Crisis de los estados- nacin Trabajo Monogrfico Ctedra: Globalizacin, teora social y sociedad Aronson.

n. Autor: Rodrguez Arias, Nadia

La madre abnegada ejerce la dictadura de la servidumbre El amigo solcito ejerce la dictadura del favor La caridad ejerce la dictadura de la deuda La libertad de mercado te permite aceptar los precios que te imponen La libertad de opinin te permite escuchar a los que opinan en tu nombre La libertad de eleccin te permite elegir la salsa con la que sers comido Eduardo Galeano1

Para hablar de este tema partiremos de la caracterizacin de los estados-nacin modernos que hacen Bauman y Habermas. Para Bauman los estados modernos combinan repblica y nacin, totalidades que cohabitan conflictivamente porque operan sobre el mismo terreno y aspiran al mismo objetivo: ser el principio de pertenencia, de ligazn de la poblacin. Mientras que la nacin recurre al nacionalismo basado en la sangre y el suelo para reclamar lealtad por la historia compartida, proclamndose como bien en s mismo, la repblica parte de la negacin de la historia pasada y la posibilidad de un nuevo comienzo, poniendo a la capacidad crtica como nico recurso de produccin del bien comn sobre la base de la libertad de interferencia del ciudadano, en relacin a los valores que la poltica promueve o descuida (Bauman, 2001, p. 177) . Habermas (1999), por su parte, tambin destaca el surgimiento del estado-nacin como respuesta a un problema de integracin, para l la Repblica democrtica fue posible por el contexto cultural creado por la nacin2(p. 86). Este contexto permita transformar a los sbditos en ciudadanos polticamente activos, permitiendo la legitimacin. As, la ciudadana codifica al mismo tiempo los derechos civiles y la pertenencia cultural a un pueblo. Para Bauman (2001) la crisis del estado nacin se da porque la repblica est emigrando del estado nacin, el estado ya no garantiza la participacin ciudadana en la bsqueda del bien pblico porque su capacidad de control sigue siendo local y los poderes estn globalizados. Poltica y poder se separan porque el poder globalizado se hace extraterritorial, despojando al territorio de su capacidad de otorgar identidad. Con Sidicaro (ambos) En su anlisis sobre la democracia liberal actual muestra como, con los canales de participacin estatales obsoletos en un estado cada vez ms impotente y menos soberano, se quiebra el modelo de pertenencia republicano por medio de la accin poltica ciudadana. As, las libertades liberales ya no se traducen en capacidad de accin ciudadana, reducindose simplemente a la no injerencia del estado en las libertades individuales, que hoy significa ms bien abandono del individuo a la incertidumbre y la vulnerabilidad, estando despojado de todo recurso de proyeccin o control de su situacin. Los dirigentes de las multinacionales y de los grandes grupos financieros y mediticos mundiales detentan
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Galeano, E. (1997) Ventana sobre las dictaduras invisibles, en Las Palabras andantes, Bs. As: Catlogos Definida como comunidad de origen que se integra geogrficamente por el asentamiento y las relaciones de vecindad y culturalmente por medio de una lengua comn (...) costumbres, tradiciones...

