RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL UNIDAD 1:

Los procesos de integracin regional: origen, evolucin, caracteres generales.

Conceptos bsicos sobre integracin La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. El bilateralismo, dos pases negocian entre s tratados y se otorgan y reciben concesiones que no extienden a terceros pases El multilateralismo, normas e instituciones internacionales promueven comercio fluido entre Estados. El regionalismo, se encuadra el fenmeno (integracin regional) y la constitucin de bloques econmicos. Busca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su vez de carcter discriminatorio respecto a los terceros pases. Tambin puede adoptar un regionalismo abierto, para aumentar la interaccin econmica entre los miembros del sistema del resto del mundo (Arnaud, 1999). Regionalismo: 1) Creacin de comercio: es cuando un pas por pertenecer a una zona de libre comercio o unin aduanera, de una fuente exterior de precios ms elevados, a una ms barata. 2) Desviacin de comercio: por un arancel externo comn de la unin aduanera, los pases estn forzados a comprar dentro de la misma lo que antes importaban ms barato del resto del mundo. En un proceso de integracin, siempre los pases de menor desarrollo sufren una mayor desviacin del comercio, con los de mayor desarrollo econmico. Interaccin y la interdependencia, bases del proceso de integracin, que en el plano econmico consistir en el mayor bienestar, y en el poltico, mayor seguridad. Razones para constituir o sumarse a un proceso de integracin Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin, posibilita mayor grado de desarrollo econmico sustentable, mayores mercados, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociacin. Caracteres generales: Distinguir integracin real: provocada por fuerzas y factores histricos objetivos y poltica de integracin, como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro de la primera como un medio para alcanzar valores extrnsecos. Esta distincin supone excluir de la integracin todo proceso fundado en la fuerza, que por el contrario, se basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes. Como consecuencia, al ser siempre consensuados- se encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn grado de legitimidad. Integracin internacional: entidades de mayor extensin superficial, ej.: tratados de paz y alianza hasta formacin de confederaciones, federaciones. Integracin regional: entre dos o ms Estados, escala geogrficamente limitada. Integracin poltica: interacciones y interdependencia entre comunidades polticas independientes denominadas Estados. Integracin econmica y social: estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a jurisdicciones estatales diferentes. Proceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms idnea (Zelada Castedo).

Se presume que a mayor interdependencia, competencia y mejor utilizacin de economas de escala, favorece para satisfacer ms eficientemente necesidades individuales, colectivas, en consecuencia un mayor bienestar. Caracteres de la integracin econmica: Un proceso y una situacin. Relaciones econmicas entre los Estados y a las transacciones a travs de las fronteras estatales, entre otros agentes econmicos. Eliminacin de restricciones y discriminaciones a las transacciones econmicas. Afecta la asignacin de recursos para la produccin, localizacin de actividades productivas y la divisin del trabajo entre las unidades que se integran. Origen y evolucin de los procesos de integracin regional Las grandes etapas de crecimiento econmico se extiende desde la revolucin industrial inglesa hasta la Primera Guerra Mundial, y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar despus de la ltima guerra mundial. Por el contrario, las etapas de relativa regresin perodos de desintegracin y aislamiento econmico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales. Seala Ekmedjian (1996) que la integracin de pueblos histricamente se ha producido de dos maneras: por la fuerza, imperios (faraones, el chino, el persa, el romano, el azteca, el sovitico, etc.) o voluntario, (civilizacin griega, pueblo judo y el pueblo rabe). A partir de la Segunda Guerra Mundial la integracin regional cobr especial relevancia, tanto en Europa como en Amrica, al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer individualmente determinados requerimientos. Europa: tres realidades mostraron la necesidad de la integracin: Su propia debilidad, por dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y militar. Evitar de nuevo un enfrentamiento entre los estados europeos. Buscar un acomodo entre Francia y Alemania. Crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de concordia. Latinoamrica: Las causas de integracin respondan a una profunda modificacin de mentalidad, al misma alcanza protagonismo en la segunda mitad del siglo XX, con las nuevas exigencias y necesidades de la vida econmica, social y poltica del mundo y la regin. As como la aparicin de un sistema de instituciones supranacionales (ONU). En ese contexto, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) principal centro de la regin. En estos nuevos escenarios se crean y afianzan las Comunidades, ej.: NAFTA (North American Free Trade Agreement), MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA) y la Comunidad Andina (CAN). En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que generen un marco para la libre circulacin de bienes, servicios, personas y capitales dentro de ellos, se ha convertido en la nica va apta para competir en el comercio internacional y participar en las negociaciones en un pie de igualdad.

Los modelos de integracin regional: La integracin es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene rasgos esenciales que la distinguen: (clasificacin de Freeland (1996), establece cuatro modelos, a los que agregaremos: - Etapa preliminar: rea de preferencias arancelarias - Etapa final, modelo de unin poltica, al que se encaminara la Unin Europea. REA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS O ZONA PREFERENCIAL: Asociacin econmica de menor alcance, se conceden rebajas arancelarias y un tratamiento tarifario diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros pases. Ello no significa que deban dejar sin efecto todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio

entre s; lo que importa es que las mutuas tarifas sean ms reducidas que aqullas que imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina margen de preferencia. Tres sub-categoras (Basalda, 1999): A- reas de preferencias arancelarias propiamente dichas: concesiones exclusivamente derechos aduaneros que gravan exportacin e importacin de mercaderas. B- reas de preferencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaja o eliminacin de otros tributos aduaneros (restricciones directas como indirectas). C- reas de preferencias econmicas: no son de naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. En esta etapa no es necesaria la creacin de organismos comunes, es posible dar cumplimiento a lo acordado con simples oficinas nacionales. Ej: Comunidad Britnica de Naciones , ao 1931 (Estatuto de Westminster), integrada por ms 53 Estados, con excepcin de Mozambique. 1- ZONA LIBRE DE COMERCIO (ZLC): Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Ekmedjian Interno respecto a los productos originarios de cada uno de los pases miembros de la zona. Externo, la proteccin no reviste uniformidad por todos los estados. "Medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de intercambio recproco. Problema del control de las importaciones de extra-zona , hay que saber diferenciar entre los bienes que se generan en la zona (originarios) y los que provienen de otras latitudes. Se efecta la menor cesin de la soberana estatal a rganos supranacionales, ya que cada Estado conserva plenamente su autoridad y competencias internas. Se crean rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo propuesto. Arnaud (1999), la ZLC es una unin de pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el mundo las adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales. Ej: NAFTA (North American Free Trade Association), Estados Unidos, Canad y Mxico. 2- LA UNION ADUANERA (UA). Implica un proceso donde se produce la desgravacin arancelaria como en el caso de la ZLC y adoptan frente a terceros pases un arancel aduanero externo comn. Este arancel es un monto (fijo o variable por producto) para el intercambio de bienes (importacin y exportacin) entre los miembros de la unin y terceros Estados. Al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Por lo tanto, en la unin aduanera no slo circulan libremente los bienes originarios, sino tambin las llamadas mercancas en libre prctica o libre trnsito, y que se desplazan como si fueran productos originarios. Condiciones: 1) Eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros 2) Arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin. 3) Distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada. Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del GATT, que las define como substitucin de 2 o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero.

