DERECHO POLTICO II 2006 Unidad II Estado de Bienestar y Neoliberalismo RESUMEN 6 Sitio WEB http://fade.uncoma.edu.ar/carreras/materiasenlaweb/abogacia/derecho_politico_II d) Estado de Bienestar y neoliberalismo.

Teoras sobre el Estado de Bienestar. Ciudadana civil, social y poltica democrtica en el Estado de Bienestar. Entre Keynes y Beveridge. Crisis del Estado de Bienestar. Critica al Estado de Bienestar. Democracia, sociedad y estado en el neoliberalismo. Beveridge, Willian: (1944) Las bases de la seguridad social, Mxico, F.C.E. Seleccin Offe, Claus: (1991) Contradicciones del Estado de Bienestar, Mxico, Alianza. Cap. 5. Rafart, Carlos Gabriel (2002) Estado de Bienestar Estado Neoliberal. Publifadecs, Roca. Hayek, Friedrich (1995). Caminos de la servidumbre Madrid, Alianza. Prefacio de 1976, Cap. 6 y 14. Estado de Bienestar El Estado de Bienestar, Estado del Bienestar, Estado Benefactor, Estado Social, Estado Asistencial, Estado Asistencialista, Estado Providencia, entre otras frmulas, identificamos al fenmeno histrico y poltico de una poca del capitalismo desarrollado que muchos reconocen como su perodo de oro. Su estructura e historia comprende desde el fin de la segunda guerra mundial y mediados de la dcada del setenta. Fue parte de la historia de occidente desarrollado con la que se intent plasmar el compromiso y la paz social, la gestin de la demanda y la produccin en masa, adems del control del riesgo social en el marco de una economa capitalista en expansin. La estabilidad y el consenso social del Estado de Bienestar fue posible con el crecimiento econmico y la expansin de servicios sociales en el marco de una gestin de un Estado interventor que aceptaba la puesta en prctica de instituciones democrticas. Ernesto Isuani trata de ofrecernos mayores precisiones: El Estado Benefactor consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado. Ellas operan en el terreno de la distribucin secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias directas (pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas (subsidios o productos de consumo bsico), provisin de bienes (programas de complementacin alimentaria) y prestacin de servicios (educacin o salud). El establecimiento de regulacin protectora de las condiciones de trabajo (higiene en fbricas), del medio ambiente o de la calidad de bienes y servicios, es finalmente otro instrumento del Estado Benefactor. Las razones estructurales que hicieron posible el Estado de Bienestar: 1) El mantenimiento del orden social. Como respuesta al surgimiento de la cuestin social durante el siglo XIX, esto es, de un movimiento obrero como poltico en cada escena nacional dispuesto a exigir modificaciones profundas en sus condiciones de existencias materiales, polticas y morales. Ante el temor que la radicalizacin de las masas obreras llevara al sistema capitalista a un callejn sin salida, el Estado y sus clases dominantes reaccionaron a fin de lograr desde el control hasta el consenso y la cooperacin de los trabajadores al sistema capitalista imperante. 2) Legitimacin y apoyo poltico. Las instituciones del E. de B. obedecieron a las necesidades de legitimacin y apoyo poltico de nuevos segmentos de la sociedad que fueron ingresando a la vida poltica en virtud de la ampliacin del sufragio y de la competencia poltica, tal cual lo sucedido con las clases no burguesas. 3) Moderar el funcionamiento del capitalismo. A travs de muchas de las polticas ensayadas por el E. de B. se procur morigerar la dinmica anrquica del sistema capitalista, especialmente en el mercado de trabajo, y como consecuencia no esperada pero luego aceptada, sostener la demanda solvente. 4) El impulso de los reformistas. Desde mediados del XIX la pobreza y la cuestin social comenzaron a ser atendidos por un importante sector de intelectuales, publicistas y polticos. Era un conjunto de hombres dispuesto a superar los prejuicios moralistas y polticos. Sus iniciativas modificaron las estructuras administrativas de los Estados, consolidando una poderosa maquinaria que una vez lanzada prcticamente no poda detenerse. Estos reformistas provendrn de diversas tradiciones ideolgicas: desde el campo religioso, del nacionalismo, el reformismo liberal, el conservadurismo, la socialdemocracia, etc. Keynes y Beveridge

