclatura das atividades profissionais propostas, alm de outras

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contribuies desta relatoria. Posicionamentos jurdicos que reforam o mrito dos projetos em tela: Vale a pena descrever neste momento, que at posicionamentos jurdicos mais recentes comeam a apontar para outro entendimento, diferente dos tradicionais pareceres sobre esta questo que foram exarados, alguns, h mais de 10 anos. Assim apresento alguns: # O disposto na alinea a, do inciso II, do 1, do art. 61 da Constituio Federal de 1988 dispe: Pargrafo primeiro so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II- disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao. Com a emenda apresentada por esta relatoria, eliminando os quantitativos de profissionais por escola, esta prerrogativa privativa do Presidente da Repblica no infringida, uma vez que apontamos a necessidade dos

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profissionais de psicologia e assistentes sociais educacionais na estrutura educacional, sem apontarmos quantitativos e formas de remunerao, atendendo ao carter genrico e abstrato que deve ter as leis desta natureza legislativa. # Tambm na Lei de Diretrizes de Bases da Educao, temos alguns entendimentos mais atuais e abrangentes, amparados nos artigos 1, 2 e 3 desta Lei n 939/96, que dispe: Art. 1- A educao abrange os processos formativos... nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil... Art 2- A educao, dever da famlia e do Estado,... tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania... Art. 3- O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I- Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II- .......................... XI- Vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas

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sociais. Com uma viso mais abrangente, para se garantir a educao plena para a criana e ao adolescente, pode-se perceber que a LDB no restringe responsabilidade educacional somente aos docentes e s salas de aula, portanto, negar que assistentes sociais e psiclogos educacionais so importantes neste processo, aceitar simplesmente o mtodo da aprovao automtica sem se ater qualidade e o contedo do educando. Vislumbrar um novo entendimento jurdico e de mrito sobre a questo, extremamente necessrio. VOTO DO RELATOR Considerando a emenda apresentada por esta relatoria, que coloca o projeto em condies mais adequadas para prosseguimento do seu trmite, inclusive com alguns comentrios jurdicos, somado necessidade do processo educacional ser mais abrangente, com louvor o Projeto de Lei n 837/2003 deve prosperar aps aolhida a emenda (em cujo PL n 1497/2003 j est contemplado).

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Nosso voto pela aprovao do projeto, com emenda. Sala da Comisso, em..... de......de 2003. Deputada Miriam Reid Relatora

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PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

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RESULTADO

BA

2003

13.632

JAVIER ALFAYA

PCdoB

motivo de honra e orgulho submetermos apreciao de nossos ilustres pares e ao debate no mbito desta Casa Legislativa e da sociedade o presente projeto. Resguardando a esfera de competncia constitucional do Poder Executivo, a quem est reservada a iniciativa legislativa da criao de cargos e seu provimento, o projeto em tela prope a instituio de um servio cuja falta em nossa rede escolar incompreensvel, considerando o contexto social brasileiro e particularmente baiano. Na verdade, estamos resgatando uma luta defendida por diversos segmentos da sociedade que no dia-a-dia assistem s meninas e aos meninos destruindo-se com a dependncia qumica, sendo a escola, em alguns momentos, o centro gravitacional de tal fenmeno. Essa proposta fruto de aprofundamento sobre o papel da escola na formao psicossocial do cidado. O trabalho pedaggico articulado e a busca permanente pela integrao familiar resultam em experincia positiva, fato j verificado em algumas cidades brasileiras. A necessidade de serem equacionadas e atendidas as

Dispe sobre a instituio do Servio Social na Rede Estadual de Ensino. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA BAHIA. DECRETA: Artigo 1 - Fica institudo o Servio Social Escolar nas instituies da rede estadual de ensino nos nveis fundamental e mdio. Pargrafo nico Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar levantamento de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da populao escolar. II Elaborar e executar programas de natureza sciofamiliar, visando a preveno da evaso escolar e a melhorar o desempenho do aluno. III Integrar o Servio Social Escolar a um sistema de proteo social amplo, operando de forma articulada outros benefcios e servios assistenciais, voltado aos pais e alunos no mbito da Educao em especial, e no conjunto das demais polticas sociais, instituies privadas e organizaes comunitrias locais, para atendimento de suas necessidades. IV Coordenar os programas Assistenciais j existentes na instituio;

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carncias apresentadas por grande nmero de alunos da rede pblica de educao, face aos inmeros problemas de natureza socio-econmica que interferem no pleno desenvolvimento pessoal e social, levando-as falta de compromisso, repetncia, gravidez na adolescncia, ao envolvimento com drogas, s doenas sexualmente transmissveis e, enfim, evaso escolar, entre outros, torna imperiosa a necessidade de criao de um servio especializado que possa, na prpria escola (centro principal da formao), detectar no incio os problemas citados acima e dar ao mesmos um tratamento adequado e acima de tudo com conhecimento da realidade. O Servio Social Escolar, em face das competncias previstas no Artigo 2 deste projeto, trar inmeros benefcios aos alunos e alunas da rede pblica de ensino, sobretudo aos filhos das famlias mais carentes. A articulao das polticas sociais, os esclarecimentos acerca dos servios j disponveis na rede de proteo ao cidado e os encaminhamentos realizados a partir da prpria instituio de ensino representam, na verdade, o incio de um processo que visa afirmar a integrao das polticas pblicas que vm sendo

V Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade scio-familiar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VI Participar, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como ao esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; VII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; VIII Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social, no especificadas neste artigo. Artigo 2 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o poder executivo autorizado a criar, na estrutura da Secretaria de Educao, os cargos de Assistente Social em nmero compatvel com as necessidades das redes de ensino. Artigo 3 - As despesas decorrentes da aplicao da presente Lei correro a conta das dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas, se necessrio. Artigo 4 - Essa Lei entra em vigor

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anunciadas pelo Governo Federal e pelo Governo do Estado da Bahia. A formao educacional das crianas, dos adolescentes, das meninas e dos meninos no se realiza somente na sala de aula, mas abrange um conjunto de atividades que, desempenhadas pela escola, propiciam a eles e elas a esperana de uma vida adulta menos sofrida, mas humana, mais solidria, mais cidad. Sendo assim, conto com a colaborao dos nobres pares, considerando que esta proposta merea toda a ateno e acolhimento. Sala das Sesses, 30 de outubro de 2003.

na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das sesses, 30 de outubro de 2003.

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PARLAMENTA R

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JUSTIFICATIVA

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RESULTADO

MG

2001

227

7.961

UBER JERNIM LND A IA CARLESS O

PMDB

Implanta o Servio Social nas escolas da Rede Pblica Municipal APROVADO de Uberlndia. A Cmara Municipal de Uberlndia aprova: Art. 1 - Fica institudo o Servio Social nas escolas da rede pblica municipal de ensino de Uberlndia. Art. 2 - O Servio Social na rea que trata o artigo 1, tem por objetivo: I propor, executar e avaliar projetos que atendam as demandas scio-econmicas culturais da comunidade escolar, possibilitando atender a educao escolarizada em suas necessidades sociais, tcnicas e polticas; II promover junto comunidade escolar, discusses sobre a realidade social, abordando questes inerentes real situao de vida da criana e adolescente; III Implementar estratgias para diagnstico social do grupo familiar; IV Priorizar aes junto s famlias, dirigidas melhoria de qualidade de vida. Pargrafo nico - As aes do Servio Social na educao sero desenvolvidas de forma interdisciplinar e integrada as demais polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, sciopolticos e culturais da realidade social que interferem nas relaes da comunidade escolar. Art. 3 - O projeto ser includo como

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prioridade na Lei de Diretrizes Oramentrias e as despesas para sua execuo sero fixadas na lei Oramentria Anual de 2002 Art. 4 - Esta lei ser regulamentada pelo Poder Executivo, dentro de 60 (sessenta) dias, a partir de sua publicao. Art. 5 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das sesses, 17 de setembro de 2001.

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DECRETO

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LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

MG

2002

373

UBE- NO DOS RABA REIS MAIA

PV

Autoriza o Poder Executivo a implantar Servio Social nas escolas da rede pblica municipal de ensino e contm outras disposies. O Povo do Municpio de Uberaba, Estado de Minas Gerais, por seus representantes na Cmara Municipal, aprova, e eu, Prefeito, em seu nome, sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Fica o Poder Executivo autorizado a implantar Servio Social nas escolas da rede pblica municipal de ensino de Uberaba. Art. 2. O Servio Social ter por objetivo: propor, executar e avaliar projetos de orientao scio-familiar, preveno da evaso escolar, desempenho e rendimento do aluno, incluso social escolar e de questes da sade pblica que atendam as demandas scioeconmicas e culturais da comunidade escolar, possibilitando atender a educao escolarizada em suas necessidades sociais, tcnicas e polticas; promover, junto comunidade escolar, discusses sobre a realidade social, abordando questes inerentes real situao de vida da criana e do adolescente; implementar estratgias para diagnstico social do grupo familiar, por meio de visitas sociais e pesquisas de natureza scio- econmica e familiar

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com a comunidade escolar; priorizar aes, junto s famlias, concentradas em melhoria da qualidade de vida por meio de articulaes com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades. Pargrafo nico - As aes do Servio Social na Educao sero desenvolvidas de forma interdisciplinar e integrada s demais polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, scio-polticos e culturais da realidade social que interferem nas relaes da comunidade escolar, assim como, empreender e executar demais atividades pertinentes rea de Servio Social. Art. 3. Para o desempenho das atividades inerentes ao Servio Social, sero designados os assistentes sociais do corpo administrativo da Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social Criana e ao Adolescente -SETAS. Art. 4. As despesas decorrentes com a execuo da presente Lei, correro por conta de dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 5. O Poder Executivo regulamentar a presente Lei por decreto. Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

221

Uberaba (MG), 30 de setembro de 2002. NO DOS REIS LIMA VEREADOR

222

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

MG

2003

212

GOV ELISA ERNA COSTA DOR VALA DARE S

PT

OBJETIVOS: propor executar e avaliar projetos que atendam as demandas scioeconmicas-culturais da comunidade escolar, possibilitando atender a educao escolarizada em suas necessidades sociais, tcnicas e polticas; promover junto comunidade escolar, discusses sobre a realidade social abordando questes inerentes real situao de vida da criana e adolescentes; implementar estratgias para diagnstico social do grupo familiar; e priorizar aes junto s famlias, dirigidas melhoria de qualidade de vida.

A Cmara Municipal de Governador Valadares, Estado de Minas Gerais, aprova: Art. 1- Fica institudo na Rede Municipal de Ensino de Governador Valadares, o Servio Social. Art. 2- O Servio Social na rea que trata o artigo 1, tem por objetivo: I- Propor, executar e avaliar projetos que atendam as demandas scio-econmicasculturais da comunidade escolar, possibilitando atender a educao escolarizada em suas necessidades sociais, tcnicas e polticas; II- Promover junto comunidade escolar, discusses sobre a realidade social, abordando questes inerentes real situao de vida da criana e adolescentes; III- Implementar estratgias para As aes do Servio diagnstico social do grupo Social na educao sero familiar; desenvolvidas de forma IV- Priorizar aes junto as interdisciplinar e integrada famlias, dirigidas melhoria de s demandas polticas qualidade de vida. setoriais, visando Pargrafo nico As aes do compreender e mediar os Servio Social na educao sero aspectos econmicos, desenvolvidas de forma scio-polticos e culturais interdisciplinar e integrada as demais da realidade social que polticas setoriais, visando interferem nas relaes da compreender e mediar os aspectos comunidade escolar. econmicos, scio polticos e culturais Sero aproveitados da realidade social que interferem nas prioritariamente os relaes da comunidade escolar. servidores municipais Art. 3- Sero aproveitados

A Comisso de Legislao e Justia da Cmara Municipal de governador Valadares, aps examinar o projeto de lei, no dia 17 de dezembro de 2003 votou pela sua ilegalidade, antijuridicidade e insconstitucionalidade, recomendando seu arquivamento.

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efetivos da rea da educao com curso superior em assistncia social, lotados na rede pblica municipal, de acordo com a Lei Municipal de Planos de Cargos e Salrios. O projeto tambm dever ser includo como prioridade na Lei de Diretrizes Oramentrias.

prioritariamente os servidores municipais efetivos da rea da educao com curso superior concluso em Assistncia Social, lotados na Rede Pblica Municipal, de acordo com a Lei Municipal de Plano de Cargos e Salrios. Art 4- O projeto ser includo como prioridade na Lei de Diretrizes Oramentrias e as despesas para sua execuo sero fixadas na Lei Oramentria Anual. Art. 5- Esta Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo, dentro de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao. Art. 6- Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao revogando-se as disposies em contrrio. Sala das sesses, 4 de setembro de 2003. Vereadora Elisa Costa.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

MG

2003

1.297

ANDR QUINTO

PT

Discutir a contribuio do servio social para a garantia deste direito, nos remete obrigatoriamente a temas que atravessam a realidade social, poltica, econmica e cultural, mas que nem sempre so identificados no dia-a-dia da escola e por muitas vezes ficam ao largo das polticas educacionais. Dada a complexidade da realidade social e a crescente percepo de que a escola est inserida neste pro cesso necessrio aprofundar essa relao atravs de discusses que coloquem a funo social da escola e que venham aproximar a famlia do contexto escolar. Os altos nveis de pobreza e misria que atingem a populao brasileira se expressam das mais diferentes formas. O processo educacional no est alheio a isso, ou seja, o sistema de ensino tambm se constitui em um espao de concretizao dos problemas sociais. No atual contexto brasileiro, o sistema de ensino, alm de se mostrar "insuficiente" no que se refere quantidade de vagas para o atendimento dos alunos, enfrenta o grande desafio da "melhoria" de sua qualidade.

Implanta o Servio Social nas escolas da Rede Pblica de Ensino do Estado de Minas Gerais. A Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1 - Fica institudo o Servio Social nas escolas da Rede Pblica de Ensino do Estado de Minas Gerais. Art. 2 - O Servio Social na rea que trata o artigo 1 tem por finalidade: I Realizar pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao d populao escolar; II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho rendimento do aluno e sua formao para o exerccio da cidadania; III Propor, executar e avaliar programas que atendam as demandas scio-econmicas e culturais da comunidade escolar; IV Participar da elaborao de programas que visem prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo e de informaes sobre doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica, V Priorizar aes junto s famlias, dirigidas melhoria de qualidade de vida; VI Articular com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias locais, com vista ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; VII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existem classes especiais; VIII Empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social, previstos pelos artigos

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As estatsticas tm demonstrado que, em algumas regies do Pas, 60% dos alunos que iniciam seus estudos no chegam a concluir a 8 srie do ensino fundamental, ou seja, no concluem a segunda etapa da Educao Bsica. O baixo rendimento, desinteresse pelo aprendizado e evaso escolar, entre outros motivos, tm sido citados como as grandes dificuldades de avano desses alunos. As mais diferentes literaturas tm demonstrado que esses indicadores no se constituem em fatores exclusivos da escola e sim fatores que esto aliados a outras formas de expresso dos problemas de mbito social enfrentados pelo educando e por sua famlia. O enfrentamento desses problemas constitui-se no grande desafio do sistema de ensino pblico brasileiro, pois se responsabilidade e dever do Estado prover a educao pblica, garantindo o acesso e a permanncia do aluno na Escola, conseqentemente faz parte de sua competncia dotar o sistema da infra-estrutura necessria para que seja assegurada a efetivao desse direito. Apesar de a escola ser um dos principais

4 e 5 da Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993, que Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras providncias. Pargrafo nico As aes do Servio Social na Educao sero

desenvolvidas de forma interdisciplinar e integrada as demais polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, scio-polticos e culturais d realidade social que interferem nas relaes da comunidade escolar. Art. 3 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de noventa dias contado da data de sua publicao. Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.

