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CONCURRENCE ET
CONTRLE DES PRIX

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U
ne politique de concurrence
ambitieuse , une analyse et
une matrise effectives des prix ,
renforcer lObservatoire des
prix , une Autorit de la concurrence dote
de moyens sufsants et dun cadre de sanctions
dissuasif .
Voil des mots tirs de laccord gouver-
nemental qui ne seront pas rests lettre
morte. Du moins auront-ils t traduits
dans la loi du 3 avril 2013 portant insertion
du livre IV Protection de la concurren-
ce et du livre V La concurrence et les
volutions de prix dans le Code de droit
conomique, publie au Moniteur belge
du 26 avril 2013.
lautomne prochain, une Autorit belge
de concurrence toute neuve sera en place.
Un nouveau prsident, une nouvelle struc-
ture, une nouvelle organisation. Et une
nouvelle comptence, qui vient sajouter
ses missions classiques : celle de pouvoir
adopter des mesures provisoires en cas de
problme de prix ou de marges constat par
lObservatoire des prix.
Les mois venir nous diront si cette rforme por-
te par le ministre de lconomie, Johan
Vande Lanotte, permettra dattein-
dre les objectifs assigns dans la
dclaration gouvernementale. Et
on verra aussi si notre rgulateur
pourra se hisser parmi les bons l-
ves des autorits nationales de
concurrence, lui qui na pas
toujours brill par son ef-
cacit. Il faut dire que
jusquici la politique
belge de concurrence
na reu que peu din-
trt de la part de nos
lus, comprenez : des
moyens limits.
Or, lAutorit belge de concurrence est investie
dune mission essentielle au bon fonctionnement
de notre conomie, la dbarrasser des maux que
constituent les cartels et les abus de position
dominante.
Nous avons choisi de consacrer ce premier
numro du tout nouveau magazine REFLECT la
politique belge de la concurrence. Il nest pas r-
serv aux spcialistes du droit de la concurrence,
ni mme aux juristes. Il a t, au contraire, rdig
dans le but de rendre cette matire accessible
tout dcideur au sein dune entreprise, du CEO
au cadre commercial.
Car la concurrence est partout dans la vie dune
entreprise : dans chaque relation daffaires, dans
chaque contrat, dans chaque comportement
commercial. Les grandes entreprises en sont
conscientes depuis longtemps et les montants
faramineux des amendes imposes par les auto-
rits de concurrence sont l pour leur rappeler
limportance den respecter les prescrits.
Cependant, la pntration des rgles de concur-
rence laisse parfois dsirer auprs des PME.
Or, si lon considre le tableau de chasse de
lAutorit belge de concurrence puisque cest
delle quil sagit dans ce magazine force est
de constater que les grosses entreprises ne sont
pas les seules vises, loin sen faut. Boulangers,
auto-coles, architectes dintrieur peuvent
parfaitement se trouver dans le collimateur de
notre gendarme national.
Le REFLECT est galement loccasion de mettre
en valeur lexpertise de nos collaborateurs. Je
tiens ici remercier Charles Gheur, Direc-
teur de la Brussels School of Competiti-
on, qui tenu la plume pour ce premier
numro. Je vous en souhaite une
excellente lecture.
AVANT-PROPOS
LA CONCURRENCE
EST PARTOUT DANS
LA VIE DUNE
ENTREPRISE : DANS
CHAQUE RELATION
DAFFAIRES, DANS
CHAQUE CONTRAT,...
PIETER TIMMERMANS
ADMINISTRATEUR
DLGU DE LA FEB
DANIEL RYS
1 FEB
DANS CE
NUMRO
04 04 UNE AUTORIT POUR UNE AUTORIT POUR
PROTGER LA CONCURRENCE PROTGER LA CONCURRENCE
Pour lautomne prochain, une Autorit belge
de concurrence toute neuve devrait tre en
tat de marche.
09 09 CASES CASES
En cas dinfraction au droit de la concurrence
belge, les entreprises peuvent se voir iniger
des amendes pouvant atteindre des montants
parfois trs levs.
10 10 LA BELGIQUE NA LA BELGIQUE NAVVAIT P AIT PAS LES AS LES
MOYENS DE SON MODLE DUALISTE MOYENS DE SON MODLE DUALISTE
Dans la dernire valuation annuelle des per-
formances des autorits de concurrence, le r-
gulateur belge gurait dans le bas du tableau.
13 13 UNE NOUVELLE AUTORIT POUR
PASSER LA VITESSE SUPRIEURE
Le principal d pour les auteurs de la loi est de
raccourcir la dure des procdures.
16 16 FORCES ET FAIBLESSES
La vritable valuation de la rforme de lAu-
torit belge de concurrence se fera lpreuve
de la pratique.
18 18 LA CONCURRENCE ET
LES VOLUTIONS DE PRIX
Paralllement la rforme de lAutorit belge
de concurrence a t introduit dans notre droit
un nouveau mcanisme permettant une certai-
ne forme de contrle des prix.
WHAT
CONCURRENCE ET
2 REFLECT CONCURRENCE ET CONTRLE DES PRIX
20 20 EN FINIR AVEC LA GUERRE
DE TRANCHES
Johan Vande Lanotte, vice-Premier ministre et
ministre de lconomie, des Consommateurs et
de la Mer du Nord, ne voit que des avantages
aux nouvelles rgles et la nouvelle organisa-
tion de la concurrence.
26 26 ORGANISATION DE LA NOUVELLE
AUTORIT DE LA CONCURRENCE
La nouvelle loi redessine en profondeur larchi-
tecture de lAutorit belge de concurrence :
une autorit administrative autonome compo-
se de 4 organes.
28 28 COMMENT FONCTIONNE
LE NOUVEAU MCANISME
DE MONITORING DES PRIX ?
La nouvelle loi met en place un mcanisme qui
offre de nouvelles possibilits dactions pour
rpondre certaines dfaillances du march.
32 32 COMMENT VITER LES AMENDES ?
Dix recommandations an de limiter les risques
dinfractions et les dsagrments quelles
occasionnent.
34 34 CONCLUSIONS CONCLUSIONS
La nouvelle Autorit doit encore se construire
une vision, xer un cap, dnir une vritable
politique de concurrence .
WHO HOW
SUPPLMENT
Il existe un large ventail de vhi-
cules de nancement de projets
dentreprise. Une brochure, r-
dige par BDO en collaboration
avec la FEB, en donne une vue
densemble.
36 THMES
Une slection de dossiers
auxquels nos experts travaillent
actuellement.
46 JURISPRUDENCE
SOCIALE
48 AGENDA FEB
CONTRLE DES PRIX
3 FEB
POUR PROTGER LA CONCURRENCE
WHY
L
a rforme adopte, contenue dans
deux livres du futur Code de droit
conomique, comporte deux grands
volets : le premier est une refonte
de lancienne loi sur la protection de la
concurrence conomique, laquelle revoit en
profondeur larchitecture et lorganisation
de lAutorit belge de concurrence (Livre IV
Protection de la concurrence ), le second
est la cration dun nouvel instrument devant
permettre la future Autorit de contrler
lvolution des prix, ou tout le moins de
prendre des mesures en cas de problmes en
matire de prix (Livre V La concurrence et
les volutions de prix ).
Mais, avant de prsenter la rforme et den
apprcier les apports, il convient de savoir se-
lon quels critres mesurer lefcacit dun tel
rgulateur. Bref, de se demander quoi sert
une Autorit de concurrence. Pour rpondre
cette question, il faut au pralable sinterro-
ger, plus fondamentalement, sur les objectifs
poursuivis par la politique de la concurrence.
Car, si aujourdhui, la trs vaste majorit des
pays industrialiss sont dots dun droit de la
concurrence, il fut un temps o les ententes
sur les prix entre concurrents, par exemple,
taient tout fait respectables
Petit coup dil dans le rtroviseur
LES FONDEMENTS DE LA POLITIQUE
DE LA CONCURRENCE
Jusqu la Seconde Guerre mondiale, un
accord de cartel en Europe pouvait parfaite-
ment tre conclu par crit, et les entreprises
pouvaient tre poursuivies pour ne pas
respecter les prix convenus entre elles. Cela
au nom de la libert du commerce, y compris
la libert de le restreindre.
La concurrence correspond une situati-
on de libre confrontation entre loffre et la
demande sur un march. Dans une situation
de concurrence conomique, les consomma-
teurs ont un plus grand choix de produits. Les
entreprises sont incites innover, proposer
des biens et des services un meilleur prix,
de meilleure qualit. Par le jeu de la main
invisible conceptualise par Adam Smith,
un des fondateurs du libralisme classique, le
march permettrait datteindre une allocation
optimale des ressources.
Oui, mais le march peut prsenter des imper-
fections, des dfaillances. Typiquement, une
entreprise qui occupe une position dominante
pourrait tre tente dexploiter son pouvoir
de march en pratiquant des prix trop levs,
ou au contraire des prix trop bas le temps
dcarter des concurrents. Cest ce que lon
appelle un abus de position dominante. Ou
bien, des entreprises peuvent avoir un intrt
immdiat limiter la concurrence entre elles :
se rpartir un march, limiter leur production,
saccorder sur des prix plus levs que ceux
qui rsulteraient du libre jeu de la concurren-
ce. On parle alors dentente ou de cartel. Se-
lon la formule attribue un membre du cartel
de la lysine (un cartel international actif dans
le domaine de lalimentation animale et qui,
dans les annes 1990, est parvenu augmen-
ter les prix de 70% pendant 9 mois) : Nos
concurrents sont nos amis, nos clients sont nos
ennemis . Dans la mesure o les entreprises
se livrent ce genre de pratiques restrictives
de concurrence, lorsque le seul jeu de loffre
et de la demande ne parvient pas assurer
une allocation optimale des ressources, il
faut des rgles. Lintervention de la puissance
publique savre ncessaire.
La Belgique vient de se doter dune nouvelle loi sur
la concurrence. Pour lautomne prochain, une Autori-
t belge de concurrence toute neuve devrait tre en
tat de marche. Le but afch de cette rvision est
daccrotre lefcacit de lAutorit. Notre gendarme
national de la concurrence manquerait-il de poigne ?
5 FEB
police de la concurrence, qui consiste traquer
les pratiques anticoncurrentielles les plus graves,
qui ne lui sont par hypothse pas noties.
Cest pourquoi la Commission va chercher se
dlester dune part de son travail. En adoptant
des rglements dexemption par catgorie, en
abandonnant le systme de notication pra-
lable pour les accords entre entreprises, mais
aussi en dlguant certains de ses pouvoirs
aux autorits nationales de concurrence. Le
Rglement europen n1/2003 consacre cette
dcentralisation de lapplication des rgles
de concurrence. Les autorits de concurrence
nationales peuvent dsormais trancher des
affaires non plus uniquement nationales, mais
impliquant plusieurs tats membres.
Avec le Rglement n1/2003, les autorits na-
tionales de concurrence vont gagner en impor-
tance. Si leur structure varie dun pays membre
lautre, leur mission, calque sur celle de la
Commission europenne, est sen-
siblement la mme partout dans lUnion :
premirement, lutter contre les pratiques
restrictives de concurrence (ententes et abus
de position dominante) ; deuximement, con-
trler les concentrations dentreprises nayant
pas de dimension communautaire (fusions et
acquisitions). Le troisime aspect du droit de
la concurrence, le contrle des aides dtat,
relve exclusivement de la comptence
de la Commission europenne. Les
autorits nationales ne disposent
daucun pouvoir en la matire.
Ajoutons que la Commission europen-
ne et les autorits de concurrence nationales
de tous les tas membres de lUnion font
partie dun rseau, appel European Compe-
tition Network (ECN). Celui-ci vise assurer
lapplication efcace et cohrente des rgles
europennes de concurrence, en permettant
aux autorits de concurrence de partager leur
exprience et didentier les best practices de
leurs homologues.
TRS VITE,
LA POLITIQUE DE
LA CONCURRENCE
SEST RVLE
UN PILIER DE LA
CONSTRUCTION
EUROPENNE
WHY
Cest l lobjet dune politique de concurrence :
liminer ou du moins restreindre les comporte-
ments qui limitent la concurrence. Dans lobjec-
tif de maximaliser le bien-tre conomique. Au
dpart, il y a donc un choix politique. Ce choix
a t fait dabord aux tats-Unis, pionniers en
ce domaine, dans le Sherman Act de 1890 ; plus
tard en Europe, par les rdacteurs du trait de
Rome de 1957. Ces derniers souscrivaient en ef-
fet lide, aujourdhui largement admise, quoi-
que difcilement quantiable, quune politique
de concurrence exerce des effets macro-cono-
miques vertueux : sur la croissance, lination,
lemploi, la consommation et linvestissement.
LE RLE DUNE AUTORIT
DE CONCURRENCE
LEurope va se doter avec le trait de Rome
dune politique de la concurrence dont le
but est, en outre, de contribuer la ralisation
du March intrieur. Il ne faudrait pas, en
effet, au moment o les tats fondateurs d-
cident dabolir entre eux les obstacles publics
de nature tarifaire (droits de douane) et non
tarifaire (quotas ou restrictions quantitatives),
que les entreprises aient la possibilit de rta-
blir des barrires prives aux changes, comme
par exemple par un accord de distribution
exclusive.
Trs vite, la politique de la concurrence se r-
vle un pilier de la construction europenne.
La Commission europenne, charge
de son application, est rapi-
dement prise sous le ot
des notifications : de
nombreuses entrepri-
ses qui souhaitent fu-
sionner, acqurir une -
liale, conclure des accords
avec dautres doivent
demander le feu vert de la
Commission. Celle-ci na
plus le temps de remplir
efcacement sa mission de
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2006 en effet, pas loin de 80% des moyens
dont disposait lAutorit belge de concur-
rence taient ddis lexamen des dossiers
relatifs aux fusions et acquisitions. Pendant
ce temps, la plupart des dossiers relatifs aux
pratiques restrictives de concurrence restai-
ent en souffrance.
Si la loi de 2006 a permis lAutorit belge
de concurrence de se concentrer davanta-
ge sur les vritables entraves au droit de la
concurrence (ententes et abus de position
dominante), force est de constater que son
tableau de chasse est rest plutt maigre.
Davantage que le nombre peu lev de dci-
sions prises par lAutorit, cest la lenteur de
ses procdures qui sont pointes du doigt.
Trois ans et demi en moyenne pour une dci-
sion dinfraction, cest long ! Parmi les raisons
avances : notre Autorit se serait enlise
dans des questions de nature institutionnelle
et procdurale.
Selon Xavier Taton, avocat chez Linklaters,
un grand nombre de ces problmes
venaient de la structure particulire quavait
lAutorit belge de concurrence. Notre
lgislateur avait fait le choix dun systme
hybride par rapport aux systmes classiques
ET EN BELGIQUE ?