Las polticas econmicas de corte intervencionistas, implementadas por los distintos gobiernos luego de la gran crisis del capitalismo de 1930, operaron a modo de un nuevo impulso en la configuracin plena de los E. de B. Su responsable: el ingls John Maynard Keynes (1883-1946). Sus ideas y medidas polticas en gran parte rompieron con la ortodoxia liberal y marcaron una nueva poca de polticas econmicas. Keynes comenzaba criticando muchas de las verdades provenientes de la explicacin liberal del desarrollo de la economa, sealando que la crisis de 1930 deba solucionarse con medidas y estrategias de naturaleza diferente. Sus principales ideas fueron expuestas en su obra ms conocida Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero (1936). Las polticas keynesianas dieron sustento y reforzaron la idea del bienestar al promover el crecimiento de la demanda interna a travs del uso de mecanismos polticos. Adems con la intervencin estatal se aumentaba el gasto pblico relanzaba al capitalismo al generar una demanda adicional que movilizara los recursos ociosos (mano de obra, tecnologa y equipos industriales). Debemos considerar adems a Lord Willian Beveridge, que junto a las polticas de Bismarck medio siglo antes y las propuestas de Keynes, forman parte de la triada que dio sentido al moderno E. de B. Beveridge se planteaba una lucha sin cuartel contra cinco males: la indigencia, las enfermedades, la ignorancia, la suciedad y la ociosidad. La propuesta beveridgiana comprenda el seguro de enfermedad, pensiones a la vejez, a viudas y hurfanos, ampliacin de la cobertura a los trabajadores por accidentes y enfermedades del trabajo, la asistencia pblica y de determinadas categoras de discapacitados. Adems inclua un Sistema Nacional de Salud. Dos principios fundamentales sostenan al Plan, el de uniformidad y el de universalismo. En sntesis, las ideas de Keynes y Beveridge fueron el sustrato comn para el E. de B. de postguerra. En palabras de uno de sus estudiosos se basaba en dos pilares, uno Keynesiano y el otro Beveridgiano.(...) Cindonos a sus componentes ms esenciales, el elemento Keynesiano defenda la capacidad del gobierno para controlar la demanda en una economa de mercado a travs de una intervencin adecuada, por ejemplo, aumentando el gasto pblico durante las recesiones, especialmente con el objetivo de mantener el pleno empleo (...) Podemos considerarlo como el componente "econmico" del estado de Bienestar. Por otra parte, el concepto Beveridgiano de seguridad (entendido en sentido amplio) constitua el componente "social", en oposicin a los riesgos de la economa de mercado (Misrha, Ramesh). Se constituy durante los E. de B. una profusa red de seguridad social, el llamado salario social, las polticas de intervencin en los mercados y las nacionalizaciones, el creciente gasto pblico, el objetivo del pleno empleo, la expansin del empleo pblico y el reconocimiento e institucionalizacin de las organizaciones sindicales y patronales. Las polticas de Bienestar gestadas desde un conjunto de instituciones estatales llevaron necesariamente al incremento del gasto pblico y al aumento de las cargas fiscales. Para principios de la dcada de 1970 el gasto pblico del E. de B. rondaba el 50 % del P.N.B. Esto supuso que el Estado en los principales pases capitalistas avanzados se haba convertido en el empresario ms importante. Con respectos a las cargas fiscales, el aumento de las tasas fue creciendo significativamente como medida para responder a los gastos. Otra caracterstica destacada del funcionamiento de los E. de B. es la interdependencia de la poltica social y la salarial. Esto fue posible con la institucionalizacin del movimiento obrero a travs de su reconocimiento como entidad de pleno derecho y su participacin en lo que muchos autores han denominado arreglos corporativos. En estos arreglos el Estado y las corporaciones patronales se transformaron en los verdaderos protagonistas polticos, desdibujando muchas veces el lugar de los partidos polticos y de su competencia electoral. Sindicatos y entidades patronales se constituyeron en verdaderas corporaciones en el sentido de organizaciones reconocidas de inters pblico, que estn en condiciones de ejercer el monopolio de la representacin de sus adherentes. Desde los acuerdos coroporativos y la vigencia del llamado salario social mejoraran las condiciones de vida de los trabajadores. El salario social consistir en la provisin colectiva, a travs de la gestin del Estado, de transferencia (sistema de ingresos, pensiones y jubilaciones, asignaciones familiares, becas de estudios, etc.), de bienes y servicios corrientes (educacin y atencin mdica), de bienes de capital (viviendas, escuelas, hospitales) y subsidios (para la alimentacin o la construccin de viviendas). En suma el salario social es aquel conjunto de prestaciones sociales del Estado en dinero y especie a las que acceden los

