FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

INDICADORES DE PRODUTIVIDADE APLICADOS CRIMINALSTICA DA POLCIA FEDERAL

Dissertao apresentada Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas para obteno do grau de Mestre

CLNIO GUIMARES BELLUCO

Rio de Janeiro - 2012

INDICADORES DE PRODUTIVIDADE APLICADOS CRIMINALSTICA DA POLCIA FEDERAL

por Clnio Guimares Belluco

Dissertao apresentada Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas para a obteno do grau de Mestre em Administrao Pblica.

2012

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente Polcia Federal, em especial Diretoria Tcnicocientfica, instituio a qual perteno e que possibilitou e custeou todo o curso de mestrado. EBAPE - Fundao Getlio Vargas pelos competentes professores de seus quadros, pelos conhecimentos e experincias transmitidos, bem como pelo incentivo busca do conhecimento e renovao dos pensamentos. Aos colegas de trabalho que, de alguma forma, me apoiaram na realizao deste estudo e pesquisa. Tnia, minha esposa, pela pacincia e companheirismo de anos de vida conjunta. Ao Felipe, Fernanda e Ana Carolina, meus filhos, pelo carinho e motivao de viver. A minha me e irmos pela valorizao que sempre dispensaram a mim. E por fim, a Deus pela sua infinita misericrdia e amor. Por me sustentar com a sua Palavra e sabedoria, pois at aqui o Senhor tem me ajudado.

EPGRAFE

No se gerencia o que no se mede, no se mede o que no se define, no se define o que no se entende, no h sucesso no que no se gerencia. (DEMING, 1990)

APRESENTAO

Este estudo tem por objetivo identificar indicadores de produtividade para as unidades de criminalstica da Polcia Federal. Desta forma, este trabalho foi estruturado em seis captulos. O primeiro apresenta uma introduo ao tema, abordando o problema de pesquisa, os objetivos do estudo, questes formuladas, hiptese, delimitaes e a sua relevncia. O segundo captulo trata do referencial terico, abordando tpicos relacionados a indicadores, os quais do o embasamento para a pesquisa. Desta forma, foram discutidos temas como gesto estratgica, indicadores de desempenho e sua classificao, indicadores de produtividade e os relativos a laboratrios forenses, bem com os conceitos de economicidade, eficcia, eficincia e efetividade, e suas relaes na Administrao Pblica. A Criminalstica da Polcia Federal foi abordada no terceiro captulo, onde se fez uma apresentao da instituio e da atividade, da legislao aplicada e das caractersticas do Instituto Nacional de Criminalstica, incluindo as informaes sobre seus atuais indicadores. O quarto captulo apresenta a pesquisa, metodologia empregada, abordando o tipo de pesquisa, o universo e amostra, bem como, a coleta e o tratamento dos dados e as limitaes do mtodo. No quinto captulo, foi apresentada a anlise dos dados da pesquisa, descrevendo a formulao do questionrio, os dados obtidos e os resultados alcanados, assim como, uma anlise dos indicadores utilizados atualmente pelo INC e uma proposta de novos indicadores. Cabe destaque neste captulo o modelo de ndice proposto, com o objetivo de sintetizar vrios dados em um nico nmero, suprindo as lacunas apontadas na pesquisa. Por fim, o sexto captulo apresenta as consideraes finais e concluses obtidas aps a anlise e os estudos realizados.

RESUMO

A avaliao do desempenho das instituies pblicas por meio de indicadores tem propiciado uma grande mudana no comportamento dos gestores governamentais. Este trabalho apresenta a pesquisa realizada para definio de indicadores de produtividade para o Instituto Nacional de Criminalstica (INC) da Polcia Federal. Foi realizado um levantamento bibliogrfico sobre indicadores de desempenho em empresas, em instituies pblicas e afins, oferecendo uma proposta de indicadores que possibilitem avaliar a atuao do INC em termos de eficincia. A pesquisa de campo foi realizada entre peritos criminais federais para verificar suas percepes sobre indicadores atuais e quais seriam os ideais. Posteriormente, foi feita uma anlise dos dados armazenados no Sistema de Criminalstica (SISCRIM) a fim de avaliar a adoo de tais indicadores. Palavras-chave: gesto pblica, indicador de produtividade, indicadores de desempenho, institutos de criminalstica.

ABSTRACT

Performance evaluation of public institutions by means of indicators has provided a great change in the behavior of government managers. This paper presents the research conducted for the definition of productivity indicators for the National Institute of Criminalistic (INC) of the Federal Police. A literature review was conducted on performance indicators in enterprises, public institutions and the like, offering a proposal of indicators to evaluate the performance of the INC in terms of efficiency. The field research was conducted among federal forensic experts to verify their perceptions of current indicators and what would be the best ones. Subsequently, it was made an analysis of data stored in forensic data system (SISCRIM) to assess the adoption of such indicators. Keywords: public management, productivity indicator, performance indicators, forensic institutes.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BSC Balanced Scorecard CPP Cdigo de Processo Penal DFSP Departamento Federal de Segurana Pblica DPF Departamento de Polcia Federal FGV Fundao Getlio Vargas FPNQ Fundao Prmio Nacional da Qualidade IN Instruo Normativa INC Instituto Nacional de Criminalstica MEGP Modelo de Excelncia em Gesto Pblica PDCA Plan, Do, Correct, Action (Planejar, Fazer, Corrigir, Agir) PPA Plano Plurianual SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SETEC Setor Tcnico-cientfico SISCRIM Sistema Informatizado de Criminalstica TCU Tribunal de Contas de Unio UTEC Unidade Tcnico-cientfica

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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Dimenses do PPA 20122015. .............................................................................. 37 Figura 2 - Organograma resumido da Polcia Federal. ............................................................. 42 Figura 3 - Mapa com as unidades de Criminalstica. ............................................................... 45 Figura 4 - Evoluo da produo anual de laudos e pendncias nos ltimos sete anos. .......... 46 Figura 5 - Produo total de laudos em percentuais, por rea de percia, em 2011. ................ 47 Figura 6 - Quantidade de peritos por formao, em atividade. ................................................ 48 Figura 7 - Quantidade de peritos que elaboram laudos e quantidade total por unidade. .......... 48 Figura 8 - Tempos mdios mensais para atendimento das solicitaes de 2008 a 2011. ......... 49 Figura 9 - ndice de Produtividade Anual de 2011. .................................................................. 69

Quadro 1 Frmula da eficcia. .............................................................................................. 33 Quadro 2 - Frmula da eficincia. ............................................................................................ 35

Tabela 1- Resultado completo dos questionrios. .................................................................... 55 Tabela 2 - Resultado das questes 1, 2 e 3 dos questionrios. ................................................. 56 Tabela 3 - Resultado das questes 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 dos questionrios. ......................... 56 Tabela 4 - Resultado das questes 12 e 13 dos questionrios. ................................................. 57 Tabela 5 - Resultado das questes 14 e 15 dos questionrios. ................................................. 58 Tabela 6 - Resultado da questo 16 dos questionrios. ............................................................ 58 Tabela 7 - Resultado da questo 17 dos questionrios. ............................................................ 58 Tabela 8 - Respostas relativas s atividades que impactam na produtividade. ........................ 59 Tabela 9 - Respostas relativas aos recursos necessrios para melhoria da produtividade. ...... 60 Tabela 10 - Respostas quanto a mtricas para mensurar as atividades de Criminalstica. ....... 61 Tabela 11 Relao de mtricas .............................................................................................. 63 Tabela 12 - Mtricas indisponveis no SISCRIM. .................................................................... 64 Tabela 13 - Mtricas no utilizadas atualmente. ...................................................................... 64 Tabela 14 - Mtricas utilizadas pelo INC atualmente. ............................................................. 65

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SUMRIO

1. O PROBLEMA ..................................................................................... 13 1.1. Introduo ....................................................................................... 13 1.2. Objetivos......................................................................................... 15 1.3. Suposio ........................................................................................ 16 1.4. Delimitao do Estudo ................................................................... 17 1.5. Relevncia do Estudo ..................................................................... 17 2. REFERENCIAL TERICO .................................................................. 19 2.1. Gesto estratgica com foco em resultados .................................... 19 2.2. Indicadores de desempenho ............................................................ 23 2.3. Classificao de Indicadores .......................................................... 26 2.4. Indicadores de produtividade ......................................................... 27 2.5. Indicadores de desempenho de laboratrios ................................... 29 2.6. Economicidade, eficincia, eficcia e efetividade .......................... 32 Economicidade ..................................................................................... 32 Eficcia ................................................................................................. 33 Eficincia.............................................................................................. 34 Efetividade ........................................................................................... 35 2.7. Administrao Pblica e o Princpio da Eficincia ........................ 37 Administrao Pblica ......................................................................... 37 O Princpio da Eficincia ..................................................................... 38 GesPblica............................................................................................ 39 3. A CRIMINALSTICA DA POLCIA FEDERAL ................................ 41 3.1. A Instituio ................................................................................... 41

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3.2. Cdigo de Processo Penal .............................................................. 43 3.3. O Instituto Nacional de Criminalstica ........................................... 44 4. PESQUISA ............................................................................................ 50 4.1. Tipo de Pesquisa ............................................................................. 50 4.2. Universo e Amostra ........................................................................ 51 4.3. Mtodo de Coleta de Dados ........................................................... 51 4.4. Tratamento dos Dados .................................................................... 52 4.5. Limitaes do Mtodo .................................................................... 52 5. ANLISE DE DADOS ......................................................................... 54 5.1. O Questionrio ................................................................................ 54 5.2. Dados analisados ............................................................................ 55 5.3. Indicadores utilizados ..................................................................... 62 5.4. Indicadores Propostos ..................................................................... 63 5.5. Modelo proposto de ndice ............................................................. 66 6. CONSIDERAES FINAIS ................................................................ 71 7. REFERNCIAS .................................................................................... 74 APNDICE I ................................................................................................ 77 APNDICE II .............................................................................................. 80 ANEXO I ..................................................................................................... 81

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1. O PROBLEMA
Este captulo visa apresentar o problema a ser respondido, os objetivos da pesquisa, assim com a sua delimitao e a relevncia do tema para a Administrao Pblica, especialmente para a rea de criminalstica da Polcia Federal, para a comunidade cientfica e para sociedade.

1.1. Introduo
A Polcia Federal a polcia judiciria da Unio, instituda por lei e estruturada em carreira, com autonomia administrativa e financeira, diretamente subordinada ao Ministrio da Justia. Sua finalidade exercer, em todo territrio nacional, as atribuies previstas na Constituio Federal e legislao complementar. O Instituto Nacional de Criminalstica (INC) o rgo central da Polcia Federal responsvel pela percia criminal, enquanto os setores tcnico-cientficos so as unidades descentralizadas sediadas nas capitais dos estados. A criminalstica definida como a disciplina que tem por objetivo o reconhecimento e interpretao das evidncias materiais relativas ao crime ou identidade do criminoso. De maneira prtica, criminalstica percia criminal. O desenvolvimento de indicadores de produtividade aplicados criminalstica fundamental para avaliao e medio dos resultados, com base na anlise do principal produto do perito: o laudo pericial. Sem parmetros adequados, torna-se bastante difcil apresentar relatrios gerenciais que permitam a anlise e comparao de dados, assim como um referencial para a tomada de deciso, uma vez que cada uma das unidades de criminalstica possui estruturas distintas e peculiaridades locais. Apesar de o INC ter avanado em diversas reas no aspecto de gesto, os indicadores adotados so questionados, de modo que satisfaam, de forma eficaz, suas necessidades. O foco da administrao do INC at poucos anos atrs estava em prover suas unidades descentralizadas de equipamentos capazes de auxiliar o trabalho pericial, havendo muito pouca cobrana em termos de produtividade. Tal cobrana, especialmente quanto ao prazo de atendimento, na maioria das vezes era feita pelo prprio solicitante do laudo, em geral, o delegado ou prprio juiz do caso, que precisava muitas vezes reiterar vrias vezes para que seu pedido fosse atendido.

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A grande dificuldade do modelo atual de avaliao de suas atividades a diversidade de tipos de laudos periciais, perfazendo mais de 200 tipos de exames (classes e subclasses), que so elaborados por peritos com grande variedade de reas de formao acadmica1. Nesse modelo, os dirigentes das unidades de criminalstica tm como principais indicadores o nmero de laudos elaborados e o nmero de solicitaes acumuladas a serem atendidas, comumente denominadas pendncias. Embora ainda utilizado, o modelo no atende mais s atuais demandas por ferramentas modernas de gesto, principalmente porque desconsidera a complexidade de cada tipo de exame pericial, o tempo mdio para sua realizao, assim como no permite a avaliao de outras atividades inerentes as atribuies do perito criminal, dentre elas a elaborao de informaes e pareceres, participao em grupos de trabalho e comisses, ocorrncias. Neste contexto, o que se observa uma grande dificuldade de identificar e mensurar os resultados operacionais alcanados pelas unidades de criminalstica. Na medio do desempenho nas organizaes, especialmente quanto produtividade, os indicadores so ferramentas imprescindveis para a avaliao dos resultados de seus processos. Segundo Juran (1992), gerenciar controlar e agir corretamente. Sem controle no h gerenciamento. Sem medio no h controle. Os rgos de criminalstica, sejam no mbito estadual ou federal, normalmente so vinculados aos rgos policiais ou de segurana pblica. Tais rgos, em geral, no possuem estruturas organizacionais adequadas e que permitam medir seus resultados de forma satisfatria com o objetivo de melhorar a qualidade e produtividade da prova material e, consequentemente, contribuir para reduo dos altos nveis de criminalidade. Neste contexto, sendo a criminalstica a rea responsvel pelo exame da prova material vinculada a um inqurito policial ou processo judicial, a adoo de indicadores especficos e adequados contribuiria sobremaneira para o apoio tomada de deciso na aplicao dos recursos destinados a segurana pblica, quer seja na rea de recursos humanos quer seja na de logstica e capacitao.

Decreto n 5.116, de 24 de junho de 2004, dispe sobre o ingresso nas categorias funcionais da Carreira Policial Federal e d outras providncias.

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O Instituto Nacional de Criminalstica, conforme dispe o Artigo 89 da Instruo Normativa n 013/2005-DG/DPF, tem, dentre outras as seguintes atribuies, o planejamento, superviso, coordenao, orientao, avaliao e execuo das atividades de percia, bem como o controle estatstico dos dados e informaes referentes s atividades e os resultados das operaes policiais, relacionados sua atribuio. Ao INC esto subordinadas tcnica e normativamente as demais unidades de criminalstica nas superintendncias regionais e nas delegacias do interior, perfazendo um total de 53 unidades descentralizadas. O desenvolvimento de indicadores de produtividade aplicados criminalstica fundamental, pois sem parmetros adequados torna-se bastante difcil apresentar relatrios gerenciais que permitam a anlise e comparao de dados, assim com referencial para a tomada de deciso, uma vez que cada uma das unidades de criminalstica possui estruturas distintas e peculiaridades locais. Desta forma, tendo como meta propor um modelo adequado para avaliar a produtividade pericial, se apresenta a seguinte questo: Que ndice poderia ser utilizado como indicador para avaliar a produtividade das unidades de criminalstica da Polcia Federal?

1.2. Objetivos
O objetivo final da dissertao propor um modelo de ndice para avaliar a produtividade das unidades de criminalstica da Polcia Federal. Esse modelo dever ser focado na produtividade e especfico s atividades de criminalstica da Polcia Federal, como ferramenta de apoio gesto em segurana pblica, visando melhoria na aplicao dos recursos disponveis, controle das atividades, auto avaliao, melhoria continua e avaliao administrativa. Para se alcanar o objetivo final da pesquisa, foram tambm estabelecidos os seguintes objetivos intermedirios: a) Rever a bibliografia sobre assunto, especialmente sobre indicadores de desempenho e de produtividade; b) Analisar as limitaes dos indicadores atualmente utilizados pelo Instituto Nacional de Criminalstica;

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c) Analisar a percepo de peritos criminais federais acerca de indicadores de produtividade; d) Analisar as sries histricas de emisso de laudos disponveis no mbito do Instituto Nacional de Criminalstica; e) Estudar as disponibilidades de dados, visando identificar os mais adequados para a pesquisa; f) Estabelecer os indicadores ideais para medio da produtividade das unidades de criminalstica; g) Propor a utilizao dos indicadores identificados como ideais na instituio.

1.3. Suposio
Indicadores um tema bastante discutido na atualidade no mbito da administrao pblica e de empresas. Na Administrao Pblica, a utilizao de indicadores bastante peculiar pela caracterstica diferenciada de regime jurdico que os servidores pblicos tm, em especial, o ingresso mediante concurso pblico, estabilidade funcional e demisso mediante processo administrativo disciplinar so algumas dessas caractersticas. A utilizao de indicadores como o nmero de laudos produzidos pela unidade ou a quantidade de solicitaes acumulada no tem demonstrado o seu real desempenho, nem tampouco sua efetiva produtividade, uma vez que os nmeros so absolutos e no consideram a complexidade e o tempo para a elaborao dos diferentes tipos de laudos, o que tem levado algumas unidades ou peritos a se dedicarem a elaborao daqueles laudos mais simples, deixando para segundo plano aqueles mais complexos, gerando assim distores na avaliao de desempenho, pois a produo em termos quantitativos passa a ser elevada. Desta forma, a identificao de um ndice que considere as diferenas entre cada tipo de laudo tornou-se uma necessidade eminente. Nesse contexto, supe-se que a definio de pesos para cada classe (ttulo) e subclasse (subttulo) de laudo, pode reduzir as distores at ento encontradas nas avaliaes, estabelecendo assim uma pontuao ou desempenho em termos de produo mais justa aos laudos mais complexos e demorados, equilibrando os atendimentos, pois estes laudos seriam ponderados por pesos. Por esta

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hiptese, o tempo de elaborao passa ser uma varivel de extrema importncia, pois, por meio desta, pode-se estimar os pesos.

1.4. Delimitao do Estudo

A identificao de indicadores de desempenho e o monitoramento e avaliao de um sistema de medio fez parte de um contrato de consultoria firmado entre a Polcia Federal e a Fundao Getlio Vargas em 2009. Entretanto, o escopo daquele projeto refere-se a indicadores de resultado (impacto), ou seja, indicadores mais amplos do que os de produtividade e capazes de medir os resultados e sua correlao com os objetivos constantes na plano estratgico geral da Polcia Federal. Tais indicadores medem os resultados perante a sociedade, as organizaes e os indivduos. J esta pesquisa se destina a identificao de um ndice que represente os indicadores operacionais de produtividade, assim definidos como dados ou informaes, preferencialmente numricos, que representam um determinado fenmeno e que so utilizados para medir o alcance de metas e monitoramento de aes, sendo destinados aos gestores diretos dos projetos e aes, neste caso especfico, voltados criminalstica da Polcia Federal. A produtividade, neste caso, refere-se relao do produto da percia (output) e o trabalho empregado para sua produo (input). Considera-se para este estudo como produto da percia os laudos periciais, informaes tcnicas, pareceres e relatrios tcnicos e como trabalho empregado a quantidade de peritos lotados e em efetivo exerccio na unidade. Diversas medidas j foram tentadas, algumas em carter individual e outras pela iniciativa da prpria Administrao, no sentido de melhorar a forma de medio ou avaliao da produtividade. Dentre elas, pode-se destacar a definio de hora tcnica, onde se buscou estabelecer o tempo, em horas, que o perito leva exclusivamente na realizao do exame pericial e elaborao do laudo. Desta forma, a pesquisa tambm dever considerar as tentativas como essa, realizadas de 2007 a 2010.

1.5. Relevncia do Estudo

Em 2007, a Polcia Federal passou por uma renovao de seu quadro de cargos de direo e chefia, priorizando as aes de modernizao da gesto no rgo em contraponto com o modelo tradicional at ento vigente.

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Essa renovao dos cargos de chefia de forma abrupta veio tambm acompanhada de mudanas na forma de administrar a mquina pblica. Essa onda de mudanas na gesto do rgo tambm afetou o INC, como unidade central de percias que alm de gerenciar as atividades de percia em sua prpria sede, tambm responsvel pela superviso e avaliao das atividades das unidades descentralizadas. A Polcia Federal conta hoje com cerca de 1.100 peritos criminais, distribudos em 53 unidades de criminalstica, que possuem de 24 graduaes distintas e que produzem aproximadamente 50.000 laudos por ano, de mais de 200 tipos diferentes. Assim, o estabelecimento de indicadores condizente com as atribuies institucionais do Instituto e est alinhado com as macroestratgias da Polcia Federal, que, por sua vez, busca os indicadores com o objetivo de demonstrar eficincia operacional na aplicao de recursos e eficcia no atingimento de seus objetivos. Um exemplo disso sua inscrio no Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), que foi institudo pelo Decreto n 5.378/2005. O Gespblica o resultado da evoluo histrica de diversas iniciativas do Governo Federal para a promoo da gesto pblica de excelncia, visando a contribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas. A participao na Gespblica uma das iniciativas da Polcia Federal no sentido de alinhamento com as diretrizes do Governo Federal para a gesto pblica, voltado essencialmente para a satisfao do cidado e respeitando os princpios constitucionais da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.

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2. REFERENCIAL TERICO
Neste captulo ser abordado o referencial terico, apresentando questes conceituais sobre planejamento estratgico e indicadores de desempenho e de produtividade. O planejamento estratgico a base para definio de indicadores e metas com o objetivo de mensurar suas aes. Neste sentido, a conceituao de indicadores e sua classificao so apresentadas neste captulo, assim como o estudo de referncia em instituies similares ou laboratrios forenses. Considerando que os indicadores de produtividade medem a eficincia das organizaes, torna-se relevante a apresentao dos conceitos e comparao entre os princpios de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade. Cabe ressaltar ainda a relao do princpio da eficincia e a administrao pblica, uma vez que no Brasil os institutos de percias so organizaes de governamentais, no mbito federal e estadual.

2.1. Gesto estratgica com foco em resultados

As organizaes, de maneira geral, possuem de forma expressa ou no elementos de um planejamento estratgico tais como: misso, viso, objetivos, estratgias, controles, indicadores e projetos. Antes de entrar nos conceitos de indicadores preciso discorrer sobre o planejamento estratgico ou gesto estratgica. As organizaes governamentais esto migrando ao longo do tempo do modelo organizacional burocrtico para o modelo gerencial. Este modelo privilegia o controle com o foco em resultados efetivamente alcanados pelos rgos e servidores, ao invs do controle sobre os padres de conformidades das regras e normas (FREITAS, 2001, p. 58). Neste sentido, o gerenciamento por resultados (performance management) tem si tornado uma ferramenta essencial nos componentes do planejamento estratgico. Esse processo de gerenciamento resultante de mtodos de mensurao de resultados e as prticas de planejamento estratgico nas organizaes governamentais. Um exemplo do gerenciamento por resultados na rea pblica foi o governo do estado de Minas Gerais na dcada passada. De acordo com Corra (2007, p.498) a gesto pblica por resultados se inicia com o planejamento estratgico e vai at o retorno (resultados) das polticas pblicas, demonstrando boa governana, eficincia e accountability. Acrescenta ainda que:

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A gesto pblica por resultados viabilizada por diversos mecanismos gerenciais, comeando pelo planejamento estratgico das aes governamentais sejam elas organizadas em projetos ou programas; ampliao da flexibilidade gerencial; desenvolvimento de indicadores de desempenho; e, por fim, a avaliao de desempenho, que alm de medio de metas estabelecidas, fornece subsdios para

retroalimentao de informaes para o desenvolvimento de futuras metas gerenciais.

Segundo Freitas (2001, p. 59), os elementos bsicos do planejamento estratgico so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Misso; Estratgias; Objetivos estratgicos; Metas; Indicadores de desempenho; Monitoramento; e Aes corretivas.

A misso a finalidade principal da organizao. a razo de sua existncia. No caso das organizaes pblicas a misso deve satisfazer uma necessidade pblica, sendo que no incomum a existncia de superposio ou duplicao de misses ou atividades em diferentes rgos pblicos, representando em aumento do gasto pblico, em detrimento dos princpios de eficcia e eficincia. A estratgia a forma pela qual a organizao executa suas atividades focando nos objetivos comuns, bem como a maneira de tomar suas decises e promover suas aes no sentido de alcanar sua viso de futuro. Para Mitzberg (2006), a estratgia tem cinco definies. Como um plano no sentido de diretriz, uma ao conscientemente pretendida. Como um pretexto, assim compreendido como uma manobra especfica para vencer uma disputa. Um padro, como forma padronizada de agir ou de uma corrente de aes. Ainda como uma posio, no sentido de localizao de uma organizao em seu ambiente. Por fim, como uma perspectiva, quando, alm da posio definida, uma maneira de enxergar o mundo ou o que est ao seu redor. Nos rgos pblicos, os objetivos estratgicos devem ser definidos a fim de cumprir com a misso definida em lei, bem como de atender s prioridades dos programas de

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Governo. Tais objetivos, para serem mensurados e avaliados, precisam permitir a definio de metas e indicadores de desempenho. As metas e indicadores de desempenho so instrumentos de mensurao da performance de empresas ou programas. Uma meta, em sentido comum, um alvo a ser atingido. Meta um objetivo quantificvel para atingir uma estratgia. As metas devem ser especficas, mensurveis, desafiantes, alcanveis, realsticas e com prazos definidos. No Programa Excelncia Gerencial Indicadores de Desempenho do Exrcito Brasileiro indicador definido da seguinte forma:
O indicador definido como um valor quantitativo realizado ao longo do tempo (uma funo estatstica) que permite obter informaes sobre caractersticas, atributos e resultados de um produto ou servio, sistema ou processo.

Aps a definio das metas e indicadores alinhados misso e estratgia da organizao, preciso atuar no seu monitoramento a fim de avaliar se as medidas so compatveis ao desejado. Com o monitoramento possvel identificar possveis oportunidades de melhoria e atuar com aes corretivas. Para tanto, a funo de controle e avaliao tem como papel o acompanhamento do desempenho do sistema, por meio de comparao entre o resultado alcanado e a meta prevista (OLIVEIRA, 1987, p. 209). Alm de medir e avaliar o desempenho e a efetividade das aes, a atividadde de controle tem como finalidade retroalimentar os gestores na tomada de deciso, de maneira que permita a corrigir o rumo e interferir no processo, para assegurar o atingimento dos objetivos da organizao. Ainda sobre a funo de controle, Oliveira (1987, p. 210) escreve que:
O produto final do processo de controle a informao. Portanto, o administrador deve procurar estabelecer um sistema de informaes que permita constante e efetiva avaliao dos objetivos, desafios, estratgias e projetos.

O autor aponta que preciso considerar alguns aspectos relacionados com as informaes necessrias ao controle e avaliao: a) Tipo das informaes: so bastante variados, podendo abranger a quantificao temporal, datas de ocorrncias, valores, quantidade e qualidade;

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b) Frequncia das informaes: refere-se periodicidade na obteno ou disponibilizao das informaes, tanto no nvel estratgico, ttico e operacional; c) Qualidade das informaes: trata-se da preciso e consistncia das informaes, inclusive o seu contedo, forma e canais, sendo que a medida que aumenta o nvel decisrio a informao tende a ser de menor grau de detalhamento e maior consolidao. d) Fontes de informaes: so oriundas dos coordenadores ou gerentes de desenvolvimento e dos usurios do sistema. As medies, por sua vez, devem seguir alguns critrios e princpios, conforme Freitas (2001, p. 63): 1. 2. Medir somente aquilo que relevante; Cobrir as diferentes dimenses dos resultados (eficcia, eficincia, efetividade, qualidade e produtividade); 3. 4. Mensurar recursos e resultados; Envolver os colaboradores no processo estruturao do sistema de mensurao; 5. Alinhar as medies com os objetivos estratgicos da organizao.

Com um sistema de medies adequado, possvel avaliar o planejamento estratgico permitindo que se possam identificar dificuldades e problemas que geram desvios da meta estabelecida, a fim de corrigi-los e evitar que ocorram novamente. Outra finalidade a verificar se as estratgias e polticas esto gerando os resultados esperados. Para que isso ocorra, necessrio seguir algumas etapas. A primeira a definio de padres de medida e avaliao, baseados nos objetivos, estratgias, polticas e projetos, assim como nas normas estabelecidas, os quais serviro de referncia para comparao com os resultados a serem aferidos. A segunda etapa refere-se s medidas de desempenho obtidas no sistema de medio, com base em critrios de quantidade, qualidade e tempo. Em seguida feita a comparao do que foi obtido por meio da medio com o esperado ou desejado. Os resultados podem servir para todas as esferas da organizao.

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Tais resultados podem apresentar situaes que vo desde os limites do esperado, um pouco fora do esperado ou muito fora, o que requerer uma ao mais enrgica do administrador. Por fim, a ao de correo, que corresponde s providncias adotadas para afastar os desvios relevantes detectados ou reforar as aes positivas a fim de otimizar os resultados organizacionais.

2.2. Indicadores de desempenho

Os sistemas de controle de uma organizao para acompanhar e avaliar a implantao do planejamento estratgico so diversos (REZENDE, 2008, p. 122). O processo de avaliao deve ser cclico e interativo, tambm denominado de sistema de controle organizacional. Desta forma, os resultados das aes organizacionais podem ser medidos por indicadores. Esses indicadores so maneiras de se medir o desempenho de eventos, situaes, atrasos, mudanas e avanos, avaliando possveis variaes nas metas estabelecidas. Outro objetivo seria o de resumir informaes relevantes de um acontecimento especfico ou de substituir medidas de comportamento de um sistema. Normalmente, so dados que permitem quantificar, qualificar ou mensurar alguma ao, auxiliando na sua interpretao e melhorando os resultados. Os indicadores de desempenho tambm podem ser considerados como aqueles que medem o atingimento das metas e o monitoramento das aes e dos alvos estratgicos. Por outro lado, os indicadores de resultados medem a gesto em termos das consequncias para a sociedade, empresa e para os indivduos. O Plano Plurianual 2012-2015 do Governo Federal define indicador como um instrumento que permite identificar e aferir aspectos relacionados a um Programa Temtico. Apurado periodicamente auxilia o monitoramento da evoluo de uma determinada realidade, gerando subsdios para a avaliao. Os indicadores so caractersticas mensurveis de processos, produtos ou servios, utilizadas pela organizao para acompanhar, avaliar e melhorar o seu desempenho, mas para isso, necessitam da definio do que medir e o padro de referncia de comparao. Segundo Rezende (2008), os indicadores so imprescindveis para os controladores e gestores, uma vez que permitem tanto projetar cenrios sobre determinado

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assunto, quanto aferir e acompanhar os resultados das decises tomadas pela organizao. Juran (1992) entende que para medir preciso dizer em nmeros. A Fundao Prmio Nacional da Qualidade define indicador como uma relao matemtica que mede, numericamente, atributos de um processo ou de seus resultados, com o objetivo de comparar esta medida com metas numricas, pr-estabelecidas. Indicador um parmetro ou valor calculado, fundamentado no conhecimento do modelo conceitual da dinmica e funes de um fenmeno natural e/ou de construo e regulamento de comportamentos antrpicos (GARCIA, 2008, p. 35). Apresenta ainda a situao do fenmeno e suas possveis tendncias, levando em considerao as aes que influem na dinmica e no fenmeno estudado. Para a escolha dos indicadores fundamental o conhecimento do que se quer medir, das informaes que se quer produzir e dos conhecimentos que se quer compartilhar. Os sistemas de indicadores podem tanto serem manuais como informatizados, todavia, ambos devem armazenar dados e fornecerem informaes vlidas, confiveis, personalizadas e oportunas para que os controles de planejamento sejam produzidos. Segundo Gassenferth (2007, p. 168) preciso desenvolver um painel de controle baseado nos indicadores disponveis:
Para que a misso de qualquer organizao seja levada a cabo, uma srie de indicadores de desempenho ou key performance indicators devem ser definidos, avaliados e sua anlise fornecida alta gerncia e s diretorias de cada rea funcional, visando criar um painel de controle que ajude nas tomadas de deciso e na dirigibilidade da empresa.

Entretanto, de acordo com o Gassenferth (2007, p. 166) apud Sink & Tuttle (1989) h riscos na implantao de um sistema de mensurao quando: Considera a mensurao uma ameaa; As medidas so pautadas unicamente em preciso; Enfoca um nico indicador dando nfase apenas na produtividade; Encara os aspectos qualitativos como uma subjetividade no confivel; Considera a padronizao como um fator limitante do bom desempenho.

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Nesse sentido preciso quebrar tais paradigmas a fim de desenvolver um sistema eficaz de indicadores, que possibilite uma viso sistmica da organizao. Kaplan e Norton (1997) iniciam o captulo I - Medidas e Gerenciamento na Era da Informao com um dilogo imaginrio entre o leitor e um piloto de uma aeronave. No dilogo o leitor fala ao piloto que no imaginava que ele pilotasse o avio com apenas um nico instrumento e pergunta o que ele mede. O piloto responde que controlava a velocidade do ar. O leitor continua a conversa, perguntando se no seria mais fcil e seguro se ele tivesse sua disposio outros instrumentos, como altmetro, medidor de combustvel. O piloto ento responde que tais instrumentos eram importantes, mas no conseguiria se concentrar em tantas coisas ao mesmo tempo. Por meio desse dilogo criado, os autores acreditam que ningum voaria com tal piloto, pois, embora dominasse muito bem o nico instrumento disponvel, a aeronave poderia se chocar com uma montanha ou poderia acabar sem combustvel em pleno voo. Essa analogia demonstra como deve ser a percepo das organizaes com seus instrumentos de controles. Os gestores pblicos precisam de indicadores sobre vrios aspectos do ambiente e desempenho organizacional, seno no teriam como sustentar a caminhada para a excelncia do rgo que dirige. Nesse contexto, foi desenvolvido o Balanced Scorecard (BSC) que faz a medio do desempenho organizacional sob quatro perspectivas: financeira, dos clientes, dos processos internos e do aprendizado e crescimento. O BSC torna possvel que empresas monitorem o desempenho financeiro, monitorando, ao mesmo tempo, o progresso na capacitao e na aquisio dos ativos intangveis para o crescimento futuro. Esses ativos intangveis fazem com que a organizao: desenvolva relacionamentos que mantenham a fidelidade do cliente, por meio do atendimento com eficcia e eficincia; lance produtos e servios inovadores; produza bens e servios customizados de alta qualidade em prazos mais curtos; utilize as habilidades e motivao dos funcionrios para a melhoria contnua dos processos, qualidade e os tempos de resposta; utilize tecnologia da informao, bancos de dados e sistemas.

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O que no medido no gerenciado (KAPLAN & NORTON, 1997, p. 21). Assim, o sistema de indicadores tende a influenciar fortemente na conduta das pessoas dentro e fora da organizao. O fato que muitas empresas se concentram apenas nos indicadores financeiros, esquecendo-se que o desempenho de uma organizao depende tambm da tica dos clientes, processos internos e sistemas. O BSC foi desenvolvido para empresas privadas e suas quatro perspectivas, embora tenham se mostrado eficientes em muitas empresas no devem ser consideradas como uma camisa de fora. Para as organizaes pblicas, por exemplo, devem-se fazer ajustes considerando suas peculiaridades. Nessa linha, alguns autores citam outros fatores como pilares para o sistema de gesto estratgica: a inovao, o conhecimento, o empreendedorismo e a probidade. Segundo estes, os citados pilares vinculam as estratgias de produtividade sua perenidade e ao seu crescimento sustentvel. O prprio Tribunal de Contas da Unio (2000) entende que um indicador de desempenho pode ser utilizado para demonstrar como est se desenvolvendo uma organizao em relao a vrios aspectos. Principalmente quanto economicidade, eficincia, eficcia e efetividade. Para o setor pblico, outros aspectos podem ser considerados tais como: a equidade, a sustentabilidade, a contextualizao e a satisfao. Cabe esclarecer que independente da perspectiva, os indicadores devem obedecer aos requisitos de disponibilidade, simplicidade, baixo custo de obteno, adaptabilidade, estabilidade, rastreabilidade e representatividade.

2.3. Classificao de Indicadores

Os indicadores ajudam na compreenso de uma ideia complexa. Eles so teis para observar, descrever e avaliar situaes atuais, formular situaes desejadas ou comparar uma situao atual com uma desejada para o futuro. Os indicadores podem ser descritivos ou numricos; podem ser quantitativos ou qualitativos e podem (ou no) ser aplicveis a distintas dimenses temporais e espaciais. Segundo Garcia (2008), os indicadores descritivos so capazes de representar o desempenho de um dado processo, por meio de uma descrio, com o uso de

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adjetivos, visando ao detalhamento do estado atual ou de uma determinada caracterstica. Os indicadores numricos so apresentados como uma varivel em forma de nmeros, podendo ser um nmero absoluto ou uma relao entre dois eventos. Os indicadores quantitativos so expressos de maneira quantificvel, como o uso de nmero de atendimentos, percentuais, volume de recursos etc. J os indicadores qualitativos so os que tm a capacidade de expressar variveis ou dimenses que no podem ser apresentados apenas por nmeros, como iniciativa, valores e atitudes, capacidade de comunicao, gerncia, etc. H diversos tipos de indicadores que cujos termos variam de acordo com sua finalidade. Abaixo esto relacionados alguns dos mais comuns: Indicadores de Eficincia; Indicadores de Eficcia; Indicadores de Capacidade; Indicadores de Produtividade; Indicadores de Qualidade; Indicadores de Lucratividade; Indicadores de Rentabilidade; Indicadores de Competitividade; Indicadores de Efetividade; Indicadores de Valor.

2.4. Indicadores de produtividade

Os Indicadores de produtividade so aqueles que medem o desempenho dos diferentes processos da empresa, o esforo em fazer coisas. Relacionam-se ao modo pela qual so utilizados os recursos disponveis. (SEBRAE, 1995). Toledo e Oprime (1996) consideram os indicadores de produtividade como a relao entre os resultados (outputs) e os recursos utilizados (inputs). Eles medem o esforo empregado para produzir algo. Tais indicadores necessitam de coleta e anlise de dados peridicos e de forma simples e direta. Os resultados obtidos devem ser difundidos dentro da organizao e acompanhados por todos, tanto no mbito gerencial quanto no operacional. Garcia (2008, p. 36) tambm define:

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[...] os indicadores de eficincia so ligados aos indicadores de produtividade do processo. Trata-se da utilizao dos recursos para a gerao de produtos e servios. Esses indicadores so muito importantes, uma vez que permitem uma avaliao precisa do esforo empregado para gerar os resultados. Alm disso, devem andar lado a lado com os indicadores de qualidade, para que ocorra o equilbrio necessrio ao desempenho global da organizao.

Para quantificao da produtividade, preciso comparar o que foi realizado com o que foi utilizado em termos de recursos. O resultado apontar o quanto foi consumido ou utilizado para cada unidade produzida. A relao entre o resultado apurado na medio de um indicador de produtividade pelo ndice estabelecido como padro do processo (meta) chamado de Eficincia do Processo. Toledo e Oprime (1996) classificam, ainda, os indicadores de produtividade em duas categorias: produtividade tcnica e produtividade econmica. Produtividade tcnica a medida de desempenho dos processos da empresa, e produtividade econmica a medida global da organizao. No caso especfico da produtividade de laudos, pode-se considerar a relao entre o nmero de laudos produzidos por uma unidade de criminalstica e o nmero de peritos utilizados para elaborao desses laudos. preciso destacar que um indicador no revela como fazer para melhorar determinada atividade da empresa, mas apenas oferece relaes numricas que demonstram a situao em que se encontra a organizao em determinado perodo.

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2.5. Indicadores de desempenho de laboratrios

No Brasil no h muitos artigos versando sobre indicadores especficos para laboratrios forenses ou mesmo para institutos de criminalstica. Os laboratrios forenses2 brasileiros so, em quase sua totalidade, estatais e alguns no contam sequer com sistemas informatizados que permitam apresentar dados consistentes a fim de gerar indicadores adequados avaliao de suas atividades. Neste sentido, se buscou literatura em outros pases, especialmente, literatura americana. A inteno de analisar tais artigos verificar quais os indicadores utilizados nos Estados Unidos e em outros pases, sua adequabilidade e o contexto no qual so utilizados. Nessa linha, Houck (2009, p. 86) esclarece sobre os dois principais projetos sobre a administrao de laboratrios forenses. O primeiro denominado QUADRUPOL, publicado em 2003 pela European Network of Forensic Science Institutes, conduzido especialmente pela Sucia (National Bureau of Investigation Crime Laboratory), Holanda (Netherlands Forensic Institute), Polnia (Institute of Forensic Research) e Finlndia (National Bureau of Investigation Crime Laboratory). O projeto QUADRUPOL visava analisar o desempenho dos quatro laboratrios participantes. Esta anlise abrangia as atividades de tratamento de casos, ou seja, investigaes realizadas em conexo com crimes, mas tambm atividades meio (de suporte) dos laboratrios, tais como: pesquisa e desenvolvimento, formao e capacitao, servios de apoio, exames de cena crime, a participao em cooperao internacional, atividades de gesto da qualidade, entre outra. Segundo Himberg (2002, p. 187), a busca por maior eficincia e eficcia na criminalstica no uma questo cientfica ou judicial, mas sim uma questo de gesto e de grande interesse estratgico para sociedade. Uma anlise cuidadosa de vrios laboratrios forenses ir mostrar suas diferenas, e uma anlise dessas diferenas poder permitir que os laboratrios forenses aprendam uns com os outros e fornecer uma plataforma para a contnua produo de dados de comparao, um modelo de benchmarking para os laboratrios de criminalstica, portanto, uma ferramenta para melhorias na rea.
Para efeito deste estudo so considerados laboratrios forenses os rgos de polcia tcnica e cientfica, os institutos de criminalstica, bem como institutos de medicina legal e de gentica forense (DNA).
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O segundo, chamado de FORESIGHT Project, foi patrocinado pela West Virginia University nos Estados Unidos, e teve incio a partir de 2006, por meio de benchmarking do projeto europeu, propondo um estudo similar nos laboratrios forenses americanos. Tal projeto visava a melhoria de performance dos laboratrios forenses de maneira que pudessem reconhecer, entender e integrar as boas prticas na organizao. Sobre o FORESIGHT Project, Houck (2009, p. 86) acrescenta e detalha:
The FORESIGHT Project create the standard methods to collect management data, and these provide the basis for broad, yet deep, comparisons between forensic laboratories using robust measures. The FORESIGHT Project is a business-guided self-evaluation of forensic science laboratories across North America. The project involved standardizing definitions for metrics to evaluate work processes, and linking financial information to work tasks, and functions. Laboratory managers can use these functions to assess resource allocations, efficiencies, and value of services the mission is to measure, preserve what works, and change what does not.

O projeto FORESIGHT estabelece, em resumo, metas para melhoria da eficincia na qual a cincia forense deveria oferecer para o sistema de justia criminal atravs de uma perspectiva empresarial, mas sempre mantendo o mesmo nvel de qualidade. Para esse fim, buscou implantar o ciclo PDCA (plan-do-check-act), bem como colabora para identificar e compartilhar as boas prticas atravs de encontros peridicos, nos quais so discutidos os processos, as inovaes e as solues de problemas. Speaker (2009, p. 32) afirma que, assim como qualquer organizao privada, os laboratrios forenses enfrentam problemas econmicos tradicionais: como alocar recursos limitados com a crescente demanda por servios, mantendo padres de alta qualidade. O referido autor apresenta ainda questes que afligem os dirigentes de laboratrio: Os recursos esto alocados de forma adequada? O desempenho do laboratrio eficiente? Existem prticas alternativas que poderiam resultar na melhoria de servios para alta qualidade? H proteo suficiente no ambiente para garantir a qualidade da anlise? H investimentos adequados para equipamentos, capacitao e desenvolvimento no sentido de melhorar as tcnicas de anlise?

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Um dos aspectos observados no estudo est relacionado ao tamanho do laboratrio, ou seja, como comparar o desempenho de laboratrios de cidades pequenas com laboratrios de grandes metrpoles. Speaker (2009, p. 33) questiona: How do you compare the performance of two organizations with similar missions, but unequal size? Para Brown (2009, p. 192) preciso considerar que o processo das cincias forenses complexo. Os laboratrios forenses encontram muitas vezes zonas desordenadas, situaes desconhecidas, outras com variveis no controladas. No h dois crimes idnticos, pois so diferentes pessoas, cenas, exposies, e uma grande variedade de vestgios a serem analisados. As anlises forenses (exames periciais) diferem neste aspecto de exames de laboratrios de anlises clnicas, por exemplo, onde h nestes uma situao controlada e rotinas analticas predeterminadas, com resultados estabelecidos dentro de faixas conhecidas j testadas e validadas. Ainda no sentido de medir o desempenho em laboratrios forenses, Speaker (2010, p. 200) sugere usar mtricas externas como uma forma de benchmarking a fim de permitir a comparao entre laboratrios com misses similares. Por outro lado, com mtricas internas, o oramento permite o monitoramento, controle e avaliao do desempenho atual e das expectativas. Desta forma, descrevendo e afinando as mtricas atravs de vnculos com a misso e o plano estratgico aumenta a comunicao com os stakeholders da organizao tanto interna como externamente. Considerando que, apesar de os laboratrios terem misses semelhantes, podem existir diferenas em relao s populaes, cobertura geogrfica, jurisdies, peculiaridades regionais, infraestrutura e instalaes, que dificultam a comparao direta da produtividade entre eles. Assim, para obter mtricas significativas entre laboratrios, possvel criar relaes ou taxas entre as medidas ou dados disponveis (SPEAKER, 2009). Essas taxas fornecem medidas relativas tornando mais fcil as comparaes entre diferentes organizaes ou seu desempenho ao longo do tempo, possibilitando um progresso gerencial. H uma srie interminvel de mtricas potenciais que podem ser concebidas a partir dos diversos dados disponveis. O estudo apresenta uma lista de taxas no exaustiva, dividida em cinco categorias: eficincia, gerenciamento de risco, processo analtico, condies de mercado e retorno de investimento. Alguns exemplos dessas taxas para medidas de eficincia so apresentados abaixo: Itens processados/empregados;

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Amostras processadas/ empregados; Testes concludos/empregados; Laudos emitidos/empregados; Casos processados/rea (metros quadrados); Itens processados/rea (metros quadrados); Amostras processadas/rea (metros quadrados); Testes realizados/rea (metros quadrados);

Cada uma dessas taxas foi criada para ser obtidas facilmente por meio dos sistemas de informao e devem ser calculadas periodicamente (anualmente, mensalmente ou diariamente). O mesmo pode ser feito para as demais categorias, estabelecendo assim um conjunto de indicadores que poderia avaliar o desempenho de laboratrios e compar-los. Assim, tanto o Projeto QUADRUPOL quanto o FORESIGHT estabeleceram relaes mtricas (taxas) agrupadas por categorias no sentido de padronizarem seus indicadores e assim poderem realizar comparaes em os diversos laboratrios forenses nos seus respectivos mbitos.

2.6. Economicidade, eficincia, eficcia e efetividade

Os rgos pblicos federais so fiscalizados e auditados pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU, conforme prev a Constituio Federal. Em sua auditoria operacional, os auditores visam examinar as atividades desses rgos com o objetivo de avaliar as dimenses de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade dos programas e atividades governamentais, com a finalidade de promover o aperfeioamento da gesto pblica (TCU, 2010. p. 11). Economicidade O Tribunal de Consta da Unio define o princpio da economicidade como a minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade (ISSAI 3000/1.5, 2004). Em outras palavras, a capacidade da organizao administrar de forma adequada a otimizar os recursos financeiros disponveis em seu oramento. As avaliaes quanto economicidade englobam a verificao de atividades gerenciais, sistemas de gesto, benchmarking de processos de compra, entre outros. Quanto

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conformidade, so examinados tambm a legalidade de procedimentos de licitao, fidedignidade de documentos, atuao dos controles internos, etc. Eficcia A eficcia refere-se ao grau de alcance das metas estabelecidas, tambm denominada eficcia das realizaes. No latim o termo eficcia (efficacia) significa qualidade ou propriedade de conseguir o resultado esperado, de dar um bom resultado. A eficcia para Oliveira (1987, p. 211) a contribuio dos resultados obtidos para o alcance dos objetivos globais da empresa. Uma organizao eficaz quando ela realiza aquilo que dever ser feito, atinge suas metas e executa o que foi previsto. A eficcia de um Instituto de Criminalstica poderia ser medida pelo atingimento de uma meta de produo de laudos em um ano. Para o TCU (2000), o conceito de eficcia est relacionado capacidade para cumprir os objetivos imediatos, convertidos em metas, em outras palavras, a capacidade de disponibilizar bens e servios de acordo com os planos de ao. Para anlise da eficcia preciso verificar os critrios adotados para clculo das metas, uma vez que uma falha em sua definio pode levar a concluses inadequadas do programa/servio avaliado. A eficcia pode ser assim representada:
Quadro 1 Frmula da eficcia3.

Ec = Mr . Tp Mp . Tr Onde: Ec Eficcia; Mr Meta realizada; Tr Tempo utilizado para obter Mr; Mp Meta programada; Tp Tempo utilizado para obter Mp; Concluses: Se Ec > 1, eficcia superior prevista; Se Ec = 1, eficaz; Se Ec < 1, ineficaz.

Frmula de eficcia, segundo o Manual de Auditoria de Natureza Operacional do TCU, pag. 108 (Portaria n 144, de 10 de julho de 2000).

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Eficincia Tambm segundo o TCU (2010, p. 12), a eficincia pode ser definida com a relao entre os bens e servios, considerados como produtos, e os custos relativos sua produo, em um determinado perodo e mantidos os mesmos padres de qualidade. A eficincia o esforo do processo de transformao dos insumos em produtos. O termo eficincia vem do latim efficientia que significa ao, fora, virtude de produzir um efeito. A eficincia se refere otimizao dos recursos utilizados para a obteno dos resultados (OLIVEIRA, 1987, p. 211). A eficincia, desta forma, resultante de um processo da busca pela reduo do uso de recursos para se gerar os produtos. fazer o que deve ser feito da melhor maneira possvel ao menor custo. Na anlise da eficincia preciso buscar a melhor relao entre a qualidade do servio prestado e a qualidade do gasto. Garcia (apud CHIAVENATO, 2000, p. 67) descreve o seguinte conceito de eficincia:
A eficincia a utilizao correta de recursos (meios de produo) disponveis[...]. Portanto, a eficincia est direcionada melhor forma pela qual as coisas devem ser executadas ou feitas (mtodos de trabalho), de modo que os recursos (pessoal, mquinas, matria-prima, etc.) sejam ampliados de forma mais racional possvel. A eficincia d ateno aos meios, com os mtodos mais adequados, que devem ser planejados de forma que garantam a otimizao dos recursos disponveis.

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Quadro 2 - Frmula da eficincia4.

Ef = Ec . Cp Cr Onde: Ef Eficincia; Ec Eficcia; Cr Custo real; Cp Custo programada; Concluses: Se Ef > 1, eficincia superior prevista; Se Ef = 1, eficiente; Se Ef < 1, ineficiente. Uma organizao eficiente quando alm de realizar aquilo que foi proposto, o faz com menor custo. Utilizando o mesmo exemplo anterior, a eficincia de um Instituto de Criminalstica poderia ser medida pelo atingimento de uma meta de produo de laudos em um ano, com um custo menor. Efetividade A efetividade um indicador de resultado final. No caso de rgos pblicos, um resultado para sociedade ou em seu meio. A palavra efetividade tambm pode significar a caracterstica ou evidncia de algo que se apresenta com efeito verdadeiro, positivo, seguro, firme, confivel. Para Oliveira (1987, p. 211) a efetividade a relao entre os resultados alcanados e os objetivos propostos ao longo do tempo. O TCU (2010, p. 12) entende a efetividade da seguinte maneira:
A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos da interveno.

Desta forma, a efetividade de uma ao ou poltica pblica vai muito alm de atendimento de objetivos imediatos e de metas de produtividade, por exemplo. H uma
Frmula de eficcia, segundo o Manual de Auditoria de Natureza Operacional do TCU, pag. 109 (Portaria n 144, de 10 de julho de 2000).
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pretenso de medir se os resultados de fato foram alcanados aps as aes realizadas, por meio de transformao ou mudana da realidade. A avaliao de impacto tem como objetivo estabelecer a relao de causalidade entre as variveis da poltica pblica e os efeitos observados. A ttulo de exemplo, a efetividade pode ser considerada que os laudos produzidos pelo Instituto de Criminalstica foram considerados pelos juzes que julgaram os casos, como imprescindveis para emisso da sentena. O Exrcito Brasileiro, por intermdio do Programa Excelncia Gerencial Indicadores de Desempenho, apresenta as seguintes definies para os termos estudados:
[...] a eficincia mensura a produtividade, assim, a medida entre os recursos utilizados em comparao aos resultados dos processos; a eficcia proporo entre a qualidade, focando a satisfao dos usurios e as caractersticas do servio/produto e a efetividade mede a impresso focando nos resultados da prestao dos servios/produtos. fazer a coisa certa da maneira correta.

Concluindo, os conceitos acima descritos fazem parte de um conjunto de macro indicadores provenientes da mensurao de eventos ou aes com critrios prdefinidos, com o objetivo de demonstrar o resultado, para direcionar a tomada de deciso de gestores e polticos em aes pertinentes para se monitorar o desempenho na busca da melhoria do servio prestado na busca da excelncia. Para a avaliao da economicidade, eficincia, eficcia e efetividade, devem ser considerados ainda alguns aspectos que dificultam sua anlise: Insuficincia e lentido nas informaes; Confiabilidade das informaes; Sistemas inadequados ou complexos; Estrutura organizacional inadequada.

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O PPA 2012-2015 estabelece uma relao das dimenses estratgica, ttica e operacional com os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade de acordo com diagrama abaixo:
Figura 1 - Dimenses do PPA 20122015.

Efetividade

Dimenso Estratgica

Viso Estratgica e macro-desafios

Programas temticos Programas de gesto,

Dimenso Ttica

manuteno

Eficcia

Objetivos
Iniciativas

e servios do Estado

Eficincia

Dimenso Operational

Aes oramentrias e outras fontes

Fonte: Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015.

2.7. Administrao Pblica e o Princpio da Eficincia

Administrao Pblica Tendo em vista que a presente pesquisa inerente a uma atividade pblica, faz-se necessrio apresentar alguns conceitos relativos Administrao Pblica. A expresso Administrao Pblica refere-se atuao do Estado como administrador de recursos pblicos. A Administrao Pblica de Governo tanto pode ser entendida como um conjunto de rgos institudos para atingir os objetivos estratgicos do Governo, como um grupo das atividades essenciais prestao dos servios pblicos. Outro conceito aplicado a Administrao Pblica a expresso poltica de iniciativa de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica existente (GARCIA, 2008, p. 24). No meio empresarial, a administrao tem como grande objetivo a maximizao da riqueza. Enquanto que a Administrao Pblica visa, prioritariamente, atender ao bem comum. Diferentemente das empresas privadas, os rgos pbicos no visam lucro, mas sim, ao resultado efetivo na prestao dos servios populao, em prol do

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interesse pblico. Desta forma, devido sociedade, como destinatria final dos servios pblicos, um atendimento de qualidade, uma vez que parte dela os recursos utilizados pelo Estado na consecuo de seus fins. A Lei Federal n 9.784/99 define rgo (pblico) como sendo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Enquanto os rgos pblicos so pessoas jurdicas, os Agentes Pblicos so todas as pessoas fsicas, com a incumbncia, definitiva ou temporria, de exercer alguma funo ou atividade estatal. O Princpio da Eficincia O Princpio da Eficincia, estabelecido na Constituio Federal, Artigo 37, um instrumento imprescindvel para melhoria da qualidade dos servios e produtos provenientes do Estado. Em primeiro lugar, exige que do agente pblico o melhor desempenho possvel no uso de suas atribuies, a fim de se alcanar melhores resultados; em segundo lugar, no sentido de fazer com que a Administrao Pblica possa se organizar, estruturar e disciplinar, com a finalidade de se obter um servio pblico de qualidade para a sociedade. preciso destacar que o Princpio da Eficincia no suprime ou se sobressai aos demais princpios constitucionais5 relativos Administrao Pblica. Neste sentido, no se pode na busca de melhor eficincia, por exemplo, ferir o princpio da legalidade, sob pena de trazer srios riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito. A eficincia na Administrao Pblica leva ao aumento na produtividade e satisfao do usurio, assim como reduo de custos e agilidade nas decises. A implantao de procedimentos de melhoria contnua, com o uso de tcnicas da qualidade inerentes a atividade pblica, pode melhorar a resoluo de dos problemas, reduzir sua reincidncia e mudar a forma como so enfrentados, produzindo, efetivamente, melhores resultados. Por meio de aes de melhoria contnua, os recursos que antes eram subutilizados ou desperdiados se transformam em aumento de competitividade e benefcios para a populao.
Constituio Federal. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
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Um programa de melhoria contnua requer o envolvimento e o comprometido de todos os membros da organizao, visto que, em sua grande parte, de carter comportamental e cultural. Assim, necessrio que todos estejam cientes, capacitados e envolvidos de acordo com suas atribuies institucionais. Havendo sucesso na sua implementao, os resultados positivos surgem de forma rpida, contribuindo para a eficincia na prestao do servio de excelncia. Cabe ressaltar que necessria ateno na manuteno do nvel de motivao comportamental dos agentes pblicos envolvidos, pois o objetivo a excelncia da prestao do servio (GARCIA, 2008). GesPblica Nessa mesma linha, o Governo Federal instituiu por meio do Decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica. Este programa fruto da evoluo de diversas iniciativas governamentais para se atingir uma gesto pblica de excelncia, e consequentemente, contribuir para o aumento na qualidade dos servios pblicos ao cidado. O GesPblica caracteriza-se por ser orientado para o cidado, baseado nos princpios constitucionais de impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia, de ser contemporneo e de estar alinhado ao estado da arte em gesto, de ser voltado para resultados para a sociedade na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum, e por fim, de ser federativo. De forma complementar ao programa, o Governo institui tambm o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) com um referencial para as instituies pblicas interessadas na melhoria da gesto. A adeso ao programa voluntria, mas desejada e estimulada no sentido de, progressivamente, os rgos possam participar e melhorar sua gesto. O GesPblica, em uma viso mais ampla, de promover a melhoria do cumprimento da misso de melhoria dos servios prestados, gerou iniciativas de contratualizao de desempenho, a lei orgnica da administrao, o desenvolvimento e implantao de indicadores de desempenho, a adequao de fora de trabalho e aes de cooperao internacional.

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Cabe aqui o destaque da disponibilizao de instrumentos capazes de mensurar o nvel de eficincia de um determinado rgo pblico no que concerne qualidade dos servios prestados, por meio de indicadores apropriados para tal finalidade. Assim, seguindo as diretrizes do Governo Federal por meio do Gespblica, as instituies pblicas participantes do programa necessitam de ajustes e melhorias no mbito de sua gesto, dentre eles a implantao de indicadores de desempenho capazes de medir o grau de eficincia de suas atividades (produtos e servios), estabelecendo uma forma de quantificar e avaliar o crescimento e melhoria de sua qualidade. Desta forma, a Polcia Federal por meio de suas unidades, incluindo o INC/DITEC, aderiu ao Programa, demonstrando o alinhamento com as diretrizes do Governo Federal para a gesto pblica, voltadas essencialmente para melhoria de seus servios sociedade, em especial, satisfao do cidado. Nesta linha, essas unidades foram incentivadas a desenvolver medidas de gesto que pudessem mensurar essas melhorias, sendo uma delas a implantao de indicadores de desempenho voltados para a produtividade. Embora o foco principal fosse o resultado para sociedade, as medies de esforo auxiliariam nessas diretrizes.

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3. A CRIMINALSTICA DA POLCIA FEDERAL 3.1. A Instituio

A Polcia Federal, ao longo do processo histrico e da evoluo poltica e social do Pas, adquiriu caractersticas prprias e exclusivas da estrutura de Governo que lhe conferiram personalidade e identidade. A Constituio Federal dispe sobre as atribuies da Polcia Federal no captulo Da Segurana Pblica, Art. 144:
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

A Polcia Federal constituda por rgos centrais, com sede em Braslia, e descentralizados denominados Superintendncias Regionais da Polcia Federal em todas as capitais dos estados da federao, e Delegacias de Polcia Federal em municpios do interior de cada estado.

42

Figura 2 - Organograma resumido da Polcia Federal.

Direo-Geral

Diretoria de Inteligncia

Diretoria Executiva

Diretoria de Crime Organizado

Diretoria TcnicoCientfica
Instituto Nacional de Criminalstica

Diretoria de Pessoal

Diretoria de Logstica

Corregedoria Geral

Superintendncias Regionais

Setores TcnicoCientficos

Delegacias

Unidades TcnicoCientficas

Fonte: Portaria n 3.961, de 24 de novembro de 2009.

No ano de 2008, a Polcia Federal concluiu a elaborao do seu Planejamento Estratgico para 2022, ano do bicentenrio da independncia do pas, onde foi definida sua misso e, posteriormente, foi revisada e publicada no Mapa Estratgico 6 em 2010: Exercer as atribuies de polcia judiciria e administrativa da Unio, a fim de contribuir na manuteno da lei e da ordem, preservando o Estado Democrtico de Direito. Entretanto, o referido planejamento no chegou a estabelecer detalhes sobre a atividade de Criminalstica, ficando para cada unidade a elaborao de seus prprios planejamentos. Neste contexto, o Instituto Nacional de Criminalstica da Polcia Federal, juntamente com a Diretoria Tcnico-cientfica, implantou o Sistema de Gesto Estratgica (SGE) com o objetivo de alinhar a DITEC estratgia da Polcia Federal. Alm deste objetivo o SGE visa tambm o aprimoramento constante das reas da organizao, com a qualidade dos servios, com produtividade e eficcia operacional. Trata ainda da avaliao de desempenho da DITEC (BARROS, 2011). Quando utilizao de indicadores no mbito DITEC e INC, Barros (2011, pag 33) destaca:

Portaria n 1.735/2010 DG/DPF.

43

Os indicadores so normalmente resultados quantitativos apresentados sob a forma de nmeros, moeda, percentual ou por resultados de pesquisas e avaliaes. ... O grande desafio de toda a organizao que implanta sistemtica de medio est em dispor de um nmero limitado de indicadores que comunique adequadamente o desempenho organizacional.

Na perspectiva de processos internos se pretende satisfazer as partes interessadas e cumprir a misso, por meio de processos internos em nvel de excelncia. A misso do INC resultante da implantao do SGE atuar em prol da Justia e direitos humanos, com a produo de prova material cientfica isenta e de qualidade. De modo prtico, a misso refere-se produo tempestiva de laudos periciais. Para tanto, o INC estabeleceu tambm, como viso de futuro, tornar-se uma referncia mundial em Cincia Policial, assim, tornou-se imprescindvel o desenvolvimento de indicadores que permitissem avaliar nvel de produtividade, a fim de atingir metas dentro da viso da instituio.

3.2. Cdigo de Processo Penal

A criminalstica ou percia criminal est inserida nas atribuies da Polcia Federal na medida em que tal atividade est prevista no Cdigo de Processo Penal (CPP), sendo desta forma uma atribuio subsidiria na investigao criminal e indispensvel na persecuo penal, conforme disposto naquele dispositivo legal:
Art. 158. Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado. Art. 159. O exame de corpo de delito e outras percias sero realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior. (Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008) [...] Art. 160. Os peritos elaboraro o laudo pericial, onde descrevero minuciosamente o que examinarem, e respondero aos quesitos formulados. (Redao dada pela Lei n 8.862, de 28.3.1994) Pargrafo nico. O laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos. (Redao dada pela Lei n 8.862, de 28.3.1994)

44

Ao estabelecer que o exame pericial indispensvel, o legislador o torna uma funo imprescindvel e de fundamental importncia no processo penal e, implicitamente, na investigao ou apurao criminal. importante ressaltar, que o CPP um Decreto-lei de 1941, quando j havia a preocupao com o exame pericial da evidncia material. Tal preocupao ficou ainda mais evidente durante e logo aps o regime militar, quando escndalos de tortura eram comuns no meio policial. Neste perodo, a confisso ou o teor de qualquer depoimento podiam ser obtidos mediante tcnicas de interrogatrio nem um pouco convencionais para um pas democrtico, onde deveria prevalecer o Estado de Direito. Assim, desde aquela poca, a atividade de criminalstica esteve presente no processo penal de forma marcante, principalmente quando comearam a ser criados os rgos de percia.

3.3. O Instituto Nacional de Criminalstica

O Instituto Nacional de Criminalstica foi inaugurado em 1962, em Braslia e, na poca, englobava tambm o Instituto de Identificao e o Instituto Mdico Legista, os quais eram vinculados Superintendncia de Polcia Tcnica e Cientfica do Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP). Atualmente, uma unidade central da Polcia Federal eminentemente tcnica que tem como principal atividade o exame pericial, que nada mais do que o emprego das cincias forenses na anlise da evidncia material, objeto de crime. Assim, os peritos criminais se valem de seus conhecimentos tcnicos e cientficos para realizao deste tipo exame. No final de 2009, as unidades descentralizadas de criminalstica eram em um total de 53, alm do seu rgo central, o INC, distribudas conforme o mapa (Figura 03) a seguir:

45

Figura 3 - Mapa com as unidades de Criminalstica.

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011.

Cabe destacar que todas as Unidades Tcnico-cientficas (UTEC) dispostas no mapa foram criadas e implantadas nos ltimos trs anos, o que demonstra o rpido crescimento e a tendncia de interiorizao da percia, acompanhando a desconcentrao das unidades da Polcia Federal, assim como de outros rgos pblicos como a Justia Federal e Ministrio Pblico Federal. Na Figura 04 apresentada a evoluo da produo de laudos em todo pas no mbito da Polcia Federal:

46

Figura 4 - Evoluo da produo anual de laudos e pendncias nos ltimos sete anos.
49.331 50.761
6753
2011

Produo Mdia da Produo

Mdia das Pendncias
44.392

32.028

34.496

43.094

13180

13049

13502

47.109

Pendncias

10626

9258

53.923

60.000

10.428

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011.

Observando o grfico possvel verificar o aumento na produo de laudos nos ltimos anos, provavelmente resultado do aumento no efetivo de peritos naqueles anos, e conseqente reduo no nmero de solicitaes acumuladas (pendncias). Entretanto, esse aumento de produo no necessariamente quer dizer aumento da produtividade, pois se considerarmos a produo de laudos por perito, verifica-se que a produtividade diminuiu. Outro aspecto a destacar, a variabilidade dessa produtividade entre as unidades, demonstrando que enquanto umas unidades conseguem atingir um alto nvel de produtividade, outras esto aqum do esperado. Alm da produo por unidades, h tambm uma distribuio por reas de percia. importante esclarecer que os tipos de exames periciais so divididos em reas, em classes e em subclasses. Alis, essa talvez seja a maior dificuldade em estabelecer o real desempenho das unidades, pois cada tipo de laudo tem uma complexidade diferente do outro. Na Figura 05 pode-se verificar que as reas de percias documentocpicas, de qumica forense e de informtica so as que tm o maior percentual em termos de quantidades. Todavia, as duas primeiras referem-se, em geral, a exames periciais mais rpidos na sua realizao, enquanto que as reas de percias contbeis e econmicas, de engenharia e de meio ambiente, embora em menor percentual, demandam maior volume de trabalho, pois so exames mais demorados.

6626

47

Figura 5 - Produo total de laudos em percentuais, por rea de percia, em 2011.

2011
Veculos 7,41%

Merceolgicas 6,59%

Balstica e Caract. Fsica de Materiais* 5,16%

Meio Ambiente 4,87% Eletroeletrnicas* 4,08% Local* 3,33%

Contbeis e Financeiras* 3,24%

Informtica 17,99%

Registros de udio e Imagens* 2,43% Engenharia 1,42%

Bombas e Explosivos 0,02% Gentica Forense 0,35% Medicina e Odontologia Forense* 0,10% Biometria Forense 0,03%

Qumica Forense* 19,50%

Documentoscpicas 23,42%

Audiovisual e Eletroeletrnicos 0,03%

Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural 0,05%

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011. * Nomenclatura usada a partir de 2011.

Outro fator que influi na produo dos laudos a formao do perito, uma vez que, de acordo com sua formao acadmica, o perito tem sua atuao profissional, ou seja, ressalvadas as percias de carter geral, ele deve atuar na rea de sua graduao. A partir do concurso pblico para perito criminal federal do ano de 2004, houve um ingresso de aproximadamente 700 novos servidores at 2009. Esse incremento representa cerca de 140% sobre o efetivo daquele ano. No citado concurso houve tambm o ingresso de alguns peritos com formao que, at ento, no havia na Polcia Federal, como o caso de medicina e odontologia, aumentando ainda mais diversidade das graduaes, conforme pode ser visto na Figura 6. A distribuio por graduao apesar de ser til para demonstrar as formaes dos peritos, no estebelece uma relao direta com as classes dos laudos. A ttulo de exemplo, os laudos contbeis so exclusivos para peritos com a formao em cincias contbeis, entretanto, peritos com tal formao no elaboram somente tais laudos, podendo fazer laudos documentoscpicos, merceolgicos, etc. Os exames de local de crime podem ser feitos por peritos com qualquer formao, assim, como os merceolgicos e outros.

48

Figura 6 - Quantidade de peritos por formao, em atividade.

211 180

81

85

65 34 38 38 39
46

1
BIOQUMICA

1
ENG. MECATRNICA

1
JORNALISMO

1
TECNOLOGIA DE PROCESSAMENTO DE DADOS

2
BIOMEDICINA

0
FILOSOFIA

1
PSICOLOGIA

5
ENGENHARIA DA COMPUTAO

6
ENG. DE REDES DE COMUNICAO

6
ENG. CARTOGRFICA

7
MEDICINA

8
QUMICA INDUSTRIAL

9
ENG. DE MINAS

9
ODONTOLOGIA

10
ENG. TELECOMUNICAES

11

11
FSICA

16

18

21

25

26

33

41

GEOLOGIA

ENG. FLORESTAL

ECONOMIA

FARMCIA

QUMICA

CINCIAS DA COMPUTAO

CINCIAS BIOLGICAS

ENG. ELETRNICA

ENG. AGRONMICA

ENG. MECNICA

ENG. ELTRICA

ENG. CIVIL

FARMCIA INDUSTRIAL

INFORMTICA

FARMCIA BIOQUMICA

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011.

Considerando todas as caractersticas e variveis citadas, verifica-se que a definio de indicadores para a criminalstica no uma tarefa fcil, mas sim uma tarefa desafiadora e de grande relevncia para os gestores envolvidos. Na Figura n 7 apresentada a distribuio de peritos por unidade de criminalstica. A correta distribuio entre tais unidades um das principais finalidades dos indicadores de produtividade.
Figura 7 - Quantidade de peritos que elaboram laudos e quantidade total por unidade.
148

Atuando

Total
120 57

MEDICINA VETERINRIA

65

47

53

75

82

39
26 29 29 31 30 34 27 30 24 26 22 23 20 22 17 18 9 10 12 14 8 9 15 16 8 11 9 10 12 15 12 13 13 16 16 18 13 15 15 16 23 26 12 12 10 10 8 9 8 9 2 3 3 3 2 3 4 5

3 4 5 5

5 6 5 6 6 6

5 6

8 8 7 7

3 4 2 3 4 5 4 5

4 5 4 4 3 4

SOD/SP

LDA/PR

UDI/MG

CE

PI

JNE/CE

MG

MT

AC

AL

RO

DF

9 10

14 15

SC

26 27

MBA/PA

VLA/RO

JFA/MG

MA

SNM/PA

RN

GO

MS

RR

AM

SGO/PE

MII/SP

SMA/RS

JZO/BA

SIC/MT

PDE/SP

CAS/SP

FIG/PR

PFO/RS

DRS/MS

ROO/MT

Norte

Nordeste

Centro-oeste

Sudeste

GRA/PR

ARU/SP

STS/SP

RPO/SP

ITZ/MA

PTS/RS

Sul

PR

PE

AP

PA

SE

PB

BA

ES

TO

SP

RS

RJ

34 37
INC

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011.

Um aspecto, talvez mais importante, a questo do prazo de atendimento, estabelecido pelo CPP em 10 dias. Sabe-se que esse prazo, em regra, no atendido. Primeiro, porque a maioria dos exames demanda, por questes tcnicas, mais tempo do que o

35

CINCIAS CONTBEIS

ENG. QUMICA

49

estabelecido. Segundo, porque h uma sobrecarga de pedidos de laudos, provocando um desequilbrio no sistema. Mas o CPP continua em vigor e as unidades de criminalstica devem se adequar ao prazo estabelecido desenvolvendo mecanismos de controle e de gesto que leve a soluo do problema. preciso demonstrar a necessidade de investimentos no setor, mas tambm preciso maximizar a utilizao dos recursos j aplicados. A Figura 8 demonstra graficamente a reduo no tempo de atendimento de exames periciais nos ltimos 04 anos.
Figura 8 - Tempos mdios mensais para atendimento das solicitaes de 2008 a 2011.
Tempo de Atendimento (em dias)
194193 175 149
123 154 129125 124 122 119 109111 105

148

121118 117 109 104103104102 93

114 106 96 88

110 98 102 89

110
98

99

92

85 84 81 78 81 84

82
73 65 64

73

75

Fonte: Relatrio Estatstico de Criminalstica 2011.

INC e as unidades de criminalstica reconhecem de forma mais usual os seguintes indicadores: nmero de laudos produzidos, o nmero de pendncias de cada unidade, o tempo mdio de atendimento (em dias), a produtividade por perito (laudos/peritos), nmero de laudos por classes e subclasses e o nmero de peritos lotados na unidade. Nesse sentido, a identificao de indicadores especficos criminalstica deve contribuir sobremaneira para o controle da produtividade gerando assim a otimizao dos recursos disponveis, melhor distribuio do efetivo de peritos e racionalizao dos procedimentos administrativos e tcnicos.

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
2008 2009 2010 2011

Atualmente, no h uma definio clara ou formal de indicadores, mas o

50

4. PESQUISA
Este captulo aborda o tipo de pesquisa a ser realizada, bem como o universo e a amostra, os dados a serem coletados e tratados, e por fim as limitaes do mtodo adotado.

4.1. Tipo de Pesquisa

A pesquisa visou apresentar uma soluo para um problema concreto do Instituto Nacional de Criminalstica, por meio da anlise de dados e identificao de indicadores de produtividade das atividades de criminalstica. Desta forma, de acordo com Vergara (2009) a pesquisa pode ser assim classificada: a) Quantos aos fins: Pesquisa metodolgica, porque est associada a um mtodo de medio e avaliao de resultados de desempenho da instituio; Pesquisa aplicada, uma vez que busca resolver um problema atual e concreto e que o seu resultado poder ser aplicado na prtica ao INC; b) Quanto aos meios de investigao: Pesquisa de campo, j que uma investigao emprica realizada no local onde os dados esto disponveis, no caso, no Instituto Nacional de Criminalstica. Investigao documental, pois os dados para a pesquisa sero buscados em documentos internos do INC, tais como laudos, informaes, pareceres, relatrios mensais e anuais, e,
7

principalmente, nos registros do Sistema de Criminalstica (SISCRIM).

Pesquisa bibliogrfica, como na maioria dos trabalhos cientficos, porque se utilizam de fontes publicadas, tais como livros, revistas, trabalhos cientficos, peridicos e sites na internet.