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equipamentos sociais podemos identificar ainda um nmero pequeno e at tmido de profissionais do Servio Social atuando; no entanto, identifica-se que a rea de educao se tem constitudo em mais um importante espao de atuao do Assistente Social. O Servio Social no mbito educacional tem a possibilidade de contribuir para a realizao de diagnsticos sociais, indicando possveis alternativas problemtica social vivida por muitas crianas e adolescentes, o que refletir na melhoria das suas condies de enfrentamento da vida escolar. Ter tambm, entre suas relevantes funes, a atribuio de analisar e diagnosticar as causas dos problemas sociais detectados em relao aos alunos, nas escolas freqentadas por estes, objetivando atuar nestas questes preventivamente, de forma a resolv-las ou atenu-las. A contribuio do Servio Social consiste em identificar os fatores sociais, culturais e econmicos que determinam os processos que mais afligem o campo educacional no atual contexto, tais como: evaso escolar, o baixo rendimento escolar, atitudes e comportamentos agressivos, de risco, etc. Essas so

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questes de grande complexidade e precisam necessariamente de interven o conjunta seja por diferentes profissionais (educadores, assistentes sociais, psiclogos, entre outros), seja pela famlia e seja por diferentes governamentais possibilitando conseqentemente uma ao mais efetiva. Outra contribuio fundamental a ser dada pelo profissional de Servio Social est especialmente vinculada a proporcionar o devido encaminhamento dos estudantes aos servios sociais e assistenciais, que muitas vezes so necessrios aos alunos da rede pblica que apresentam dificuldades financeiras, contribuindo para a efetivao do seu direito educao. Assim, demonstra-se a importncia de o assistente social (profissional do Servio Social) integrar a equipe de ensino da rea de educao, pois poderemos contribuir para a melhoria das condies da constituio do direito educao pblica, atuando principalmente no processo de incluso social de crianas e adolescentes em idade escolar. - Publicado, vai o projeto s Comisses de Justia, de administrao

228

Pblica e de Educao para parecer, nos termos do art. 188, c/c o art. 102, do Regimento Interno.

229

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

RJ

1997

6.462

CAM- MANOEL POS COSTA DOS GOITA CAZE S

PT

Autoriza a criao do Servio Social Escolar nas escolas municipais de 1 e 2 graus e d outras providncias. A CMARA MUNICIPAL DE CAMPOS DE GOITACAZES DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI: Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a criar o Servio Social Escolar nas escolas municipais de 1 e 2 graus de Campos de Goitacazes. Art. 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I Conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar; II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho e sua formao para a Cidadania; III atuar junto aos grupos familiares no conhecimento e na satisfao de necessidades bsicas, explicitando o papel da escola como transmissora de conhecimento e reflexo crtica; IV Articular-se com as instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para o atendimento de suas necessidades; V Promover juntamente com a Associao de Pais e Mestres, polticas de desenvolvimento que beneficiem a vida escolar; VI Incentivar a participao em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar, buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VII Coordenar os programas assistenciais j existentes na escola como o da merenda escolar e outros; VIII Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca

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da realidade scio-familiar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; IX Participar em equipe multidisciplinar da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como ao esclarecimento sobre doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica; X Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; XI Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social, no especificadas neste artigo; Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo autorizado, atravs da Secretaria Municipal de Educao, de implantar uma Gerncia de Servio Social e criar em sua estrutura os cargos de Assistente Social em nmero

compatvel com as necessidades da rede municipal de ensino. Art. 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro a conta das doaes prprias consignadas no oramento, suplementadas se necessrio; Art. 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPOS DOS GOITACAZES, 11 de novembro de 1997. ANTHONY WILLIAM GAROTINHO MATHEUS DE OLIVEIRA. - PREFEITO

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

RJ

1998

2.514

MIRIAM REID

PDT

Autoriza o Poder Executivo a Instituir o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus do Estado do Rio de Janeiro. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOLVE: Art. 1 - Autoriza o Poder Executivo a instituir o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus do Estado do Rio de Janeiro. Art. 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I Conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmicos e familiar; II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, incentivando a formao de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para a cidadania; III Atuar junto aos grupos familiares no conhecimento das necessidades bsicas, explicando a escola como espao de ampliao e de construo de conhecimento e de reflexo crtica; IV Incentivar e promover a insero da instituio educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e informao; V Incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar, buscando melhorias e solues para questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VI Motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a associao de pais e mestres, polticas de

Razes do Veto Em que pese o reconhecimento da elevada motivao da proposio no posso, contudo, acolhe-la com a sano, em face de sua desconformidade com a vigente ordem jurdica. Ocorre que a proposta parlamentar em apreo, inescondivelmente, padece de vcio de iniciativa, vez que tencionou, revelia do Governador, deflagrar o processo legislativo atinente a criao, estruturao e atribuies dos rgos e Secretarias de Estado, desatendendo, em conseqncia, o disposto no art. 112, 1, II captulo da Constituio Estadual. Demais , disso, tambm de destacar que as medidas alvitradas consubstanciam ato administrativo tpico, inserido, portanto, na estrita competncia do Governador, a teor do art. 145, II e VI, da Constituio Estadual. Sob outro ngulo, acrescente-se que, ao impor ao Poder Executivo o custeio de despesas sem a indicao da correspondente dotao oramentria ou da fonte de custeio a ser disponibilizada par prover as necessidades com recursos humanos e materiais indispensveis consecuo de

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desenvolvimento que beneficiam a vida escolar; VII Desencadear processos avaliativos, envolvendo todos os representativos segmentos que integram a vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX Empreender a executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social nas atividades especificadas neste artigo. Art. 3 - O Servio Social Escolar ser

seus objetivos, a proposta inobservou o artigo 167, I e V, da Constituio da Repblica. (...) Anthony Willian Garotinho Matheus de Oliveira. GOVERNADOR

exercido por profissionais habilitados aos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o poder Executivo Estadual autorizado a criar na estrutura da Secretaria de Educao, os cargos de Assistentes Sociais em nmero compatveis as necessidades da rede de ensino. Art. 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente Lei correro conta das dotaes prprias consignadas no oramento. Art. 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogada as disposies em contrrio. Sala das Sesses, 06 de Novembro de 1998.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

RJ

2001

19904

RIO DE JANEI RO

CESAR MAIA Prefeito

PFL

O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais e, considerando a necessidade de que as Escolas da Rede Municipal tenham condies de dar apoio extra-escolar aos alunos; CONSIDERANDO a necessidade de que o apoio aos alunos tenha desdobramentos externos que no tem como ser feitos pelas professoras; DECRETA Art. 1 - Fica criado junto ao gabinete da Secretaria Municipal de Educao grupo para em trinta dias definir sobre a estrutura de apoio s escolas e/ou s CRS. Art. 2 - O grupo citado no artigo anterior deve analisar o efetivo necessrio para que as CRS disponham de fonoaudilogos e psiclogos de forma a dar apoio as escolas, e que cada escola conte com um Assistente Social para dar apoio s tarefas extensivas

especialmente o contato com as famlias dos alunos por razes de inadaptao. Art. 3 - O grupo citado no artigo primeiro deste Decreto deve levantar a existncia de vagas nos quadros da Prefeitura nas secretarias especficas de forma a avaliar a possibilidade de concurso imediato ou convocao. Pargrafo nico Alternativamente ao disposto no caput, o grupo citado estudar alternativas de terceirizao e/ou de convnio por seleo com ONGs e Faculdades. Art. 4 - Esse Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de janeiro, 16 de maio de 2001 437 ano da fundao da cidade. Csar Maia. Decreta a existncia de um Assistente Social

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para dar apoio s tarefas extensivas, especialmente, o contato com as famlias dos alunos por razes de inadaptao.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

DF

2000

1396

BRASLIA

XAVIER

PPB

A problemtica social nas escolas pblicas tem encontrado soluo no sentido amplo e irrestrito com a aplicao do Servio Social Escolar, j existente em algumas Cidades como Nova York, que resolve instituir nas escolas como recurso para combater a criminalidade na cidade americana, e tem dado xito. Em Ribeiro Preto no estado de So Paulo, j est institudo tambm o Servio Social Escolar, e vem obtendo resultados favorveis. Tais resultados so viveis, no sentido de diminuio que seria impossvel detectar com o simples convvio em sala de aula, (relao aluno x professor). Cabe ainda ressaltar que em Ribeiro Preto o Servio Social Escolar est em pleno funcionamento h quase 12 (doze) meses, sendo implantado legalmente devido aos seus excelentes resultados. Assim, foi observado que atravs deste servio prestado junto escola foi possvel detectar o que abaixo descrevemos: A experincia foi realizada em duas escolas da periferia da cidade, onde os alunos convivem com a violncia, a pobreza e a falta de recursos. *...A me relatou que a filha de oito anos deixou de ir a escola porque andava sem foras para subir o morro e chegar at a escola. Alegava ainda que era uma pena, porque sem a merenda estava ainda mais fraca.

Institui o Servio Social Escolar nas escolas pblicas de 1 e 2 Grau do Distrito Federal. A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA: Art. 1 - Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas pblicas de 1 e 2 graus do Distrito Federal. Art. 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar; II elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, incentivando a formao de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para Cidadania; III atuar junto aos grupos familiares no conhecimento das necessidades bsicas, explicando a escola como espao de ampliao e de construo de conhecimento e de reflexo crtica; IV incentivar e promover a insero da instituio educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao; V incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VI motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a associao de pais e mestres, polticas

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*...Uma criana de nove anos, na 2 srie, era tida pelo professor como agressiva. Encaminhada ao Servio Social, descobriu-se que a mesma tinha problema sensorial auditivo que necessitava de interveno cirrgica. Assim, com a finalidade de darmos um passo importante e definitivo para sanarmos os problemas srios como os abaixo relacionados, apresentamos este projeto. *pelo menos 10% dos jovens entre 16 e 18 anos (idade escolar de 2 grau) esto viciados em drogas. *os casos de abusos sexuais vem crescendo ao longo dos anos. *o nmero de crianas e jovens que fumam crack aumenta na mesma proporo em que diminui a faixa etria dos viciados. *25% dos estudantes abandonam a escola durante o ano letivo. *mais de 11 mil meninas com menos de 15 anos tornaram-se mes no Brasil no ano passado. *400 mil mocinhas entre 15 e 19 anos deram luz no mesmo perodo. *a maioria abandona a escola aps o nascimento do filho porque precisa priorizar o sustento da criana Sala das Sesses.

de desenvolvimento que beneficiam a vida escolar; VII desencadear processos avaliativos, envolvendo todos os representativos segmentos que integram a vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIII elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais. IX empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste artigo. Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo autorizado a criar, na estrutura da Secretaria da Educao, os cargos de Assistentes Sociais em nmero compatvel com a necessidade da rede de ensino. Art. 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das dotaes prprias consignadas no oramento. Art.5 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 6 - Revogam-se as disposies em contrrio.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1978

59

ROBSON MARINHO

PMDB

As autoridades escolares, evidentemente no ignoram a existncia de problemas de ordem social que hoje envolvem os jovens estudantes, em seus lares, no meio social em vivem e nas prprias unidades de ensino, hoje desprovidas de recursos humanos capazes de ensejar ampla orientao social aos seus alunos, complementando o processo educacional formal, atravs de atividades extra-curriculares. A eficincia de qualquer sistema de ensino depende em grande parte, das condies psicolgicas apresentadas pelos aprendizes. Este fato no menos conhecido que o anterior, mas nenhuma medida foi at aqui tomada objetivando o tratamento dos evidentes problemas psicolgicos, impostos aos jovens estudantes pela dinmica da vida moderna. O Sistema oficial de ensino no inclui como prioritrio o tratamento ou preveno das distores de comportamento de milhares de discentes, dos problemas de adaptao de outros tantos milhares, dos desajustes familiares e inmeros outros problemas psicosociais que incidem diretamente no processo educacional formal, prejudicando-o. A inaptido para determinadas matrias, a ausncia s aulas, as fugas, a rebeldia, a improdutividade, a agressividade, a inadaptao a grupos, o desajustamento, e at a marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino mas de causas muito mais complexas e profundas, muitas

Autoriza o Governo do Estado a VETADO implantar o setor de Servio Social Escolar. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos Negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar. Artigo 2- O setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em todas as unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos. Artigo 3- Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a contar do incio de sua vigncia. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao

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vezes at externas ao ambiente escolar que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu trato. O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais nos afigura com princpios, estrutura tcnica, mtodos de atuao, capazes de preencher essa lacuna hoje existente em todas as unidades de ensino, no s da rede oficial, mas tambm da rede privada. O jovem, com natural fragilidade de personalidade, depende do auxlio desse profissional para integrar-se no meio estudantil, eliminando suas eventuais tendncias negativas, quase sempre latentes, descobrindo seus reais potenciais, suas deficincias (...) O corpo docente de cada unidade de ensino ou comunidade escolar, tem suas atribuies voltadas para o ensino sistemtico mas so de relevante importncia para a capacitao genrica dos alunos, as prticas especiais, na prpria rea da educao formal (seminrios, ciclos de estudos, debates) como tambm na rea da formao sciocultural (programas culturais, desportivos, recreativos, tursticos, de convvio, etc.) e tambm a se faz imperativa a ao do Assistente Social, detentor de tcnicas prprias, adequadas sensibilizao, motivao e execuo de tais programas. Detm ainda esse profissional, plena capacitao para o assessoramento aos Centros Cvicos, Associaes de Pais e mestres, quase sempre prejudicadas por falta de orientao cientfica. De fato, a formao do Assistente Social o conduz a uma

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ao de nvel prtico, identificado com a prestao de servio, com base no conhecimento de tantas cincias como Psicologia, sociologia, Antropologia, Economia, Pesquisa e Estatstica, Medicina Social, Planejamento Social, Administrao, Poltica Social, Psiquiatria e Higiene Mental, dentre outras. Essa habilitao o credencia a atuar junto s associaes, no sentido de bem conduzi-las consecuo de seus objetivos. Entendemos indispensvel e urgente a adoo da medida preconizada por este projeto, por parte do Governo Estadual, uma vez que a realidade social presente, principalmente no que se refere aos aglomerados de adolescentes no caso, os ambientes estudantis vem exigindo cada vez mais a ao preventiva e curativa em alguns casos no sentido de se evitar a proliferao de prticas anti-sociais como uso de drogas, por exemplo e o agravamento de problemas de comportamento, de adaptao e de formao. Acreditando na clareza de anlise dos companheiros desta Casa, confiamos na aprovao da presente matria. Sala da Sesses em 29-03-78. Robson Marinho

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1981

374

ROBSON MARINHO

PMDB

Artigo 1- Fica o Poder Executivo Estadual autorizado a implantar, junto s unidades de ensino da rede oficial, em estabelecimentos com 200 (duzentos) alunos, ou mais, o Servio Social Escolar. Artigo 2- A coordenao e a execuo do Servio Social sero exercidas nos termos da Lei 3.252, de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962, por bacharis em Servio Social. Artigo 3- O Servio Social Escolar, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica do processo social decorrente das relaes Escola-Famlia-Comunidade. Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social Escolar ser procedida pela Secretaria da Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. Artigo 4- objetivo geral do Servio Social Escolar concorrer para a plena realizao da escola, enquanto instituio educadora, socializadora e integradora, e para o desenvolvimento social dos educandos e da comunidade. Pargrafo nico Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da metodologia especfica do Servio Social, e dos meios

PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA O eminente deputado Robson Marinho pretende, atravs do Projeto de lei n 374, de 1981, ora em exame, autorizar o Executivo a implantar, junto s Unidades de Ensino da Rede Estadual, o Servio Social Escolar. Na sua bem elaborada justificativa, o nome autor argumenta que a escola de hoje no pode ignorar a existncia de problemas de ordem social, economia e cultural que envolvem os jovens estudantes, condicionando-lhes comportamentos inadequados no colgio, na famlia e na comunidade. A presente iniciativa visa minimizar a dura realidade social que, a cada dia que passa, maior volume de reflexos negativos produz no meio estudantil, dando aos estudantes e chamada educao assistemtica, capaz de melhor adequ-los e integr-los socialmente. Atendendo a requerimento formulado pelo nobre autor, a proposio tramita em regime de urgncia. Neste termos, cumpriu um dia de pauta, correspondente 98 Sesso, de 1 de setembro ltimo, oportunidade em que no foi alvo de emendas ou substitutivos.