asalariados (y otros sectores de la poblacin necesitados) en virtud de su condicin de ciudadanos. Incluye tanto las prestaciones directas del Estado como las de la seguridad social. (Marshall, Adrina) No debemos dejar de sealar, que otro aspecto central de la naturaleza de los Estados de Bienestar corresponde al dominio de una modalidad de organizacin de la produccin en las industrias ms dinmicas (de bienes de consumo durables electrodomsticos y automviles) conocidas como Fordistas. Esta forma de organizar la produccin fue importante no solo por la alta productividad generada, sino por cuanto los trabajadores comprendidos dentro de ellas, obtuvieron mejoras sustanciales de sus ingresos y relaciones laborales negociadas en los Convenios laborales. Sus ingresos relativamente altos con respecto a otras categoras de trabajadores, los transformaron en importantes consumidores, alentando la demanda. La consecuencia ms visible de ello ser que el consumo de los trabajadores formar parte imprescindible del proceso de acumulacin capitalista. La ciudadana social en el Estado de Bienestar. Durante la Segunda Guerra y sobre todo en la posguerra en los pases capitalistas desarrollados se les pudo dar una carnadura ms o menos razonable (aunque desigual) a los principios de la Declaracin de 1948, que en el resto del mundo o fueron implementados muy parcialmente o slo quedaron en buenos deseos. Lord Willian Beveridge de alguna manera concret la base del E. de B. consumado una feliz unin entre el liberalismo econmico y la socialdemocracia o alumbraba un tipo de capitalismo ablandado por una inyeccin de socialismo (Nun) Fue el ingls M. T. Marshall en una conferencia dictada en Cambridge en 1949, quin planteo la distincin que se transform en clsica en los componentes civil, social y poltico de la ciudadana. Para ello identific dos tipos de socialismo, al que denomin sencillamente Socialismo A y B. Este ltimo combina los principios de poltica social propios de los liberales ms avanzados con una disposicin a confiar en la potencialidad y en la eficacia de la accin del Estado. Marshall elabor un modelo evolutivo sobre el avance de los derechos, primeros civiles, luego polticos y por ltimo, los sociales. El tercer conjunto de derechos, segn Marshall, resultan caractersticos del siglo XX. Estos surgen, por ejemplo cuando se establece la educacin primaria obligatoria y pblica, que debe ser vista, nos dice, no como el derecho del nio a ir a la escuela sino como el derecho del ciudadano adulto a haber sido educado. Fue el E. de B. el que coloc a los derechos sociales a igual nivel que los otros dos elementos de la ciudadana al legitimar un derecho universal a un ingreso real que no guarda proporcin con el valor de mercado de quien lo reclama y pone a cargo de la autoridad pblica la obligacin de hacerlo efectivo. (Nun) Neoliberalismo y neoconservadurismo El trmino neoliberalismo es usado por primera vez en 1955 por Carl J. Friedrich. Los principales autores de esta corriente prefieren llamarle sencillamente liberalismo. Autores como Anthony Giddens prefiere hablar de nueva derecha o neoliberalismo para dar cuenta de este amplio movimiento de ideas y de acciones polticas que estn a favor de la expansin indefinida de las fuerzas de mercado. Esta se expresa en Friederick J. Hayek o de Milton Friedman, as como tambin, en sus fuentes inspiradoras y medidas de corte conservador llevadas a cabo durante los gobierno de Ronald Reagan en los EEUU y Margaret Thatcher en Gran Bretaa durante la dcada del ochenta del siglo XX. Tambin los cultores de la escuela de Public Choise norteamericana: Gordon Tullock, James Buchanan, Anthony Dawns. Tambien a Daniel Bell. Entre las sociedades intelectuales ms conocidas: Mont Pelrin fundada por Hayek en 1947, la llamada escuela de economa de Chicago y la Comisin Trilateral. Critica al Estado Benefactor Para los principales exponentes del neoliberalismo el desarrollo del Estado de Bienestar ha ido demasiado lejos. El remedio para relanzar el capitalismo despus de la crisis del treinta fue mucho ms drstico y nocivo que la enfermedad que se pretendi sanar. Se impuso una sola voz: haba que poner en su sitio al E. de B. de las democracias de masas, en la lnea de desarrollo de las sociedades liberales-capitalistas. Las crticas lograron consenso cuando los efectos combinados de altas tasas de desocupacin, incontrolada inflacin, abultado deficit estatal y sobre todo, crecimiento nulo hasta negativo de la economa, generaron un inocultable malestar. El diagnstico fue claro y preciso: fallaban las formas polticas de gestin de la

economa y la sociedad. El responsable de todo era el E. de B. Se hablo de ingobernabilidad, crisis fiscal, rigidez en los mercados, la mano de obra no trabaja, demasiados desincentivos hacia el trabajo y el capital, que el capital enfrentaba muchos condicionamientos.