Sistema informatizado que gerencia e controla dados das unidades de criminalstica.

51

4.2. Universo e Amostra

A pesquisa foi realizada por meio de questionrio misto a peritos criminais federais lotados no INC e nos setores tcnico-cientficos, via e-mail, totalizando 63 questionrios. A amostra para a realizao do questionrio do tipo no probabilstica por tipicidade. Para subsidiar a anlise dos dados, houve tambm a realizao de anlise dos registros contidos no SISCRIM, no perodo de janeiro de 2009 a dezembro 2011. Os dados analisados so relativos produo de laudos, de informaes tcnicas e de pareceres expedidos no referido perodo pelo INC e pelas unidades de criminalstica. Embora o foco da pesquisa seja as unidades de criminalstica da Polcia Federal, os resultados podero tambm ser empregados em outros rgos de percias, considerando obviamente as suas respectivas peculiaridades.

4.3. Mtodo de Coleta de Dados

Para realizao da pesquisa e resoluo do problema foram adotadas como mtodos de coleta dos dados as seguintes formas: a. A pesquisa bibliogrfica por meio de consulta a livros, revistas, teses e dissertaes, peridicos e sites na internet. b. Para a investigao documental foram consultados os registros do SISCRIM, alm de relatrios mensais e anuais, laudos, informaes tcnicas, pareceres e documentos relacionados ao assunto; c. Na pesquisa de campo, a coleta de dados foi feita da seguinte forma: Questionrio misto, conforme preceitua Vergara (2009, p. 41), dirigido a um grupo de peritos criminais federais, conforme exposto na seo anterior. O questionrio visou subsidiar a anlise dos dados relativos aos laudos periciais e colher informaes sobre a aplicabilidade de indicadores de produtividade nas suas unidades, assim como conhecer suas respectivas peculiaridades. Para tanto, a parte inicial continha questes fechadas e a segunda parte questes abertas, onde o sujeito podia responder livremente, de acordo com sua realidade local.

52

Observao dos dados, especialmente os constantes no SISCRIM.

Os dados coletados por meio do questionrio serviram para dar base ao conhecimento sobre os atuais indicadores e as percepes sobre quais seriam os ideais. Os questionrios foram enviados por e-mail institucional, o que propiciou maior agilidade e rapidez no retorno das informaes, obtendo-se retorno prximo de cerca de 50%. Considerando o objetivo da pesquisa, a observao dos dados relativos produo de laudos teve grande relevncia, uma vez que a construo dos indicadores foi baseada no estudo das sries histricas desses dados.

4.4. Tratamento dos Dados

O tratamento de dados contidos nos questionrios foi realizado por anlise de contedo, que segundo Vergara (2008), considerada uma tcnica para o tratamento de dados que visa identificar o que est sendo dito a respeito de determinado tema. O tratamento de dados inerentes aos registros do SISCRIM foi estatstico paramtrico (VERGARA, 2009). Para tanto, pretendeu-se fazer uma anlise dos dados relativos aos laudos elaborados, com auxlio de programas computacionais como planilhas (Excel) e sistemas de gerenciamento de banco de dados (Access e MySQL), a fim de identificar as medidas de tendncia central (STEVENSON, 2001), tais como mdia aritmtica e ponderada para cada tipo de laudo (considerando a classificao de classes e subclasses), especialmente os prazos mdios de realizao para o atendimento. As medidas de disperso tambm foram utilizadas, como o desvio padro e a anlise da varincia.

4.5. Limitaes do Mtodo

A pesquisa pretendeu identificar indicadores mais adequados aos que atualmente so utilizados para a avaliao das atividades de criminalstica, por meio de levantamento bibliogrfico, pesquisa de campo e coleta de dados nos arquivos do Instituto Nacional de Criminalstica em meio fsico e no SISCRIM da Polcia Federal. O mtodo escolhido para a pesquisa apresenta certas limitaes. A primeira que existe a possibilidade de que o grupo selecionado para responder aos questionrios pode no ser representativo do universo estudado.

53

Outra limitao que os respondentes dos questionrios possam apresentar ter interesses diversos dos resultados da pesquisa, uma vez que se objetiva apontar indicadores que futuramente podem controlar sua prpria produtividade. Com relao ao tratamento e anlise dos dados do SISCRIM, preciso ressalvar eventuais registros inconsistentes ou falhas de cadastramento, o que pode induzir ao erro a pesquisa. Outro aspecto a considerar a quantidade de atividades funcionais desenvolvidas pelos peritos que no redundam em laudos elaborados, mas neste sentido busca-se minimizar este aspecto. Outros fatores tambm foram observados, tais como utilizao de equipamentos, padronizao de procedimentos, utilizao de meios computacionais para automatizao de elaborao de laudos, bem como outras variveis peculiares a cada estado da federao, entretanto, serviram apenas como subsdio anlise principal dos dados de produo de laudos, por meio de tratamento estatstico paramtrico. Finalizando, este captulo procurou apresentar a metodologia de pesquisa utilizada, os tipos de pesquisa, o universo e amostra, coleta e tratamento de dados, bem como as limitaes do mtodo.

54

5. ANLISE DE DADOS
Aps a reviso bibliogrfica sobre indicadores e assuntos relacionados, bem como da apresentao das caractersticas da atividade de criminalstica da Polcia Federal, foram aplicados questionrios a 64 Peritos Criminais Federais de diversas unidades da Polcia Federal, entre chefes e subordinados, com tempos de servio e graduaes variados. Os quesitos dos questionrios aplicados encontram-se no Apndice I. O questionrio tinha como objetivo subsidiar a anlise dos dados estatsticos obtidos no SISCRIM e colher informaes sobre a aplicabilidade de indicadores de produtividade nas suas unidades, assim como conhecer suas respectivas peculiaridades locais.

5.1. O Questionrio
Os questionrios aplicados tiveram um retorno em nmero de 34, ou seja, 53% do total. Com base nas informaes preliminares constantes no cabealho dos questionrios, foi observado que 14 (41%) foram preenchidos por peritos lotados no INC, 18 (53%) lotados em SETECs, 01 (3%) lotado em UTEC e 01 (3%) lotado em outra unidade central. Observou-se tambm que 21 (62%) foram preenchidos por peritos que exercem funo de chefia e 13 (38%) no. A mdia aritmtica do tempo de exerccio no cargo de perito foi de 10,6 anos. Deste resultado, possvel constatar que os respondentes detm uma experincia considervel na rea pericial, quer seja pelo exerccio da chefia, quer seja pelo tempo de exerccio no cargo de perito, levando a crer que estariam aptos a responder de forma consistente o referido questionrio. Com relao s questes fechadas, foram oferecidas as seguintes possibilidades de respostas: 1Discordo totalmente 2Discordo parcialmente 3Sou indiferente 4Concordo parcialmente 5Concordo totalmente Discordncia Concordncia

Os resultados obtidos foram compilados em forma de tabela e apresentados no tpico a seguir.

55

5.2. Dados analisados

A Tabela 1 apresenta a compilao das respostas aos questionrios (questes fechadas), sendo que, alm dos quantitativos registrados para cada opo, tambm foram calculadas tendncias centrais como a mdia aritmtica, o desvio-padro e mediana.
Tabela 1- Resultado completo dos questionrios.
Desvio-

PERGUNTAS Mdia padro 1. Os indicadores de produtividade utilizados atualmente pelo Instituto Nacional de Criminalstica so adequados para avaliar o desempenho das unidades? 2,71 1,19 2. Os atuais indicadores representam a produtividade da sua unidade? 2,44 1,16 3. A quantidade de laudos produzidos em determinado perodo representa o nvel de produtividade da unidade? 2,47 1,21 4. A adoo de pesos e ponderaes por tipos de laudos poderia melhorar os indicadores de produtividade? 4,47 0,99 5. A quantidade de tempo gasto por tipo de laudo pode representar esse peso ou ponderao? 4,21 0,73 6. A quantidade de materiais a serem examinados deve ser considerada no clculo de produtividade? 4,68 0,59 7. As caractersticas dos materiais so relevantes para o clculo de produtividade? (Exemplo: capacidade do HD, tipo da cdula, etc.) 4,59 0,61 8. A localizao da unidade (regio do pas) influencia no tempo mdio de elaborao de tipo de laudo pericial? 3,74 1,21 9. A forma de cadastramento e de desmembramento dos expedientes de requisio de laudo impacta no clculo de produtividade? 4,15 1,08 10. Os afastamentos dos peritos (excludas as viagens a servio) impactam a produtividade do setor? 4,35 0,85 11. Os afastamentos de servidores devem ser considerados para o clculo da produtividade? 4,59 0,70 12. A padronizao de procedimentos periciais pode resultar em maior produtividade? 4,29 0,91 13. A melhoria dos processos administrativos no setor poderia resultar na reduo do tempo de atendimento dos exames? 3,91 0,93 14. Os equipamentos disponveis em sua unidade so insuficientes para melhoria da sua produtividade? 2,76 1,23 15. Os equipamentos disponveis em sua unidade diferem dos equipamentos de outras unidades? 3,15 1,18

Mediana

2 2

6 8

12 13

2 3

14 10

0 0

16

10

5 4

2 0

0 2

0 0

10 22 21 11

25

10 22

14 10

14 15

5 5 4,5

0 0 0

2 1 3

2 1 1

12 18 9 23

13 17

19

2 4

5 3

13 10

3 2

11 17

2 2

56

Desvio-

PERGUNTAS Mdia padro 16. A capacitao dos servidores da sua unidade tem resultado em melhoria na produtividade? 4,09 0,79 17. O aumento da produtividade de laudos necessariamente reduz sua qualidade? 2,62 1,10

Mediana

1 0 5

2 2 14

3 3 4

4 2

19 10 11 0

Aps a anlise dos resultados para cada uma das questes, estas foram agrupadas e pde-se chegar s seguintes concluses: Nas questes 1, 2 e 3 foram questionados sobre a percepo do respondente sobre os atuais indicadores e sua adequabilidade para medir desempenho e produtividade, sendo que houve uma pequena prevalncia da discordncia em relao concordncia, confirmado pelas medidas de tendncia central, demonstrando que, os respondentes esto divididos, havendo, portanto, espao para melhorias, pois h uma parcela insatisfeita com os atuais indicadores.
Tabela 2 - Resultado das questes 1, 2 e 3 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 1. Os indicadores de produtividade utilizados atualmente pelo Instituto Nacional de Criminalstica so adequados para avaliar o desempenho das unidades? 2,71 1,19 2 2. Os atuais indicadores representam a produtividade da sua unidade? 2,44 1,16 2 3. A quantidade de laudos produzidos em determinado perodo representa o nvel de produtividade da unidade? 2,47 1,21 2

6 8

12 13

2 3

14 10

0 0

16

10

Nas questes 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 foram questionados sobre a utilizao de pesos, tempo, quantidade e tipo de material, localizao da unidade, forma de cadastramento e de afastamentos de peritos no clculo dos indicadores. As respostas apresentadas na Tabela 3 demonstram uma ampla prevalncia pela concordncia, indicando que necessria a melhoria dos indicadores com a incluso de tais itens no seu clculo.
Tabela 3 - Resultado das questes 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 4. A adoo de pesos e ponderaes por tipos de laudos poderia melhorar os indicadores de produtividade? 4,47 0,99 5 5. A quantidade de tempo gasto por tipo de laudo pode representar esse peso ou ponderao? 4,21 0,73 4

2 0

0 2

0 0

10 22 21 11

57

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 6. A quantidade de materiais a serem examinados deve ser considerada no clculo de produtividade? 4,68 0,59 5 7. As caractersticas dos materiais so relevantes para o clculo de produtividade? (Exemplo: capacidade do HD, tipo da cdula, etc.) 4,59 0,61 5 8. A localizao da unidade (regio do pas) influencia no tempo mdio de elaborao de tipo de laudo pericial? 3,74 1,21 4 9. A forma de cadastramento e de desmembramento dos expedientes de requisio de laudo impacta no clculo de produtividade? 4,15 1,08 4 10. Os afastamentos dos peritos (excludas as viagens a servio) impactam a produtividade do setor? 4,35 0,85 5 11. Os afastamentos de servidores devem ser considerados para o clculo da produtividade? 4,59 0,70 5

25

10 22

14 10

14 15

0 0

2 1

2 1

12 18 9 23

As questes 12 e 13 referem-se melhoria nos processos internos e padronizao como uma forma melhoria na produtividade. Assim como no grupo anterior de questes houve uma ampla prevalncia pela concordncia, concluindo que tais itens afetam na melhoria da produtividade e a reduo do tempo de atendimento dos pedidos de percia.
Tabela 4 - Resultado das questes 12 e 13 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 12. A padronizao de procedimentos periciais pode resultar em maior produtividade? 4,29 0,91 4,5 13. A melhoria dos processos administrativos no setor poderia resultar na reduo do tempo de atendimento dos exames? 3,91 0,93 4

1 0

2 3

3 1

13 17

19

As questes 14 e 15 referem-se utilizao de equipamentos na melhoria na produtividade das unidades, sendo que houve equilbrio nas respostas, levando a concluir que enquanto em algumas unidades h equipamentos suficientes ou adequados, em outras preciso disponibilizar recursos para este fim, trazendo equilbrio ou uniformidade entre tais unidades.

58

Tabela 5 - Resultado das questes 14 e 15 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 14. Os equipamentos disponveis em sua unidade so insuficientes para melhoria da sua produtividade? 2,76 1,23 2 15. Os equipamentos disponveis em sua unidade diferem dos equipamentos de outras unidades? 3,15 1,18 4

5 3

13 10

3 2

11 17

2 2

A questo 16 trata do impacto da capacitao dos servidores na produtividade. O resultado foi de ampla concordncia, indicando que h a percepo de que os investimentos em capacitao podem trazer melhoria na produtividade. Neste aspecto, cabe observar que, apesar desse resultado sobre a percepo, os indicadores de produtividade podem no refletir o efeito da capacitao em curto prazo, assim como podem no ser perceptveis aos dados e parmetros utilizados no SISCRIM.
Tabela 6 - Resultado da questo 16 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 16. A capacitao dos servidores da sua unidade tem resultado em melhoria na produtividade? 4,09 0,79 4

1 0

2 2

3 3

19 10

A questo 17 refere-se relao inversa entre produtividade e qualidade. No resultado houve pequena prevalncia pela discordncia, indicando que para um pouco mais da metade dos respondentes entendem que se pode aumentar produtividade sem a perda de qualidade. preciso, todavia, de um maior aprofundamento no tema relacionado a indicadores de qualidade, mas no objeto deste trabalho.
Tabela 7 - Resultado da questo 17 dos questionrios.

DesvioPERGUNTAS Mdia padro Mediana 17. O aumento da produtividade de laudos necessariamente reduz sua qualidade? 2,62 1,10 2

1 5

2 14

3 4

4 11

5 0

Aps a anlise das respostas das questes fechadas, passou-se a anlise individual das questes abertas. A anlise de contedo consistiu na leitura e agrupamento dos itens inter-relacionados a fim de quantificar sua apario nas respostas.

59

Na anlise, foram desprezadas a atividades relacionadas diretamente aos exames periciais e a elaborao dos laudos, uma vez que estes so intrnsecos a sua prpria atividade e j so consideradas no tempo mdio de sua realizao. A primeira questo aberta (no 19 do questionrio) foi formulada com o objetivo de identificar outras atividades exercidas pelos peritos criminais federais que impactam em sua produtividade, excetuando-se os exames periciais: 19. Se voc entende que existem outras atividades, alm da realizao de percias, que impactam significantemente na produtividade do setor, listes-as? O resultado foi apresentado na Tabela 08, que contm as atividades citadas pelas respondentes que impactam na produtividade e o nmero de aparies nas respostas, ordenadas de forma decrescente:
Tabela 8 - Respostas relativas s atividades que impactam na produtividade.

Ordem 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Atividade Aes de capacitao Atividades administrativas Fiscalizao de obras/projetos Desenvolvimento de mtodos/pesquisa Participao de investigaes/operaes Grupos de trabalho / Comisses Comisso Disciplinar Manuteno de equipamentos Atividades de gesto Varreduras de segurana Suporte de Informtica Tutoria Planejamento Recepo e visitas Vistorias Sobreavisos Reunies

Quantidade 15 14 13 10 8 7 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1

Dentre as atividades relacionadas pelos respondentes, cabe destaque as atividades de n 2 e 3. As atividades administrativas (2) porque poderiam ser realizados por servidores de apoio, restando para os peritos suas atividades finalsticas, redundando em reduo de custos na produo do laudo. A fiscalizao de obras/projetos (3) porque no est
os

60

no rol de atribuies dos peritos, podendo caracterizar-se como desvio de funo, ou seja, os peritos esto desempenhando atividades diversas das previstas em lei, em detrimento das suas atribuies funcionais. Quanto as atividades de nos 1 e 4 (capacitao e pesquisa), tambm destacadas, apesar de impactarem negativamente na produtividade no primeiro momento, em virtude do tempo ausente, tratam-se de atividades de investimento no capital humano e que a seu tempo dever trazer retorno na produtividade, qualidade e motivao dos servidores, conforme resultado do quesito no 16. As atividades relacionadas de 5 a 10, tambm tiveram um nmero de aparies que merecem ateno, no sentido que quantificar o tempo destinado a tais atividades para fins de produtividade. Ressaltando que tais atividades so inerentes a atividade do cargo de perito diretamente ou na condio de integrante da carreira policial federal. A segunda questo aberta (no 20) objetiva avaliar os recursos necessrios para melhoria da produtividade: 20. Que recursos (humanos, materiais, financeiros, etc) a sua unidade precisa para melhorar a produtividade (listar de forma sucinta)? O resultado foi apresentado na Tabela 09, que contm os recursos necessrios para melhoria da produtividade citados pelas respondentes e o nmero de aparies nas respostas, ordenadas de forma decrescente:
Tabela 9 - Respostas relativas aos recursos necessrios para melhoria da produtividade.

Ordem 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Recursos necessrios Quantidade Pessoal de apoio 15 Efetivo de peritos criminais 15 Compra/atualizao de equipamentos 7 Recursos financeiros (suprimento de 5 fundos) Melhoria nas instalaes/espao fsico 3 Simplificao de procedimentos 2 Capacitao 2 Organizao administrativa 1

Aps anlise, mereceu destaque para melhoria da produtividade o acrscimo de recursos humanos, quer seja de pessoal de apoio, quer seja de peritos criminais. Outros recursos que tambm merecem destaque a aquisio ou atualizao de equipamentos, o que tambm foi abordado nos quesitos 14 e 15 (questes fechadas), bem como a disponibilidade

61

de recursos financeiros para compra de suprimentos e a melhoria nas instalaes ou espao fsico. E por fim, simplificao de procedimentos, tambm entendido como racionalizao dos processos, capacitao e organizao administrativa, a qual deve ser objeto de estudos especficos de melhoria contnua. Neste sentido, fica ressaltada a necessidade de considerar o efetivo de pessoal nos indicadores de produtividade de criminalstica. A terceira questo aberta (no 21) tem a pretenso de identificar outras mtricas8 compatveis com a avaliao da produtividade, de forma a complementar aquelas citadas nas questes fechadas: 21. Objetivamente, quais as mtricas, no seu

entendimento, deveriam ser consideradas para mensurar o trabalho das unidades de criminalstica (listar)? O resultado foi apresentado na Tabela 10, que contm as mtricas sugeridas pelos respondentes e o nmero de aparies nas respostas, ordenadas de forma decrescente:
Tabela 10 - Respostas quanto a mtricas para mensurar as atividades de Criminalstica.

