Regime Trabalhista Cartórios

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A RESPONSABILIDADE TRABALHISTA DOS NOTRIOS E REGISTRADORES Vander Zambeli Vale* SUMRIO 1 INTRODUO 2 REGIMES JURDICOS 3 A PARTE EMPREGADORA 4 SUCESSO TRABALHISTA 5 CONCLUSO REFERNCIAS 1 INTRODUO A Constituio da Repblica, como no podia ser diferente, alterou os paradigmas do direito brasileiro. A nova ordem trouxe uma nova tbua de valores, tendo no seu pice o princpio da dignidade da pessoa humana. Novos institutos, antes ventilados apenas doutrinariamente, transformaram-se em texto constitucional, como o habeas data, o mandado de injuno, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso e outros. Emergiu uma nova concepo do Estado brasileiro e de suas instituies. A Administrao Pblica passou a ter novos alicerces. A sistemtica do servio pblico e dos servidores restou profundamente alterada. O interesse pblico teve ressonncia na Carta, a qual, irradiando sua fora legiferante sobre todo o direito positivo infraconstitucional e posicionando-se como fora motriz de uma nova doutrina e uma moderna jurisprudncia, provocou intensas mudanas. O concurso pblico passou a ser requisito para investidura em cargos pblicos efetivos, prevendo-se, em caso de inobservncia, a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel. Pela fora do mandamento constitucional, abriram-se caminhos para posicionamentos pretorianos inditos, tendentes responsabilizao de autoridades que burlam o princpio do concurso, tanto na seara das aes populares quanto na das aes civis pblicas e na das aes individuais. Pontificou-se a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos causados a terceiros por seus agentes. O 6 do art. 37 da Constituio agasalhou a doutrina sobre a matria, mantendo o estatudo desde a edio do Cdigo Civil de 1916, que, no seu art. 15, j estabelecia a responsabilidade objetiva do Estado. Manteve, outrossim, a responsabilidade subjetiva dos autores diretos, ou seja, dos agentes pblicos. O Sistema Tributrio Nacional experimentou as inovaes esperadas em um Estado Democrtico de Direito. As limitaes ao poder de tributar, provenientes da Carta anterior e do Cdigo Tributrio Nacional, foram preservadas. Outras foram positivadas. A contribuio social restou induvidosamente encampada, ensejando
* Juiz Titular da 2 Vara do Trabalho de Juiz de Fora.
Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.44, n.74 p.87-112, jul./dez.2006
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sua caracterizao como tributo, da advindo todas as pertinentes garantias para o contribuinte e tambm para o prprio crdito tributrio. No tocante Administrao Indireta, a Constituio tambm estabeleceu a matriz. Somente por lei especfica pode ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica. A criao de subsidirias de tais entidades depende de autorizao legislativa. Antes da Emenda n. 19/98, o pessoal da Administrao Direta e das autarquias submetia-se exclusivamente ao regime estatutrio, enquanto o pessoal das demais entidades da Administrao Indireta, ao regime prprio das empresas privadas, ou seja, ao celetista. Com as conformaes decorrentes das emendas Constituio, mormente a de n. 19/98, o regime do pessoal da Administrao Direta e das autarquias e fundaes pblicas deixou de ser nica e obrigatoriamente o estatutrio, podendo ser adotados outros regimes, em dualidade ou em espectro mais amplo. Na prtica, no houve alteraes, mantendo-se a legislao concebida segundo a Constituio originria, pois o regime estatutrio enraizado na Administrao Pblica, salvo na esfera municipal, em que a grande maioria dos Municpios restou impossibilitada de instituir seus estatutos pelas dificuldades de implantao de previdncia social prpria. importante aqui, abrindo um parntese, situar a fora de um sistema jurdico. O regime estatutrio tem bases bem definidas e solidificadas na Constituio, nas leis infraconstitucionais e na prtica administrativa. Diante de seus congnitos e sistematizados contornos no ordenamento jurdico, esse regime continuou sendo o nico na Administrao Direta da Unio, dos Estados e dos grandes Municpios, mesmo aps a faculdade aberta pela citada Emenda Constitucional. Observa-se que no basta a supresso de uma palavra em um ou outro texto da Constituio ou da lei, pois prevalece a fora do sistema jurdico. De outro lado, o sistema legal no tem o condo de alterar a realidade quando os fatos da vida lhe so mais fortes. Isso explica por que o regime estatutrio no decolou na Administrao dos pequenos Municpios. Na hiptese, o sistema sucumbiu realidade consistente na incapacidade de autogesto previdenciria. Vale dizer, se a matria sistematizada no ordenamento, mormente na Constituio, no bastam modificaes legislativas pontuais, ainda que da palavra mais expressiva ou at daquela que empresta ou inspira o nomen juris. Qualquer sistema jurdico, todavia, cede diante das realidades intransponveis, como, por exemplo, a absoluta impossibilidade de os pequenos Municpios institurem e gerirem sistemas prprios de previdncia social para seus servidores. Na seara das empresas pblicas e sociedades de economia mista, no houve modificaes quanto ao regime de pessoal concebido pela Constituio originria. As sucessivas emendas constitucionais mantiveram a concepo de 1988 quanto ao regime prprio das empresas privadas: o regime celetista. Malgrado os julgados do Supremo Tribunal Federal conferindo Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os benefcios processuais da Fazenda Pblica, a doutrina e a jurisprudncia, quanto ao regime trabalhista, no fazem a distino decorrente da explorao ou no de atividade econmica. Todas as empresas pblicas, sociedades de economia mista, bem assim as subsidirias tm seu pessoal regido pela CLT. Exclusivamente pela CLT. No h a menor possibilidade de haver no seio desses entes da Administrao Indireta
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outro regime. Se o regime nico obrigatrio no mais existe, em tese, para a Administrao Direta e autarquias, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, ao contrrio, a unicidade imposta pela matriz constitucional. juridicamente impossvel a coexistncia de servidores estatutrios nesse contexto, do mesmo modo que difcil e at invivel na prtica se mostra a multiplicidade de regimes na Administrao Direta. Com efeito, o legislador e o operador do direito, no momento de criao e interpretao de leis respeitantes ao regime do pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, jungem-se ao mandamento constitucional insculpido no inciso II do 1 do art. 173, 1 da Constituio: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas. claro que a exigncia de concurso pblico e a fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio so de rigor pelo interesse e dinheiro pblicos envolvidos, como resultante de outras normas constitucionais contrapostas quela supratranscrita. Diante da determinao constitucional de que o regime o prprio das empresas privadas, aquelas entidades s podem ter empregados regidos pela CLT tanto pela aplicao direta do Texto Magno quanto pela exegese que se impe legislao infraconstitucional. A aplicao direta das normas da Constituio e o seu perfilhamento pelos legisladores infraconstitucionais, em relao aos diversos temas por ela tratados, ao lado das correes impostas pelas decises vinculantes do Supremo Tribunal Federal em sede de Aes Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Declaratrias de Constitucionalidade e tambm as decises em Mandados de Injuno, bem como pelas decises proferidas em sede de controle difuso, projetam todo o direito ptrio. Com efeito, o ordenamento jurdico conformado pela Carta Magna tanto na fase legislativa, na sua feitura pelos Poderes Legislativos, quanto na fase exegtica perpetrada pelos operadores. nesse contexto jurdico, ou seja, na Constituio Federal e na interpretao que lhe tem dado o Supremo Tribunal Federal que se deve tambm perquirir o regime do pessoal das serventias extrajudiciais. Pois bem. Prescreve o art. 236 da Carta: Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico. 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. Nesse sentido, extrai-se da Constituio que o exerccio das atividades notariais e de registro tem carter privado do mesmo modo que privado o regime daquelas entidades da Administrao Indireta mencionadas no art. 173, 1, II. O notrio e o oficial de registro, de outro lado, mantm vnculo administrativo com o
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Estado, uma vez que recebem delegao deste. A remunerao de seu trabalho corresponde aos emolumentos fixados em lei, havendo fiscalizao pelo Poder Judicirio. Note-se que o art. 236 da Constituio refere-se a carter privado e a reside a matriz constitucional do regime do pessoal das serventias, ou seja, o regime do pessoal que deve ou pode ser contratado pelo delegado. Quanto referncia delegao do poder pblico, denota o regime dos notrios e oficiais de registro que consiste em vinculao administrativa entre o Estado e o delegado, da mesma forma que administrativo o vnculo entre o Estado e os concessionrios de servio pblico. Os delegados dos servios notariais e de registro so vinculados administrativamente, igualmente aos referidos concessionrios ou s empresas ou pessoas que prestam servios pblicos mediante contrato administrativo. A diferena que os notrios e registradores, por prestarem servios perenes e tpicos do Estado, tm estatuto prprio, at porque o vnculo deve ser mesmo duradouro. O ingresso nessas perenes atividades ocorre mediante concurso pblico de provas e ttulos. A remunerao advm de dinheiro eminentemente pblico, os emolumentos, e as atividades so fiscalizadas pelo Poder Judicirio. Portanto, preciso distinguir a vinculao do notrio e oficial de registro com o Estado, que de carter pblico, daquela entre eles e os seus prepostos referidos no 1 do art. 236, que de carter privado. Pelas normas constitucionais transcritas acima, a responsabilidade trabalhista e os direitos dos citados prepostos haurem-se da CLT e demais leis que regem o trabalho prestado em quaisquer atividades exercidas em carter privado. A expresso carter privado no deixa dvida alguma: o mesmo regime que a Constituio previu para o pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista restou concebido tambm para os prepostos dos delegados notariais e de registro. Na verdade, a Constituio chancelou o entendimento jurisprudencial anterior a respeito do tema, no sentido de que os prepostos so regidos pela CLT. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias veicula no art. 32 norma aparentemente contraditria. Na verdade, como seu prprio endereo o diz, tratase de norma de carter transitrio, que confirma a regra do art. 236. Veja-se a redao do dispositivo: O disposto no art. 236 no se aplica aos servios notariais e de registro que j tenham sido oficializados pelo poder pblico, respeitando-se o direito de seus servidores. bvia a transitoriedade da norma. Se assim , a mens legis consiste na proteo aos direitos adquiridos dos servidores pblicos titulares das serventias na poca da Constituio. O exerccio em carter privado, a exigncia de concurso pblico nos moldes do art. 236 e as demais normas deste no se aplicam s serventias estatizadas, enquanto no ocorrer a vacncia, seja em razo de aposentadoria, seja em razo de perda do cargo por exonerao, seja em razo de falecimento. A norma transitria visa, pois, proteo dos direitos dos titulares das serventias estatizadas, servidores pblicos remunerados pelo Estado e no pelos emolumentos arrecadados, bem assim dos demais servidores das serventias. E,