la realidad del poder y, a travs de sus poderosos lobbies, se imponen sobre las decisiones polticas, confiscando en su beneficio la economa y la democracia. (Ramonet, 2000) Sealar que los problemas econmicos argentinos se deben a turbulencias externas ha devenido en un lugar comn en boca de candidatos presidenciales, funcionarios, comunicadores y hasta dirigentes sindicales. La Confederacin General del Trabajo (CGT), por ejemplo, ubic el 1 de mayo de 1999 a la "crisis importada" en un lugar privilegiado entre los males que aquejan al pas . Semejante negacin de los problemas econmicos locales no alienta la bsqueda de posibles soluciones internas, que sin embargo revisten carcter de urgente. (Beinstein, 2001) Coincidiendo con Beinstein, Aronskind (2001) seala que las crisis financieras internacionales fueron otro argumento utilizado para disimular los defectos del esquema que se estaba imponiendo (...) Los sostenedores de la poltica oficial insistieron, en que el desempleo, la fragilidad financiera y la recesin eran un efecto de la globalizacin, y que era un mal compartido mundialmente. Es muy interesante el concepto de economa poltica de la incertidumbre, con el que Bauman da cuenta del origen de sta desestructuracin estatal. Este conjunto de reglas para acabar con las reglas que imponen los poderes extraterritoriales 3 a las autoridades locales tienen por objetivo desarmar toda legislacin o institucin que trabe la libre circulacin de capitales. La obediencia a la ley se reemplaza por la incapacidad de actuar de manera concertada de los individuos privatizados y endmicamente inseguros. (Bauman, 2001, p. 183) Ramonet (2000) sostiene que la globalizacin mata al mercado nacional (en particular los de los pases en desarrollo) que es uno de los fundamentos del poder del Estado-nacin. Anulando al mercado modifica el capitalismo nacional y disminuye el papel de las empresas locales y de los poderes pblicos. Habermas concluye que en estas condiciones dejan de tener sentido las relaciones de poltica nacional. El autor reconoce la dimensin mundial propia del capitalismo desde sus inicios que haba reforzado al estado- nacin, hasta que se produjo la desnacionalizacin de la produccin econmica. Ahora el espacio de accin del estado choca con poderes econmicos globales no influenciables en trminos polticos. Esto produce con frecuencia la ruptura de la cadena de solidaridades en el interior de un pas. Se llega as al divorcio entre el inters de las grandes multinacionales y el de las pequeas y medianas (incluso grandes) empresas nacionales, entre el inters de los accionistas de las grandes empresas y el de la colectividad nacional, entre la lgica financiera y la lgica democrtica. Beck caracteriza al proceso de globalizacin 4 como un nuevo capitalismo sin trabajo y sin estado. Restando poder poltico local, las empresas trasnacionales trasladan sus puestos de trabajos donde el costo laboral sea menor, dividen sus procesos productivos diferenciando lugar de inversin, lugar de produccin, lugar de declaracin fiscal y lugar de residencia(Beck, 1998, p. 18), exigen prestaciones al estado pero no pagan los impuestos. La relacin entre stos ganadores de la globalizacin y los perdedores ya no puede ser arbitrada por el estado.
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Bauman incluye en ellos a los poderes financieros, capitalistas y comerciales. Beck habla de la existencia de una sociedad mundial cuyas relaciones no estn integradas ni son determinables por el estado nacional. El globalismo es la ideologa que reduce la globalizacin a la dimensin econmica con la idea de un mercado mundial que desaloja el quehacer poltico.