Ordem 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
8

Atividade Quantidade Tipo de exame/complexidade 20 Tempo de atendimento 12 Quantidade/tipo de material 12 Quantidade de laudos produzidos 12 Qualidade dos laudos 6 Tempo de deslocamento at o local 6 Quantidade de informaes e pareceres 5 Quantidade de artigos/materiais 4 publicados Satisfao dos clientes 3 Sentenas judiciais que citem o laudo 3 Participao em eventos 3 Atividade administrativa ou extra-percia 3 Quantidade requisies (entradas) 2 Quantidade de peritos 2 Tempo de capacitao/treinamento 2 Denncias do Ministrio Pblico 2 Requisies pendentes 2 Grupos de trabalho 2 Atividades de chefia/gesto 2 Clima organizacional 2 Quantidade de atendimentos 1

Mtrica uma forma atravs da qual um produto ou sistema manifesta ou exibe uma qualidade;

62

Ordem 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Atividade Valores periciados Dias de viagem fora da unidade Idade da requisio Desvio-padro da mdia dos peritos Quantidade de projetos em andamento Quantidade de misses policiais Participao como fiscal de contrato Custo do laudo Participao em pesquisa Ineditismo/recorrncia Disponibilidade de meios

Quantidade 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Na anlise foram excludas as mtricas relativas s atividades alheias criminalstica, bem como aqueles que fogem ao escopo deste trabalho. Cabe destacar os itens de 1 a 7 pelo nmero de aparies, sendo que destes apenas os itens 2, 4 e 7 so utilizados atualmente como indicadores pelo INC e mesmo assim de forma separada, ou seja, sem a relao entre eles. Outros itens listados podem ser melhor agrupados ou excludos por no se relacionarem com a produtividade, ou no merecem destaque por seu baixo impacto, todavia podem ser adotados como outros tipos de indicadores, tais como qualidade, clima organizacional, custos.

5.3. Indicadores utilizados

Durante a pesquisa bibliogrfica forma analisados os relatrios de atividades do INC dos ltimos 5 anos, entretanto, tomou-se por base o Relatrio Anual de Atividades de 2011 para observa-se o detalhamento de todas as atividades de criminalstica, quer seja pelas unidades descentralizadas, quer seja pelo INC. O referido relatrio apresenta diversos dados estatsticos e informaes que so tratados como indicadores e que servem para a tomada de deciso dos gestores para diversas aes administrativas, especialmente quanto a: lotao de servidores, distribuies de recursos, estabelecimentos de metas, atuao concentrada (fora-tarefa), definio de temas de pesquisa, mudanas de procedimentos, melhoria de processos, entre outras. Dentre os indicadores atualmente utilizados pela INC, podemos destacar: a quantidade de laudos produzidos, quantidade acumulada de requisies (tambm denominada

63

de pendncias), prazo de atendimento, tipos de laudos produzidos, idade da requisio, produtividade por perito, pendncias por perito, nmero de peritos, percentual de peritos em relao aos delegados. Cabe destacar um amplo conjunto de indicadores obtidos por meio do SISCRIM, mas que ainda so insuficientes para medir de forma adequada a produtividade das unidades de criminalstica. O resultado obtido por meio dos questionrios confirma tal essa percepo.

5.4. Indicadores Propostos

Aps a anlise dos questionrios na seo anterior, foi verificado que, apesar de alguns dos indicadores utilizados pelo INC terem sua funo em termos de medio da produo/produtividade, existem mtricas que deveriam ser consideradas para que aprimorasse o mtodo de mensurao. Dentre os itens citados nas questes fechadas avaliados como pertinentes, assim como os sugeridos nos quesitos abertos, houve uma convergncia para incluso de algumas mtricas relevantes. A partir da tabela de mtricas sugeridas, foram excludas aquelas que no estavam relacionadas produtividade e agregadas informaes sobre sua atual utilizao ou no pelo INC como indicador, disponibilidade no SISCRIM e possibilidade de utilizao imediata 9 . Desta forma, chegou-se na Tabela 11, agrupados pela coluna Utilizao imediata:
Tabela 11 Relao de mtricas

Quant.10 20 12 12 5 2 2 2 2 1 1

Mtricas Tipo de exame/complexidade Tempo de atendimento Quantidade de laudos produzidos Quantidade de informaes e pareceres Quantidade requisies (entradas) Quantidade de peritos Requisies pendentes Atividades de chefia/gesto Quantidade de atendimentos Dias de viagem fora da unidade

Utilizadas Atualmente Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim -

Disponveis SISCRIM Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Utilizao Imediata Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

10

Sem modificaes significativas no SISCRIM. Quantidade de aparies nos questionrios da pesquisa.

64

Quant.10 1 1 1 12 6 4 3 2 1

Mtricas Idade da requisio Desvio-padro da mdia dos peritos Quantidade de misses policiais Quantidade/tipo de material Tempo de deslocamento at o local Quantidade de artigos/materiais publicados Participao em eventos Tempo de capacitao/treinamento Participao em pesquisa

Utilizadas Atualmente Sim -

Disponveis SISCRIM Sim Sim Sim Sim -

Utilizao Imediata Sim Sim Sim -

Aps o agrupamento, observou-se que apenas seis mtricas no permitiam a utilizao imediata, as quais esto listadas na Tabela 12 com suas respectivas anlises:
Tabela 12 - Mtricas indisponveis no SISCRIM.

Mtricas Quant. Quantidade/tipo de material 12

Tempo de deslocamento at o local

4 1 3 2

Quantidade de artigos/materiais publicados Participao em pesquisa

Participao em eventos Tempo de capacitao/treinamento

Anlise Apesar de o SISCRIM possuir campo em que se possa incluir o tipo de material, ainda no h uma forma de comparar tais dados entre os diferentes tipos de laudos, uma vez que esto em formato texto. No h campo com esse detalhamento, entretanto essa informao poder ser suprida pelo tempo intrnseco para realizao daquele tipo de exame pericial. Essas medies devem ser inseridas no SISCRIM, assim como os demais documentos cientficos de rotinas (laudos, informaes tcnicas e pareceres), como uma forma de valorizar a inovao e a pesquisa. Essa informao pode ser suprida com a mtrica Dias de viagem fora da unidade, ou seja, o controle de afastamentos da sede.

Outra anlise feita tendo como base a Tabela 13 foi com relao aos dados disponveis no SISCRIM, mas ainda no utilizados como indicadores.
Tabela 13 - Mtricas no utilizadas atualmente.

Mtricas Quant. Quantidade de informaes e 5 pareceres

2 1

Atividades de chefia/gesto

Dias de viagem fora da unidade

Anlise Tal informao tambm est disponvel, mas no tratada de forma quantitativa na avaliao da produtividade. A atividade de chefia, embora no seja considerada como um indicador, pode ser tratada dentre de uma frmula de ndice. Considerando que a atividade pericial em grande parte das vezes necessria o deslocamento da sede, tal informao deve fazer parte de indicadores, assim como todos os afastamentos dos peritos, tais como capacitao, licenas, frias, etc., pois afetam a produtividade do setor.

65

Mtricas Quant. Quantidade de misses policiais 1 Desvio-padro da mdia dos 1 peritos

Anlise Vide item anterior. O desvio pode ser utilizado como um indicador relativo, ou seja, por comparao produtividade dos outros peritos, entretanto, sem a incluso de ponderaes por tipos de laudos, persistir o problema entre os laudos mais rpidos e laudos mais complexos e demorados.

Por fim, foi feita uma anlise dos indicadores utilizados atualmente e suas respectivas caractersticas e limitaes que resultou na Tabela 14. preciso ressaltar que tais mtricas utilizadas de forma isolada pode no levar a adequada avaliao da produtividade. Assim, a utilizao conjugada dessas mtricas, por meio de relaes entre elas poderiam sanar as distores e melhorar a comparao entre a produtividade entre unidade de criminalstica, assim como no projeto FORESIGHT.
Tabela 14 - Mtricas utilizadas pelo INC atualmente.

Mtricas Quant. Tipo de exame/complexidade 20

12 1 12

Tempo de atendimento Idade da requisio Quantidade de laudos produzidos

2 2 2 1

Quantidade requisies (entradas) Requisies pendentes Quantidade de peritos Quantidade de atendimentos

Anlise O indicador de complexidade foi adotado recentemente pelo INC e o tipo de exame sempre esteve disponvel, entretanto, no como um fator de ponderao, e sim como uma informao sem qualquer peso na produtividade. Tanto o tempo de atendimento quanto a idade da requisio foram adotados em 2010, e serviram de indicadores para o estabelecimento de metas e agrupamento de requisies pendentes. Nmero primordial para levantamento da produtividade, entretanto, insuficiente para medi-la, pois depende de ponderaes pelo tipo de laudo, seno poder resultar em distores. um indicador importante, especialmente para projetar o volume de trabalho pericial a ser realizado. Assim como o item anterior, serve para estimar o volume de trabalho a ser realizado. O efetivo de peritos indispensvel quando se quer avaliar a produtividade pericial. Apesar de importante, este indicador por ser suprido pela quantidade de laudos produzidos.

66

5.5. Modelo proposto de ndice

Aps a anlise das mtricas sugeridas como indicadores de produtividade e considerando a relevncia de cada uma, o uso isolado ou conjugado e a disponibilidade dos dados do SISCRIM, foram feitas anlises nos dados constantes no referido sistema, relativos ao perodo de 2009 a 2011, visando verificar forma de adoo dos indicadores sugeridos de forma a aprimorar as medies da produtividade pelo Instituto Nacional de Criminalstica. Para a anlise, primeiramente foi necessria a exportao dos dados do SISCRIM relativos produo de laudos, informaes tcnicas e pareceres, efetivo de peritos, afastamentos de peritos, nmero acumulado de pedidos (pendncias), tipos de laudos, entre outros para tabelas de dados do MS-Access. A anlise consistiu em verificar os diversos dados exportados e testar as combinaes entre eles, a fim de desenvolver uma frmula para obteno de um ndice que sirva de indicador que possa medir a produtividade das unidades. Com base no resultado da pesquisa, verificou-se a necessidade de incluso no clculo do ndice de informaes relativas ao tipo de laudo em forma de pesos a serem ponderados. Para isso foram considerados os valores relativos ao tempo (em dias) para realizao do respectivo tipo de laudo. O INC fez um levantamento de campo que resultou na tabela constante no Anexo I. Esse levantamento foi realizado por meio de consulta aos chefes das unidades descentralizadas de criminalstica e dos servios e reas do INC no incio de 2011. A tabela apresenta, entre outras medidas estatsticas, a mdia aritmtica ajustada dos tempos, aparando os extremos por meio do processo de winsorizao11. Exemplo:
Ttulo Laudo Contbil Laudo de local Laudo de papel moeda Total Quant. 3 6 12 21 Tempo (dias) 27 7 1 Quant. x tempo 81 42 12 135

Conforme observado na pesquisa, verificou-se tambm a necessidade de considerar os afastamentos de peritos no setor, abrangendo viagens a servio, eventos de

A winsorizao, procedimento originalmente proposto por C. P. Winsor, consiste em ajustar os valores extremos (acima ou abaixo dos percentis mnimos e mximos definidos), substituindo-se pelos valores menores e maiores remanescentes na distribuio.

11

67

capacitao fora da sede, licenas, frias, etc. Tendo em vista que o SISCRIM dispe desses dados registrados diariamente, e que o afastamento significa a reduo do efetivo de peritos durante certa quantidade de dias, foi possvel expurgar do clculo esses afastamentos, ou seja, calcular a produtividade somente com o efetivo remanescente, gerando a produtividade relativa aos peritos em efetivo exerccio na unidade. O perodo estabelecido para o clculo inicialmente foi mensal, mas, aps anlise constatou-se que havia uma variao significativa de um ms para o outro, indicando que havia uma distoro do clculo, provavelmente em virtude de questes sazonais, como perodo de frias e concentrao de operaes policiais, ou at mesmo o tempo de concluso do laudo que poderia extrapolar o perodo de um ms. Desta forma, foi estabelecido como perodo de referncia o anual (365 dias corridos), nos quais uma eventual concentrao na produo seria diluda ao longo do ano. Cabe esclarecer que, apesar de ser um ndice anual, sua apurao pode ser mensal, considerando os ltimos 12 meses. Assim, aps a insero de dados considerados relevantes na pesquisa como indicadores foi possvel construir a seguinte frmula para o clculo do ndice de produtividade anual de cada unidade:

(
(

)
)

Onde: Varivel
IPA

Nome
ndice de Produtividade Anual

Descrio
Resultado da produtividade calculada com base na referida frmula, no perodo de um ano por unidade de criminalstica. Quantidade de laudos, assim como dos demais documentos tcnicos emitidos na unidade: informaes tcnicas, pareceres e relatrios tcnicos. Tempo mdio (em dias corridos) definido para cada tipo de laudo, conforme tabela de tempos mdios, calculados com base em pesquisa feita pelo INC. Obs.: O tempo deve ser revisto periodicamente, preferencialmente a cada ano. Quantidade de peritos lotados na unidade medida diariamente. Quantidade de peritos afastados da sua sede da unidade em virtude de frias, licenas, misses, cursos, etc, medidos diariamente. Nmero de dias relativo ao somatrio dos efetivos.

Laudos

Tempo

PCF Af

Peritos Afastamentos

Nmero de dias

68

A frmula apresentada supre a deficincia dos indicadores at ento utilizados, os quais no consideram o tipo do exame com atributo para o clculo da produtividade. No modelo atual, por exemplo, em termos estatsticos, um laudo preliminar de constatao de drogas que leva em mdia algumas horas para ser elaborado, tem o mesmo peso de um laudo de uma obra engenharia, que em mdia leva semanas. No modelo proposto, os produo de laudos ponderada pelo tempo mdio para sua realizao, o que reduz tal distoro, embora no a elimine por completo, pois nos exames periciais, como j foi dito, o tempo de elaborao pode variar mesmo sendo de um mesmo tipo de laudo. O efetivo de peritos disponveis outro fator que agora considerado de forma intrnseca ao clculo da produtividade, subtraindo do efetivo lotado na unidade os peritos afastados por qualquer situao, assim como o chefe do setor, uma vez que este no exerce atividade pericial, mas de gesto. Assim, setores nos quais h um grande nmero de afastamentos seriam beneficiados pelo clculo da produtividade, pois se parte de seus servidores no esto trabalhando efetivamente no setor, no devem ser considerados como se trabalhando estivem, corrigindo outra distoro que antes havia. A frmula vale para o clculo da produtividade tambm do INC como rgo central, entretanto a apurao ficou prejudicada uma vez que o SISCRIM no atualizado com a segregao dos servidores que atuam somente na elaborao de laudos. Caso essa dificuldade seja sanada, o clculo poderia tambm ser adotado. O resultado de referncia esperado do ndice 01 (um). Este resultado significa que o setor com o efetivo de peritos disponvel, conseguiu produzir, considerando os tempos mdios de cada tipo de laudo e o perodo apurado, o valor referente a um dia de trabalho, em mdia. Neste sentido, aquelas unidades que esto acima de 01 (um) significa que esto trabalhando acima do esperado, e isso no significa somente que esto sendo mais eficientes, mas tambm pode significar que esto sobrecarregados, necessitando de mais efetivo, ou ainda, que esto priorizando a quantidade em detrimento da qualidade. Por outro lado, as unidades que esto abaixo, indicam que esto operando abaixo do esperado, significando que podem estar ociosos. Outra referncia que pode ser utilizada o ndice mdio das unidades. preciso ainda considerar erros na classificao dos laudos ou ausncia na atualizao do sistema com relao aos afastamentos, o que poderia impactar na

69

produtividade, portanto, a correta alimentao do sistema torna-se ainda mais importante, carecendo de procedimentos de controle e auditoria permanentes. Aps a definio do modelo formulado foi possvel aplic-lo nos dados disponveis do SISCRIM, o que resultou no grfico constante na Figura 9 contendo os seguintes ndices para o ano de 2011:
Figura 9 - ndice de Produtividade Anual de 2011.

IPA - 2011
3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 UTEC/DPF/SIC/MT UTEC/DPF/GRA/PR SETEC/SR/DPF/PA SETEC/SR/DPF/TO SETEC/SR/DPF/RO UTEC/DPF/JNE/CE UTEC/DPF/VLA/RO SETEC/SR/DPF/PB SETEC/SR/DPF/SE SETEC/SR/DPF/BA UTEC/DPF/PDE/SP SETEC/SR/DPF/PR SETEC/SR/DPF/AC UTEC/DPF/RPO/SP UTEC/DPF/JZO/BA UTEC/DPF/CAS/SP SETEC/SR/DPF/RN UTEC/DPF/SJK/SP SETEC/SR/DPF/PI SETEC/SR/DPF/AM SETEC/SR/DPF/AL UTEC/DPF/PFO/RS SETEC/SR/DPF/MT NUTEC/DPF/STS/SP SETEC/SR/DPF/MS UTEC/DPF/MBA/PA UTEC/DPF/LDA/PR UTEC/DPF/ROO/MT NUCRIM/SETEC/SR/DPF/RJ NUTEC/DPF/FIG/PR SETEC/SR/DPF/MG UTEC/DPF/SOD/SP SETEC/SR/DPF/SC SETEC/SR/DPF/DF SETEC/SR/DPF/CE SETEC/SR/DPF/GO UTEC/DPF/MII/SP NUCRIM/SETEC/SR/DPF/SP SETEC/SR/DPF/ES SETEC/SR/DPF/PE UTEC/DPF/JFA/MG SETEC/SR/DPF/MA UTEC/DPF/ARU/SP SETEC/SR/DPF/RS UTEC/DPF/UDI/MG UTEC/DPF/DRS/MS UTEC/DPF/PTS/RS UTEC/DPF/ITZ/MA UTEC/DPF/SNM/PA SETEC/SR/DPF/AP UTEC/DPF/SMA/RS SETEC/SR/DPF/RR UTEC/DPF/SGO/PE

Fonte: ndices gerados com base nos dados extrados do SISCRIM.

No grfico da Figura 9, possvel observar o ndice calculado para cada unidade de criminalstica da Polcia Federal no ano de 2011. Cabe destacar o desempenho em termos de produtividade da UTEC/DPF/SIC/MT (Delegacia de Sinop) que obteve 2,67 de IPA, ou seja, um ndice quase trs vezes acima do esperado, o que chama a ateno e requer um cuidado para uma investigao especfica para verificar a causa do excesso de produtividade registrado. No extremo oposto, verifica-se o UTEC/DPF/SGO/PE que obteve 0,52 de IPA, levando a concluir que a unidade possui uma baixa produtividade, o que j era esperado, se considerarmos os indicadores de produo de laudos por nmero de peritos na unidade. Os grficos relativos aos anos de 2009 e 2010 constam do Apndice II, onde pode ser feita uma comparao entre os 03 ltimos anos. Uma das aplicaes prticas da utilizao do ndice poderia ser a remoo de peritos das unidades que esto operando abaixo do ndice esperado para as unidades que esto operando acima. Uma alternativa seria a distribuio da carga de trabalho de forma a equilibrar a produtividade no mesmo sentido anterior.