Se expresa adems que las uniones aduaneras deben tener por objeto "facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios". Los integrantes de la Unin negocian en grupo, como un bloque inescindible. toda unin aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial. Ventajas respecto a una zona de libre comercio , menores costos de administracin debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los bienes y una unificacin por el ingreso por cualquiera de sus fronteras. En una unin aduanera deben crearse rganos especializados, que incluyan aquellos competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable establecer un tribunal de justicia permanente. Ej: de unin aduanera aunque imperfecta el MERCOSUR (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) por el Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, posteriormente se agreg Venezuela. Tambin BENELUX (Blgica, Holanda y Luxemburgo). 3- EL MERCADO COMUN (MC): Tambin denominado mercado interior o mercado nico, se suman a la libre circulacin de mercancas y servicios la libre circulacin de los factores de produccin , aportados por los residentes en el territorio de cualquiera de los pases miembros. Creacin de un solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar todas las barreras aduaneras y comerciales al libre desplazamiento de los tales factores: trabajadores, capital, bienes y servicios, y a los productos resultantes de dicha cooperacin. Pilares del mercado comn las llamadas libertades fundamentales del mismo: la libre circulacin de mercancas, de personas y de capitales, y la libre prestacin de servicios. Acuerdan el establecimiento de esta situacin renunciando a parte de su soberana a las instituciones responsables de su ejercicio, mediante una armonizacin mutua. 1) No hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes. 2) Poltica comercial comn. 3) Libre desplazamiento de los factores de la produccin. 4) Arancel aduanero exterior unificado frente al exterior. Cumplimiento de tres condiciones: Armonizacin y supresin de barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.) Coordinacin de polticas macroeconmicas. Reglas comunes uniforme no slo a los Estados miembros, sino a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan. Creacin de una estructura institucional con poderes autnomos o delegados por los Estados miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simultnea y personalidad jurdica propia. Idea de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados.

Ventajas de un mercado comn: Menor desperdicio de los recursos y mejor divisin del trabajo. Alto costo de produccin domstica puede evitarse por obtencin de suministros dentro del mercado comn. Mayor reubicacin de los recursos a emplear. Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas. Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia externa. Ej.: Mercado Comn se seala la Unin Europea perodo que va desde 1957 a 1992. Tambin se menciona al mercado comn como objetivo final de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada por el Tratado de Asuncin de 1980.

4- LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA (UEM): Etapa ms compleja y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una moneda nica, regidos por una poltica econmica comn. 1) Supresin de las barreras internas, aduaneras y otras. 2) Arancel externo comn. 3) Libre circulacin de mercaderas, personal, servicios y capitales. 4) Coordinacin de polticas econmicas entre los Estados, que delegan a organismos supranacionales (dictado de normas comunes y resolucin de los conflictos). Concertacin de una poltica monetaria comn (creacin de un banco central comn). Emitir su propia moneda, clsica funcin derivada de la soberana. Ej.: Unin Europea, se alcanz a partir de un proceso de tres fases: Primera fase: el Comit de Gobernadores Comenz el 1 de julio de 1990, quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de capitales. El Comit de Gobernadores de los Bancos Centrales de los Estados recibieron nuevas competencias, mantener consultas de las polticas monetarias para conseguir la estabilidad de precios. Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de 1991, del Tratado de la Unin Europea, que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 , y entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, pas a denominarse Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Segunda fase: la constitucin del IME y del BCE Creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), el 1 de enero de 1994, disolucin del Comit de Gobernadores. Las dos funciones principales del IME eran: 1) Fortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y las polticas monetarias 2) Constitucin del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para direccin de la poltica monetaria nica y para la creacin de una moneda nica en la 3ra. fase. Inicio de la tercera fase, la moneda se denominara euro, y confirm que dicha fase comenzara el 1 de enero de 1999 (11 Estados Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia). Tercera fase: la fijacin irrevocable de los tipos de cambio El 1 de enero de 1999 dio comienzo con la fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los Estados, ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la responsabilidad del BCE. Tras la incorporacin Grecia (1 de enero de 2001) Eslovenia (1 de enero de 2007) Chipre y Malta (1 enero 2008) Eslovaquia (1 de enero de 2009) Estonia (1 de enero de 2011) Diecisiete Estados miembros participan en la tercera fase de la UEM. LA UNION POLITICA (UP): etapa final Mayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integracin; se produce cuando la misma avanza mas all de los mercados, unificar polticas en todos los campos, incluye la poltica exterior y de seguridad y defensa. Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptacin por parte de entes antes soberanos, de una nueva autoridad central, que supone la desaparicin de la independencia de las entidades que se integran. No hay a la fecha fenmenos de integracin poltica. En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un problema de soberana. Requiere el cambio del paradigma estatocntrico existente desde la Paz de Westfalia. La UE es un modelo de integracin de medios econmicos con finalidades polticas.

Los Estados europeos esperan que la integracin poltica sea consecuencia de la integracin econmica. El perfeccionamiento formal de la integracin poltica supondra en teora la entrega de una soberana vaca. Conclusin Las tres primeras formas de integracin econmica se diferencian de las restantes debido a que la materia de aqullas son, nicamente las transacciones comerciales. A su vez, las reas preferenciales y las zonas de libre comercio se diferencian de las otras formas en razn de los procedimientos para aplicar un tratamiento ms favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relacin a terceros pases. El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional explicados en la presente unidad:

Mdulo 2 UNIDAD 2: LA INTEGRACIN EUROPEA. Visin histrica e institucional: sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional. El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo. Los esfuerzos de integracin europeos componen un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y poco transparentes. El nmero de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa). Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos: Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas: Surgieron de la alianza entre Estados Unidos y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Primer organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada 1948, iniciativa de Estados Unidos (Ministro George Marshall). El principal objetivo de la OECE liberalizacin del comercio interestatal. Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, pacto militar con Estados Unidos y Canad. En 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas (Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos adhesin Alemania e Italia, despus Portugal, Espaa y Grecia). Atinente en seguridad y defensa. Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE Consejo de Europa: fundado el 5 de mayo de 1949. El Estatuto no menciona formar una federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional, adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. (convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950). Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) : fundada en 1994 y persigue principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990 (resolucin de conflictos por medios pacficos). Tercer grupo: la Unin Europea Novedad: Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin. La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea (ministro francs Robert Schuman), con su Declaracin de 9 de mayo de 1950, plan elaborado junto Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero. El Plan Schuman: Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado de Pars), (6 Estados fundadores: Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958. La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam (1 de mayo de 1999) y Niza (1 de Febrero de 2003). Proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Estos tratados se enfocaron en cuestiones de Derecho de Integracin Regional. En el 2001 una Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea , que abri el camino hacia la adopcin de una constitucin. Primer paso creacin de una Convencin europea, presidida por el ex-presidente francs Valry Giscard dEstaing, dise el borrador constitucional luego aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y Gobierno en el ao 2004. La constitucin estaba destinada a transformar a la UE y a la Comunidad Europea en una nueva y nica Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional.

Este primer intento fracas 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y Pases Bajos (61,7% en contra). En el 2007 de un nuevo paquete de reformas surge un texto nico denominado "Tratado que establece una Constitucin para Europa. Se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados de Maastricht, msterdam y Niza, firmado formalmente por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa. El Tratado de Lisboa, sufri el revs de un primer referndum en contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra), despus de una serie de garantas jurdicas en octubre de 2009, recibi el amplio apoyo de la poblacin de Irlanda (67,1% a favor). El xito de este referndum abri el camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la Repblica Checa, ltimos Estados en ratificar el Tratado. El Tratado de Lisboa: entro en vigencia 1 de diciembre de 2009. El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad Europea en una sola Unin Europea. "Comunidad" se reemplaza por la palabra "Unin". En la actualidad, la actuacin y funcionamiento de la Unin Europea se asienta sobre los siguientes tratados (con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de msterdam, Niza y Lisboa): Tratado de la Unin Europea (TUE). Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica. Ni el TUE ni el TFUE son de naturaleza constitucional. La primaca de la legislacin de la UE no est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. En primer lugar seis Estados fundadores de la CEE, (Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos) - 1 de enero de 1973 (Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido) - 1 de enero de 1981 (Grecia). - 1 de enero 1986 (Espaa y Portugal). - 1 de enero de 1995 (Austria, Finlandia y Suecia). - 1 de mayo de 2004 (Estonia, Letonia y Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, Chipre y Malta). - 1 de enero de 2007 (Bulgaria y Rumania). Las Comunidades Europeas: origen y caractersticas generales de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Europea: Los 27 Estados que componen la Unin Europea son: Alemania, Estonia, Luxemburgo, Austria, Finlandia, Malta, Blgica, Francia, Pases Bajos, Bulgaria, Grecia, Polonia, Chipre, Hungra, Portugal, Dinamarca, Irlanda Reino Unido, Eslovaquia, Italia, Repblica Checa, Eslovenia, Letonia, Rumana, Espaa, Lituania y Suecia. La Energa Atmica (CEEA) y la Comunidad Econmica Europea (CEE): Inicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero (CECA), la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente y llegar finalmente a la denominacin Unin Europea, actualmente en vigor. El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas , se fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA): Plan Robert Schuman creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero. Manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una Autoridad Supraestatal que decidira sobre la produccin de sectores tan esenciales para la industrializacin de la postguerra como eran el Carbn y la Siderurgia. Se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en vigor el 25 de Julio de 1952. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Organizacin:

Una Alta Autoridad (personas independientes de los Estados). La Asamblea (delegados de los parlamentos nacionales). El Consejo (formado por representantes de los pases miembros, garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad). - El Tribunal de Justicia (garantizaba el respeto del derecho). - Existan recursos propios de la CECA. La CECA tena prevista una duracin de 50 aos. La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA): Se firm el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958. Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido. Organizacin, una Asamblea, un Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia. La duracin de esta Comunidad es ilimitada. La Comunidad Econmica Europea (CEE): El 25 de marzo de 1957, se instituye la Comunidad Econmica Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Objetivo: creacin de un mercado comn en el territorio de los seis pases miembros, esto es, unin aduanera. Organizacin: una Asamblea, una Comisin, un Consejo de Ministros y un Tribunal de Justicia. Contaba con capacidad normativa (el Consejo de Ministros). La Comunidad Econmica se fusionara con la Unin Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. El Acta nica Europea (AUE): Se firmo en Luxemburgo y la Haya en febrero de 1986 , entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se llama Acta ingls act (ley), y nica en un documento se modificaron los tres tratados comunitarios. El AUE fue firmado (12 pases miembros), mercado interior (espacio sin fronteras interiores, libre circulacin. El Tratado de Maastricht (Tratado de Unin Europea) El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht: se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Un Tratado de Unin Poltica y un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, fueron refundidos en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, entrada en vigor debido a reformas constitucional de varios pases, recin se produjo el 1 de noviembre de 1993. El TUE se apoya en tres pilares fundamentales: 1- Comunitario: las competencias de la Comunidad son exclusivas, es decir, lo que los Estados han delegado, sus competencias a favor de los rganos de la Comunidad. 2- Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). 3- Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI). El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de competencias concurrentes entre los Estados y la Unin. El TUE se estructura en siete ttulos. Nuevos objetivos propuestos por Maastricht: - Libre circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo. - Fortalecimiento de la cohesin econmica y social. - Competencias comunitarias medioambiente.

El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de organizacin: Parlamento Europeo: Consejo Europeo: mximo rgano poltico de la UE. Comisin. Tribunal de Justicia. Tribunal de Cuentas. Comit de las Regiones.

Tratado de msterdam: Fue firmado el 2 de octubre de 1997, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999. Consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes. Los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de msterdam. Innovaciones, fueron: - Parlamento Europeo: simplifican los procesos decisorios. - Consejo: decisiones a adoptar por mayora cualificada. - Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente. - Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias - Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma considerable. - Comit de las Regiones. Otras reformas importantes se dieron en: 1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI) 2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) 3) polticas comunitarias. 4) flexibilidad o cooperacin reforzada. Tratado de Niza: Aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, Unin de 15 miembros (existentes hasta ese momento) y se fijan los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la Unin se ample. Respecto al Parlamento Europeo (PE), el nmero mximo de Diputados se eleva de 700 a 732. El Consejo, la mayora cualificada represente al menos el 62% de la poblacin total de la UE para que la decisin pueda ser adoptada. Sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias especficas. En el proceso de toma de decisiones, extiende el voto por mayora. Tratado de Lisboa: Firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. Se incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de 2004. A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado: Una Europa ms democrtica y transparente: - Mayor protagonismo del Parlamento Europeo. - Mayor participacin de los Parlamentos nacionales (subsidiariedad). - Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos un milln de ciudadanos. - Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin. Una Europa ms eficaz - Eficacia en la toma de decisiones: aprobacin por mayora cualificada. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora (mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin.

Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio. - Mejorar la vida de los europeos: justicia, libertad y seguridad, poltica energtica, salud pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad - Valores democrticos: - Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales - Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las "cuatro libertades" y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos. - Solidaridad entre los Estados miembros. - Mayor seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo. Hacer de Europa un actor en la escena global - La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. - El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior. - La personalidad jurdica nica. El sistema institucional europeo: Recientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa. Evolucin y caractersticas generales: Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados de Niza y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional europeo es la siguiente (Art. 13 del TUE): - El Parlamento Europeo (751 miembros) - El Consejo Europeo (27 Jefes de Estado, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la Comisin). - El Consejo (27 Ministros, uno por Estado Miembro) - La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin") 27 Miembros (hasta 2014) - El Tribunal de Justicia de la Unin Europea - El Banco Central Europeo - El Tribunal de Cuentas (27 Miembros uno por Estado Miembro) Los organismos auxiliares son: - Banco Europeo de Inversiones (un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unin). - Comit Europeo Econmico y Social (350 Miembros como mximo) - Comit de las Regiones (350 Miembros como mximo) Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin mediante el voto unnime de todos sus miembros. El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un mandato de cinco aos, mediante el procedimiento de investidura. Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por mayora cualificada, propone un candidato para el cargo de Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros. La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas. COMISION: Atribuciones A partir del Tratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones. La Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin. Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de la Unin Europea por parte de los Estados miembros.. Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, comprueba los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est facultada para negociar

acuerdos con organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros. CONSEJOS: El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de otro denominado Consejo Europeo. EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE) Origen cumbres de Jefes de Estado diciembre de 1974 en Pars. Compuesto por los 27 Jefes de Estado, as como el Presidente de la Comisin Europea. El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo. El candidato a dicho cargo debe ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora calificada de miembros del Consejo Europeo. EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE) 27 representantes, la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro. Temas a tratar en reuniones del Consejo, son nueve en total: 1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. 2) Asuntos econmicos y financieros. 3) Cooperacin en las reas de Justicia y Asuntos internos. 4) Empleo, poltica social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores. 5) Competencia. 6) Transporte, telecomunicaciones y energa. 7) Agricultura y Pesca. 8) Medioambiente 9) Educacin, juventud y cultura. En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses. Atribuciones La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea de manera conjunta con el Parlamento. Funcionamiento El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases: 1) Preparacin de las sesiones del Consejo. 2) Deliberaciones del Consejo 3) Adopcin de decisiones: la mayora cualificada la regla general. mayora simple: en casos individuales, pocos significativos. Hasta 2014, se utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al menos 255 votos de un total de 345. Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro: Estado Miembro Cantidad de Votos Reino Unido 29, Italia 29, Francia 29, Alemania 29. Polonia 27, Espaa 27. Rumania 14 Holanda 13 Blgica 12, Repblica Checa 12, Grecia 12, Hungra 12, Portugal 12 Bulgaria 10, Austria 10, Suecia 10. Dinamarca 7, Irlanda 7, Lituania 7, Eslovaquia 7, Finlandia 7 Estonia 4, Chipre 4, Letonia 4, Luxemburgo 4, Eslovenia 4 Malta 3 TOTAL 345 Decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad.

El Parlamento: (Art. 14 del TEU): Estructura e integracin En la actualidad, est compuesto por 754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751 miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU. Como regla general, el nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el mximo 96. El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento Europeo, para el perodo 2009-2014: Estado Miembro Cantidad de bancas en el PE Alemania 99, Francia 72+2, Italia 72+1, Reino Unido 72+1, Espaa 50+4, Polonia 50+1, Rumania 33, Holanda 25+1, Blgica 22, Repblica Checa 22, Grecia 22, Hungra 22, Portugal 22, Suecia 18+2, Bulgaria 17+1, Austria 17+2, Dinamarca 13, Eslovaquia 13, Finlandia 13 , Irlanda 12, Lituania 12, Letonia 8+1, Eslovenia 7+1, Estonia 6, Chipre 6, Luxemburgo 6 y Malta 5+1 TOTAL 754 Atribuciones El Parlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que adems -dentro de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento Europeo. Procedimiento presupuestario es muy fuerte. Derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales. Facultades de control o supervisin. Funcionamiento Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (ej: cuestiones internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son pblicas. Regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los votos emitidos. Actualmente, existe toda una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino una mayora de dos tercios de los votos emitidos. Tribunal de Cuentas: (Art. 285 y 286 del TFUE): Estructura e Integracin Creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. veintisiete miembros, designados para un perodo de seis aos. Atribuciones El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. Los informes se publican en el Diario Oficial. El Tribunal de Justicia: (Art. 19 del TFUE): Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases.

La labor judicial de la Unin es llevada a cabo en tres niveles, por: - Tribunal de Justicia: mxima instancia del orden legal comunitario. - Tribunal General. - Tribunales especializados. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA Estructura e integracin Compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Pueden ser reelegidos una vez. De los ocho Abogados Generales, cuatro provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de los 23 Estados miembros restantes. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Los Abogados Generales slo pueden influir en la sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las votaciones. El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin: - El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo en el proceso de destitucin y procedimientos disciplinarios contra miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin pueden ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia, pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes. - La Gran Sala con 13 magistrados. - Salas de cinco y tres jueces. Atribuciones Su misin general El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados (artculo 19 del TFUE). Interviene en acciones fundadas en incumplimientos de las obligaciones de los Tratados: - Comisin vs Estado miembro - Acciones de anulacin y acciones por inaccin presentadas por una institucin de la UE o un Estado miembro, relacionadas con un acto u omisin ilegal. - Casos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo prejudicial para aclarar la interpretacin y validez de la Ley de la Unin - Apelaciones contra decisiones de la Corte General. El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto consultiva como judicial. En calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulacin y a la seguridad social de los trabajadores, as como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral; como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones. EL TRIBUNAL GENERAL En 1988, se cre un Tribunal General para aliviar la presin del TJ. Organismo autnomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento. El Tribunal General se compone de 27 miembros. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas integradas por cinco o tres jueces, y en algunos casos, por un solo juez. Tambin puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de tres jueces. Tiene las siguientes tareas: - En primera instancia, sujetas a la supervisin jurdica del Tribunal de Justicia, recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por personas fsicas y

jurdicas en contra de un rgano de la Unin, o respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la Unin Europea o en su nombre, o sobre las acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE. El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados.

TRIBUNALES ESPECIALIZADOS 2004, agreg a la Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a la administracin pblica europea. Se compone de siete jueces, perodo de seis aos. El tribunal especializado por lo general se conforma como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras composiciones. Las decisiones del tribunal especializado estn sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de Derecho. Otros organismos: el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Banco Central Europeo: El Comit Econmico y Social: Misin que distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de pequeas y medianas empresas estn representados institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. Formado por un mximo de 350 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de cinco aos. Divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). Creado por los Tratados de Roma. Emite dictmenes por propia iniciativa. El Comit de las Regiones: El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo, no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la Unin. Constituido por un nmero mximo de 350 miembros. Su consulta por parte del Consejo y la Comisin es obligatoria en algunos casos, en mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la poltica de empleo y la legislacin en materia social. Banco Central Europeo: Sede en Frankfurt, se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin. El BCE est formado por un Consejo de Gobierno (16 miembros presidentes de los bancos centrales que forman parte de la eurozona) y un Comit Ejecutivo (Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros). Tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

Mdulo 3 LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. EL MERCOSUR Sistemas regionales de integracin latinoamericanos: a nivel regional (ALALC y ALADI), modelos de integracin subregional Mercado Comn Centroamericano, Comunidad Andina de Naciones y la Alternativa Bolivariana de las Amricas. Tambin la denominada Unin Sudamericana de Naciones (Unasur). Antecedentes histricos: Tratado de Asuncin, Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos. En Amrica Latina, Simn Bolvar (tuvo la idea de llegar a una unin de las naciones latinoamericanas una vez alcanzada la independencia de Espaa, lo cual pretendi iniciar con el Congreso de Panam en 1826. En el sentido estrictamente econmico, no es hasta el siglo XX que las naciones latinoamericanas comienzan a pensar en la alternativa de la integracin como una posibilidad de mejorar el desarrollo de las regiones y de los pases. Un hito fue la Conferencia Econmica de Buenos Aires de 1957 , los Estados latinoamericanos manifestaron la conveniencia de establecer gradual y progresivamente un mercado comn latinoamericano. Ms adelante, la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina) dio principios y recomendaciones sobre los cuales los pases deberan organizarse para el establecimiento de los modelos integracionistas y que serviran de gua de los tratados y acuerdos que dieron origen al Mercado Comn Centroamericano y al Grupo Andino despus. Para mediados de los noventa, la situacin cambia y se evidencia un nuevo auge de los procesos de integracin como alternativas para el desarrollo, nacimiento de Mercosur. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Primer paso de una idea de institucin de integracin econmica en Amrica Latina. Producto de la labor previa de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Influyeron en su conformacin dos factores histricos significativos: 1) La creacin de la CEE mediante el Tratado de Roma de 1957. 2) La necesidad de resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales que existan entre los Estados sudamericanos. En setiembre de 1959 se reuni en Montevideo una conferencia intergubernamental, convocada a los fines de establecer una zona de libre comercio, para finalmente el 18 de febrero 1960 firmar el tratado de ALALC, y que entr en vigor el 10 de Junio de 1961 (suscripto por Argentina, Brasil, Chile, Per, Uruguay, Paraguay y Mxico) . Posteriormente se incorporaron Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. El objetivo establecer una zona de libre Comercio (rebaja de aranceles fijado originalmente en 12 aos y ampliado despus a 18, que deba culminar con la liberacin de lo esencial del intercambio). Los objetivos se lograron muy limitadamente y como reaccin, en 1969 se suscribi el Protocolo de Caracas, para estimular las negociaciones, pero los resultados tampoco fueron positivos. En 1969 se firm el tratado de la formacin del Pacto Andino (hoy Comunidad de Naciones) 5 pases integrantes de ALALC trataron de encontrar otra va de Integracin ms efectiva. En 1980, la XIX Conferencia Extraordinaria de Ministros (en Acapulco), reconoci la imposibilidad de cumplir las metas de ALALC, reemplazado por un nuevo acuerdo ALADI. La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). 1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Los pases en desarrollo pueden otorgarse recprocamente tratamientos preferenciales, sin estar obligados a extenderlos automticamente a las dems partes contratantes del GATT, lo que otorga una mayor flexibilidad operativa. El objetivo establecimiento de un mercado comn latinoamericano y una institucin ms abierta (participacin de pases no miembros en acciones parciales con los pases miembros).