Il y a toujours eu en Belgique un certain
scepticisme propos du droit de la concur-
rence , se rappelle Jean-Franois Bellis,
avocat fondateur du cabinet Van Bael &
Bellis. Au dbut, lors des discussions autour
de la premire loi sur la protection de la con-
currence, il se trouvait un certain nombre de
personnes pour dire quon navait pas besoin
dune Autorit belge de concurrence, parce
que la Belgique est un petit pays ouvert, tou-
te pratique anticoncurrentielle dune certaine
importance aurait ncessairement un effet
sur le commerce entre tats membres, et
par consquent la Commission europenne
pouvait sen occuper.
LAutorit belge de concurrence existe con-
crtement depuis 1993, avec linstauration
du premier Conseil de la concurrence belge
prvu par la loi du 5 aot 1991. La loi de 1991
fut rcrite par les lois du 26 avril 1999, leur
tour refondues dans la loi sur la protection
de la concurrence conomique, coordonne
le 15 septembre 2006. La rcente rforme
de 2013 correspond donc dj la troisime
refonte complte de la loi belge. On peut
parler dun cycle : chaque rvision, des
justications relativement similaires sont don-
nes, qui tiennent au manque de rsultats de
lAutorit belge de concurrence.
LAutorit telle quon la connat et pour
quelques semaines encore existe de-
puis 2006. lpoque, il sagissait gale-
ment dadapter le droit belge au systme
dcentralis dapplication du droit de la
concurrence europen, mis en place par le
Rglement n1/2003. Mais le rsultat princi-
pal de la prcdente rforme, selon Jacques
Steenbergen, Directeur gnral au sein de
lAutorit belge de concurrence, fut de li-
brer une partie substantielle des ressources
jusque-l consacres aux dossiers relatifs aux
concentrations dentreprises, en augmentant
les seuils de notication et en prvoyant une
qui existaient en Europe . On la dit, la
structure des autorits nationales de concur-
rence varie dun tat membre lautre. Dans
certains tats membres, une seule autorit
administrative instruit les affaires et adopte
tous les types de dcisions (cest ce quon
appelle parfois le modle moniste). Dans
dautres, les rles sont rpartis entre deux
organismes, lun charg dinstruire laffaire,
lautre souvent une juridiction charg de
statuer (modle dualiste).
En Belgique, on avait choisi un systme
mi-chemin entre les deux modles , pour-
suit Xavier Taton. Cest--dire quon avait
choisi une autorit de concurrence qui avait
une nature juridictionnelle mais qui intgrait
en son sein les fonctions de poursuite et de
dcision, et qui comprenait plusieurs organes
dont les rles respectifs ne manquaient pas
dambigut Schmatiquement, lAutorit
belge de concurrence tait compose de
trois entits : le Conseil de la concurrence
(principal organe de dcision, il avait le statut
de juridiction administrative), lAuditorat
(souvent quali de faon raccourcie de
parquet de la concurrence ) et le Service
de la concurrence (compos de fonctionnai-
res du Service public fdral conomie, il ef-
fectuait les devoirs denqute sous lautorit
de lauditeur charg de laffaire). La structure
plurielle de lAutorit belge de concurrence,
bien quingnieuse, aura malheureusement
caus toute une srie de questions relatives
la condentialit, au procs quitable, la
structure des recours devant la Cour dAp-
pel, etc. , qui auront distrait notre rgulateur
de sa mission premire dassurer en Belgique
une concurrence libre et non fausse.
IL Y A TOUJOURS
EU EN BELGIQUE
UN CERTAIN SCEPTI-
CISME PROPOS
DU DROIT DE LA
CONCURRENCE
Cette affaire mettant en cause Belgacom est sans aucun
doute la plus emblmatique de lAutorit belge de con-
currence, en raison notamment du montant de lamende
inige. Le 26 mai 2009, le Conseil de la concurrence
condamnait Belgacom Mobile (Proximus) pour avoir abu-
s de sa position dominante sur le march de la tlpho-
nie mobile en 2004 et 2005 et lui imposait une amende
de 66,3 millions EUR. Cest ce jour lamende la plus
leve dans lhistoire de notre Autorit de concurrence.
La dcision du Conseil de la concurrence intervint aprs
une enqute mene par lauditorat suite une plainte
dpose par la socit Base. Celle-ci faisait tat de plu-
sieurs pratiques dexclusion de la part de Proximus, en
particulier sur le march des clients professionnels. Dans
son jugement, le Conseil constata un abus de position
dominante, sous la forme dun procd dit damenuise-
ment des marges.
AMENDE RECORD POUR UN OPRATEUR TLCOMS
LE DENTIFRICE ET LE SAVON, TROP CHERS DURANT DES ANNES ?
La nouvelle avait fait la une des journaux, comme
chaque fois quon touche au porte-monnaie du consom-
mateur. Le 1
er
octobre 2012, lauditorat transmettait
au Conseil de la concurrence son rapport dans une
enqute sur une pratique de hausses coordonnes des
prix dans la grande distribution. Les produits concerns
appartiennent aux catgories droguerie, parfumerie et
hygine vendues sous les marques des fournisseurs. Il
sagit notamment de produits dentretien, de lessive, de
soin du corps, papiers toilette, langes
Dans son rapport, lauditorat constate que, de 2002
2007, les principales entreprises de la grande distribution
auraient procd des hausses coordonnes des prix de
vente aux consommateurs, avec laide des fournisseurs
des produits en question. On serait ici en prsence dune
pratique dite hub & spoke , qui permet des entrepri-
ses concurrentes de se transmettre des informations non
CASES LES TLCOMS ET LA GRANDE DISTRIBUTION
Un amenuisement des marges (ou margin squeeze)
se caractrise par lexistence dune marge ngative ou
insufsante entre, dune part, les tarifs de dtail dun op-
rateur dominant et, dautre part, les tarifs intermdiaires
pour des prestations semblables facturs aux concurrents.
Une telle pratique, galement appele ciseau tarifaire ,
nuit la concurrence. Elle empche les nouveaux entrants
sur le march de pouvoir offrir des services rellement
concurrentiels avec les services de loprateur dominant,
puisque ces entreprises ne sont pas mme de faire
des offres semblables. En lespce, selon le Conseil, les
concurrents de Proximus taient dans lincapacit de
proposer leurs clients des appels vers ceux de Proximus
des conditions plus favorables, ou mme quivalentes,
que celles que Proximus facturait ses propres clients.
Belgacom a introduit un recours contre la dcision du
Conseil de la concurrence auprs de la Cour dAppel de
Bruxelles, dont on attend larrt.
pas directement entre elles, mais via des intermdiaires
(fournisseurs, distributeurs, clients, partenaires, etc.).
Dans un tel systme, un oprateur est au centre
( hub ) de relations bilatrales ou multilatrales avec
dautres oprateurs ( spokes ), permettant indirecte-
ment lchange dinformations entre concurrents.
Les entreprises les plus importantes de la grande distribu-
tion (7 au total) et les principaux fournisseurs (11 au total)
de ces catgories de produits sont viss par le rapport de
lauditorat. Durant linstruction, des perquisitions ont t
effectues dans les locaux de plusieurs entreprises de la
grande distribution.
Cette affaire doit maintenant tre traite par lorgane
dcisionnel de lAutorit belge de concurrence, qui devra
dcider sil existe ou non une infraction au droit de la
concurrence.
WHY
9 FEB
BELGIQUE
AUTORIT BELGE DE CONCURRENCE
Budget annuel : 6,5 millions EUR
Personnel : 60
Modle : dualiste
PAYS-BAS
NEDERLANDSE MEDEDINGINGS-
AUTORITEIT (NMA)
Personnel : 190
Modle : moniste
Comparaison de notre
autorit de concurrence avec
celles de pays voisins et de lUnion
europenne
(**)
FRANCE
Personnel : 188
Modle : moniste
ROYAUME-UNI
OFFICE OF FAIR TRADING (OFT)
+ COMPETITION COMMISSION
Personnel : 290
Modle : moniste
WHY
L
e reproche fait notre gendarme
de la concurrence se rapportait
son manque de productivit et son
extrme lenteur : 3,5 ans en moyen-
ne avant dobtenir une dcision, contre un
1,5 an dans les pays voisins examins par la
revue. Sans compter le nombre record de
dossiers frapps de prescription (67 sur un
total de 178 affaires entre 2007 et 2011).
Si ce genre de classement doit tre envis-
ag avec beaucoup de prcaution, on peut
toutefois tirer certains enseignements de
la comparaison avec les autorits nationa-
les de concurrence des pays voisins. Les
donnes chiffres ci-contre se rapportent
lanne 2011, donc avant la rforme du
rgulateur belge.
1
Une raison rgulirement avance
pour justier linefcacit de lAutorit
belge de concurrence est son manque
de moyens. Parce quoprant au niveau
europen et exerant plus de comptences
(en matire daides dtat notamment), la
Commission europenne primus inter
pares jouit de moyens sans commune
mesure avec les autorits nationales de
concurrence. Par contre, une comparai-
son pertinente peut tre ralise avec
les Pays-Bas, conomie ouverte de taille
comparable la Belgique : la Nederlandse
Mededingingsautoriteit (NMa) bncie de
ressources autrement plus importantes que
celles de notre Autorit belge de concur-
rence, que ce soit en termes budgtaires
(25,3 millions EUR contre 6,5 millions EUR)
ou en termes deffectifs (190 collaborateurs
la NMa contre 60 lAutorit belge).
2
Autre cause qui pourrait expliquer
le manque de rsultats de notre
rgulateur : sa structure trop complexe. Sil
existe dans les tats membres un trs haut
degr de convergence des rgles de droit
matriel de la concurrence, il nen va pas
de mme pour la structure des autorits
nationales de concurrence. On trouve,
travers lEurope, une grande disparit de
constructions pour trancher des questions
de concurrence au niveau national. La
Belgique avait opt pour un modle dualis-
te : linstruction dvolue lAuditorat et la
Direction gnrale de la concurrence, dune
part, et la dcision dvolue au Conseil de la
concurrence, dautre part. Une organisation
duale, inspire par le modle des tribunaux
(parquet et juges), mais dont la complexit
avait pour effet de ralentir le processus
dcisionnel. Notre ancienne Autorit de la
concurrence faisait dailleurs gure dex-
ception en Europe : dans la grande majorit
des tats membres, cest le mme orga-
nisme qui mne lenqute et qui tranche,
selon un modle dit moniste.
(*)
Global Competition Review, http://globalcompetiti-
onreview.com/rating-enforcement/
(**)
Source : Dirk Van Waesberge, De werkingsmidde-
len van de mededingingsautoriteiten in vergelijkend
perspectief, rapport rdig dans le cadre dun stage
auprs de la Direction gnrale de la Concurrence
(SPF conomie), novembre 2012, 168 pages
LA BELGIQUE
NAVAIT PAS LES MOYENS
DE SON MODLE DUALISTE
Le dernier classement paru dans la revue spcialise Global
Competition Review
(*)
tait svre pour lAutorit belge de concur-
rence. Dans cette valuation annuelle des performances des auto-
rits de concurrence travers le monde, le rgulateur belge gurait
dans le bas du tableau, en compagnie de la Grce et du Mexique.
ALLEMAGNE
BUNDESKARTELLAMT
Personnel : 204
Modle : moniste
UNION EUROPEENNE UNION EUROPEENNE
COMMISSION EUROPENNE COMMISSION EUROPENNE
(DIRECTION GNRALE DE (DIRECTION GNRALE DE
LA CONCURRENCE) LA CONCURRENCE)
Personnel : 749
Modle : moniste
11 FEB
WHAT
P
our les entreprises en attente
dun verdict, quelles soient pour-
suivies ou plaignantes, les atermoi-
ements du rgulateur sont source
dinscurit juridique. Et ce, sans compter
la dure de lappel contre les dcisions du
Conseil de la concurrence, quasiment sys-
tmatique dans les affaires dune certaine
importance.
Aussi, le principal d pour les auteurs de la
loi tait de raccourcir la dure des proc-
dures. Objectif : ne pas dpasser deux ans
pour une procdure dinfraction devant
lAutorit belge de concurrence. Cette
proccupation defcacit et de clrit
sous-tend lensemble du texte de loi : dlais
plus stricts, possibilits rduites de dposer
des pices en cours de procdure, mesures
provisoires plus rapides, introduction dune
procdure de transaction, le rapport
de lAuditorat remplac par un projet de
dcision , etc. De mme, le recours contre
les dcisions de lAutorit devant la Cour
dAppel de Bruxelles est organis selon la
procdure comme en rfr, dans le souci
exprim dans lexpos des motifs que le
recours ne se transforme [pas] en une nou-
velle instruction.
On laura compris, le renforcement de
lefcacit de lAutorit de concurrence est
lobjectif qui a prsid de la rdaction de
la loi. Au dtriment des droits procduraux
des entreprises concernes ? trop vouloir
que notre rgulateur rende plus de dci-
sions plus rapidement, ne risque-t-on
pas de malmener les principes du procs
quitable ? Dans le chapitre qui suit (p. 16),
nous livrons une premire valuation de la
rforme de lAutorit belge de concurrence
du point de vue des entreprises. Avant cela,
nous abordons ici quelques changements
fondamentaux.
Les critiques le plus souvent formules lencontre de
la prcdente autorit avaient trait la lenteur avec
laquelle elle rendait ses dcisions. Davantage que le
nombre limit de ses dcisions (sommes toutes, lautori-
t de concurrence allemande le Bundeskartellamt ne
prend gure plus de dcisions de constatation dinfrac-
tion, proportionnellement la taille du march), ctait la
longueur de ses procdures qui posait question.
13
UNE NOUVELLE
AUTORIT
POUR PASSER LA VITESSE SUPRIEURE
13 FEB
UNE AUTORIT COMPLTEMENT
REDESSINE
Cest sur le plan institutionnel que rsident
les modications les plus importantes.
Larchitecture de lAutorit belge de
concurrence est revue en profondeur. La
nouvelle loi met n la structure tripartite
que lon connaissait (Conseil de la con-
currence, Auditorat et Direction gnrale)
et lui substitue une autorit administra-
tive autonome, qui se voit dote dune
personnalit juridique propre. La nouvelle
Autorit belge de concurrence se compose
de quatre entits : le prsident et son servi-
ce, le Collge de la concurrence, le Comit
de direction, lAuditorat sous la direction
de lauditeur gnral. La composition et
la mission de chacun de ces organes sont
dtailles aux pages 26 et 27.
LAutorit de concurrence ainsi redessine
ressemble davantage aux autres rgula-
teurs, comme la Commission de rgulation
de llectricit et du gaz (CREG) ou lInstitut
belge des services postaux et des tlcom-
munications (IBPT). Mais, la diffrence de
la CREG et de lIBPT, o les pouvoirs sont
concentrs dans un seul Comit ou Conseil,
les auteurs de la loi, sinspirant de la struc-
ture de lAutorit de la concurrence fran-
aise juge trs performante , ont choisi
de maintenir une sparation fonctionnelle
entre linstruction (qui relve de lAuditorat)
et la dcision (prise par le Collge de la
concurrence).
LA POSSIBILIT DE TRANSIGER
AVEC LAUDITORAT
Toujours dans le mme but defcacit,
la nouvelle loi belge sur la concurrence
introduit une procdure de transaction des-
tine acclrer le traitement des affaires.