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institucionais: planejamento escolar, programas de lazer e cultura; das entidades e associaes auxiliares j existentes: centros cvicos e Associaes de Pais e Mestres, atendendo s disposies da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, artigos 90 e 91, no revogadas pela Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, aos 3 de novembro de 1981. Janurio Mantelli Neto, Presidente Sylvio Martini, 1 Secretrio Vicente Botta, 2 Secretrio

A seguir, a matria foi encaminhada a esta Comisso de Constituio e Justia para que, nos expressos termos do 1 do artigo 31 da II Consolidao do Regimento Interno da Casa, sejam analisados os aspectos que envolvem a constitucionalidade, a juridicidade e a tcnica legislativa, uma vez que, sobre o mrito se manifestar a douta Comisso de Educao. o relatrio. Preliminarmente, cumpre salientar que a providncia de natureza legislativa e a competncia constitucional para legislar sobre a matria concorrente, ex vi (...) no artigo 21 da Constituio do Estado, estando, portanto, o poder de iniciativa assegurado a qualquer membro desta Casa. Por outro lado, verificamos que a propositura no invade quaisquer das competncias privativas do Senhor Governador e, se convertida em lei, no acarretar aumento de despesas, uma vez que a iniciativa em tela limita-se a autorizar o Estado a criar o Servio Social Escolar, assim, encontra-se, totalmente, a salvo das proibies impostas no artigo 22 da Lei Maior Paulista.

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No que diz respeito juridicidade, entendemos que o Projeto de lei sub examine no se antepe a nenhum dos princpios gerais do Direito e nem contesta a sistemtica vigente em nosso Direito Positivo, sendo, juridicamente vivel. Por fim, queremos destacar o fato de que a linguagem e a redao do Projeto esto escorreitas e que o mesmo se encontra vazado em conformidade com a boa tcnica legislativa. Assim, coerentes com a anterior manifestao deste rgo tcnico exarada no Projeto de lei n 59, de 1978, atravs do Parecer n 776/78, que trata de matria idntica a ora examinada, nosso voto no sentido da aprovao do presente Projeto de lei n 374, de 1981, em razo de sua constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa. o nosso parecer, s.m.j. Sala das Comisses, em Ricardo Izar Relator Obs. Aprovado na Assemblia e vetado pelo Governador da poca.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1983

268

ARY KARA

PMDB

Os Assistentes Sociais, de h muito, vm propugnando pela institucionalizao do Servio Social Escolar junto s unidades da Secretaria da Educao. A escola no pode mais ignorar a existncia de problemas de ordem social que hoje envolvem os alunos, em seus lares, no meio social em que vivem e nas unidades de ensino. As fugas, a rebeldia, a agressividade, os desajustamentos, so efeitos nem sempre provindos do ambiente escolar, a exigir a interveno de profissionais altamente preparados para o trato com jovens de comportamento inadequado, proporcionando-lhes orientao capaz de afast-los dos descaminhos e reconduzi-los ao seio da sociedade. O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes sociais atravs de sua ao, assistemtica, permitir a eliminao dos bloqueios psicolgicos e sociais capazes de interferir negativamente no rendimento do educando, como na sua integrao na comunidade. Vale lembrar que a lei 4.024-61, j prev, em seus artigos 90 e 91, a integrao do Assistente Social como membro da equipe escolar. Artigo 90- Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar estimular os servios de Assistncia social mdicoodontolgico e de enfermagem aos alunos. Artigo 91- A Assistncia social Escolar ser prestada nas escolas, sob orientao dos respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao

Autoriza o Governo do Estado a implantar o setor de Servio Social Escolar. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar. Artigo 2- O Setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em toda as unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos. Artigo 3- Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar, tratamento psicossocial aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural ou desportiva, dentre outras. Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a contar do incio de sua vigncia. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

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tratamento de casos individuais, aplicao de tcnicas de grupos e organizao social da comunidade. Neste sentido, a Lei 3.252-57, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente Social, estabelece em seu artigo 3, letra c, como sendo atribuio desses profissionais a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares. O artigo 4 dessa mesma lei , ainda, mais incisivo: S Assistentes Sociais podero ser admitidos para a chefia e execuo do Servio Social em estabelecimentos pblicos, paraestatais, autarquias e de economia mista, dispositivo este, regulamentado pelo Decreto 994/62. Assim sendo, a institucionalizao do Servio Social Escolar representa um desejo de ver cumpridos os dispositivos legais em questo, at aqui no observados, mas sobretudo, uma resposta a uma realidade social para a qual a escola no se equipou tecnicamente par enfrent-la. O presente projeto reflete uma antiga luta do Deputado Robson Marinho que, em 1981, apresentou propositura idntica, vetada pelo Executivo. Impossibilitado, pelo exerccio do honroso cargo de Prefeito Municipal de So Jos dos Campos, para o qual foi eleito nas ltimas eleies, de traz-lo novamente a Plenrio, voltamos a reapresenta-lo, na certeza de aprovao unnime de nossos pares. Sala das Sesses, em 8-6-83 Ary Kara

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1983

336

GERALDO ALCKMIM

PMDB

Reportamo-nos, ao apresentar o presente projeto de lei apreciao dos ilustres deputados desta Casa, aos argumentos dos Assistentes Sociais de So Paulo, representados por um grupo de trabalho constitudo pelo CRAS Conselho Regional de Assistentes Sociais, de sorte a fazer justia, tanto a essa categoria profissional, que com persistncia se encontra mobilizada desde 1978 com vistas consecuo dos objetivos definidos por este projeto, quanto ao ex-Deputado Robson Marinho, que respondendo ao apelo dessa classe profissional, j formalizou, por duas vezes projeto de igual propsito, tendo ambos sido aprovados unanimemente pelo parlamento Paulista, mas vetados, sob alegao de inconstitucionalidade, pelos insensveis governadores, nos seus respectivos momentos. Destaque-se, por oportuno, que o Conselho Regional de Assistentes Sociais de So Paulo apresentou tambm, os subsdios aos projetos anteriores, com o faz desta feita, o que revela , pela perseverana demonstrada, o seu inconformismo com as posies manifestadas pelo Executivo Paulista (hoje com proposta mais democrtica) e elevado nvel da aspirao que alimenta toda a classe, de ver em prtica o dispositivo da Lei Federal 5.692/71, em relao qual nos reportaremos logo abaixo. (...) instrurem o presente projeto, o princpio doutrinrio que deve reger as posturas do governo paulista, no que se refere s polticas sociais: O programa do partido prope um estilo de crescimento econmico que gere recursos para atender s demandas

Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social junto s Unidades de Ensino da Rede Estadual. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a implantar o Servio Social junto as Unidades de Ensino da Rede Oficial atendendo as disposies da Lei Federal n 4.024 notadamente os seus artigos 90 e 91 de dezembro de 1961 no revogadas pela Lei n 5.692 de 11 de agosto de 1971. Artigo 2 - A coordenao e a Execuo do Servio Social nas Unidades de Ensino sero exercidas nos termos da Lei Federal n 3.252 de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962, por bacharis em Servio Social. Artigo 3 - O Servio Social na Escola, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica dos Processos sociais, decorrentes das relaes Escola-FamliaComunidade. Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social na Escola ser procedida pela Secretaria de Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. objetivo geral do Servio Social na Escola concorrer para a plena realizao desta enquanto instituio Educadora, socializadora, integradora, transformadora e conscientizadora, com vistas ao

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sociais: O Partido no Governo em So Paulo considera que para alcanas estes objetivos no basta confiar na ao do Estado. S com a presso popular organizada e com a participao dos interessados na definio da poltica social e na gesto dos fundos a ela destinados, as metas propostas sero alcanadas. Caso contrrio, os recursos para os programas sociais continuaro sendo desviados. Por outro lado, o Partido do Governo em So Paulo considera que indispensvel promover as reformas necessrias para que as instituies encarregadas da poltica social se reorientem de modo a contar com o apoio e a compreenso da opinio pblica. Mas especificamente em relao questo da Educao, destacam esses profissionais o que vai explcito no Programa do Partido detentor do Poder em So Paulo, o que, por conseguinte se mostra capaz de justificar a adoo imediata da proposta contida neste Projeto de Lei. Seno vejamos: Compreendida como processo democrtico de intercomunicao cultural, a educao, tanto formal, quanto informal passa a exigir no apenas uma reviso de seu contedo, ou de seus mtodos, mas uma reformulao substantiva de seu prprio objetivo, centrado em sua interao com a sociedade, mediante a vigncia de novos valores ticos e sociais. (...) no se pode ignorar a existncia, no mundo de hoje, de problemas de ordem social, econmica e cultural que envolvem os jovens estudantes, condicionando-lhes comportamentos inadequados na escola, na famlia e na comunidade. Tanto que

Desenvolvimento Social. Pargrafo 1 - So objetivos especficos do Servio Social na Escola: I Identificar nos processos sociais as causas que impedem a plena participao dos elementos envolvidos no mbito da educao para alcance da qualidade de vida compatvel com os direitos e exigncias humanas; II Propor alternativas e possibilitar a participao e integrao da escola no conjunto da sociedade como um todo, com o objetivo de que essas causas sejam eliminadas e o processo de desenvolvimento social, ao nvel educacional, se transforme de acordo com os direitos e exigncias humanas; III Participar na formulao e implementao das polticas sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica. Pargrafo 2 - Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizarse- da metodologia especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento escoar, programas de lazer, cultura, integrao escolacomunidade, das entidades e associaes auxiliares j existentes; centros Cvicos e Associaes de Pais e Mestres.

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provavelmente este tenha sido, dentre outros, um dos principais fatores que justificaram a deciso do governo Democrtico de So Paulo a, por decreto, transformar as fachadas escolas de ontem em equipamentos sociais disponveis s comunidades, caracterizando-as, ento, em elementos facilitadores do processo de integrao escola-famlia-comunidade, o que, alis, busca o presente projeto de Lei. Destaque-se, neste caso, a opinio dos tcnicos sociais de So Paulo: essa integrao no se d por decreto, mas pela institucionalizao e sistematizao de um trabalho social metodolgico consciente e interdisciplinar como o almejado pelo Servio Social junto Rede Oficial de Ensino. Mas se sairmos da anlise de mrito e incursionarmo-nos na avaliao da legislao pertinente a esta matria veremos, a sim, que o presente Projeto de Lei nada mais faz que cobrar a correo de uma injusta situao, mantida por mero descaso das autoridades estaduais, pois que a Lei n 4.024/ 61, em artigos no revogados pela Lei n 5.692/ 71, j prev a integrao do Assistente Social como membro da equipe Escolar. Artigo 91 A Assistncia Social Escolar ser prestada nas escolas, sob orientao dos respectivos diretores, atravs dos servios que atendam ao tratamento de casos individuais, aplicao de tcnicas de grupo e organizao social da comunidade. E mais: Artigo 90 Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas

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de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdicoodontolgico e de enfermagem aos alunos. Isto posto, resta-nos no mnimo exigir o cumprimento da Lei vigente, pois flagrante a sua desobedincia pela Secretaria da Educao do Estado, que at o momento, no se equipou tecnicamente para dar cumprimento ao estabelecido pela Lei de diretrizes e Bases, no que se refere aos servios sociais explcitos pelos artigos acima referidos. Ademais, fica totalmente prejudicado o argumento da inoportunidade desta propositura invocado por ocasio do veto ao Projeto de Lei n 5.9/78 por tratar-se de medida capaz de sanar irregularidade flagrante na instrumentalizao do Sistema Escolar, que por omisso do Estado, no conta com a contribuio do Assistente Social (...) Vale lembrar no que se refere insero do Assistente Social na equipe escoar que a Lei 3.252 de 17 de agosto de 1957, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente Social, estabelece no seu artigo 3, alnea c , como sendo atribuio desse profissional a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares e na alnea d, Aplicao dos mtodos e tcnicas especficas do Servio Social na soluo de problemas sociais. Ocorre dizer, ento que apontar tais profissionais para dar cumprimento ao disposto nos artigos 90 e 91 da Lei 4.024 acima citados, mera manifestao do desejo de ver

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cumpridos os dispositivos legais, at aqui no observados. (...) A institucionalizao do Servio Social Escolar representa resposta no s o imperativo da Lei, mas sobretudo, resposta eficiente a uma realidade social que a cada dia produz, no meio estudantil maior volume de reflexos negativos, capazes de desestabilizar o rendimento escolar de milhares de alunos espalhados pelos estabelecimentos oficiais de ensino. A inaptido para determinadas matrias, a ausncia aulas, as fugas, a rebeldia, a improdutividade, a agressividade, a inadaptao a grupos, o desajustamento, e at a marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino, mas de causas muito mais complexas e profundas, muitas vezes at externas ao ambiente escolar, que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu trato. (...) Detm ainda esse profissional, plena capacidade para o assessoramento aos Centros Cvicos, Associao de Pais e Mestres e quase sempre prejudicadas pela falta de orientao metodolgica. De fato, a formao do Assistente Social o conduz a uma ao de nvel prtico, identificada com a prestao de servios com base no conhecimento de tantas cincias, como Psicologia, Sociologia, Antropologia, Economia, Pesquisa e Estatstica, Medicina Social, Planejamento Social, Administrao, Poltica Social, Psiquiatria e Higiene Mental, dentre outras. Essa habilitao o credencia a atuar junto s

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associaes no sentido de bem conduzi-las consecuo de seus objetivos. No desconsidere por derradeiro, as palavras do atual governador paulista em manifestaes pblicas quando em campanha, por justas, profundamente srias e alentadoras: Vencer e mudar... para que a sociedade saia da passividade, afaste a tutela dos poderosos e assuma a participao responsvel... iniciaremos um movimento de transformaes sociais e polticas que h de marcar uma gerao. E quando vimos o projeto de Lei 25/81, vetado com os mesmos argumentos que instruram os vetos aos projetos que introduziam o Servio Social nas escolas, apresentados pelo mesmo ex-Deputado Robson Marinho, ser transformado na Lei 3.728/83, de 13 de maio, sentimos o incio dessa mudana sabiamente anunciada pelo Governador de So Paulo, posto que derrubado o veto, transformou esta casa em medida prtica, a proposta de implantao de plantes Sociais na Delegacia de Polcia do Estado. Tenho a certeza da aprovao deste Projeto, dado o seu profundo e inconteste alcance social, interpretado e manifestados por duas vezes por este parlamento, tanto quanto a sua acolhida pelo Governador e pelo Executivo todo, sensvel hoje s transformaes que se impem. Sala das Sesses, em 30-6-83 Geraldo Alckmin