Desde una perspectiva muy diferente, K. Valaskakis 5 analiza la crisis de los estados, dentro de un marco de transformacin donde encuentra actores en declive y actores en ascenso, producto de ste nuevo escenario que se va presentando. Tanto sta perspectiva, como la de Conchol (2002) que tambin parte del anlisis de los principales actores actuales, pero como etapa histrica dentro de una sucesin de modos de regulacin del capitalismo, nos sern muy tiles para ver en qu modo se insertaron y prevalecieron stos actores en nuestro pas. Tambin el ya mencionado concepto de Bauman de la economa de la incertidumbre nos ayudar a iluminar los procesos vividos en Argentina en los ltimos aos, desde la instalacin de los nuevos poderes, los cambios que se produjeron para que sta ocurriera y los efectos inmovilizadores en los individuos y en las instituciones estatales y partidarias deslegitimadas a partir de sus acciones o inacciones. Valaskakis explica el proceso como un avance de lo privado sobre lo pblico, seala que de hecho un sinnimo inesperadamente cercano a la globalizacin contempornea es la privatizacin6. As, los actores que se estn retirando de la escena son los gobiernos nacionales y subnacionales. Tanto la movilidad empresarial y del capital como la tecnologa permiten eludir las jurisdicciones, restringiendo libertades y eficacia de los gobiernos, que terminan compitiendo entre s para ofrecer las mejores condiciones para atraer los capitales multinacionales, que son los que a su vez disputan su soberana. 7 Por el contrario, Chonchol no realiza un enfrentamiento tan tajante, sino que en su anlisis mencionado sobre modos de regulacin econmica nos muestra que la relacin estadomercado, o de regulacin institucionalcompetitiva, es ms bien simbitica. Siguiendo la serie de etapas histricas donde se ven los cambios de relacin entre ambos, la actual vera la imposicin de la regulacin competitiva, lo cual dada la relacin citada no significa ausencia absoluta de poder estatal, sino adaptacin y redefinicin al medio exterior por parte de los estados, ms all del aumento del poder de los actores privados. De los distintos grados de influencia que tienen los estados derivan las estrategias con las que participarn en la globalizacin.8 Haciendo un breve repaso, los actores influyentes en este proceso serian: o Empresas trasnacionales: desarrollan su actividad a escala trasnacional, buscando los mayores beneficios y los menores costos, lo que inclina hacia un orden ms liberal que incrementa las desigualdades. o Las Organizaciones internacionales: alianzas intergubernamentales, con participacin de los capitales econmicos ms poderosos. Valaskakis las divide en: Organismos econmicos mundiales como el FMI y el BM , regionales (UE, NAFTA, MERCOSUR), globales sin miembros universales (OCDE, ONU) y regional de seguridad: OTAN o Financistas: bancos e inversionistas internacionales dedicados a la especulacin voltil. o ONG: forma de organizacin ms generalizada de la sociedad civil, ante las crisis de las asociaciones tradicionales.
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Valaskakis, K. La globalizacin como teatro: nuevo escenario, nuevos actores, nuevo guin , en www.unesco.org/issj/rics160/valaskakisspa.html#v1 6 Valaskakis, op. cit. 7 De sta contradiccin sin salida del accionar de los estados toman nota la mayora de los autores consultados. 8 La diferencia de poder entre los estados ser tratada en el siguiente punto desde la perspectiva de la dependencia.