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no caso de vacncia, aplica-se imediatamente a regra geral, devendo-se abrir concurso pblico e cumprir os demais mandamentos do art. 236. O pessoal eventualmente contratado pelo novo titular submete-se ao regime celetista. No h qualquer diferena ou contradio no sistema, mas to-somente a coexistncia de norma de carter transitrio, protetora dos direitos dos servidores antigos de serventias estatizadas. Na linha constitucional do exerccio em carter privado, sobreveio a Lei n. 8.935/94, que o estatuto dos notrios e registradores, o qual ratifica o vnculo administrativo entre o delegado e o Estado, bem como o vnculo celetista entre aquele e seus prepostos. Aqui, pelo tema posto, revela-se pertinente apenas a anlise do vnculo entre os delegados e seus prepostos. Nesse sentido, a referida Lei estabelece o seguinte: Art. 20. Os notrios e os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes, contratar escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da legislao do trabalho. [...] Art. 21. O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro da responsabilidade exclusiva do respectivo titular, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal, cabendolhe estabelecer normas, condies e obrigaes relativas atribuio de funes e de remunerao de seus prepostos de modo a obter a melhor qualidade na prestao dos servios. O regime trabalhista prprio das empresas privadas, porquanto de carter privado, como determina a Constituio, confirmado pelo art. 20, caput, ao mencionar expressamente sob o regime da legislao do trabalho. O carter privado do exerccio das atividades pelo delegado emerge insofismvel do art. 21, que lhe incumbe o gerenciamento administrativo e financeiro da serventia em toda sua plenitude. 2 REGIMES JURDICOS Na lgica da Constituio posicionada no pice da pirmide hierrquica das leis, desenhada pelo nosso sistema jurdico, mister sempre que a funo do operador do direito se ancore sob as suas luzes. No apenas para t-la como limite, como balizamento do caminho perfilhado pelo intrprete. Alis, quo frustrante seria uma Constituio apenas como limite! Sem nenhuma inspirao. Sem nenhuma criao. Sem nenhum mandamento direto. Com efeito, a norma constitucional no atua somente como limite, nem apenas como fonte e guia de interpretao da legislao infraconstitucional, mas tambm como norma de comportamento, destinada ora s pessoas diretamente, ora ao legislador. A perquirio do regime de pessoal das serventias no foge regra. A Constituio Federal, no artigo 236 e tambm no art. 32 do ADCT, impe limites ao legislador infraconstitucional, estabelecendo, por outro lado, ainda que implicitamente, a linha de atuao do intrprete, alm de ditar normas diretas tanto
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ao prprio legislador quanto s partes, cidados e instituies envolvidas. Entretanto, para se apurar a norma constitucional sobre o regime de pessoal das serventias ou sobre qualquer outra espcie de situao subjetiva tratada na Constituio, no suficiente a mera leitura isolada desses artigos. Norma algo muito mais amplo do que um mero artigo, pargrafo ou alnea. No se concebe a anlise de uma mquina e a descoberta de sua sistemtica de funcionamento pelo estudo de apenas uma ou algumas de suas peas e sem se observar tambm os demais equipamentos a ela interligados. O mesmo se diz de um instituto jurdico ou de uma relao jurdica. No basta a anlise de um artigo ou de um amontoado de dispositivos sem situ-los e harmoniz-los no sistema jurdico nacional. mister que se volte o estudo para os diversos regimes de trabalho que a Constituio permite ou estabelece para depois se verificar em qual deles se insere o do pessoal das serventias. Antes da Emenda n. 19/98, o regime preconizado para os servidores pblicos, inclusive das autarquias e fundaes pblicas, era nico e estatutrio, o que restou confirmado pela Lei n. 8.112/90. Para o pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista projetou-se o mesmo regime das empresas privadas, ou seja, o celetista. A Carta idealizou tambm os regimes da Magistratura, do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, traando princpios auto-aplicveis e remetendo a regulamentao para o legislador infraconstitucional. No tocante aos prepostos que atuam nas serventias extrajudiciais, a Constituio tambm fundou as bases e premissas do seu regime. J se disse em linhas pretritas que o regime dos notrios e registradores de ndole administrativa. Alis, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que os notrios e registradores ocupam cargos pblicos em sentido amplo. Todavia, no se pode confundir esse regime com o dos respectivos prepostos. Com efeito, as bases do regime solidificam-se tambm no exerccio em carter privado dos servios notariais e de registro, como estabelece o caput do art. 236 da Constituio. Como dito alhures, a relao de preposio havida nas serventias formada com os respectivos titulares, vista de expressa previso constitucional. A Carta Magna, ao mesmo tempo em que deixa claro que o regime o da iniciativa privada, remete a regulamentao para a legislao ordinria. Observe-se que o 1 do art. 236 prev a regulamentao legal das atividades, o que alcana todos os servios praticados nas serventias, quer pelos titulares, quer pelos seus prepostos, inclusive as responsabilidades de uns e outros. Se as funes so exercidas em carter privado e se tais funes tambm so exercidas pelos prepostos, evidenciase a ndole privada da relao entre eles e os respectivos titulares. Relembremos que a funo pblica, mas o exerccio, privado. Sob as luzes da Constituio, sobreveio a Lei n. 8.935/94, para dar concreo ao regime idealizado constitucionalmente para titulares e prepostos. Quanto a estes, os acima transcritos artigos 20 e 21 do nfase ao regime trabalhista prprio da iniciativa privada, at porque conferem direitos e deveres prprios do empregador definido na CLT. Nesse momento merece destaque o art. 48 da Lei, que, ao mesmo tempo, ratifica o regime celetista com a expresso legislao trabalhista e preserva transitoriamente antigos regimes jurdicos:
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Art. 48. Os notrios e os oficiais de registro podero contratar, segundo a legislao trabalhista, seus atuais escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial, desde que estes aceitem a transformao de seu regime jurdico, em opo expressa, no prazo improrrogvel de trinta dias, contados da publicao desta lei. 1 Ocorrendo opo, o tempo de servio prestado ser integralmente considerado, para todos os efeitos de direito. 2 No ocorrendo opo, os escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial continuaro regidos pelas normas aplicveis aos funcionrios pblicos ou pelas editadas pelo Tribunal de Justia respectivo, vedadas novas admisses por qualquer desses regimes, a partir da publicao desta lei. Poder-se-ia suscitar dvidas quanto constitucionalidade do art. 48, pois o regime prprio da iniciativa privada o nico que se harmoniza com o art. 236 da Constituio. Acerca de eventuais alegaes de garantia dos atos jurdicos perfeitos e direitos adquiridos consistentes em relaes de trabalho fundadas em legislaes anteriores, haveria o contraponto de que a Constituio originariamente concebida rompe com todo o direito precedente. Assim, seria impertinente a invocao de ato jurdico perfeito e direito adquirido contra a Constituio. Entretanto, a subsistncia de regimes outros em relao a antigos prepostos salvaguardada pela Carta, nos termos do citado art. 32 do ADCT. Clareia-se, destarte, a constitucionalidade do art. 48, cuja garantia transitria de regimes antigos, contrria, em princpio, ao art. 236 da Carta, tem sua gnese no art. 32 do ADCT. A norma constitucional transitria mantm no s os direitos adquiridos de todos os servidores que prestavam seus servios em serventias oficializadas, como tambm dos prprios oficiais e tabelies. Em se tratando de matria constitucional, no obstante a constitucionalidade do art. 48, suas disposies devem, para tanto, ser interpretadas conforme a Constituio. A Lei Maior atua como limite, guia e norma de conduta. Portanto, o art. 48 da Lei e o que sobre ele dizem os operadores so balizados, guiados e aplicados nos termos do art. 236 da Carta, com as nuances da exceo provisria franqueada pelo art. 32 do ADCT. A prpria topografia do art. 32, ou seja, nas Disposies Constitucionais Transitrias, acusa sua efmera sobrevivncia. No se concebe a leitura do dispositivo provisrio como sendo este uma fissura no sistema do art. 236. O carter privado do exerccio das atividades notariais e de registro geral, sem exceo permanente, seno transitria e para os fins de resguardar atos jurdicos perfeitos. O constituinte optou por preservar esses atos jurdicos pretritos concernentes ao regime do pessoal das serventias. Poderia no faz-lo e deixar operar geral e totalmente a fora do art. 236. Porm, excepcionou transitoriamente o direito de seus servidores. Isso ocorreu certamente pelas presses dos setores envolvidos, legtimas naquela fase da nossa histria constitucional, um ponto alto das fontes materiais do direito brasileiro, vista do grande jejum de liberdade de expresso vivenciado pelo povo nas duas dcadas anteriores. No caso dos servidores pblicos, a jurisprudncia do extinto Tribunal Federal de Recursos e a do Supremo Tribunal Federal consolidaram-se no sentido da
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modificabilidade de regimes jurdicos. Pelo entendimento pretoriano prevalecente, no se exige alterao constitucional, a menos, claro, que o regime tenha sido previsto na prpria Carta. In casu, a alterao dos regimes jurdicos anteriores do pessoal das serventias, a includos notrios, registradores e prepostos, podia ser realizada mediante lei. que nas normas constitucionais anteriores s de 1988 no se via qualquer regra sobre os regimes jurdicos aplicveis. A matria era de hierarquia legal e no constitucional. O legislador constituinte, abeberando-se nas fontes materiais emergentes das ruas e dos setores envolvidos, fez as vrias opes polticas que resultaram na nova Carta. Dentre essas opes, a de alar em nvel constitucional a matriz dos regimes jurdicos do pessoal das serventias. luz da jurisprudncia, bastava uma lei para alterar os regimes dos servidores pblicos que atuavam nas serventias, e no se poderia falar em direito adquirido e ato jurdico perfeito. Todavia, as mudanas vieram pela nova Carta. Se novos regimes podiam ser institudos por lei, muito mais pela Constituio. No remanesce, pois, qualquer dvida de que, diante do art. 236 da Constituio, foram abolidos todos os regimes jurdicos contrrios s suas disposies. J se disse em linhas anteriores que o regime dos notrios e registradores de ndole administrativa, entre eles e o Estado, conquanto privado o exerccio das atividades respectivas. No se trata obviamente de regime estatutrio, prprio de servidores pblicos em sentido estrito, mas de regime administrativo sui generis, regulamentvel por lei, o que se efetivou pela Lei n. 8.935/94. Viu-se, por outro lado, que o regime dos chamados prepostos o prprio da iniciativa privada, ou seja, o celetista, com regncia principalmente pela CLT e leis esparsas aplicveis aos trabalhadores em geral. A norma constitucional perene vincula os prestadores de servios nas serventias ao titular, notrio ou oficial de registro, dependendo da especialidade. O 1 do art. 236 absolutamente claro, no deixando margem para devaneios interpretativos, at porque harmnico com o sistema, mormente com o induvidoso exerccio privado das atividades respectivas. Expressa o citado dispositivo que a lei regular as atividades e responsabilidades dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos. Vale dizer, os trabalhadores nas serventias so prepostos dos respectivos titulares e no do Estado, pelo que deflui dos vocbulos finais e de seus prepostos. O vnculo forma-se, portanto, com as pessoas fsicas dos notrios e registradores, o que se demonstrar de modo detalhado no tpico seguinte. Nesse regime concebido na Constituio, no h lugar para vinculao dos prepostos ao Estado, nem total nem parcialmente. Trata-se de prepostos do titular da serventia, plenamente a estes vinculados, no contexto da natureza privada do exerccio das atividades notariais e de registro. Os direitos e deveres incidentes nessas relaes jurdicas so os pertinentes a empregados e empregadores, com todas as conseqncias jurdicas da resultantes. Doravante, o novo regime simplesmente apagaria os anteriores que lhe fossem contrrios. Seria assim no fosse a exceo transitria estatuda pelo art. 32 do ADCT, que salvaguardou os atos jurdicos perfeitos e os direitos deles decorrentes, ou seja, os regimes jurdicos anteriores para os antigos servidores. Os novos, os contratados a partir de 05.10.88, foram-no e o so sob a gide da legislao do trabalho: CLT e leis esparsas aplicadas aos trabalhadores em geral.
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Quais seriam os regimes anteriores diversos do celetista e que subsistem pela exceo estabelecida no ADCT? Para responder a essa indagao no se pode perder de vista que o regime celetista j era predominante nas serventias antes do advento da Constituio de 1988. Entretanto, em razo de os servios notariais e de registro serem pblicos e delegados pelos Estados da Federao, sua prestao ao pblico pelos delegados e prepostos tem peculiaridades exigentes de regulao pelos legisladores estaduais. No contexto constitucional anterior a 05.10.1988, em meio regulao das atividades, leis estaduais estabeleceram direitos dos trabalhadores remunerados pelo titular da serventia. Podiam at estabelecer requisitos para contratao. Afinal, o exerccio em carter privado s veio a se tornar induvidoso com a atual Constituio. De outro lado, esses direitos e deveres estatudos pelas diversas legislaes estaduais no tornavam estatutrios os trabalhadores remunerados pelo delegado. Os servidores estatutrios ocupam cargos ou funes pblicas e so remunerados pelo Estado. No o caso de trabalhadores remunerados pelos titulares das serventias. Mesmo atualmente, com toda a legislao no sentido da vinculao empregatcia, regida pela legislao do trabalho comum iniciativa privada, o ente delegante pode estabelecer exigncias que objetivem a boa prestao dos servios. No pode instituir direitos trabalhistas, pois invadiria competncia privativa da Unio; porm, seria natural estabelecer exigncias mnimas daqueles que prestam os servios notariais e de registro. Afinal, so servios pblicos, por cujo funcionamento correto responde objetivamente o Estado. Podem, por exemplo, os Estados da Federao exigir, mediante lei, que os substitutos sejam bacharis em direito ou tenham experincia mnima nas respectivas atividades ou que os escreventes tenham esta formao ou segundo grau completo, por exemplo. Nem por isso os prepostos seriam considerados estatutrios e teriam seus contratos de trabalho desnaturados. Os contratos de trabalho desses trabalhadores exercentes de servios eminentemente pblicos so naturalmente empecidos de nuances que os tornam peculiares, mas no os excluem do regime celetista. Uma dessas nuances a mitigao do poder diretivo do empregador. Por serem sujeitas fiscalizao das Corregedorias dos Tribunais de Justia estaduais, as atividades notariais e de registro devem ser cumpridas segundo as normas editadas pelos citados rgos do Poder Judicirio. Os horrios de trabalho dos empregados podem tambm ser alterados, independentemente da anuncia destes, se as novas jornadas, nos limites da lei, decorrem de novos horrios de funcionamento estabelecidos pelo Poder Judicirio. Outra nuance advm da qualidade de servidor pblico desses empregados para fins criminais, nos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Diante de eventual conduta tipificadora de crime prprio de funcionrio pblico, pode e deve a Corregedoria proibir a prtica de atos notariais e de registro pelo autor da infrao penal. Em casos de infraes administrativas reiteradas, mesmo que no configurem crime, pode a Corregedoria agir no mesmo sentido. claro que essa deciso administrativa h de ser precedida de processo administrativo em que se assegure ampla defesa ao titular da serventia, que ter seu poder diretivo do contrato de emprego mitigado pela Corregedoria, quando no for o caso de perda da delegao
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ou outra penalidade, sem prejuzo daquela restrio, conquanto no prevista expressamente na Lei n. 8.935/94. Ressalte-se que no se trata de penalidade e, sim, de interveno necessria boa e regular prestao das atividades delegadas, pela qual, frise-se, o Estado responde objetivamente. Mesmo diante de tudo isso, o vnculo continua sendo de emprego e no estatutrio. Pode-se imaginar que, se aps a Constituio de 1988 e a Lei n. 8.935/94, ambas no sentido do carter privado do exerccio das funes e da independncia do delegado, sendo expressamente previsto o regime da legislao do trabalho comum, h significativa interferncia do Estado, muito mais podia ocorrer antes, quando tais caractersticas no eram to claras e o regime no era obrigatoriamente o celetista. Era sintomtico que houvesse mais interferncias do Estado por intermdio dos Tribunais de Justia. Mas tais interferncias no transmutavam o contrato de emprego em vnculo estatutrio, pois o principal, a remunerao, era pactuada com o delegado e por ele paga. Na realidade anterior, os trabalhadores dos ento denominados cartrios eram celetistas na quase totalidade, embora muitos talvez no tivessem conscincia disso ou preferissem a qualidade de funcionrio pblico. Os delegados, por sua vez, no tinham interesse no cumprimento da legislao trabalhista. Era mais conveniente cumprir apenas os direitos previstos nas leis estaduais ou nas normas infralegais das Corregedorias, sem se falar em opo pelo FGTS, recolhimento de contribuies previdencirias patronais, etc. Nada disso abalava a verdadeira relao jurdica empregatcia havida entre o delegado e seus prepostos. No Estado de Minas Gerais, por exemplo, o interessado em exercer a funo de tabelio substituto ou registrador substituto, em cartrio vago, fazia uma prova perante o Juiz Diretor do Foro e era imediatamente alado ao exerccio da funo, respondendo interinamente pela serventia. A legislao permitia sua filiao Previdncia do Estado, ou seja, ao IPSEMG (Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais). Procedia-se ao recolhimento da contribuio previdenciria ao referido instituto, e o tempo era contado para fins de aposentadoria a ser concedida pelo Estado, aps o cumprimento dos requisitos legais. Alm do substituto interino, prestavam a mesma prova os escreventes, que eram remunerados pelo substituto interino ou mesmo pelo titular. Isso tambm no era capaz de afastar a natureza empregatcia do vnculo de trabalho havido entre o escrevente e o interino ou titular, que fixava a remunerao e pagava os salrios. Sobre a irrelevncia da existncia de leis estaduais introduzindo direitos e obrigaes nos contratos de trabalho executados nas serventias, oportuno trazer baila a jurisprudncia que se consolidou no Tribunal Superior do Trabalho (CARRION, 2006): Serventurio de Cartrio no oficializado. Relao de emprego. Competncia da Justia do Trabalho. O Cartrio considerado servio auxiliar da Justia, respondendo o seu titular pelo trabalho prestado, e sendo, por igual, responsvel pela serventia extrajudicial em todos o sentidos, podendo, inclusive, contratar e demitir funcionrios; , pois, o titular em tudo equiparado ao conceito de empregador (art. 2 da CLT). O escrevente de Cartrio no oficializado no pode ser tido como funcionrio pblico, regido pelos estatutos peculiares, principalmente quando o serventurio foi contratado pelo titular
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do Cartrio, por quem sempre foi exclusivamente estipendiado, no arcando o Estado nesse particular com nenhuma obrigao. A circunstncia de o contrato de trabalho sujeitar-se a um regulamento prprio (Lei Estadual n. 3.444/65 - Lei de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais) no altera a sua natureza porque pode a legislao estabelecer alguns requisitos para contratao e exerccio da funo sem que isso afete a natureza jurdica da relao que continua sendo de emprego. (TST, E-RR 88.673/93.4, Vantuil Abdala, Ac. SBDI-I 1.567/97) interessante destacar que, ao contrrio dos meros escreventes, que eram celetistas, empregados dos delegados e dos interinos, estes tinham sua vinculao direta com o Estado, pois respondiam pelas serventias, mediante o recebimento dos emolumentos. A investidura dos interinos era precria, no era estatutria, no havia delegao pelo Governador do Estado. Essas situaes precrias perduraram ao longo do tempo at o advento da Constituio de 1988, que exige o concurso pblico. Muitas foram as aes na Justia contra a abertura de concursos para as serventias ocupadas interina e precariamente antes da Constituio, mas todas repelidas pelo Judicirio, exatamente pela precariedade das investiduras. Com o provimento das vagas pelos concursados, a partir de 2002, houve casos em que ex-interinos alegaram estabilidade para continuar trabalhando nas mesmas serventias, ainda que como escreventes, sob a alegao de serem estatutrios. Tais argumentos tambm foram rejeitados pelo Poder Judicirio, pela inexistncia de qualquer vinculao entre o ex-interino e o titular aprovado no concurso. Em tais hipteses, no havia relao estatutria nem celetista, mas apenas vnculo precrio de interinidade no exerccio de funo pblica imprescindvel. Algum tinha que exerc-la e, enquanto no provida a vaga na forma legal e constitucional, procedia-se s designaes precrias, sem que com isso o tempo fosse capaz de pereniz-las. Pelo contrrio, tinham durao definida pela prpria razo de sua ocorrncia: at o provimento das vagas na forma legal e constitucional. Com efeito, providas desta forma, cessavam e ainda cessam, imediatamente, as investiduras precrias, sem prejuzo de futuras interinidades decorrentes de novas vacncias. No Estado de So Paulo, o legislador estadual e o Tribunal de Justia tambm se imiscuam nos contratos de trabalho celebrados entre os delegados e seus prepostos. O Cdigo Judicirio institudo pelo Decreto-lei Complementar n. 3/69, art. 243, estabeleceu o direito a frias de 30 dias, indenizao de um ms por ano de servio, estabilidade aos 5 anos. Por meio de Resolues, o Tribunal de Justia institua vantagens extralegais para os empregados nos cartrios. Atualmente isso no seria vlido, seja pela competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho, seja pelo carter privado do exerccio das atividades notariais, seja pela independncia dos notrios e registradores na gesto das serventias, inclusive na contratao de pessoal. Haveria violao Constituio e tambm Lei n. 8.935/94, que nacional, no podendo, portanto, ser contrariada por lei que no seja da mesma ndole. Eis a questo que se pe nesse momento: o art. 32 do ADCT preserva os direitos trabalhistas institudos por leis estaduais para os empregados contratados antes de 05.10.1988, cujos contratos se encontravam em vigor naquela data?
