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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA ORAMENTO

O oramento uma lei formal, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos. As CARACTERSTICAS da lei oramentria so as seguintes: Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. considerada uma lei de efeitos concretos. Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano. Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias. No se exige qurum qualificado para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples. Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como vimos ao estudar o ciclo oramentrio. Possui iniciativa do Executivo e trata de matria especfica: previso de receitas e fixao de despesas.

FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO FUNES: ALOCATIVA, DISTRIBUTIVA E ESTABILIZADORA


Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor privado. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios. Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Os instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e as transferncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao, transporte e moradia populares. Funo estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, diferenciando-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico.

ESPCIES DE ORAMENTO
ORAMENTO DE BASE ZERO OU POR ESTRATGIA : consiste basicamente em uma anlise
crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, HAVER UM QUESTIONAMENTO ACERCA DAS REAIS NECESSIDADES DE CADA REA, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Assim, o Oramento de Base Zero o tipo de oramentrio que DETERMINA O DETALHAMENTO JUSTIFICADO DE TODAS AS DESPESAS PBLICAS A CADA ANO, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. NO EXISTE INCREMENTALISMO! ORAMENTO DE DESEMPENHO OU POR REALIZAES : enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), O ORAMENTO DE DESEMPENHO AINDA SE ENCONTRA DESVINCULADO DE UM PLANEJAMENTO CENTRAL DAS AES DO GOVERNO, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento. ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO : a falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois CONSIDERA APENAS AS NECESSIDADES FINANCEIRAS DAS UNIDADES ORGANIZACIONAIS. PREDOMINA O INCREMENTALISMO. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Oramento-programa: o programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano. Assim, o ORAMENTO-PROGRAMA UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO DA AO DO GOVERNO. O programa surgiu como o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. Por meio do oramentoprograma, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Portanto, o oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. ORAMENTO PARTICIPATIVO: O oramento participativo no se ope ao oramentoprograma. Objetiva a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. O ORAMENTO PARTICIPATIVO FOI CONCEBIDO E PRATICADO INICIALMENTE COMO UMA FORMA DE GERIR OS RECURSOS PBLICOS MUNICIPAIS. O que ocorre que muitas vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos.

DIRETRIZES ORAMENTRIAS
Segundo a Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. O PPA + LDO = INOVAO da Constituio de 1988;

QUADRO PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/88.

SEGUNDO A CF, A LDO:


Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente Orientar a elaborao da LOA Dispor sobre as alteraes na legislao tributria Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficias de fomento SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE: Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas

PPA LDO

Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM) Metas e Prioridades

QUADRO LEI COMPLEMENTAR


Cabe lei complementar prevista no 9 do Art. 165 da CF e ainda no editada:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO E LOA; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. A LRF no a Lei Complementar do 9 do Art. 165. Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano LDO. Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT. INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER: As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Avaliao da situao financeira e atuarial: dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT; dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

IN TEGRAR O PROJETO DA LDO O AN EXO DE RISCOS FISCAIS Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem QUADRO EMPRESA ESTATAL DEPEN DEN TE

uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital. Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal dependente. Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Se for no-dependente, integrar o Oramento de Investimentos.

SEGUN DO A CF, A LOA COMPREEN DER: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Seu projeto ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5 (o qual define que a LOA compreender os oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social). SEGUN DO A LRF, A LOA: Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e LDO I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e

metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional CON SIDERAES SOBRE A LOA: Enquanto o oramento de investimento das empresas individualizado, constituindo documento separado, os outros dois fiscal e seguridade social so apresentados conjuntamente no mesmo documento. Do oramento da seguridade social participam todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas
relacionadas previdncia, assistncia e sade e no apenas aqueles que prestam servios de seguridade social.