o Mafias: principalmente el lavado de dinero proveniente del trfico de drogas, armas, prostitucin, inmigracin ilegal y fabricacin ilegal de productos. o Los tericos: idelogos promovidos por las instituciones econmicas internacionales que presentan la globalizacin como neoliberalismo a la manera de pensamiento nico9 En relacin con esto, Teubal y Rodrguez (2002) recuerdan el planteo de Robinson sobre la constitucin de un nuevo bloque hegemnico que segn Harris se compondra de las corporaciones trasnacionales y las instituciones financieras, las agencias supranacionales de planificacin econmica, las principales fuerzas que integran los partidos polticos dominantes, los conglomerados de los medios y las elites tecnocrticas del tercer mundo. Lo que nos interesa subrayar con esto es que como veremos en el anlisis de lo ocurrido en nuestro pas, no hay simple imposicin de poderes globales, sino que las transformaciones no fueron posibles sin la complicidad de los sectores dominantes de la economa nacional y las dirigencias polticas en las que se da entre otras cosas una elevada corrupcin, tema del cual se ha hablado mucho en los medios en stos tiempos a partir del crecimiento de los ndices que la miden en numerosos pases subdesarrollados. As, vemos que la primera etapa de gobierno menemista estuvo signada por tres procesos econmicos, la apertura econmica, la desregulacin y las privatizaciones. stas medidas fueron impuestas para liberar la circulacin del capital trasnacional atrado a partir de las privatizaciones, y son un claro ejemplo del funcionamiento de la economa poltica de la incertidumbre. Los primeros aos en que fue puesto en marcha el esquema econmico aplicado en los aos 90 transcurran placidamente en la cuestin de control de precios, convertibilidad 1 a 1, haba un aumento de importaciones y de exportaciones, la deuda externa estaba controlada. El panorama general se mostraba alentador, aunque las tasas de desempleo comenzaban a aumentar, pero no todava en proporciones alarmantes. Esto se deba al aumento del sector de servicios en claro detrimento del sector industrial, el proceso de desproletarizacin estaba en marcha. Poder sin sociedad, tiende a engendrar sociedades sin poder (Gorz, 1998) es lo que genera este poder impersonal y desterriorializado encarnado por los actores socioeconmicos dominantes, que desacreditan a la poltica de los Estados, pues mediante sus dictmenes y presiones logran aprobaciones de leyes nocivas para los pases donde estos actan, por ejemplo la Ley de Flexibilizacin Laboral, aprobada por el Poder Legislativo Argentino a sabiendas de los perjuicios que provocara en la masa de trabajadores, accin que puede tomarse como un chantaje econmico (Pucciarelli, 2001). El objetivo de la flexibilizacin laboral fue modernizar las relaciones laborales vigentes, facilitando a los empleadores el manejo de personal, tanto para la contratacin como para su despido. La aprobacin de esta ley era condicin excluyente para que el FMI se sentara a negociar el apoyo financiero con el gobierno. La deuda externa condicion durante los ltimos aos las polticas del Estado ya que el dinero que deba ser destinado al desarrollo social y econmico del pas fue utilizado para
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Para Beck, el ncleo ideolgico de lo que llama globalismo, es que da al traste con la distincin (...) entre poltica y economa. La tarea principal de la poltica, delimitar los marcos jurdicos, sociales y ecolgicos dentro de los cuales el quehacer econmico es posible y legtimo socialmente, se sustrae as a la vista, o se enajena.

cumplir con las obligaciones de cancelacin de los intereses de la deuda, los crditos concedidos al Estado en los ltimos aos han provenido de entidades privadas, las que tienen tasas de inters mas altas, ante la imposibilidad de recaudar impuestos, de recortar gastos innecesarios y a la dbil imagen de solvencia que damos a la entidades crediticias internacionales. Este fue uno de los hechos que ms condicionaron el desarrollo del pas. El hecho de que las decisiones trascendentales se concentren en el sector econmico y las puramente tcnicas y menos importantes en el Estado es uno de los mayores problemas que deben afrontar los pases que estn atados a los mandatos de los actores socioeconmicos predominantes (Sidicaro, 2001). sta subordinacin produce una impotentizacin de la poltica a la vez que produce un descrdito total de la misma en los ciudadanos. Favoreciendo el libre flujo de capitales y las privatizaciones masivas a lo largo de las dos ltimas dcadas, los responsables polticos han permitido la transferencia de decisiones capitales (en materia de inversiones, de empleo, de salud, de educacin, de cultura, de proteccin del medio ambiente), desde el mbito pblico nacional hacia el mbito privado internacional. Beinstein (2001) enuncia que el balance general de los diez aos de neoliberalismo peronista no podra ser ms catastrfico. La deuda externa se triplic, la mayor parte del patrimonio pblico ha sido vendido (y desnacionalizado), las exportaciones siguen siendo en su mayora productos primarios o con algn valor agregado, pero tecnolgicamente atrasados. Las estructuras educativa y sanitaria se han degradado profundamente. La actividad poltica est monopolizada por dos fuerzas conservadoras cuyo nico programa es la reproduccin del sistema actual, promotor de una mayor concentracin de ingresos. En el pas hay 13 millones de pobres; la mitad de los nios vive por debajo de la lnea de pobreza, "come, se educa y se cura mal" y "ms del 70% de los que viven en reas rurales son pobres". La mayor parte de las administraciones provinciales estn quebradas o seriamente deterioradas. La corrupcin se ha generalizado y potenciado no slo a nivel del Estado, sino en los ms diversos aspectos de la vida social. La violencia urbana y el cuatrerismo rural han aparecido y progresan, alterando los hbitos de la poblacin. As, se podran listar los procesos que atraviesan actualmente los distintos campos antes bajo dominio estatal: La desindustrializacin del pas gener una masa de desempleados nunca antes vista en Argentina, esta desocupacin es acompaada por un altsimo aumento de los ndices de pobreza, y las polticas para combatirlos se encuentran agotadas, los Planes Trabajar y los Subsidios para Jefes de Hogar solo cubren una exigua parte de las necesidades de la gran masa de desprotegidos. Los sistemas pblicos de salud, educacin y vivienda han colapsado, se encuentran sujetos a los mandatos especficos de los actores socioeconmicos predominantes, con quienes debe mantenerse una tacita relacin de obediencia. La descentralizacin profundiz la crisis de los sistemas de salud, educacin y vivienda, ya que los estados provinciales deban afrontar nuevas responsabilidades con sus escasos recursos. La reforma del sistema previsional implantada en 1994 se basaba en la tercerizacin de los servicios de jubilaciones y pensiones, esto mejorara la situacin fiscal del sector publico. La precariedad laboral mediada segn la cantidad de asalariados que trabajan sin tener descuentos jubilatorios paso de 22,1% en 1990 a 29,9% en 1999 (Aronskind, 2002). 5

