Comunicação e Sociedade

Organizao: Valrio Cruz Brittos Ruy Sardinha Lopes
Uma constatao to fcil e bvia quanto lamentvel, quando se estuda a histria dos meios de comunicao em nosso pas, que o surgimento das chamadas mdias desde a imprensa at o rdio e a televiso, bem como a evoluo do que hoje denominamos de Tecnologias da Informao e da Comunicao, ocorrem revelia dos governos, ou seja, desde o surgimento do primeiro jornal no Brasil, so empresas privadas que tomam a iniciativa e o governo os governos saem depois correndo atrs, com enormes e evidentes prejuzos para a cidadania. Foi assim com o Correio Braziliense, por mais salutar que tenham sido as intenes de Hiplito Jos da Costa. Ocorreu do mesmo modo com o cinema, iniciativa dos Segretto, imigrantes italianos para o Brasil. Repetiu-se com o rdio e os projetos de Roquete Pinto. E assim aconteceu com a televiso, como sabemos. Assis Chateaubriand e seus Dirios Associados implantaram a primeira emissora de televiso, importando todo o equipamento dos Estados Unidos, sem que houvesse legislao especfica a respeito no pas. Nem mesmo aparelhos receptores, o que se transformou numa piada, na poca! Assim, o prprio modelo televisivo por ns adotado no decorreu de uma deciso de governo, ouvidos os interesses da sociedade civil, mas se deveu a que o equipamento adotado, por pertencer a um determinado sistema, trazia consigo um determinado modelo, e como a empresa/empresrio, ao ter a iniciativa, havia negociado por um interesse seu, privado, e de sua empresa com uma determinada outra empresa, assim ele acabou se tornando o modelo vigente. Estamos discutindo, mais recentemente, as questes que envolvem a telefonia celular, os sistemas digitais e a adoo, pelas telefnicas, de transmisses de imagens. Mais uma vez, o governo saiu a reboque, e embora agora um pouquinho mais atento, na verdade o modelo adotado e os sistemas por que se vm optando respondem menos aos interesses da sociedade brasileira, inclusive explorando ao mximo tudo o que potencialmente esses novos sistemas nos permitiriam, do que aos interesses das empresas envolvidas nas disputas sobre quem tem direito a explorar o qu. Depois de uns arremedos de discusso com a sociedade civil e pretensas consultas comunidade acadmica, na verdade, o governo resolveu fazer
Jornalismo Esportivo Desafios e Propostas
o que j queria, ou seja, atender s demandas das empresas envolvidas: no mximo, exerceu a funo de rbitro entre algumas disputas (das empresas, no entre elas e a sociedade civil). Ao se refletir a respeito disso, deve-se agradecer iniciativa dos pesquisadores Valrio Cruz Brittos e Ruy Sardinha Lopes. Eles so estudiosos que no tm se cingido ctedra acadmica, mas preferem levar suas descobertas ao pblico e provocar debates e alertas em torno das conseqncias possveis que a adoo de polticas governamentais, que se tornam polticas pblicas, podem gerar em nosso pas, em detrimento dos interesses de sua populao. Um dos resultados dessa preocupao e dessa prtica dos professores o volume que se tem em mos. Ele inova ao reunir textos de diferentes grupos de pesquisa que atuam em nossos congressos, como j se destacou em outro lugar. Mas ele inova tambm quando vai alm do formato do livro tradicional para ganhar a dimenso do livro eletrnico. E, sobretudo, porque ele no faz teoria pura, justificando a classificao de nosso campo de estudos, que o das cincias sociais aplicadas. Ao contrrio, o conjunto de textos que encontramos neste volume discute um conjunto de fatos de nossa realidade imediata. E neste sentido, espera-se que o volume possa ajudar a que melhor se compreenda esta realidade e se avalie os desafios e as responsabilidades que ela nos coloca. Como Presidente da INTERCOM, alm de pesquisador do campo da Comunicao Social, sinto-me orgulhoso de meus colegas e feliz por ver que, uma vez mais, a nossa INTERCOM inova, ao tomar iniciativas importantes para provocar debates e reflexo. S posso parabenizar a cada um, em particular, e ao grupo, como um todo, sobretudo porque foram capazes, seus membros, de realizarem este exerccio de humildade que a auto-avaliao, para selecionarem textos; e do dilogo, que deveria ser to natural para ns, que vivemos a Comunicao Social mas que, bem sabemos, sempre difcil de alcanar: o ouvir, e no apenas falar. Espero que o leitor tenha a mesma excelente impresso que eu tive, ao dirigir minha ateno para estas reflexes. Porto Alegre, maio de 2012 Prof. Dr. Antonio Hohlfeldt Presidente da INTERCOM
2 Polticas de Comunicao e Sociedade
Polticas de Comunicao e Sociedade
Coleo GPs da INTERCOM Direo de Osvando J. de Morais Vol. 1 Comunicao e Esporte: Reflexes Anderson Gurgel, Ary Jos Rocco Jr., Jos Carlos Marques e Mrcio de Oliveira Guerra, orgs. (2012) Vol. 2 Polticas de Comunicao e Sociedade Valrio Cruz Brittos e Ruy Sardinha Lopes, orgs. (2012)
Presidente - Antonio Carlos Hohlfeldt Vice - Presidente - Marialva Carlos Barbosa Diretor Editorial - Osvando J. de Morais Diretor Financeiro - Fernando Ferreira de Almeida Diretor Administrativo - Jos Carlos Marques Diretora de Relaes Internacionais -Sonia Virginia Moreira Diretora Cultural - Rosa Maria Cardoso Dalla Costa Diretora de Documentao - Nlia Rodrigues Del Bianco Diretor de Projetos - Adolpho Carlos Franoso Queiroz Diretora Cientfica - Raquel Paiva de Arajo Soares
Secretaria Maria do Carmo Silva Barbosa Genio Nascimento Mariana Beltramini Jovina Fonseca
DIRETORIA GERAL DA INTERCOM 2011 2014
Direo Editorial: Osvando J. de Morais (UNISO) Presidncia: Muniz Sodr ( UFRJ) Conselho Editorial - Intercom
Alex Primo (UFRGS) Alexandre Barbalho (UFCE) Ana Slvia Davi Lopes Mdola (UNESP) Christa Berger (UNISINOS) Ciclia M. Krohling Peruzzo (UMESP) Erick Felinto (UERJ) Etienne Samain (UNICAMP) Giovandro Ferreira (UFBA) Jos Manuel Rebelo (ISCTE, Portugal) Jeronimo C. S. Braga (PUC-RS) Jos Marques de Melo (UMESP) Juremir Machado da Silva (PUCRS) Luciano Arcella (Universidade dAquila, Itlia) Luiz C. Martino (UnB) Marcio Guerra (UFJF) Margarida M. Krohling Kunsch (USP) Maria Teresa Quiroz (Universidade de Lima/Felafacs) Marialva Barbosa (UFF) Mohammed Elhajii (UFRJ) Muniz Sodr (UFRJ) Nlia R. Del Bianco (UnB) Norval Baitelo (PUC-SP) Olgria Chain Fres Matos (UNIFESP) Osvando J. de Morais (UNISO) Paulo B. C. Schettino (UNISO) Pedro Russi Duarte (UnB) Sandra Reimo (USP) Srgio Augusto Soares Mattos (UFRB)

Valrio Cruz Brittos DT 8 GP Economia Poltica da Comunicao Ruy Sardinha Lopes DT 8 GP Economia Poltica da Comunicao (organizadores) Cludia Regina Lahni DT 7 GP Comunicao para Cidadania Ftima Cristina Regis Martins De Oliveira DT5 GP Cibercultura Juara Gorski Brittes DT8 GP Polticas e Estratgias de Comunicao Nair Prata DT 4 GP Rdio e Mdia Sonora (comit cientfico) So Paulo INTERCOM 2012
Polticas de Comunicao e Sociedade Copyright 2012 dos autores dos textos, cedidos para esta edio Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM Direo Osvando J. de Morais Projeto Grfico e Diagramao Marina Real e Mariana Real Capa Marina Real Reviso Joo Alvarenga
Ficha Catalogrfica
P829 Polticas de comunicao e sociedade [recurso eletrnico] / Organizadores, Valrio Cruz Brittos, Ruy Sardinha Lopes. So Paulo : INTERCOM, 2012. 346 p.: il. - (Coleo GPs : grupos de pesquisa ; vol. 2) Inclui bibliografias. E-book. ISBN 978-85-88537-95-8 1. Comunicao Pesquisa. 2. Comunicao Aspectos polticos. 3. Comunicao Aspectos sociais. I. Brittos, Valrio Cruz. II. Lopes, Ruy Sardinha. III. Ttulo. CDD-302.2072
Todos os direitos desta edio reservados : Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM Rua Joaquim Antunes, 705 Pinheiros CEP: 05415 - 012 - So Paulo - SP - Brasil - Tel: (11) 2574 - 8477 / 3596 - 4747 / 3384 - 0303 / 3596 - 9494 http://www.intercom.org.br E-mail: intercom@usp.br
Sumrio
Valrio Cruz Brittos Ruy Sardinha Lopes
Raquel Paiva
Verlane Arago Santos
Marcelo Igor de Sousa
Bruno Fuser
Jairo Rocha Ximenes Ponte Ivna Nilton Marques Giro
Juliano Domingues-da-Silva
Valrio Cruz Brittos Joo Martins Ladeira Carine Felkl Prevedello Jssica M. Grohmann Finger
Eula Dantas Taveira Cabral Adilson Vaz Cabral Filho
Alvaro Bufarah Junior
Luiz Artur Ferraretto
Nair Prata Henrique Cordeiro Martins
Zilda Martins
Flvia Frossard
Flvia Valrio Lopes
Cludia Regina Lahni Daniela Auad
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Nota introdutria
Valrio Cruz Brittos Ruy Sardinha Lopes
A ideia do presente livro surgiu em uma discusso na plenria final do DT de Economia Poltica da Comunicao, realizada durante o XXXIV Congresso Nacional da INTERCOM, ocorrido em Recife, no ano de 2011. Naquela ocasio, apontava-se a necessidade da academia transcender o mbito daquele frum e demonstrar para a sociedade a importncia e premncia do que era produzido intramuros. Um tema pujante e urgente como a necessidade de um novo marco regulatrio para as mdias, no Brasil, surgiu como um dos fios condutores a tal empreitada. Naquele mesmo ano, a adoo de uma nova poltica editorial por parte da INTERCOM, visando fomentar a divulgao dos Grupos de Pesquisa e a necessidade sentida de ampliar o dilogo e debate com outros pesquisadores deu corpo idia inicial. Foi assim que foi proposto aos coordenadores dos Grupos Cibercultura, Comunicao para a
Nota introdutria 11
Cidadania, Polticas e Estratgias de Comunicao e Rdio e Mdia Sonora, Ftima Rgis de Oliveira, Claudia Lahni, Juara Brittes e Nair Prata, respectivamente, que se somassem a ns. A acolhida e o entusiasmo dos colegas foram essenciais. O dilogo com tais grupos ultrapassava, entretanto, o escopo da proposta inicial, ainda que, como ver o leitor, a necessidade de um novo marco regulatrio esteja presente na reflexo de muitos dos artigos aqui reunidos. Surgiu, assim, a proposta de reunir-se um conjunto de reflexes sobre polticas de comunicao e sua relao, necessria, com a sociedade, desta forma construindo um escopo mais amplo de debate, considerando, inclusive, que o problema insere-se numa teia demarcada por todos os fenmenos que envolvem o todo social. Evidentemente, que no se trata, aqui, de oferecer sequer um mnimo esboo da produo intelectual que os grupos de pesquisadores aqui reunidos foram capazes de produzir ao longo destes 35 anos da INTERCOM. Dado os limites desta publicao e mesmo a relao com a atualidade, por parte da questo do marco regulatrio, a opo foi por selecionar artigos que foram apresentados nos trs ltimos Congressos da entidade, de 2009 a 2011, e que, de alguma forma, dialogassem entre si. O resultado uma coletnea que retrata, de modo prprio, o fenmeno da comunicao nesta Fase da Multiplicidade da Oferta, de modo interdisciplinar, bem conforme a complexidade da questo. Trata-se, portanto, de uma obra coletiva, para cuja execuo deve-se agradecer a participao de todos os autores, aqui reunidos, dos coordenadores dos Grupos de Pesquisa e Divises Temticas envolvidas e, em especial, de Antonio Carlos Hohlfeldt, Osvando Jos de Morais e Raquel Paiva, respectivamente presidente, diretor editorial e diretora cientfica da INTERCOM. Um somatrio de esforos que simboliza o prprio trabalho coletiva que permitiu e permite a construo permanente da INTERCOM.
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Entende-se que, neste ano de 2012, a regulamentao das comunicaes poder avanar no Brasil, ainda que dificilmente tal movimento venha a efetivamente atacar os problemas estruturais, no pas, de modo a resolv-los no curto prazo. Mas, se pelo menos a temtica da regulamentao miditica for tratada com maturidade e discutida pela sociedade, estar sendo dado um passo inicial para que o pas conforme um sistema legal mais pertinente, coadunado com pas inserido num modelo de democracia representativa e atualizado tecnologicamente.
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Apresentao
Raquel Paiva
O idealismo filosfico sempre sustentou que ser ser conhecido. Idealismo parte, no h como recusar a evidncia de que, dentro de um campo disciplinar qualquer, ser pesquisador ser conhecido e eventualmente, reconhecido pelos pares no por motivo de estatuto profissional ou de fama pessoal, mas pelo imperativo da troca dialgica, imprescindvel constituio e ao fortalecimento do campo. No preciso recorrer, aqui, a Pierre Bourdieu para reiterar que, social ou cientfico, o campo um espao social composto por relaes objetivas entre agentes e instituies, necessariamente destinados a legitimar como cincia as suas enunciaes. Exatamente por isso, Polticas de comunicao e sociedade, organizado por Valrio Brittos e Ruy Sardinha Lopes, inaugura uma importante meta: a de estabelecer o dilogo entre temticas. Como se sabe, concentrados em torno de
Apresentao
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temas, grupos se destinam a facilitar a reunio de pesquisadores, que so assim compelidos ao agrupamento e troca, movidos pela filia temtica ou pessoal. Nada mais justo, j que este o modo pelo qual que todos ns, da rea da comunicao, temos aprendido a nos inserir, sempre respeitando os limites de nossos particulares interesses de pesquisa. So espaos determinados por autores basilares e subtemticas. Entretanto, talvez seja hora de nos indagarmos sobre o carter destinal da situao. Afinal, deve ser sempre assim? Msica no poderia dialogar com jogos, que por sua vez no envolve polticas, que por sua parte no envolveria a economia, o consumo, o tempo livre, a produo de mensagens, a ecologia sgnica, a histria da mdia e assim por diante, numa associao livre muito prpria da composio do conhecimento? Talvez, tenha chegado a hora de ampliarmos as nossas fronteiras, esmaecermos os marcadores e assim, evitarmos tantas delimitaes, vlidas e super teis para aqueles que controlam as verbas, mas certamente distantes da pulso criativa. Este talvez seja o maior mrito da proposta de Polticas de comunicao e sociedade, livro que rene trabalhos apresentados em quatro Grupos de Pesquisa da INTERCOM. So eles: Economia Poltica da Informao, da Comunicao e Cultura, Comunicao para a Cidadania, Cibercultura, Rdio e Mdia Sonora e o de Polticas e Estratgias de Comunicao. Com um total de 15 textos, o livro trafega por temticas que vo desde a questo da convergncia tecnolgica com todas as suas interfaces, seja a partir de um veculo especfico como o rdio digital e seus questionamentos e perspectivas, seja com o enfoque especfico em tev universitria. O livro amplia seu espectro ao considerar a questo das cotas raciais, da questo de gnero e, especificamente, as polticas e direitos sob o vis da comunicao. Em termos mais explcitos, o tpico da cidadania.
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ponto pacifico na literatura sociolgica a considerao de que o conceito de cidadania envolve a convivncia e a interdependncia dos trs direitos: civis, polticos e sociais. Por direitos civis, entende-se a liberdade individual de expresso, de f e de propriedade. Os direitos polticos esto no mbito da participao do povo no poder poltico ou como agente eleitoral, enquanto por direitos se sociais evoca a participao ao direito mnimo de bem-estar econmico e segurana e ainda de participao por completo da herana social. Essas questes so fulcrais para pases como o Brasil, que, se por um lado avanam de maneira avassaladora no que tange aos usos e acessos s novas mdias e dispositivos tecnolgicos, por outro, vive ainda numa sombria Idade Mdia, no que se refere aos direitos terra e ao acesso ao sistema produtivo da mdia. Estas so temticas que esto necessariamente na ordem do dia e como, no que tange aos resultados, avanam muito lentamente, talvez estejam a exigir uma ampliao do espectro de anlise. O esforo de produo de uma coletnea que se disponha a fazer interagir grupos de pesquisa com objetos aparentemente distintos coloca em xeque a necessidade de reviso de compartimentos. O primeiro pensamento que nos ocorre que, possivelmente, para alm da margens, existem questes candentes, enigmas que exigem o esforo da transdisciplinarizao, da ampliao de sistemas e acima de tudo do esforo individual dos pesquisadores. Sem dvida alguma, para uma entidade balzaquiana como a INTERCOM, que este ano comemora 35 anos de existncia, refletir sobre estas questes e ousar novas proposies uma meta e uma obrigao. Polticas de comunicao e sociedade, certamente, um presente a ser ofertado a todos ns, pesquisadores da rea.
Apresentao
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Dimenses e Implicaes da Convergncia Tecnolgica no Macrossetor das Comunicaes1

Verlane Arago Santos2 Universidade Federal de Sergipe
O presente ensaio resulta de um primeiro esforo de sistematizao da bibliografia referente e das diversas problemticas que envolvem um fenmeno marcante na atual configurao dos setores comunicacionais e culturais no mundo: a convergncia tecnolgica, vista aqui em sua transversalidade com os aspectos institucionais e econmicos. Trata-se de um texto compilatrio de material produzido e publicado em diferentes momentos de nossos estudos
1. Ensaio originalmente apresentado no GP Economia Poltica da Informao, Comunicao e Cultura, no XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Curitiba, PR/2009. 2. Doutora em Desenvolvimento Econmico pela UFPR e Professora do Departamento de Economia da UFS. Email: velorca2010@ gmail.com.
Dimenses e Implicaes da Convergncia Tecnolgica no Macrossetor das Comunicaes
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sobre as telecomunicaes, centrados especialmente no seu desenvolvimento no Brasil3. A convergncia tecnolgica refere-se a um processo aberto pela digitalizao do uso de uma mesma base tcnica e infraestrutura pela telefonia, pela informtica e pelo audiovisual, atingindo tanto as indstrias e ofertantes de servios quanto as produtoras de contedo. Uma caracterstica importante a de que dinmica tecnolgica alinham-se aspectos de ordem econmica e institucional. Ou seja, a disponibilizao no mercado, de celulares capazes de acessar a Internet ou a oferta de pacotes de banda larga, telefone e assinatura de TV, dependem das aes estratgicas das operadoras e da legislao vigente em cada pas. A evoluo desse fenmeno tem se dado a partir de logros e falhas de experincias na introduo de novos produtos e de novas trajetrias tecnolgicas. O fenmeno da convergncia tecnolgica tem sua origem no estabelecimento do paradigma microeletrnico, o que j pressupunha a convergncia entre telecomunicaes e informtica, a Telemtica. Esse processo significou a incorporao dos processadores informticos, transformando a tecnologia dos trs principais componentes das redes de telecomunicaes: as centrais de comutao, a rede de transmisso e os equipamentos terminais (SHIMA, 1999). O que temos, a partir da, uma alterao na forma de tratamento da informao, sua converso digital, com processamento e transmisso em alta velocidade e com qualidade. Outro marco importante corresponde passagem para a nova indstria das telecomunicaes, com o avano do IP (Internet Protocol), das tecnologias de software e dos PDA (Personal digital assistants) (FRANSMAN,2001).
3. Entre os trabalhos publicados, ver Santos (2004); Santos, Reis, Oliveira (2008); Santos (2008a) e Santos (2008b).
A digitalizao como elemento tcnico fundante do novo paradigma nas indstrias de comunicao e em especial nas telecomunicaes surge como um marco da mudana dos processos de armazenamento e transmisso de dados e voz, possibilitando s telecomunicaes como s comunicaes em geral fornecer cada vez mais, em quantidade e qualidade, servios que hoje so essenciais para o funcionamento das economias. A digitalizao, em verdade, a forma aparente da revoluo microeletrnica que garante a miniaturizao do suporte, representada pelo surgimento do chip, com capacidade exponencial de armazenagem e transporte. Ou seja, a digitalizao a consequncia dada pelo desenvolvimento do paradigma microeletrnico e, antes disto, do surgimento do transistor e do semicondutor. Pensando em termos das trajetrias tecnolgicas na indstria de telecomunicaes, o que se tem o desenvolvimento e amadurecimento da telefonia fixa (com a transformao das centrais analgicas em digitais), como a constituio da telefonia mvel, com uma experincia pioneira na dcada de 70, na Escandinvia, sob sua PTT4, mas com seu desenvolvimento mundialmente, nas dcadas de 80 e 90, encontrando-se hoje em fase de crescimento. O desenvolvimento do complexo denominado telecomunicaes contemplando-se as convergncias no s tecnolgicas, mas tambm institucionais e econmicas , comporta dois cortes importantes transversais. O primeiro refere-se ao estabelecimento de um paradigma comum aos diversos setores econmicos, o microeletrnico, e do avano das TICs. Aqui, j esto esboados os principais
4. Empresas pblicas europeias.
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elementos para o desenvolvimento do que seria a nova indstria das telecomunicaes, mas que s surgir, a partir da dcada de 80, face aos processos de liberalizao, desregulamentao e privatizao que acontecem primeiramente na Inglaterra e nos EUA. O segundo corte relaciona-se exatamente a passagem da velha indstria nova indstria, na qual,, ento, fatores de funcionamento das telecomunicaes so alterados. Formas de financiamento, estruturas organizacionais e de propriedade, modos de inovao e aprendizado so alguns destes fatores que ao lado da difuso dos novos padres tecnolgicos permitiram que uma nova realidade surgisse em pujana, mas ainda em carter potencial, na dcada de 90. Outro aspecto, diz respeito ao avano do IP, com o desenvolvimento de tecnologias de software, no estabelecimento de um novo paradigma, correspondendo consolidao da indstria da infocomunicao (FRANSMAN, 2001), que deve ser considerada, antes de tudo, como um avano mesmo das potencialidades do paradigma microeletrnico e do desenvolvimento das TICs. Isto quer dizer que no bojo de crescimento da nova indstria vo se cristalizando as caractersticas inerentes a esse novo paradigma nas telecomunicaes. Nos mercados dos personal digital assistants (PDA)5, Gomes-Casseres & Leonard-Barton (1997) identificam trs caractersticas, notadamente em contextos de mercados emergentes: 1.) a convergncia de tecnologias; 2.) as incertezas da demanda; e 3.) as presses para trazer o produto rapidamente para o mercado. Segundo os autores, a fuso
5. Os PDA so o resultado da fuso de tecnologias de quatro indstrias: hardware para computadores, software para computadores, telecomunicaes e eletrnicos de consumo.
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tecnolgica pode ocorrer pelas limitaes das corporaes individualmente, em busca de uma soluo que ultrapassa a simples soma das partes. Capparelli & Santos (1999) apontam cinco formas genricas de convergncia, num contexto de rpidas desregulamentaes e (re)regulamentaes dos setores ligados s comunicaes. Dentre elas, esto duas de ordem tcnica: a convergncia das tecnologias de distribuio de dados, imagens e sons atravs da digitalizao da informao, e a convergncia de equipamentos de comunicao, telecomunicaes e informtica6. No plano terico, crescentemente a literatura vem incorporando o fenmeno da convergncia, que se impe como objeto de anlise e reflexo no quadro de evoluo das indstrias culturais e de comunicao7. Alguns referenciais da discusso sobre o fenmeno da convergncia telecomunicaes-audiovisual-informtica foram identificados por Csar Bolao, no seu artigo para a Revista Praga, em 1997. Desde sua configurao histrica, no mbito das ltimas mudanas estruturais do sistema capitalista, como estabelecendo os vieses tericos para a discusso da problemtica da convergncia. Primeiro, a configurao mais ampla, a partir da convergncia informao/comunicao/
6. As outras trs formas de convergncia identificadas: a convergncia dos modelos de consumo de informao, entre comunicao de massa e comunicao interativa; a convergncia dos produtos das indstrias culturais em um nico produto multimdia, e a convergncia da economia das comunicaes que agrupa dois setores distintos telecomunicaes e comunicao eletrnica de massa mediados pela informtica (Capparelli & Santos, 1999). 7. A respeito de um esforo de definio da terminologia, como de suas correlatas, consultar a Enciclopdia INTERCOM de Comunicao, http://www.projeto.unisinos.br/cepos/Enciclopedia.pdf. Acesso em 15/11/2011.
Dimenses e Implicaes da Convergncia Tecnolgica no Macrossetor das Comunicaes 23
cultura, que reporta ao desenvolvimento das indstrias culturais. Em segundo plano, a dinmica sistmica que aponta para a convergncia, principalmente de ordem tecnolgica e econmica, dos setores das telecomunicaes, do audiovisual e da informtica. Em outro texto, o autor, em parceria com estudiosos latino-americanos, considera que:
[...] El sector de la cultura, de la informacin y de la comunicacin sufri importantes transformaciones en los ltimos veinte aos. A la vista de La convergencia tecnolgica que existe entre el sector audiovisual, la informtica y las comunicaciones, el anlisis de los contenidos (o software) no puede seguir siendo realizado en forma independiente de las nuevas tecnologas de difusin y de transmisin de informacin. Un tema crucial, ligado a la discusin sobre convergencia, es el de la privatizacin, por lo menos parcial, del conjunto del sistema de telecomunicaciones mundial. Este proceso no puede ser explicado a partir de una lgica tecnolgica o puramente econmica, como afirma el discurso neoliberal. Estas son polticas que reflejan los intereses de ciertos grupos sociales, ms concretamente los de los grandes usuarios []. El abandono progresivo de la lgica de servicio pblico universal y de los efectos de redistribucin ligados a ella es la caracterstica central de la implementacin del sistema de redes (BOLAO; HERSCOVICI; MASTRINI, 1999, pp.21-22).
Petit (1999), por sua vez, prope tratar a convergncia tecnolgica entre a informtica, o audiovisual e as telecomunicaes, aliando seu carter universal, dada pela prpria base tecnolgica, s determinaes dadas pelas experincias nacionais, que influenciam a sua amplitude e natureza.
As duas observaes acima refletem a nfase que os autores colocam nos aspectos institucionais e polticos, que tm um papel importante nos limites que a convergncia no interior do macrossetor das comunicaes possa apresentar. Atingem, especialmente, fatores relativos regulao, s leis antitrustes, s agncias reguladoras, como tantos outros elementos constitutivos da regulamentao mais fina das atividades e servios relacionados.Alcanam, assim, a natureza poltica do fenmeno. Yoffie (1997), atento s questes relacionadas ao desafio em coadunar democracia eletrnica e economia global e s particularidades espaciais e regionais quanto ao uso e ao acesso s TICs, trabalha com uma definio funcional da convergncia, em que esta representa sobre a base digital a formao de mercados convergentes como os da informtica e do telefone , que outrora se desenvolveram separadamente. A possibilidade da convergncia resulta de um processo de tentativa com logros e falhas, com experincias tcnicas e grandes aquisies, e no como uma conseqncia mgica e inevitvel da existncia da tecnologia digital. As mudanas estruturais no setor das TICs esto na base de um processo de padronizao das estruturas, face s mudanas tcnicas, e aqui se entenda a digitalizao, bem como o uso da transmisso ptica. Coutinho, Cassiolato e Silva (1995) sublinham esses aspectos, alinhados integrao mais crescente de estruturas verticais, contemplando as empresas fornecedoras de servios e aquelas produtoras de equipamentos para as comunicaes. Em termos da dinmica dos agentes corporativos, a convergncia apresenta-se como oportunidade estratgica para a ampliao dos seus mercados e ganhos e avana medida que os processos de desregulamentao se definem. Documento da Telefnica relaciona essa oportunidade com o processo de liberalizao, em crescimento em vrias partes do mundo, a partir da dcada de 90:
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[...] en todo el mundo la liberalizacin vena acompaada de una aceleracin de la convergencia, expresin que sintetiza la confluencia de varios sectores afines (telecomunicaciones, informtica, audiovisual); fenmeno que propiciaba uma secuela de fusiones y alianzas estratgicas, tanto en Estados Unidos8 como em Europa (TELEFNICA, 1999, p.246).
Como fruto de uma estratgia empresarial, que alia aspectos tecnolgicos e econmicos, sucede-se, desde a dcada de 90, com maior intensidade, um processo de fuses e aquisies que impulsiona a propriedade cruzada dos meios de comunicao no mundo. Seja no mbito de cada setor, no audiovisual, por exemplo, que une as donas das redes e as produtoras de contedo, abarcando os meios de distribuio dos produtos culturais, como para o macrossetor das comunicaes, quando passam a convergir provedores de contedos e empresas de telefonia. Bustos (2005) apresenta trs tipos de causa que justificariam as fuses e aquisies. O primeiro tipo estaria relacionado busca de economias na atividade, como as de escala, de sinergias e de reduo de custos de transao. O segundo tipo de causa corresponderia s economias de gesto de crescimento. Por fim, o terceiro tipo, de carter geral, refere-se dotao mais eficiente de recursos.
8. Limites impostos pela legislao americana impossibilitaram que, no incio da dcada de 90, a empresa de telecomunicaes AT&T participasse da indstria de computao, em fase de nascimento. Independente das presses, foi abortada a tentativa de unio entre a TCI, maior operadora de televiso a cabo e a Bell South, uma das maiores operadoras regionais de telecomunicaes. A legislao americana impedia a propriedade cruzada dos meios, compartimentalizando os nichos para a telefonia local, a telefonia distncia e a televiso a cabo.
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Quanto ao segundo tipo de causa, o autor salienta que, ao lado das vantagens advindas do crescimento, caminham tambm alguns perigos, j que qualquer ao muda as condies de concorrncia num mercado determinado. No obstante as empresas buscarem o crescimento e, conseqentemente, atingirem um maior tamanho, fato, no mbito das indstrias culturais e de comunicao, a no relao direta entre rentabilidade e tamanho. Rentabilidade, contudo, caminha junto com o grau de especializao e o de internacionalizao. Assim que empresas especializadas em dado negcio e com maior presena no mercado mundial tendem a apresentar melhores condies de concorrncia. Sobre a questo da relao entre tamanho e rentabilidade, vale atentar para as observaes do autor, para quem os dados relativos s empresas (resultado lquido sobre investimentos totais) devem ser problematizados, j que crescer a um bom ritmo implica, entre outras coisas, custos custos de crescimento , como os gastos financeiros9 e assim difcil ali-loscom a manuteno de grandes rentabilidades (Bustos, 2005). Mas, exatamente a grande empresa que possui maior capacidade de acesso ao crdito, seja com recursos prprios, seja por sua insero e condio privilegiada no mercado de crdito, no mercado internacional ou nos mercados em que atua, agraciada, muitas vezes, por recursos disponibilizados por agncias governamentais.
9. A grande empresa possui maior capacidade de acesso ao crdito, seja com recursos prprios, seja por sua insero e condio privilegiada no mercado de crdito, no mercado internacional ou nos mercados em que atua, agraciada, muitas vezes, por recursos disponibilizados por agncias governamentais.
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A convergncia dos mercados de comunicaes apresenta duas direes estratgicas: a concentrao horizontal e a integrao vertical. A integrao vertical pode se distinguir em dois tipos: a integrao vertical para trs e para frente. A concentrao horizontal justifica-se pela busca, por parte dos grupos, de aumentar seu poder de mercado atravs do reforo de sua posio na indstria em que atuam. A integrao vertical para trs constitui-se no objetivo de buscar controle dos contedos.
El caso paradigmtico lo constituye la industria cinematogrfica, en donde la secuenciacin de ventanas salas, video/dvd, ppv, televisin de pago, televisin generalista le garantiza al productor una mayor posibilidad de rentabilizacin. A la vez que maximizar la rentabilizacin de la inversin en contenidos, el windowing permite a las empresas proprietarias de estos contenidos erigir barreras de entrada, especialmente en el caso de contenidos considerados estratgicos, como es el caso de los derechos deportivos o de largometrajes. Este tipo de integracin hacia atrs ha sido la justificacin de los movimientos tericos sobre la convergencia. Sobre todo desde las redes cable, telefona hacia los contenidos (BUSTOS, 2005:, pp. 104-105).
A integrao vertical para frente constitui-se, por sua vez, na busca pelos grupos de comunicao, proprietrios dos contedos, em assegurar o windowing mediante o controle de alguma atividade relacionada com a distribuio cadeias de televiso, pontos de venda e aluguel de vdeo, por exemplo. A integrao, nas suas duas variantes, sugere srias questes relativas regulao. Este aspecto, segundo Bustos (2005), resulta do alargamento da cadeia de valor nas indstrias culturais, o que cria problemas na hora de se intentar
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a anlise e a categorizao dos movimentos estratgicos. O entrecruzamento de atividades, com lgicas particulares, afora a prpria especificidade da produo cultural, coloca em realce os limites da anlise dentro da economia industrial, na sua forma generalista. Os grandes grupos de comunicao, na Europa e nos EUA, j esto integrados verticalmente. (Esse panorama permite dizer que a convergncia em diversos mercados das comunicaes e culturais tem se distinguido nas seguintes classes: 1.) convergncia de provedores de contedo e empresas de telefonia; 2.) convergncia de provedores de contedo e empresas de Internet; 3.) convergncia em contedos e servios e; 4.) convergncia em equipamentos (BUSTOS, 2005). As estratgias em direo convergncia esto relacionadas a dois pontos essenciais. O primeiro diz respeito regulao, aos limites que a legislao, prevalecente em cada pas, possa impor a determinada ao de um grupo empresarial. O segundo alia estratgia e forma de remunerao, que pode ser classificada a partir de dois modelos genricos: os financiados basicamente mediante a publicidade e os financiados mediante assinatura ou pagamento (BUSTOS, 2005). Aproximando-se do aspecto poltico, condicionante do espectro de atuao dos grupos multimiditicos, so percucientes as observaes que faz Bustamante (2000), a partir de sua anlise do caso ilustrativo da Telefnica. Acompanhando a histria dessa empresa, na Espanha, seu avano a outros mercados, alm das telecomunicaes, e a outros pases, notadamente na Amrica Latina, em consonncia histria do Estado Espanhol, desde a criao da empresa em 1924, o autor destaca ser a histria da Telefnica o smbolo da histria da Espanha em quase todo o sculo XX, exemplificando, hoje, todos os caminhos da desregulao e da privatizao das telecomunicaes e os perigos da convergncia com a comunicao social, com alcance transnacional.
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E esses perigos dos quais nos fala Bustamante (2000) correspondem configurao das empresas multinacionais como agentes rentistas, submetidos lgica do capital financeiro e especulativo, de um lado, e convergncia entre mercado e Estado, que coloca luz as articulaes entre interesses privados e aes governamentais, de outro. Mais que isso,
[...] se puede convenir que estaba inscrito en la lgica natural de la convergencia, no en trminos multimedia en esta ocasin sino de convergencia entre el mercado y el Estado. Aunque quizs el problema reside en que esta ltima forma abarca necesariamente a la primera. O dicho de outra forma, que la convergencia aparentemente tecnolgica abarca en realidad todo un proyecto social (BUSTAMANTE, 2000, p.103).
Ou seja, a problemtica da convergncia no interior do macro-setor das comunicaes deve ser vista sob uma perspectiva ampla, medida que se avaliem as possibilidades tecnolgicas, como tambm de aspectos relacionados viabilidade econmica, aos entraves poltico-institucionais e funo social. Mais que isto, que se questionem os perigos que se avizinham com a crescente concentrao dos meios, no sentido da legitimao ideolgica do sistema ou dito de outra forma, a impossibilidade de uma contraideologia e de garantia da realizao do processo de acumulao de capital. O contexto de fundo para esta discusso o de desregulamentao e (re)regulamentao dos mercados de telecomunicaes, a partir da dcada de 80, inicialmente dos EUA e na Inglaterra. Contudo, se tomamos o caso americano como exemplo, a mudana institucional que permite o investimento simultneo nas telecomunicaes, na comunicao eletrnica e na informtica, ocorre com a Telecommunications Act, de 1996. Atualmente, os grandes grupos de
comunicao na Europa e nos EUA esto integrados verticalmente. Neste panorama, podemos distinguir a convergncia nas seguintes classes: convergncia de provedores de contedo e empresas de telefonia; convergncia de provedores de contedo e empresas de Internet; convergncia em contedos e servios, e; convergncia em equipamentos. Acompanhamos um novo modo de atuao dos grandes grupos miditicos no mundo, na forma de alianas, fuses e da propriedade cruzada dos meios. Ao lado disso, um fato importante e delimitador das aes dos agentes econmicos atuantes no macrossetor das comunicaes a convergncia regulatria, a exemplo da instituio, em 2003, para a Unio Europeia da New Regulatory Framework, que passa a regulamentar conjuntamente os servios de comunicao eletrnica. Em especial, na Inglaterra, observamos a tendncia da definio de um espao de fiscalizao e regulamentao comum para os servios de telecomunicaes e de radiodifuso, a partir da criao do Ofcom (Office of Communication). De outra parte, documentos de operadoras globais, como a Telefonica, apontavam ainda no final da dcada passada para a compreenso da convergncia como uma grande oportunidade de atuao e retorno econmico. A expresso mais atual desse fenmeno no Brasil tem sido a crescente oferta de servios de Internet e TV pelo celular. Apesar dos atrasos de incorporao de novas tecnologias a terceira gerao (3G) de celulares s chegou h pouco tempo no pas as operadoras disponibilizam vrias opes de modelos e de planos. Se a tendncia de crescimento de usurios do servio se confirme como o esperado uma questo importante e j na ordem do dia das operadoras a da produo de contedo (notcias, jogos, msica) especfico para esse meio. Outra expresso tem sido a alterao nos servios ofertados pelas operadoras, sejam de telefonia ou as de TV por assinatura. A depender
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da capilaridade das redes das operadoras, elas concorrem pelos usurios de servios agregados de telefonia, banda larga e TV paga, num mesmo espao geogrfico. Vale sempre lembrar que um limite a expanso dos benefcios das TICs a histrica concentrao de renda no Brasil, por isto as iniciativas do Governo, na proposta de alterao do Plano Geral de Metas de Universalizao, ao contemplar a banda larga, projeta a discusso sobre o avano do processo de convergncia para a questo da democratizao do acesso s novas tecnologias. Com a privatizao das telecomunicaes no pas, em 1998, e mais especialmente com a instituio da LGT e da criao da ANATEL, um ano antes, passam a coexistir dois instrumentos regulatrios, um para as telecomunicaes (LGT) e outro para a radiodifuso, o CBT. Ao mesmo tempo, a abertura do mercado de telefonia para empresas estrangeiras, com explicitada vocao global, e as tendncias convergentes dos mercados de comunicaes redefinem um novo panorama. O primeiro n crtico que identifico a dificuldade de discusso ampla e democrtica sobre a legislao, vide os entraves e embates de interesses com o PL 29 no Congresso, que revoga a Lei do Cabo, ou os inexistentes debates no pas sobre a renovao de concesses pblicas para os servios de TV aberta. Outro n diz respeito concentrao dos meios, matizada a partir de agora pela atuao de trs grandes grupos, a Telmex (Embratel e Claro), a Telefonica (com seu brao mvel, a Vivo) e a Globo (NET), que ora aparecem como concorrentes, ora como aliadas. Lembremo-nos que comportamentos distintos se definiram para os mercados de telefonia fixa e mvel. As concesses da telefonia fixa e o fracasso das empresas-espelho estabeleceram monoplios nas reas de atuao das operadoras. A telefonia mvel contemplou um relativo ambiente de competio. Com a convergncia
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e o estabelecimento do celular como base de ampliao desse processo, em face do quadro de concentrao dado, podem deslocar o monoplio da telefonia fixa para os demais mercados. Referncias BOLAO, C. Aconvergncia informtica/telecomunicaes/audiovisual. In: Revista Praga. Estudos Marxistas. n. 4. So Paulo: Hucitec, 1997, pp. 67-77. BOLAO, C.; HERSCOVIVI, A.; MASTRINI, G. Economa poltica de la comunicacin y La cultura: una presentacin. In: BOLAO, C. & MASTRINI, G. (eds.). Globalizacin y Monopolios en la Comunicacin en Amrica Latina. Buenos Aires: Biblos, 1999, pp. 9-25. BUSTAMANTE, E. Una ilustracin prctica de los peligros de la convergencia: Telefnica o la historia de Espaa. In: Comunicao e Poltica. Rio de Janeiro, vol. VIII, n. 1, jan-abr 2000. BUSTOS, J. Estrategias de los grupos de comunicacin en la era de la convergencia. In: BOLAO, C.; MASTRINI, G.; SIERRA, F.; (eds.). Economa Poltica, Comunicacin y Conocimiento. Una perspectiva crtica latinoamericana. 1. ed. Buenos Aires: La Cruja,2005, pp. 97-121. CAPPARELLI, S. & SANTOS, S. dos. Caminhos cruzados: a televiso entre a Web e as teles. In: TAPIA, J. R. B. & RALLET, A. (orgs.). Telecomunicaes, desregulamentao e convergncia tecnolgica. Uma anlise comparada. Campinas, UNICAMP, 1999, pp. 133-152. (Coleo Pesquisas, 2).
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2.
Cidadania e participao pblica no ciberespao1

Marcelo Igor de Sousa2 Universidade Federal de Gois
Introduo O nvel de democratizao de uma sociedade pode ser visto a partir da forma como os sujeitos intervm nessa sociedade. O filsofo alemo Jrgen Habermas foi quem definiu o espao da interlocuo discursiva como esfera pblica, quando pessoas privadas reunidas assumem posturas pblicas, por meio da discusso argumentativa; assumem posturas pblicas, inspiradas no interesse coletivo, e crticas
1. Trabalho apresentado no GP Cibercultura do X Encontro dos Grupos de Pesquisa em Comunicao, evento componente do XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Caxias do Sul/RS, 2010 2. Mestrando do Curso de Comunicao da Universidade Federal de Gois, na Linha de Pesquisa Mdia e Cidadania.
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em relao s esferas de poder (HABERMAS 1984). No exerccio da participao pblica, as pessoas passam a se colocar no espao pblico para discuti-lo e assumem um discurso para alm da esfera privada de suas vidas. Segundo Habermas, a esfera pblica desenvolveu-se, inicialmente, como esfera pblica literria, ainda sem configurao poltica. A esfera do debate pblico teve seu perodo de emergncia na Europa no sculo XVIII, com os jornais, e era caracterizada pela imagem do burgus nos cafs das grandes cidades. Os jornais passam a tornar pblicas as informaes relevantes, aquilo que pertencia s esferas privadas, atendendo aos ideais burgueses. Seguiu-se a isso o processo de politizao da esfera pblica, com o ingresso de outros temas nos crculos de debates. No sculo XX, essa esfera foi ampliada para os meios eletrnicos, como o rdio e a televiso.A mdia toma para si o debate pblico, centraliza-o, torna a esfera pblica despolitizada e comercializvel. O raciocnio pblico torna-se mercadoria. Habermas critica:O mundo criado pelos meios de comunicao de massa s na aparncia ainda esfera pblica (HABERMAS, 1984, p. 202). O contedo crtico da sociedade teria sido subtrado e a atividade poltica transformada em espetculo. Tempos depois, o filsofo alemo reposicionou-se sobre essa questo, na Teoria da Ao Comunicativa, em que a esfera pblica ganha uma conotao sociolgica. Luiz Signates define esse reposicionamento dos meios de comunicao de massa situados na esfera pblica como quase-meios de controle e, ao mesmo tempo, quase-meios de comunicao (SIGNATES, 2009. p. 172). Mesmo assim, Habermas aponta, ainda, como problema da midiatizao, a entrada de interesses privados na esfera pblica. Ele prope trs tipos de esfera pblica (HABERMAS, 1997): episdica, dos encontros informais; de presena organizada, encontros formalizados; e abstrata, produzida pela mdia.
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Por fim, em Habermas, o agir comunicativo se torna base para interpretao da sociedade, sendo que esta est erigida sobre dois subsistemas, o Estado e a Economia. O subsistema Estado mantm como entorno a esfera pblica e o da Economia, a esfera privada. Para o filsofo alemo, opinio pblica expresso da esfera pblica poltica, um espao aberto. A teoria da ao comunicativa leva a afirmar que a ao voltada para o entendimento permite que as pessoas realizem seus planos de comum acordo, conforme uma situao definida em conjunto, de modo que no haja o risco combinado de mal-entendido e fracasso da ao (TEMER & NERY, 2001). Enfim, para Habermas, A esfera pblica constitui-se principalmente como uma estrutura comunicacional do agir orientado para o entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes, nem com os contedos da comunicao cotidiana3 (HABERMAS, 1997. p. 92). Nesse aspecto se localiza a viso da importncia comunicacional da esfera pblica. As propostas tericas de Habermas tm suas fragilidades e algumas delas foram reconhecidas pelo prprio autor e outras por seus crticos. O pressuposto de cidados agentes como livres e iguais foi retomado criticamente por John Thompson, que afirmou se tratar de um conceito limitado. Outros aspectos que podem ser citados: a necessidade da interao face a face para a realizao da esfera pblica, sendo ressaltado por Thompson como item desnecessrio; e mesmo a existncia de diversas esferas pblicas e no apenas uma idealizada. Thompson aponta as falhas como o fato de que Habermas pouco valorizou as mulheres e ainda a concepo de receptores passivos dos produtos de mdia (THOMPSON, 1998).
3. Grifo do autor
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De fato, questiona-se a validade ainda do modelo de esfera pblica para a sociedade contempornea. Ou sua transposio para ser de fato uma situao social e no uma instituio especfica. Para melhorar o conceito, na contemporaneidade, preciso falar em esferas pblicas subculturais que so sobrepostas umas s outras e de fronteiras fluidas, como caractersticas prprias da poca atual. Nova Configurao Considerando mudanas e avanos acrescentados e as crticas ao conceito de esfera pblica, convm ressaltar que o fio condutor do conceito de esfera pblica ainda continua vlido:
A possibilidade de participar no debate no espao pblico, que alguns denominam espao crtico, o que caracteriza o cidado moderno, posterior a 1789, em relao ao Antigo Regime, pois, doravante, abre-se para o cidado um espao quase infindo de objetos sobre os quais ele possui vocao para discutir, em nome de uma Razo comum a todos os membros da sociedade. (MIAILLE, 2004. pp. 17-18)
Um novo destino da participao pblica desenhado pela nova configurao trazida pela sociedade atual e suas novas tecnologias, que possibilitam novas formas de opinio pblica. Entendendo que os processos de comunicao so formados pelas tecnologias disponveis (SIGNATES 2009, p. 178), a veiculao imediata e abundante [...] propicia o realinhamento nas relaes dos indivduos com os aparelhos de enunciao (MORAES, 2001, p. 67). Com a volta visvel dos cidados ao espao pblico, esse realinhamento acontece no relacionamento com os meios de comunicao. O indivduo da nova sociedade age de forma diferente no contexto atual, a partir do desenvolvimento de novas formas
de opinio pblica, com o debate coletivo multiplicado e com experincias fluidas de participao. Esto em jogo a identidade do novo indivduo [...] e um novo tipo de esfera pblica capaz de abrigar democraticamente outras formas de compromisso entre a vida coletiva e Estado, sem cair no fundamentalismo do mercado. (SODR, 2006, p.218). O ciberespao, gerador dessa nova realidade de esfera pblica, caracterizado pela incluso bem mais ampla que os meios anteriores, pela grande disponibilidade de informaes, pelas possibilidades diversas de acesso a essa informaes (mais independentes das mediaes tradicionais) e pela sua facilidade de interaes nos contextos alm-fronteira. No territrio da sociedade em rede, o prprio espao pblico, agora desterritorializado. O fato de possibilitar o surgimento de comunidades desvinculadas dos territrios fsicos amplia as possibilidades do debate e da participao nos diversos espaos. O modelo da sociedade atual, a partir das conexes em rede, amplia progressivamente a noo de esfera pblica. Para LVY, a esfera pblica do futuro bem mais ampla que a da atualidade ser constituda pelo entrelaamento fractal das automdias e das comunicaes virtuais (LVY, 2003, p. 371). Mesmo com o crescente avano da sociedade em rede e das tecnologias instantneas de comunicao, os estudos ainda, em sua maioria, tentam explicar as novssimas relaes com conceitos-base e fundamentos ambientados nas mdias tradicionais. preciso iluminar a complexa fase em que vive a sociedade, de mudanas rpidas e bruscas, a partir do princpio que novos conceitos devem surgir para explicar os objetos e as prticas sociais que vivem processo de mutao constante. Por isso, que a atualizao dos conceitos de comunicao, esfera pblica, cidadania e espao devem ser feita, numa tarefa difcil, mas necessria, para que se possa dar
Cidadania e participao pblica no ciberespao
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respostas mais consistentes ao contexto de novos cenrios e novos atores na arena pblica dos dias atuais. Como explica RAMONET: Vivemos agora num universo comunicacional alguns chamam este universo de sociedade da informao em que todo mundo se comunica (1999, p. 55). O contexto proporcionado pela Internet e as formas de tecnologias de comunicao so responsveis, em grande parte, pelas alteraes nos processos comunicacionais. A nova estrutura comunicacional, potencializada pelos suportes digitais, tem como destaque o fato de que ela
[...]representa alteraes culturais cruciais, como aquelas relacionadas a texto no-linear, instantaneidade, diversificao e capacidade de memria, e, acima de tudo, forma como se torna possvel a participao e o uso da mdia, tanto pelo usurio individualmente em decorrncia da interatividade -, como pela possibilidade de uma comunicao de muitos com muitos ou de todos com todos. (PERUZZO, 2003. p. 5)
A nova esfera pblica aparenta ainda estar em construo, pois as possibilidades de interconexes e de compartilhamento ainda no so efetivadas plenamente. Para Grzesiuk (2008), o ciberespao nasce sugerindo um campo de prticas coletivas que resgatariam a noo iluminista de espao pblico burgus, agora, no mais concentrado nos centros emissores das mdias tradicionais, mas novamente fluido. Ao dar voz a todos, a web representa um avano na democratizao da informao e amplia a esfera pblica (GRZESIUK, 2008, p. 7). O novo modelo de comunicao em que se baseia a sociedade em rede subverte os processos consolidados e d um novo pano de fundo para a compreenso dos processos comunicacionais na atualidade. Para MIAILLE (2004), o
avano consolida o que o espao pblico do sculo XVIII no pode realizar. O que Rousseau no pode colocar em prtica (reunir para um debate todos os cidados de uma sociedade demograficamente numerosa), a tecnologia permite realizar (p. 18). Mas, ele ressalva que apenas sentar-se diante de uma tela de computador no suficiente para participar de um debate e que uma discusso cvica no uma simples conversao. [...] na democracia, o debate , to somente, a primeira fase de um processo que conduz deciso (p. 21). Potencial cidado da Internet A cidadania, nos espaos pblicos, deve ser analisada a partir da compreenso do que se entende por esfera pblica na atualidade. Meksenas (2002) aponta para a necessidade de anlise dos espaos sociais que caracterizam a forma dos contedos de cidadania: uma anlise da dinmica dos espaos da participao por direitos e da sua relao com polticas pblicas (p.126). COSTA (2002) trata o conceito, usando o termo espao pblico como um lugar ambivalente da topografia social, no qual, de um lado, as relaes de poder so reproduzidas, de outro, as inovaes sociais so legitimadas (p. 32). Portanto, esfera pblica a arena onde se d tanto a amlgama da vontade coletiva quanto justificao das decises polticas previamente acertadas. (COSTA, 2002. p. 15). E justamente o conflito entre o interesse pblico e o interesse comum que a define como esfera pblica, diferenciando-a da esfera privada. MEKSENAS (2002, p. 126) afirma que existe regulao que incorpora princpios emancipadores e para continuar sendo regulao e, por outro lado, h emancipao com princpios reguladores para que seja real. Um trabalho de construo cidad passaria, ento, pela transformao da opinio pblica em poder comunicativo, que
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penetre e contagie os atores e setores do Estado, assumindo a forma de poder autorizado (MEKSENAS, 2002). A conquista da cidadania, na sociedade atual, a partir das novas mdias, gera um novo ator social, o cibercidado, que est no centro da sociedade em rede e exerce sua cidadania a partir do espao virtual. Ocorre at mesmo a ampliao da prpria noo de pblico que, nas comunidades virtuais, podem participar do debate coletivo de forma mais distribuda (LVY, 1999). E essa nova esfera pblica surge embasada na liberdade de expresso. As mdias interativas e as comunidades virtuais desterritorializadas abrem uma nova esfera pblica em que floresce a liberdade de expresso (LVY 2003, p. 367). Os debates feitos sobre espao pblico, cidadania e democracia podem ser transpostos para o ciberespao, para onde encaminha o processo terico. As questes incluem discusses acerca do potencial cidado gerado a partir das novas tecnologias, potencialmente mais capazes de incluso e participao no debate pblico. Manuel Castells define Internet como uma rede de redes de computadores capazes de se comunicar entre si. um meio de comunicao, de interao e de organizao social (2005, p. 255). E a partir desse contexto que se pretende analisar as possibilidades cidads desse meio. Benkler (apud ALVES, 2010) fala de esfera pblica conectada como o espao de insero pblica dos cidados. Para ele, em comparao com os meios de massa, a Internet favorece a participao pblica muito mais ampla.
A esfera pblica conectada possibilita muito mais indivduos a comunicar suas observaes e pontos de vista para muitos outros, e para fazer isso de uma maneira no controlada pelos proprietrios de mdia, e no facilmente corruptvel pelo dinheiro como era a mdia de massa. (ALVES, 2010, pp. 5-6)
Em sua estrutura, o ciberespao desterritorializante, o que j contrasta com o Estado, territorializante. A perda desse controle sobre esse espao provoca alteraes profundas nas questes internas e aumenta o fluxo de informaes. Isso pode ser visto na contrainformao, principalmente em situaes enfrentadas em regimes totalitrios, em que a mdia pertence aos governos ou est subjugada a eles. Como na acusao de fraudes nas eleies iranianas, em junho de 2009.
O que aconteceu no Ir na semana passada pode ser definido como uma rebelio 2.0, talvez a primeira da histria, certamente aquela de maior importncia desde a popularizao da rede, em meados de 1990. Com os artistas e intelectuais mais expressivos em dificuldade [...], os jornais censurados e as TVs sob o controle estatal, restou aos opositores de Ahmadinejad recorrer Internet em busca de informao e de organizao (PEREIRA, 2009, p. 102).
Impedida de se manifestar atravs dos meios tradicionais, a populao encontrou outros meios para divulgar os protestos, mostrar o verdadeiro nmero de manifestantes e trazer tona os casos de violncia por parte do governo. Quando a polcia agrediu e matou manifestantes nas ruas de Teer, as imagens captadas por celulares e cmeras clandestinas foram postadas no Youtube4 e os links imediatamente colocados no Twitter5 (PEREIRA, 2009, p. 103). Sobre o caso da rebelio iraniana pelas mdias, o jornalista americano Ross Kaminsky disse Embora ns tenhamos
4. http://www.youtube.com 5. http://www.Twitter.com
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discutido a comunicao de massas por dcadas, no tnhamos realmente visto o que era comunicao feita pelas massas at os ltimos dias (apud PEREIRA, 2009, p. 104) GOMES (2005) aponta para discusso da Internet como meio e ambiente de prticas polticas destinadas a reforar a participao dos cidados no campo poltico (p. 214). Segundo ele, a partir de trs expresses: Internet, esfera pblica e democracia, tem-se construdo o que se pode chamar democracia digital ou suas variantes: democracia eletrnica, e-democracy, democracia virtual, ciberdemocracia, entre outras (2005, p.215). A ciberdemocracia baseia-se, como a democracia em si, na participao de responsabilidades entre Estado e sociedade. Porm, preciso analisar, alm das possibilidades, os limites dessa participao por meio da Internet. preciso avaliar as
[...] consequncias que as ferramentas e dispositivos eletrnicos das redes contemporneas, principalmente a Internet, comportam para a implementao de um novo modelo de democracia capaz de incluir de maneira mais plena a participao da esfera civil na deciso poltica. (GOMES, 2005 p. 216)
A participao cidad, a partir dos meios virtuais, uma ocupao civil da esfera pblica, e na Internet essa participao encontra possibilidades tcnicas e ideolgicas de realizao de conduo popular e direta da coisa pblica. MORAES (2001) destaca o fato de a Internet ser regulada por interaes e no por leis, decretos e portarias (p. 87). Essa viso positiva do ciberespao tem de ser contrastada com as restries de acesso e a qualidade de ocupao desse espao, pois a simples ocupao desse espao pblico no significa realizao de iniciativas cidads. LVY (1999) aponta que as comunidades virtuais exploram novas formas de opinio pblica: O destino da
opinio pblica encontra-se intimamente ligado ao da democracia moderna (p.129). Para ele, a prpria noo de pblico reconstruda pela oferta de debates mais abertos, participativos e coletivos e da ascenso de comunidades desvinculadas dos territrios fsicos. O ciberespao um potente fator de desconcentrao e deslocalizao (p. 190), ressaltando que, mesmo assim, os centros no so eliminados. Para uma mudana maior, POSTER (2003) prope a figura do netizen6, indicado como o sujeito poltico constitudo no ciberespao. Essa classificao aponta para um referencial de cidadania no apenas a partir de ferramentas, mas a prpria constituio da cidadania no ciberespao. E a prpria atuao do netizen mais ampla, rompendo os espaos tradicionais: Certas caractersticas estruturais da Internet encorajam, promovem ou, pelo menos, permitem trocas atravs das fronteiras nacionais (POSTER, 2003, p. 328). Consideraes finais O ideal de democracia digital, o que para GOMES (2005, p. 218) uma alternativa para nova experincia democrtica, pode ser realizado atravs da participao do pblico nos processos de produo de informaes e de deciso poltica. Porm, vale a ressalva do desconhecimento ainda presente dos efeitos dessa alta taxa de transferncia de decises polticas para os meios eletrnicos. E a simples possibilidade de participao no sinal de prtica cidad. A abundncia de meios e chances no formar, per se, uma cultura da participao poltica (GOMES, 2005, p. 221). Alm disso, o vislumbre das possibilidades da Internet
6. Netizen como juno das palavras net e Citizen, que seria o cidado da rede ou net-cidado
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no pode ofuscar a percepo de que h, nesse espao, regulao e emancipao. Acontece, tambm, no ciberespao a transposio de espaos reguladores e tradicionalmente dominadores. Nem toda produo da Internet democrtica. Na verdade, pesquisas sugerem que a esfera poltica virtual de alguma maneira reflete a poltica tradicional, servindo simplesmente como espao adicional para a expresso da poltica mais do que como reformador radical do pensamento e das estruturas polticas (GOMES, 2005. p. 221). Como afirma LVY (1999), a Internet no resolver, num passe de mgica, todos os problemas culturais e sociais, mas apresenta formas de comunicao diferentes das clssicas e o ciberespao ambiente de comunicao aberto para interconexes. uma revoluo que certamente repercutir na vida democrtica. O ciberespao encoraja uma troca recproca e comunitria [...] (p. 203), mas no muda em nada o fato de que h relaes de poder e desigualdade entre os seres humanos (p. 231). A partir disso, que se afirma o potencial cidado, mas no a relao direta entre cidadania e as prticas de participao pblica no ciberespao. Em escala global, novos valores de exerccio cidado so conquistados, como a transparncia cada vez mais exigida pela populao. A cidadania pode ser uma conquista ainda mais visvel com o desenrolar das novas configuraes propostas por modelos de participao, a partir da sociedade ambientada em redes virtuais da Internet. Novas formas de colaborao e participao, no ciberespao, fomentam debates e inauguram fruns de discusso e participao democrtica. Todavia, eles no significam a chegada da total igualdade e da liberdade. E esse espao aberto deve ser criticado e analisado. Este trabalho faz parte de um projeto de pesquisa ainda em curso, no mestrado em Comunicao, na linha de pesquisa Mdia e Cidadania, e pretende ser um demons-
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trativo de possibilidades de estudo do potencial cidado da comunicao pela Internet. Como pretensa concluso, pode-se concordar com MARTINEZ (1999): a Internet no um fim poltico absoluto, mas necessariamente o meio tecnolgico mais democrtico. E se, seguindo a lgica formal, toda tecnologia poltica, ento, a Internet o meio mais adequado democracia poltica. (p. 196). Referncias ALVES, N.T.T. Da formao de redes Esfera Pblica na Internet. Revista Eletrnica do Programa de Ps-graduao da Faculdade Csper Lbero, v.2, n 1, Junho de 2010. Disponvel em http://www.revistas.univerciencia.org/index.php/comtempo/article/view/6903/6479 <Acesso em: 10 jul. 2010> CASTELLS, M. Internet e Sociedade em Rede, In: MORAES, Dnis de (org.). Por Uma Outra Comunicao: Mdia, mundializao cultural e poder, Rio de Janeiro: Record, 2003. COSTA, S. As cores de Erclia: esfera pblica, democracia, configuraes ps-nacionais. Belo Horizonte: Humanitas (Editora da UFMG), 2002. DI FELICE, M. (Org.). Do pblico para as redes: a comunicao digital e as novas formas de participao social. So Caetano do Sul: Difuso Editora, 2008. GOMES, W. A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. In Revista Fronteiras: estudos miditicos Universidade do Vale do Rio Sinos. Setembro/Dezembro 2005 Volume VII, n 3. So Leopoldo: Unisinos, 2005. (pp. 214-222)
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Velhas e Novas Excluses: Muito Aqum do Cidado Prosumidor1

Bruno Fuser2 Universidade Federal de Juiz de Fora
Introduo Na era do conhecimento, no existe mais produtor e consumidor, somos todos prosumidores, ou seja, a tecnologia de produo est disponvel para todos, e todos ns tambm consumimos a nossa produo. Com base em conceitos desenvolvidos por Alvin Toffler, em A terceira onda (1980), pensamentos como o expresso acima tm se difundido, inclusive na academia,
1. Trabalho apresentado no GP Comunicao para a Cidadania, no XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao,Recife/PE, 2011. 2. Professor adjunto da UFJF - Universidade Federal de Juiz de Fora. Email: bruno.fuser@ufjf.edu.br
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de maneira bastante ampla, como se uma situao sociocultural especfica a determinados pases e pessoas fosse universal. Para ser uma perspectiva de fato, e no apenas uma possibilidade, tal transformao exige mudanas radicais no acesso s tecnologias digitais, o que permitiria, em tese, um maior grau de cidadania no campo da comunicao. No entanto, no isso o que ocorre. Somente 4% dos habitantes da frica Subsaariana possuem acesso Internet. (NACIONES UNIDAS, 2009, p.54) Nos pases em desenvolvimento, essa mdia de 12%, e tal ndice chega na Amrica Latina e Caribe a 31%.3 O contraste com naes ricas evidente: entre os pases da OCDE4, 74% das pessoas exercem esse direito. (CEPAL, 2010, p.18) E dentro de cada pas, a situao tambm de extrema desigualdade: no Brasil, 90% das pessoas de classe A acessam a Internet, mas 52% dos brasileiros jamais entraram na rede, e esse percentual de 81%, quando se trata das classes D e E. (CETIC, 2011) No mundo todo, de cada quatro pessoas, apenas uma acessa a rede mundial de comunicao.5 Essas profundas diferenas no acesso Internet so um exemplo significativo do que se chama de brecha, ciso, excluso ou desigualdade digital. Tais expresses, que inicialmente indicavam a distncia entre os pases ricos e os demais, no acesso s tecnologias digitais, logo
3. Cf dados da UIT em http://www.estadao.com.br/noticias/ vidae,no-mundo-75-da-populacao-ainda-nao-tem-acesso-a-Internet,556522,0.htm 4. Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, com 34 pases-membros, quase todos de alta renda, como Estados Unidos, Israel, Japo, Alemanha. Cf em: http://www.oecd.org. 5. Cf dados da UIT em http://www.estadao.com.br/noticias/ vidae,no-mundo-75-da-populacao-ainda-nao-tem-acesso-a-Internet,556522,0.htm
se estenderam s diferenas existentes entre distintos segmentos da populao, em funo de renda, grau de instruo, etnia, gnero, idade, ocupao. Hoje, o conceito se amplia: no se trata apenas de ter acesso s tecnologias, mas tambm da qualidade desse acesso: um nmero cada vez maior de usos exige velocidade de banda larga e computadores com configuraes mnimas inacessveis mesmo a quem j possui esse equipamento. Ter acesso s tecnologias da comunicao e da informao considerado de maneira quase consensual como importante possibilidade de desenvolvimento econmico, igualdade social, enriquecimento cultural, melhoria educacional. Alguns momentos recentes so paradigmticos da importncia que assume, em termos mundiais, a discusso sobre as polticas especficas voltadas para a ampliao de acesso s tecnologias da comunicao e da informao e as dificuldades enfrentadas para sua implementao. No Brasil, assume particular relevo, para o enfrentamento da fratura digital existente no Pas, o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), que, aps inmeras marcas e contramarchas, foi divulgado pelo governo federal no dia 30 de junho de 2011. E que, de maneira geral, representou a frustrao de quem esperava avanos na busca de uma comunicao cidad. Declarao do Milnio: tecnologias digitais como meta de desenvolvimento A Declarao do Milnio, elaborada em encontro realizado, em setembro de 2000, com a participao dos 189 pases-membros da ONU Organizao das Naes Unidas , definiu os objetivos de desenvolvimento do Milnio. Estes tm referenciado esforos em nvel mundial e se dividem em oito objetivos principais: erradicar a pobreza extrema e a fome; atingir o ensino primrio universal; promover a
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igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o vrus HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental; criar parcerias mundiais para o desenvolvimento. Neste ltimo objetivo, uma das metas tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial da tecnologia de informao e de comunicaes (NAES UNIDAS, 2000). Esses foram compromissos firmados por todos os pases-membros da ONU, tambm, assumidos por organizaes intergovernamentais, regionais e da sociedade civil que trabalham em colaborao com as Naes Unidas. Cada meta possui indicadores especficos de acompanhamento e, no caso do acesso s tecnologias da informao e da comunicao, os indicadores so o nmero de linhas telefnicas, o nmero de computadores e o nmero de pessoas que tm acesso Internet, em relao populao de cada pas. A data-limite para que se alcance a maior parte dos objetivos de desenvolvimento do Milnio 2015. J em 2001, no entanto, ficava claro que grande parte dos pases no caminhava no cumprimento dessas metas. No que diz respeito a superar as desigualdades tecnolgicas, o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2001 (PNUD, 2001) discutia de que maneira lidar com os fracassos do mercado global e com a falta de investimento pblico em novas tecnologias concebidas para satisfazer as necessidades dos pases em desenvolvimento. Esse documento prope a adoo de medidas antimonopolistas pelos pases em desenvolvimento para promover o barateamento de produtos, tais como medicamentos e computadores, e defende que as empresas de alta tecnologia destinem uma porcentagem de seus lucros pesquisa de produtos no-comerciais, como sistemas de energia a baixo custo, o barateamento de produtos farmacuticos e o investimento em computadores de
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baixo, com acesso sem fio Internet, para a populao pobre ou que vive em comunidades isoladas. Eis alguns dos dados trazidos, ento, tona pelo estudo (PNUD, 2001): apenas 10% da pesquisa internacional em sade so destinados s doenas que afligem 90% da populao mundial; os pases mais ricos (os da OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) concentram 80% do acesso Internet em todo o mundo; um tero da populao do planeta (dois bilhes de pessoa) no tem acesso energia eltrica ou a penicilina. Em Bangladesh, o acesso Internet custa 191% da renda mdia da populao; nos Estados Unidos, 1,2%. No Brasil, um em cada cinco cidados analfabeto funcional.6 No ltimo relatrio, de 2009, a ONU reconhece que o avano continua lento. Nos pases em desenvolvimento, a populao com renda inferior a US$1,25 de 25%; aumenta o trabalho precrio (que, entre as mulheres, chegaria aos ndices de 67% da populao ativa, e de 60%, entre os homens) e a desnutrio infantil segue em ndices alarmantes, 26%; no chegam a frequentar a escola primria 12% das crianas em idade escolar. Embora se verifique crescimento do uso da Internet, o acesso banda larga fixa lento [] [pois] o servio continua relativamente caro em muitos pases em desenvolvimento e, portanto, inacessvel a muitos usurios potenciais (NACIONES UNIDAS, 2009). Fratura digital cresce entre pases ricos e pobres Alm do encontro da ONU de 2000, que resultou na Declarao do Milnio, houve recentemente outras
6. Analfabeto funcional: pessoa com 15 ou mais anos de idade, e menos de quatro anos de estudo completo; geralmente l e escreve frases simples, mas tem dificuldade de interpretar textos. Cf IBGE, 2009.
iniciativas importantes em termos mundiais, voltadas especificamente para o campo das tecnologias da comunicao e da informao. Uma delas o Programa Informao para Todos, criado, tambm em 2000, pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura). De carter intergovernamental, dedicado a promover o acesso universal informao e ao conhecimento e possui quatro princpios, voltados para reduzir as desigualdades entre infopobres e inforricos: liberdade de expresso, acesso universal informao, respeito diversidade cultural e igualdade de acesso a uma educao de qualidade (UNESCO, 2006). Em 2009, a CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe, tambm rgo da ONU, produziu estudo segundo o qual, ao invs de diminuir, as brechas digitais entre pases ricos e pases em desenvolvimento tm aumentado nos ltimos anos (CEPAL, 2009). O trabalho buscou no apenas verificar quantas pessoas acessam as tecnologias digitais, mas em quais condies se d esse acesso. Por exemplo, ao se analisar a velocidade de processar informao, enquanto em 1996 cada habitante dos pases da OCDE dispunha, em mdia, uma capacidade 49 kbps maior que cada habitante da Amrica Latina e Caribe (62 kbps contra 13 kbps), essa diferena cresceu em 2006 para 577 kbps (756 kbps contra 179 kbps). Esta brecha tende a continuar crescendo, sem que se vislumbre uma mudana, destaca o documento, intitulado A Sociedade da Informao na Amrica Latina e Caribe: desenvolvimento das tecnologias e tecnologias para o desenvolvimento. (CEPAL, 2009) Em estudo mais recente da CEPAL (LEN, 2010), a organizao traz uma questo que polariza atualmente a discusso quando se trata do binomio incluso versus excluso digital: o acesso a banda larga. No documento, se reconhece que 256 kbps de velocidade de acesso resultam in-
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suficientes para suportar os usos atuais (LEN, 2010, p.7). Ademais, embora os servios de Internet sejam usualmente avaliados em funo da velocidade para baixar arquivos (download), quando se desenvolvem novos usos que requerem alta interatividade ou capacidade de transporte em ambos os sentidos, a velocidade de subida (upload) do usurio para a rede adquire relevncia, em especial, acrescenta o texto, para o teletrabalho e as relaes sociais (idem, p.8). No entanto, como indicador inicial de banda larga, na avaliao de velocidade de acesso Internet, a CEPAL continua levando em conta os 256 kbps. O organismo internacional discute a questo:
Destacamos que considerando 256 kbps en total, la velocidad de subida puede ser muy baja para los requerimientos actuales de los usuarios de Internet, tanto en cuestiones de trabajo (envo de informes, planos, paquetes de software, documentos adjuntos a correos, etc.) como en cuestiones sociales (levantar fotos de familia, redes sociales, etc.) Entendemos tambin que esta velocidad puede no ser suficiente para tareas de voz, video, o teletrabajo que exija intercambio de archivos grandes de varios Megabytes, y no es suficiente para actividades simultneas que incluyan por ejemplo voz y bajada de correo electrnico. No obstante, son un buen indicador del acceso siempre en lnea que de por s es importante para el Acceso a la Sociedad de la Informacin, y el disponer del acceso dedicado es un cambio cualitativo importante em los estratos econmicos ms bajos. (LEN, 2010, p.56).
interessante observar que a PNAD 2008 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios relativa ao acesso Internet, realizada pelo IBGE, no define uma velocidade
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mnima para banda larga, apenas destaca que se trata de mais velocidade que a normalmente usada em linha discada. A CEPAL, embora faa aquelas consideraes, segue considerando a velocidade mnima de 256 kbps (para baixar arquivos) como banda larga, talvez para fazer frente s estatsticas comparativas de acesso banda larga na Amrica Latina e Caribe com regies e pases mais ricos. E, talvez tambm por aceitar que, para os estratos mais pobres da populao, 256 kbps uma Internet de segunda categoria j seria suficiente. Ainda assim, enquanto nos pases da Amrica Latina e Caribe o acesso banda larga de 6% da populao, nos pases da OCDE, de 27%. (CEPAL, 2010, p. 18). A brecha digital entre os pases dessas duas organizaes, no que se refere ao acesso por banda larga fixa, cresceu em mdia 5% a cada dois anos desde o incio da primeira dcada do sculo 21. Em 2002, no chegava aos 5%; em 2004, ultrapassava os 10 pontos; em 2007, 15%; e chegou a 21% em 2009 (idem, p.31). Pela UIT Unio Internacional de Telecomunicaes a banda larga a partir de 2 Mbps. Nos Estados Unidos, a partir de 4 Mbps... Na defesa da universalizao dos servios de tecnologias da comunicao e da informao, a CEPAL prope a eliminao da brecha de mercado (o que o mercado faz atualmente e aquilo que pode vir a fazer, com a entrada de novos operadores) e a brecha de desenvolvimento, que a ao necessria por parte dos governos para garantir um desenvolvimento econmico com equidade e integrao cultural. Para isso, preciso, entre outras medidas, um marco regulatrio que leve em conta a convergncia entre servios de informao e comunicao, gestionados de maneira conjunta. E, evidentemente, uma poltica pblica de comunicao e informao voltada, prioritariamente, para quem no tem acesso ou tem acesso precrio s tecnologias digitais.
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Incluso social: difcil alternativa de apropriao de tecnologia As diferentes formas de apropriao das tecnologias da informao e da comunicao na perspectiva da sociedade do conhecimento so discutidas de maneira detalhada pelas pesquisadoras da Universidade de So Paulo, Sueli Mara Ferreira e Elisabeth Dudziak (2004). Haveria trs nveis de apropriao de tais tecnologias: as incluses digital, informacional e social. A primeira delas essencialmente tcnica, a nfase est no acesso, o usurio passivo, utiliza apenas as habilidades bsicas dos computadores. Na incluso informacional so enfatizados os processos cognitivos, a incorporao da noo de processo, a capacidade de criao de novos modelos mentais e a produo de conhecimento. O usurio um conhecedor de processos, e este seria o primeiro passo para a incluso social. Esta, finalmente, ocorreria em um terceiro nvel, cuja nfase a construo da cidadania. Aqui as pessoas no so usurias, so sujeitos, atores sociais coletivos, que alcanam uma identidade pessoal a partir de sua ao como transformadores sociais.
Isso pressupe mais que uma apropriao tecnolgica ou uma mudana nos processos cognitivos. Pressupe a incorporao de novas habilidades, conhecimentos e atitudes, o cidado deve saber como se organiza o conhecimento, como encontrar a informao, como us-la, para depois converter-se em um ser apto a produzir conhecimento, buscando solues dentro de um determinado contexto social, exercendo a cidadania (FERREIRA e DUDZIAK, 2004, p.6).
As experincias para superao das brechas digitais, no entanto, quase sempre se restringem ao primeiro momento,
o de apropriao estritamente tcnica ou do domnio bsico do computador. Podemos notar isso atravs da anlise dos dados trazidos pela pesquisa sobre acesso Internet e posse de telefone celular PNAD 2008 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE e divulgada em dezembro de 2009: entre os anos de 2008 e 2005, no Brasil, a utilizao da Internet para fins de educao e aprendizado caiu de 71,7% para 65,9%. Outra queda significativa foi a interao com autoridades pblicas ou rgos de governo, atravs da rede, que passou de 27,4% para 15,2%. Nesses trs mesmos anos cresceram os usos para comunicao com outras pessoas (tipo MSN), de 68,6% para 83,2%, e para atividades de lazer, de 54,3% para 68,6%.7 Se considerados os trs meses anteriores pesquisa, 65,4% da populao brasileira com dez anos ou mais de idade no utilizaram a Internet, ou seja, cerca de 104 milhes de pessoas. Os principais motivos: no achavam necessrio ou no queriam (32,8%); no sabiam utilizar a Internet (31,6%); no tinham acesso a computador (30%). Esses so, tambm, os principais motivos para os estudantes que no acessam a Internet: o motivo mais preponderante, nesse caso, no ter acesso ao equipamento (46,9%), mas h ainda 25,3% que no sabiam utilizar a Internet e 20,2% que no achavam necessrio ou no queriam.8
7. Segundo o CGI, Comit Gestor da Internet, no Brasil, os dados sobre uso da Internet para educao so bem mais elevados (66%, em 2010). A pesquisa em que se baseia, no entanto, a TIC Domiclios, do Cetic.br, reconhece dificuldades para obter diversas informaes, e se baseou em uma amostra inicial de 23.107 entrevistas. A PNAD 2008 entrevistou 391.868 pessoas. Embora as informaes do Cetic sejam mais atuais, a PNAD uma das principais referncias de pesquisa do Pas, e so usadas inclusive na TIC Domiclios. Aguarda-se que o IBGE volte a detalhar o uso das TICs em futuras PNADs. 8. O CGI aponta que, em 2010, 52% dos brasileiros com 10 anos ou
Parece ainda pequena a contribuio dos telecentros e demais pontos pblicos gratuitos no sentido de ampliao do acesso s tecnologias da comunicao e da informao. O mesmo ocorre com o ambiente escolar como alternativa de acesso Internet. Segundo a mesma pesquisa (com respostas mltiplas, ou seja, leva em conta o fato de as pessoas utilizarem mais de um local para acessar a Internet), entre 2005 e 2008, praticamente caiu metade o percentual de pessoas que utilizam os telecentros pblicos para entrar na rede (queda de 10% para 5,5%), enquanto que, nas escolas, a diminuio foi de 25,7% para 17,5%. E cresceu bastante o acesso em lan houses, de 21,9% para 35,2%, embora o local de maior acesso continue sendo a casa das pessoas, que passou de 49,9% para 57,1%. O uso nos locais de trabalho caiu de 39,7% para 31%. Ou seja, as tecnologias da comunicao e da informao parecem estar crescentemente restritas ao lazer e comunicao interpessoal. Cada vez mais o acesso se concentra em mbito particular, privado, isolado no s de prticas que possam ser desenvolvidas em espaos pblicos de apropriao digital, como de ambientes educacionais, em que poderia estar associado mais facilmente a usos voltados para a ampliao de conhecimento, na perspectiva apontada por Ferreira e Dudziak de incluso por elas chamadas de informacional e social. Os telecentros como alternativa de incluso A pesquisa PNAD/IBGE 2008 informa que os telecentros pblicos gratuitos so o local de acesso Internet das
mais nunca acessaram a Internet, e 59%, considerados os trs meses anteriores realizao da entrevista.
pessoas com menor grau de instruo. Mas, paradoxalmente, no aquelas com menor poder aquisitivo: estas vo, na sua maioria, para as lan houses, os centros pblicos particulares. A mdia de rendimento familiar mensal dos frequentadores de lan houses foi a menor da pesquisa (R$ 536,00), em comparao, nos telecentros pblicos, renda mdia de R$ 825,00. Ou seja, os telecentros pblicos no so utilizados pelas pessoas mais pobres. Essas questes j haviam sido levantadas em interessante pesquisa, o Mapa das Desigualdades Digitais, no Brasil, realizado pela RITLA Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana, em 2007 (WEISELFISZ, 2007). Ao cruzar diversos dados, o levantamento j constatava que os telecentros pblicos no so frequentados pelos grupos de menor renda, como seria de se esperar como resultado de uma poltica voltada prioritariamente a tais segmentos da populao. J nas escolas, tomadas como um todo, a mdia era de 1,17 computador para cada 100 alunos, enquanto na Europa esse ndice era de dez vezes maior, 11,4 computadores para cada 100 alunos. Analisando apenas o ensino fundamental, por estarem presentes nesse nvel todas as camadas sociais, verificou-se que entre os estudantes pobres s 5,4% haviam utilizado a Internet na escola, enquanto esse percentual subia para 37,7% entre os 10% de estudantes mais ricos. Dessa forma, percebe-se que os esforos dos inmeros programas de incluso digital existentes, quase todos com financiamento do Estado, tm sido insuficientes para garantir o acesso aos segmentos mais pobres da populao fala-se aqui, apenas, de acesso, de incluso digital, como vimos anteriormente, e no de produo de conhecimento ou incluso social. Uma das crticas feitas poltica de incluso digital do governo federal a sua extrema fragmentao: apenas listados
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no portal www.inclusaodigital.gov.br h exatos 22 programas que pertencem ou recebem apoio do governo federal; desde o ProInfo, voltado informatizao das escolas da rede pblica; os telecentros dos pontos de cultura; o Gesac, que permite, via satlite, a conexo Internet de telecentros, escolas e outras instituies, como bases militares fronteirias e comunidades distantes dos centros urbanos; o Casa Brasil o programa Um Computador por Aluno; pontos de acesso financiados pelo Banco do Brasil; espaos voltados ao estmulo para criao de negcios, instalados em associaes empresariais... Um desses programas o ONID Observatrio Nacional de Incluso Digital, que atua justamente na coleta, sistematizao e disponibilizao de informaes sobre as aes de incluso digital no Brasil. H cadastrados no ONID 7.994 telecentros pblicos gratuitos, localizados em 2.878 dos 5.592 municpios brasileiros, ou seja, pouco mais da metade. A mdia de 42 telecentros por 1 milho de habitantes. Mas, que uso se faz das tecnologias digitais nesses locais? Pesquisa do ONID (2008b) constatou: a principal utilizao dos telecentros voltada realizao de pesquisas escolares esse item constou em 93% das respostas (mltiplas) como algo feito sempre pelos usurios, seguido de e-mail (91%) e notcias (75%). O uso de sites de relacionamento, como Orkut, e comunicadores instantneos, como msn, como algo feito sempre nos telecentros, apareceu em cerca de 70% das respostas. As outras respostas possveis eram raramente ou nunca. Os jogos online estiveram, exatamente, com a maior taxa de nunca, 29%. A busca de empregos e a utilizao de servios de governo eletrnico apareceram como algo feito sempre, respectivamente, em cerca de 40% e 38%. Participaram da pesquisa 573 telecentros, das vrias regies do Pas.
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V-se, assim, que o telecentro pblico gratuito pode ser mais que espao de lazer e entretenimento, transformando-se em alternativa de busca de informao com usos plurais, de apoio a atividades de educao, trabalho, participao na administrao pblica. importante ressaltar que isso no ocorre atravs de uso livre das mquinas: em 86% dos telecentros existe alguma proibio de contedo. Tais proibies esto majoritariamente (84%) voltadas para sites de contedo adulto e para jogos com violncia (66%). Sites de relacionamento e comunicadores instantneos so permitidos, respectivamente, em 81% e 90%. Assim, embora certamente as proibies influenciem no acesso ao Orkut e ao msn, percebe-se que mesmo naqueles que permitem tais programas ainda h entre 9 a 18 pontos percentuais de pessoas que no fazem esse o seu uso principal. possvel que os telecentros, mesmo permitindo o uso desses programas, acabem por direcionar a utilizao dos equipamentos para determinadas finalidades, de tal forma que, nesses espaos, a apropriao das tecnologias da informao e da comunicao esteja associada a pesquisas escolares, busca de emprego, servios de governo eletrnico. No entanto, preciso tambm ressalvar que os telecentros pblicos gratuitos, para serem considerados como tal pelo governo federal, so obrigados a destinarem no mnimo metade do tempo para navegao ou uso livre. Isso , certamente, um estmulo para o uso mais disseminado apontado pela PNAD/IBGE 2008, ou seja, lazer e comunicao entre pessoas, principalmente pelas dificuldades em se manter monitores ou responsveis por cursos e para orientao geral do uso das mquinas nos telecentros gratuitos. muito mais barato e fcil abrir uma sala e disponibilizar mquinas, como uma lan house.
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Um diferencial: a produo de contedo Temos, assim, uma dupla possibilidade de interpretao sobre as prticas dos telecentros gratuitos, no Brasil: ao mesmo tempo em que eles no conseguem ser a opo de acesso Internet para as camadas mais pobres da populao, estariam se constituindo em alternativa a uma populao, tambm empobrecida (com menor grau de instruo), em uma perspectiva talvez mais crtica do que as lan houses. Dizemos talvez porque as metodologias, indicadores e formas de coleta de dados sobre essas questes ainda esto engatinhando, e prudente evitar qualquer precipitao na interpretao de tais pesquisas. Vejamos a seguinte situao: embora o uso escolar seja mais presente nesses telecentros gratuitos pesquisados pelo ONID e isso pode ser tomado como indicador de uma apropriao mais prxima da incluso social, apresentada anteriormente -, outra pesquisa do mesmo Observatrio (ONID, 2008a), com 590 telecentros, apontou que em mais da metade deles (51%) no h absolutamente nenhuma produo de contedo. Em 35% dos telecentros no h sequer interesse em desenvolver projetos nesse sentido, o que pode ser associado ao fato de que, em grande medida, no contam com apoio institucional, equipamento e pessoal capacitado para isso. Fones e caixas de som, equipamento bsico, s existem em 49% dos telecentros gratuitos. H cmeras fotogrficas, em 21%, e filmadoras, em 10%, mas esses equipamentos de produo de audiovisual so, algumas vezes, de uso restrito equipe do prprio telecentro. Publicaes (jornais, textos e blogs) e imagens (ilustraes e fotografias) compem a produo mais presente nos telecentros (cerca de 30%). A principal oficina de capacitao comunicao (19%), seguida de vdeo, de fotografia (ambas com 12%) e udio (8%).
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Ora, a produo de contedo digital outra caracterstica cada vez mais adotada como indicador e mesmo de alternativa de ao no combate s brechas digitais. Uma classificao distinta daquela apresentada por Ferreira e Dudziak feita pelas professoras Rita Laipelt, Ana Maria Mielniczuk Moura e Snia Elisa Caregnato (2006), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. De maneira simplificada, em um primeiro nvel de incluso digital estaria o acesso informao em meio digital, de maneira passiva, e em um segundo nvel, o uso que as pessoas fazem dessa informao, ou seja, a capacidade de transform-la e aplic-la em seu benefcio e da comunidade a qual pertencem. Dentre as atividades caractersticas do segundo nvel de incluso digital, a mais almejada, sobretudo pelos projetos de incluso digital, a produo de contedos (LAIPELT, MOURA e CAREGNATO, 2006, p. 286). Por esse indicador, os telecentros pesquisados pelo ONID estariam ainda bastante distantes de uma incluso que poderamos chamar de sociodigital, ou seja, crtica e criativa. A produo de contedos digitais assume justamente um papel estratgico no ELAC 2010, Plano de Ao Regional sobre a Sociedade da Informao para a Amrica Latina e Caribe, promovido pela CEPAL. Para contribuir na implementao das metas definidas durante o 2 Encontro Interministerial para debate do tema, realizado em El Salvador, em 2008, foi criado um grupo de trabalho especfico sobre contedos digitais. Esse grupo promoveu, no mesmo ano, em Braslia, o 1 Seminrio Internacional sobre Incluso e Produo de Contedos Digitais Interativos, com representantes de governos e da sociedade civil de 14 pases da Amrica Latina e Caribe. O seminrio, em suas recomendaes, aponta para a importncia de relacionar incluso e produo de contedos digitais, em cdigo aberto, atravs de polticas pblicas vol-
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tadas para as tecnologias de informao e da comunicao e para a incluso digital que, mais alm das questes tecnolgicas, promovam a atualizao dos marcos regulatrios e estimulem a produo de contedos audiovisuais digitais interativos e interoperveis por diferentes setores sociais da Regio. Destacou-se, ainda, a necessidade de se estimular a produo de contedos audiovisuais digitais por setores populares, nos diferentes campos, como cultura, entretenimento, informao, direitos do cidado, educao distncia, sade, pesquisa e desenvolvimento, entre outros, levando em considerao que o direito comunicao e informao um direito humano. No documento sobre o acompanhamento das metas do Plano (CEPAL, 2010), especificamente sobre o estmulo produo de contedos digitais, destacam-se os esforos junto a representantes dos governos sobre a importncia da produo de contedos em distintos suportes e reas, como educao, informao, sade, servios pblicos, contedos culturais, de fico. Cerca de 70% dos contedos existentes na rede utilizados pelos pases da regio so produzidos fora da mesma. Criar as condies necessrias e fortalecer as capacidades para o desenvolvimento local de contedos digitais interativos o desafio da CEPAL para os prximos anos. As iniciativas parecem incipientes, e fragmentadas. Na Colombia, foram criados, em 2009, cinco centros regionais para produo de contedos digitais para educao; no Chile a Universidad Mayor implantou um curso de Produo de Contedos Digitais, e no Brasil, alm de mostras de contedos digitais interativos, o Ministrio da Ciencia e Tecnologia anunciou a criao do Centro Nacional de Produo de Contedos Digitais Interativos e Interoperveis mas, apesar de ser lanado oficialmente em 2008 pelo secretrio Augusto Csar Gadelha, do MCT, as informaes davam conta em 2011 de o centro ainda estar em fase de implantao.
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De qualquer maneira, apesar das limitaes dos telecentros gratuitos, seria um equvoco deixar de consider-los como importantes nas estratgias de incluso sociodigital. Trata-se, sim, de investir na sua criao, estudar mais a fundo as prticas desenvolvidas nesses espaos e elaborar planos de ao especficos, voltados para uma apropriao crtica e criativa das tecnologias digitais. Embora a produo de contedo digital nos telecentros pesquisados pelo ONID seja incipiente, no desprezvel. Importante para a incluso social que tais atividades se deem na perspectiva do empoderamento do sujeito participante desse espao na obteno de autonomia e no exerccio da cidadania.9 O PNBL brasileiro: devagar, andando para trs No Brasil, a velocidade de acesso, preo e modelo de prestao do servio so algumas das questes centrais no debate sobre o PNBL Plano Nacional de Banda Larga, cuja configurao final foi formalizada em acordo entre governo federal e operadores de telecomunicaes (Oi, Telefnica, Sercomtel, CTBC, que aderiram proposta), assinado em 30 de junho de 2011. Em vez de se constituir em poltica pblica voltada para a universalizao dos servios do setor, acabou sendo um acerto em que as teles ganham tudo: livraram-se mais uma vez de cumprir compromissos de implantao da universalizao de servios de telefonia fixa e ganharam, em troca, ao invs de multas ou ter de concorrer a novas licitaes, a renovao dos contratos de
9. Vrias dessas experincias, importantes como balizamento de futuras aes, podem ser consultadas na Revista de Informtica Comunitria, criada em 2004 (The Journal of Community Informatics, disponvel em www.ci-journal.net), em particular a edio especial sobre Informtica Comunitria na Amrica Latina e Caribe, de 2007.
concesso para o perodo 2011 a 2015; podero receber verbas pblicas do Fust, Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, cerca de R$ 1 bilho anuais; no tm nenhuma obrigao com prazos, alm de iniciar a oferta do PNBL em at 90 dias aps a assinatura do acordo, mas apenas nas localidades onde esse servio j prestado. Um dos aspectos que chegam a beirar o absurdo em relao ao preo e servios a serem oferecidos, sem garantia de metas de qualidade: por R$ 39,90 (4,90 a mais que os R$ 35 do acordo do governo com as teles), a Telefnica j oferece, no Estado de So Paulo, plano de 1 Mbps, mesma velocidade de download do acordo. Mas com uma grande vantagem: o consumo de dados ilimitado. Enquanto no PNBL o limite de 300 MB por ms de download. A Oi, que opera em vrios Estados, possui plano bastante semelhante, atravs do Velox. Ou seja, como no h nenhuma garantia de quando (e como) os servios chegaro onde ainda no so oferecidos, por enquanto, o PNBL pode se transformar numa armadilha, em que a populao economiza R$ 5,00, mas troca franquia ilimitada de dados por uma de 300 MB. Como pano de fundo do debate, est discusso sobre o modelo adotado pelo Brasil no servio de telecomunicaes e, especificamente, no que se refere banda larga. Por ser servio estratgico em todas as reas, entidades de defesa dos direitos comunicao defendem e conseguiram que essa resoluo fosse aprovada na Confecom, realizada no final de 2009 que o acesso banda larga um direito fundamental, a ser garantido pelo Estado, e um servio a ser prestado em regime pblico. Com isso pode haver a criao de metas de universalizao, de qualidade, de tarifas. Apesar de aprovada na Confecom, o governo Dilma no levou isso em conta, e o principal argumento do ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, o de que o PNBL foi
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aprovado sem gastar um centavo do governo. Na verdade, custa da qualidade e abrangncia do prprio servio, da transferncia iniciativa privada das verbas do Fust e do sacrifcio de uma poltica que deveria valorizar a universalizao do servio de acesso Internet por banda larga, reconhecido internacionalmente como pressuposto para a implantao de polticas de desenvolvimento econmico, social e humano. Na perspectiva de uma cidadania comunicativa, alm do acesso banda larga como direito fundamental, foram discutidas e aprovadas na Confecom, entre muitas outras questes relativas ao que deveria ser um novo marco regulatrio, na rea das telecomunicaes, a necessidade de se impor limites concentrao de propriedade na rea da comunicao e da informao, com a desagregao estrutural das redes de infotelecomunicaes, proibindo-se a um mesmo grupo o controle da infra-estrutura e dos servios. Atualmente os usurios de servios, em especial de banda larga, so refns das empresas que controlam a infra-estrutura e impem servios com o preo e qualidade que desejam. Naquele momento, estavam (e esto) em pauta novas perspectivas de organizao do setor, no pas, acompanhando a assertiva de Jess Martn-Barbero (2009, pg. 155): A relao constitutiva entre cultura e comunicao se acentua hoje, quando algumas das transformaes culturais mais decisivas que estamos vivendo provm das mutaes que a rede tecnolgica de comunicao atravessa. Da mesma forma, asseveram, Albino Rubim e Lia Calabre (2009) que pr-requisito para a diversidade cultural a implantao de uma poltica pblica, resultado de uma deliberao pblica, separada dos mecanismos do mercado, associada democratizao da sociedade e ampliao da cidadania, inclusive cultural.
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No entanto, a poltica implementada pelo governo do Partido dos Trabalhadores (PT), no Brasil, continua fazendo prevalecer o controle de alguns poucos grandes grupos de infotelecomunicaes, que ambicionam lucratividade a qualquer preo, em detrimento de identidades, tradies e anseios dos povos, como salienta Dnis de Moraes (2009). Referncias CEPAL COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y CARIBE. (2009) La sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe. Desarrollo de las tecnologas y tecnologas para el desarrollo. Santiago de Chile : Naciones Unidas/CEPAL. Disponvel em http://www.eclac.cl/socinfo/publicaciones. [Acesso: 05/12/2009] CEPAL COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y CARIBE. (2010) Monitoreo del Plan eLAC2010: avances y desafos de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y Caribe. Santiago de Chile : Naciones Unidas/CEPAL, 2010. Disponvel em http:// www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/41729/Monitoreo_ Parte1.pdf. [Acesso: 14/07/2011] CETIC Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao. (2011). TIC Domiclios e Usurios 2010. Braslia : CETIC.br/CGI. Disponvel em http://www.cetic.br/usuarios/tic/2010-total-brasil/index.htm. [Visita: 14/07/2011] FERREIRA, Sueli M. S. P.; DUDZIAK, Elizabeth A. (2004) La alfabetizacin informacional para la ciudadana en Amrica Latina: el punto de vista del usurio de programas nacionales de informacin y / o inclusin
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Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico no-estatal1

Jairo Rocha Ximenes PONTE2 Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE Ivna Nilton Marques GIRO3 Universidade de Fortaleza, Fortaleza, CE
Introduo Estudos sobre comunicao e democracia ou comunicao e poltica atentam para a relao entre concentrao
1. Trabalho apresentado no GP Polticas e Estratgias de Comunicao do IX Encontro dos Grupos/Ncleos de Pesquisa em Comunicao, evento componente do XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. 2. Mestre em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito PPGD, da Faculdade de Direito de Recife - FDR/UFPE, email: jairoponte@gmail.com 3. Bacharel em Comunicao Social (Jornalismo) pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR, e Licenciada em Histria pela Universidade Estadual do Cear UECE. email: ivnanilton@gmail.com
Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico no-estatal
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do poder miditico e interferncias nos processos majoritrios de escolha, como as eleies peridicas, deixando de se preocupar como a interferncia dos meios de comunicao nos aspectos da democracia que esto, pelo menos teoricamente, fora das disputas majoritrias. Numa democracia constitucional, to importante quanto escrever a constituio interpret-la e aplic-la. No exerccio da jurisdio constitucional, o julgador possui grande margem de escolha, sendo muito difcil estabelecer mecanismos que constranjam sua liberdade interpretativa. No raro, so equivalentes as teses antagnicas em anlise, o que torna as decises das cortes supremas, como o STF, ou tribunais constitucionais no apenas um ato de razo, mas em grande parte uma escolha poltica. Tendo em vista o teor poltico da jurisdio constitucional, ela necessita de algum influxo legitimador da sociedade. A comunicao social, em especial a radiodifuso, tem grandes potencialidades e poderia facilitar o processo de discusso sobre os temas difceis que so submetidos anlise das cortes constitucionais. Contudo numa realidade como a brasileira, em que quatro emissoras nacionais privadas oligopolizam o sinal de televiso e o sistema estatal de comunicao drasticamente minoritrio, quase invisvel, profundas dvidas pairam sobre a capacidade de ambos os sistemas de comunicao, o privado e o estatal, de darem conta da funo de viabilizar o debate sobre temas fundamentais. Depois de devidamente estruturados e compreendidos os problemas precedentes, essa a pergunta que se pretende responder com este trabalho: o que vem a ser o sistema pblico no-estatal de comunicao e quais so suas possibilidades?