Le principe de la transaction est doffrir
une entreprise coupable dinfraction au
la premire, cette procdure permet de
clturer plus rapidement certaines affaires
et de librer ainsi des ressources pour la
dtection dautres infractions. Du point de
vue de lentreprise, outre la rduction de
10% de lamende, transiger avec lAuditorat
lui permettra dpargner en frais de dfense
grce labrgement de laffaire.
DES AMENDES GALEMENT POUR
LES PERSONNES PHYSIQUES
Jusqu aujourdhui, seules les entreprises
pouvaient tre sanctionnes en cas dinfrac-
tion au droit de la concurrence belge. Les
personnes morales uniquement pouvaient
se voir iniger des amendes administratives,
atteignant des montants parfois trs levs :
66 millions EUR pour Belgacom, 37 millions
EUR pour bpost (voir les exemples en p. 9).
Daucuns considrent injustes ces amendes
contre les entreprises, parce quelles pna-
liseraient dautres personnes que celles qui
ont vritablement commis les infractions : les
actionnaires, les investisseurs, les travailleurs,
les consommateurs
Le lgislateur belge a prot de la rforme
pour introduire des sanctions galement
contre les personnes physiques. Le Coll-
ge de la concurrence pourra imposer des
amendes administratives de 100 10.000
EUR aux personnes physiques pour viola-
tion des rgles de concurrence. La nouvelle
loi limite cependant cette possibilit aux cas
les plus graves dententes entre concurrents
(hard-core cartels), telles que la xation des
prix de vente ou lattribution de marchs. Les
personnes physiques impliques dans des
affaires dabus de position dominante, en re-
vanche, ne sont pas vises par ces nouvelles
sanctions individuelles.
LA NOUVELLE LOI
BELGE SUR LA
CONCURRENCE
INTRODUIT UNE
PROCDURE
DE TRANSACTION
DESTINE ACCLRER
LE TRAITEMENT
DES AFFAIRES
WHAT
droit de la concurrence de reconnatre ses
agissements contre une rduction du mon-
tant de la sanction. Aux termes de la loi,
cest lAuditorat que revient la conduite
de la procdure de transaction. Si celle-ci
aboutit, lentreprise en cause verra le mon-
tant de son amende rduite de 10%.
Le lgislateur belge sest inspir de la pro-
cdure de transaction de lUnion europen-
ne, qui existe depuis 2008. Contrairement
au systme communautaire, qui ne concer-
ne que les affaires dententes, le systme
mis en place par la nouvelle loi est prvu
galement pour les pratiques unilatrales
(abus de position dominante).
Une transaction prsente des avantages
tant pour lAutorit belge de concurrence
que pour lentreprise poursuivie. Pour
Au-del des nergies classiques, de nouvelles sources se prsentent
nous. Le soleil, la mer, le vent nous offrent aujourdhui des
possibilits infnies mais aussi d'incroyables dfs. Elia les relve.
Acteur international du transport de l'lectricit, le groupe Elia invente
les rseaux des nergies de demain.
Nous inventons les rseaux qui raccorderont
les nergies de demain
UNE AUTORIT DE CON-
CURRENCE INDPENDANTE
Parmi les premires propositions
de rforme de lAutorit belge de
concurrence gurait lide de lo-
ger intgralement celle-ci au sein
du SPF conomie. Cette piste,
certainement meilleur march en
termes de cots de fonctionne-
diction administrative qui aurait
connu de lappel des dcisions de
lAutorit de concurrence, ainsi
que des rgulateurs sectoriels
(CREG, IBPT, Service de rgula-
tion du transport). Cette ide,
chre au ministre de lconomie,
ntait pas dnue dintrt en
ce quelle aurait permis une plus
grande spcialisation de linstance
de recours. En revanche, elle
naurait pas offert le mme degr
de garanties procdurales.
UNE STRUCTURE MOINS
COMPLEXE
Lancienne structure tripartite
(Conseil Auditorat Direction
gnrale) fait place une autorit
administrative unique. Cest beau-
coup plus clair. Et beaucoup plus
en phase avec le modle moniste
La vritable valuation de la rforme de lAutorit belge
de concurrence se fera lpreuve de la pratique. Nous
livrons ici une premire apprciation critique de lAutorit
belge nouvelle formule , du point de vue des entre-
prises. Entre efcacit et respect des droits procduraux,
lquilibre est parfois difcile trouver.
VERS PLUS DEFFICACIT
ment, posait videmment probl-
me en termes dindpendance.
Elle a t abandonne au prot
de la cration dune Autorit
vraiment autonome, dote dune
personnalit juridique propre.
MAINTIEN DU RECOURS
DEVANT LA COUR DAPPEL DE
BRUXELLES
Il fut au dbut question de crer
une Cour des marchs , juri-
LIGNES DE FORCE
ET FAIBLESSES
suivi par la grande majorit des
Autorits nationales de concur-
rence. Pas tonnant que cette
convergence procdurale soit
salue par le commissaire euro-
pen en charge de la Concurren-
ce Joaquin Almunia lui-mme.
RATIONALISATION DES
MOYENS
Auparavant, les fonctionnaires
chargs deffectuer les actes
dinstruction taient hirarchi-
quement dpendant du SPF co-
nomie, mais fonctionnellement
sous lautorit de lAuditorat.
Cette situation, critique par la
Cour des comptes, tait source
de tensions. La fusion entre la
Direction gnrale et lAuditorat
en un organe intgr dinstruc-
tion et de poursuite devrait
contribuer une rationalisation
des moyens et une gestion des
enqutes plus cohrente.
LARGE PANEL
DEXPERTISES
Le Collge de la concurrence se
compose de trois personnes :
le prsident et deux assesseurs
(choisis tour de rle sur une liste
de maximum 20 experts). Lide
est dinclure dans lorgane dcisi-
onnel des personnes aux forma-
tions et aux horizons diffrents.
Sans entraner une explosion des
cots de fonctionnement : les as-
sesseurs ne seraient pas nomms
temps plein, mais rmunrs
en fonction des affaires quils
traitent. Cette conguration
pourrait constituer une avance
vers une Autorit de concurrence
plus soucieuse des sensibilits
commerciales, de par la prsence
dassesseurs ayant une bonne
connaissance du march.
PROCS QUITABLE ET
DROITS DE LA DFENSE
De ce point de vue, il faut dis-
tinguer la rforme, telle quelle
a t consacre, des projets
initiaux. Si des craintes subsis-
tent (dlais trs brefs, limitation
de la facult de produire des
documents), la loi adopte est
beaucoup plus respectueuse des
principes fondamentaux du droit,
en comparaison avec les premi-
res versions du texte. Le maintien
du recours devant la Cour
dappel de Bruxelles, notam-
ment, permet de rpondre de
nombreuses objections de nature
constitutionnelle. Des proccu-
pations demeurent en matire de
mesures provisoires, o les dlais
semblent bien trop courts pour
permettre un respect effectif du
droit un procs quitable.
ACCROISSEMENT DES
POUVOIRS DU PRSIDENT
Cest un choix tout fait assum
par les auteurs de la loi, qui ont
plac un grand nombre de
comptences dans les mains
du prsident (voir p. 26). Dj
compar au Roi Soleil ou
Super Mario par les premiers
commentateurs de la loi, le pr-
sident de la future Autorit sera,
en principe, la seule personne
siger dans toutes les affaires
quaura juger le Collge de la
concurrence. Le risque est rel
que cette personne devienne le
seul dpositaire de la juris-
prudence de lAutorit, quil
connatra par dnition beau-
coup mieux que les assesseurs,
lesquels ne sigent qu tour de
rle au sein du Collge.
CONFIDENTIALIT DES
DONNES TRANSMISES PAR
LES ENTREPRISES
Il est dplorer que les auteurs
de la loi naient pas mis prot
cette rvision pour fournir des
critres clairs permettant de
dterminer la nature des informa-
tions que lAuditorat accepterait
de traiter comme condentielles.
cet gard, la Cour dappel de
Bruxelles, dans un arrt du 5 mars
2013, a heureusement donn cer-
taines rponses que le lgislateur
na pas pu apporter. En effet, cet
arrt 1) conrme la condentialit
des avis du juriste dentrepri-
se et 2) livre quelques bonnes
pratiques en matire de saisie de
documents lectroniques.
SANCTIONS CONTRE LES
PERSONNES PHYSIQUES
Lintroduction par la nouvelle
loi damendes individuelles, qui
nexistent dailleurs pas en droit
de la concurrence europen, ne
nous semble pas simposer com-
me une solution defcacit pour
la mise en uvre dune politique
de concurrence. Mme limit aux
infractions les plus agrantes, il
sagit dun mauvais signal pour
lesprit dentreprendre. Si les
sanctions contre les personnes
physiques ont un effet dissuasif
indniable, elles risquent de ne
pas seulement dcourager les
infractions, mais dtre gale-
ment un frein des activits
pro-concurrentielles. Sachant que
sa responsabilit personnelle est
dornavant susceptible dtre
engage, un cadre pourrait tre
moins enclin ngocier des
accords de coopration pourtant
tout fait licites et protables
aux clients et aux consommateurs
(mise sur le march dun nouveau
produit, rduction des cots de
production, planication optima-
le des investissements, etc.).
AU DTRIMENT
DES DROITS DES PARTIES ?
WHAT
17 FEB

priori, lide ma-
nant du ministre de
lconomie Johan
Vande Lanotte de
permettre un blocage des prix
est la ngation mme de la
concurrence libre et non faus-
se (voir linterview du ministre
p. 20) Elle a, en tous cas, suscit
pas mal dmoi. Hautement
idologique, cette proposition a
eu tt fait docculter les dbats,
pourtant fondamentaux, sur la
rforme de lAutorit, relgue
au rang de plomberie instituti-
onnelle.
La presse sen empara et les
commentaires ne furent pas
toujours tendres : Des fonction-
naires qui jouent au Juste Prix ,
sil savre urgent dviter une
situation susceptible de provo-
quer un dommage grave, imm-
diat et difcilement rparable .
Cest ensuite au gouvernement
dapprouver, dans les six mois, un
plan consistant en un changement
structurel du fonctionnement du
march dans le secteur concern.
QUE PEUT-ON PENSER DE CE
NOUVEL INSTRUMENT ?
Il faut commencer par rappeler
que la rglementation des prix
nest pas une nouveaut en
Belgique. Le Livre V du Code de
droit conomique, en ralit,
remplace et modernise la loi du
22 janvier 1945 sur la rglementa-
tion conomique et les prix. Cette
lgislation daprs-guerre visait
Paralllement la rforme de lAutorit belge de concurrence (contenue dans le Livre
IV du Code de droit conomique Protection de la concurrence ), a t introduit dans
notre droit un nouveau mcanisme permettant une certaine forme de contrle des prix
(Livre V La concurrence et les volutions de prix ).
Mesure populiste propose
dans le seul but de faire la une
des journaux, Socialisme old
school , etc. Il est vrai quune
telle rglementation prsente,
premire vue, de forts relents
dconomie planie
DE QUOI SAGIT-IL
EXACTEMENT ?
De faon synthtique (la proc-
dure est explique plus en dtails
la page 28 et suivantes), le
mcanisme mis en place est le
suivant. Lorsque lObservatoire
des prix constate un problme en
matire de prix ou de marges, ou
un dysfonctionnement du march,
il en fait rapport lAutorit
de concurrence. Celle-ci peut
prendre des mesures provisoires
LA CONCURRENCE ET
LES VOLUTIONS DE PRIX
C
assurer lapprovisionnement du
pays en empchant la spcula-
tion et la ambe des prix. Peu
applique cette dernire dcen-
nie, elle interdisait de pratiquer
des prix suprieurs aux prix
normaux et permettait au mi-
nistre de lconomie de xer des
prix maxima. Rien de neuf sous
le soleil donc. Le fait dimpliquer
lAutorit belge de concurrence
dans le processus de monitoring
des prix devrait mme permettre
de renforcer lindpendance et
le contradictoire dans la prise de
dcision.
Ensuite, il est utile de noter que
la volont de matriser les prix
nest pas propre au gouverne-
ment belge. LEurope elle-m-
me en fournit des exemples.
Pensons la rglementation
des tarifs de litinrance
( roaming ), mesure phare de
la Commission europenne, sou-
vent employe comme tmoig-
nage de son action en faveur
des consommateurs, et qui nest
rien dautre que limposition de
prix plafonds aux oprateurs de
tlphonie mobile.
Le droit europen ninterdit pas,
en principe, un Etat membre de
xer des prix maxima, condition
toutefois de ne pas discriminer
les oprateurs actifs sur son terri-
toire. Lide dattribuer un rle
lAutorit belge de concurrence
dans un systme de monitoring
des prix peut paratre audacieu-
se. Il sagit dune mission diff-
rente, qui se situe dans un autre
cadre que celui de la protection
de la concurrence.
La politique de concurrence na
pas en soi pour objectif direct de
faire baisser les prix , explique
Matre Xavier Taton. Mme
si lapplication des rgles de
concurrence peut conduire une
diminution des prix sur le mar-
ch, la mission dune Autorit de
concurrence consiste essentielle-
ment rechercher des distorsions
structurelles de concurrence, qui
rsultent soit dune entente soit
de lexploitation abusive dune
position dominante.
LAutorit belge se voit ainsi
charge, dans le Livre V, dune
mission supplmentaire, qui a
trait au contrle des prix et qui
sajoute sa mission classique
reprise dans le Livre IV sur la pro-
tection de la concurrence. L o
le droit de la concurrence vise les
carences structurelles du march,
il sagit ici pour lAutorit de sat-
taquer demble aux symptmes
et dintervenir immdiatement
dans la formation des prix, en pre-
nant des mesures provisoires.
La mtaphore employe par le
ministre Johan Vande Lanotte ex-
prime bien la diffrence dappro-
che : La grande nouveaut, cest
que nous tiendrons compte de la
vre, mme si nous ne sommes
pas absolument certains de la
maladie. Aujourdhui, on voit
les prix augmenter mais il faut la
preuve dune entente entre con-
currents ou dun abus de position
dominante pour pouvoir agir.
Ces preuves sont trs difciles
runir. Et tant que nous ne les
avons pas, nous devons laisser
souffrir le patient. Dsormais
quand on constatera une hausse
de prix, on pourra demander des
explications et agir. (Lcho,
12/12/2012)
Un tel mcanisme prsente ce-
pendant le danger de donner de
mauvais signaux aux entreprises.
vouloir geler ou baisser les prix
dans une vision court terme de
protection des consommateurs,
on risque de freiner les efforts
auxquels elles consentent en
vue damliorer en permanence
leurs produits et leurs services,
dinnover et dinvestir.
LA
PROPOSITION
DE PERMETTRE
UN BLOCAGE
DES PRIX
A SUSCIT PAS
MAL DMOI
WHAT
19 FEB
EN FINIR
AVEC LA GUERRE
DE TRANCHES
VERS UN MONITORING DES PRIX ET UNE POLITIQUE
DE LA CONCURRENCE RATIONNELLE ET EFFICACE

D
A
N
I
E
L

R
Y
S
La concurrence est comme un match de foot : on peut parler
de fair competition. Avec la diffrence que larbitre sur le
terrain conomique doit tenir compte des droits de la dfense.