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1984

09

SO PAUL O

LUIZA ERUNDINA DE SOUZA

PT

A criao do Servio Social na Escola tem mobilizado a categoria dos Assistentes Sociais, que j apresentou subsdios para a formulao de projetos de lei ns 59/78, 374/81 e 336/83, propondo a institucionalizao do Servio Social junto s unidades da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, aprovados pela Assemblia Legislativa de So Paulo tendo sido os dois primeiros vetados pelos governadores da poca e estando o ltimo em tramitao. Pelas razes que justificaram aquelas proposituras vimos agora apresentar uma proposta a nvel da rede municipal. Entendemos que o processo educacional se realiza atravs de diferentes prticas, formais e informais, que se articulam. Vemos o profissional de Servio Social a servio de uma prtica social junto aos agentes envolvidos no processo educacional e basicamente na relao escola-famliacomunidade. Sua ao vem complementar a realizao do processo de aprendizagem, ampliando a assistncia ao escolar e contribuindo para a elevao do padro de qualidade do ensino pblico municipal. O profissional de Servio Social poder contribuir no conhecimento da realidade social na qual a escola se insere no sentido de se adequar o projeto educacional a essa realidade. Alm disso, esse profissional participar de outras aes a serem desencadeadas a partir da escola, ampliando os limites de sua ao a famlia e comunidade. No mbito da profisso, esta proposta corresponde ao compromisso de participao do Assistente Social nos processos que envolvem a populao principalmente aqueles que podero

Autoriza a prefeitura do municpio de So Paulo a implantar o Servio Social na Rede Municipal de Ensino. A Cmara Municipal de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica a Prefeitura do Municpio de So Paulo autorizada a implantar o Servio Social junto a suas unidades de ensino infantil e de primeiro grau, atendendo s disposies da Lei Federal n 4.024 notadamente em seus artigos 90 e 91 de Dezembro de 1961, no revogados pela Lei n 5.692 de 1971. Artigo 2 - O Servio Social na Escola tem como seu campo de trabalho as relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Artigo 3 - O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de vida e de trabalho da populao abrangida pela ao da escola e, assim, cumprir plenamente suas finalidades de formao e transformao social. Pargrafo nico So seus objetivos especficos: Identificar e caracterizar as situaes sociais que impedem a participao dos indivduos e grupos envolvidos no processo educacional, nos bens e servios necessrios para uma condio de vida satisfatria e

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propiciar a formao de uma conscincia democrtica que leve conquista dos direitos sociais, sobretudo participao nas decises que lhes dizem respeito O profissional a estaria, no para a consecuo de uma prtica assistencialista, voltada para sanar irregularidades flagrantes na instrumentalizao do sistema escolar, conforme mencionado no veto do projeto 59/78, mas para contribuir, na sua rea especfica, na melhoria de ensino pblico, sobretudo no que tange aos aspectos sociais que interferem no processo pedaggico. Para tanto o tcnico de Servio Social conta com uma experincia acumulada na relao direta com a populao trabalhadora, nas suas relaes de trabalho, familiares e comunitrias e em sua luta por melhores condies de vida. Como fruto de sua formao, o Assistente Social detm conhecimentos que o permitem ler, analisar e intervir na realidade social. treinado para a utilizao de tcnicas cientificas adequadas ao atendimento de indivduos e sensibilizao, motivao e organizao de grupos. A experincia prtica do Assistente Social capacita-o a trabalhar, atravs da escola nas reas de educao no formal, como por exemplo em programas scio-culturais e no relacionamento com os vrios equipamentos comunitrios, identificando e mobilizando recursos que podero contribuir no processo educacional e procurando integrar a ao da escola as demais reas da assistncia pblica, tais como, sade, cultura, trabalho e outras. A Lei Federal n 4.024/61, em artigos no revogados pela Lei 5.692/71 j prev a integrao do Assistente Social como membro da equipe escolar.

condizente com os reais direitos e exigncias humanas. Estimular a populao a refletir sobre os problemas sociais que interferem direta ou indiretamente nas suas condies de vida e trabalho, buscando em conjunto alternativas que visem superao desses problemas. Identificar e resgatar as diversas experincias e manifestaes de cultura popular, contribuindo para a incorporao desses contedos na criao ou reformulao de propostas educacionais. Criar condies para que se efetive a participao dos diferentes agentes do processo educativo na formulao de polticas educacionais e de propostas alternativas de trabalho. Contribuir para que a escola se constitua tambm, num espao de reflexo e vivncia social, que complemente o processo formal de educao. Estimular a criao de programas destinados aos escolares, em horrios diferentes do perodo de aula, propiciando um espao alternativo de informao, lazer e orientao scio-educativa. Artigo 4 - O Servio Social na Escola de responsabilidade do bacharel em Servio Social que coordenar e executar suas funes, nos termos da Lei Federal n 3.252, de 1957, regulamentada pelo Decreto n 994, de 1962. Pargrafo 1 - A Secretaria

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Artigo 91 A Assistncia Social Escolar ser prestada nas escolas sob orientao dos respectivos diretores atravs dos servios que atendam ao tratamento dos casos individuais, a aplicao de tcnicas de grupo e organizao social da comunidade. E mais: Artigo 90 Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdico-odontolgica e de enfermagem aos alunos. Por outro lado, a Lei n 3.252, de agosto de 1957, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente Social, estabelece no seu artigo 3 alnea (c) , como sendo atribuio desse profissional a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares e na alnea (d): Aplicao dos mtodos e tcnicas especificas do Servio Social na soluo de problemas sociais e no seu artigo 4 os Assistentes Sociais podero ser admitidos para chefia e execuo de Servio Social em estabelecimentos pblicos, para-estatais, autarquias e de economia mista, dispositivo este mantido na sua regulamentao atravs do Decreto n 994, de 15 de Maio de 1962.

Municipal de Educao regulamentar o Servio Social na Escola atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. Pargrafo 2 - Para o desenvolvimento de sua prtica, o Assistente Social utilizar-se- de metodologia prpria do Servio Social, participar da elaborao do planejamento escolar e, entre outros, dos programas scioculturais e atuar junto s organizaes criadas a partir da escola, como associaes de pais e mestres, conselhos, comisses e outras, oriundas dos movimentos populares. Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das Sesses, em Luiza Erundina de Souza Vereadora

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1987

517

LAERTE PINTO

PMDB

A institucionalizao do Servio Social Escolar representa resposta no s ao imperativo da lei, mas, sobretudo, resposta eficiente a uma realidade social que a cada dia produz, no meio estudantil, maior volume de reflexos negativos, capazes de desestabilizar o rendimento escolar de milhares de alunos espalhados pelos estabelecimentos oficiais de ensino. A inaptido para determinadas matrias, a ausncia s aulas, as fugas, a rebeldia, a improdutividade, a agressividade, a inadaptao e grupos, desajustamento e at a marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino, mas de causas muito mais complexas e profundas, muitas vezes at externas ao ambiente escolar, que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu trato. O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais se nos afigura com princpios, estrutura tcnica e mtodos de atuao capazes de preencher essa lacuna hoje existente em todas as unidades de ensino, no s da rede oficial, mas tambm, da rede privada. Essa ao, que os profissionais da rea chamam de educao assistemtica, nos parece ser o complemento ideal no sistema de ensino vigente, pois que permitir o desenvolvimento integral do estudante, a partir da eliminao

Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social nas unidades de ensino da rede estadual. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1- Fica o Poder Executivo autorizado a implantar o Servio Social junto s unidades de ensino de rede oficial, atendendo s disposies da Lei Federal n 4.024, de 1961, notadamente em seus artigos 90 e 91. Artigo 2- A coordenao e a execuo do Servio Social nas unidades de ensino oficiais sero exercidas por bacharis em Servio Social, nos termos da Lei Federal n 3.252, de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto n 994, de 15 de maio de 1962. Artigo 3- O Servio Social na escola, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica dos processos sociais decorrentes da relao escola-famliacomunidade. Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social na escola ser procedida pela Secretaria de Estado da Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes Sociais. Artigo 4- O Servio Social na escola dever concorrer para a sua plena realizao, enquanto instituio educadora, socializadora, integradora, transformadora e conscientizadora, visando ao

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dos bloqueios sociais capazes de interferir negativamente em seu rendimento, em sua capacitao. O corpo docente de cada unidade de ensino ou comunidade escolar tem suas atribuies voltadas para o ensino sistemtico, mas so de relevante importncia para a capacitao genrica dos alunos as prticas especiais na prpria rea de educao formal (seminrios, ciclos de estudos, debates) como tambm na rea de formao scio-cultural (programas culturais, desportivos, recreativos, tursticos), de convnio em jornadas normais ou recesso escolar e tambm a se faz imperativa a ao do Assistente Social, detentor de tcnicas cientficas, adequadas sensibilizao, motivao e execuo de tais programas. Detm, ainda, esse profissional, plena capacidade para o assessoramento aos Centros Cvicos e Associaes de Pais e Mestres, quase sempre prejudicadas pela falta de orientao metodolgica. De fato, a formao do Assistente Social o conduz a uma ao do nvel prtico, identificada com a prestao de servios com base no conhecimento de vrias cincias, como Psicologia, Sociologia, Antropologia, Economia, Pesquisa e Estatstica, Medicina Social, Administrao, Poltica Social, Psiquiatria e Higiene Mental, dentre outras. Essa habilitao o credencia a atuar

desenvolvimento social. 1- So objetivos especficos do Servio Social na escola: 1. Identificar e eliminar, nos processos sociais, as causas que impedem a plena participao dos elementos envolvidos no mbito da educao; 2. Propor alternativas e possibilitar a participao e integrao da escola no conjunto da sociedade como um todo; 3. Participar da formulao e implementao dos planos de poltica social que forem criados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica. 2- Para a consecuo do disposto neste artigo ser necessria a utilizao da metodologia especfica do Servio Social, bem como dos meios institucionais ligados escola e educao. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

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junto s associaes, no sentido de bem conduzi-las consecuo de seus objetivos. Diante do exposto, temos certeza da aprovao deste projeto, dado o seu profundo e inconteste alcance social. Sala das Sesses, em 12-08-87 Laerte Pinto

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1995

442

CLOVIS VOLPI

PSDB

Sentimo-nos honrados em submeter apreciao de nossos ilustres pares e do debate no mbito desta casa legislativa, o presente projeto que resguardando a esfera de competncia constitucional do Poder Executivo. A quem est reservada a iniciativa legislativa da criao de cargos e seu provimento prope a instituio de um servio cuja falta em nossa rede escolar incompreensvel, dentro do contexto social brasileiro. Em verdade estamos retomando uma luta antiga, cuja bandeira j foi empunhada neste parlamento em ocasies diferentes pelos combativos deputados progressistas e nossos companheiros de luta Robson Marinho, que veio a presidir a assemblia posteriormente e hoje e agora chefia a Casa Civil do Governo e Geraldo Alckimim, atual Vice-Governador de nosso Estado, cujos projetos sofreram como era de se esperar, a oposio dos setores obscurantistas e antidemocrticos. A poca instalados no Executivo bandeirante (como de resto em todo o pas) Com efeito, a necessidade de serem equacionadas e atendidas as carncias apresentadas por grande nmero de alunos da rede pblica de educao, face aos inmeros problemas de natureza scio- econmicofamiliar que interferem em seu pleno desenvolvimento pessoal e

Institui o Servio Social Escolar nas escolas Estaduais de 1 e 2 Graus A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1 - Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus, Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da populao escolar; II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, visando a prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III articular-se com as instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; IV Promover juntamente com a Associao de Pais e Mestres, eventos com finalidade assistencial; V Coordenar os programas assistenciais, j existentes na escola, como o de merenda escolar e outros, VI Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento a cerca da realidade sciofamiliar do aluno possibilitando assisti-lo adequadamente; VII Participar, em equipe

Senhor Presidente, Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia, para os devidos fins, que nos termos do artigo 28, 1 combinado o artigo 47 inciso IV da Constituio do Estado, resolvo vetar totalmente, o Projeto de Lei n 442, de 1995, aprovado por essa nobre Assemblia conforme Autografo n 23.350, por mim recebido, pelas razes que passo a expor. O projeto de iniciativa parlamentar institui o Servio Social Escolar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus, a ser prestado por Assistentes Sociais, autorizando-se o Executivo a criar os cargos necessrios no mbito da Secretaria da Educao. Embora reconhea a justa preocupao da proposta legislativa, vejo-me compelido a vet-la totalmente em razo de seus vcios de inconstitucionalidade e de sua contrariedade ao interesse pblico. O projeto ressente-se de inconstitucionalidade formal j em sua origem, pois no cabe iniciativa parlamentar dispor sobre a criao, estruturao e atribuies de servios das Secretarias de Estado ou sobre a criao de cargos pblicos em rgo da administrao Direta. A mcula persiste mesmo que a disposio seja

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social, levando-as indisciplina, repetncia e a evaso escolar, com a conseqente resposta em termos de marginalizao, envolvimento com drogas, entre outros, torna imperiosa a necessidade de criao de um servio especializado que possa, na prpria escola, detectar aqueles problemas e proceder ao seu adequado encaminhamento e tratamento. O Servio Social Escolar, em face das competncias descritas no artigo 2 deste projeto, trar inmeros benefcios aos alunos das escolas pblicas, facilitando sobretudo aos filhos das famlias mais carentes, e mesmo a estas, o acesso aos servios sociais e assistenciais, atravs de programas, informaes e encaminhamentos realizados a partir da prpria instituio que freqentam cotidianamente. A formao educacional da criana e do adolescente no se realiza somente na sala de aula, mas abrange um conjunto de atividades que desempenhadas pela escola proporciona a estes a esperana de uma vida adulta satisfatria como pessoas e cidados. Assim sendo consideramos que esta proposta merece toda a ateno e apoio da Assemblia. Sala das Sesses Clvis Volpi

interdisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como do esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica. VIII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste artigo; Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho de 1993 ficando o Poder Executivo autorizado a criar na estrutura da Secretaria da Educao os cargos de Assistente Social em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino; Artigo 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas se necessrio; Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

meramente autoritativa (artigo 3), pois s o fato de ser lei autoritativa no modifica o juzo de sua inconstitucionalidade por falta de legitima iniciativa (RTJ 31/617-620 e RTJ 104/4753) . O poder de iniciativa, conferindo ao titular do Poder Executivo para projetos de lei que estabelecem determinadosservios para rgos da Administrao direta ou disponham sobre a criao de cargos pblicos caracterstico do modelo de processo legislativo estabelecido na Constituio Federal (artigo 61, 1 , III a e e). modelo este cogente para os Estados membros, como tem decidido a Suprema Corte (ADIN 13912-SP). Desta sorte admitir o projeto implicaria aceitar a indevida invaso de um Poder do Estado por outro ferindo o princpio constitucional da separao h muito consagrado nos sistemas jurdicos. Observe-se que o poder de iniciativa legislativa vem sendo preservado pela Corte Suprema que h mais de vinte anos, consolidou o entendimento de que o vicio de iniciativa insanvel e no convalesce, mesmo quando o projeto sancionado pelo seu legtimo titular. Por outro lado a proposta legislativa incide em vcio de inconstitucionalidade material,

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ao autorizar utilizao de verba pblica destinada educao para outro propsito a prestao de assistncia social nas escolas contrariando princpios e garantias, constitucionais relativas ao direito educao (artigos 205, 212 e 213 da Constituio Federal) No se nega a importncia dos servios de assistncia social nas aes administrativas (artigo 203 da Constituio Federal). Ocorre todavia que tais servios devem ser executados com recursos do oramento da seguridade social e das outras fontes de custeio mencionadas no artigo 195 da Carta da Repblica pautando-se por diretrizes que implicam descentralizao polticoadministrativa e participao popular no controle de suas aes (artigo 204) Ademais do ponto de vista da convenincia a medida acaba por desviar a Secretaria de Educao da consecuo das atividades que lhe so prprias ocasionando em ultima instncia prejuzo de suas funes institucionais. Agregue-se, por ltimo que a propositura implica aumento da despesa pblica dela no constando indicao de recursos financeiros hbeis e disponveis para fazer frente aos novos encargos desatendendo ao artigo 25 da Constituio do

