TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 06.

740/06 RELATRIO
O processo sob exame refere-se Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares realizadas pelos municpios paraibanos de profissionais na rea de sade, com burla ao que dispe o art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988. Aps exame da documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu relatrio de fls. 29/30, com as seguintes constataes: - No Municpio de Tenrio/PB constatou-se a existncia de 05 (cinco) profissionais da rea de sade, conforme folha de pagamento, enviada ao SAGRES, relativa ao ms de maio de 2011, a seguir discriminados: Item 01 02 03 04 05 TOTAL Quantidade 01 01 01 01 01 05 Funo Assistente Social Mdico PSF Auxiliar de Enfermagem Fisioterapeuta Nutricionista Profissionais da rea de Sade

- A Auditoria ressaltou que foi remetido a esta Corte de Contas apenas um concurso oriundo do municpio em questo, realizado em 2005, tendo sido considerado regular, nos termos do Acrdo AC1 TC n 1186/2011; O rgo de Instruo solicitou a citao do Gestor para os esclarecimentos a cerca das contrataes temporrias consideradas ilegais dos profissionais da rea de sade, evidenciando descumprimento ao disposto no art. 37, II da Constituio Federal de 1988. Ainda foram identificados 09 (nove) servidores, ocupantes de cargo de natureza efetiva, que necessitam de esclarecimentos sobre a forma de admisso por parte do Gestor. Aps a citao, o Sr. Denilton Guedes Alves, ex-Prefeito do Municpio de Tenrio/PB, apresentou defesa nesta Corte de Contas, conforme consta das fls. 33/69 dos autos. Do exame dessa documentao, a Auditoria emitiu novo relatrio de fls. 71/8, destacando o seguinte: A defesa alega, inicialmente, que os servidores ocupantes de cargos de natureza efetiva foram admitidos por meio de aprovao em concurso pblico, conforme portarias encaminhadas na defesa (fls. 41/62). No tocante s demais contrataes, informou o Gestor que os profissionais de sade foram contratados para integrar o quadro de servidores devido carncia de profissionais na rea e necessidade de supresso temporria, por motivos de excepcional interesse pblico, vez que a populao no pode, em hiptese alguma, ficar sem assistncia mdica, uma que se trata de servio essencial. Logo, a ausncia de profissionais de sade no municpio e a inadivel necessidade de atendimento a servios essenciais a coletividade, foram os motivos ensejadores de urgncia na contratao de pessoas aptas ao atendimento da populao. Assim, procedeu-se contratao de alguns profissionais de sade, em carter transitrio, tendo por base a Lei Municipal n 150/2005. A Auditoria, por sua vez, diz que, mesmo se tratando de contratao para atender situaes excepcionais, no h dvidas de que a Administrao Pblica vem se utilizando do contrato por prazo determinado como meio de burla ao comando inserto no art. 37, inciso II da Constituio da Repblica. notria a situao envolvendo os programas institudos pelo Governo Federal, especificamente em relao s contrataes de profissionais envolvidos na prestao dos servios de sade. De acordo com os Gestores pblicos, a incerteza quanto permanncia dos programas deve ser vista como motivao para contratao temporria, haja vista que a admisso de servidores efetivos poder trazer srios prejuzos ao errio, em caso de extino do programa. No entanto, esse argumento, por si s, no deve prosperar, uma vez que o programa no o fim, mas o meio para se permitir que o Poder Pblico preste servios sociedade, principalmente no que se refere queles obrigatrios e inadiveis, a exemplo do atendimento sade.