Johan Vande Lanotte, vice-Premier ministre et ministre de
lconomie, des Consommateurs et de la Mer du Nord, ne
voit que des avantages aux nouvelles rgles et la nouvelle
organisation de la concurrence, les principaux dentre eux
tant lefcacit et la vitesse de raction. Celui qui fait de
la vre est renvoy sur le banc de touche. Dici septembre
2013, la rforme et la nouvelle architecture doivent tre
oprationnelles.
WHO
I
Est-il exact, comme lafrment
certains, que la concurrence ne
joue pas assez dans notre pays ?
En effet, cest ou a a t le cas de
certains secteurs. Le secteur de lner-
gie est un exemple presque vident.
Mme dans les tlcoms, lIBPT (le
rgulateur belge des services postaux
et des tlcommunications) a consta-
t que les prix des trois concurrents
taient comme par magie identiques
leurocent prs sur la plupart des
points. Et que lorsque lun des grands
acteurs indexait son abonnement
internet, ses concullgues suivaient
automatiquement. Les marchs de
lnergie et des tlcommunications
fonctionnent au demeurant beaucoup
mieux quil y a un an, prcisment
parce que les consommateurs ont
choisi leurs fournisseurs dlibrment.
En revanche, il est plus difcile de
pointer du doigt le secteur de la bi-
re. Je suis personnellement convaincu
quil ne fonctionne pas correctement
aujourdhui, mais il nest pas simple
de le prouver mme si lvolution des
prix ne me dment pas.
I
Ces pratiques ont-elles t
les moteurs de la rforme
des rgles de concurrence ?
Oui, mais ce nest pas tout. Comme
ministre, je reois des dcisions (in-
termdiaires) du Conseil belge de la
concurrence portant sur des affaires
qui sont parfois en cours depuis 6 ou
7 ans. Il est quand mme hallucinant
dapprendre, aprs des annes de
discussions et de recours, si un do-
cument peut tre utilis comme ma-
triel de preuve ou non. Comment
obtenir un rsultat fructueux dans
ces conditions ? En effet, aprs tout
ce temps, la partie concerne argue
que la situation a chang, mettant n
toute discussion.
I
La vitesse de raction est
donc la principale valeur
ajoute de la rforme ?
Oui, de mme que la simplication
et la rationalisation des procdu-
res. Avouez quaprs cinq ans, on
peut difcilement raliser un travail
efcace dans le dossier des grands
magasins par exemple. Un grand
avantage de la nouvelle structure
est la meilleure rpartition des
tches entre le prsident (prsident
de lorgane de dcision et tches
europennes et internationales) et
lauditeur gnral (politique des
poursuites). Nous avons opt rso-
lument pour un renforcement du
rle du prsident et de lauditeur
gnral. Ils doivent mener ensem-
ble une politique de concurrence.
Cest une amlioration importante
pour lautorit de concurrence.
LES ASSESSEURS
FONT EN SORTE
QUE LA RALIT
CONOMIQUE
NE SOIT
PAS NGLIGE
21 FEB
I
La rapidit menace-t-elle
les droits de la dfense ?
On ne peut mener dix fois la mme
dfense. Chaque partie doit pouvoir
formuler ses positions sur le fond
avant dentamer une lutte honnte.
Dans lancien systme, les parties
menaient une guerre de tranches
et senterraient pendant des annes
dans une bataille procdurale avant
den arriver au dbat de fond. Cette
bataille procdurale na plus rien
faire avec les droits de la dfen-
se. Selon moi, les nouvelles rgles
respectent ces droits. Chacun a loc-
casion de plaider sa position ( lin-
verse de ce qui se passe aux
Pays-Bas, au Royaume-Uni
ou dans lUnion europen-
ne, par exemple). On obtient
ainsi un procs quitable
et lon vite la guerre de
tranches. De plus, le
nouveau systme offre aux
entreprises tous les incitants
pour engager au plus vite la
discussion avec lauditorat.
Ce ntait pas le cas jusqu
prsent et certaines entrepri-
ses attendent le tout dernier
moment pour communiquer leur
vision au Conseil. Cela produit un
travail trs inefcace et nuit au foncti-
onnement de nos marchs.
I
Vous aviez lambition de crer
une Cour des marchs une sor-
te de juridiction administrative
prenant connaissance de tous les
recours contre les dcisions de
lautorit de concurrence et des
rgulateurs sectoriels.
Mon ambition initiale tait de
regrouper tous les rgulateurs
I
Le futur prsident de lautorit de
concurrence est le seul siger
dans toutes les affaires sur lesquel-
les le collge doit se prononcer.
Cela fait penser au Roi Soleil !
Si le travail est bien fait, la comparai-
son nest pas ngative. Je considre
que les personnes qui slectionnent le
prsident font leur boulot. Un arbitre
peut sifer un pnalty, parfois mme
tort, mais sans arbitre dot de ce
pouvoir, il ny a pas de football (et les
droits de la dfense ninterviennent
mme pas encore ce stade). La con-
currence est comme un match de
foot : on peut parler de fair compe-
tition. Certes larbitre peut parfois
sifer une action tort. Il peut faire
une erreur de jugement. Cest aux
assesseurs de laider ils sont dailleurs
majoritaires au sein du Collge de la
concurrence. Leur tour de rle est un
facteur defcacit. Lauditeur gnral
aura galement beaucoup de pouvoir
dans les affaires formelles, car il dcide
de louverture des affaires et peut pro-
poser une transaction dans les affaires
dinfraction. Il serait mme possible
quen raison de la procdure de trans-
action, il ne reste plus que trs peu de
travail pour le collge dcisionnel.
I
La nouvelle loi permet dsormais
diniger des amendes des
personnes physiques ?
Cest un changement majeur, inspir
par une tude de lAutorit britanni-
que de concurrence
(*)
. Elle montre
que les sanctions pnales sont les plus
dissuasives, suivies par la dchan-
ce du droit dexercer des mandats
dadministrateurs. Il est important de
poursuivre les personnes impliques
dans des accords illgaux (et qui en
dans un seul organe pour ensuite
installer une Cour des marchs. Il
faut en effet des techniciens pour
prparer le dossier. En revanche,
il est prfrable que les dcideurs
ne soient pas des spcialistes du
secteur, mais plutt des per-
sonnes dotes dun bon sens
conomique et juridique. En
regroupant tous les rgulateurs,
on obtient une quipe de quatre
ou cinq dcideurs bien prpars.
Et une Cour des marchs de sept
neuf dcideurs en appel. Il ne
faut donc pas reprendre toute la
procdure : il suft dintroduire le
dossier, de laisser chaque acteur
exposer son plaidoyer et nale-
ment de rendre une sentence.
Ce projet a malheureusement
chou et reste un projet pour
lavenir. Cest dommage parce
que lapproche du droit cono-
mique ne peut tre strictement
juridique je pche ici contre mes
propres convictions juridiques.
De la mme manire, lapproche
du droit de la famille ne peut tre
strictement juridique, mais doit
tenir compte de nombreuses
autres valeurs humaines.
I
Vous trouvez ce type
dexpertise auprs des
assesseurs ?
Dans leur fonction, les juges de
la Cour dappel doivent avoir une
approche strictement juridique. Ils
ne peuvent rendre des jugements
la Salomon. Les assesseurs
constituent un contrepoids sain.
Ils font en sorte que la ralit
conomique ne soit pas nglige.
Cest une absolue ncessit.
UNE BATAILLE
PROCDURALE
DE PLUSIEURS
ANNES NA PLUS
RIEN FAIRE AVEC
LES DROITS DE
LA DFENSE
protent directement lincitation de
leur entreprise). On y gagne en efca-
cit, car pour la personne implique
personnellement dans la discussion
avec lautorit de concurrence, le gain
de temps est prcieux. Plus vite elle
est xe sur son sort, mieux cela vaut.
En revanche, pour une entreprise il
peut tre intressant de faire traner
les choses car pendant ce temps le
systme lucratif peut perdurer.
I
Outre sa nouvelle structure,
la nouvelle autorit de la
concurrence aura aussi le pouvoir
de contrler lvolution
des prix, en prenant des mesures
provisoires. Comment motivez-
vous cela ?
Une mtaphore en guise dexplica-
tion : vous constatez que quelquun a
de la vre. Mais vous ne pouvez rien
entreprendre avant davoir diagnosti-
qu la cause. La vre peut tre mau-
vaise pour la sant et lorganisme, mais
nous nentreprenons rien pour la faire
baisser. Ainsi, si nous constatons que
nos prix ou nos marges augmentent
davantage que dans les pays voisins,
sans pouvoir prouver lexistence dune
entente ou dun abus de position
dominante, nous laissons les choses
suivre leur cours. Or, la vre ne se ma-
nifeste pas sans raison. Elle est souvent
engendre par un dysfonctionnement.
Il faut donc quun organe denqute
indpendant intervienne avant que les
consommateurs ou les entreprises ne
subissent des dommages irrparables.
Je ne voulais toutefois pas revenir
un systme de contrle des prix dans
lequel le ministre doit approuver les
prix, parce quon est alors submerg
de demandes.
WHO
LESPRIT DE LA LOI EN DEUX MOTS :
ASSEZ DES DISCUSSIONS INTERMINABLES
ET PARALYSANTES SUR TOUT ET NIMPORTE
QUOI. AFFRONTONS LA RALIT
23 FEB
I
Ne vous attaquez-vous pas
aux symptmes plutt qu
la maladie ?
Le symptme dclenche la proc-
dure. Nous devons ensuite trouver la
cause effective : les marges sont-elles
trop grandes ? Les achats sont-ils boi-
teux ? Le consommateur ne choisit-il
pas des alternatives moins onreuses ?
Quelle est limportance de la pression
trangre ? Pendant cette enqute
oprateurs concentrent leurs investis-
sements sur le contenu et linnovation.
Nous devons viter que les entreprises
investissent outrance dans linfra-
structure au risque de ne plus pouvoir
suivre leurs services. titre dexem-
ples de mesures provisoires, citons :
le blocage des prix, lobligation din-
former le consommateur (par ex. du
fait quil dtient encore une ancienne
formule et ferait mieux de choisir une
formule moins onreuse), lobligation
de supprimer trois tarifs anciens
lintroduction dun nouveau,
I
Est-il possible dadopter
des mesures structurelles
rchies en six mois ?
Le gouvernement est en tout cas
enjoint dagir. Sinon le provisoire
devient dnitif et ce nest jamais bon.
De plus, je ne prvois pas de recevoir
chaque semaine un dossier de cet
acabit sur ma table. Par ailleurs, le r-
glement dune affaire dans un secteur
incite les autres secteurs lautorgu-
lation. Voyez ce qui sest pass dans
les tlcoms aprs le rappel lordre
du secteur nergtique, sans que nous
ayons goner le torse. Personne ne
veut subir le sort dElectrabel aujour-
dhui. Inversement, nous ne voulons
pas dclencher la chasse aux sorcires.
Il rgne une concurrence saine dans de
nombreux secteurs.
I
Cette rgulation des prix
destine protger le consom-
mateur ne donne-t-elle pas un
mauvais signal aux entreprises
qui pourraient tre tentes de
freiner leurs investissements,
leur innovation, ?
Je ne sais pas. Je suppose que lon
un dlai de six mois maximum le
collge de la concurrence prend des
mesures provisoires. Le gouverne-
ment adopte ensuite des mesures
structurelles. Prenons lexemple du
secteur de lnergie: les prix ont t
bloqus en guise de mesure provi-
soire. Le problme structurel tait
lindexation sur la base des prix du
ptrole, alors que lon vendait du gaz.
Or, le lien entre le gaz et le ptrole
ne se justie plus en termes
conomiques et on a donc pris
la dcision structurelle de faire
sauter lindice ptrolier. son
tour, le secteur des tlcom-
munications a lanc des offres
moins onreuses, mais nous
avons constat quun million
de clients ont conserv leurs
contrats plus chers, alors mme
que ceux-ci ntaient plus of-
ferts. Autrement dit, un million
dabonnements ne sufsent
plus la ralit conomique.
En guise de mesure structu-
relle, on pourrait interdire
chaque oprateur de conserver
plus dun tiers de ses formules
tarifaires actuelles.
I
Dautres exemples de
mesures provisoires et
structurelles possibles ?
Structurellement, comme
je lai dit, ladaptation ou le
blocage des mcanismes
dindexation automatique et
la diminution du nombre de
tarifs. Mais aussi : xer la dure
des tarifs, louverture ou le
partage obligatoire du cble.
Donnons accs tous chaque
infrastructure an que les
ADMETTEZ QUON PEUT
DIFFICILEMENT PRODUIRE UN TRAVAIL
EFFICACE DANS DES DOSSIERS EN
TRAITEMENT DEPUIS CINQ ANS
fait conance dans la qualit de nos
organes denqute indpendants.
Je comprends la mance au d-
part, mais je ny adhre pas jusqu
preuve du contraire. Noubliez
dailleurs pas que nous ne dci-
derons quexceptionnellement de
mesures structurelles. Par exem-
ple lorsque les marges ou les prix
senvoleront en comparaison avec
les pays voisins. Et condition que
lenqute conrme notre prmoni-
tion. Notre tude sur les prix des
grands magasins a rvl une image
trs nuance sur la base de laquelle
jai dcid de ne pas imposer de
prix. Le gouvernement, voyez-vous,
mne une politique destine
assurer un meilleur fonctionnement
du march. Cest important pour les
consommateurs, mais aussi pour no-
tre comptitivit. Les dysfonction-
nements des marchs affectent
surtout les entrepreneurs qui ne
peuvent pas acheter ou vendre des
produits ou services dans de bonnes
circonstances. Un meilleur fonction-
nement des marchs doit faciliter les
investissements et lesprit dentre-
prise et non linverse
I
Quentendez-vous par dcider
exceptionnellement de me-
sures structurelles ?
Aujourdhui, deux secteurs au
maximum sont dans la ligne de
mire : les oprateurs internet/tv et
le secteur de la bire. Les tlcoms
ont dj t mises lexamen.
I
Quentendez-vous par
prix anormal ?
Cest trs simple : un prix qui ne
peut sexpliquer dans un march
ves moins pertinents, car plus on
sloigne plus la comparaison est
difcile. Et il faut malgr tout avoir la
certitude quon ne compare pas des
pommes et des poires.
I
Ne craignez-vous pas que la
comptence complmentaire de
monitoring des prix ne dtour-
ne lautorit de la concurrence
de sa mission initiale : la lutte
contre les ententes et labus de
position dominante ?
Je ne peux pas le prdire. Mais
grce aux assesseurs, nous avons
normment augment la produc-
tivit de lautorit. Un juge peut
prsent traiter cinq affaires simulta-
nment. Je constate par exemple
que, grce leurs assesseurs, les
tribunaux de commerce et du
travail abattent des montagnes
de travail.