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Estado.Expostas as razes que me induzem a vetar totalmente o Projeto de lei n 442, de 1995, restituo o assunto ao oportuno exame dessa ilustre Assemblia. Reitero a Vossa Excelncia os protestos de minha considerao. Mario Covas Governador do Estado

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

1996

1455

7.630

RIBEI RO PRET O

DELVITA PEREIRA ALVES

PSDB

A realidade atual tem mostrado a existncia de um processo (segundo orientao do Governo Estadual) de transferncia das responsabilidades educacionais aos municpios atravs de repasse ou estabelecimento de diversas formas de parcerias. Esta ampliao dos encargos da rede de Educao Bsica aos municpios, dever levar em conta a necessidade de ampliao dos recursos humanos, alm de professores habilitados e de tcnicos qualificados. Esclarecemos ser de suma importncia retomar a luta que, em nvel estadual vem sendo travada h muito tempo, para dotar a rede escolar dos servios do profissional de Servio Social. Existe um Projeto de Lei n 442/95 que tramita na Assemblia Legislativa de So Paulo, de autoria do Deputado Estadual Clovis Volpi PSDB instituindo o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. Este Projeto de Lei j recebeu parecer favorvel de todas as comisses tcnicas faltando apenas ser aprovado em Plenria. H necessidade de modernizao da poltica de ensino. O prprio MEC, em sua proposta curricular para o ano de 1997, cria uma disciplina de CONVVIO SOCIAL E TICA objetivando formar cidados crticos e aptos ao dilogo. O Assistente Social pode contribuir sobremaneira para a

Artigo 1- Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas Municipais de 1 e 2 graus e EMEIS do Municpio de Ribeiro Preto. Artigo 2- Compete ao Servio Social Escolar: I- conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar; II- elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, incentivando a formao de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para a cidadania; III- atuar junto aos grupos familiares no conhecimento e satisfao de necessidades bsicas, explicitando o papel da escola como transmissora de conhecimento e de reflexo crtica; IV- incentivar e promover a insero da instituio Educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao; V- incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade,

O projeto de lei, votado pela Cmara Municipal de Ribeiro Preto, foi vetado pelo Executivo. A Cmara Municipal, por sua vez, rejeitou, em sesso ordinria realizada no dia 04-03-97, o veto total. O Presidente da Cmara Municipal, Ccero Gomes da Silva, nos termos do artigo 44, pargrafo 6 da Lei Orgnica do Municpio de Ribeiro Preto, promulgou a lei no dia 5 de maro de 1997. A publicao ocorreu no Dirio Oficial do Municpio no dia 13 de maro de 1997

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mobilizao e articulao das relaes internas, relaes com os grupos familiares e com a prpria comunidade. importante ressaltar que cada aluno traz para a escola uma histria onde esto contidas inmeras questes de ordem social, econmica e familiar. Estas questes interferem, inevitavelmente, no desempenho escolar provocando indisciplina, repetncia e evaso. As conseqncias agravam-se ainda mais com o envolvimento destas crianas e jovens, oriundas em sua maioria de famlias carentes, com drogas e delitos. O tratamento adequado a esta realidade social passa pela interveno do profissional que tem a qualificao para promover aes especficas junto aos alunos e suas famlias, orientando, encaminhando aos recursos da comunidade, formando conscincia crtica e tica, especialmente, incentivando o exerccio da cidadania. Assim sendo, esperamos que esta proposta receba toda ateno e apoio desta Cmara.

alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VI- motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a Associao de Pais e mestres, Polticas de Desenvolvimento que beneficiem a vida escolar; VII- desencadear processos avaliativos, envolvendo todos os segmentos que integram a vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIII- elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX- empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste artigo. Artigo 3- O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitado nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo Municipal autorizado a criar, na estrutura da Secretaria da Educao, os cargos de Assistente Social em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino. Artigo 4- As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das dotaes prprias consignadas no Oramento,

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suplementadas, se necessrio. Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

2001

305

SO PAUL O

CELSO JATENE

PTB

Disciplina a lotao de cargos de Assistente Social nas unidades escolares da Rede Municipal de Ensino, e d outras providncias. A Cmara Municipal de So Paulo decreta: Art. 1- Dever ser lotado em cada unidade escolar da Rede Municipal de ensino, um servidor integrante da carreira de Assistente Social, organizada pela Lei n 10.430, de 29 de fevereiro de 1988 e legislao subseqente, reorganizada pela Lei n 11.280, de 17 de novembro de 1992. Art. 2- O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de 30 (trinta) dias contados a partir de sua publicao. Art. 3- As despesas com a execuo desta Lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 4- Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das Sesses, 29 de maio de 2001. s Comisses competentes.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

2002

42.438

SO PAUL O

MARTA SUPLICI

PT

Marta Suplicy, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, DECRETA: Art. 1- A Lei n 13.096, de 8 de dezembro de 2000, que institui o Programa de Preveno da Violncia nas Escolas, fica regulamentada nos termos deste decreto. Art. 2- Cada unidade escolar dever constituir comisso de preveno da violncia, vinculada ao Conselho de Escola, composta paritariamente por professores, funcionrios especialistas da rea de educao, pais, alunos e representantes da comunidade ligada a cada escola. Art 3- A Equipe Multiprofissional, prevista no artigo 3 da Lei n 13.096, de 8 de dezembro de 2000, ser formada junto ao Gabinete da Secretaria Municipal de Educao e constituda na seguinte conformidade: I- um Coordenador, indicado pela Secretaria Municipal de Educao; II- 01 (um) membro de cada uma das seguintes reas: a) Psicologia; b) Direito; c) Servio Social; d) Psiquiatria; III- 05 (cinco) membros da rea de Pedagogia, com formao diferenciada, preferencialmente em Artes, Cincias Biolgicas, Filosofia, Histria e Sociologia.

266

Pargrafo nico Os profissionais indicados para integrar a Equipe Multiprofissional devero contar, preferencialmente, com experincia mnima de 04 (quatro) anos em trabalhos da mesma natureza, no campo da educao pblica. Art. 4- A formao da Equipe Multiprofissional far-se- sem prejuzo da integrao das diversas Secretaria Municipais, cujas competncias sejam afetas aos objetivos do Programa. Art. 5- Para garantir o necessrio apoio s unidades escolares ser constituda Comisso Inter-NAE, composta por, no mnimo, 02 (dois) representantes indicados pelo Coordenador de cada Ncleo de Ao Educativa NAE. Pargrafo nico a Comisso mencionada no caput deste artigo participar do processo de formao permanente do corpo docente e dos demais servidores da rede de ensino, promovido pela Equipe Multiprofissional e por seus colaboradores, e far o acompanhamento dos trabalhos das Comisses Paritrias das Unidades Escolares. Art. 6- A participao prevista no inciso I do artigo 4 da Lei n 13.096, de 8 de dezembro de 2000, entendida como processo de planejamento, darse- com a periodicidade mnima de uma reunio por semestre civil, convocada pela

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Coordenao do Programa. Art.7- O estabelecimento de parcerias, com vistas implantao do Programa, ser de responsabilidade da Equipe Multiprofissional, consideradas as sugestes, internas ou externas, recebidas pela Secretaria Municipal de Educao, obedecidas a legislao vigente. Art. 8- Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Prefeitura do Municpio de So Paulo, aos 26 de setembro de 2002, 449 da fundao de So Paulo. Marta Suplicy, Prefeita

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

2002

682

13780

SO PAUL O

BETO CUSTDIO

PT

PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENO SADE DO ESCOLAR Publicado no DOM. n. 29 12/12/2004 p. 1 LEI N 13.780, DE 11 DE FEVEREIRO DE 2004 (Projeto de Lei n 682/02, do Vereador Beto Custdio - PT)

Dispe sobre a criao do Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar e d outras providncias. Marta Suplicy, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 20 de dezembro de 2003, decretou e eu promulgo a seguinte lei: Art. 1- Fica criado o Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar, que funcionar junto s redes de educao e sade do Municpio de So Paulo. Art. 2- O programa Municipal de Ateno Sade do Escolar ser realizado atravs de ao intersecretarial, com a colaborao da sociedade civil organizada. Pargrafo nico A coordenao do programa a que se refere a presente lei ser realizada mediante ao conjunta das Secretarias e rgos municipais envolvidos, bem como dos Conselhos Municipais correspondentes. Art. 3- So objetivos do Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar: I- desenvolver aes de promoo da sade do escolar e de preveno de doenas no que se refere sade da criana e do adolescente, especialmente s doenas sexualmente transmissveis, gravidez na adolescncia e dependncia qumica; II- garantir o atendimento, nas Unidades de Sade vinculadas ao SUS, s crianas e adolescentes,

A lei foi promulgada pela Prefeita Marta Suplicy no dia 11 de fevereiro de 2004 e publicada no Dirio Oficial n 29, em 12 de fevereiro de 2004.

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no aspecto fsico, psicolgico e social; III- garantir o acesso das crianas e dos adolescentes a todas as condies de sade necessrias ao pleno desenvolvimento de sua cidadania; IV- dar condies s crianas e adolescentes de, na medida de suas capacidades, tomarem parte na gesto local do programa. Art 4- A execuo do Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar caber a equipes multiprofissionais, compostas por mdicos, enfermeiros, assistentes sociais, psiclogos e demais profissionais que se julgar necessrios. Art 5- O Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar poder ser realizado mediante acordos estabelecidos com os diversos equipamentos que realizam atendimento populao infanto-juvenil do Municpio de So Paulo, sendo obrigatria a participao dos equipamentos administrados diretamente pelo Poder Executivo ou que com este mantm qualquer tipo de convnio. Art 6- O Programa Municipal de Ateno Sade do Escolar desenvolver atividades em conjunto com os demais programas sociais mantidos pela Prefeitura Municipal de So Paulo, a fim de potencializar a aplicao dos recursos pblicos em sade. Art. 7- As despesas decorrentes da execuo desta lei correro por conta de dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 8- O Poder Executivo

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regulamentar a presente lei no prazo de 120 (cento e vinte) dias. Art. 9- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Prefeitura do Municpio de So Paulo, aos 11 de fevereiro de 2004, 451 da fundao de So Paulo. Marta Suplicy, Prefeita.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

SP

2003

925

PAULO NEME

PTB

Sentimo-nos honrados em submeter apreciao de nossos ilustres pares e ao debate no mbito desta Casa Legislativa o presente projeto, que resguardando a esfera de competncia constitucional do Poder Executivo, a quem est reservada a iniciativa legislativa da criao de cargos e seu provimento, prope a instituio de um servio cuja falta em nossa rede escolar incompreensvel, dentro do contexto social brasileiro. Em verdade, estamos retomando uma luta antiga, cuja bandeira j foi empunhada neste Parlamento, em ocasies diferentes, pelos combativos deputados progressistas e nossos companheiros de luta ROBSON MARINHO, GERALDO ALCKMIN, CLOVIS VOLPI, cujos projetos sofreram a oposio dos setores obscurantistas e antidemocrticos, poca instalados no executivo bandeirante. Com efeito, a necessidade de serem equacionadas e atendidas as carncias apresentadas por grande nmero de alunos da rede pblica de educao, face aos inmeros problemas de natureza scio-econmico familiar que interferem em seu pleno desenvolvimento pessoal e social, levando-as indisciplina, repetncia e evaso escolar, com a conseqente resposta em termos de marginalizao, envolvimento com drogas, entre outros, torna imperiosa a

Institui o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta: Artigo 1 - Institui o Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. Pargrafo nico - Compete ao Servio Social Escolar: I - Efetuar levantamento de natureza scio-econmico e familiar para caracterizao da populao escolar; II - Elaborar e executar programas de orientao sciofamiliar, visando a preveno da evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III - Integrar o Servio Social Escolar a um sistema de proteo social mais amplo, operando de forma articulada outros benefcios e servios assistenciais, voltado aos pais e alunos no mbito da Educao em especial, e no conjunto das demais polticas sociais, instituies privadas e organizaes comunitrias locais, para atendimento de suas necessidades; IV - Coordenar os programas assistenciais j existentes na escola, como o de merenda escolar e outros; V - Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade scio-familiar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VI - Participar em equipe

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necessidade de criao de um servio especializado que possa na prpria escola, detectar aqueles problemas e proceder ao seu adequado encaminhamento e tratamento. O Servio Social Escolar, em face das competncias descritas no artigo 2 deste projeto, trar inmeros benefcios aos alunos das escolas pblicas, facilitando, sobretudo aos filhos das famlias mais carentes, e mesmo a estas, o acesso aos servios sociais e assistenciais, atravs do programas, informaes e encaminhamentos realizados a partir da prpria instituio que freqentam cotidianamente. A formao educacional da criana e do adolescente no se realiza somente na sala de aula, mas abrange um conjunto de atividades que, desempenhadas pela escola, propiciam a eles a esperana de uma vida adulta satisfatria como pessoas e cidado. Sendo assim, conto com a colaborao dos nobres Pares, considerando que esta proposta merece toda ateno. Sala das Sesses, em 16/9/2003 a) PAULO NEME PTB

multidisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como ao esclarecimento sobre doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica; VII - Elaborar a desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; VIII - Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social, no especificadas neste artigo. Artigo 2 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo autorizado a criar na estrutura da Secretaria da Educao os cargos de Assistente Social em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino. Artigo 3 - As despesas decorrentes da aplicao da presente Lei correro a conta das dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas, se necessrio. Artigo 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Emenda n 1, ao Projeto de Lei n 0925/2003 (SL N. 394 de 2003) D-se ao Artigo 2, do Projeto de Lei n 0925/2003, a seguinte redao: Artigo 2 - O Servio Social Escolar ser exercido

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por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo autorizado a criar na estrutura da Secretaria da Educao, pelo menos um cargo de Assistente Social por turno de funcionamento de equipamento educacional da rede estadual de ensino, ampliando-se proporcionalmente ao nmero de alunos atendidos por equipamento. JUSTIFICATIVA No obstante ao meritrio projeto de lei em tela, a presente emenda tem por objetivo ltimo garantir os prstimos do Servio Social Escolar em todos os equipamentos da rede estadual de ensino, com um nmero adequado de profissionais. Sala das Sesses, em 23/9/03 a) Ana Martins

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

10

RS

2003

165

Giovani Cherini

PDT

O projeto de lei que ora apresento, tem como finalidade, criar o Programa de Assistncia Social nas Escolas Pblicas no Estado do Rio Grande do Sul com o objetivo de prestar assistncia social aos alunos e seus familiares. O Servio Social ter, dentre suas relevantes funes a atribuio de analisar e diagnosticar as causas dos problemas sociais detectados em relao aos alunos e seus familiares, nas escolas freqentadas por estes e na comunidade onde habitam objetivando atuar nessas questes preventivas, de forma a sana-las ou atenu-las. Os inmeros problemas que atingem os alunos e seus familiares, mormente aqueles que freqentam as escolas pblicas, provocam, sem dvida, a chamada evaso escolar, um baixo rendimento, desinteresse pelo aprendizado, problemas com disciplina, insubordinao a qualquer regra escolar; vulnerabilidade a drogas; atitudes e comportamentos agressivos e violentos; Tais componentes, que no esto relacionados diretamente ao ensino atingem vrios alunos, e so fatores que contribuem, e em alguns casos determinantes, para o fenmeno da evaso e do rendimento escolar, dentre outros... Sabemos que a evaso escolar, o baixo rendimento escolar, o desinteresse pelo aprendizado e

Cria o Servio Social Escolar No Rio Grande do Sul, o nas escolas pblicas do Estado decreto n 1394, implanta em 25 de maro de 1946 o Art 1 - Fica criado o Servio Servio Social Escolar na Social Escolar nas escolas antiga Secretaria de pblicas no Estado, com o Educao e Cultura. objetivo de prestar assistncia social aos alunos e seus familiares. Art. 2 - Podero beneficiar-se da assistncia prevista no artigo anterior as famlias de alunos com renda familiar de at trs salrios mnimos. Art. 3 - Caber ao Servio Social Escolar desenvolver atividades tcnicas profissionais, atravs de assistentes sociais habilitados ao exerccio da profisso. Art. 4 - as atividades previstas no art. 3 incluiro os seguintes itens: I Pesquisa de natureza scioeconmica e familiar para caracterizao d populao escolar; II Orientao scio-familiar visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III Elaborao de programas que visem prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo; IV elaborao de programas que visem prestar esclarecimentos e informaes sobre doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; V articulao com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias, com vistas ao

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outros, aliados a outras formas de expresso dos problemas de mbito social, tm sido, freqentemente constatados nos limites de rotina escolar, porm no tem se procurado alternativas institucionais para o enfrentamento destes problemas. Acredito que a existncia de um profissional Assistente Social nas escolas uma das medidas que poder criar condies para o efetivo exerccio da cidadania, o que contribuir para a incluso social das crianas e adolescentes que freqentam as escolas pblicas. Se responsabilidade e dever do Estado prover a educao pblica e zelar pela freqncia e permanncia do aluno na escola, via de conseqncia compete-lhe criar medidas, instrumentos, mecanismos que assegurem o direito do educando. Diante deste quadro, entendemos ser oportuno a aprovao desta proposta para que o Rio Grande do Sul d um passo importante no sentido de combater a evaso escolar.

encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; VI Elaborao e desenvolvimento de programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; VII Executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social, prevista pelos artigos 4 e 5 da Lei Federal n 8.662/93. Art. 5 - Cada Assistente Social poder assistir simultaneamente no mximo vinte famlias, no perodo mximo de 10 meses. Art. 6 - Essa lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Sesses, 15 de fevereiro de 2003.