70

Desta forma, destaca-se a aplicabilidade do ndice como um indicador que poderia substituir outros que atualmente so utilizados de forma separada e desconexa, bem como resume em um nico nmero vrios tipos de dados, facilitando a leitura da produtividade da unidade.

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6. CONSIDERAES FINAIS

A presente dissertao buscou propor um ndice a ser utilizado pelo Instituto Nacional de Criminalstica para mensurar a produtividade das unidades de percia da Polcia Federal. Inicialmente foi realizada a reviso bibliogrfica sobre o tema, incluindo a base da utilizao de indicadores que o planejamento estratgico. Em seguida, foram analisados artigos especficos sobre indicadores, sua classificao, indicadores de laboratrios forenses, assim como princpios da Administrao Pblica. Nesse sentido, foi tambm apresentado um panorama da atividade de criminalstica da Polcia Federal, os dados estatsticos dos ltimos anos e suas peculiaridades. A reviso bibliogrfica subsidiou a elaborao da pesquisa de campo, que foi realizada por meio de questionrio destinado a peritos criminais federais, onde foi possvel avaliar os indicadores utilizados atualmente e apontar aqueles que deveriam ser considerados pelo INC para fins de produtividade. Uma limitao observada nos indicadores adotados pelo INC a dificuldade na forma de comparao entre a produtividade das unidades, pois os tipos de laudos produzidos por uma unidade diferente dos tipos de outra, uma vez que no considerado esse tipo de informao no clculo, pelo menos para essa comparao. No devem ser comparadas duas unidades por meio de medidas diferentes. Para tanto, preciso convert-las na mesma unidade de medida e, ento, proceder comparao. Esta constatao confirmou a suposio e ampliou ou complementou as mtricas apontadas inicialmente. A percepo dos respondentes tambm levou ao amadurecimento da utilizao de pesos como uma forma de ponderar o nmero de laudos produzidos pelos seus respectivos classes ou subclasses, tendo como base os tempos mdios, em dias, para sua elaborao. A pesquisa contemplou ainda a anlise das disponibilidades dos dados para utilizao dos indicadores e mtricas. Outro item que merece ser considerado o tempo de afastamento de peritos, para frias, eventos de capacitao, misses fora da sede, licenas, etc. Para resolver esse problema, sugere-se que sejam expurgados os dias de afastamento dos peritos, resultando na

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mdia da quantidade de peritos efetivamente disposio para realizao de trabalhos periciais e a respectiva elaborao dos laudos periciais. preciso ressaltar que a medio de desempenho dever ser feita por um conjunto de indicadores, que utilizados de maneira adequada para avaliar mltiplas dimenses, deve oferecer ferramentas gerenciais teis pelo gestor para sua tomada de deciso. O desenvolvimento do ndice de Produtividade Anual (IPA) e sua utilizao pelo INC como indicador comparativo de produtividade poder contribuir para a correta avaliao do desempenho das unidades de criminalstica e permitir sua comparao ao longo do tempo, bem como entre as diferentes unidades. Essa caracterstica do ndice oferece ao gestor a medio da eficincia da unidade, o que resulta na melhor aplicao dos recursos, assim como propor medidas de correo ao longo do monitoramento, como, por exemplo, distribuio de carga de trabalho, remoo de peritos, acompanhamento de metas, alocao de recursos, dentre outros. Assim, considera-se que o objetivo principal da dissertao, de propor um modelo de ndice para avaliar a produtividade das unidades de criminalstica da Polcia Federal, visando melhorar as medies da eficincia e comparao entre tais unidades, foi alcanado. A proposta de um ndice de produtividade que incorpore, de forma integrada e no isolada, cinco mtricas (quantidade de laudos, tipos de laudos, complexidade, nmero de peritos, afastamentos de peritos) em um nico nmero, pode ser utilizada tanto pelo Instituto Nacional de Criminalstica, como por outros rgos de percias, e at mesmo em outras unidades da Polcia Federal como as delegacias policiais, neste caso necessitando de ajustes nas tabelas equivalentes aos laudos para os inquritos policiais com seus respectivos prazos mdios de concluso. Com isso, o resultado da pesquisa contribui para que os gestores, dirigentes, rgos de controle e sociedade possam avaliar o desempenho de tais referidos rgos de maneira simplificada, e assim, cobrar por resultados objetivos sob o ponto de vista de sua eficincia. Outro aspecto importante a ser considerado na implantao do modelo a reviso peridica dos tempos mdios dos diferentes tipos de laudos, uma vez que esse prazo de elaborao alterado por diversos fatores ao longo do tempo.

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Conforme apontado tambm pela pesquisa, o nmero de laudos produzidos, a demanda acumulada (pendncias), o tempo de atendimento/idade da requisio, o tipo de exame, a quantidade de peritos devem continuar sendo utilizados como mtricas, pois em conjunto com o IPA podem oferecer aos gestores mecanismos de mensurao capazes de subsidiar suas aes estratgicas, tticas e operacionais. Outro item a ser considerado o material objeto de exame. Este item deve ser includo no SISCRIM de maneira que permita sua mensurao, quer seja pela quantidade, quer seja pela caracterstica, como citado tambm no projeto FORESIGHT. Outros indicadores que, embora no estejam relacionados diretamente com a produtividade em termos de laudos periciais, devem ser tratados em outras dimenses, como inovao e gesto conhecimento, qualidade, aprendizagem, custos. Neste sentido, indicadores como a quantidade de artigos publicados, participao em projetos de pesquisa, em eventos de capacitao e treinamentos podem oferecer elementos para essas dimenses. Esta dissertao tambm pode ser til para o meio acadmico em geral, uma vez que propicia usufruir de uma extensa reviso bibliogrfica contempornea, bem como com o uso de referncias clssicas sobre os temas descritos. Seguindo ainda essa linha, cabe aqui sugerir alguns pontos que podero ser futuramente explorados por outros pesquisadores, tais como: 1) Indicadores de qualidade, com base nas anlises das cmaras especializadas de criminalstica; 2) Indicadores de resultado, abordando a percepo dos usurios finais do laudo, os juzes, sobre a relevncia do laudo para a tomada da deciso quando da sentena judicial; 3) Custos dos laudos periciais, apresentando uma viso financeira de valor do laudo pericial; 4) Gesto do conhecimento e o capital humano na criminalstica; 5) Melhoria nos processos internos e externos com foco na produtividade; 6) Alinhamento da gesto estratgica com os indicadores de resultado.

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7. REFERNCIAS
BARROS, Alexandre Cardoso de [et al.]. Sistema de gesto estratgica: uma proposta de estruturao. Departamento de Polcia Federal, Diretoria Tcnico-cientfica (DITEC), 2011.BRASIL. Cdigo de Processo Penal. 1941. BRASIL. Constituio Federal. 1988. BRASIL. Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. - Braslia: MP. 2011. BROWN, Stan; WILLIS, Sheila. Complexity in Forensic Science. Forensic Science Policy and Mangement. Morgantown. West Virginia University, v. 1, n. 4, p. 192-198, 2009. CORRA, Izabela Moreira. Planejamento estratgico e gesto pblica por resultados no processo de reforma administrativa do estado de Minas Gerais. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro. v. 3. n. 41. maio/jun. 2007. DEMING, W. Edwards. Qualidade: A revoluo da administrao Ed. Saraiva, Rio de Janeiro, p.125, 1990. FREITAS, Alberto Sampaio de. Auditoria de gesto e estratgia no setor pblico. Revista do Servio Pblico. Braslia: ENAP. v. 1. n. 4. out./dez. 2001.

GARCIA, Riter Lucas Miranda. Eficincia em rgos pblicos: uma proposta de indicadores. FGV. Rio de Janeiro 2008.
GASSENFERTH, Walter; SOARES, Maria Augusta Machado. Uma anlise da evoluo do Balanced Scorecard como ferramenta de controle de desempenho e sua relao com os indicadores financeiros. Revista de Administrao Mackenzie. So Paulo. v. 8, n. 2. 2007. GIL, Antnio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 4. Ed. So Paulo: Atlas, 2002. GUIMARES, Jos Ribeiro Soares; JANNUZZI, Paulo de Martino. IDH, Indicadores Sintticos e sua Aplicaes em Polticas Pblicas Uma Anlise Crtica. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. V. 7, n. 1, 73-90, maio/2005. HIMBERG, Kimmo. Project Quadrupol: Development of a benchmarking model for forensic laboratories. Problems of Forensic Sciences. Institute of Forensic Research Publishers. Vol. 50, p. 186188, 2002. HOUCK, Max M. [et al.]. FORESIGHT: A Business Approach to Improving Forensic Science Services. Forensic Science Policy and Mangement. Morgantown. West Virginia University, v. 1, p. 85-95, 2009. INSTITUTO NACIONAL DE CRIMINSTICA INC. Sistema Nacional de Criminalstica Relatrio Estatstico de 2011. Braslia: INC. 2012.

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JURAN, J. M. A qualidade desde o Projeto. Os novos passos para o planejamento da qualidade em produtos e servios. So Paulo: Pioneira, 1992. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Planejamento Estratgico: conceitos, metodologia e prticas. So Paulo: Atlas, 1987. KAPLAN, R. S. & NORTON, D.P. The balanced scorecard measures that drive performance. Harvard Business Review. 1992. KAPLAN, Robert S.; NORTON, David P. A estratgia em ao balanced scorecard. Rio de Janeiro: Campus, 1997. MIRABETE, Jlio Fabrini. Cdigo de Processo Penal Comentado. So Paulo: Atlas, 33 ed. 1999. MITZBERG, Henry [et al.]. O processo da estratgica. Conceitos, contextos e casos selecionados. Traduo de Luciana de Oliveira Rocha. 4 ed. Porto Alegre: Bookman, 2006. POLCIA FEDERAL. Instruo Normativa n 013/2005-DG/DPF, de 15 de junho de 2005. Dispe sobre o Regimento Interno da Polcia Federal REZENDE, Denis Alcides. Planejamento estratgico para organizaes privadas e pblicas. Rio de Janeiro: Brasport, 2008. SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Programa D-Olho na qualidade. Manual do empresrio. Braslia: Ed. SEBRAE, 1995. SPEAKER, Paul J. Key Performance Indicators and Managerial Analysis for Forensic Laboratories. Forensic Science Policy and Mangement. Morgantown. West Virginia University, v. 1, p. 32-42, 2009. SPEAKER, Paul J.; FLENING, A. Scott. Benchmarking and Budgeting Techniques for Improved Forensic Laboratory Management. Forensic Science Policy and Mangement. Morgantown. West Virginia University, v. 1, n. 4, p. 199-208, 2010. STEVENSON, William J. Estatstica aplicada administrao. So Paulo: Harbra, 2001. TAVARES, Mauro Calixta. Gesto Estratgica. So Paulo: Atlas, 2000. TOLEDO, Jos Carlos; OPRIME, Pedro Carlos. Sistema de indicadores de desempenho da qualidade do produto e do processo: concepo e implantao em uma empresa do setor de auto peas. ENANPAD, 1996. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU. Manual de Auditoria de Natureza Operacional. Portaria n 144, de 10 de julho de 2000. TCU. 2000. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU. Manual de Auditoria Operacional. Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo. Braslia: TCU. 3.ed. 2010

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VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 11 Ed. So Paulo: Atlas, 2009. VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de Pesquisa em Administrao. 3 Ed. So Paulo: Atlas, 2008. VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de Coleta de Dados no Campo. So Paulo: Atlas, 2009. PORTAL DA GESTO PBLICA. GESPBLICA. Disponvel em

<https://www.gespublica.gov.br/folder_produtos/pasta.2009-09-03.5141726338>. Acesso em 15 jan. 2010.

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APNDICE I
Questionrio de avaliao sobre indicadores de produtividade da Criminalstica da Polcia Federal

O presente questionrio de avaliao sobre indicadores de produtividade tem por objetivo subsidiar a pesquisa de campo de um projeto de pesquisa acadmica da Fundao Getlio Vargas (FGV) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), para obteno do grau de mestre em Administrao Pblica com nfase em Criminalstica. O desenvolvimento de indicadores de produtividade aplicados criminalstica fundamental para avaliao e medio dos resultados. Sem parmetros adequados, torna-se difcil apresentar relatrios gerenciais que permitam a anlise e comparao de dados, assim como um referencial para a tomada de deciso, uma vez que cada uma das unidades de criminalstica possui estruturas distintas e peculiaridades regionais. A pesquisa visa analisar os indicadores adotados pelo Instituto Nacional de Criminalstica para mensurar e avaliar o desempenho das unidades de Criminalstica da Polcia Federal. Neste sentido, encaminho o questionrio anexo a fim de coletar informaes e dados para subsidiar a definio de mtricas e indicadores de produtividade no mbito da Polcia Federal. Solicita-se que, ao respond-lo, voc demonstre com sinceridade e preciso suas convices e pensamentos a respeito do assunto. A sua participao de extrema importncia para o sucesso desta pesquisa. Por favor, no deixe nenhuma questo em branco. importante ressaltar que as informaes contidas nesta pesquisa so confidenciais, sero utilizadas para fins acadmicos, e so annimas.

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Cabealho

Em qual das unidades abaixo voc est lotado: INC ( ) SETEC ( ) NUTEC/UTEC ( )

H quanto tempo atua como Perito Criminal Federal (em anos completos)? ____ Qual sua rea de formao acadmica (Se houver mais de uma, favor citar todas)? ______________________

Questionrio: Nas questes de 01 a 19, o grau de concordncia com a afirmao apresentada dever ser representado na resposta de acordo com a seguinte escala de valores:

1Discordo totalmente / 2Discordo parcialmente / 3Sou indiferente / 4Concordo parcialmente / 5Concordo totalmente PERGUNTAS (marque a resposta com um X na coluna ao lado) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Os indicadores de produtividade utilizados atualmente pelo Instituto Nacional de Criminalstica so adequados para avaliar o desempenho das unidades? Os atuais indicadores representam a produtividade da sua unidade? A quantidade de laudos produzidos em determinado perodo representa efetivamente o nvel de produtividade da unidade? A adoo de pesos e ponderaes por tipos de laudos poderia melhorar os indicadores de produtividade? A quantidade de tempo gasto por tipo de laudo pode representar esse peso ou ponderao? A quantidade de materiais a serem examinados deve ser considerada no clculo de produtividade? As caractersticas dos materiais so relevantes para o clculo de produtividade? (Exemplo: capacidade do HD, tipo da cdula, etc.) A localizao da unidade (regio do pas) influencia no tempo mdio de elaborao de um laudo de uma determinada rea pericial? A forma de cadastramento e de desmembramento dos expedientes de requisio de laudo impacta significativamente no clculo de produtividade?

1 1 2 3 4 5

10. Os afastamentos dos peritos (excludas as viagens a servio) impactam

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PERGUNTAS (marque a resposta com um X na coluna ao lado) significativamente a produtividade do setor? 11. Os afastamentos de servidores devem ser considerados para o clculo da produtividade? 12. A padronizao de procedimentos pode resultar em maior produtividade? 13. A melhoria dos processos administrativos no setor poderia resultar, de forma significativa, na reduo do tempo de atendimento dos exames? 14. Os equipamentos disponveis em sua unidade so insuficientes para melhoria da sua produtividade? 15. Os equipamentos disponveis em sua unidade diferem, de forma significativa, dos equipamentos de outras unidades? 16. A capacitao dos servidores da sua unidade tem resultado em melhoria na produtividade? 17. O afastamento para capacitao produtividade da unidade? tem afetado significativamente a

1 1 2 3 4 5

18. O aumento da produtividade de laudos necessariamente reduz sua qualidade? 19. O tempo de atendimento (tempo entre a entrada do pedido no setor e a entrega do laudo produzido) um indicador que deve ser considerado?

Questes abertas:
20. Existem outras atividades, alm da realizao de percias, que impactam significantemente na produtividade do setor? ______ Se sim, quais?

21. Que recursos (humanos, materiais, financeiros, etc) a sua unidade precisa para melhorar a produtividade (listar)?

22. Objetivamente, quais as mtricas, no seu entendimento, deveriam ser consideradas para mensurar o trabalho das unidades de percias (listar)?

APNDICE II

0,00

0,50

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2,00

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3,00

0,00

0,50

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3,00

IPA - 2011 IPA - 2010

IPA - 2009

Grficos dos ndices de Produtividade Anual (IPA) dos anos de 2009, 2010 e 2011, gerados a partir dos dados do SISCRIM.