(*)
The deterrent effect of competition
enforcement by the OFT, un rapport de
Deloitte commandit par lOfce of Fair
Trading, 2007, doc. OFT962, 70 p.
concurrentiel qui fonctionne bien
et que lon peut attribuer des
diffrences de prix ou de marge qui
nexistent pas dans des secteurs
similaires chez nous ou ltranger.
Ce nest pas encore la preuve du
dysfonctionnement du march,
mais cen est une indication. Dans
les grands magasins belges, les
prix sont anormalement hauts et
pourtant la concurrence joue. Mais
le secteur connat des difcults
spciques dans notre pays, comme
les charges salariales leves, la
lourdeur des cots dachat, la taille
excessive de certaines entreprises,
linefcacit de certains grands
distributeurs, Autant de facteurs
qui poussent les prix la hausse. La
politique des prix ne peut y rem-
dier, car lanormalit nest pas due
une concurrence anarchique. Pour
moi, les marges sur un produit peu-
vent monter 50% si, par exemple,
des investissements sont consentis
de manire constante. Mais il faut
alors que le secteur correspondant
ltranger prsente les mmes
marges. Si ce nest pas le cas, les
marges sont maintenues articielle-
ment un niveau lev et a, cest
anormal.
I
Avec quels pays trangers
tablissez-vous des
comparaisons?
LAngleterre, lAllemagne, la
France et les Pays-Bas. Mais tous
les pays ne sont pas toujours
pertinents. Pour llectricit, par
exemple, la Belgique et lAllemagne
se ressemblent beaucoup en raison
des certicats verts. Personnelle-
ment, je trouve les pays scandina-
WHO
LE GOUVERNEMENT NE
VEUT PAS DCLENCHER LA
CHASSE AUX SORCIRES.
DE TRS NOMBREUX
SECTEURS CONNAISSENT
UNE CONCURRENCE
SAINE
25 FEB
Le prsident de lAutorit est la
fois le CEO/COO de lorganisation,
prside le Collge de la concurren-
ce, traite les affaires informelles et
assure les tches europennes et
internationales de lAutorit.
Il est dsign par arrt royal pour
un mandat renouvelable de 6 ans. Pour
tre nomm prsident de lAutorit, il doit
russir lexamen daptitude professionnelle et faire preuve
de lexprience utile pour lexercice de la fonction.
Le prsident est charg de :
reprsenter la Belgique dans les organisations euro-
pennes et internationales de la concurrence pour toute
discussion relevant des comptences de lAutorit belge
de concurrence ;
contribuer la prparation et lvaluation de la politique
de concurrence en Belgique, contribuer une meilleure
connaissance de cette politique, diriger les tudes et rgler
de faon informelle les questions et contestations dans les
affaires o il ny a pas dinstruction formelle ;
contribuer la prparation de la lgislation et de la rgle-
mentation belges relatives la concurrence ;
reprsenter lAutorit de la concurrence dans les proc-
dures devant la Cour dAppel de Bruxelles.
Dans lexcution de ses comptences, il ne peut accep-
ter aucune instruction. En cas de conits dintrts ou
dindisponibilit, il peut se faire remplacer par lassesseur
vice-prsident.
Pour lexercice de ses comptences, le prsident est
paul dun service quil dirige et qui est compos des
membres du personnel de lAutorit affects ce service
par le Comit de direction.
Le Collge de la concurrence
est lorgane dcisionnel de
lAutorit de la concurren-
ce (hormis les dcisions
qui sont de la comptence
de lauditorat).
Il est compos du prsident
(ou de lassesseur vice-prsi-
dent) et de deux assesseurs.
Le Collge de la concurrence dispose dun pool de
maximum 20 assesseurs qui sont nomms par arrt
royal pour un mandat renouvelable de 6 ans.
Les assesseurs ne sont pas nomms temps plein,
mais rmunrs en fonction des affaires quils
traitent. La dsignation des assesseurs est effectue
par ordre alphabtique, tour de rle compte tenu
de la langue de la procdure.
La prsence dassesseurs au sein du Collge de la
concurrence devrait permettre dlargir la palette
dexpertises de lorgane dcisionnel et daccrotre
sa sensibilit aux ralits conomiques et commer-
ciales.
Comme dans le cas du prsident, les assesseurs ne
peuvent accepter aucune instruction lors de la prise
de dcision.
Les dcisions du Collge de la concurrence sont des
dcisions dun organe administratif et non pas dune
juridiction administrative comme ltait lancien
Conseil de la concurrence. Cela implique que lAu-
torit, au travers de la personne de son prsident,
peut tre reprsente dans les procdures dappels
contre ses dcisions.
La nouvelle loi redessine en profondeur larchitecture de lAutorit belge de
concurrence. Les trois entits qui la composaient (Conseil de la concurrence, Auditorat
et Direction gnrale) font place une autorit administrative autonome. Celle-ci
comprendra quatre organes dont la composition et les tches sont prsentes ici.
ORGANISATION DE LA NOUVELLE
LE PRSIDENT ET SON SERVICE LE COLLGE
DE LA CONCURRENCE
Le Comit de direction gre lAu-
torit la manire dun conseil
dadministration. Il est compo-
s du prsident, de lauditeur
gnral, du directeur des tudes
conomiques, du directeur des
tudes juridiques. Le Comit de
direction est charg de :
lorganisation et la composition du
service du prsident et de lauditorat ;
ltablissement des lignes directrices concernant lap-
plication des rgles de concurrence ;
la rdaction dune note annuelle dans laquelle les pri-
orits en matire de gestion sont tablies et communi-
ques au ministre ;
la rdaction dun rglement dordre intrieur de lauditorat.
Le directeur des tudes conomiques (Chief Econo-
mist) est un membre du Comit de direction. Lauditeur
gnral ou un auditeur dsign peuvent faire appel lui
dans une affaire quils instruisent ou il peut intervenir de
sa propre initiative. Il donne son avis sur louverture des
instructions et la xation de lordre des affaires.
Le directeur des tudes juridiques (Chief Legal), gale-
ment membre du Comit de direction, a entre autres
comme tche dassister le prsident dans les procdures
de dcisions et la reprsentation de lautorit dans des
procdures judiciaires.
Les deux directeurs seront nomms lissue dun exa-
men daptitude professionnelle par arrt royal pour un
mandat de 6 ans renouvelable.
MINISTER
Lauditeur gnral, nomm par arr-
t royal pour un mandat renouvelable
de 6 ans, est charg de :
la direction de lauditorat et la
coordination et la direction des
instructions ;
recevoir les plaintes et injonctions
concernant les pratiques restrictives
de concurrence ;
louverture dune instruction et la xation de lordre
dans lequel les affaires sont traites ;
recevoir les notications de concentration ;
dlivrer les ordres de mission lorsque lAutorit assis-
te la Commission europenne lors dune inspection ;
veiller lexcution des dcisions prises par le Coll-
ge de la concurrence et la Cour dappel.
Lauditorat est compos des membres du personnel
de lAutorit de concurrence affects par le Comit de
direction ce service.
Lauditorat dans son ensemble est charg de :
classer ventuellement les plaintes ;
lapplication de la procdure en matire de transac-
tions.
titre individuel, les auditeurs sont chargs de :
diriger et organiser linstruction ;
se prononcer sur le caractre condentiel des don-
nes fournies lAutorit de la concurrence ;
tablir et dposer le projet de dcision motiv au
Collge de la concurrence ;
dlivrer les ordres des missions ;
appliquer la procdure simplie en matire de
concentrations.
LE COMIT DE DIRECTION LAUDITEUR GNRAL
ET LAUDITORAT
WHO
27 FEB
S
ans nous prononcer sur la
question de lopportunit dun
tel systme de monitoring des
prix, nous nous permettons une
premire apprciation de la procdure.
1
I
Tout dabord, le principe selon
lequel les prix sont dtermins par le li-
bre jeu de la concurrence est rafrm.
LObservatoire des prix reoit des
comptences plus vastes en matire
de surveillance du march. Lorsque ce-
lui-ci constate un problme en matire
de prix ou de marges, une volution
anormale de prix, ou un problme
structurel de march, il peut consulter
les parties concernes, les fdrations
professionnelles et les organisations
de consommateurs, et fait rapport de
ses constatations au ministre. Son rap-
port est transmis dans le mme temps
lAutorit belge de la concurrence
qui sen saisit et, le cas chant, aux
autorits de rgulation sectorielles
concernes (CREG, IBPT).
Il est regrettable que la consultation
par lObservatoire des prix des entre-
prises et fdrations concernes ne
soit pas rendue obligatoire. Il sagit en
effet souvent de matires complexes
et techniques, pour lesquelles la con-
naissance du terrain est une ncessit
si lon veut obtenir une bonne analyse
de la situation.
Une des principales sources dinqui-
tude rsulte du caractre vague et
subjectif des concepts utiliss. La FEB
a tent de proposer des critres plus
objectifs et dviter la stigmatisation
dentreprises dtermines pour davan-
Le Livre V du Code de droit conomique, intitul La concurrence et les
volutions de prix , instaure un nouveau dispositif qui remplace la loi
du 22 janvier 1945 sur la rglementation conomique et les prix. Le m-
canisme mis en place, qui offre de nouvelles possibilits dactions pour
rpondre certaines dfaillances du march, est dcrit ci-dessous.
COMMENT FONCTIONNE LE NOUVEAU
MCANISME
DE MONITORING
DES PRIX ?
HOW
tage envisager les problmes lis la
structure de march.
Quest-ce quun prix anormal ? Un
problme en matire de marges ? En
dpit de certaines indications dans
les travaux prparatoires, le systme
abandonne lObservatoire des prix
un large pouvoir discrtionnaire dap-
prciation.
2
I
Le rapport de lObservatoire des
prix peut tre publi, moyennant le
respect de la condentialit des don-
nes. Si ce rapport contient des secrets
daffaires, une version expurge de ces
secrets daffaires peut tre publie.
Pralablement toute publication, le
rapport de lObservatoire des prix est
transmis aux parties concernes, aux
fdrations professionnelles ou aux
organisations de consommateurs.
Sandra Wilikens, director wealth management
On ma demand comment intgrer
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Cest le compromis politique atteint
autour de la question de la publicit du
rapport de lObservatoire des prix. La
FEB avait plaid pour que le rapport de-
meure totalement condentiel, compte
tenu de la sensibilit des donnes qui
peuvent sy retrouver.
dfaut de consultation obligatoire des
entreprises ou fdrations concernes,
lObservatoire devra tout de mme
leur communiquer son rapport avant
publication.
LObservatoire des prix est un organe
compos de fonctionnaires du SPF co-
nomie. Il est soumis un secret profes-
sionnel particulier, le secret statistique.
Cela signie que les donnes chiffres
qui se retrouvent dans le rapport seront
issues dune agrgation dinformations
individuelles, qui ne seront pas nces-
sairement accessibles aux entreprises ou
aux fdrations concernes. Un probl-
me en termes dgalit des armes et de
vrication de lexactitude des donnes.
3
I
Sil savre urgent dviter une
situation susceptible de provoquer un
dommage grave, immdiat et difci-
lement rparable pour les entreprises
concernes et/ou pour les consomma-
teurs dont les intrts sont affects, ou
de lser lintrt conomique gnral,
le Collge de la concurrence peut, aprs
avoir entendu les parties concernes,
prendre des mesures provisoires dune
dure maximale de six mois.
Quels types de mesures provisoires
pourront tre prononcs ? La loi ne
les dnit pas. Daprs le ministre de
lconomie, elles pourront prendre la
forme dun blocage des prix, ou dautres
mesures intermdiaires : rendre les tarifs
plus lisibles, plus comparables, diminuer
le nombre de ces tarifs (voir linterview
avec Johan Vande Lanotte, p. 20)
Dans quelles circonstances ces mesures
provisoires pourront-elles tre prises ?
Il y eut au dbut une hsitation sur le
point de savoir si, en cas de constatation
de prix anormaux par lObservatoire
des prix, le Collge de la concurrence
interviendrait en toute hypothse, ou
seulement dans les cas o de tels prix
sont constitutifs dinfractions au droit
de la concurrence. Il est clair maintenant
que lobjectif de ce nouvel instrument
est dapprhender des situations qui
peuvent chapper au droit classique de
la concurrence, qui ne sont pas seule-
ment le rsultat dententes ou dabus de
position dominante.
Les dlais de cette nouvelle procdure
sont particulirement brefs. Exemple : les
OBSERVATOIRE
DES PRIX
RAPPORT
peut conrmer, modier
ou annuler la dcision du
Collge de la concurrence. Cet arrt de
la Cour dappel est pris dans un dlai de
six mois qui suit la dcision du Collge
de la concurrence.
Le pouvoir dvolu la Cour dAppel est
important et peut-tre insufsamment
dlimit : elle pourra conrmer, modier
ou annuler la dcision du Collge de la
concurrence.
Comme le relve Xavier Taton (Linkla-
ters) : On fait exactement le
contraire de ce qui est prvu au niveau
des recours contre les dcisions du
Collge de la concurrence en matire
de contrle des concentrations. En
ce qui concerne ladmissibilit des
concentrations, il a t dcid de
nattribuer quun pouvoir dannulation
la Cour dAppel. Dans le domaine du
contrle des prix, on se trouve ga-
lement dans une matire prospective
et discrtionnaire, mais on accorde l
la Cour dAppel, un pouvoir suppl-
mentaire de modication des mesures
provisoires attaques.
5
I
Le Collge de la concurrence signie
galement sa dcision au ministre qui pr-
sente au gouvernement, dans un dlai de
six mois, un plan consistant en un chan-
gement structurel du fonctionnement du
march dans le secteur concern.
Les mesures structurelles proposes peu-
vent tre par exemple la modication de la
rglementation conomique ou la rvision
du mcanisme dindexation des prix.
Matre Taton constate un important
mlange des genres : Nous sommes
donc confronts un Collge de la
concurrence composition mixte (un
prsident fonctionnaire temps plein
et deux assesseurs sigeant de manire
occasionnelle), dont les dcisions sont
non seulement susceptibles de recours
devant des magistrats de lOrdre judi-
ciaire, mais peuvent galement tre
lorigine dun dbat politique au sein du
gouvernement .
parties dispo-
sent seulement
dun dlai de 5
jours ouvrables avant
laudience devant
le Collge de la
concurrence, pour
lexamen du rapport,
des observations et
des pices dposes
par lObservatoire des prix.
4
I
Un recours peut tre introduit devant
la Cour dappel de Bruxelles. Celle-ci
AUTORIT BELGE
DE CONCURENCCE COUR DAPPEL
DE BRUXELLES
AUTORITS DE RGULATION
SECTORIELLES
IBPT
CREG
TRANSPORT
MINISTRE
MESURES PROVISOIRES
6 MOIS
GOUVERNEMENT MESURES STRUCTURELLES
HOW
31 FEB
Lenjeu est de taille ! Si les amendes
iniges par lAutorit belge de con-
currence sont sans commune mesure
avec celles imposes par la Commission
europenne, la tendance en Belgique
est galement la hausse. Les amen-
des imposes par notre gendarme de la
concurrence peuvent atteindre jusqu
10 % du chiffre daffaires ralis sur le
march national et lexportation par
lentreprise reconnue coupable.
cela, sajoutent dautres risques :
lenqute mene par lauditorat dans
les affaires dune entreprise peut gran-
dement perturber son fonctionnement,
mobiliser une force de personnel im-
portante et la dvier de ses objectifs
stratgiques. Sous oublier le domma-
ge caus limage : la mdiatisation
de pratiques anticoncurrentielles peut
dtourner les clients de lentreprise et
susciter la dance des investisseurs et
analystes nanciers.
Ci-contre, nous numrons quel-
ques rgles lmentaires suivre
pour viter ces dsagrments.
Notons que le droit de la con-
currence nest pas un droit des
multinationales : toutes les en-
treprises, en ce compris les PME,
sont concernes. Voici dix recom-
mandations an de limiter les ris-
ques dinfraction.
COMMENT
1
Mettre en place un program-
me de conformit. Les com-
pliance programmes sont des
procdures internes, mises en
place par les entreprises, qui visent
prvenir la commission dinfractions,
voire permettre leur dtection rapide.
tant donn la diversit des risques,
ladoption de programmes de confor-
mit est recommande pour tout type
dentreprise et dans tous les secteurs
dactivit, mme si ces programmes
doivent tre adapts la dimension, aux
besoins, aux pratiques et lenvironne-
ment de lentreprise.
6
Nouveau : grer les risques
lis aux sanctions individu-
elles. Lintroduction en droit
belge de la concurrence da-
mendes administratives contre les per-
sonnes physiques aura des consquences
pour les entreprises, en termes de gesti-
on interne et de conit dintrts. Exem-
ple : une entreprise se rend
compte quun responsable
commercial a chang des
informations sensibles. Faut-il
le sanctionner ? Le licencier ? Jusqu
prsent, il tait souvent prfrable pour
lentreprise de conserver lemploy fautif
pour que celui-ci puisse cooprer une
procdure de clmence. Quid mainte-
nant que cette personne risque elle-m-
me dtre condamne ?
2
Dterminer si lentrepri-
se occupe une position domi-
nante. Si cest le cas (en princi-
pe, ds quelle dtient plus de
50% de part de march), lentreprise do-
minante a des responsabilits particuli-
res. Sa marge de manuvre se rduit.
Par exemple, elle ne peut plus baisser
ses prix en dessous dune certaine limi-
te, notamment dans le cadre doffres
promotionnelles. Pas plus ne peut-elle
librement conclure des accords dexclu-
sivit, offrir des produits gratuitement,
pratiquer des offres conjointes, refuser
de servir certains clients, etc.
7
Notier ses projets dac-
quisitions ou de fusions.
Les oprations de concen-
tration dune certaine taille
doivent recevoir lapprobation pralable
de lAutorit de concurrence (nationale
ou europenne) avant de pouvoir tre
ralises. Lobjectif est de vrier ex
ante que la mise en uvre de certaines
oprations nentravera pas de manire
signicative la concurrence effective
sur une partie substantielle du march,
notamment par la cration ou le ren-
forcement dune position dominante.
La nouvelle loi sur la protection de la
concurrence na pas modi les seuils
de notication tels que xs par la pr-
cdente rforme.
VITER LES AMENDES ?
3
Prvenir les hardcore restric-
tions . Ce sont les infractions
les plus agrantes au droit de
la concurrence, dont il ny a pas
moyen de se justier. Quiconque au sein
dune entreprise doit y tre sensibilis. Il
est interdit de sentendre avec ses concur-
rents sur les prix, sur les quantits offertes,
de se rpartir les marchs, les appels dof-
fre, etc. Les relations avec les distributeurs
sont aussi importantes: un producteur doit
veiller ne pas restreindre la libert de ses
dtaillants. Il est ainsi interdit de xer leur
prix de revente, de leur interdire totalement
de servir les clientles dautres territoires,
de leur imposer des prix minima, etc.
8
Ne pas considrer lapparte-
nance une association comme
une immunit. Ce que le droit
de la concurrence interdit aux
concurrents en dehors dune association est
galement proscrit dans le cadre de celle-
ci. Lieu par excellence de rencontre entre
concurrents, les associations et fdrations
dentreprises sont vises par les rgles de
concurrence et encourent des amendes ad-
ministratives en cas dinfraction. De faon
assez remarquable, de nombreuses dci-
sions du Conseil de la concurrence ont trait
des associations professionnelles (Asso-
ciation amande des boulangers, Fdra-
tion des auto-coles de Belgique, Ordre
national des vtrinaires, Institut professi-
onnel des agents immobiliers).
4
Ne pas changer des informations
stratgiques. Le droit de la concur-
rence prvoit que tout oprateur
conomique doit dterminer de
manire autonome sa politique commerciale.
Les entreprises doivent donc tre vigilantes
quand elles changent des informations entre
elles, an de ne pas fausser la concurrence.
Tout change dinformation nest pas interdit.
Seules les informations stratgiques ne peu-
vent tre communiques, savoir les informati-
ons qui ne sont pas publiquement disponibles,
qui relvent des connaissances commerciales,
financires, administratives ou techniques
dune entreprise, et dont la divulgation est
susceptible dinuencer le comportement des
entreprises concurrentes sur le march.
9
Invoquer le legal privilege. Dans
un arrt du 5 mars 2013, la Cour
dappel de Bruxelles conrme que
les avis des juristes dentreprises
sont condentiels et quils ne peuvent par
consquent tre saisis par lAutorit belge
de concurrence. En outre, la Cour donne une
dnition large du concept davis du juriste
dentreprise, pour couvrir non seulement
leurs opinions nales, mais galement la cor-
respondance qui contient la demande davis,
les correspondances changes au sujet de
la demande, les projets davis ainsi que les
documents prparatoires lavis. Il convient
toutefois de noter que cette condentialit
des avis des juristes dentreprise ne sapplique
pas en cas dinspection effectue la requte
de la Commission europenne.
5
Requrir temps la clmence.
La procdure de clmence est
un redoutable instrument aux
mains des autorits de con-
currence pour dtecter les cartels, bas
sur la dlation : le premier qui dnonce et
apporte des preuves relles est immunis
100 % de lamende. Le systme, qui ne
sembarrasse pas de questions morales,
est efcace. Le programme de clmence
prvoit galement de substantielles r-
ductions damendes pour les autres mem-
bres du cartel qui peuvent apporter des
lments de valeur ajoute lenqu-
te. Ici aussi, cest le principe rst come,
rst served qui prvaut, les rductions
tant dgressives.
10
Former et duquer.
Pour tous ceux dsi-
reux dapprofondir le
sujet : depuis 2010, la
Brussels School of Competition propo-
se un cycle complet de cours en droit et
en conomie de la concurrence. Le pro-
gramme, enseign en anglais et sancti-
onn par un diplme, se divise en mo-
dules pousant les grandes thmatiques
de la matire : cartels, abus de position
dominante, fusions et acquisitions, aides
dtat, etc. Depuis sa cration, ce pro-
gramme recueille un trs grand succs
auprs des juristes dentreprise, avocats,
fonctionnaires et tudiants trangers.
INFO www.brusselsschoolofcompetition.be
HOW
33 FEB
A
u moment de porter sur les fonts bap-
tismaux la nouvelle Autorit belge de
concurrence, que faut-il esprer ?
Dabord quelle rponde lobjectif
defcacit des pres de la rforme. Le constat du
ministre de lconomie est juste: attendre quatre ou
cinq ans avant dobtenir une dcision du rgulateur
est inacceptable. Dans le mme temps, lacclration
des procdures ne doit pas se faire au dtriment des
droits des parties.
Cest pourquoi le maintien du recours devant la Cour
dappel de Bruxelles, offrant les garanties dune
juridiction de lordre judiciaire, mrite dtre salu.
Ceci tant, une prochaine rforme apparat dores et
dj invitable, pour revoir la hausse les moyens de
la Cour dappel de Bruxelles, aujourdhui drisoires
au regard de ses missions en matire de concurrence.
Sinon, coup sr, ce sera lengorgement en degr
dappel.
Si la Belgique veut se doter dun gendarme de la
concurrence respect, elle doit sen donner les moy-
ens. Davantage que dune structure simplie, dune
procdure plus uide ou de dlais stricts, une autori-
t de concurrence a besoin de ressources matriel-
les et humaines pour fonctionner efcacement.
Parmi le train de mesures budgtaires adoptes en
novembre dernier par le gouvernement, gure la
dcision daugmenter le budget de lAutorit belge
de concurrence de prs de 2,5 millions EUR. Par
ailleurs, un service level agreement doit tre conclu
pour permettre la nouvelle autorit autonome de
continuer utiliser certains services du SPF conomie
CONCLUSIONS
CHARLES GHEUR
DIRECTEUR
DE LA BRUSSELS SCHOOL
OF COMPETITION

J
J

D
E

N
A
Y
E
R

/

T
R
Y
P
T
I
Q
U
E
HOW
(btiment, informatique, comptabilit, catering). Il
nen reste pas moins que le budget accord notre
rgulateur parat bien maigre en comparaison avec
celui que les Pays-Bas consacrent leur autorit
nationale de concurrence.
Le respect quinspirera lAuto-
rit belge dpendra aussi pour
beaucoup des personnalits qui
y sigeront. La qualit des dci-
sions dun tel organisme est di-
rectement fonction des gens qui
y travaillent. Pas seulement de la
personne du prsident, dont on
a dit le rle prpondrant, mais
de lensemble du personnel de
linstitution, de lauditeur g-
nral lconomiste en chef. La
prsence dassesseurs au sein
du collge dcisionnel devrait
permettre cest du moins ce que nous esprons
une meilleure comprhension des ralits techni-
ques, conomiques et commerciales sous-jacentes
aux affaires dont il est saisi. Dans la nouvelle con-
guration, le dialogue entre rgulateur et entreprises
devient essentiel : il importe ds lors de parler la
mme langue.
LAutorit devra encore se construire une vision,
xer un cap, dnir une vritable politique de con-
currence . Plus simplement, il lui faudra dterminer
o et comment agir, cest--dire se xer des priorits
compte tenu de ses ressources limites. Selon nous,
il ne faudrait pas que ces dernires soient monopoli-
ses par le monitoring des prix. Cet instrument, qui
LAUTORIT DEVRA
SE CONSTRUIRE
UNE VISION, FIXER
UN CAP, DFINIR
UNE VRITABLE
POLITIQUE DE
CONCURRENCE
manque de clart et de prvisibilit, doit tre une
arme de dernier recours, un outil que lon pourrait
comparer la dissuasion nuclaire. Il doit tre mani
avec la plus grande prudence, an de ne pas fausser
durablement la concurrence.
Rappelons cependant que
cette ide de matrise des prix,
dcrie par certains, nest pas
neuve et que le mcanisme du
Livre V du Code conomique
prvoit en dnitive plus de gar-
de-fous que la loi de 1945 sur
la rglementation conomique
quil remplace.
Pour conclure, nous nourrissons
lespoir que la nouvelle autorit
ne senlise pas, comme ce fut le
cas par le pass, dans les piges
des questions procdurales et
institutionnelles. Mais quelle puisse se consacrer
pleinement ses missions premires, savoir faire
cesser les pratiques restrictives de concurrence
(ententes et abus de position dominante) et prvenir
les concentrations dentreprises qui dgradent la
structure concurrentielle des marchs.
35 FEB
THMES
CLASS ACTION | ACTION COLLECTIVE | REMDE ULTIME
INNOVATION | FORCES & FAIBLESSES | RESPONSABILIT PARTAGE
MARCH INTRIEUR | OBSTACLES | LEVEL-PLAYING FIELD
BAROMTRE | CROISSANCE -0,1% EN 2013 | CONFIANCE
LUTTE CONTRE LA FRAUDE | ZONE GRISE | STOP LA COMPLEXIT
SOUTIEN LOFFSHORE | COT | PRLVEMENT ALTERNATIF
CLIMAT DE FINANCEMENT | CAPITAL RISQUE | CREDIT CRUNCH
OUVIERS-EMPLOYS | SOLUTION GLOBALE | DROIT DE LICENCIEMENT MODERNE
Le magazine REFLECT que nous vous prsentons
ici prend pour vous le pouls de lactualit. Dans
chaque numro, il donnera un aperu de thmes
importants que nos experts grent, ngocient et
suivent de prs, dans les domaines conomique,
social, juridique et scal.
Vous trouverez donc dans les pages qui suivent
une slection de dossiers auxquels nos experts
travaillent actuellement pour dfendre au mieux
les intrts des fdrations membres et de leurs
entreprises aflies, et ce aux niveaux tant fdral
queuropen et international.
Pour chaque thme, nous vous dcrivons ltat da-
vancement du dossier, la position de la FEB et les
prochaines tapes. Une manire de vous offrir une
vision 360 sur des dossiers qui peuvent avoir un
impact important sur vos activits. Vous trouverez
galement, pour chaque thme, les coordonnes
du collaborateur FEB comptent et des renvois
dautres sources dinformation pertinentes.
Pour une vue densemble de tous les dossiers
et thmes suivis par nos experts : www.feb.be
(domaines daction).
CHER LECTEUR,
38 ACTION COLLECTIVE
VITER LES EXCS
NORD-AMRICAINS
39 INNOVATION
LA RECETTE POUR SORTIR
DE LA CRISE
40 MARCH INTRIEUR
UN CHANTIER CRUCIAL
MAIS INACHEV !
41 CONJONCTURE
ASSAINIR ET RFORMER
42 OFFSHORE
LES ADAPTATIONS DANS
LE PIPELINE
43 FRAUDE SOCIALE
O SONT LA COHRENCE
ET LA LOGIQUE ?
44 OUVRIERS EMPLOYS
POUR UNE SOLUTION
PRAGMATIQUE ET
FONCTIONNELLE
45 FINANCEMENT
LAFFAIRE DES POUVOIRS
PUBLICS ET DES ENTREPRISES
37 FEB
L
e ministre de lconomie et des Con-
sommateurs Johan Vande Lanotte pr-
pare un projet de loi visant introduire
une forme daction collective pour les
consommateurs en Belgique, comme le pr-
voyait laccord de gouvernement. La FEB nest
pas favorable une action collective, mais
participe de manire constructive ce dbat.
Il nexiste aujourdhui aucune uniformit en
la matire au niveau europen. On nobserve
quune seule constante : les tats membres de
lUE se distancient tous de laction collective
nord-amricaine et des abus qui y sont lis.
Le cot des procdures
daction collective (hors
indemnisations) reprsente
2,1% du PIB en Amrique
du Nord.
UN ACTEUR ESSENTIEL :
LE REPRSENTANT DU
GROUPE
Un reprsentant introduit, au
nom dun groupe de personnes
ayant subi un prjudice similaire
rsultant dun mme fait
(p.ex. perte massive de
bagages enregistrs
laroport), une acti-
on en dommages et
intrts, sans avoir
t pralablement
mandat pour ce fai-
re. Tous les membres
du groupe seront ce-
pendant lis par la dci-
sion du juge.