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UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1963

10.527

Ney Braga

Dirio Oficial Estado do Paran Imprensa Oficial do Estado Pag. 6 - Ctba, 6 FEIRA 11/01/63

Dirio Oficial Estado do Paran Imprensa Oficial do Estado

N. 60 CTBA, 4 FEIRA, 14 DE MAIO DE 1947 O GOVERNO DO ESTADO DO ANO XXXV PARAN, usando da atribuio que lhe confere o art. 48 Item I, Tribunal de Justia ctba da Constituio Estadual e PR tendo em vista o disposto no art. 81, da Lei n 4.544, de 31 ATOS DO PODER de janeiro de 1962, EXECUTIVO DECRETA: DECRETO-LEI N 614 Art. 1 - A Secretaria de Estado Cria a Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e de Educao e Cultura e d Cultura (SEC) criada pela lei n outras providncias 614, de 13 de maio de 1947, O Governo do Estado do tem por finalidade promover Paran, usando da aos habitantes do Estado do atribuio que lhe confere o Paran, condies de art. 6, n IV, do decreto-lei educao e cultura que, federal n 1202, de 8 de fundamentados nos princpios abril de 1939, de liberdade e nos ideais de DECRETA: solidariedade humana e num Art. 1 - fica criada a amplo e adequado programa Secretaria de Estado de de desenvolvimento do ensino, Educao e Cultura. possibilitem o desenvolvimento Art. 2 (...) integral da personalidade -.-.-.-.-.-.-.-.humana e a sua participao Reestruturao da na obra do bem comum. Secretaria de Estado dos Art. 2 - A Secretaria de Estado Negcios da Educao e dos Negcios da Educao e Cultura. Cultura, passa a ter a seguinte estrutura geral: (...) Art. 3 - (...) Art. 4 - (...) Art. 5 - O Departamento de Educao constante no art. 2, letra C, item IX [IX Departamento de Educao] do presente Decreto tem a seguinte estrutura

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organizacional: Servio de Sade e Higiene Escolar Servio de Prdios e Aparelhamento Escolar Servio Social Escolar (...)

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1986

238

PARA N

ANIBAL CURY

Vive-se atualmente, num momento de transio poltica, ou seja, a passagem de uma sociedade dita "fechada" para outra "aberta". Isso significa que a "democratizao" a palavra de ordem. Todavia, no basta tla sempre em mente necessrio, que todos os aparelhos do Estado passem por esse processo fundamental de democracia, tanto em suas diretrizes como, em sua concretizao atravs dos servios por eles prestados. A escola, instituio responsvel pela educao parte significativa na formao integral do indivduo e como tal deve incorporar, em sua estrutura e funcionamento, uma poltica educacional que garanta a melhoria da qualidade de ensino, uma vez que o processo educativo de ensinoaprendizagem se deteve, at ento, em uma funo tcnicapedaggica desvinculada de uma participao crtica e atuante na realidade social vigente. Esta dissociao tanto repercute, como sofre repercusses da problemtica social, quais sejam: ndice de evaso escolar, dadas migraes, desemprego, subemprego; ndice de repetncia escolar, cuja realidade nos faz reforar a importncia da atuao de funes especficas na rea social no caso, o Servio Social, e de aes integradas, como outros profissionais e educadores preocupados com o processo educacional.

Projeto de Lei- 238/86 Art. 1- Ficam criados junto aos Ncleos Regionais de Educao, servios Regionais de Assistncia Social, cujas chefias devero, obrigatoriamente, ser ocupadas por profissionais habilitados para tal, com inscrio no respectivo rgo de classe. Art. 2- As atribuies do servio criado por esta lei, sero previstas nos artigos 90 e 91 da lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971. Art. 3- Os servios Regionais de Assistncia Social, ficam subordinados a Coordenao das Regionais de Educao e atuaro em estrita colaborao com os Ncleos Regionais correspondentes. Art. 4- Ficam criados 25 (vinte a cinco) cargos de provimento em comisso smbolo i-C, destinados aos ocupantes da chefia de Servio Regionais de Assistncia Social, que s podero ser ocupados por profissionais devidamente habilitados, com inscrio no CONSELHO REGIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS DO PARAN. Pargrafo nico: Dos 25 (vinte e cinco) cargos acima criados, 3 (trs) comporo a Coordenao Geral de Assistncia Social, sediada em Curitiba. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em

Elaborado por um grupo de Assistentes Sociais (urea Oliniski Bastos, Carmem Lucia De Paula, Denise Ratman Arruda Colin, Helen Marzi Hromatka Meneghini, Jorgina Maria da Silva, Magda Thom Speltz)

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O Servio Social por ser uma disciplina com qualificaes especficas, para atuar com indivduos, grupos e comunidades, dimenses estas envolvidas em todos os aspectos do contexto educacional, pode de forma significativa contribuir nas instituies de ensinos, para melhoria da qualidade do mesmo, em seu aspecto mais amplo, enquanto educao. Acredita-se no ser trabalho do Assistente Social fixar uma poltica educacional, mas sim contribuir e facilitar os processos educativos formais e informais, que permitam a comunidade escolar, com que trabalha, conquistar uma execuo emancipadora. Reforando este espao do social nas escolas, cita-se a seguir os artigos contidos na Lei 4.024, decretada em 20 de dezembro de 1961, os quais no foram revogados com a Lei 5.692, decretada em 11 de agosto de 1971, em vigor at a presente data: Art. 90 - "Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, promover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdicoodontolgica e de enfermagem aos alunos." Art. 91 - "A assistncia social escolar ser prestada nas escolas sob a orientao dos respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento de casos individuais,

contrrio. Atribuies do Servio Social: - Buscar subsdios na comunidade escolar, no sentido de articular com o corpo docente as atribuies especficas do Servio Social; - Mobilizar os educandos e familiares de modo que percebam a importncia fundamental da educao no seu projeto de vida; - Buscar na comunidade a realidade social do educando, visando contribuir na discusso do contedo programtico; - Identificar e trabalhar os problemas sociais da comunidade escolar e articullos aos recursos comunitrios, garantindo o suprimento de suas necessidades bsicas, para que tenham condies de participar ativa e criticamente do processo educativo; - Trabalhar o processo de socializao do conhecimento, para que este viabilize-se na relao terico-prtica, com a comunidade e a partir de sua realidade scio-poltica-cultural; - Analisar com os educandos e familiares os recursos comunitrios existentes, visando reestrutur-los e recrilos de acordo com suas necessidades; - Estimular a participao dos pais e da comunidade na relao com o educando, a partir da manifestao de interesses e valores culturais, de forma a contribuir no processo ensino-

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aplicao de tcnicas de grupo e organizao social de comunidade." Assim sendo, a escola hoje, absorve grande responsabilidade nesse mbito, por ter a funo especfica da produo e transmisso de saber acumulado, o qual, de forma alguma, deve estar dissociado do compromisso scio-poltico, cultural.

aprendizagem; - Repensar com a comunidade escolar o ensino, o relacionamento educador e educando, a relao escola e comunidade, por fim a organizao da escola; - Articular a prtica entre escola e comunidade nas questes que interferem no processo ensino-aprendizagem, oportunizando experincias informais de educao, atravs de alternativas coletivas que contribuiro na ao pedaggica; - Participar da elaborao, reviso, dinamizao e reformulao do currculo e do calendrio escolar, quando se fizer necessrio, adequando-os realidade scio-cultural da comunidade; - Contribuir no processo de ampliao da realidade educacional, junto ao corpo docente, atravs de encontros, reunies, debates, troca de experincias, a fim de elevar o senso crtico e garantir a coerncia e conscincia do processo scio-cultural do aluno; - Estimular e participar na elaborao de projetos de pesquisa, como forma de obter subsdios, para novas propostas e renovao dos conhecimentos, com o propsito de melhor corresponder ao contexto scio-poltico-cultural da comunidade escolar.

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REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1995

190

5338

PONT ORTNCIA PT A MATIAS DA GROS ROSA SA

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Art. 205, Constituio Federal e Art. 177, Constituio do Estado do Paran). Em projeto realizado pelas Assistentes Sociais Iracema Ceriolo, Almoda V.L. de Athayde e Leonilda R. Nogueira, intitulado O Assistente Social e a Evaso Escolar, as mencionadas profissionais pesquisaram junto ao Sistema de Informaes Educacionais (SIE/SEED FUNDEPAR e constataram o alarme nmero de 216.060 alunos de 1 e 2 graus da rede estadual de ensino que abandonaram a escola por causas desconhecidas no anos de 1992 e 1993. O nmero em si j alarmante e mais alarmante ainda por no haver nenhum acompanhamento para se identificar as causas da evaso. O Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina desenvolveu de maro de 1991 a agosto deste ano, o projeto Atuao do Servio Social na rea Escolar, coordenado pela Professora Cludia Neves da Silva, junto ao Colgio Estadual Dario Velozzo e Escola Estadual Humberto Piuggari Coutinho, ambos em Londrina. As duas escolas solicitaram os servios

Autoriza o Poder Executivo a Sancionada pelo prefeito implantar Servio Social junto Paulo Cunha do Rede Municipal de Ensino. Nascimento. Art. 1- fica o Poder Executivo autorizado a implantar Servio Social em estabelecimentos escolares integrantes Rede Municipal de Ensino com mais de cem (100) alunos. Art. 2- O Servio Social de que trata esta Lei atuar no sentido de proporcionar escola uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e orientando as relaes entre o mesmo, a famlia, a escola e a comunidade. Art. 3- A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o artigo anterior cabero a Assistentes Sociais, obedecida a regulamentao profissional. Art. 4- As despesas com a execuo desta Lei ocorrero por conta de dotaes prprias do oramento do Municpio. Art. 5- Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Secretaria Municipal de Administrao e Negcios Jurdicos, em 20 de novembro de 1995. (Publicado no jornal da Manh edio do dia 29/11/95)

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daquela Universidade face o elevado nmero de alunos que apresentava problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar. O Servio Social em estabelecimentos escolares visa exatamente diagnosticar, analisar, encaminhar e acompanhar os problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar. Temos certeza que a atuao do profissional de Servio Social, junto com os demais profissionais que j trabalham nas escolas, ser de fundamental importncia para diminuir os problemas que surgem e reduzir a repetncia e evaso escolar. Contamos com o apoiamento e aprovao dos nobres pares deste Legislativo para o presente projeto que tem a finalidade primordial de garantir a educao para todas as nossas crianas e jovens, como determinam as nossas Leis Maiores. Sala das Sesses, em 09 de outubro de 1995. Vereadora Ortncia Matias da Rosa

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ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1995

353

PRICLES DE HOLLBEN MELLO

PT

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (Art. 205, Constituio Federal e Art. 117, Constituio do Estado do Paran). Em projeto realizado pelas Assistentes Sociais Iracema Cerioli, Almoda V.L. de Athayde e Leonilda R. Nogueira, intitulado O Assistente Social e a Evaso Escolar, as mencionadas profissionais pesquisaram junto ao Sistema de Informaes Educacionais SIE/SEEDUNDEPAR e constataram o alarmante nmero de 216.060 alunos de 1 e 2 graus da rede estadual de ensino que abandonaram a escola por causas desconhecidas nos anos de 1992 e 1993. O nmero em si j alarmante e mais alarmante ainda por no haver nenhum acompanhamento para se identificar as causas dessa evaso. O Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina desenvolveu de maro de 1991 a agosto de 1995, o projeto Atuao do Servio Social na rea Escolar, coordenado pela professora Claudia Neves da Silva, junto ao Colgio Estadual Dario Vellozo e Escola Estadual Humberto

Autoriza o Poder Executivo a Obs: contm o projeto e a implantar Servio Social junto atuao das Assistentes Rede de Ensino Estadual. Sociais Art. 1- fica o Poder Executivo autorizado a implantar Servio Social em estabelecimentos escolares pertencentes Rede de Ensino Estadual com mais de duzentos (200) alunos. Art. 2- O Servio Social objeto desta Lei atuar no sentido de proporcionar escola uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e orientando as relaes entre o mesmo, a famlia, a escola e a comunidade. Art. 3- A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o artigo anterior cabero a bacharis em Servio Social, obedecida a regulamentao profissional. Art. 4- As despesas com a execuo desta Lei ocorrero por conta de dotaes prprias do oramento do Estado. Art. 5- Esta Lei ser regulamentada em noventa (90) dias, ouvido o Conselho Regional de Assistentes Sociais. Art. 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das Sesses em 12 de dezembro de 1995.

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Piuggari Coutinho, ambos em Londrina. As duas escolas solicitaram os servios daquela Universidade face o elevado nmero de alunos que apresentavam problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar.. O Servio Social em estabelecimentos escolares visa exatamente diagnosticar, analisar, encaminhar e acompanhar os problemas detectados nas escolas com o objetivo de sana-los ou, ao menos, diminu-los, atuando de forma preventiva, sempre que possvel. Temos certeza que a atuao do profissional de Servio Social, junto com os demais profissionais que j trabalham nas escolas, ser de fundamental importncia para diminuir os problemas que surgem e reduzir a repetncia e a evaso escolar. Para melhor esclarecimento dos Srs Deputados estamos anexando cpia dos trabalhos acima citados. Contamos com o apoiamento e aprovao dos nobres pares deste legislativo para o presente projeto que tem a finalidade primordial de garantir a educao para todas as nossas crianas e jovens, como determinam as nossas leis maiores.