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A questo amalgama-se com aquela respeitante aos regimes jurdicos pretritos, transitoriamente mantidos pela mesma norma. Para responder a essa nova indagao posta no pargrafo anterior mister deixar claro que o nico regime de transio o genuinamente estatutrio, especificamente para os antigos servidores pblicos investidos em cargos pblicos antes de 05.10.1988 e remunerados pelo Estado para o exerccio de atividades notariais e de registro. O multicitado art. 32 no admite outra leitura. cristalino no excepcionar da incidncia do art. 236 to-somente os servios notariais e de registro que j tenham sido oficializados pelo poder pblico com o escopo nico de salvaguardar os direitos dos servidores que se encontravam naquela situao em 05.10.1988. A norma transitria, por ter esta caracterstica e ser contrria ao sistema preconizado pelo art. 236 da Lei Maior, no enseja a continuidade de serventias oficializadas indefinidamente, seno para garantir os direitos dos servidores pblicos investidos em seus cargos antes da entrada em vigor da nova Carta. A transitoriedade significa que, a partir do momento em que ocorre a vacncia da titularidade das serventias oficializadas, incide imediatamente a regra do art. 236, devendo-se abrir concurso pblico para provimento da vaga nos moldes ali traados, ou seja, para o exerccio das funes em carter privado e conforme a Lei n. 8.935/94. Os direitos dos demais servidores devem ser respeitados. So servidores estatutrios, investidos em cargos pblicos e remunerados pelo Estado. O novo delegado, concursado na forma do art. 236, no servidor pblico em sentido estrito e no aufere vencimentos do Estado, sendo remunerado pelos emolumentos. O fato de haver vrios servidores pblicos estatutrios prestandolhe servios uma anomalia, porm transitria, ou seja, at que ocorra a vacncia de todos os cargos pblicos. O que inconcebvel a subsistncia permanente de serventias oficializadas, ao lado de serventias extrajudiciais, com base em norma transitria destinada apenas a resguardar direitos de servidores antigos. O sistema extrajudicial, de serventias no-oficializadas, que s podem coexistir com servios estatizados enquanto nestes houver titular servidor pblico. medida que ocorrem as vacncias, d-se a imediata e automtica desoficializao ou desestatizao, at que o sistema seja todo privado. Causa perplexidade o sistema estatizado adotado pelo Estado da Bahia. Recentemente houve concurso naquele Estado para preenchimento de cargos pblicos efetivos de tabelies e registradores, bem como escreventes e outros, com previso de vencimentos fixados e pagos pelo Estado. Ora, se ocorreu a vacncia dos cargos correspondentes aos tabelies e oficiais, era de rigor a migrao imediata das serventias respectivas do sistema estatizado para o sistema extrajudicial. O concurso realizado pelo Estado da Bahia viola o art. 236 da Constituio, bem assim a Lei n. 8.935/94. Em resposta primeira indagao, v-se que o regime vigente o celetista, e o nico regime de transio o estatutrio, relativo s serventias estatizadas anteriormente Constituio. Esse regime de transio deve desaparecer quando vagar a titularidade da ltima serventia estatizada antes de 05.10.1988, no obstante, data venia, a ocorrncia de heresias como a noticiada subsistncia da estatizao, mesmo depois da vacncia. A norma transitria do art. 32 do ADCT no autoriza a existncia perene de serventias que no sejam extrajudiciais, pois a efemeridade da sua essncia.
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Sua parte final expressa o escopo da norma transitria: respeitando-se o direito de seus servidores. A estatizao de serventias no tem, pois, amparo na Constituio, nem no art. 236 nem no art. 32 do ADCT. Passa-se agora resposta ltima indagao. Os direitos previstos em leis estaduais para os empregados nas serventias extrajudiciais vigoram ou no aps a Constituio de 1988? Vimos que leis estaduais anteriores a 05.10.1988, em meio ao regramento das atividades notariais e de registro, chegaram a criar direitos trabalhistas em prol de escreventes, substitutos e auxiliares em geral. Afirmamos que isso no desnatura a relao jurdica de emprego havida entre as partes. A questo momentnea se tais direitos institudos em leis estaduais e at em Resolues de Tribunais de Justia foram ou no preservados pelo art. 32 do ADCT. crucial que partamos da premissa de que a norma transitria visa proteo dos direitos institudos em prol de pessoas que j se encontravam no sistema antes da entrada em vigor da Constituio. Quais so essas pessoas? A parte final do dispositivo em comento esclarece: servidores. Seria exacerbado apego literalidade afirmar que se o artigo expressa o vocbulo servidores, e s por isso, a salvaguarda destina-se exclusivamente a servidores pblicos e no aos empregados, que no se enquadram na acepo daquele. Entretanto, no apenas a literalidade da parte final que aponta nesse sentido. A primeira parte absolutamente clara no sentido de que a exceo temporria norma do art. 236 concerne aos servios oficializados, ou seja, estatizados anteriormente ao advento da atual Constituio. Na perquirio dos destinatrios dos direitos preservados, a norma veiculada no dispositivo conduz inexoravelmente aos servidores pblicos das serventias estatizadas antes da Constituio e que, em 05.10.1988, nelas se encontravam em atividade. Portanto, a norma transitria no protege os direitos dos celetistas. Aqueles direitos dos celetistas, institudos em leis estaduais e Resolues de Tribunais de Justia, teriam sido simplesmente eliminados pela Constituio? A resposta negativa, pois o art. 236, pelo contrrio, consolida o exerccio em carter privado e, conseqentemente, o regime prprio da iniciativa privada para os trabalhadores das serventias extrajudiciais. A Constituio no exclui dos empregados nas serventias os direitos conquistados anteriormente, que aderiram aos seus contratos de trabalho. Os contratos desses empregados, integrados pelas mencionadas normas estaduais, conformam atos jurdicos perfeitos. Estes podiam ser alterados ou suprimidos pela nova Carta, mas no o foram. Nada h no mencionado art. 236 que exclua dos empregados os direitos advindos de normas estaduais que tenham aderido aos seus contratos. Aquilo que consta no art. 32 do ADCT tambm no alcana os celetistas, refere-se to-somente aos estatutrios, que foram atingidos pela norma do art. 236. Aqueles que no foram atingidos em seus direitos pela norma constitucional no precisam de qualquer proteo transitria. Seus direitos no restaram tangenciados. Permanecem intocados em seus contratos de trabalho. O art. 468 da CLT positiva o princpio da imodificabilidade das condies de trabalho: Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e ainda assim desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula
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infringente desta garantia. esse dispositivo que mantm os direitos institudos e conquistados pelos referidos empregados antes de 05.10.1988 e no o art. 32 do ADCT. Pode-se argumentar que essa petrificao de direitos nos contratos de trabalho daria azo a abusos da parte de tabelies e registradores interinos com o intuito de inviabilizar as serventias para os concursados. Em So Paulo, por exemplo, onde a legislao estadual conferia estabilidade aos empregados com mais de 5 anos de servio, eventuais aumentos salariais excessivos para empregados estveis poderiam inviabilizar administrativa e economicamente as serventias. Salrios estratosfricos combinados com estabilidade no emprego desencorajariam os concursados e comprometeriam um dos pilares do sistema idealmente concebido na Constituio: o concurso pblico para ingresso nas atividades notariais e de registro. O ordenamento jurdico ptrio, conformando um todo harmnico, no permitiria essa fissura no sistema: o comprometimento da eficcia de um dos instrumentos tendentes moralizao das delegaes e das prprias atividades. Os princpios da moralidade e da impessoalidade, incidentes tambm nesta seara, haveriam de ser invocados perante os tribunais para repelir essas heresias. De qualquer sorte, eventuais ardis dessa natureza no afetariam, em princpio, os concursados, pois o nosso Direito fornece o antdoto: no h automtica sucesso trabalhista entre o antecessor e o novo titular, como se ver no segundo tpico subseqente. Voltando ao cerne da questo dos regimes de pessoal (regime celetista, incluindo-se o regime celetista, com leis estaduais instituindo alguns direitos suplementares, que no o desnaturam, e o regime estatutrio transitrio das serventias estatizadas antes da Constituio), preciso verificar como a matria restou abordada pelo legislador infraconstitucional. Dissemos acima que a lei deve ser interpretada conforme a Constituio, o que cedio, no constituindo nenhuma novidade. com esse esprito que se deve fazer a leitura do supratranscrito art. 48 da Lei n. 8.935/94. Tal dispositivo, partindo da premissa de que o regime atual apenas o celetista e de que, todavia, foram mantidos os direitos adquiridos dos empregados que j estavam no sistema, faculta a celetizao dos atuais escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial, desde que estes aceitem a transformao de seu regime jurdico. Os escreventes e auxiliares de investidura estatutria seriam os remanescentes das serventias estatizadas, cujos direitos foram preservados, inclusive o de continuar prestando servios nas serventias, mediante vencimentos pagos pelo Estado, mantendo-se a qualidade de servidor pblico. Aqueles inseridos em regime especial correspondem aos celetistas com direitos trabalhistas suplementados por leis estaduais, inclusive com filiao a institutos de previdncia pblicos. No vislumbramos regimes outros. No se pode olvidar de que a Constituio preconizou a adoo de regime nico para os servidores pblicos, o que fora alterado somente com a Emenda Constitucional n. 19/98. O regime era nico e estatutrio at 1998, de modo que, quando editada a Lei n. 8.935/94, os servidores dos entes pblicos eram estatutrios. Com efeito, todos que auferiam seus vencimentos do Estado eram estatutrios, inclusive os que trabalhavam em serventias extrajudiciais ou nas ainda estatizadas.
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Destarte, o que o 2 do art. 48 da citada Lei denomina de escreventes e auxiliares em regime especial nada mais so que celetistas, com plus de direitos institudos por leis estaduais e Resolues de Tribunais de Justia, ou mesmo servidores estatutrios, com cargos, funes e vencimentos fixados e pagos pelo Estado. O regime especial a que se refere o dispositivo legal ou o celetista, com aquele plus, ou o estatutrio propriamente dito, incidente sobre os vnculos de ocupantes de cargos pblicos com vencimentos fixados e pagos pelo Estado. 3 A PARTE EMPREGADORA Embora na prtica se continue a propagar o vocbulo cartrio, o legislador optou pela denominao serventia. de se admitir que a lei no tem a fora de alterar as expresses da lngua, mormente diante do que parece ser um neologismo do legislador, j que o sentido lxico, in casu, outro, pelo que se v nos dicionrios da lngua portuguesa. Constam no Aurlio os seguintes significados da palavra serventia: 1. Qualidade do que serve; utilidade, prstimo, proveito. 2. Uso, servio, emprego, aplicao. 3. Servido (1). 4. Servio (14). 5. Servio provisrio ou feito em nome de outrem. 6. Trabalho do serventurio. 7. Trabalho do servente (FERREIRA, 1986). J o difundido vocbulo cartrio guarda correspondncia filolgica e tem grande penetrao no conhecimento popular. No mesmo dicionrio colhe-se o seguinte: Cartrio. [Der. Regressivo de cartorrio] S.m. 1. Lugar onde se registram e guardam cartas ou documentos importantes; arquivo: o cartrio de uma empresa. 2. Repartio onde funcionam os tabelionatos, os ofcios de notas, as escrivanias da justia, os registros pblicos, e se mantm os respectivos arquivos. Casar no cartrio. Contrair casamento civil; casar no civil [...]. Qualquer um do povo sabe seu significado e o tipo de servio que ali prestado. Ao contrrio, se algum perguntar nas ruas onde fica a serventia mais prxima, dificilmente ser compreendido. V-se que o termo cartrio arraigado na lngua portuguesa, com pertinncia filolgica e grande penetrao no conhecimento popular (FERREIRA, 1986). bem verdade, por outro lado, que as instituies e suas denominaes so pertinentes seara dos tcnicos e no dos fillogos e daqueles que inventam e alimentam os termos populares. Esse embate da lngua escrita e falada com as denominaes tcnicas, alis, sintomtico no nosso pas, onde a lngua falada costuma diferenciar-se daquela que se escreve. H um enfrentamento normal entre ambas e entre elas e os termos tcnicos. A linguagem popular, nesse contexto, no se inibe pelo que a lei diz que se deve falar. Outros exemplos h de contraposio entre as denominaes de instituies e as expresses que a lngua falada e at a escrita relutam para manter. A Justia do Trabalho, por exemplo, integra o Poder Judicirio desde 1946 e at
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hoje muitos populares a denominam de Ministrio do Trabalho. grande a confuso entre Justia Federal, relanada na dcada de 1960, Receita Federal e Polcia Federal. A denominao serventia relativamente recente, pelo que se distancia muito no tempo qualquer previso sobre quando ser efetivamente adotada pela populao ou se, no meio da trajetria, o legislador sucumbir sabedoria popular. preciso tambm definir e distinguir notrios ou tabelies e registradores ou oficiais de registro. Antigamente, o vocbulo escrivo bem fazia as vezes da denominao desses profissionais. Mas temos aqui de falar em termos tcnicos e atuais. A Lei n. 8.935/94, que institui o Estatuto dos Notrios e Registradores, define a terminologia adequada: Art. 3. Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro. [...] Art. 5. Os titulares de servios notariais e de registro so os: I - tabelies de notas; II - tabelies e oficiais de registro de contratos martimos; III - tabelies de protesto de ttulos; IV - oficiais de registro de imveis; V - oficiais de registro de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas; VI - oficiais de registro civis das pessoas naturais e de interdies e tutelas: VII - oficiais de registro de distribuio. O art. 5 e seus incisos elencam as espcies de notrios e registradores, aps a definio do art. 3, prescrevendo que eles so profissionais do direito, dotados de f pblica, aos quais so delegados os servios notariais e de registro. Esses profissionais exercem os servios delegados em carter privado, como estabelece o art. 236 da Constituio. Notrios so os tabelies de notas e de protesto de ttulos; oficiais de registro so os de registro de imveis, os de ttulos e documentos e registro civil das pessoas jurdicas, os de registros civis das pessoas naturais e de interdies e tutelas e os oficiais de registro de distribuio (distribuio de protestos). Os tabelies e oficiais de registro de contratos martimos constituem um misto de tabelio e oficial de registro. Na concepo constitucional, veja-se que o 1 do art. 236 menciona dos notrios, oficiais de registro e de seus prepostos, referindo-se aos tabelies e oficiais de registro supracitados e seus empregados. No se trata, pois, de prepostos do Estado ou das serventias, at porque estas so simples locais, meras reparties. Pontificado que as funes, ou seja, que o trabalho exercido em carter privado e que aqueles que trabalham nas serventias so prepostos dos respectivos titulares, estes que se posicionam em um dos plos das relaes de trabalho que ali se vivenciam. Convm lembrar, ainda, que os prepostos exercem funes notariais e registrais nas serventias. Os servios so exercidos em carter privado, o que no se limita aos titulares, alcanando tambm os prepostos. Estes exercem em carter privado as suas funes, do mesmo modo que os respectivos delegados, com a diferena de que os primeiros so empregados, e os ltimos, empregadores. Cada qual no seu papel, exercido tanto por uns quanto por outros em carter privado.