Fueron los neoconservadores quienes dirigieron sus embates a las pretensiones igualitarias de las polticas benefactoras y el avance del Estado sobre la ms primaria de las instituciones de regulacin social, la familia. Tambin la crtica est destinada la excesiva centralizacin de la administracin estatal sobre las comunidades locales. Insistan que durante la larga vigencia del E. de B. la creatividad y el talento del individuo y la unidad familiar se ha visto erosionada por una presencia excesiva de la poltica. Neoconservadores-neoliberales tienen como principal fuente terica a la economa Neoclsica de Alfred Marshall. Esta nunca haba perdido vigencia, aun cuando fuera oscurecida por el predominio de la Teora Keynesiana y sus polticas de gestin de la demanda. Otra vez el punto de partida es la crtica abierta a John M. Keynes y sus polticas de intervencin en la economa. Los neoliberales arguyen que en los tiempos del E. de B., la poltica
econmica aplicada dificultaba el control de la inflacin y el recorte de los costes. Consecuentemente haba que regresar a una de las premisas que hicieron posible el desarrollo del capitalismo: el aumento de los beneficios para los empresarios. No fue extrao a este movimiento de ideas cierta consagracin del pensamiento econmico estrictamente liberal. El recien creado premio Novel de Economa respaldaba a esta corriente cuando en 1974 le fue concedido a Friedrich von Hayek, y en 1976 a Milton Friedman. En 1973 los partidarios del libre mercado dieron un paso importante cuando desde la dictadura militar recientemente inaugurada en Chile pudieron ensayar en ese pas sus recetas. Para los autores neoliberales el origen del orden en cualquier sociedad se encuentra alejada totalmente de los que ellos llaman economas de mandato, de cualquier planificacin por ms racional que sea. La sociedad posee, una cualidad orgnica, que le da sentido y coherencia: la coordinacin espontnea que surge de un mercado libre constituye su fundamento. A la economa de mandato se la deba enfrentar regresando a una economa al intercambio voluntario. El programa neoliberal en el campo de la economa, sustentado por gobiernos neoconservadores, es simple y directo: promover el crecimiento econmico, bajo la gida del libre mercado; tal propsito solo es posible si hay un aumento sostenido de la tasa de ganancia del capital privado; para ello se requerir un marcado descenso de los salarios a fin de reducir significativamente el costo de la fuerza de trabajo; manejar adecuadamente la oferta monetaria; una contencin del gasto publico social; amplia poltica de privatizacin. Estos lineamientos se ven claramente en la poltica social que adquiere el sentido de gasto, alejada de toda consideracin de desarrollo social, colocndose en la oposicin a toda formula universalistas tal cual la formula del E. de B. La poltica social debe ser de carcter asistencial, de compensacin hacia los sectores sociales en condiciones de extrema pobreza. Igual que un mercado sin interferencias extemporneas es el que mejor asigna los recursos en una sociedad libre, los neoliberales consideran que tambin este debe asignar la cuota de bienestar social. Coincidentemente, quienes ahondan los aspectos conservadores, creen que frente a la pobreza y dificultades solo las familias y las comunidades (privadas o locales) deben ser quienes traten de otorgar la cuota de recursos para afrontar estos males. Las medidas institucionales seguidas tuvieron como propsito central desmantelar todo el conjunto de oficinas y planes dedicados a la seguridad social. En muchos pases se llevo a que los bienes dispendiados por E. de B., de tipo salario social - jubilaciones y otras retribuciones indirectas- pasaran a formar parte del conjunto de mercancas que se venden y se compran como cualquier otra en el mercado. Estado mnimo, fronteras claras entre lo social y lo estatal, es parte de la estrategia comn de los nuevos liberales y de los tambin nuevos conservadores. Su concepcin del poder es negativa, como coercin que pone limite a la libertad. Su poltica est destinado a reducir significativamente la poltica, como razn tcnica de conservacin de las condiciones institucionales que permitan el adecuado funcionamiento y desarrollo de la competencia econmica. Democracia, igualdad y modelo estatal