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Portanto, as contrataes de servidores que iro desempenhar as funes destinadas prestao de servios vinculados aos programas institudos pelo Governo Federal devero, em regra, atender ao comando inserto no art. 37, inciso II da Constituio Federal, ou seja, por meio do concurso pblico, tendo em vista que esta a forma mais democrtica e legtima para a seleo daqueles que iro ingressar no servio pblico, possibilitando a todos os interessados iguais oportunidades de disputas aos cargos, atendendo aos princpios da Administrao Pblica. A contratao temporria, como se trata de exceo prevista no texto constitucional, no deve ser utilizada pelos municpios ou qualquer ente, tendo como fundamento a possibilidade de extino dos programas, haja vista que o requisito para contratao desses servidores a situao ftica que culmina com a necessidade transitria de excepcional interesse pblico, no importando se as funes exercidas estaro vinculadas ou no a determinado convnio. Em sua concluso, a Auditoria reitera que as contrataes dos servidores permanecem ilegais, uma vez que no ficou devidamente comprovado o carter de excepcional interesse pblico, por serem de natureza permanente, devendo ser precedidas de aprovao em concurso pblico. Novamente o gestor veio aos autos, conforme documentos de fls. 83/115. A Unidade Tcnica tambm emitiu novo relatrio de anlise, anexado aos autos, s fls. 116/7, com as seguintes consideraes: 1. Quanto manuteno de profissionais de sade contratados por excepcional interesse pblico. O gestor alegou que as contrataes foram feitas de acordo com a legislao vigente e que tais contrataes foram essenciais ao atendimento da populao. A Unidade Tcnica manteve o entendimento anterior tendo em vista que se trata de cargos de natureza efetiva e vem sendo ocupados por pessoal contratado h vrios exerccios seguidos. 2. Ausncia de registro da admisso de alguns servidores que ingressaram no municpio mediante concurso pblico, realizado em 13 de junho de 1997. O Gestor trouxe aos autos o resultado final do concurso realizado em 1997, conforme fls. 93/5 dos autos. A Unidade Tcnica confirmou que os servidores admitidos constam da lista do resultado final do concurso realizado. No entanto, faz-se necessrio o encaminhamento de toda a documentao desse concurso para que o Tribunal analise e faa o devido registro de todas as admisses oriundas desse certame. O presente processo no foi enviado ao Ministrio Pblico! o relatrio ! Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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VOTO
Considerando as concluses da Unidade Tcnica, bem como o pronunciamento oral do Ministrio Pblico junto ao TCE, voto para que os Conselheiros Membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba: I) Considerem Ilegais os Atos de Admisso, realizados pela Prefeitura Municipal de Tenrio/PB, dos servidores contratados por excepcional interesse pblico, relacionados no item 2.1 do Relatrio da Auditoria (fls. 116 dos autos); Apliquem ao Sr. Denilton Guedes Alves, ex-Prefeito Constitucional do municpio de Tenrio/PB, MULTA no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) conforme dispe o art. 56, II da LOTC/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; Assinem prazo de 90 (noventa) dias ao atual Gestor do Municpio de Tenrio, Sr. Evilsio de Arajo Souto, com base no art. 9 da RN TC n 103/1998, sob pena de multa por omisso, para que proceda ao restabelecimento da legalidade encaminhando a esta Corte de Contas toda a documentao do concurso pblico, realizado em 13 de junho de 1997, inclusive as nomeaes decorrentes desse certame, para a anlise devida por esta Corte de Contas, nos termos do art. 71, inciso III da Constituio Federal.

II)

III)

o voto. Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 06.740/06 Objeto: Atos de Pessoal rgo: Prefeitura Municipal de Tenrio/PB
Atos de Admisso de Pessoal Contrato por excepcional Interesse Pblico. Ilegalidade dos Atos. Aplicao de Multa. Assinao de Prazo.

ACRDO AC1 - TC - 1.405/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06.740/06, Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares realizadas pelos municpios paraibanos de profissionais na rea de sade, com burla ao que dispe o art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988, acordam os Conselheiros integrantes da Eg. 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: a) Considerar Ilegais os Atos de Admisso, realizados pela Prefeitura Municipal de Tenrio/PB, dos servidores contratados por excepcional interesse pblico, relacionados no item 2.1 do Relatrio da Auditoria (fls. 116 dos autos); b) Aplicar ao Sr. Denilton Guedes Alves, ex-Prefeito Constitucional do municpio de Tenrio/PB, MULTA no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) conforme dispe o art. 56, II da LOTC/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; c) Assinar prazo de 90 (noventa) dias ao atual Gestor do Municpio de Tenrio, Sr. Evilsio de Arajo Souto, com base no art. 9 da RN TC n 103/1998, sob pena de multa por omisso, para que proceda ao restabelecimento da legalidade encaminhando a esta Corte de Contas toda a documentao do concurso pblico, realizado em 13 de junho de 1997, inclusive as nomeaes decorrentes desse certame, para a anlise devida por esta Corte de Contas, nos termos do art. 71, inciso III da Constituio Federal.

Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC - Sala das Sesses Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 06 de junho de 2013.

Cons. Fernando Rodrigues Cato

No Exerccio da Presidncia

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO