AGENCIAS DE SEGURIDAD PRIVADA EN PANAM Introduccin

Nuestra regin enfrenta una de las pocas ms difciles de su historia en lo que a violencia, delincuencia, proliferacin de armas de fuego e inseguridad se refiere. Las causas tienen que ver con la crisis econmica, la desocupacin, la pobreza cada vez ms crtica de la poblacin, la mala distribucin de la riqueza y la falta de una poltica de seguridad coherente en lo que a prevencin y en ltima instancia represin delictiva se refiere.

El presente trabajo, pretende hacer un anlisis y un aporte sobre los Agentes y las Agencias de la Seguridad Privada en base a la legislacin vigente, tomando en cuenta para ello a los Agentes o Vigilantes Jurados -como son llamados por la legislacin- y a las Agencias de Seguridad Privada debidamente registradas en nuestro pas, con base en los datos e informacin fiable y ms recientes que datan del ao 2009 y que obtuvimos finalmente, luego de muchos esfuerzos y gestiones, con la Direccin Institucional de Seguridad

Pblica (DIASP) del recin creado Ministerio de Seguridad y antigua dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, tomando adems en cuenta los datos obtenidos por el Sistema Integrado Nacional de Estadstica Criminal (SIEC) tambin del actual Ministerio de Seguridad. A estos organismos agradecemos la ayuda brindada. Este trabajo constituye un complemento de los trabajos que el Servicio Paz y Justicia- Panam ha realizado en lo referente al tema de la violencia y especialmente en el tema de armas livianas como son entre otros Investigacin sobre Armas Livianas en Panam, Diagnstico Bsico de Situacin Nacional de la Repblica de Panam en materia de regulacin de la tenencia, uso, y comercializacin de armas de fuego, Anlisis de viabilidad jurdica de la Convencin Marco sobre Transferencia de armas., Anlisis crtico sobre la legislacin existente en materia de regulacin de la tenencia, uso, y comercializacin de armas de fuego en la Repblica de Panam . , Trabajos que en su mayora fueron realizado con el ausoicio de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humanos y CASAC. Importante resulta destacar que sobre la cifra de Agentes y de Agencias de Seguridad Privada ilegales no existen datos oficiales, por lo que para cuantificarlos se tomaron en

cuenta tambin los hechos periodsticos publicados por los medios de comunicacin, los sealamientos hechos por los mismos involucrados en el tema de la seguridad privada y la inseguridad ciudadana, para lograr de esta manera una aproximacin, en lo que a cifras no oficiales y no registradas se refiere, para establecer con base a lo anterior un anlisis relacional de las causas y consecuencias que trae aparejada su regulacin en la legislacin actual. Comenzamos describiendo en el Capitulo I, el fenmeno de la Seguridad Privada. Se define el concepto de seguridad privada en base a la legislacin vigente, como a su vez lo define el proyecto de regulacin presentado a la Asamblea de Diputados para su aprobacin y nuestro propio concepto que toma en consideracin todas las actividades y relaciones que la misma significa. El vnculo entre Seguridad Privada y Seguridad Pblica, La Fuerza Pblica, las diferentes Instituciones de Seguridad, como funcionan, como actan. Los principios generales de la Polica Nacional y sus funciones como ente principal encargado de la seguridad a nivel estatal y por mandato constitucional.

El captulo II, habla de los antecedentes de la Seguridad Privada, su auge, las condiciones de inseguridad, utilizando para ella los datos oficiales y estadsticos del Ministerio de seguridad y sus comentarios que muestran los ndices de criminalidad, as tambin las Condiciones de Desarrollo Econmico del ao 2000 al 2010, su tasa de crecimiento, de inflacin, los datos sobre inversin, que por sus nmeros pareciera que en Panam, no puede haber pobreza, pero que contrasta con la realidad. Luego se explican las razones o polticas de gobierno que promovieron dicha actividad de la seguridad privada, que tuvo como base la eliminacin del militarismo en todas sus expresiones. Se describen los tipos de servicio de la Seguridad Privada, capacidades humanas, tcnicas,, tecnolgicas, la cantidad de agentes, agencias, distribucin geogrfica, usuarios de la seguridad privada, continuando con el marco jurdico y los aspectos que regula y otras caractersticas del Servicio de seguridad Privada y se muestran los datos estadsticos que nos sirven para describir de forma grfica las agencias de seguridad, sus agentes, lo que ir dando coherencia a la plataforma socio, poltica y econmica que servir de prembulo para los hechos posteriores, sobre el tema que hoy abordamos. El captulo II, hace referencia a la relacin Seguridad pblica y Seguridad privada y analiza

los marcos jurdicos, que regula a las agencias de seguridad privada y los agentes que tiene con fundamento en los Decretos 21 y 22 de 1992, que regulan esta actividad; el primero regula a los agencias de seguridad y el segundo regula a los agentes de seguridad privada y definimos uno a uno cuales son las funciones para ambos actores, como se aplican esos controles, como se aplican las sanciones, quien es la instancia o institucin que aplica estos controles que para el caso que nos ocupa es la Direccin Institucional de Seguridad Pblica (DIASP) que con anterioridad perteneca al Ministerio de Gobierno y Justicia y que en la actualidad y desde el 2010, es parte del nuevo Ministerio de Seguridad, observacin que debe ser tomada en cuenta al momento de analizar los cuadros estadsticos y observar la fuente, lo cual tambin es aplicable con el Sistema Nacional Integrado de Estadstica que tambin paso a formar parte del Ministerio de Seguridad.

El captulo IV, expone sobre las empresas de seguridad privada, como estn regulados sus directores, gerentes administradores, etc, Los agentes segn sexo del cual no existen datos oficiales, pero que de acuerdo a la institucin que los rige las cifras expresadas son coincidentes a nivel porcentual lo que nos dan una aproximacin que consideramos valida. Hablamos de la formacin de los gentes de la seguridad privada, la cual vara de acuerdo al servicio de actividad que brinda la empresa como se tendr la oportunidad de corroborar, se incorporan otras caractersticas propias del sector en la que se incluye a los empresarios y a los mismos agentes de la seguridad privada. El captulo V, se refiere a la Relacin Seguridad Pblica y Seguridad Privada y se describen diferentes aspectos de esta relacin. Se aborda las ventajas y beneficios, las desventajas, los principales problemas visto desde los propios actores y que dejamos sentado y detallado en las conclusiones y recomendaciones en base a los aspectos descritos, aspirando a que nuestro aporte sirva como contribucin para lograr las medidas necesarias y efectivas para la disminucin de la violencia y la creciente inseguridad en nuestra regin y por ende mejorar y lograr en lo posible una mejor coordinacin entre los agentes de la seguridad privada y los agentes de la seguridad pblica que es finalmente el llamado a garantizar la seguridad de los ciudadanos.