UTEC/DPF/SIC/MT UTEC/DPF/GRA/PR SETEC/SR/DPF/PA SETEC/SR/DPF/TO SETEC/SR/DPF/RO UTEC/DPF/JNE/CE UTEC/DPF/VLA/RO SETEC/SR/DPF/PB SETEC/SR/DPF/SE SETEC/SR/DPF/BA UTEC/DPF/PDE/SP SETEC/SR/DPF/PR SETEC/SR/DPF/AC UTEC/DPF/RPO/SP UTEC/DPF/JZO/BA UTEC/DPF/CAS/SP SETEC/SR/DPF/RN UTEC/DPF/SJK/SP SETEC/SR/DPF/PI SETEC/SR/DPF/AM SETEC/SR/DPF/AL UTEC/DPF/PFO/RS SETEC/SR/DPF/MT NUTEC/DPF/STS/SP SETEC/SR/DPF/MS UTEC/DPF/MBA/PA UTEC/DPF/LDA/PR UTEC/DPF/ROO/MT NUCRIM/SETEC/SR/DPF/RJ NUTEC/DPF/FIG/PR SETEC/SR/DPF/MG UTEC/DPF/SOD/SP SETEC/SR/DPF/SC SETEC/SR/DPF/DF SETEC/SR/DPF/CE SETEC/SR/DPF/GO UTEC/DPF/MII/SP NUCRIM/SETEC/SR/DPF/SP SETEC/SR/DPF/ES SETEC/SR/DPF/PE UTEC/DPF/JFA/MG SETEC/SR/DPF/MA UTEC/DPF/ARU/SP SETEC/SR/DPF/RS UTEC/DPF/UDI/MG UTEC/DPF/DRS/MS UTEC/DPF/PTS/RS UTEC/DPF/ITZ/MA UTEC/DPF/SNM/PA SETEC/SR/DPF/AP UTEC/DPF/SMA/RS SETEC/SR/DPF/RR UTEC/DPF/SGO/PE UTEC/DPF/SIC/MT SETEC/SR/DPF/AL SETEC/SR/DPF/MT SETEC/SR/DPF/RO SETEC/SR/DPF/PI SETEC/SR/DPF/ES SETEC/SR/DPF/PA SETEC/SR/DPF/PB SETEC/SR/DPF/MG SETEC/SR/DPF/RN NUCRIM/SETEC/SR/DPF/SP SETEC/SR/DPF/BA UTEC/DPF/RPO/SP UTEC/DPF/SMA/RS UTEC/DPF/LDA/PR SETEC/SR/DPF/PR SETEC/SR/DPF/AC NUTEC/DPF/STS/SP SETEC/SR/DPF/CE NUTEC/DPF/FIG/PR SETEC/SR/DPF/TO SETEC/SR/DPF/SC UTEC/DPF/JFA/MG SETEC/SR/DPF/DF UTEC/DPF/UDI/MG SETEC/SR/DPF/MS SETEC/SR/DPF/MA SETEC/SR/DPF/AM UTEC/DPF/SJK/SP NUCRIM/SETEC/SR/DPF/RJ SETEC/SR/DPF/RS UTEC/DPF/MBA/PA UTEC/DPF/MII/SP UTEC/DPF/ROO/MT SETEC/SR/DPF/GO SETEC/SR/DPF/PE UTEC/DPF/VLA/RO UTEC/DPF/SOD/SP SETEC/SR/DPF/AP SETEC/SR/DPF/SE SETEC/SR/DPF/RR UTEC/DPF/DRS/MS UTEC/DPF/JZO/BA UTEC/DPF/ARU/SP UTEC/DPF/ITZ/MA UTEC/DPF/JNE/CE UTEC/DPF/CAS/SP UTEC/DPF/GRA/PR UTEC/DPF/PDE/SP UTEC/DPF/SNM/PA UTEC/DPF/PFO/RS

UTEC/DPF/SIC/MT SETEC/SR/DPF/PB SETEC/SR/DPF/ES SETEC/SR/DPF/MT SETEC/SR/DPF/RO SETEC/SR/DPF/PA SETEC/SR/DPF/TO UTEC/DPF/VLA/RO NUTEC/DPF/STS/SP UTEC/DPF/MBA/PA SETEC/SR/DPF/BA UTEC/DPF/MII/SP SETEC/SR/DPF/AM SETEC/SR/DPF/PI UTEC/DPF/PFO/RS SETEC/SR/DPF/SC SETEC/SR/DPF/MA SETEC/SR/DPF/RN SETEC/SR/DPF/MG UTEC/DPF/RPO/SP SETEC/SR/DPF/AC SETEC/SR/DPF/CE UTEC/DPF/CAS/SP UTEC/DPF/LDA/PR SETEC/SR/DPF/AL UTEC/DPF/SJK/SP NUTEC/DPF/FIG/PR UTEC/DPF/PDE/SP SETEC/SR/DPF/DF UTEC/DPF/ROO/MT SETEC/SR/DPF/GO SETEC/SR/DPF/PR UTEC/DPF/JFA/MG SETEC/SR/DPF/PE UTEC/DPF/UDI/MG UTEC/DPF/SOD/SP UTEC/DPF/JZO/BA UTEC/DPF/JNE/CE NUCRIM/SETEC/SR/DPF/SP NUCRIM/SETEC/SR/DPF/RJ SETEC/SR/DPF/RS UTEC/DPF/SMA/RS SETEC/SR/DPF/MS UTEC/DPF/DRS/MS UTEC/DPF/SNM/PA SETEC/SR/DPF/SE SETEC/SR/DPF/AP UTEC/DPF/ARU/SP UTEC/DPF/PTS/RS UTEC/DPF/ITZ/MA UTEC/DPF/GRA/PR SETEC/SR/DPF/RR UTEC/DPF/SGO/PE

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ANEXO I
Relao das reas, classes e subclasses e os respectivos tempos mdios apurados em pesquisa do INC. Alm dos laudos, foram apurados os prazos mdios de informaes, pareceres e relatrios tcnicos.
Documentos Tcnicos Informao Tcnica Parecer Tcnico Relatrio Tcnico Laudos Periciais rea Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias Contbeis e Econmicas Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Laudo de Exame Contbil Laudo de Exame Contbil Laudo de Exame Contbil Laudo de Exame Contbil Laudo de Exame Contbil Laudo de Exame Financeiro Laudo de Exame Financeiro Laudo de Exame Financeiro Laudo de Caracterizao Fsica de Materiais Laudo de Confronto de Microimpresses Laudo de Confronto de Microimpresses Laudo de Exame de Arma Laudo de Exame de Arma Laudo de Exame de Arma Laudo de Exame de Arma Laudo de Exame de Arma Laudo de Exame de Elemento de Munio Classe Convnios e Contratos Empresarial Entidade Pblica Instituies Financeiras Tributrio Confrontos Fiscais e Financeiros Mercado Financeiro Movimentao Financeira (sem subttulo) Confronto Microbalstico Ferramentas Acessrio de Arma Arma Branca Arma de Fogo Blindagem Balstica Revelao de Caracteres Estojos Subclasse MDIA (Ajustada) 33,95 56,18 38,15 60,91 33,15 26,45 62,50 32,65 2,06 11,00 2,50 2,44 1,64 3,26 2,50 3,38 2,28 MDIA (Ajustada) 2,80 6,67 7,89

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rea Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Balstica e Caracterizao Fsica de Materiais Percias de Biometria Forense Geral Percias de Biometria Forense Geral Percias de Biometria Forense Geral Percias de Biometria Forense Geral Percias de Biometria Forense Geral Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia

Classe Laudo de Exame de Elemento de Munio Laudo de Exame de Resduos de Disparo de Arma de Fogo Laudo de Exame de Resduos de Disparo de Arma de Fogo Laudo de Comparao Biomtrica Laudo de Comparao Biomtrica Laudo de Comparao Biomtrica Laudo de Comparao Biomtrica Laudo de Comparao Biomtrica Laudo de Anlise de Materiais Laudo de Anlise de Materiais Laudo de Anlise de Materiais Laudo de Anlise de Materiais Laudo de Avaliao de Bens Laudo de Avaliao de Bens Laudo de Avaliao de Bens Laudo de Avaliao de Bens Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame Cartogrfico Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Projteis

Subclasse Distncia de Disparo de Arma de Fogo Identificao de Resduos de Disparo de Arma de Fogo Impresso Digital ris Palmar Plantar Retina Ensaios mecnicos Falha em componentes mecnicos Metalogrfico Revelao de caracteres identificadores Empreendimentos Imvel Rural Imvel Urbano Mquinas e Equipamentos Anlise de Altimetria e Relevo Anlise de Levantamentos Topogrficos Anlise de Limites e Posies Geodsicas Anlise de Locaes Topogrficas Anlise de Movimentos de Terras Georreferenciamento de Imveis Agrcola Agro-industrial Agropecurio Aqucola Florestal Industrial

MDIA (Ajustada) 2,04 5,00 4,50 4,75 7,00 2,50 4,25 12,00 26,67 36,25 9,00 8,57 50,83 37,85 25,83 15,46 77,50 42,50 14,25 35,00 48,75 36,33 36,73 51,43 41,67 43,00 44,40 63,57

83

rea Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Engenharia Percias de Gentica Forense Percias de Gentica Forense Percias de Gentica Forense

Classe Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Empreendimento Laudo de Exame de Mquinas e Equipamentos Laudo de Exame de Mquinas e Equipamentos Laudo de Exame de Mquinas e Equipamentos Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Obra de Engenharia Laudo de Exame de Sinistros em Obra de Engenharia Laudo de Exame Documental de Engenharia Laudo de Exame Documental de Engenharia Laudo de Exame Documental de Engenharia Laudo de Exame Gentico Laudo de Exame Gentico Laudo de Exame Gentico Mineiro Pecurio

Subclasse

MDIA (Ajustada) 18,50 35,67 25,00 17,50 32,50 37,94 53,08 35,00 50,00 36,33 39,69 64,09 68,00 36,07 35,45 45,88 73,75 33,46 32,78 38,33 53,89 70,00 27,00 33,89 27,22 57,50 57,50 87,50

Sistema de ar condicionado Sistema de transporte Sistema industrial Abastecimento d'gua Aerdromo Aterro Sanitrio Barragem Drenagem Edificao Estrada Ferrovia Instalaes Prediais Obra de Arte Especial Pavimentao Porturia Sistema de Esgoto Sistema de Irrigao Terraplenagem Usina de Gerao de Energia (sem subttulo) Preos Procedimento Licitatrio Projetos Determinao de Espcie Identificao Gentica Vnculo Gentico

84

rea Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Informtica Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime

Classe Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Dispositivo de Armazenamento Computacional Laudo de Exame de Equipamento Computacional Laudo de Exame de Equipamento Computacional Laudo de Exame de Equipamento Computacional Porttil Laudo de Exame de Equipamento Computacional Porttil Laudo de Exame de Equipamento Computacional Porttil Laudo de Exame de Local da Internet Laudo de Exame de Local da Internet Laudo de Exame de Local da Internet Laudo de Exame de Local da Internet Laudo de Exame de Local de Informtica Laudo de Exame de Procedimento Licitatrio de Informtica Laudo de Exame de Sistema Computacional Embarcado Laudo de Exame de Sistema Informatizado Laudo de Exame de Sistema Informatizado Laudo de Exame de Sistema Informatizado Laudo de Exame de Sistema Informatizado Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Carto SIM Disco Flexvel Disco ptico Disco Rgido Fita Magntica Memria Flash Computador Perifrico Agenda Eletrnica

Subclasse

MDIA (Ajustada) 2,43 3,22 2,64 7,50 9,77 3,67 6,28 4,25 4,63 3,50 2,90 4,48 11,33 7,89 3,76 7,71 32,17 12,40 21,50 15,67 15,75 11,90 8,67 5,46 4,74 5,09 5,35 5,07

Assistente Pessoal Digital Telefone Celular Correio Eletrnico Fluxo de Dados Registro Histrico Stio (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Ambiente Computacional Aplicativo Fluxo de Dados Registro Histrico Acidente de Trfego Arrombamento Constatao de Dano Cultivo de Maconha Disparo de Arma de Fogo Furto

85

rea Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Local de Crime Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local Laudo de Exame de Local

Classe Incndio Laboratrio Clandestino Morte Ocupao de rea Roubo (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Aborto Cadver Infanticdio Ossada Antropologia Forense Estimativa de Idade

Subclasse

MDIA (Ajustada) 21,43 7,31 16,50 9,33 5,39 21,64 5,00 5,00 60,00 2,00 2,00 10,00 2,00 22,50 60,00 30,00 15,00 5,00 20,00 5,00 10,00 5,00 5,00 5,00 10,00 10,00 2,00 20,00

Laudo de Exame de Reproduo Simulada Laudo de Exame de Ato Libidinoso Laudo de Exame de Conjuno Carnal Laudo de Exame de Documentos Mdico-Legais Laudo de Exame de Embriaguez Laudo de Exame de Gravidez Laudo de Exame de Idade Laudo de Exame de Leses corporais Laudo de Exame de Material Mdico-Hospitalar Laudo de Exame de Reconstruo Facial Forense Laudo de Exame de Sanidade Mental Laudo de Exame de Uso de Droga que Causa Dependncia Laudo de Exame de Validez Laudo de Exame em Documentos Odontolegais Laudo de Exame Necroscpico Laudo de Exame Necroscpico Laudo de Exame Necroscpico Laudo de Exame Necroscpico Laudo de Exame Odontolegal Laudo de Exame Odontolegal Laudo de Exame Odontolegal Laudo de Exame Odontolegal Laudo de Exame Odontolegal

Identificao Odontolgica Leses Corporais Marca de Mordida

86

rea Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Medicina e Odontologia Forense Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Laudo de Exame Odontolegal Laudo de Parto Pregresso Laudo de Ps-Parto e Puerprio Laudo de Exame de Animal Laudo de Exame de Animal Laudo de Exame de Animal Laudo de Exame de Animal

Classe Necroscpico (sem subttulo) (sem subttulo) Anatomopatolgico Identificao Relaes de parentesco Sanidade Animal (sem subttulo) (sem subttulo)

Subclasse

MDIA (Ajustada) 5,00 5,00 5,00 20,00 13,00 20,00 20,00 8,67 19,50 36,38 16,00 20,07 23,22 12,83 15,50 18,92 16,57 20,40 16,95 25,73 15,33 21,22 28,22 33,92 32,50 34,17 14,64 22,19

Laudo de Exame de Identificao de Espcie Vegetal Laudo de Exame de Jias Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente Laudo de Exame de Meio Ambiente

Anlise de Procedimento Administrativo Ambiental Cavidade Natural Subterrnea Constatao de Reparao de Dano Ambiental Corpo dgua Criadouros e Mantenedores de Animais Dano Fauna Dano Flora Dano ao solo Desmatamento Extrao Mineral Incndio Florestal Indstria Madeireira Interveno em rea Protegida Manejo Florestal Poluio Silvicultura Stio Paleontolgico Uso do Solo Valorao de Dano

87

rea Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Meio Ambiente Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Laudo de Exame de Minerais Laudo de Exame de Minerais Laudo de Exame de Minerais Laudo de Exame de Minerais

Classe Fssil Gema Minrio Rocha Bales Caa Extrao Mineral Extrao Vegetal Pesca (sem subttulo) Carvo Madeira em Tora Madeira Processada (sem subttulo) Edificao Obra de arte Pea arqueolgica Pea sacra Stio arqueolgico Stio urbano (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Produto Comercial Resduo de Exploso Folha de Coca

Subclasse

MDIA (Ajustada) 24,33 16,77 24,86 23,43 7,00 6,00 7,20 6,22 5,53 15,25 6,43 8,67 11,33 26,40 30,00 35,00 37,50 33,75 56,67 60,00 2,85 8,50 7,13 7,33 11,50 5,71 13,00 3,60

Laudo de Exame de Petrecho de Crime Ambiental Laudo de Exame de Petrecho de Crime Ambiental Laudo de Exame de Petrecho de Crime Ambiental Laudo de Exame de Petrecho de Crime Ambiental Laudo de Exame de Petrecho de Crime Ambiental Laudo de Exame de Produto de Origem Animal Laudo de Exame de Produto de Origem Vegetal Laudo de Exame de Produto de Origem Vegetal Laudo de Exame de Produto de Origem Vegetal Laudo de Exame de Solo Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Laudo de Exame de Agrotxico Laudo de Exame de Bebida Laudo de Exame de Combustvel Laudo de Exame de Material Laudo de Exame de Material de Incndio Laudo de Exame de Material Explosivo Laudo de Exame de Material Explosivo Laudo de Exame de Material Vegetal

88

rea Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Qumica Forense Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens

Classe Laudo de Exame de Material Vegetal Laudo de Exame de Material Vegetal Laudo de Exame de Material Vegetal Laudo de Exame de Microvestgio Laudo de Exame de Microvestgio Laudo de Exame de Microvestgio Laudo de Exame de Microvestgio Laudo de Exame de Perfil Qumico Laudo de Exame de Produto Alimentcio Laudo de Exame de Produto Cosmtico Laudo de Exame de Produto Farmacutico Laudo de Exame de Produto Fertilizante Laudo de Exame de Produto Saneante Laudo de Exame de Substncia Laudo de Exame de Substncia Laudo de Exame de Substncia Laudo de Exame de Substncia Laudo de Exame de Substncia Laudo de Exame de Substncia em Material Suporte Laudo de Exame Qumico de Amostra Ambiental Laudo de Exame Qumico-Toxicolgico Laudo Preliminar de Constatao Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Haxixe Maconha Papoula Esperma Plo Saliva Sangue (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Anfetaminas e Anlogos Cloreto de Etila Cocana Herona LSD (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Anlise de Contedo

Subclasse

MDIA (Ajustada) 2,05 2,07 2,00 30,00 30,00 30,00 30,00 13,83 11,60 9,00 6,66 8,00 10,50 3,38 1,95 1,99 2,22 3,33 3,55 60,00 40,00 0,52 7,48 7,89 8,50 10,86 13,86 15,92

Reconhecimento de Indivduo por Imagens Reconhecimento de Padro Reconhecimento Facial Verificao de Edio Verificao de Edio com Anlise de Contedo

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rea Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Registros de Audio e Imagens Percias de Veculos Percias de Veculos Percias de Veculos Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Documentoscpicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas

Classe Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Exame de Registros de udio e Imagens Laudo de Reproduo Simulada Assistida por Computador Laudo de Exame de Aeronave Laudo de Exame de Embarcao Laudo de Exame de Veculo Terrestre Laudo de Exame de Equipamento de Impresso Laudo de Exame de Moeda Laudo de Exame de Moeda Laudo de Exame de Petrecho de Falsificao Documental Laudo de Exame de Suporte Documental Laudo de Exame de Suporte Documental Laudo de Exame de Suporte Documental Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame Documentoscpico Laudo de Exame de Carto Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Verificao de Fonte Verificao de Locutor

Subclasse

MDIA (Ajustada) 6,00 41,25 23,78 25,00 7,36 5,76 3,29 4,70 1,40 1,48 6,00 5,00 3,88 5,00 3,84 13,67 3,60 8,78 6,13 5,61 7,80 4,70 3,91 4,38 9,50 5,36 3,23 3,39

Verificao de Locutor com Anlise de Contedo (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Cdula Moeda Metlica (sem subttulo) Outros Papel Polmero Alterao Documental Anlise de Tinta Autenticidade Documental Cruzamento de Traos Datao de Documento Grafoscpico Impressos Por Equipamento Computacional Mecanogrfico (sem subttulo) Captao de udio e Vdeo Clonagem de Cartes Mquinas Eletrnicas Programveis Radiocomunicao Radiodifuso de Sons e Imagens

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rea Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias Eletroeletrnicas Percias em Bombas e Explosivos Percias em Bombas e Explosivos Percias em Bombas e Explosivos Percias Merceolgicas Percias Merceolgicas Percias Merceolgicas

Classe Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Equipamento Eletroeletrnico Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Instalao de Telecomunicaes Laudo de Exame de Procedimento Licitatrio de Telecomunicaes Laudo de Exame de Sistema de Energia Eltrica Laudo de Exame de Sistema de Energia Eltrica Laudo de Exame de Sistema de Energia Eltrica Laudo de Exame de Sistema de Energia Eltrica Laudo de Exame de Artefato Neutralizado Laudo de Exame de Ps-Exploso Laudo de Exame de Simulacro de Artefato Explosivo Laudo de Exame Merceolgico Laudo de Exame Merceolgico Laudo de Exame Merceolgico Radiodifuso Sonora Telefonia Telemtica Televiso a Cabo Televiso Via Satlite Interceptao Provedor de Internet

Subclasse

MDIA (Ajustada) 3,28 5,25 4,59 6,33 4,33 4,20 4,86 4,33 4,14 4,50 4,67 6,25 23,50 14,80 16,67 13,50 14,80 8,90 30,91 12,14 5,36 4,79 1,77

Radiodifuso de Sons e Imagens Radiodifuso sonora Telefonia Televiso a Cabo Televiso Via Satlite (sem subttulo) Distribuio Gerao Instalao Eltrica Transmisso (sem subttulo) (sem subttulo) (sem subttulo) Avaliao Direta Avaliao Direta e Indireta Avaliao Indireta