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PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1999

193

IRINEU COLOMBO

PT

Estabelece o Sistema Estadual de Ensino. A nova LDB nos impe a obrigao de adaptar a Lei do Sistema Estadual de Ensino, que fora feita em 1964 sob o nmero 4.978, s recentes regras e procedimentos educacional. Acreditamos na fora transformadora da educao, para a melhoria da qualidade de vida e do relacionamento humano, queremos um Sistema que garanta o ensino de qualidade, pblico, gratuito e abundante para todos os paranaenses, nas diversas modalidades. A Educao do Paran deve ser ofertada em todos os rinces, de forma organizada, sistematizada e facilitada, para tanto tem que levar em conta a falta de compromisso de muitos agentes polticos, e, para tanto, ter uma forma legal de garanti-la aos paranaenses... No esforo de provocar o surgimento da nova lei, adaptada a nova realidade, apresentamos o Projeto de Lei do Sistema Estadual de Ensino. A partir de um estudo profundo da lei 9.394/96, decretos e leis federais recentes, cem como pareceres emitidos pelo Conselho Nacional de Educao e do Novo Plano Nacional de Educao. Tambm das anlises feitas pela liderana do PT no Senado e pelo educador Dermeval Saviani, numa viso crtica, acerca das mudanas da educao...

Ttulo X Dos Profissionais da Educao Art. 85 Para efeitos desta lei, entende-se como profissionais do ensino bsico, os docentes e no-docentes que ocupem cargos ou funes diretas ou correlata ao processo ensinoaprendizagem em unidades escolares ou em rgos centrais e intermedirios dos sistemas de ensino. Art. 86 Entende-se por cargos e/ou funes diretamente ligados ao processo de ensinoaprendizagem, aqueles exercidos pelo profissional habilitado em cursos de modalidade Normal do nvel mdio ou com licenciatura plena de grau superior, com prtica docente, inclusive para o Ensino Religioso. Art. 87 Entende-se por cargos e/ou funes correlatas ao processo ensinoaprendizagem, aqueles exercidos por profissionais do ensino bsico reconhecidos como tais pela legislao de cada sistema de ensino, em virtude de habilitao profissional na rea de educao ou nas reas de: Tecnologias educacionais; Edificaes e equipamentos escolares; Nutrio escolar; Sade escolar; Servio Social Escolar; Psicologia educacional; Apoio administrativo escolar

Projeto de Lei em tramitao refere-se ao Sistema Estadual de Ensino. *colaborao do educador Demerval Saviani.

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PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

1999

206

PRICLES PT DE HOLLEBEN MELLO

Vrios estudos tm apontado um aumento significativo do nmero de alunos que apresentam problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar, agressividade, indisciplina, alm de um elevado nmero de reprovao e evaso escolar. Estes problemas, no entanto, fazem parte de estatsticas, nmeros, sem que, na grande maioria dos casos, se saiba a sua causas. A implantao do Servio Social em estabelecimentos de ensino visa exatamente diagnosticar, analisar, encaminhar e acompanhar os problemas detectados nas escolas, com o objetivo de san-los ou, ao menos, minimiz-los, atuando de forma preventiva, sempre que possvel. A atuao dos profissionais do Servio Social, junto com os demais profissionais que j trabalham nas escolas, ser de fundamental importncia para diminuir estes problemas - que com o quadro de crise social tendem a agravar-se - e assim, reduzir a repetncia e a evaso escolar. Assim sendo, solicito aos nobres pares desta Casa o apoiamento a este Projeto de Lei, que tem como objetivo principal garantir a educao para todas as nossas crianas e adolescentes, como determinam nossas leis maiores. OBS: A Associao Paranaense de Orientadores Educacionais

Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social junto rede de Ensino Estadual. Art. 1 - O Poder Executivo fica autorizado a implantar o Servio Social em estabelecimentos escolares pertencentes Rede Estadual de Ensino com mais de duzentos (200) alunos. Art. 2 - O Servio Social, objetivo desta Lei, atuar no sentido de proporcionar escola uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e orientando as relaes entre este, a famlia, escola e a comunidade. Art. 3 - A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o artigo anterior cabero a bacharis em Servio Social, obedecida a regulamentao profissional. Art. 4 - As despesas com a execuo desta Lei contaro em dotaes prprias no Oramento do Estado. Art. 5 - Esta Lei ser regulamentada no prazo de noventa (90) dias, ouvido o Conselho Regional de Assistentes Sociais. Art. 6 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Palcio, dezenove de dezembro em, 22 de outubro de 2001

VETO DO GOVERNADOR JAIME LERNER. Tenho a honra de acusar o recebimento do Oficio n. 309/01, dessa Presidncia, e de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia que, usando da atribuio conferida pelo art. 87, inciso VII, e de conformidade com o disposto no 1, do art. 71, ambos da Constituio Estadual, vetei o Projeto de Lei n 206/99, por julg-lo inconstitucional, em razo dos motivos adiante expostos. Objetiva o autgrafo a implantao, na estrutura de estabelecimentos escolares da Rede Estadual de Ensino com mais de duzentos alunos Servio Social, sob coordenao, planejamento e execuo das atividades por bacharis em Servio Social. Vale inicialmente destacar a negativa de sano ao Projeto de Lei em referncia, de autoria de parlamentar, decorre de inconstitucionalidade por afrontar o mandamento contido no art. 66, inciso IV, da Constituio Estadual, onde est reservada ao Governador do Estado, competncia privativa para o incio do

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APOE, solicita a reviso do Projeto de Lei 206/99. evitando que o mesmo proponha o concurso do profissional Assistente Social, para exercer funes prprias do Orientador Educacional, conforme Projeto de Lei 206/99.

processo legislativo de leis que disponham sobre estruturao e atribuies de rgos da administrao pblica. Por outro lado, o grau de inconstitucionalidade torna-se ainda maior porque a medida, caso fosse acolhida, implicaria em grande volume de despesas no previstas orcamentariamente, fato este que afrontaria, tambm os arts. 133 e seguintes da Carta Estadual, alm de ferir a Lei Federal n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) pela sobrecarga de gastos com a folha de vencimentos de servidores, excedendo os limites estabelecidos. Esses os motivos que me levaram a vetar o Projeto de Lei que, em anexo, restituo a essa Calenda Casa.

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PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

11

PR

2001

080

3276

CASC AVEL

CELSUIR VERONES E

PMDB

Esta proposta visa, em especial, conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico familiar. Sabese que em Cascavel, principalmente nas escolas localizadas na rea de periferia da cidade, existe um enorme nmero de alunos carentes. O que ser especial neste trabalho que ele enfrentar realmente o problema nas suas origens mais fundamentais pois por detrs de um aluno absolutamente carente e que no produz o que deveria produzir numa sala de aula, existem coisas que s se v quando se penetra no interior de sua residncia e se depara com situaes extremamente delicadas que transcendem a questo da pobreza. A estrutura psicolgica dos diversos membros da famlia, enfim, todo um conjunto de fatores que esto de fato precisando de ateno e neste contexto, este trabalho com certeza ir se deparar com questes como alcoolismo, drogas, violncia fsica as vezes at com violncia sexual questes estas que com trabalho psicolgico e social sero n sua grande maioria resolvidos. A atuao dever iniciar-se com a criana na escola. A partir de uma conversa com a criana se inicia a aproximao com a famlia. Desta forma, o grupo de trabalho atuando junto famlia do aluno, explicitando o papel da escola como transmissora de

A Cmara Municipal de Cascavel, Estado do Paran, aprovou de autoria do ilustre vereador Celsuir Veronese e Eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica o Poder Executivo Municipal, autorizado a instituir o Servio Social Escolar na Rede Municipal de Ensino. Art. 2 - Compete ao Servio Social Escolar: I Conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar; II Elaborar e executar programas de orientao sciofamiliar, incentivando a formao de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a Evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para a Cidadania;. III Atuar junto aos grupos familiares no conhecimento e satisfao de necessidades bsicas, explicando o papel da escola como transmissora de conhecimento e de reflexo crtica; IV Incentivar e promover a insero da instituio educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao; V Incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que

O CRESS/PR questionado quanto a lei sugeriu: Sugerimos a seguinte redao: Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido pro profissional habilitado devidamente inscrito e em situao regular perante o Conselho Regional de Servio Social. Art. 4 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a criar, na estrutura da Secretaria Municipal de Educao, os cargos de Assistente Social e das demais categorias necessrias ao atendimento integral e integrado da populao escolar, em nmero compatvel com as necessidades da Rede de Ensino Municipal.

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conhecimento e de reflexo crtica, com certeza, muito contribuir para melhorar a situao da famlia, bem como o desempenho do aluno na escola e sua formao para a cidadania.

integram a vida escolar, buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VI Motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a Associao de Pais e Mestres, Polticas de Desenvolvimento que beneficiem a vida escolar; VII Desencadear processos avaliativos envolvendo todos os segmentos que integram a vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existem classes especiais; IX Empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social no especificados neste artigo. Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados, ficando o Poder Executivo Municipal, autorizando a criar, na estrutura da Secretaria Municipal de Educao, os cargos de Assistncia Social e Psiclogos em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino. Art. 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente Lei, correro conta das dotaes prprias consignadas no oramento,

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suplementadas, se necessrio. Art. 5 - O Poder Executivo Municipal, regulamentar a presente Lei naquilo que julgar necessrio, no prazo de 60 (sessenta) dias de sua publicao. Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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RESULTADO

11

PR

2002

44

TOLE DO

BERNARDI NO REIS

Segundo Parecer Jurdico 23/00 de 22 de outubro de 2000, do Conselho Federal de Servio Social (CFESS). O Servio Social rea de objeto do estudo e do trabalho do Assistente Social, que por sua vez uma profisso de carter tcnico/cientfico de nvel universitrio, regulamentada pela Lei n 8662/93. Para o profissional que atuar com o Servio Social Escolar (Assistentes Sociais habilitados ao exerccio da profisso) caber desenvolver atividades tcnicas profissionais, dentre outras as seguintes funes: pesquisa de natureza scioeconmica e familiar para caracterizao da populao escolar; Elaborao e execuo de programas de orientao sciofamiliar visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho e rendimento do aluno e sua formao para o exerccio da Cidadania; Participao, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem prevenir a violncia; o uso de drogas e o alcoolismo, bem como que visem prestar esclarecimentos e informaes sobre doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica; Articulao com instituies pblicas, privadas assistenciais e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas

Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social junto rede municipal de ensino O POVO DO MUNICPIO DE TOLEDO, por seus representantes na Cmara Municipal, aprovou e o Prefeito Municipal, em seu nome, sanciona a seguinte Lei: Art. 1 - Esta Lei dispe sobre a implantao do Servio Social junto rede municipal de ensino. Art. 2 - Fica o Municpio de Toledo autorizado a implantar o Servio Social em estabelecimentos escolares pertencentes rede municipal de ensino com mais de duzentos alunos. Art. 3 - O Servio Social, objeto desta Lei, atuar no sentido de proporcionar escola uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e orientando as relaes entre este, a famlia, a escola e a comunidade. Art. 4 - A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o artigo anterior cabero s bacharis em Servio Social, obedecida a regulamentao profissional. Art. 5 - As despesas com a execuo desta Lei constaro em dotaes prprias no oramento da Municpio. Art. 6 - Esta Lei ser regulamentada no prazo de noventa dias. Art. 7 - Esta Lei entra em vigor

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necessidades; Realizao de visitas sociais com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade scio-familiar do aluno, de forma a possibilitar assisti-lo e encaminh-lo adequadamente; Elaborao e desenvolvimento de programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; Empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social, previstas pelos artigos 4 e 5 da Lei n 866/93, no especificadas acima. A contribuio do Servio Social poder ser significativa, pois seu trabalho se caracteriza em articular estas diferentes formas de organizao e ter sempre presente uma leitura/diagnstico do contexto social, levando suas dificuldades ou necessidades. O Servio Social poder trazer para o espao interno da escola elementos da comunidade em que esta esteja inserida. Assim sendo, solicito aos nobres Pares desta Casa de Leis o apoiamento a este projeto de lei, que tem como objetivo principal garantir a educao para todas as nossas crianas, como determinam nossas leis maiores. SALA DAS SESSES DA CMARA MUNICIPAL DE TOLEDO, Estado do Paran, em 2 de maio de 2002. BERNARDINO REIS VEREADOR

na data de sua publicao. SALA DAS SESSES DA CMARA MUNICIPAL DE TOLEDO, Estado do Paran, em 2 de maio de 2002. Bernardino Reis Vereador.

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PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

12

SC

1964

3.543

CELSO RAMOS

PDT

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Fao saber a, todos os habitantes deste Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - Fica criado, no Quadro Geral do Estado, um cargo isolado, de provimento efetivo, de Assistente Social, padro 132, lotado na Secretaria de Educao e Cultura. Pargrafo nico O cargo a que se refere este artigo ser provido nos termos do art. 153, da lei, n. 3.191, de oito de maio de 1963, por concurso de ttulos e provas, dentre os candidatos formados por Faculdade de Servio Social, oficial ou reconhecida. Art. 2 - As atribuies do cargo criado por esta lei e as normas do concurso para seu provimento sero definidas em regulamento a ser baixado pelo chefe do Poder Executivo, do qual conste, inclusive a organizao do Servio Social Escolar, para execuo do que dispe os artigos 107 e 108 e 113, da lei n. 3.191, de 8 de maio de 1963. Art. 3 - As despesas decorrentes desta lei correro conta da dotao especfica do oramento vigente. Art. 4 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e

Projeto de Lei 54/64 DO7690 de 14/11/64 Documento cria cargo no Quadro Geral do Estado e d outras providncias. AS LEIS REFERENCIADAS NO CONTEDO DA SANO GOVERNAMENTAL, ESTO ABAIXO DESCRITAS: LEI N 3.191 de 08 de maio de 1963 (...) Documentao dispe sobre o sistema Estadual de Ensino de Santa Catarina. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA, fao saber a todos os habitantes deste Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...) Art. 107 Em cooperao com outros rgos ou no, incube Secretaria de Educao e Cultura, tcnicas e administrativas, prover, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdico-odontolgica e de enfermagem dos alunos. Art. 108 A assistncia social escolar ser prestada nas escolas sob a orientao dos respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento dos casos individuais, aplicao de

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Cultura assim a faa executar. PALCIO DO GOVERNO, em Florianpolis, 09 de novembro de 1964. CELSO RAMOS Governador do Estado.

tcnicos de grupo e organizao social da comunidade. Pargrafo nico - A assistncia social funcionar em conjunto com a Orientao Educativa de que trata o captulo VII desta Lei. Art. 113 Os estabelecimentos de ensino primrio e mdio mantero, sempre que possvel, alm dos orientadores um ou mais assistentes sociais visando a formao da equipe completa de orientao. Art. 153 Nenhum professor ou funcionrio poder ser nomeado, em carter efetivo, para a Secretaria de Educao e Cultura sem que antes se tenha habilitado em concurso especfico de provas e ttulos, para os cargos docentes e tcnicos e apenas de provas, para os cargos administrativos. Pargrafo nico Para o provimento efetivo de cargos de docentes exigirse-, tambm, a prova de estgio profissional. LEI N 4.394 de 20 de novembro de 1969.(...) (...) Documentao dispe sobre o sistema Estadual de Ensino de Santa Catarina. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA fao saber a todos os habitantes deste

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Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...) Art. 51 As escolas que ministram o ciclo bsico, sempre que possvel, uma equipe tcnicoadministrativa e pedaggica constituda de: a) orientador Educacional, b) Assistente Social, c) orientador de ensino, d) orientador de associaes escolares, e) auxiliar de direo. 1 - O nmero de componentes da equipe tcnico administrativa e pedaggica variar segundo a matricula do estabelecimento e ser, periodicamente, fixado pelo Chefe do Poder Executivo. 2 - Os integrantes da equipe a que se refere o presente artigo no regero classes.

296

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

13

PB

1998

8682

JOO PESS OA

CICERO DE LUCENA FILHO

PMDB

Dispe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao dos Profissionais da Educao do Municpio de Joo Pessoa, e d outras providnciais.