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As relaes jurdicas ou situaes subjetivas que se estabelecem nas serventias so, de um lado, sempre titularizadas pelo notrio ou registrador acima especificados. O carter privado do exerccio da delegao, referido pela Constituio, art. 236, caput, j diz isso. E o mencionado art. 21 do Estatuto dos Notrios e Registradores o ratifica, atribuindo a estes a responsabilidade exclusiva pelo gerenciamento administrativo e financeiro das serventias, competindo-lhes a fixao das condies de trabalho de seus prepostos, inclusive a remunerao. cedio que a aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes advm da personalidade. Todo homem a tem. Esse centro irradiador de direitos e obrigaes tem sua medida na capacidade jurdica. Em cada relao jurdica ou situao subjetiva a legitimao recai sobre o que o centro do direito. Mas no s ao homem reconhecida a personalidade e a capacidade jurdica, ou seja, no s o homem pode ser titular de relaes jurdicas. Em suas Instituies CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA nos legou os seguintes ensinamentos acerca do tema: Todo homem dotado de capacidade jurdica, que o habilita a adquirir direitos. Todo homem sujeito da relao jurdica. Mas no somente a ele que o ordenamento legal reconhece esta faculdade [...] Mas a complexidade da vida civil e a necessidade da conjugao de esforos de vrios indivduos para a consecuo de objetivos comuns ou de interesse social, ao mesmo passo que aconselham e estimulam a sua agregao e polarizao de suas atividades, sugerem ao direito equiparar prpria pessoa humana certos agrupamentos de indivduos e certas destinaes patrimoniais e lhe aconselham atribuir personalidade e capacidade de ao aos entes abstratos assim gerados. Surgem, ento, as pessoas jurdicas, que se compem, ora de um conjunto de pessoas, ora de uma destinao patrimonial, com aptido para adquirir e exercer direitos e contrair obrigaes (PEREIRA, 1999). No mesmo sentido o magistrio de MARIA HELENA DINIZ: A personalidade o conceito bsico da ordem jurdica, que a estende a todos os homens, consagrando-a na legislao civil e nos direitos constitucionais de vida, liberdade e igualdade (DINIZ, 2005). A personalidade jurdica imanente ao homem. Nasce com ele e termina com sua morte. Acompanha sua vida. A extenso da personalidade alm da pessoa humana decorre de imperativos da vida em sociedade. com esse desiderato que se dotam de personalidade agrupamentos de indivduos e certas destinaes patrimoniais, ou seja, as sociedades, as associaes e fundaes. Insere-se a tambm, lato sensu, o Estado para o alcance de suas finalidades. Como se v, no h margem para exegese que permita a incluso da serventia no rol de entes dotados de personalidade, ou seja, como sujeito de direitos e obrigaes. No se trata de agrupamento de pessoas ou de destinao patrimonial e, sim, de mera repartio, simples local, onde so praticadas as atividades delegadas pelo Estado. Por tal razo inconcebvel a serventia como dotada de capacidade jurdica para ser titular de algum direito ou responsvel por alguma obrigao ou para ter algum dever ou faculdade.
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Sem pretender adentrar a polmica da titularidade de direitos por entes despersonalizados, a exemplo do nascituro, herana, massa falida, massa insolvente civil, condomnio, rgos pblicos com prerrogativas prprias, no h qualquer ponto de contato com as serventias, pois em tais casos h justificativa para a discusso, medida que o ordenamento lhes confere direitos materiais ou processuais ou prerrogativas. No o caso das serventias, s quais o ordenamento no confere qualquer direito ou prerrogativa, muito menos obrigao. As serventias no tm personalidade jurdica. No so pessoas jurdicas, do mesmo modo que uma Vara Cvel ou da Fazenda Pblica no o so. Trata-se de meros nomes de reparties onde so executados servios pblicos. Portanto, no h lugar para as serventias no debate sobre a capacidade de direito ou no de entes despersonalizados. Entretanto, no raro se pratica a impropriedade de se considerar a serventia como responsvel por atos ilcitos ou por crditos trabalhistas dos empregados, que a tm como local de trabalho, ou por tributos. No s em rgos de Fazenda de pequenssimos Municpios, mas tambm de grandes cidades. At nos tribunais, s vezes, passa despercebida a incapacidade de a serventia ser parte. Encontramse julgados condenando ou absolvendo serventias, utilizando-se o vocbulo cartrio. Somente a desateno o explicaria. No possvel que serventias ou cartrios sejam partes, pois no so titulares de direitos e deveres. esse o ambiente em que se tem usado, minoritariamente, o argumento da personalidade judiciria. Geralmente aparece aps ter-se proposto ou aceito a serventia ou cartrio como parte. Vale dizer, consta-se a serventia no plo passivo, partindo-se do imaginrio de que se trata de ente personalizado, s vezes alimentado pelo sofisma que se prende ao CGC ou CNPJ. Quando se demonstra que no se trata de ente com personalidade, parte-se, apenas pela finalidade de salvar o raciocnio inicial, para o argumento da personalidade judiciria. Este passaria, desse modo, a ser o argumentocoringa para que se constasse o que se quisesse no plo passivo de processos judiciais. Ora, a personalidade judiciria decorre da necessidade de se garantir o direito constitucional de ao tanto para os cidados atingidos por atos praticados por rgos pblicos despersonalizados (tribunais, cmaras de vereadores, cmara federal, senado, etc.) quanto para os prprios entes despersonalizados exercerem direitos materiais ou prerrogativas que lhes so conferidos pelo ordenamento jurdico (os rgos supracitados, a massa falida, o condomnio, o esplio, etc.). Os tribunais, as cmaras municipais e outros rgos praticam atos em nome deles mesmos e tais atos podem malferir direitos alheios. Por outro lado, esses rgos tm suas prerrogativas, que, muitas vezes, precisam ser defendidas em juzo. O mesmo se diz da massa falida, dos condomnios, que formam um conjunto de bens imbricados com interesses de vrias pessoas. Da a criao jurisprudencial da personalidade judiciria, que no uma panacia salvadora dos plos passivos mal-eleitos. Para se aflorar o absurdo de se considerar a serventia como parte em processos judiciais e atos jurdicos em geral, basta que usemos o mesmo raciocnio da personalidade judiciria para outras hipteses igualmente absurdas. Imaginese um contrato de locao de casa residencial entre o inquilino e a prpria casa, representada pelo seu proprietrio. Em eventual ao de despejo, a prpria casa vai a juzo para pedir o despejo. O Municpio, por sua vez, cadastra a mesma casa
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como contribuinte do imposto. Todos os credores da casa ajuzam aes em face da casa sob a alegao da personalidade judiciria. Agiganta-se a monstruosidade do raciocnio se o empregado domstico, ao invs de ajuizar ao em face do tomador dos servios, ajuiz-la em face da mesma casa. Na mesma linha das heresias, aes em face de granjas, stios e fazendas despersonalizados. Em todos esses casos no h que se buscar narizes de cera para a viabilizao dos contratos e processos. Simplesmente pela razo de que o titular dos respectivos direitos e obrigaes est ali no comando da coisa, literalmente da coisa. Nas hipteses da casa, granja, stio e fazenda o respectivo proprietrio o titular dos direitos sobre a coisa e obrigaes decorrentes da propriedade. O mesmo se diz da serventia. Tudo que ali ocorre ato do notrio ou registrador ou de seus prepostos. No ato da serventia. Em outra analogia, os atos praticados na serventia so tanto do respectivo titular e prepostos quanto os so do juiz e servidores os atos praticados na Vara. Atos de tribunais h. Atos de cmaras legislativas h. E, por isso, a personalidade judiciria. Mas no existem atos praticados nem por serventias nem por Varas. V-se a que o centro de onde irradiam direitos e obrigaes, adquirindo-os e contraindo-as, no a serventia. a pessoa fsica do notrio ou registrador. Ele que tem personalidade jurdica. Nos termos do caput do art. 236 da Constituio e nos termos da Lei n. 8.935/94, ele recebe a delegao do Estado para o exerccio em carter privado de servios eminentemente pblicos. Ele responde por todos os atos notariais e de registro ali praticados. Ele responde pela organizao administrativa e financeira da delegao recebida. Ele recebe os emolumentos e recolhe as taxas devidas ao Estado. Ele responde perante o Poder Judicirio no momento da fiscalizao de suas atividades. Portanto, o notrio e o registrador tm no s a personalidade jurdica, que falta serventia, mas tambm a capacidade jurdica para adquirir os respectivos direitos e responder pelas obrigaes decorrentes dos servios notariais e de registros praticados por eles e seus prepostos. Assim joeirados os elementos componentes das situaes jurdicas prprias do exerccio das atividades notariais e de registro, inclusive do ambiente em que so geradas aquelas, no h dvida de que o notrio ou registrador o sujeito de direitos e obrigaes de todas as relaes jurdicas surgidas na prtica dos respectivos servios. Nesse sentido, pelo at aqui exposto, na relao jurdica que mais interessa no momento, que a relao de emprego, insofismvel que empregador o notrio ou registrador e no a serventia. Diante da fora jurgena da Constituio e da Lei, o fato de rgos de Fazenda atriburem ou tentarem atribuir ou aceitar a atribuio de nmeros de cadastros s serventias no pode, claro, desfazer toda a lgica do sistema. Registre-se, ainda, que a atribuio de CGC ou CNPJ a algumas serventias decorre de vcio das estruturas burocrticas. A prpria legislao tributria federal o demonstra, quando, contrariando aquele vcio, cobra imposto de renda do titular da serventia e no desta, como bvio. Trata-se de imposto de renda - pessoa fsica, que a Receita Federal menciona em seus manuais. Fosse a serventia contribuinte do imposto, como eventual cadastro fiscal sugeriria, o imposto de renda no seria declarado pelo notrio ou registrador e, sim, pela serventia. Destaca-se aqui a jurisprudncia, que se posiciona na linha de julgado do Egrgio TJMG, extrado da pgina do tribunal na internet (www.tjmg.gov.br), assim ementado:
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Ao de repetio de indbito. Cartrio de Registro de Imveis. Ilegitimidade passiva. O Cartrio de Registro de Imveis mera repartio administrativa ou unidade de servio, destituda de personalidade jurdica, sem capacidade, portanto, para figurar como parte passiva em ao de repetio de indbito. Apelao Cvel n. 1.0708.03.003849-9/001 - Comarca de Vrzea da Palma - Relator: Des. Eduardo Andrade. A banalizao da eleio dos plos ativo e passivo nos processos judiciais e tambm das partes nos contratos exige a pronta correo pelo Judicirio. Condenar ou absolver coisas e no pessoas ou entes algo no apenas hertico do ponto de vista terico, mas tambm contributivo para o descrdito do processo judicial, na medida em que compromete a aferio dos limites subjetivos da coisa julgada. A deciso final de processo em que figura como parte um bem material ou uma mera repartio administrativa (granja, stio, serventia, Vara, etc.) quer no plo ativo, quer no plo passivo, pode no fazer coisa julgada em relao ao verdadeiro titular do respectivo direito, prerrogativa, dever ou obrigao. Imaginese uma execuo fiscal de imposto de renda em face da serventia e no do verdadeiro contribuinte, que o notrio ou oficial respectivo. Bastaria quele que auferiu a renda e sonegou o imposto aposentar-se ou exonerar-se do cargo para que ficasse livre da execuo, pois o responsvel, naquela tica, seria a serventia e no o seu titular. Outro exemplo seria a serventia como locatria de imvel em que funciona. O proprietrio no teria direito de ao em face do verdadeiro devedor dos aluguis. No poderia executar o contrato em face daquele que tem personalidade jurdica, capacidade jurdica e capacidade econmica para o pagamento. Aqui tambm, se o notrio ou registrador aposentar-se ou exonerar-se ou falecer, no haver meios para a cobrana dos aluguis. Observe-se que raciocnios acientficos ensejam impropriedades comprometedoras tambm da praticidade e da eficcia tanto do processo quanto do contrato. O que se tem visto so processos mal-iniciados em que, quando da execuo, d-se um jeito de direcion-la para o verdadeiro responsvel, o que haveria de ter sido feito desde o primrdio do processo de conhecimento. Felizmente, a exemplo do julgado acima transcrito, a jurisprudncia tem dado concreo teoria geral do processo, prestigiando seus institutos, no banalizando, pois, a capacidade de ser parte. Da a prevalncia de decises da Justia do Trabalho no sentido da legitimatio ad processum das pessoas fsicas dos notrios e registradores e no das serventias ou cartrios. 4 SUCESSO TRABALHISTA A partir do momento em que se passou a exigir o concurso pblico como forma de ingresso nas atividades notariais e registrais, mais exatamente nas funes de tabelio e oficial de registro, a configurao ou no de sucesso trabalhista nas serventias tem sido tema recorrente em congressos e tribunais. Antes, a sucesso nos cartrios era praticamente de pai para filho, pois o substituto era o sucessor e era indicado pelo titular. S no se indicava um filho quando no se o tinha,
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procedendo-se indicao de outro parente ou amigo. Isso explica por que antes praticamente no havia problemas jurdicos concernentes responsabilizao trabalhista do novo titular, pois tudo continuava como antes. Talvez ali houvesse mesmo uma sucesso trabalhista com todas as suas conseqncias, pois a vinculao entre o titular e o subseqente era intensa. Se a situao se aproximava da sucesso hereditria, muito mais da sucesso trabalhista. Com a adoo do concurso pblico como forma de ingresso, soltando-se as amarras entre os sucessivos titulares das serventias, a matria passou a ser tratada de forma mais republicana. A serventia passou a ser vista como repartio pblica em que o seu titular recebe uma delegao do Estado para administr-la e prestar sociedade os servios pblicos respectivos. No mais como um feudo, comandado pelo senhor, que o transmitia a um ungido e assim sucessivamente. Na sistemtica atual, vaga a serventia, mister a abertura de concurso pblico no prazo mximo de 6 meses. Qualquer do povo que preencha os requisitos legais pode se candidatar, fazer as provas, ser aprovado e receber a delegao do Estado, sem quaisquer amarras com o titular ou interino anterior. Expedida a delegao e aps a posse, o delegado assume as funes na qualidade de servidor pblico em sentido amplo, ocupante de cargo pblico tambm em sentido amplo. verdade que as funes so exercidas em carter privado, mas seu vnculo com o Estado pblico. O novo titular no recebe a delegao do anterior. Entre eles no h qualquer vnculo. O Estado que delega as funes ao concursado, que pode instalar a serventia em qualquer local da cidade respectiva, desde que ali os servios possam ser prestados adequadamente. Os empregados no so transferidos ao novo delegado. Nem o ponto. Nem a clientela. Pode coincidir de haver aproveitamento do imvel e de alguns empregados, mas, em princpio, no h sucesso trabalhista. Os vnculos trabalhistas que se formam com alguns empregados remanescentes so novos, independentemente dos antigos. Cumpre rememorar o que se disse nas linhas pretritas. O vnculo de emprego forma-se com a pessoa fsica do tabelio ou oficial e no com a serventia, que no tem personalidade jurdica. A serventia mero local em que as funes pblicas so exercidas, do mesmo modo que o uma Vara da Justia. Tanto em uma quanto em outra os titulares so meros agentes do Estado, variando apenas a forma de exerccio das atividades. Cada qual responde pelos seus atos e no pelos atos de seus antecessores. O Estado, sim, responde objetivamente pelos atos de todos, com direito de regresso contra o agente responsvel. Mas entre um agente e outro no h elo de responsabilidade. Esse raciocnio deve ser empreendido tanto nas questes de responsabilidade civil quanto nas de responsabilidade trabalhista dos notrios e registradores. No impressiona o fato de os novos titulares receberem os livros e demais documentos, pois estes no pertencem ao titular antigo. So, como cedio, documentos pblicos. Programas de computador, arquivos em CDs, disquetes, etc. tambm so documentos pblicos. A partir do momento em que o notrio ou registrador anterior recebeu emolumentos como sua remunerao, tendo como dever gerir a serventia, dotando-a de materiais necessrios confeco de documentos, tudo isso se tornou bem pblico. No pode o antigo delegado nem mesmo exigir indenizao pelos gastos relativos aos documentos existentes na serventia e necessrios para a continuidade das atividades. mister que os transfira
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ao novo delegado, que os receber como documentos pertencentes ao Estado. E aqueles materiais que o novo delegado adquirir e que se integrarem aos documentos j existentes tambm passaro a ser documentos pblicos. Incide aqui o princpio da continuidade dos servios pblicos. Essa necessria continuidade dos servios pblicos notariais e de registro no enseja por si s a configurao de sucesso trabalhista. Raciocnio diverso militaria contra esse princpio, cuja consecuo primacial para a boa qualidade dos servios prestados sociedade, na medida em que a descontinuidade seria perseguida, principalmente pelo novo titular. Se este no pode se negar ao recebimento dos documentos pblicos existentes na serventia, o antigo titular, por sua vez, tambm no pode se escusar do seu mister, pois se trata de dever de ambos transmitir e receber o acervo necessrio continuidade das atividades, que no pode ser usada como pretexto de sucesso em direitos e obrigaes. A sucesso trabalhista funda-se nos artigos 10 e 448 da CLT. O primeiro prescreve que Qualquer alterao na estrutura jurdica da empresa no afetar os direitos adquiridos por seus empregados; o segundo diz que A mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os contratos de trabalho dos respectivos empregados. No h como enquadrar a situao jurdica das serventias nos dispositivos mencionados, segundo a moldura tradicional da sucesso trabalhista. A serventia no empresa e nem tem a referida estrutura jurdica. No tem personalidade. No h tambm mudana de propriedade. Os documentos repassados ao novo titular continuam pertencendo ao Estado. O novo titular entra apenas na qualidade de novo exercente das funes que precisam de continuidade. Quando se altera o tabelio ou registrador, no h aquisio de ponto, de clientela, etc. Em suma, no h aquisio de negcio. No h mesmo negcio propriamente dito. No h ato de vontade entre o antigo titular e o novo. Pelo contrrio, quando se trata de tabelio ou registrador interinos, a mudana na direo das funes ocorre, muitas vezes, contra a vontade do anterior. Um quer entrar, mas o outro no quer sair e, no raro, promove aventuras jurdicas pelo desespero em se ver afastado das funes. Como configurar a sucesso trabalhista se no h qualquer ato de vontade entre o anterior e o atual delegado e se no subsistem antigos elementos que levaram a marca do antecessor? Na maioria das vezes, o novo titular nunca exercera antes a atividade para a qual recebera a delegao. Apenas se inscreveu em um concurso pblico, foi aprovado e recebeu a delegao do Estado, sem qualquer ato de vontade de quem antes exercia as mesmas funes. Se houvesse a sucesso trabalhista, por certo que se configuraria a tributria. Imagine-se o absurdo da sucesso tributria entre os diversos e sucessivos delegados. O que sasse no deveria mais nada de impostos, pois o atual seria o responsvel, na medida em que teria adquirido o negcio. Pense-se o imposto de renda da pessoa fsica dos antigos delegados. Todos ficariam livres, pois o novo delegado concursado teria que pagar o imposto de renda devido pelos anteriores. Constituiria uma sementeira de fraudes. Bastaria haver algum inescrupuloso dentre aqueles que perderiam o comando das serventias para que cessassem os recolhimentos aguardando o novo titular. Todas essas particularidades demonstram que o contrato de trabalho nas
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serventias , em princpio, intuitu personae tambm em relao ao empregador. Este obrigatoriamente uma pessoa fsica. Um concursado. Um servidor pblico. No h como uma empresa ali se formar ou adquirir o empreendimento. juridicamente impossvel ao delegado transferir a serventia (competncia do ente delegante) e os contratos para outrem. Pode ocorrer a assuno dos contratos em virtude de nova delegao pelo Estado e opo pelo aproveitamento da estrutura fsica e dos contratos em andamento, mas no a transferncia das serventias com os contratos pelo delegado. verdade que h uma aparente dificuldade em conciliar o exerccio em carter privado das atividades em questo e sua excluso dos efeitos da sucesso trabalhista. O fato de se tratar de servio pblico no um diferencial suficiente. O fato do ingresso por concurso pblico tambm no o seria, se considerado isoladamente, uma vez que, na concesso de servio pblico, tem-se considerado ocorrer ou no a sucesso trabalhista, conforme haja ou no o seguimento do mesmo negcio com o aproveitamento do ponto, da clientela e principalmente dos mesmos empregados. Quando isso ocorrer, haver sucesso trabalhista na prestao de um servio pblico. De modo anlogo ao vencedor do concurso pblico, o concessionrio participa e vence uma licitao. E aqui deve imperar tambm a continuidade dos servios, do mesmo modo que nas serventias. A distino entre o novo concessionrio de servios pblicos e o novo delegado de atividades notariais ou de registro que no primeiro caso haver, em regra, uma empresa, enquanto no segundo, sempre uma pessoa fsica. Convenhamos no ser uma diferena que justifique a distino de tratamento jurdico. Tanto a pessoa jurdica quanto a pessoa fsica tm personalidade jurdica. Ambas podem ser, portanto, empregadoras. Pode ocorrer at que uma pessoa fsica controle uma empresa concessionria. Realmente, aquela diferena no constitui fator de discrimen que enseje tratamento jurdico trabalhista diverso. Em verdade, tais pontos de interseo entre o concessionrio de servio pblico e o notrio ou oficial de registro, ao contrrio de enquadramentos jurdicos distintos para a anlise da sucesso trabalhista, conformam uma analogia entre ambos. Tanto na concesso de servios pblicos outros quanto na delegao de servios pblicos notariais e de registro h muito mais semelhanas do que distines. Em um e outro caso, como dito acima, h licitao ou concurso pblico, o servio pblico e, de fato, ambos prosseguem prestando o mesmo servio que j vinha sendo prestado pelo concessionrio ou delegado anterior, sem soluo de continuidade. Acerca da concesso, observe-se o que se tem entendido na doutrina: A substituio de pessoa jurdica na explorao de concesso de servio pblico, por si s, no impede nem caracteriza a sucesso de empresas para fins de solidariedade passiva trabalhista. indispensvel que tenha havido aproveitamento de algum dos elementos que constituem a empresa como sendo uma universalidade de pessoas e bens tendentes a um fim, apta a produzir riqueza. A simples substituio do concessionrio no suficiente; o nico lao que o une clientela no resultado de esforo e criao do antecessor, mas do simples interesse pblico, da populao que o utiliza (CARRION, 2006).