La reforma educativa implementada durante la ltima dcada es funcional a un proyecto poltico que transform a una sociedad donde la educacin era una herramienta de promocin social, en una sociedad fuertemente polarizada. La escuela pblica, que haba dado a Argentina un lugar de excepcin en Amrica Latina, es hoy una red de asistencialismo social, que ha dejado de alentar el paso de cada alumno hasta el nivel superior, en la que docentes empobrecidos y desprofesionalizados enfrentan exigencias que los desbordan. Quienes poseen menor nivel educativo tienen cada vez menos posibilidades de acceder al trabajo, pero el mayor riesgo esta en la posibilidad de generacin de un ncleo duro de desocupacin conformado por gente que, no solo ha sido expulsada del trabajo, sino que tampoco cuenta con competencias y capacidades para volver a reinsertarse en el mercado laboral. En momentos de expansin del mercado de trabajo y de movilidad social ascendente, la escuela se convirti en el trampoln que le permiti a muchos ciudadanos acceder a una posicin social mas alta, ahora vemos como en este contexto actual de crisis de demanda de trabajo y de movilidad social descendente, la escuela se transforma en un paracadas que posibilita el descenso mas lento de quienes concurren mas aos al sistema educativo (Filmus, 1999). As como antes era necesaria para mejorar relativamente la posicin, la educacin ahora parece ser igualmente importante, pero para tratar de sostenerse en el marco de un movimiento social descendente. Bibliografa Amin, S. Capitalismo perifrico y comercio internacional. Ed. Periferia. Aronskid, R. (2001). Mas cerca o ms lejos del desarrollo? Transformaciones econmicas en los 90. Buenos Aires: Libros del Rojas. Universidad de Buenos Aires. Bauman, Z. (1999). La globalizacin. Consecuencias humanas. Mxico: FCE. Bauman, Z. (2001). En busca de la poltica. Buenos Aires: FCE. Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Barcelona: Paidos. Beinstein, J. (2001) Saldo devastador de una poca. Le Monde Diplomatique, edicin cono sur (20). Calcagno, A. y Calcagno, E. (2000). El precio de la convertibilidad. En revista Le Monde Diplomatique, edicin cono sur (8). Chonchol, J. (2002). El poder en la economa global. en Revista mensual de Economa, Sociedad y Cultura, diciembre de 2002. Di Marco, L. La globalizacin vis vis la relacin Norte-Sur. Universidad de Crdoba en www.msra.com.ar/laeditorial/Pages/DiMarco_GlobalizacionNorteSur.h tm. 6

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