Organizacin institucional (rganos polticos y tcnicos) Los rganos polticos son: 1) Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores 2) Conferencia de Evaluacin y Convergencia. 3) Comit de Representantes. El rgano tcnico: Secretara General Tampoco la ALADI tuvo el xito que se esperaba de ella. Desde hace ya varios aos, el objetivo principal de la ALADI es la creacin del Espacio de Libre Comercio (ELC), que con el ingreso de Panam en abril de 2009 ya cuenta con 13 miembros y est en proceso la solicitud de incorporacin de Nicaragua. La Unin Suramericana de Naciones (UNASUR): En la reunin de Presidentes en Cuzco (Per), del 8 de diciembre de 2004, los mandatarios suramericanos suscribieron una Declaracin que dio nacimiento a la Comunidad Suramericana de Naciones, hoy rebautizada como Unin de Naciones Suramericanas y que estara construida sobre la base de los acuerdos existentes entre los pases de la CAN, el Mercosur, sumando a Chile, Surinam y Guyana. Sede en Quito y en el futuro el Parlamento va a estar ubicado en Cochabamba. Son rganos de UNASUR: - Consejo de Jefas o Jefes de Estados y de gobierno. - Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores. - Consejo de Delegadas o Delegados. - Secretara General. En 2008 se crearon: Consejos de Defensa y Salud. En 2009, cuatro Consejos: 1) Lucha contra el Narcotrfico. 2) Infraestructura y Planeamiento. 3) Desarrollo Social 4) Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la UNASUR. Carcter y objetivos de la UNASUR como una organizacin dotada de personalidad jurdica internacional, asignndole un objetivo general y objetivos especficos: Objetivo general: construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. En ellos se definen los mbitos principales de la cooperacin: la integracin comercial (de bienes y de servicios) y la libre circulacin de personas y capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperacin en los sectores financiero, social y poltico; y, los asuntos jurdicos e institucionales. En 2009 en Santiago de Chile se crea el Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de Accin 2009-2010, a los fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Polticas de defensa; 2) Cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnologa de defensa; y 4) Formacin y capacitacin. En mayo de 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin extraordinaria del Consejo de jefes y jefas de Estado de UNASUR. Interesa destacar: La designacin reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la enorme sobrecarga que se ha auto impuesto UNASUR.

Modelos de integracin latinoamericana Mercado Comn Centroamericano (MCC) Primeras instituciones supranacionales en Amrica Central (1951), Comit Centroamericano de Cooperacin Econmica y la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Ante el escaso resultado de estos intentos, en 1960 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado de Managua o Tratado General de Integracin Econmica. Costa Rica se adhiri el 23 de julio de 1962. Organos institucionales: El Consejo Econmico Centroamericano; el Consejo Ejecutivo y la Secretara Permanente. Fue exitosa la adopcin del Arancel Externo Comn. En 1961, comenz el funcionamiento del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, realizando gran actividad financiera de toda ndole. Esta tendencia positiva de la integracin centroamericana comenz a declinar a mediados de los setenta, debido entre otras razones a la guerra entre El Salvador y Honduras. A partir de 1987, superadas las confrontaciones blicas, los Estados de Amrica Central convinieron, a partir de los Tratados de Esqupulas. En 1990, los Presidentes centroamericanos, aprobaron un Plan de Accin Econmica de Centroamrica (PAECA). Lograron imponer, con la excepcin de Honduras, un arancel externo comn. La Comunidad Andina de Naciones (CAN): El Acuerdo de Cartagena que da nacimiento al Grupo Andino 26 de mayo de 1969 entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Venezuela ingres en 1973 y Chile se retir en 1976. Objeto: eliminar gravmenes y restricciones sobre la importacin de productos originarios de cualquier pas miembro. Se cre la Comisin, integrada por representantes de los gobiernos y la Junta, que era el rgano tcnico-ejecutivo con facultades de iniciativa. Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en prctica, y fueron tan graves las tensiones al interior del Grupo, que Chile tom la decisin de retirarse en 1976. La Unin Aduanera Andina, aunque de manera imperfecta, est funcionando desde 1995, ao en que entr en vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela. En diciembre de 2003, se firm en Montevideo el Convenio Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Mercosur ; de esta manera, Venezuela, Ecuador, Colombia y Per pasaron a ser Estados asociados del Mercosur. A su vez, los pases del Mercosur tienen la misma condicin con respecto a la CAN. Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA) Creacin 14 de noviembre de 2004, a los dos pases originarios Cuba y Venezuela se incorporaron otros siete pases (Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007, Dominica y Honduras en 2008 y Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda en 2009). Banco del ALBA (Caracas) y el Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE). El Tratado Constitutivo define al SUCRE como mecanismo de cooperacin, integracin y complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral de la regin latinoamericana y caribea. El Mercosur: Antecedentes histricos y normativos. Ms que las etapas previas CEPAL (de los aos cincuenta), Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960 o de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980, el Mercosur encuentra sus antecedentes ms destacados en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del ao 1985, firmada por presidentes Jos Sarney y Ral Alfonsn. Dicha acta fue el corolario que luego se concret en el Tratado de Asuncin de marzo de 1991.

Se buscaba dejar definitivamente atrs las hiptesis de conflicto y la pugna de liderazgos a nivel continental entre ambos pases. En 1986 Brasil y Argentina dieron un paso ms con la firma del Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, que estableci el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE). El cambio de rumbo coincidi tambin con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil, en acompaamiento directo con la nueva ideolgica a nivel internacional: Menem y Collor de Mello. Este documento firmado el 6 de julio de 1990 Argentina y Brasil, propona el establecimiento de un Mercado Comn entre (ambos pases), el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994 . Llegar al 31 de diciembre de 1994 al arancel 0 (cero). Finalmente se lleg a la firma solemne del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991. Tratado de Asuncin (T.A.): Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Asuncin el 26 de marzo de 1991, entro en vigencia en noviembre. Ms tarde se unieron Chile y Bolivia; en el ao 2003 Per, Colombia, Ecuador y Venezuela entraron como miembros asociados sin poder de decisin. Caractersticas generales Es un tratado de debida forma o solemne, de carcter subregional, limitadamente abierto, multilateral, provisorio y programtico. Es subregional: tiende a crear un mercado comn entre cuatro de sus once firmantes. Es limitadamente abierto: permite la adhesin de nuevos socios, siempre miembros de la ALADI. En todos los casos, la aprobacin ser por decisin unnime de los Estados Partes. Slo Venezuela ha solicitado su incorporacin como miembro pleno. Es plurilateral: celebrado por varios sujetos de derecho internacional. Es provisorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su entrada en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1994. Es programtico: fija un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo posterior, construccin del sistema (Prembulo del T.A., segn su contenido, es, al igual que el Tratado de Roma de 1957). Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de Asuncin es un tratado constitutivo u originario. En efecto, a partir de las decisiones, resoluciones y directivas de los rganos por l creados que se ir desarrollando el posterior derecho derivado. Rigen los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servand rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen). Estructura (cuerpo principal y de cinco anexos). El cuerpo principal tiene un prembulo y seis captulos: I. Propsitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgnica; III. Vigencia; IV. Adhesin; V. Denuncia y VI. Disposiciones Generales. Los anexos han perdido vigencia. Objetivos y medios Artculo 1: los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994. En la actualidad el Mercosur no constituye un Mercado Comn, sino una Unin Aduanera imperfecta, habindose fijado en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el 2019. Se ha conseguido con rigor y puntualidad el calendario de rebajas arancelarias convenido en el Anexo I, y se cuenta adems con un arancel externo comn.

Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Procede respecto de los productos originarios de cualquiera de los Estados partes, que tendrn el mismo tratamiento fiscal en el territorio de todos los dems socios. Clusula de la Nacin ms favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica de manera automtica a todos los Estados partes, respecto de cualquier franquicia, ventaja, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario de o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI. Estructura institucional El Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos rganos principales: Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC). Una Secretara Administrativa del GMC y una Comisin Parlamentaria Conjunta. Consejo del Mercado Comn: rgano de mayor jerarqua institucional, integrado por ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno una Presidencia. Grupo Mercado Comn: rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur, integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte. Secretara Administrativa: sede en Montevideo, funcin archivo de documentacin y llevar a cabo las comunicaciones de actividades del Mercosur. Comisin Parlamentaria Conjunta: funcin facilitar el avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la forma en que la misma estar integrada. El siguiente cuadro: esquema institucional delineado por el Tratado de Asuncin: Protocolo de Brasilia (P.B.): En cumplimiento del Tratado de Asuncin, en la III Reunin del Grupo Mercado Comn (GMC) celebrada entre los das 21 y 23 de octubre de 1991 en Asuncin del Paraguay, se cre un grupo ad-hoc con la finalidad de preparar un proyecto de Sistema de Solucin de Controversias para el perodo de transicin. A tal fin se aprob el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias el 17 de diciembre de 1991, el cual fue suscripto por los cuatro Estados Partes y entr en vigencia el 24 de abril de 1993. Una primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. Si las mismas fracasan, el Grupo Mercado Comn formular recomendaciones, asesorado por expertos, si se estimare necesario. Las recomendaciones que realicen estos rganos no son obligatorias. Si la controversia an no hubiera encontrado solucin, se inicia la instancia arbitral, a travs de la conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por tres rbitros. El laudo es vinculante para las partes y no podr ser apelado. Los particulares, sean personas fsicas o jurdicas, no pueden acceder a la instancia arbitral. El sistema de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas crticas. Gran parte de estas crticas subsisten respecto al sistema de solucin de controversias creado por el Protocolo de Olivos, como se ver en el apartado 3.2.7. Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.): 17 de diciembre de 1994, se aprob en Ouro Preto, Brasil, protocolo adicional sobre la estructura institucional del Mercosur. - Creacin de un nuevo rgano decisorio como la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos. - Creacin formal de rganos consultivos con atribuciones menguadas como la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES). - Se profundiz la personalidad jurdica internacional. - Se reglament el mecanismo de internalizacin y vigencia de la normativa del Mercosur. - Nuevos Subgrupos de Trabajo (SGT), los Comits Tcnicos, las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros.

A partir de este Protocolo, la estructura institucional del Mercosur contar con los siguientes rganos: El Consejo del Mercado Comn (CMC): rgano superior del Mercosur El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo se pronuncia mediante resoluciones. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), asiste al G.M.C. se expide mediante directivas o propuestas. La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur. El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales. La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM). Protocolo de Olivos (P.O.): Luego del colapso poltico y financiero de la Argentina de 2001 y 2002, con su fortsimo impacto en toda la regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino que comenz a producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos. El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y teniendo como anfitrin al entonces novel Presidente argentino, Eduardo Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro pases del Mercosur, firmaban el largamente esperado Protocolo para la Solucin de Controversias en el Mercosur. Este instrumento entr en vigencia el da 2 de enero del ao 2004, y derog a partir de su entrada en vigencia el Protocolo de Brasilia. - Creacin del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) con el objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del conjunto normativo del Mercosur de forma consistente y sistemtica". Sede en la ciudad de Asuncin, Paraguay. Instancia de revisin de sus laudos. - Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados Partes del Mercosur actuando conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del Mercosur, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y el Parlamento del Mercosur. El 15 de diciembre de 2003 , en Montevideo, el Consejo del Mercado Comn por Decisin 37/03 aprob como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur. Es el que rige en la actualidad. Sistema institucional del Mercosur: A partir del Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional bsica compuesta por los rganos que se detallan en el presente apartado. Sin embargo, resulta importante sealar que con posterioridad a dicho Protocolo, se han producido innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la evolucin de la estructura institucional del Mercosur posterior al Protocolo de Ouro Preto, indicando las modificaciones a los rganos existentes, como as tambin, los nuevos rganos que fueron creados a los fines de mejorar la eficiencia del proceso integrador: Fuente (Galeano, 2011) Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento institucional del Mercosur y el refuerzo de su dimensin jurdicainstitucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el camino hacia la conformacin del mercado comn. En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque (Decisin CMC N 56/07)2: 2 Informacin extrada de la pgina oficial del Mercosur: http://www. Mercosur.int Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros subordinados, lo que incluye sus competencias. Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del Mercosur y fortalecimiento de sus rganos institucionales. Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa del Mercosur.

 Establecimiento de un presupuesto Mercosur que contemple los requerimientos presupuestarios de la Secretara del Mercosur y la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin. Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn aprob la creacin de la "Reunin de Alto Nivel para el Anlisis Institucional del Mercosur" (RANAIM), con el fin de analizar los aspectos institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas tendientes a la profundizacin del proceso de integracin y al fortalecimiento de sus instituciones. El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del Mercosur, cuyos rganos principales sern analizados en esta seccin. El Consejo Mercado Comn (CMC): estructura, integracin y atribuciones. El CMC fue creado por el Tratado de Asuncin (artculos 9 a 11), pero adopt su actual estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto (artculos 1 a 8). Es el rgano superior del Mercosur y le corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado Comn (Art. 3 P.O.P.). Al Consejo le corresponde por consiguiente, definir las lneas generales del proceso de integracin en un sentido amplio, as como articular el esfuerzo poltico necesario para el desarrollo del mismo. Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de los estados parte (Art. 4 P.O.P.) y se rene las veces que considera oportuno, por lo menos una vez por semestre con la presencia de los presidentes de los estados parte. Su presidencia, semestral, se ejerce por rotacin de los estados, por orden alfabtico (Art. 5 P.O.P.). Sus reuniones son coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas pueden ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial (Art. 7). El Consejo del Mercado Comn, mediante la DEC. N 11/03, IV CMC EXT Montevideo, 6/X/03, ante la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la estructura institucional del Mercosur, decidi crear, con carcter permanente, la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) como rgano del Consejo del Mercado Comn (art. 1), estando dicha Comisin integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente acta una personalidad poltica destacada, de nacionalidad de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de los Presidentes de los Estados Partes (art. 2). El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados Parte y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos ltimos (Art. 9 P.O.P.). En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se detallan sus funciones y atribuciones, las ms importantes de las cuales son las siguientes: Velar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn. Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur. Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato expreso al grupo mercado comn. Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado comn. Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas. Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria. El Grupo Mercado Comn (GMC): estructura, integracin y atribuciones. Al Grupo Mercado Comn le compete, al igual que al Consejo Del Mercado Comn, la administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y de los acuerdos especficos y decisiones que se adopten en el marco jurdico que en el mismo se establece (art. 9 del T.A.). El Grupo Mercado Comn, por su parte, aunque dotado de competencia normativa, es calificado como el rgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del Tratado de Asuncin y 10 del P.O.P.). Jerrquicamente se encuentra con carcter inmediato por debajo del CMC.

El Grupo Mercado Comn (GMC) est integrado por cuatro miembros titulares no ministeriales de cada pas. Tres de esos cuatro miembros deben representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa, y a los Bancos Centrales de los pases miembros (art. 11 P.O.P.). Los miembros titulares y alternos de cada Estado Parte constituirn, para todos los efectos, la respectiva Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC). La coordinacin del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El GMC tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses. Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.): Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. Proponer proyectos de decisin al CMC. Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo. Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a terceros. Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del mercado comn. Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos. Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los dems rganos del Mercosur en el mbito de sus competencias. Negociar, con la participacin de representantes de todos los estados Parte, por delegacin expresa del CMC y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de mandato para tal fin, proceder a la firma de los mencionados acuerdos. Adems, cuando sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos poderes a la Comisin de Comercio del Mercosur. Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del Consejo. Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que ste le solicite. Finalmente, es importante destacar que el GMC se pronuncia por consenso, mediante resoluciones, obligatorias para los estados Parte (Art. 37). Precisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es sobresalen las atribuciones legislativas para dictar resoluciones, as como la facultad de iniciativa de proponer al Consejo Mercado Comn la aprobacin de Decisiones sobre materias de su competencia, ejerciendo en estos supuestos una suerte de iniciativa en relacin al proceso legislativo, cuando culmina con una Decisin instada por el GMC. El Grupo Mercado Comn, preservado el papel del Consejo Mercado Comn como motor de la integracin, puede ser calificado, con todo, como el rgano ms dinmico y de mayor transcendencia prctica en el momento actual del Mercosur (Martnez Pual, 2005). La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): estructura, integracin y atribuciones. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) es el rgano comercial aduanero del Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera y de asistir al Grupo Mercado Comn, pero con facultades decisorias propias. Est integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de cada pas. La coordinacin de sus reuniones est a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores (ART. 17 P.O.P.). Debe reunirse por lo menos una vez al mes, y siempre que lo solicite el GMC o por cualquiera de los Estados Partes. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El Protocolo de Ouro Preto establece para la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) las siguientes funciones (Art. 19): Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur y con terceros pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio. Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados Parte con respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial comn.

 Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los estados Parte. Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la unin aduanera y formular propuestas a ste respecto al GMC. Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los estados Parte. Informar al GMC sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn, sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas. Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur. Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos del arancel externo comn, incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el mbito del Mercosur. Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como dirigir y supervisar las actividades de los mismos. Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el GMC. La CCM se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para los estados Parte (Art. 20 P.O.P.). El Parlamento del Mercosur (PM): estructura, integracin y atribuciones La creacin del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en 2002, de constitucin de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonoma poltica. En ocasin de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre de 2004 el Consejo del Mercado Comn (CMC) encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) la redaccin de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de entregar la misma antes de la finalizacin de 2006. La CPC realiz el proyecto con gran antelacin a la fecha de vencimiento y el 9 de diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo el nuevo organismo. El Parlamento de Mercosur deba comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de 2006, pero finalmente concret su primera reunin el 7 de mayo de 2007, dejando de existir la Comisin Parlamentaria Conjunta. El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los pueblos de los pases miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Si bien no tiene 3 La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del Parlamento del Mercosur: facultades decisorias, se trata de un rgano independiente y autnomo, que ha sido concebido para desempear un fuerte papel poltico. Con relacin a su composicin, en una primera etapa (2007-2010) sus miembros son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composicin es paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9 senadores) por cada uno de los Estados Parte, los cuales son nombrados por el Congreso de cada pas. Ello significa que para esta primera etapa, el PM cuenta con un total de 72 miembros los cuales tienen voz y voto. En el caso de Venezuela, al no haber sido ratificada aun su incorporacin como miembro pleno del bloque, sus legisladores cuentan con voz pero no con voto siendo 9 miembros y no 18 como el resto de los Estados. En una segunda etapa, sern elegidos por voto directo (a partir de 2011) y simultneo (desde 2015) de los ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. Se tratar de un sistema representativo proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegacin por s sola o asociada a otra podr tener mayora automtica. Entre 2011 y 2014 Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y Uruguay con 18 cada uno. Desde 2015, Argentina tendr 45 parlamentarios, Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18 cada uno (Quijano, 2010). El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara y debe realizar al menos una sesin ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar. Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoras (art. 15), pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses:

 Simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes Absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe incluir votos de parlamentarios de todos los pases Calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad de todos los parlamentarios de ese pas. El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad de que sean unnimes. Funciona en plenario y comisiones. Las comisiones que pueden ser Permanentes, Temporarias o Especiales- refieren a diferentes temticas, como por ejemplo: Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos. Segn el artculo 4 del Protocolo Constitutivo, el Parlamento del Mercosur tiene las siguientes competencias: 1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las Normas del Mercosur. 2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes, de conformidad con las Normas del Mercosur, y en particular con el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. 3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en los Estados Partes, teniendo en cuenta los principios y las Normas del Mercosur. 4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro Preto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin. Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de 180 das. 5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a representantes de los rganos del Mercosur, para informar y/o evaluar el desarrollo del proceso de integracin, intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en consideracin. 6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que presente un informe sobre las actividades realizadas durante dicho perodo. 7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el semestre. 8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social a fin de intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del Mercosur. 9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos. 10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios, peticiones de cualquier particular de los Estados Partes, sean personas fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del Mercosur. 11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos del Mercosur. 12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor de las Normas en los Estados Partes, el Parlamento elaborar dictmenes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur que requieran aprobacin legislativa en uno o varios Estados Partes, en un plazo de noventa das (90) de efectuada la consulta. Dichos proyectos debern ser enviados al Parlamento por el rgano decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin. Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el rgano decisorio, de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, la Norma deber ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das, contados a partir de dicha aprobacin. En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del Parlamento, o si ste no se hubiere expedido en el plazo mencionado en el primer prrafo del presente numeral, la misma seguir su trmite ordinario de incorporacin.

Los Parlamentos Nacionales, segn los procedimientos internos correspondientes, debern adoptar las medidas necesarias para la instrumentacin o creacin de un procedimiento preferencial para la consideracin de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, mencionado en el prrafo anterior. El plazo mximo de duracin del procedimiento previsto en el prrafo precedente, ser de hasta ciento ochenta (180) das corridos, contados a partir del ingreso de la Norma al respectivo Parlamento Nacional. Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del Estado Parte rechaza la Norma, sta deber ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la reconsideracin del rgano correspondiente del Mercosur. 13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por el Consejo del Mercado Comn, el que deber informar semestralmente sobre su tratamiento. 14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la armonizacin de las legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que sern comunicados a los Parlamentos Nacionales a los efectos de su eventual consideracin. 15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos Nacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa. 16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados y otras instituciones legislativas. 17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del rgano competente del Mercosur, convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos pblicos y privados, de carcter nacional o internacional. 18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en el Mercosur. 19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la ejecucin del presupuesto de la Secretara del Mercosur del ao anterior. 20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al Consejo del Mercado Comn dentro del primer semestre del ao posterior al ejercicio. 21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno. 22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias. El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES): estructura, integracin y atribuciones El Foro Consultivo Econmico-Social del Mercosur (FCES), es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes del Mercosur, e integra su estructura institucional, de acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Ouro Preto. A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que componen a Mercosur (210.485.000 habitantes) puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los empresarios, trabajadores y trabajadoras y sectores diversos. Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de 1996, oportunidad en la que se aprob su reglamento interno, homologado pocos das despus, el 21 de junio de dicho ao, por medio de la Resolucin N 68/96 del Grupo Mercado Comn (GMC). La estructura institucional del FCES est formada por el Plenario del Foro, el cual puede constituir rganos de asesoramiento. El Plenario del Foro es el rgano superior del FCES, al cual compete la adopcin de las decisiones necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo estipulado en el Protocolo de Ouro Preto y en el Reglamento. A su vez, el FCES est compuesto por las respectivas Secciones Nacionales de cada Estado Parte del Mercosur en concordancia con el artculo 28 del Protocolo de Ouro Preto. stas pueden definir en forma independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores econmicos y sociales que las componen, exigindose que las Organizaciones que representan a dichos sectores privados sean las ms representativas y de mbito nacional. Cada Seccin Nacional tendr derecho a nueve delegados titulares y sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando obligada a designarlos en su totalidad. De acuerdo con su Reglamento (Art. 2), los principales cometidos del FCES son: Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que, acompaando informacin suficiente, realicen el GMC y dems rganos del Mercosur. Dichas recomendaciones pueden referirse tanto a

cuestiones internas del Mercosur, como a la relacin de ste con otros pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin. Cooperar activamente para promover el progreso econmico y social del Mercosur, orientado a la creacin de un mercado comn y su cohesin econmica y social. Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico derivado de las polticas destinadas al proceso de integracin y las diversas etapas de su implantacin, sea a nivel sectorial, nacional, regional o internacional. Proponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de integracin. Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre cuestiones econmicas y sociales de relevancia para el Mercosur. Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales pblicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus objetivos. Contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de integracin regional, promoviendo la real integracin en el Mercosur y difundiendo su dimensin econmico-social. Tratar cualquier otra cuestin que tenga relacin con el proceso de integracin. El Foro Consultivo Econmico-Social, como indica su denominacin, tiene naturaleza consultiva, conteniendo una gran carga simblica, por el hecho de que su creacin significa que las fuerzas sociales del Mercosur pueden, en adelante, participar juntas y directamente en el proceso poltico y administrativo del Mercosur (Martnez Pual, 2005). La Secretaria Administrativa (SA): estructura, integracin y atribuciones. La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) aparece por primera vez en el Tratado de Asuncin (TA) bajo la forma de un rgano auxiliar del GMC. En el Protocolo de Ouro Preto su estatus se modifica, en tanto se la define como un rgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable de la prestacin de servicios a las dems instituciones del Mercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan: Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur. Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. En ese contexto, le corresponde: .. Realizar, en coordinacin con los estados Parte, las traducciones autnticas para los idiomas espaol y portugus de todas las decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional del Mercosur. .. Editar el boletn oficial del Mercosur. Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, del GMC y de la CCM y, dentro de sus posibilidades, de los dems rganos del Mercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la SAM proporcionar apoyo al estado en el que se realice la reunin. Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas implementadas por cada pas para incorporar en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur. Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la CCM. De acuerdo a la Decisin N. 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada en Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica es vislumbrada como un rgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo espacio de reflexin sobre el proceso de integracin (Martnez Pual, 2005). A raz de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N. 01/03, Estructura y Funcionamiento de la Secretara del Mercosur, XLIX GMC, Asuncin, 04/IV/03, est compuesta por el Director y tres Sectores, a saber: Sector de Asesora Tcnica, Sector de Normativa y Documentacin y Sector de Administracin y Apoyo. El Director de la Secretara es responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la Secretara y de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I de la Decisin N. 01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados Partes, elegido por el GMC en forma rotativa, previa consulta a los estados y designado por el CMC. Su mandato tiene una duracin de dos aos, y est prohibida su reeleccin. 3.2.7. El sistema de solucin de controversias: Caracteres generales. Legitimacin. Etapas. Estructura Evolucin del sistema de solucin de controversias

Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci en su Anexo III un sistema provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas. Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados Partes se someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC), que en un lapso de 60 das formulara recomendaciones para resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar con el asesoramiento tcnico de expertos o grupos de peritos. En caso de no lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo de Mercado Comn (CMC) para que adoptara las recomendaciones pertinentes. Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un sistema definitivo antes del 31 de diciembre de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre de 1991 se suscribi el Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria aunque prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve diferendos entre los Estados Partes sobre cuestiones de diversa ndole. Este Protocolo constituy el inicio formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH), cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del Mercosur (SM). Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se cambi la estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente. Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria concreta, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de Integracin, que puede entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada a pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la aplicacin del derecho en un pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19 23 y 17 PO). Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al TPR para solicitar Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC N23/04). Caracteres generales El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se fracciona en dos: conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por particulares. En el primer supuesto, la competencia del TAH o del TPR recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA), el Protocolo de Ouro Preto (POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de las Decisiones del Consejo Mercado Comn (CMC), las Resoluciones GMC y las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) (art. 1 PO). Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39 PO). Es importante destacar que el Protocolo de Olivos, contempla una jurisdiccin alternativa al Protocolo para algunas de las posibles controversias. As, las controversias comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Protocolo que puedan tambin ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados Partes del Mercosur, podrn someterse a uno u otro foro, a eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir el foro (art. 1, aptdo. 2, prr. primero del Protocolo de Olivos). Legitimacin Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de controversias son nicamente los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP). Los particulares personas fsicas o jurdicas pueden intervenir o iniciar una reclamacin conforme al Sistema de Solucin de Controversias instituido por el PO, nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados Partes, contrarias a normativa emanada de los rganos Mercosur (art. 39 PO) y por medio de la respectiva seccin nacional GMC. Resulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al Estado en el mbito de la exigencia del debido cumplimiento del Derecho del Mercosur, a la luz del carcter obligatorio de la intervencin del Grupo Mercado Comn en

controversias originadas por particulares (art. 41, aptdo. del Protocolo de Olivos) frente al optativo en las promovidas por los Estados (art. 6, Procedimiento optativo ante el GMC, del Protocolo) (Martnez Pual, 2005). Procedimiento general del Sistema de Solucin de Controversias: Etapas El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio y pblico. El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa, conformada por las negociaciones directas y la mediacin del Grupo Mercado Comn (GMC), y otra jurisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervencin directa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR). En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas (arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello sin que la controversia obtenga solucin, cualquiera de los Estados Partes podr iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de comn acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideracin del GMC (art.6 P.O). Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluar la situacin denunciada, dar oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime necesario. Al trmino de esta fase el GMC formular las recomendaciones que estime oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a la resolucin del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa etapa sin que la controversia haya encontrado solucin, comienza la fase jurisdiccional. Cualquiera de los Estados Partes podr comunicar a la Secretara del Mercosur (SM) su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH), o podrn tambin acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al TPR (arts. 9 y 23 PO). La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial (art. 26 PO). Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el TAH (o el TPR), los Estados Partes en la controversia informarn a ste acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y harn una breve exposicin de los fundamentos de hecho o de derecho de sus respectivas posiciones. El Tribunal deber expedirse mediante un laudo obligatorio e irrecurrible en caso de que emane del TPR para los Estados Partes involucrados (art.14, 17, 26 P.O). En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un TAH, existe la posibilidad de interponer recurso de revisin contra su Laudo. De esa forma se da intervencin al TPR como tribunal de alzada el cual podr confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del TAH. Su pronunciamiento ser en ltima instancia inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso 2 PO). En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados partes en la controversia podr presentar un recurso de aclaratoria del laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (o del Tribunal Permanente de Revisin) y sobre la forma en cmo deber darse cumplimiento al laudo. El Tribunal respectivo fallar sobre el recurso dentro de los quince das siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr otorgar un plazo adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de Olivos). En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo, ste tendr un plazo de treinta das a partir de la adopcin de aquellas, para someter la situacin a la consideracin, segn corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisin, disponiendo el Tribunal respectivo de un plazo de treinta das desde la fecha de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto (art. 30, apartados 1 y 2 del P.O.). Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prev que su reclamo debe hacerse ante la Seccin Nacional del GMC, debiendo aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la violacin y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO). Presentado el reclamo, la Seccin Nacional GMC que lo haya admitido deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del Estado Parte reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta, se elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Evaluados los hechos y el derecho del caso de corresponder dar curso al reclamo, el GMC convocar a un grupo de expertos para que luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si procede o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO).

Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al TAH o en su caso en instancia nica al TPR. Estructura Los TAH se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada Estado Parte en la Secretara del Mercosur. Cada Tribunal se compone por tres rbitros (art. 10, aptdo. 1 PO), debiendo cada Estado parte en la controversia designar un (1) rbitro titular de la lista mencionada en el plazo de quince das, contados a partir de la fecha en que la Secretara Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje. Simultneamente designar, de la misma lista, un rbitro suplente para reemplazar al titular en caso de incapacidad o excusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. Conjuntamente, los Estados partes en la controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el Tribunal Arbitral Ad Hoc. El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) por su parte, comprende a los rbitros art. 18 Protocolo de Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal (ST) art. 35 CMC/DEC N37/03, GMC/RES N66/05 y GMC/RES N39/10. El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado Parte con un suplente, y un quinto rbitro designado por unanimidad por los Estados Partes. El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte designar 1 (un) rbitro titular y 1 (un) rbitro suplente para integrar el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), por un perodo de dos (2) aos, renovables por no ms de dos perodos consecutivos. El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un perodo de 3 aos, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes. ste tendr nacionalidad de alguno de los Estados Partes del Mercosur. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo. Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que acepten la designacin debern estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despachan a diario en la Sede del TPR. El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05) establece que el mandato de los integrantes del TPR se contar a partir de la respectiva designacin por el rgano competente del Mercosur. La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabtico de los Estados Partes y el Quinto rbitro, durando cada presidencia un (1) ao. En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de rotacin enunciado. El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se integrar con 3 rbitros, 2 sern nacionales de cada estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia, ser designado por sorteo, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra a ms de dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por 5 rbitros. Los estados partes, de comn acuerdo, podrn definir otros criterios para el funcionamiento del tribunal en este sentido. Con relacin a la Secretara del Tribunal (ST), la misma est compuesta por un Secretario nacional de cualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y cuatro reas bajo su supervisin indispensables para el funcionamiento del TPR: 1) rea de Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) rea de Informtica y Base de Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4) rea Jurdica Entre las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC 37/03 y GMC/RES 66/05): Asistir a los rbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar los trabajos de las reas que integran la ST. Coordinar la relacin de la ST con el TPR y los dems rganos de la estructura Mercosur. Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del TPR.