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Nesse aspecto acentuam-se os pontos de interseo da situao jurdica subjetiva envolvente da concesso e do complexo de relaes entre o concedente, o concessionrio e o ex-concessionrio com a situao jurdica subjetiva consistente nas relaes entre o delegante, o delegado e o ex-delegado. Em ambas as situaes, no se configura a sucesso trabalhista pelo s fato da concesso e da delegao. preciso algo mais, que implique a mudana apenas do empregador com a preservao de todos ou de parte significativa dos elementos que antes constituam o empreendimento do antecessor. A, sim, haver a sucesso trabalhista, na medida em que o novo concessionrio ou delegado optar pelo mero prosseguimento das atividades com as principais caractersticas do antecessor, preferindo manter a marca deste. Na mesma linha de pensamento destaca-se a seguinte manifestao doutrinria acerca da alterao da empresa concessionria de servio pblico: [...] prepondera j antigo entendimento de que, assumindo a nova empresa concessionria o acervo da anterior ou mantendo parte das relaes jurdicas contratadas pela concessionria precedente, submete-se s regras imperativas dos dois preceitos celetistas, impositivos de obrigaes e direitos trabalhistas prvios. Este caso (como o das privatizaes) no escapa, pois, regra relativa sucesso de empregadores (DELGADO, 2002). Nesse diapaso, do mesmo modo que o concessionrio, no resta dvida de que, se o novo delegado mantiver o funcionamento da serventia no mesmo local, at com os mesmos mveis, assumindo a qualidade de locatrio no mesmo contrato de locao que vinha sendo cumprido pelo antecessor, e, principalmente, com os mesmos empregados, a sucesso trabalhista ser um caminho escolhido por ele. No que seja uma conseqncia automtica da nova delegao, mas resultante da opo do novo delegado, que, por fora de sua autonomia, entende por bem manter a serventia com as mesmas caractersticas anteriores. Se, mantidos alguns elementos que compunham a serventia comandada pelo antecessor, for ela descaracterizada, tanto pelo funcionamento em outro endereo quanto pelo aproveitamento da minoria dos empregados ou apenas de empregados subalternos do antecessor, tambm no se configura a sucesso. O paralelo entre concesso e delegao aponta, todavia, a grande dificuldade de o concessionrio escusar-se da sucesso, porquanto, em regra, os servios continuam sendo prestados no mesmo local e com os mesmos equipamentos anteriores, sendo que a necessria continuidade dos servios impede, na prtica, o no aproveitamento imediato dos empregados do antecessor. O delegado pode mais facilmente prestar os servios em outro local e com outros empregados, at porque, em regra, o empreendimento relativamente de menor porte, dependendo mais do intelecto e trabalho prprios do que de elementos capitalistas inerentes a empreendimentos de maior pujana econmica. 5 CONCLUSO A Constituio, funcionalizando-se como limite, guia e norma direta de conduta, implica a construo e leitura do sistema a partir e sob as luzes dela. Essa funcionalizao que dela emana destina-se a todos os ramos da cincia
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jurdica. Com efeito, no h apenas um direito civil-constitucional, mas tambm um direito administrativo-constitucional, um direito do trabalho-constitucional, um direito penal-constitucional, etc. da conformao constitucional do sistema, resultante da interseo dessas disciplinas legal-constitucionais, que deflui cristalina a responsabilidade trabalhista das pessoas fsicas dos notrios e registradores, inserida em regimes jurdicos tambm preconizados na Carta. Com esse esprito encontram-se os congnitos e os derivados contornos dos regimes jurdicos do pessoal, bem assim da responsabilidade trabalhista acerca dos direitos dos prepostos, alicerados no carter privado do exerccio das atividades notariais e de registro. O regime jurdico do vnculo entre o notrio ou registrador e o Estado de ndole administrativa, regido por estatuto prprio. Suas atividades so eminentemente pblicas, no obstante o carter privado com que so exercidas. O art. 236 da Constituio concebe o carter privado do exerccio das atividades notariais e de registro. A Lei n. 8.935/94 no deixa dvida quanto a isso, na medida em que determina a incidncia da legislao do trabalho. Os seus prepostos, destarte, submetem-se ao regime celetista. No h servidores pblicos estatutrios remunerados pelos delegados, pois, evidentemente, se so estatutrios, so remunerados pelo Estado. O que pode haver so servidores de antigas serventias estatizadas, evidentemente servidores pblicos recrutados antes do advento da atual Constituio, cujos direitos foram salvaguardados pelo art. 32 do ADCT. Tais servidores, onde houver remanescentes, devem ser remunerados pelo Estado e no pelo delegado. Os regimes especiais vislumbrados no art. 48 da Lei citada ou so estatutrios, com seus servidores remunerados pelo Estado, ou meramente celetistas e pagos pelo delegado, com a nuance de terem direitos suplementares estabelecidos em leis estaduais e Resolues de Tribunais de Justia, os quais aderiram aos seus contratos de trabalho. A parte empregadora nos contratos de trabalho executados nas serventias extrajudiciais sempre a pessoa fsica do notrio ou oficial de registro. O carter privado do exerccio das respectivas atividades e a expressa meno de que os prepostos o so em relao ao titular da serventia e no ao Estado ou serventia pavimentam a exegese que se perfilha no sentido da responsabilizao do delegado. As serventias no tm personalidade jurdica. Quem a tem a pessoa fsica do delegado, titular ou interino, que o centro irradiador de direitos e obrigaes em um dos plos das diversas relaes de emprego vivenciadas nas serventias. Estas so meros endereos, meras reparties onde so prestados os servios pblicos notariais e de registros. o notrio ou registrador que responde pelos crditos trabalhistas dos substitutos, escreventes auxiliares e outros que lhe prestam servios. No h, em princpio, sucesso trabalhista nas serventias entre um delegado e outro. O novo investido nas funes aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para ingresso ou concurso para remoo. No h ato de vontade entre o delegado anterior e o atual. A transmisso das funes para o novo concursado indiferente ao antigo, que, na maioria das vezes, deixa as funes contra sua vontade. No h qualquer aquisio de ponto, clientela, acervo, negcio, entre o antigo delegado e o novo. Os documentos que o antigo repassa para o novo delegado so pblicos, pertencentes ao Estado. Os arts. 10 e 448 da CLT,
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em que se funda a teoria da sucesso trabalhista, no se coadunam com a mera assuno de uma funo pblica mediante concurso pblico, sem qualquer vnculo com o antecessor e sem aproveitamento de sua estrutura, vinculando-se tosomente ao Estado delegante. Todavia, caso o novo delegado, to-s por sua opo, mantenha a antiga logstica, com significativas caractersticas precedentes, inclusive parte tambm importante dos empregados, configura-se a sucesso de empregadores para o fim de sua responsabilizao pelos crditos trabalhistas de todos os empregados do antecessor. REFERNCIAS - BRASIL, 1943. Consolidao das leis do trabalho. Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Disponvel em < http://www.senado.gov.br>. Acesso em 08.02.2007. - BRASIL, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em <http://www.senado.gov.br>. Acesso em 08.02.2007. - BRASIL, 1994. Lei n. 8.935 de 18 de novembro de 1994. Disponvel em <http:// www.senado.gov.br>. Acesso em 08.02.2007. - CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 68/69. - CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 6. ed. Rio de Janeiro: LUMEN JURIS, 2000. - CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1993. - CRETELLA JNIOR, Jos. Jurisprudncia administrativa. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. - DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2002, p. 402. - DINIZ, Maria Helena. Cdigo civil anotado. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 5. - FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. 32. ed. So Paulo: Nova Fronteira, 1986, p. 361/1577. - MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. - NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. - PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. V. 1, 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 142. - PERLINGIERI, Pietro. Introduo ao direito civil constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. - PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Pr-Reitoria de Graduao. Sistema de Bibliotecas. Padro PUC Minas de normalizao: normas da ABNT para apresentao de trabalhos cientficos, teses, dissertaes e monografias. Belo Horizonte, 2006. Disponvel em <http://www.pucminas.br/ biblioteca/>. Acesso em 10.02.2007. - SO PAULO, 1969. Cdigo judicirio do Estado de So Paulo. Decreto-lei Complementar n. 3, de 1969, apud Comentrios consolidao das leis do trabalho. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 28.

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* Juiz Titular da 2 Vara do Trabalho de Juiz de Fora.

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