O prefeito do Municpio de Joo Pessoa, Estado da Paraba, no uso das atribuies que lhe confere o Art. 60, inciso I, da Lei Orgnica do Municpio, fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica institudo o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao para os profissionais da educao do Municpio de Joo Pessoa, conforme a legislao vigente e o disposto nesta Lei. Art. 2 - Integram o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao ora institudo, os profissionais da educao que exercem atividades de docncia; os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, assim consideradas as de direo ou administrao escolar, de planejamento, de superviso e de orientao educacional, e os que exercem atividades de apoio pedaggico, assim consideradas as de orientao psicopedaggica e as de integrao escola/comunidade. Art. 8 - So cargos de provimento efetivo os de Professor de Educao Bsica I, de Professor da Educao Bsica II, se Supervisor Escolar, de Orientador Educacional, de Psiclogo Escolar e de Assistente Social Escolar, discriminados no Anexo I desta Lei.

ANEXO I Cargos de Provimento Efetivo; Professor de Educao Bsica I (1350); Professor de Educao Bsica II (1900); Supervisor Escolar (220); Orientador Educacional (150); Psiclogo Escolar ( 150); Assistente Social Escolar (120).

297

Art. 16 - A nomeao para os cargos de Psiclogo Escolar e de Assistente Social Escolar exige, como habilitao profissional, a formao em nvel superior, obtida em curso de graduao plena, como qualificao mnima, para a classe A Art. 39 - A transio dos profissionais da educao, integrantes do atual Grupo Permanente do Magistrio Municipal, para este Plano de Cargos Carreira e Remunerao dos Profissionais da Educao, far-se- segundo o estabelecido neste artigo. 12 Os Psiclogos Escolares e os Assistentes Sociais Escolares, com habilitao obtida em nvel superior, em curso de graduao plena, passaro a ocupar os cargos de Psiclogo Escolar e Assistente Social Escolar, Classe A 13 Os Psiclogos Escolares e os Assistentes Sociais Escolares, com diploma de curso de Especializao, com durao de 360 horas, passaro a ocupar os cargos de Psiclogo Escolar e Assistente Social Escolar, classe B; 14 Os Psiclogos Escolares e os Assistentes Sociais Escolares, com diploma de Mestre, passaro a ocupar os cargos de Psiclogo Escolar e Assistente Social Escolar, Classe C.

298

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

14

RN

1998

82

NATA L

JORGE PSB LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO

A presente lei institui o Servio Social na rea da Educao do Municpio de Natal determinando o seu funcionamento nas Pr-escolas e Escolas de 1 grau da rede municipal de Natal. Art. 1- Fica institudo o Servio Social na rea de Escola, a ser exercido no mbito das Escolas de 1 Grau da rede municipal de ensino e subordinado a Secretaria Municipal de Educao.. Art. 2- O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo Municipal autorizado a criar na estrutura da Secretaria de Educao os cargos de Assistente Social, em nmero compatvel com as necessidades da rede municipal de ensino, sendo o mnimo de um (1) por Escola. Pargrafo nico Fica assegurado aos Assistentes Sociais lotados no Servio Social Escolar da Secretaria Municipal de Educao, o mesmo salrio pago aos profissionais de nvel superior daquela Secretaria. Art. 3- Compete ao Servio Social Escolar. Efetuar pesquisa de natureza scio-econmica e familiar, para a caracterizao da populao escolar, subsidiando programas de trabalho coerentes com a realidade do educando.

299

Participar da elaborao de programas de orientao sciofamiliar e do projeto sciopoltico pedaggico da escola objetivando a formao do cidado crtico e consciente dos seus direitos e deveres. Articular um trabalho com a famlia, a partir de sua participao no espao institucional, ampliando as informaes para a utilizao de programas assistenciais existentes nas diferentes reas e outros recursos que venham contribuir para um melhor atendimento das demandas, numa inter-relao escolafamlia. Intervir na problemtica da evaso e repetncia juntamente com os demais educadores contribuindo assim para o alcance dos objetivos institucionais. Discutir, informar e acompanhar, juntamente com os Conselhos Municipais e as demais instituies governamentais e no governamentais, as polticas e/ou programas que beneficiem o educando e sua famlia, propiciando-lhes o fcil acesso aos recursos assistenciais existentes; Participar do processo avaliativo da escola, visando o resgate da sua funo social, uma melhor qualidade na produo do conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos. Art. 4 - As despesas

300

decorrentes da execuo da presente lei, correro por conta da Secretaria Municipal de Educao. Pargrafo 1 - Para que possa concretizar a execuo da presente lei, neste exerccio, fica o Poder Executivo Municipal autorizado a abrir crdito suplementar. Pargrafo 2 - A partir de 2002 a Secretaria Municipal de Educao deve consignar no seu oramento, as despesas a serem efetuadas com o Servio Social Escolar, objeto desta lei. Art. 5 - O Poder Executivo Municipal fica obrigado a regulamentar a presente lei, naquilo que se fizer necessrio a boa execuo do Servio Social Escolar, no prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da sua publicao. Art. 6 - Esta lei entra em vigncia na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

301

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

14

RN

2003

SUBSTI TUTIVA LEI DE NMER O 82

NATA L

JORGE PSB LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO

Dispe sobre a obrigatoriedade de todas as escolas da rede municipal de ensino, a dispor de Assistente Social em sua equipe tcnica e da outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL DE NATAL; Fao saber que a Cmara Municipal do Natal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica todas as Escolas Pblicas da rede municipal de ensino da cidade do Natal, obrigadas a dispor de Assistente Social em sua equipe tcnica, para atendimento aos alunos e orientao social a suas famlias. 1 - As escolas devero possuir um local adequado e dispor de equipamentos e condies ambientais a realizao deste servio tcnico especializado. Art. 2 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogada as disposies em contrrio. Sala das Sesses da Cmara Municipal do Natal, em 09 de junho de 2003 Jorge Arajo. Vereador

302

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

19

GO

2000

GO

NION ALBERNAZ

PSDB

A Sociedade Brasileira vem desde 1988, com a promulgao da Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, A Lei Orgnica da Assistncia Social e Lei de Diretrizes e Bases da Educao, vivenciando um processo grande de mudanas tanto a nvel de concepo de Infncia e Adolescncia quanto no campo de formao integral do cidado. Dos artigos 204 e 227 da Constituio Federal, nascem quatro conjuntos normativos bsicos: -Um elenco de deveres/direitos da famlia, da sociedade e do Estado; - Um elenco de direito-deveres da criana e do adolescente; - O princpio constitucional da absoluta prioridade para o atendimento desses deveres e direitos; - O princpio constitucional da participao da populao na formulao e no controle das polticas e aes, por meio da descentralizao polticoadministrativa. Conforme Art. 205 da Constituio Federal, "a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Tendo em vista o exposto,

A Cmara Municipal de Goinia aprova e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - fica o Chefe do Poder Executivo autorizado de Criar o Cargo de Assistente Social na Secretaria Municipal de Educao, que ter como finalidade, contribuir para a melhoria da qualidade do ensino e das condies de aprendizagem na escola pblica, tendo em vista a formao integral do aluno, na construo da sua cidadania. Art. 2 - Para o desenvolvimento das atividades de Servio Social sero criadas vagas em cada escola, com a ampliao gradativa de conformidade com a necessidade da escola e possibilidade do municpio; Art. 3 - A carga horria do Assistente Social ser de 30 horas semanais; Art. 4 - Ser criada a Coordenaria de Servio Social na Secretaria Municipal de Educao, na qual ficaro lotados os Assistentes Sociais da rede municipal de ensino. Pargrafo nico A Coordenao do Servio Social ser privativa do profissional Assistente Social. Art. 5 - O Assistente Social desenvolver na Escola, de acordo com a Lei n 8.662 que regulamenta a profisso, as seguintes atividades: Realizar pesquisas para o

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percebe-se que a Educao envolve a pessoa em seus diversos aspectos, intelectual, cultural, social, psicolgico, econmico, poltico sendo, portanto, uma tarefa ampla e complexa, que deve envolver uma equipe interdisciplinar. Os problemas sociais vivenciados pela sociedade brasileira, goiana e goianense tm refletido nas instituies, escola e famlia, no possibilitando a viabilizao da proposta de educao estabelecida no texto constitucional. De uma forma geral, as escolas pblicas esto situadas em bairros perifricos carentes de servios bsicos, que juntamente a outros fatores scioeconmicos-culturais acarretam inmeros problemas populao destes bairros relacionados sade, desnutrio, precrias condies educacionais baixo nvel scio-cultural, que repercutem negativamente no sistema educacional. Somam-se a isto o baixo desempenho dos alunos, os altos ndices de repetncia e evaso escolar, devido, em grande parte, necessidade da criana/adolescente de trabalhar para complementao da renda familiar. Ainda concorre para esta situao a dificuldade dos pais de acompanharem a vida escolar de seus filhos e oferecer-lhes condies adequadas de estudo. Tambm, muitas vezes, a escola no est preparada para ajudar

conhecimento da realidade que interfere no processo de aprendizagem e qualidade de ensino, nos seguintes aspectos: *Dificuldades enfrentadas pelo aluno na escola em termos de repetncia, defasagem escolar, evaso; *Realidade social do bairro e regies adjacentes, em termos de problemas, recursos comunitrios existentes, organizaes populares; Elaborar diagnsticos, pareceres, laudos sociais sobre a situao de alunos e funcionrios da comunidade escolar; Prestar orientao social ao Educando e suas famlias para superao de conflitos e carncias; Veicular informao junto aos alunos e suas famlias para conhecimento e utilizao dos recursos existentes na comunidade; Promover atividades scioculturais junto escola e comunidade; Desenvolver um trabalho educativo junto comunidade escolar no sentido de melhor relacionamento e articulao entre os seus diversos segmentos; Assessorar os conselhos escolares de pais, professores, funcionrios e alunos; Desenvolver um trabalho que assegure a participao das famlias no processo de ensino

304

as crianas pobres superarem suas dificuldades, medida em que o ensino no adequado realidade scio-econmico e cultural do educando. As exigncias/regulamentos escolares transformam-se, s vezes, em obstculos que muitos alunos no conseguem ultrapassar. Toda esta realidade vem provocando a m qualidade e o descrdito do ensino pblico, em todos os nveis. Muitos desses problemas poderiam ser superados se a escola tivesse uma postura diferente frente pobreza, tentando adequar-se realidade do estudante de baixa renda. necessrio tambm desenvolver, no interior da escola, outros programas/projetos sociais que atendam outras necessidades bsicas do educando, tais como, alimentao, lazer, sade, assistncia. Por outro lado, tornase tambm indispensvel a participao dos pais, comunidade/bairro e da sociedade em geral na vida da escola. A educao como um fator fundamental para superao dos problemas sociais e do prprio subdesenvolvimento do pas, conforme estabelece o referido artigo dever, no s do Estado, mas tambm da sociedade. A responsabilidade pelo processo educacional deve ser assumida, tambm, pelos profissionais da rea social (equipe interdisciplinar). De

e aprendizagem; Desenvolver um trabalho de sensibilizao do educando e da populao, em geral, sobre a importncia da escola e dos demais equipamentos sociais, tendo em vista a utilizao adequada e sua preservao; Realizar um trabalho de integrao entre equipe tcnica e professores, na perspectiva de valorizao da interdisciplinaridade. Criar programas educativos no trato da violncia fsica e de abuso sexual, uso de drogas e alcoolismo. Art. 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. OBS: Participaram da elaborao da lei o CRESS, as escolas de Servio Social e profissionais.

305

acordo com a Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993, publicado no Dirio Oficial da Unio n 107, de 8 de junho de 1993. O artigo 4 da referida lei diz que compete ao Assistente Social: "Elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgo da administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares"; "Encaminhar providncia, e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao"; "Orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos"; "Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais"; "Realizar estudos scioeconmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades". Neste sentido, o Servio Social pode concretamente contribuir, em muitos aspectos para viabilizar o estabelecido em alguns artigos da Constituio Federal e Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), mais precisamente em seus artigos 53 a 59.

306

Mediante tantas atividades pertinentes educao evidenciadas acima, justifica-se a participao do Assistente Social no desenvolvimento da poltica educacional, a nvel de cada escola.

REGI O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC PIO

PARLAMENTA R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

20

MT

CUIAB RINALDO ALMEIDA

PSB

Cria o Programa de Servio Social na Escola no Municpio de Cuiab (MT) e d outras providncias. Art. 1- Fica criado o Programa de Servio Social na Escola no Municpio de Cuiab (MT) Art. 2- O Programa de Servio Social na Escola tem por finalidade desenvolver um trabalho de ao social de cunho preventivo, educativo, reflexivo, visando a integrao entre escola-famliacomunidade e contribuir par a criao e implementao de polticas, programas e projetos relacionados s atividades educacionais do Municpio. Art. 3- O Programa de Servio Social na Escola ser vinculado Secretaria Municipal de Educao e realizado por profissionais de Servio Social e devidamente credenciados no Conselho Regional de Servio Social CRESS. Art. 4- O Programa de Servio Social na Escola consiste em um trabalho interdisciplinar realizado com as demais categorias profissionais inseridas no ambiente escolar. Art. 5- A organizao do Programa de Servio Social nas escolas municipais de Cuiab se dar preferencialmente por unidades de ensino.

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Art. 6- O Programa de Servio Social Escolar ter por atribuies, dentre outras: Integrar o ncleo de apoio tcnico pedaggica da escola; Responsabilizar-se pelo desenvolvimento bsico de programas que visem a integrao do educando na famlia, escola e comunidade; Participar da elaborao do plano escolar com atividades especficas; Efetuar pesquisas de natureza scio-econmica e familiar para conhecimento do corpo discente e caracterizao da populao escolar, visando o atendimento preventivo, individual e/ou grupal; Proceder a anlise, diagnstico e interveno, planejada nos casos de alunos que apresentam desempenho considerado insuficiente, freqncias irregular ou problemas familiares; Identificar situaes que dificultam a relao ensino/aprendizagem do aluno, a fim de proporcionar-lhes atendimento que responda as suas reais necessidades; Atender situaes de conflitos individuais ou grupais, se possvel encaminhando-os a outras reas especficas de conhecimento (psicologia, clnica geral, odontologia, pedaggica, etc) quando necessrio; Participar das programaes da associao de pais e mestres e

309

do Grmio Estudantil, colaborando na orientao de seus departamentos, na forma de seus regimentos e na legislao em vigor; Desenvolver programas de orientao familiar, contribuindo para com o processo de reflexo durante a ao educativa; Realizar, com a coordenao e direo da escola, atividades assistenciais a alunos desprovidos de recursos, bem como orientar os rgos competentes na concesso de auxlio de qualquer natureza aos alunos; Acompanhar e assistir aos alunos envolvidos com farmaco-dependncias, DST's/AIDS, mantendo sempre relacionamento aluno-famlia e instituio de sade, visando o atendimento/ acompanhamento do discente, da famlia e da comunidade escolar, assegurando-lhes os direitos determinados pela Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e Adolescente (ECA); Estimular e desenvolver a participao em programas scio-culturais na comunidade, visando o estreitamento das relaes escola/famlia/comunida-de; Contactar com pessoal tcnico de outras reas da rede de educao visando troca de informao e mtua colaborao; Subsidiar na superviso da

310

merenda escolar, organizao e utilizao da biblioteca, sala de leitura/vdeo e similares; Supervisiionar estgios de estudantes de Servio Social na rea escolar; Emitir pareceres sobre matrias concernentes ao Servio Social na escola; Realizar estudos, participar de cursos, seminrios, congressos e outros de interesse geral da educao; O programa de Servio Social na Escola dever ser subordinado administrativamente ao Diretor, tecnicamente, Secretaria de Educao e Departamento de Servio Social e Assistncia Social ao Educando. Art. 7- As despesas decorrentes da execuo da presente lei correm conta das dotaes oramentrias vigentes para cada exerccio financeiro. Art. 8- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Rinaldo Almeida Vereador.

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