Un premier acteur de
laction collective est
donc le groupe. Qui fait
partie du groupe et est li par la dcision
du juge ? La FEB plaide pour que seules les
personnes qui dclarent expressment vouloir
participer laction collective soient lies par
lissue du procs. Lon sinscrit ce faisant dans
les traditions belge et europenne.
Le sort du groupe est entre les mains dun
deuxime acteur : le reprsentant. Il intente
laction au nom du groupe, sans que la majori-
t des membres de celui-ci soit au courant.
La FEB plaide pour que la future loi rserve
cette qualit exclusivement des person-
nes morales durables sans but conomique
principal. La personna-
lit morale revt une
importance cruciale cet
gard. Des points de vue
tant administratif que
juridique, lintervention
dassociations non dotes
de la personnalit morale
(syndicats p.ex.) serait problmatique.
REMDE ULTIME
Enn, la FEB souligne que laction collec-
tive doit tre un remde ultime auquel
les consommateurs ne peuvent recourir
quaprs puisement de tous les autres
moyens de parvenir une solution
avec lentreprise. Une ngociation
amiable obligatoire, mene prala-
blement toute action collective,
constituerait un signal positif et
ncessaire ladresse du consom-
mateur.
La balle est prsent dans le
camp du gouvernement. La FEB
insiste pour quil tienne compte
des remarques formules par les
entreprises.
ACTION COLLECTIVE
VITER LES EXCS
NORD-AMRICAINS
CONTACT
Philippe Lambrecht
Administrateur-secrtaire
gnral de la FEB
sge@vbo-feb.be
LACTION COLLECTIVE
DOIT TRE UN REMDE
ULTIME
DOSSIER
1
CLASS ACTION | ACTION COLLECTIVE | REMDE ULTIME

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a croissance future de notre conomie
dpendra de la mesure dans laquelle
les entreprises belges repousseront
elles-mmes la limite technologique.
Comme lexprime si bien le World Eco-
nomic Forum, nous devons voluer
dune croissance fonde sur lef-
cience vers une croissance fonde
sur linnovation.
LA BELGIQUE EST DANS
LA BONNE MOYENNE
Dans la comparaison inter-
nationale, notre pays ne se
positionne pas mal comme
conomie de la connaissan-
ce, mme sil est plutt un
suiveur quun leader de l-
innovation. En 2011, il a par
exemple investi 2,04% de
son PIB dans la recherche
et le dveloppement. Ce
chiffre nest pas mauvais,
mais reste encore trop
loign de lobjectif de
3%. Au niveau de lindice
dinnovation de la Commis-
sion europenne, un indicateur de la croissance
fonde sur linnovation, nous avons recul de la
5
e
la 7
e
place. De plus, au cours de la priode
2008-2012, la progression de notre pays est
reste infrieure la moyenne europenne.
Nous avanons donc, mais moins vite que
certains autres pays europens.
Dautres points faibles rsident dans la faibles-
se relative des investissements publics en R&D,
le manque de disponibilit du capital risque,
la sous-reprsentation des services haute in-
tensit de connaissances dans nos exportations
et la commercialisation mdiocre
de nos innovations. La synthse
de nos forces et de nos faiblesses
suggre que nous excellons dans
la cration de nouvelles
connaissances et dans
linnovation, mais que
nous ne parvenons pas
toujours vendre ces
atouts sur le march.
RESPONSABILIT
PARTAGE
Linnovation ne tombe
pas du ciel et ne peut pas
non plus tre impose
comme un ordre. Limpulsion
doit surtout venir de nos
entrepreneurs. Innover et
entreprendre sont leur cur
de mtier. Ils ne devraient
pas avoir se proccuper du
climat entrepreneurial. Cest
aux pouvoirs publics quil ap-
partient de le faire. De crer
un cadre attrayant, stable et
juridiquement sr, o la con-
currence peut jouer efcacement son rle. An
que les entreprises aient toutes les opportunits
pour se rinventer.
Re-invent your business est dailleurs le thme
du Forum de la FEB (17 septembre prochain).
loccasion de cette grand-messe des entre-
preneurs, nous raliserons une tude auprs des
entreprises belges et nous leur demanderons
comment elles se renouvellent en permanen-
ce pour rester (ou devenir) comptitives pour
lavenir. Et si leurs facteurs de russite actuels
pourront garder un rle lavenir.
INNOVATION
LA RECETTE POUR SORTIR
DE LA CRISE
CONTACT
Pieter Timmermans
Administrateur dlgu
cva@vbo-feb.be
www.feb.be
Domaines daction >
Innovation, R&D >
Innovation, R&D >
Innover x Entreprendre
= Gagner
2
DOSSIER
2
INNOVATION | FORCES & FAIBLESSES | RESPONSABILIT PARTAGE
NOUS DEVONS
PASSER LA VITESSE
SUPRIEURE SI NOUS
VOULONS NOUS FAIRE
UNE PLACE DANS LE
GROUPE DES LEADERS
DE LINNOVATION
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39 FEB
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e March intrieur, dont on a
ft les 20 ans n 2012, con-
stitue une des ralisations
majeures de lintgration eu-
ropenne. La leve des obstacles
la libre circulation des biens,
personnes, services et capi-
taux en Europe a permis de
stimuler considrablement
les changes intra-UE, la
cration demploi, la concur-
rence et partant loffre de
biens et de services.
UN LEVEL-PLAYING
FIELDEUROPEN
ENCORE MALMEN
Nanmoins, comme il
ressort dun sondage r-
alis par le Dpartement
europen de la FEB, nos
entreprises sont encore
confrontes de nom-
breux obstacles dans
leurs activits intra-UE.
Ils rsultent principalement de trois types de
problmes.
Premirement, labsence dharmonisation
des lgislations, normes ou procdures
(notamment en matire de TVA) nationales,
et linadquation entre certaines lgislations
europennes et lconomie digitale et lessor
de le-commerce. Un deuxime obstacle qui
a tendance augmenter rsulte dans lin-
troduction, en dpit du cadre europen har-
monis, de nouvelles obligations nationales.
Celles-ci vont lencontre de la cration dun
level-playing eld europen et mnent une
nouvelle fragmentation du march intrieur.
Enn, il y a la mauvaise qualit de
transposition de directives euro-
pennes en droit belge, fdral ou
rgional, qui mne parfois la
xation dobjectifs ou de seuils
plus contraignants que ce que
prescrivent les directives en
question (cf. phnomne
de gold plating pr-
sent dans certains dos-
siers lis la protection
des consommateurs
ou de lenvironnement
notamment). Cette situation
place nos entreprises
dans une position moins
favorable que leurs con-
currents europens.
Le bon fonctionnement
du March intrieur est
crucial pour une cono-
mie ouverte comme la
ntre, puisque 72% de
nos exportations so-
rientent vers celui-ci. lheure o lUE slar-
git un 28
e
membre (la Croatie), il importe
de naliser le puzzle (en levant les obstacles
persistants) et de contrer tout risque de
fragmentation (rsultant de manquements
dans la mise en uvre des directives par les
tats membres ou dadoption dobligations
nationales qui recrent des obstacles la
libre circulation). Ceci ncessite galement
un renforcement du rexe march intrieur
dans le chef des administrations nationales,
qui collaborent encore trop peu entre elles.
Enn, le March intrieur doit davantage tre
adapt lconomie digitale et lessor de
le-commerce.
MARCH INTRIEUR
UN CHANTIER CRUCIAL
MAIS INACHEV !
CONTACT
Olivier Joris
Dpartement europen
oj@vbo-feb.be
www.feb.be
News & Mdias >
Actualit > Enqute -
March intrieur
europen, 20 ans
aprs son lancement
DOSSIER
3
MARCH INTRIEUR | OBSTACLES | LEVEL-PLAYING FIELD
LE MARCH INTRIEUR
DOIT DAVANTAGE TRE
ADAPT LCONOMIE
DIGITALE ET LESSOR
DE LE-COMMERCE
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eux fois par an, la FEB interroge
ses secteurs membres (et donc
indirectement quelques 50.000
entreprises) sur la situation co-
nomique et leurs prvisions. Les rsultats de
cette enqute constituent un bon baromtre
de ce que les entrepri-
ses prvoient court
terme en termes de
croissance conomi-
que, demploi, dinves-
tissements,
PAS DRAMATIQUE,
MAIS INQUITANT
Plus de 60% des sec-
teurs prvoient une sta-
bilisation de lactivit
conomique au cours
des 6 prochains mois
(jusquau quatrime trimestre de 2013). Un
peu plus de 30% tablent sur un recul. Seul le
secteur des TIC annonce une lgre augmen-
tation. Sur la base de cette information et de
recherches complmentaires, nous prvoyons
une croissance lgrement ngative de -0,1%
pour 2013. Ce nest qu la n de lanne que
lon renouera avec une faible croissance.
Comment cela sexplique-t-il ? Une pre-
mire raison est que 69% de nos exportations
sont destines des pays o la croissance
conomique est ngative ou infrieure
1%. Une petite conomie ouverte comme
la Belgique ne peut donc esprer un taux
de croissance lev. Un deuxime facteur
est la perte constante de comptitivit qui
nous empche dexporter facilement. Enn,
la crainte croissante dune perte demploi
affecte le comportement de consommation
du citoyen.
Dans un march aussi dprim, aucun secteur
ne prvoit daugmentation de lemploi. Au
contraire, prs de 60% des secteurs an-
noncent de nouvelles pertes demploi. Par
ailleurs, une sous-utilisation importante de la
capacit de production ne permet pas des-
prer beaucoup dinves-
tissements dexpansion.
PAS DE REDRESSEMENT
SANS CONFIANCE
La conance renforce la
capacit daction, mne
au progrs, est vitale
pour stimuler les inves-
tissements et ranimer le
redressement conomi-
que, indispensables la
cration demploi. Mais
la conance des acteurs
conomiques ne peut se gagner que sur la
base de quatre facteurs : la stabilit (en ma-
tire scale par exemple), la scurit
juridique (solution quilibre pour
le statut unique ouvriers-employs),
une vision long terme (plan plu-
riannuel pour la comptitivit) et la
persvrance (trajectoire budg-
taire).
Il faut tout prix viter
daugmenter les cots
des entreprises et de
les condamner au chaos
juridique. Assainir est
une condition, rformer
une ncessit, telle est la
devise que devrait sassig-
ner le gouvernement pour
la dernire anne de cette
lgislature.
CONJONCTURE
ASSAINIR ET RFORMER
CONTACT
Geert Vancronenburg
Chief Economist
gva@vbo-feb.be
www.feb.be
Publications >
Publications gratuites >
Focus conjoncture
DOSSIER
4
BAROMTRE | CROISSANCE -0,1% EN 2013 | CONFIANCE
IL FAUT TOUT
PRIX VITER
DAUGMENTER
LES COTS DES
ENTREPRISES ET DE
LES CONDAMNER AU
CHAOS JURIDIQUE
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41 FEB
L
a FEB suit de prs, depuis le dbut, le
dossier des oliennes offshore, une
comptence fdrale. Elle est par-
ticulirement attentive au systme
de soutien pour les parcs offshore et au cot
du systme pour les entreprises.
LE SYSTME DE SOUTIEN
LOFFSHORE
Le mcanisme de soutien
aux oliennes offshore
date de 2005. Il est forte-
ment critiqu par les con-
sommateurs industriels.
Il faut dire quavec 7
concessions offshore
attribues, le systme
cotera, une fois le parc
complet, 800 millions
EUR par an. Face cette
situation et aprs avoir
dnonc le systme, la
FEB a organis une mdi-
ation, prside par Erik Dralans (ex-CEO dING),
entre des reprsentants tant des investisseurs
offshore que des industries et des producteurs /
fournisseurs. Rsultat: en fvrier 2012, le grou-
pe de travail Dralans dposait sur la table du
secrtaire dtat lnergie, Melchior Wathelet,
une proposition de systme de soutien alterna-
tif pour loffshore. Aujourdhui, aprs un passa-
ge la Direction gnrale de lnergie, la note
Dralans est entre les mains de la CREG. Elle
devrait remettre son avis en juin. Dans la foule,
le Cabinet du secrtaire dtat consultera les
stakeholders. Episode suivre donc
LE POIDS DE LA SURCHARGE OFFSHORE
Chez nos voisins, la politique nergtique
va de pair avec la politique industrielle. Pour
des raisons de comptitivit,
nos voisins pargnent leurs
industries les plus sensibles
dune srie de prlvements.
Ce qui met nos industries dans
une situation fort dsavantageu-
se en termes nergtiques.
Ainsi, la surcharge offshore,
qui tait de 0,12 EUR/MWh
en 2008, est aujourdhui
de 2,21 EUR/MWh. Sans
changement, elle devrait
atteindre les 8 10 EUR/
MWh. Cest dans ce
contexte que la FEB a
propos un systme de
prlvement alternatif
regroupant cotisation
fdrale (un autre prlve-
ment fdral) et surcharge
offshore et offrant une
prvisibilit dans le temps.
Cette proposition a t
discute en runion inter-cabinets, mais elle
na pas t retenue. Ce qui na pas empch
le gouvernement de prendre une dcision:
la surcharge offshore suivra dsormais les
mmes rgles de dgressivit
(*)
et de plafond
que la cotisation fdrale. La loi assurant la
mise en place du systme du 1
er
juillet 2013
au 31 dcembre 2013 devrait tre vote sous
peu. Cest une bonne chose. Cela dit, la FEB
restera attentive la prennit du systme
et, si elle en a loccasion, reviendra avec sa
proposition.
(*)
En fonction de la consommation et partir
de 20 MWh/an et ce, pour les entreprises ayant sign
des accords environnementaux (accords de branche
et convenanten).
OFFSHORE
LES ADAPTATIONS
DANS LE PIPELINE
CONTACT
Olivier Van der Maren
Dpartement conomique
ovm@vbo-feb.be
DOSSIER
5
SOUTIEN LOFFSHORE | COT | PRLVEMENT ALTERNATIF
LA FEB RESTERA
ATTENTIVE
LA PRENNIT DU
SYSTME
L
approche adopte par le gouver-
nement en matire de fraude est
de plus en plus apprcie. Y com-
pris par les entreprises, car il tait
grand temps que le gouvernement sattaque
fermement aux pratiques malhonntes
qui empoisonnent lconomie, qui
compromettent la concurrence loya-
le et sapent les recettes et dpen-
ses publiques. Il sagit dune lutte
difcile et permanente, dont les en-
treprises actives dans des sec-
teurs sensibles la fraude
ont absolument besoin.
Il est positif que le gou-
vernement sattaque la
fraude non seulement au
niveau des recettes, mais
galement au niveau des
allocations.
Mais la lutte contre la
fraude doit tre coh-
rente et logique et ne
peut compromettre la
scurit juridique.