Tal cual sostiene Ama M. Ezcurra el neoconservadurismo retomo y vigorizo fuertemente la nocin de capitalismo democrtico. Se trata de una idea clave, constitutiva e instituyente de un consenso ideolgico estadounidense extendido, preservado y duradero, que no solo conlleva una adhesin sin fisura entre capitalismo y la democracia liberal, sino que establece una relacin necesaria entre ambos. Sin embargo algunos autores consideran que hay en el neoliberalismo una concepcin de la democracia en oposicin al liberalismo democrtico. Niega a este ltimo porque desde all hubo quienes pusieron el acento no en el cambio de los gobernantes, sino en un proceso colectivo que apuntara al desarrollo del hombre y a consolidar el inters general de la sociedad. Rechaza a aquellos que ligaron estrechamente liberalismo y democracia para acercar posiciones entre libertad e igualdad, entre libertad poltica e igualdad social, que creyeron que ambas dimensiones se haba reunido durante la vigencia de los E. de B. La Comisin Trilateral, fundada en 1973, que haba reunido los mejores cientficos sociales y ms prximos a los gobiernos de Occidente desarrollado y de Japn, al exponer sus resultados, populariza la formula de ingobernabilidad con la que intento dar cuenta de los problemas derivados de un exceso de democracia. Las consecuencias, sin duda ideolgicas eran muy claras: estaba en peligro la existencia de las sociedades liberales. Esos peligros provenan de: las desmedidas exigencias de control y mayor participacin en los rganos de decisin poltica; la prdida de confianza hacia las instituciones polticas, acompaado de una elevada sensibilidad pblica hacia los abusos de poder de los rganos ejecutivos; la disposicin de una parte de la poblacin hacia comportamientos polticos no convencionales que llevaron el nacimiento de nuevos movimientos sociales e institucionales (las Organizaciones No Gubernamentales); la creciente exigencias hacia temas de profundas implicancias ticas (el aborto); la alta volatilidad electoral y la perdida de credibilidad de los partidos tradicionales, acompaado de la aparicin de organizaciones polticas basadas en intereses muy especficos; una mayor predisposicin a la protesta social. Las consecuencias de estas tesis se dirigan a pensar en una democracia de otro orden. Democracia restringida? Democracia de baja intensidad? Democracia limitada? Cualquiera de los adjetivos utilizados apuntaban a lo mismo, despojar a la democracia de su activismo real o potencial. Sin duda el neoconservadurismo es ms sociolgico que econmico. Para estos la modernidad tiende a disolver las instituciones de continuidad histrica que proporcionan un marco moral para la vida. Consideran que esa modernidad, por efecto de un estado totalizador (el E. de B.) ejercen un efecto devastador sobre la constitucin de la sociedad: promueve un sentido homogeneizador y consecuentemente, eliminan las particularidades locales. Destacan el papel fundamental de la familia, la religin y la comunidad local como pilares fundamentales para sostener el orden social, y sobre todas las cosas, para construir una sociedad moralmente deseable. La lucha contra las polticas abortistas y los intentos de secularizacin de la sociedad estn al orden del da. Frente a un problema constitutivo del orden social, el abuso de la cuestin de la igualdad de oportunidades fue otro tema de reaccin liberal conservadora. Las tesis al respecto tenan una simpleza llamativa. El problema era el de siempre: la relacin entre una pretenciosa igualacin de lo imposible y su relacin con la libertad. Para este pensamiento la sociedad slo puede ser el agregado de intercambios entre los individuos.Tiene alguna base estos intercambios? S. Este es un sistema de tradiciones homogneas que se trasmiten en las instituciones que han sido probadas por el paso del tiempo. La familia, la comunidad, la iglesia, el Estado y la gran novedad introducida con respecto al viejo conservadurismo es el mercado. Este ltimo componente es clave. Se sostiene que la igualdad ante el mercado, fundado en el principio del individualismo posesivo del hombre, hace libre a los hombres. Sin embargo las cosas se detienen en este reconocimiento. La igualdad ante el mercado, aceptada la igualdad jurdica, necesariamente conlleva a la desigualdad econmica y social.