Si des employeurs
expriment des critiques,
ce nest absolument
pas lencontre de
lobjectif poursuivi par
le gouvernement, au
contraire. Linquitude
des employeurs porte
en premire instance sur les moyens (juridi-
ques) mis en uvre pour
y arriver. Ils constatent que des problmes de
fraude spciques sont abords en imposant
des mesures gnrales. Linscurit juridique
crot, ce qui pnalise invitablement aussi les
entreprises de bonne foi, ne ft-ce quen rai-
son des nombreuses obligations supplmen-
taires quelles doivent maintenant remplir.
Est-ce le prix que les entreprises doivent tre
prtes payer ?
La matire est trs complexe et seuls
les spcialistes la matrisent. Et pour-
tant les entreprises doivent tre
informes, car elles sont soumises
intgralement toutes ces rgles.
Cest la raison pour laquelle nous
demandons instamment au gou-
vernement de ne plus rsoudre
des problmes spciques par le
biais de nouvelles rgles gn-
rales qui vont systmatiquement
de pair avec une complexit
croissance, de nouvelles
obligations et une inscurit
juridique. Evitez que les entre-
prises doivent faire les frais
des erreurs commises
par dautres. Ainsi, les
limites gographiques
de nos instances de con-
trle (elles ne peuvent
agir hors de Belgique)
les amnent sattaquer
lentreprise belge
qui sest embarque
avec une entreprise de
mauvaise foi. De plus,
il y a un grand besoin de plus de logique et
de cohrence entre les diffrentes mesures.
En effet, les entreprises nont plus une vision
globale et elles oprent ds lors constam-
ment dans une zone grise o elles risquent de
commettre des infractions.
FRAUDE SOCIALE
O SONT LA COHRENCE
ET LA LOGIQUE ?
CONTACT
Monica De Jonghe
Dpartement social
mjo@vbo-feb.be
www.feb.be
Domaines daction >
Pouvoirs publics
& Politique > Lutte
contre la fraude /
Le gouvernement
renforce les mesures...
DOSSIER
6
LUTTE CONTRE LA FRAUDE | ZONE GRISE | STOP LA COMPLEXIT
NE RSOLVEZ PAS
LES PROBLMES
SPCIFIQUES PAR
LE BIAIS DE NOUVELLES
RGLES GNRALES
43 FEB
L
a Cour constitutionnelle
exige que le fameux dos-
sier ouvriers-employs soit
rgl pour le 8 juillet 2013.
compter de cette date, il ne peut
plus y avoir de diffrence entre
les deux statuts en mati-
re de pravis et de jour de
carence (le premier jour de
maladie, pay aux employs
mais pas tous les ouvriers).
Un alignement la hausse (p.ex.
chaque ouvrier reoit le
mme pravis quun em-
ploy) gnrerait un handi-
cap salarial supplmentaire
de 2 4% en moyenne rien
quau niveau interprofessi-
onnel. Une telle explosion
des cots disloquerait com-
pltement notre march
du travail, avec toutes les
consquences que cela en-
trane pour la survie de notre industrie, la perte
dopportunits pour les travail-
leurs et demandeurs demploi peu qualis,
UNE PROPOSITION PRAGMATIQUE
ET FONCTIONNELLE
Cest pourquoi nous proposons, avec les
organisations patronales reprsentes au sein
de la Concertation des employeurs interpro-
fessionnels (CEI*), une solution globale dont
la premire phase aura au moins pour but de
mettre n la discrimination en matire de
licenciement et de jour de carence.
Concrtement, la proposition concernant le
pravis tient en 5 points.
1. Un rgime gnral de pravis, applicable
tous les travailleurs sans distinction,
xer par le lgislateur avec un plafond au
maximum gal la moyenne en vigueur en
Europe pour les employs. Les secteurs con-
servent la possibilit dappliquer des
dlais de pravis allant jusquau
double du rgime gnral ;
2. Le maintien des droits
acquis : les droits consti-
tus avant lentre en
vigueur du nouveau
rgime feront lobjet
dun mcanisme de
cliquet et demeureront
dnitivement acquis la
date du 8 juillet. Ce qui limite
les consquences pour les
employeurs, les travailleurs
en service et ltat belge ;
3. Laccent est mis sur des
mesures qui renforcent
lorientation vers un nouvel
emploi (outplacement,
accompagnement, formation, ) plutt que sur
une protection sociale passive ;
4. Une modernisation des rgles concernant la
motivation du licenciement en adaptant et gnra-
lisant le rgime actuel en matire de licenciement
abusif (charge de la preuve partage, sanction
avec une certaine fourchette limite) ;
5. Le rgime de pravis, le systme de cliquet et
lorientation vers un nouvel emploi permettent de
ne pas mettre mal le budget ou la scurit sociale.
Ce sont l tous les ingrdients dune solution
novatrice pour un droit du licenciement mo-
derne et une politique du march du travail qui
supportent la comparaison europenne.
(*)
Beci, Boerenbond/FWA, FEB, UCM, Unisoc, Unizo,
UWE et Voka
OUVRIERS-EMPLOYS
POUR UNE SOLUTION
PRAGMATIQUE ET FONCTIONNELLE
CONTACT
Bart Buysse
Directeur gnral
bb@vbo-feb.be
www.feb.be
Domaines daction >
Concertation sociale >
Concertation
interprofessionnelle >
Une solution globale
dans le dossier
ouvriers-employs
DOSSIER
7
SOLUTION GLOBALE | DROIT DE LICENCIEMENT MODERNE
ON A L TOUS LES
INGRDIENTS DUNE
SOLUTION NOVATRICE
POUR UN DROIT
DU LICENCIEMENT
MODERNE
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a conjoncture conomique morose
persistante inquite de nombreux
dirigeants dentreprise. Outre les
problmes troitement lis la crise,
il leur est plus difcile aujourdhui dobtenir
un nancement pour leurs activits conomi-
ques. Tout dabord, parce que de nombreuses
entreprises prouvent plus de difcults
nancer des activits via leurs fonds propres.
Ltat prcaire de lconomie affecte en effet
considrablement la rentabilit de la majorit
des entreprises.
Ensuite, il est moins ais
pour les entreprises dat-
tirer des fonds externes.
Cette situation est, elle
aussi, partiellement im-
putable la rentabilit
plus faible des entrepri-
ses qui, son tour, peut
affecter leur capacit de
remboursement. De ce
fait, le risque de crdit augmente et rend le
crancier moins enclin octroyer un prt.
LA MFIANCE MOUSSE
LE GOT DU RISQUE
La crise nancire et conomique sest par
ailleurs double dune crise de confi-
ance. Sur les marchs nanciers, cette
incertitude grandissante attnue con-
sidrablement le got du risque des in-
vestisseurs. Dans de nombreux cas, on
constate une fuite des actions vers des
placements plus srs. Globalement,
il y a donc moins de capital risque
disponible pour les entreprises. Fort
heureusement, il nest pas vritable-
ment question dun credit crunch
gnralis dans notre pays ; les chif-
fres de la Banque nationale le conrment. Cepen-
dant, on ne peut nier que les petites entreprises
et les indpendants, les secteurs sensibles la
crise et les entrepreneurs tourns vers lexporta-
tion se heurtent plus frquemment aujourdhui
un refus catgorique de leur banque.
PNURIE LIE DES INTERVENTIONS
STRUCTURELLES
La chute de loffre de nancement est par
ailleurs aggrave par certaines volutions struc-
turelles. Ainsi, les projets des-
tins renforcer le cadre lgal
pour les institutions nancires
sont dj bien avancs.
moyen terme, ils peuvent ga-
lement inuencer signicative-
ment laccs au nancement
prix comptitif pour les entre-
prises. Bien que ces nouvelles
rgles ne soient pas encore
dnitives, diffrents lments
indiquent une possible pnurie
des nancements long terme
et de la mise disposition de
capital risque.
Si le rle des pouvoirs
publics est de mettre
en place un environ-
nement permettant
laccs au nance-
ment prix comp-
titif, il appartient
lentrepreneur
de bien prparer
sa demande de
nancement et de
fournir un dossier
dment tay.
FINANCEMENT
LAFFAIRE DES POUVOIRS PUBLICS
ET DES ENTREPRISES
CONTACT
Stijn Rocher
Dpartement
conomique
sr@vbo-feb.be
www.feb.be
Publications >
Publications gratuites
> Financement des
entreprises. Guide
pratique pour une
stratgie durable
DOSSIER
8
CLIMAT DE FINANCEMENT | CAPITAL RISQUE | CREDIT CRUNCH
DES CAUSES
CONJONCTURELLES
ET STRUCTURELLES
RDUISENT LOFFRE
DE FINANCEMENT ET
DE CAPITAL RISQUE
45 FEB
TRAVAILLEUR PROTG
Loi du 19 mars 1991 - Diffrence de traitement
avec les dlgus syndicaux et les conseillers en
prvention
Les articles 2 et 16 de la loi du 19 mars 1991 ne violent
pas les articles 10 et 11 de la Constitution en ce quils
organisent une protection contre le licenciement diff-
rente de celle qui est instaure au prot des dlgus
syndicaux et des conseillers en prvention.
Cour constitutionnelle, 10 octobre 2012,
J.T.T., 2012, p. 425.
LICENCIEMENT ABUSIF
Article 63 de la loi sur les contrats de travail -
Contrat dure dtermine - Pas de violation des
articles 10 et 11 de la Constitution
Larticle 63 de la loi sur les contrats de travail ne viole
pas les articles 10 et 11 de la Constitution lus en
combinaison avec la clause 4 de laccord-cadre sur le
travail dure dtermine du 18 mars 1999.
En effet, larticle 63 prcit ne porte pas une atteinte
disproportionne aux droits des ouvriers engags
dans les liens dun contrat dure dtermine et irr-
gulirement licencis qui, outre lindemnit de pravis
vise larticle 40 de la loi du 3 juillet 1978 peuvent
obtenir une indemnisation sur la base des principes
gnraux du droit civil relatifs labus de droit.
Cour constitutionnelle, arrt n 123/2012 du 18
octobre 2012, n du rle : 5299.
Article 63 de la loi sur les contrats de travail
- Porte - Faits trangers au cadre strict des
relations contractuelles
Larticle 63 de la loi sur les contrats de travail
ne limite pas au cadre strict des relations
contractuelles les motifs qui, prsentant
un lien avec la conduite ou laptitude du
travailleur, sont de nature exclure le
caractre abusif du licenciement.
Cour de cassation, 22 octobre 2012,
J.T.T., 2012, p. 427.
JURISPRUDENCE
SOCIALE
NADINE BEAUFILS
AVOCATE ASSOCIE
TAQUET, CLESSE &
VAN EECKHOUTTE
N.BEAUFILS@BELLAW.BE
UNE SLECTION
DES DCISIONS LES PLUS
INTRESSANTES PUBLIES
ET NON PUBLIES DE NOS
COURS ET TRIBUNAUX
DU TRAVAIL
LICENCIEMENT ABUSIF (OUI)
Motif invoqu sur le C4 perturbation de
lorganisation et du fonctionnement du
service - Consquence dun comportement -
Elment insufsant prouver le comportement
lui-mme
Reste en dfaut dtablir les motifs lorigine du
licenciement ds lors quil a licenci un ouvrier
pour des motifs lis la conduite ou laptitude de
celui-ci, lemployeur qui se contente dindiquer
sur le formulaire C4 comme motif du chmage
perturbation de lorganisation et du fonctionne-
ment du service . Il ninvoque en effet que les con-
squences dun ventuel comportement ou
dune ventuelle inaptitude au travail non prciss.
En sus, aucune mise en garde ou avertissement crit
na t adress louvrier. Le licenciement revt un
caractre abusif.
Cour du travail de Bruxelles, 29 septembre 2011,
Indit, R.G. n 2010/AB/316.
LICENCIEMENT
Motif grave - Secteur priv - Audition
pralable souhaitable mais pas obligatoire
La loi nimpose pas lemployeur du secteur priv
dentendre le travailleur avant de prendre une dci-
sion de licenciement pour motif grave. Si cette
audition est, certes, souvent souhaitable, elle nest
pas obligatoire et son absence nest pas en soi consti-
tutive de faute dans le chef de lemployeur.
Cour du travail de Bruxelles, 14 fvrier 2012,
Indit, R.G. n 2009/AB/52834
CRDIT-TEMPS
Protection contre le licenciement - Motif
tranger au crdit-temps - Ngligences et fautes
rptition
Est licenci pour des raisons trangres lexercice
de son droit prendre un crdit-temps et ne peut
donc prtendre lindemnit de protection pr-
vue, lemploy licenci pour stre rendu coupable
pendant la priode de crdit-temps de ngligences
et de fautes rptition qui ont eu des consquences
nancires ngatives et ont entran une surcharge
malvenue de travail pour ses collgues.
Cour du travail de Bruxelles, 27 avril 2012,
Indit, R.G. n 2011/AB/920.
PRAVIS
Dure insufsante - Indemnit de rupture
Conseiller en prvention -Indemnit de
protection - Contre-pravis
Le droit lindemnit complmentaire en cas de
licenciement moyennant pravis insufsant ainsi que
le droit lindemnit spciale de protection auquel
a droit le conseiller en prvention licenci irrgulire-
ment sont perdus dans lhypothse dun contre-pra-
vis noti par lemploy.
Cour du travail de Gand, 12 octobre 2012,
J.T.T., 2012, p. 428.
PRIODE DESSAI
Caractre unique Fonctions similaires
Une priode dessai dans un deuxime contrat de tra-
vail entre les mmes parties nest valable que lorsque
ce contrat est conclu pour une nouvelle fonction et
que lemployeur na pu rassembler sufsamment
dlments pour juger de laptitude du travailleur
dans lexercice de sa nouvelle fonction.
Cour du travail de Bruxelles, 21 novembre 2012,
JTT, 2013, p. 143.
DURE DU TRAVAIL
Heures supplmentaires - Preuve
Le travailleur qui rclame le paiement dheures suppl-
mentaires doit non seulement prouver quelles ont t
effectivement prestes, mais aussi que cela sest fait
la demande ou avec lapprobation de lemployeur.
Cour du travail de Bruxelles, 12 dcembre 2012,
JTT, 2013, p. 126.
47 FEB
COLOFON RDACTION Nadine Beauls, Bart Buysse, Monica De Jonghe, Charles Gheur, Olivier Joris, Phi-
lippe Lambrecht, Stijn Rocher, Pieter Timmermans, Geert Vancronenburg, Olivier Van der Maren, Johan Van
Praet SECRTARIAT DE RDACTION Linda Janssens, Anne Michiels TRADUCTION Service traduction FEB RESPONSA-
BLE DES PUBLICATIONS Stefan Maes MISE EN PAGE Vanessa Solymosi (Landmarks) CONCEPT Stapel Magazinema-
kers PHOTOGRAPHIE Daniel Rys ILLUSTRATIONS Peter Willems, Vec-star IMPRESSION Graphius DITEUR RESPONSABLE
Stefan Maes, Rue Ravenstein 4, 1000 Bruxelles RGIE PUBLICITAIRE ADeMar, Graaf de Fienneslaan 21, 2650
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CONTRLE DES PRIX

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