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Democracia constitucional entre estabilidade e ruptura. As democracias constitucionais guardam em seu mago um paradoxo entre compromissos colidentes, a saber: o ideal de um governo limitado pelo direito (constitucionalismo em sentido estrito) e o de um governo do povo (democracia) (BRANDO, 2007, p. 6). Contudo, a limitao da possibilidade de deliberao do poder popular no significa, necessariamente, uma contradio com o princpio democrtico. Calazans opina que essa limitao representa a prpria condio de efetivao da democracia, que requer, alm da participao poltica plena e irrestrita, a observao e o respeito a determinados valores indispensveis para o desenvolvimento e a proteo da pessoa humana (CALAZANS, 2002, p.183-184). O mecanismo das clusulas ptreas, dentre elas os direitos fundamentais, prestam-se para garantir a estabilidade da Constituio e conserv-la contra alteraes que aniquilem o seu ncleo essencial, ou causem ruptura ou eliminao do prprio ordenamento constitucional (PEDRA, 2006, p. 137). Trata-se de limitaes ao poder de emenda constitucional, tambm chamado de poder constituinte derivado ou reformador, que exercido com base no princpio majoritrio. No caso brasileiro, os limites so expressamente previstos no texto constitucional, no art. 60, 4. Contudo, apesar de uma teoria consistente sobre clausulas ptreas e direitos fundamentais, o problema da estabilidade constitucional no est resolvido. que o texto constitucional no pode ser to inflexvel que o impea de acompanhar as mudanas da sociedade poltica que ele regula. Esse distanciamento to instabilizante quanto a ausncia completa de limitaes (PEDRA, 2006, p. 136-137). Nota especial deve ser dada s percepes do Ministro Gilmar Ferreira Mendes sobre o fenmeno. Ele explica que
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a aplicao ortodoxa dessas clusulas, ao invs de assegurar a continuidade do sistema constitucional, pode antecipar sua ruptura, permitindo que o desenvolvimento constitucional se realize fora de eventual camisa de fora do regime da imutabilidade (MENDES, 1994, apud PEDRA, 2006. p. 137). Pedra colaciona ainda o pensamento de outra ministra do STF, Carmem Lcia Antunes Rocha, a respeito da interpretao das clusulas ptreas:
Penso mudando opinio que anteriormente cheguei a externar que as clusulas constitucionais que contm os limites materiais expressos no podem ser consideradas absolutamente imutveis ou dotadas de natureza tal que impeam totalmente o exerccio do poder constituinte derivado de reforma. Pelo menos no em um ou outro ponto. (ROCHA, 1993, p.181-182, apud PEDRA, 2006. p. 144)
Assim, por um lado, o poder que tudo pode (soberania popular) estabeleceu limites para a sua prpria possibilidade de deliberao (clusulas ptreas), a fim de preservar o mago e o esprito de suas deliberaes fundamentais; por outro lado, a aplicao dessas limitaes revelia da conjuntura pela qual passa a sociedade poltica pode ser igualmente fonte de instabilidade. A questo que surge nesse momento indaga sobre quem responde pela interpretao e aplicao em ltima instncia dessas limitaes e de que forma se d esse processo. Essa instncia deve estar fora das disputas majoritrias e, ao mesmo, atenta aos anseios polticos e sociais da comunidade. necessrio compreender a jurisdio constitucional. Na atual conjuntura do pensamento jurdico ocidental, no se compreende a jurisdio constitucional, em especial quando se fala de clusulas ptreas e direitos fundamentais, sem atentar para a importncia dos princpios e
de sua interpretao (MORAES, 2004, p. 185 a 187). A partir das importantes contribuies tericas a respeito da normatividade ou positividade de princpios (GUERRA FILHO, 2005, p. 67), se pode posicion-los, no mais como meras orientaes ou anseios, mas como normas jurdicas cogentes e exigveis, ao lado das antigas disposies, agora batizadas de regras. A teoria sobre a normatividade dos princpios constitucionais inaugurou o que se usou chamar de ps-positivismo (PAES, 2008) ou neo-constitucionalismo (BARROSO, 2006). A Constituio o lugar por excelncia de normas-princpios, dentre elas, temos aquelas que descrevem direitos fundamentais (GUERRA FILHO, 2005, p. 69). Distinguem-se regras e princpios quanto interpretao e aplicao. As primeiras, por terem maior grau de concretude e contedo determinado, podem ser preferidas umas em relao s outras em caso de conflito entre elas com base em critrios que, em geral, so fornecidos pelo prprio ordenamento jurdico (GUERRA FILHO, 2005. p. 71). J os princpios, na medida em que no disciplinam nenhuma situao especfica, considerados da forma abstrata como se apresentam para ns, no contexto constitucional, no entram em choque diretamente, (GUERRA FILHO, 2005. p. 71) sendo compatveis, ou compatibilizveis na anlise do caso concreto. Assim, em caso de coliso entre princpios, necessria a adoo de um mtodo diferenciado, que preserve a existncia dos princpios em choque. Moraes (2004, p. 185) afirma que as constituies, medida que veiculam princpios (= valores), [...] demandam constantes revises. Se por um lado, o Direito por valores (por princpios) mais rico, por outro tambm mais complexo e sensvel, visto que os conceitos de valor so freqentemente indeterminados (MORAES, 2004, p. 185). Para interpretar e aplicar este Direito por princpios,
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notadamente a nvel constitucional, exige-se um juiz a um s tempo racional e em sintonia com os valores da sociedade, obsequioso com as normas, porm, tambm, criativo, atento e sensvel dinmica dos fatos sociais (MORAES, 2004, p. 186). Citando Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Moraes assevera que o juiz constitucional no apenas o instrumento que faz aplicar a Constituio, mas tambm participa das funes de uma democracia contnua (MORAES, 2004, p. 187). porque as decises que envolvem aspectos constitucionais, quase nunca so decises de contedo propriamente tcnico, como revelam as chamadas escolhas dramticas ou hard cases (casos difceis) (GUERRA FILHO, 2005, p. 73). Nesse contexto, as clausulas ptreas, dentre elas os direitos fundamentais, sem embargo possam eventualmente funcionar como regras, so normas eminentemente principiolgicas e, como tais, atraem toda a complexidade e a politicidade que lhe so peculiares quando de sua interpretao e aplicao em sede de jurisdio constitucional. Assim, sendo fortemente poltica a jurisdio constitucional, refora-se a necessidade de que as instncias dela incumbidas tenham em vista anseios e necessidades da sociedade poltica, sem abandonar sua independncia das disputas polticas majoritrias. Contudo, Lima (2001) esclarece que, no caso brasileiro, nos anos posteriores a promulgao da Carta de 1988, houve uma afinao do Supremo Tribunal Federal com a conjuntura momentnea do poder poltico e um distanciamento da sociedade e do povo. Segundo Lima, em vrios casos em que convocado [o STF] pela populao para dirimir questes complexas e de suma relevncia para a nao, quedou-se inerte ou optou pela pior forma social (LIMA, 2001, p 185). Mesmo considerando as mudanas legislativas, em especial a emenda constitucional n 45, e modificao drstica
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na composio da Corte, nos ltimos anos, o que poderia implicar em alguma melhoria na qualidade dos julgados, os problemas fundamentais da jurisdio constitucional no parecem ainda superados. Parece ser estrutural e no conjuntural a natureza do problema. que a interpretao das normas constitucionais com vistas ao preenchimento do seu contedo, por ser indeterminado, deixa um grande espao de escolha ao julgador. Apesar de no se tratar de uma disputa de tipo majoritria, a interpretao constitucional no deixa de ser um verdadeiro exerccio da poltica:
As relaes que a norma constitucional, pela sua natureza mesma, costuma disciplinar, so de preponderante contedo poltico e social e por isso mesmo sujeitas a um influxo poltico considervel, seno essencial, o qual se reflete diretamente sobre a norma, bem como sobre o mtodo interpretativo aplicvel. (BONAVIDES, 1993. p. 378).
Apesar da bibliografia farta sobre interpretao de normas constitucionais e de direitos fundamentais, ainda h dificuldade de por amarras ou constranger o papel criador do jurista, em especial o do juiz constitucional, na produo do Direito. A grande margem de escolha na interpretao das normas constitucionais, traz, para a cena, a peculiaridade da experincia constitucional contempornea, com os riscos e possibilidades inerentes, ultrapassando as perspectivas da teoria pura de Kelsen.
O erro do jurista puro ao interpretar a norma constitucional querer exatamente desmembr-la de seu manancial poltico e ideolgico, das nascentes da vontade poltica fundamental, do sentido quase sempre dinmico e renovador que de necessidade h de acompanh-la. (BONAVIDES, 1993. p. 378).
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Entre a poltica e o direito: o problema da legitimidade. Se decises sobre matria constitucional so decises de natureza poltica, notadamente, quando se tratam de clausulas ptreas e direitos fundamentais, h necessidade de outra dinmica na interpretao e na aplicao da Constituio, de modo que se contemple os anseios da sociedade que se orienta pelo texto constitucional. Nesse sentido, para John Rawls, a funo da Suprema Corte assegurar que a vontade democrtica do povo, inscrita na Constituio, no seja desvirtuada por procedimentos majoritrios que ultrapassam o mbito do uso pblico da razo (ROCHA, 2008). O uso pblico da razo se alicera em valores polticos compartilhados por todos os seus cidados, implcitos na cultura poltica democrtica, acordados por toda a sociedade. Isso implica que a Constituio aquilo que o povo diz que , e no o que a Suprema Corte decide (ROCHA, 2008). Como se pode ver, contudo, esse modelo constitucional liberal de Rawls enfatiza o que j est consensuado e hegemnico e, por isso, no parece dar conta das particularidades, elementos fundamentais para uma sociedade pluralista e multicultural. Peter Hrbele parece partilhar da viso de Rawls sobre qual deve ser a funo da interpretao constitucional. Para ele,uma teoria da interpretao constitucional deve encarar seriamente o tema Constituio e a realidade constitucional (HBERLE, 1997, p. 12). Contudo, diverge quanto ao que deve orientar essa interpretao. Para Hrbele, o conceito de interpretao reclama um esclarecimento que pode ser assim formulado: quem vive a norma acaba por interpret-la, ou pelo menos por co-interpret-la (HBERLE, 1997, p. 13). Ele no aponta para valores polticos compartilhados, como faz Rawls, na verdade ele problematiza sobre a legitimidade dos processos de interpretao constitucional
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a sua capacidade de dar respostas inquestionveis e duradouras. Se se sabe que o tempo, a esfera pblica pluralista, e a realidade colocam problemas constitucionais e fornecem material para uma interpretao constitucional, ampliando suas necessidades e possibilidades, ento devem esses conceitos ser considerados como dados provisrios (HRBELE, 1997, p. 19). Com essas e outra reflexes, considerando que a interpretao um processo aberto, Hrbele prope um modelo de sociedade aberta de intrpretes, o que parece dar conta da carncia do modelo liberal. Esse ideal de Hrbele parece ter influenciado a atual configurao do STF na utilizao da Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. Em mais de uma oportunidade foi permitida a fala de no advogados nas sesses de julgamento do STF. Nota especial seja dada audincia pblica no julgamento da ADInn 3510, que impugnou o artigo 5 e pargrafos da Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, conhecida como ADIn das clulas-tronco, como tambm a oportunidade de manifestaes do ex-ministro Francisco Rezek e da indgena Jonia Batista de Carvalho, um contrrio, e a outra a favor da demarcao contnua da reserva indgena Raposa Serra do Sol. Esses precedentes demonstram a possibilidade de um influxo legitimador pela interferncia de uma sociedade aberta de interpretes. Contudo, ainda no parece superado o problema fundamental da jurisdio constitucional de equilibrar, de um lado, a independncia de disputas majoritrias e, de outro, permitir alguma permeabilidade aos anseios da comunidade. Se a jurisdio constitucional, dentro de um modelo de sociedade aberta de interpretes, parece mais adequada afirmao da democracia, aponta tambm a necessidade de que haja um efetivo debate social das questes em anlise.
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Comunicao para democracia e a democratizao da comunicao. A proposta de Hrbele de sociedade aberta de intrpretes, ou mesmo o ideal rawlsiano de uso pblico da razo, s podem se viabilizar na dinmica da esfera pblica. Como se pode ver, a perspectiva de Rawls est pautada em valores compartilhados e, por isso, j hegemnicos, insuficiente para dar conte da diversidade de uma sociedade como a brasileira. Contudo, mesmo que se procurasse seguir este modelo, no possvel desconsiderar as variaes da esfera pblica. O prprio conceito gramisciniano de hegemonia aponta nessa direo. Hegemonia corresponde liderana cultural-ideolgica de uma classe sobre as outras. As formas histricas da hegemonia nem sempre so as mesmas e variam conforme a natureza das foras sociais que a exercem (MORAES, 2008). Sobre o pensamento de Gramisci, Moraes (2008) ressalta que os mundos imaginrios como fora para alcanar o consenso social conseqentemente orientado para a transformao. Trata-se de uma discusso sobre representao da realidade. Hannah Arendt traa um paralelo entre a esfera pblica e a noo coletiva da realidade, esclarecendo uma parte desse mecanismo:
A presena de outros que veem o que vemos e ouvem o que ouvimos garante-nos a realidade do mundo e de nos mesmo; e, embora a intimidade de uma vida privada plenamente desenvolvida, tal como jamais se conheceu antes do surgimento da era moderna e do concomitante declnio da esfera pblica, se intensifica e enriquece grandemente toda a escala de emoes subjetivas e sentimentos privados, esta intensificao sempre ocorre custa da garantia da realidade do mundo e dos homens. (ARENDT, 2005, p.60)
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Ganha importncia o estudo de mecanismos e estruturas que uniformizam o que visto e ouvido j que, frequentemente,o que cada pessoa faz no baseado em conhecimento direto e seguro, mas em imagens feitas por ela ou dadas a ela. (LIPPMANN, 1922, apud, LIMA, 2004, p. 190). Em se tratando de modificaes na esfera pblica, o estudo da comunicao social ganha ainda mais relevncia tendo em vista as contribuies de Habermas (1994). A liberdade de expresso e de imprensa, tradicionais corolrios da democracia, podem ser potencializadas atravs das tecnologias da comunicao. Todavia, um sistema injusto de acesso ao espao miditico, ao lado de uma grande concentrao de propriedades de veculos de comunicao de massa redunda em violao dessas liberdades. V-se a necessidade de rediscutir as velhas liberdades clssicas, passando a uma perspectiva de direito a comunicao. Na conjuntura normativa brasileira, podemos dizer que h uma dupla carncia no que diz respeito comunicao: por um lado, difcil o acesso a mecanismos que visibilize opinies de grupos minoritrios ou secundarizados; por outro lado, falta regulao e controle sobre os atores mais forte que conduzem a comunicao social. Poderamos traduzir as duas demandas em duas pautas: 1) democratizao dos meios; e 2) controle social e regulao. No que diz respeito democratizao dos meios, houve algum avano legislativo nas ltimas dcadas. A Lei n 9.612, de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria, avanou ao estabelecer as finalidades do servio, fazendo referncia expressa difuso de ideias e capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso. J a Lei 8.977, de 1995, regulamentada pelo Decreto n 2.206, de 1997, obriga a todas as operadoras de TVs, por assinatura a cabo, na sua rea de prestao de servios, a abrirem um canal comunitrio por municpio para uso livre de entidades no-governamentais e sem fins lucrativos.
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Ocorre que nenhuma das duas normas efetivamente democratizou a comunicao. No caso da radiodifuso comunitria, a poltica adotada pelo poder executivo federal no deu a devida ateno ao processamento dos pedidos de concesso desse servio, resultando em processos sem concluso e o fechamento de grande parte das rdios comunitrias. O caso parece ainda mais grave, quando se tem em vista que muitas rdios comunitrias funcionavam regularmente e que passaram irregularidade pela omisso da Administrao Federal no processamento de renovao das concesses. Outra questo diz respeito s limitaes impostas a esse tipo de servio, s podendo operar com transmissores de baixa potncia, com um raio de alcance de at 1 Km, considerado insuficiente para alcanar suas finalidades. Tambm a lei no garante nenhuma proteo da freqncia das comunitrias diante dos chamados sinais primrios, emitidos pelas rdios comerciais. Outro aspecto ainda, que dificulta a existncia das comunitrias, a questo do custeio. que a lei probe a publicidade comercial, s autorizando o chamado apoio cultural, e ainda assim de estabelecimentos instalados na rea de alcance do sinal. Isso significa que no possvel veicular os anncios tradicionais, tornando o veculo bem menos atrativo. J no caso das TVs comunitrias, a primeira queixa anloga da radiodifuso comunitria: os canais comunitrios s so acessados por assinantes de TV a cabo, o que afasta o acesso do pblico, cuja comunicao esse veculo deveria facilitar. Quanto ao repasse do sinal em si, no parece haver problemas, havendo at boa vontade das empresas de TV a cabo nesse sentido. O grande limitante na verdade o alto custo de produo dos contedos de TV e as dificuldades no custeio. Analogamente ao que ocorre nas rdios comunitrias, as possibilidades das TVs comunitrias de arrecadar com publicidade restrita. Pelo regulamento
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de TV a cabo, decreto n 2.206/97, no item 7.2.1, vedada a publicidade comercial nos canais bsicos de utilizao gratuita (dentre eles os canais comunitrios), sendo permitida, no entanto, a meno de patrocnio de programas. Em razo disso, h apenas 40 canais comunitrios ativos em 215 empresas operadoras de TV a cabo funcionando, no Brasil, de acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL)4. Desde 2008, h uma expectativa de que a ANATEL reveja esses critrios possibilitando que sejam veiculados anncios de patrocnios semelhantes ao que se tem hoje na publicidade institucional existente nas TVs educativas. Em relao segunda pauta do direito a comunicao (controle e regulao), a situao um pouco mais dramtica. Em 20 anos de Constituio, apenas recentemente tivemos a institucionalizao5 de uma primeira ao concreta no campo da regulao da radiodifuso, que foi a classificao indicativa de contedos pelo Ministrio da Justia. Note-se que mesmo esta pequena iniciativa j foi suficiente para mobilizar as principais empresas que atuam no campo da comunicao social, alardiando uma suposta volta da censura federal e pregando a auto-regulao (ROMO, 2008, p. 179). O que parece ser sintomtico no comportamento dos grandes grupos que atuam na comunicao social, especialmente em rdio e televiso, a averso qualquer forma se interveno regulatria, preferindo desacreditar qualquer proposta que ingressar, efetivamente, no debate, propondo sempre a sada fcil da autorregulao.
4. Fonte: http://www.arede.inf.br/index.php?option=com_content &task=view&id=227&Itemid=99 5. ROMO (2008, p.178) sustenta que j se tenta institucionalizar a classificao indicativa h 17 anos.
Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico no-estatal 89
Bolaos (2008) d um panorama da difcil relao entre as grandes corporaes miditicas e a regulao democrtica da comunicao:
A situao particularmente difcil quando as grandes corporaes miditicas se prevalecem da velha ideologia da liberdade de informao dos idos do capitalismo liberal dos sculos XVIII e XIX para defender-se (SIC) dos controles democrticos mais elementares sobre o monoplio da fala, ao mesmo tempo em que exercem forte censura privada sobre os contedos que pautaro o debate poltico, influenciaro os processos eleitorais, determinaro estilos de vida, moldaro as estrutura de pensamento. (BOLAOS, 2008, p. 19)
Entre o estado e o mercado: o pblico no-estatal. Ao que tudo indica, temos ainda um longo caminho a percorrer para, efetivamente, distribuir o poder associado comunicao. Uma realidade de concentrao, tpico de um mercado sem regulao, e ausncia de controle social como temos, no Brasil, vulnerabiliza a prpria democracia. Estado no tem demonstrado capacidade de dar conta dessa demanda, apesar da aparente mudana de orientao ideolgica nas principais instncias da burocracia estatal. Por outro lado, as empresas que dominam a radiodifuso no parecem estar interessadas em qualquer tipo de regulao que leve a mudar o estado de coisas. Esse debate sobre Estado e Mercado no novo. O Estado nacional moderno, na poca do seu surgimento, era o principal violador de direitos relacionados comunicao, como a liberdade de expresso e de imprensa. Em reao violao reiterada das liberdades que se estruturou o discurso liberal, que fundamentaram os diplomas defini90 Polticas de Comunicao e Sociedade
dores de direitos proclamados pelas revolues burguesas. Esses diplomas so de profunda relevncia para o avano das liberdades. Contudo o modelo econmico liberal, pautado apenas na autorregulao do mercado, no parece ser eficiente para criar, na comunicao social, a diversidade esperada para um ambiente democrtico. KSTER e KSTER (2002, p. 97-100) concordam sobre a insuficincia da competio de mercado para prover efetivamente diversidade. Tratando de produtos informativos, eles apontam o fato de tanto a televiso e o rdio como a imprensa se financiam atravs da publicidade e no atravs da venda do produto (p. 98). Essa conjuntura leva os veculos a preferir no contrariar seus patrocinadores, como tambm leva seleo das notcias mais pela sua capacidade chamar ateno, como ocorre com escndalos ou vidas de celebridades, que pela relevncia que possam ter para a convivncia democrtica. WAKSO (2006, p. 40) opina que enquanto que um mercado concorrencial objetivo explcito do capitalismo, h uma tendncia inevitvel para a concentrao dos mercados. MASTRINI e AGUERRE (2007, p. 55) tambm comentam o problema da competio de mercado dizendo que a intensificao global da competio resulta em menos competio a longo prazo. Num modelo de mercado orientado pelo laissez-faire, a pluralidade de atores em competio no parece ser a questo central, mas sim o lucro, mesmo que em detrimento da diversidade e at da democracia. Se o ritmo do mercado insuficiente para o surgimento de uma comunicao democrtica, tambm o o Estado. Deixar a comunicao sob o domnio do Estado no parece ser uma boa sada. Em que pese ser o espectro eletromagntico um bem pblico e os servios de radiodifuso em geral um concesso gerenciada pelo Estado, isso no parece ser motivo bastante para deixar a comunicao prioritariamente a cargo do Estado. Deixar os meios de comunicao
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somente nas mos do Estado importa em substituir a liberdade de expresso por um servio estatal de comunicaes que ir necessariamente selecionar contedos e tendncias com uma nica voz, uma nica mo e, claro com a forte influncia dos delineamentos dos agentes que operam no interior desse Estado (MARTINEZ, 2008, p. 17). A preocupao com um equilbrio entre a comunicao pautada no mercado e uma comunicao fora desse marco parece estar presente no texto constitucional. O art. 223, ao estabelecer a competncia do Poder Executivo para outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso, estabeleceu tambm observncia do princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Aqui, surge uma diferenciao aparentemente proposital entre pblico e estatal, o que nem sempre percebido pela doutrina constitucional brasileira. 6 Surge a demanda de conceituar o que seria o sistema pblico no estatal. Contudo, antes de estabelecer um conceito especfico para a comunicao social, necessrio compreender o que vem a ser o pblico no estatal em seu aspecto poltico e social.
6. Ives Granda Martins, comentando o art. 223 da Cosntituio de 1988, a respeito da presena dos termos publico e estatal no texto, opina o seguinte: de se lembrar que os vocbulos pblico e estatal so idnticos, visto que toda atuao pblica uma atuao estatal. Nem se diga que o constituinte pretende cuidar das empresas estatais, visto que estas tambm compem a Administrao Pblica indireta. No caso, a sinonmia entre os dois vocbulos absoluta. (BASTOS e MARTINS, 1998, p.866-867). curioso o fato de a nica hiptese que surge ao comentarista na compreenso de publico e estatal pelo vis do direito administrativo, esquecendo completamente a cincia poltica, tipo de saber muito aproximado ao constitucionalismo. A percepo do autor superficial e restrita.
Batista (2006) percebe o surgimento (ou ressurgimento) de uma esfera ou espao pblico no estatal num contexto de crise do Estado moderno, fortemente influenciado pelas teses crticas anrquicas. Embora, primeira vista, parea haver uma confluncia dessas teses com os fundamentos do neoliberalismo, o autor assevera que o espao pblico no-estatal surge como resultado das lutas dos movimentos sociais e das instituies da sociedade civil (BATISTA, 2006, p. 339). que, apesar de o Estado moderno ter se tornado o vilo comum dos interesses do capital internacional, bem como do dos interesses dos movimentos sociais democrticos e objeto de crticas de ambos (BATISTA, 2006, p. 338), o desmantelamento do Estado atende aos interesses do capital internacional de ausncia de regulao econmica, possibilitando lucros sem fronteira, enquanto que, para os movimentos reivindicatrios da sociedade civil, o enfraquecimento do Estado desarticula o discurso de efetividade de direitos. Assim, enquanto a articulao de movimentos sociais num cenrio de crise do Estado moderno produz um espao poltico independente por fora do Estado, democratizando as instituies polticas tradicionais e fazendo com que elas busquem uma legitimao permanente de sua representatividade, por meio da interao com a sociedade civil organizada (BATISTA, 2006, p. 339), o desejo do capital internacional a supresso de todas as barreiras que os Estados poderiam opor ao fluxo das riquezas. Dessas reflexes, conclui-se que um espao pblico no-estatal estaria, ao mesmo tempo, fora da dinmica do Estado e do mercado, mantendo-se independente, mas no impermevel a essas duas outras esferas. Essa concluso ajuda a compreender como pode funcionar esse conceito na comunicao social, mas no encerra a questo. Batista prossegue em suas reflexes sobre o pblico no estatal analisando o papel de movimentos e entidade da
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sociedade civil na construo da esfera pblica no estatal. Em meio crise institucional, surgem os movimentos sociais e as organizaes no governamentais, defendendo interesses relevantes que no so plenamente satisfeitos pela simples atuao do Estado (BATISTA, 2006, p. 341). Essas entidades e movimentos passam a assumir funes de interesse pblico, com a defesa do meio ambiente, do patrimnio histrico e cultural, dos direitos humanos, etc. No se trata, contudo de substituir a atuao do Estado nas atividades pblicas essenciais, como sade, segurana, educao, o que configuraria uma privatizao disfarada (BATISTA, 2006, p. 342). No paradigma da democracia participativa, o espao pblico no-estatal asseguraria a participao autnoma, representativa e democrtica na gesto pblica. A partir dessas outras reflexes, algumas questes ficam mais claras. O espao pblico no estatal significaria a radicalizao e a ampliao da vivncia democrtica. Podemos ensaiar uma concluso a respeito dos entes que atuam no espao pblico no estatal de que eles teriam como objeto mediato ou imediato o aprofundamento da democracia. Tomando o conceito habermasiano de esfera pblica burguesa (HABERMAS, 1994, p. 27) percebe-se que essa era exatamente a esfera em que pessoas privadas se juntam enquanto um pblico e no numa esfera propriamente estatal. Na verdade, a esfera pblica burguesa se posiciona acima das prprias autoridades pblicas, inserindo-as no debate. Era o espao do uso pblico da razo. Disso, podemos esboar o que vem a ser o sentido de pblico no-estatal como sistema de comunicao social. Primeiramente, tratar-se-ia de um sistema, cuja dinmica no seria pautado nem pela concorrncia de mercado, nem pela vontade estatal. Teria como objetivo mediato ou imediato o aprofundamento da democracia e a ampliao da esfera pblica, no sentido de espao do uso pblico da
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razo. Assim, os veculos desse sistema no podem ser geridos como os do sistema privado, de acordo com o gosto do dono. Parece que para preservar o sentido de pblico, alm de se preocupar com questes de interesse pblico, h que haver algum tipo de mecanismo que viabilize a formao de uma coletiva, algo como uma democracia interna. Concluses No se espera que uma mera elaborao terica produza o milagre de equilibrar o acesso e distribuir o poder associado aos media. Contudo, em se tratando de um dispositivo constitucional, essas pesquisas podem servir para fundamentar modificaes legislativas, quem sabe at a regulamentao do sistema publico no-estatal. Por hora, o que precisa ser compreendido que a democratizao da comunicao fundamental para concretizar a democracia, no apenas no apenas no que diz respeito s disputas majoritrias tradicionais, mas tambm quando se trata de um padro de democracia constitucional que, apesar de deixar algumas questes fora das disputas do tipo majoritrias, deve estar permevel aos anseios da comunidade na interpretao do texto constitucional. Esse padro de democracia to mais vivel quanto mais diversificado e plural for o sistema de comunicao, viabilizando a proposta de sociedade aberta de intrpretes de Hrbele. Contudo, um cenrio de concentrao dos meios prejudica no somente a realizao das propostas mais modernas de democracia, como tambm o velho processo eleitoral peridico, pautado no princpio majoritrio. As tenses dentro de um mercado sem regulao apontam para esse resultado: oligoplios, diminuio de diversidade e, no caso do Brasil, baixa regionalizao da programao, entre outros problemas. preciso dar conta das duas pautas principais
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para a democratizao da comunicao (facilitar o acesso dos grupos contra-hegemnicos a veculos de comunicao e implementar uma regulao capaz de coibir os abusos dos atores mais forte da comunicao social). Alm do que j foi dito a respeito de suas possibilidades do sistema pblico no estatal de servir de mecanismo para enfrentar, simultaneamente, os excessos do Estado e do mercado, necessrio ressaltar que j possumos, no Brasil, servios de radiodifuso que carregam os elementos de um sistema pblico no-estatal: o caso do servio de radiodifuso comunitria. As determinaes da lei que instituiu o servio deixam isso claro. Os objetivos previstos em lei confirmam que se trata de um espao pblico, cujo dono a comunidade. Outras diferenas, como a gesto atravs de conselho comunitrio, tambm ressaltam que a res pblica. O formato de veculo comunitrio abre grandes possibilidades, algumas delas j foram contatadas no 1. Encontro de Rdios Comunitrias da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), ocorrido, em Guin Bissau, em maro de 2006. L, pde-se constatar, dentre outras coisas, que as rdios comunitrias tm permitido a criao de espaos de debate e de confrontao de ideias entre os diferentes grupos sociais, polticos e econmicos, com vises e interesses diferentes, tendo em conta a falta local de instncias democrticas7. Explorar esse conceito pode contribuir, consideravelmente, na democratizao da comunicao e, por consequncia, no aprofundamento da experincia democrtica brasileira como um todo.
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Abrindo a caixa de ferramentas: institucionalismo histrico como modelo analtico aplicvel a polticas de comunicao1
Juliano Domingues-Da-Silva2 Universidade Federal de Pernambuco3 Universidade Catlica de Pernambuco, Unicap4
Introduo A preocupao em se buscar modelos de anlise adequados ao processo de tomada de deciso relativa a
1. Trabalho apresentado no GP Polticas e Estratgias de Comunicao, evento componente do XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Recife, PE/2011. 2. Jornalista (Unicap), Cientista Social (Bach-UFPE), Mestre em Cincia Poltica (UFPE). E-mail: juliano_domingues@hotmail.com 3. Doutorando em Cincia Poltica, com nfase em Polticas Pblicas (UFPE). 4. Professor do Departamento de Comunicao Social, Centro de Cincias Sociais (CCS-Unicap).
Abrindo a caixa de ferramentas: institucionalismo histrico como modelo analtico aplicvel a polticas de comunicao 101
polticas de comunicao brasileiras tornou-se inevitvel, ao se tentar responder seguinte pergunta: Como surgiu a TV digital no Brasil?. Trava-se do questionamento que motivou o incio de pesquisa de mestrado desenvolvida no Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Ao longo do processo de garimpagem de estratgias de anlise, enfoques e abordagens apropriadas ao problema, apresentou-se o neoinstitucionalismo histrico, segundo o qual escolhas governamentais refletem e institucionalizam relaes de poder. Elas seriam resultado de interaes entre indivduos e instituies, seus interesses, regras e comportamentos historicamente verificveis. Nesse sentido, a pesquisa analisou os principais dispositivos legais referentes explorao da radiodifuso de sons e imagens, ao mesmo tempo em que os relacionou, historicamente, formao de preferncias e ao comportamento dos principais atores envolvidos com o setor. Foram analisados no s os dois decretos reguladores da TV digital no Pas (n 4.901/2003 e n 5.820/2006); mas, tambm, antecedentes histricos e momentos subsequentes instituio das duas normas. O recorte compreende o perodo entre a aprovao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), em 1962, e o parecer da Procuradoria Geral da Repblica (PGR) favorvel inconstitucionalidade do Decreto 5.820/2006, assinado em 2009. Pretendeu-se, assim, relacionar prticas e regras (formais e informais) ao modo como se deu o processo de digitalizao da TV no Brasil. Para isso, este estudo de caso interpretativo recorreu aos pilares tericos do neoinstitucionalismo histrico e ao conceito de narrativa analtica. Como resultado, obteve, pergunta citada, no primeiro pargrafo, uma resposta dotada de relevante poder explicativo.
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Institucionalismo histrico: entre o culturalismo e o individualismo As bases dos pressupostos neoinstitucionalistas esto presentes em artigo fundacional de March e Olsen (2008). Deles, derivam as bases tericas do institucionalismo histrico, segundo o qual o comportamento do indivduo melhor compreendido, quando relacionado s regras que acabam por incentivar ou restringir suas aes (LOWNDES, 2002; IMMERGUT, 1998; THELEN, 1999; PETERS, 1999; HALL; TAYLOR, 2003; STEINMO, 2008). O institucionalismo histrico oferece instrumentos adequados para se investigar, fundamentalmente, como atores fazem determinadas escolhas, alm de analisar as consequncias de tal deciso (STEINMO, 2008). Para tanto, esta abordagem sugere uma possibilidade de sntese agncia-estrutura, que permite ao observador narrar, analiticamente, no s o comportamento estratgico dos agentes e a interao dos atores, mas tambm o contexto histrico de formao de preferncias. Atores, interesses, estratgias, relaes e distribuio de poder so melhor compreendidos quando contextualizados inserido num contexto de normas e regras, cuja construo se pode verificar historicamente, o indivduo obedece s suas preferncias auto-interessadas, racionais (c.f. STEINMO, 2008; THELEN; STEINMO, 1998; THELEN, 1999; LEVI, 2004; SKOCPOL; PIERSON, 2002; RYAN, 2004; MAHONEY; SNYDER, 1999). O institucionalismo histrico permite a unio desses mtodos em busca de uma explicao mais completa dos fenmenos polticos, a partir do argumento de que as fronteiras que separam histria e racionalidade instrumental so mais frgeis do que se pode imaginar (IMMERGUT, 1998; KATZNELSON; WEINGAST, 2005).
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Ryan (2004) afirma que impossvel no comear uma explicao sobre o comportamento humano, sem que seja a partir da racionalizao de acordo com o que propaga a Teoria da Escolha Racional, segundo a qual os atores estruturam suas aes na busca pela maximizao dos seus interesses. Ela pressupe que os indivduos so dotados de racionalidade, que a atividade humana orientada pelo objetivo e instrumental e que os atores individuais e institucionais tentam promover ao mximo a realizao de seus objetivos. A esse pressuposto fundamental chamo pressuposto da racionalidade (TSEBELIS, 1998, p. 21, grifo do autor). A racionalidade seria, portanto, uma correspondncia tima entre fins e meios. O indivduo dotado de racionalidade, quando numa determinada situao em que uma deciso tem de ser tomada, v-se diante de um conjunto de opes viveis (do ingls feasible sets). As opes so racionalmente ordenadas, hierarquicamente, de acordo com o benefcio que trar quele que toma a deciso. Tem-se, assim, uma ordem de preferncia, segundo a qual o ator faz a escolha que proporcionar um maior resultado global. A ao escolhida porque entendida como o melhor meio para se atingir o melhor resultado. O comportamento individual se configura, portanto, como uma resposta tima s opes disponveis, ao meio e aos atores inseridos no ambiente em que se faz determinada escolha. Nesse sentido, a escolha instrumental, reflexo de um comportamento estratgico. Alm de maximizao da utilidade e expectativa de valor, a Teoria da Escolha Racional pressupe que os agentes maximizadores so indivduos entendidos como unidades de anlise, ou seja, podem ser gestores tomadores de deciso (decision-makers), instituies, unidades da Federao ou mesmo pases. Pressupe-se, ainda, que suas decises, regras e preferncias so estveis ao longo do tempo (ELSTER, 1994; SHEPSLE; BONCHEK,
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1997; FEREJOHN; PASQUINO, 2001; WARD, 2002). No so poucas, porm, as crticas a esse enfoque (BOUDON, 1998; PETERS, 1999; WARD, 2002; COX, 2004; GREEN; SHAPIRO, 2004). O Institucionalismo Histrico surge, ento, como alternativa. Trata-se de uma abordagem que se prope a investigar como determinado ator fez certa escolha, bem como analisar as consequncias de tal deciso (STEINMO, 2008). Parte-se do princpio de que decises polticas relativas criao de uma instituio possuem a capacidade de influenciar, de forma prolongada, o processo poltico (SKOCPOL, 1992; KING, 1995 apud PETERS, 1999). Estudiosos desse ramo neoinstitucionalista esto interessados, em geral, em observar no s o modo como instituies moldam as escolhas e interesses dos atores, mas tambm como estruturam suas relaes de poder com outros grupos (THELEN; STEINMO, 1998). As instituies so entendidas como produto do conflito poltico e, ao mesmo tempo, como capazes de influenciar estratgias e comportamentos (KATZNELSON; WEINGAST, 2005). Pesquisadores dessa escola teriam uma tendncia, ainda, a analisar as relaes entre polticos, Estado e sociedade a partir de uma abordagem macro-sociolgica e power-oriented, com nfase na histria. possvel, tambm, perceber um movimento no sentido de observaes de mdio alcance, em direo a uma convergncia entre abordagens macro e micro. Apesar das distines internas entre estudiosos desse ramo do novo institucionalismo, h algo comum a todos eles: a ateno dedicada contingncia histrica e idia de trajetria dependente (THELEN; STEINMO, 1998). Sob a tica do institucionalismo histrico, o processo de formao das preferncias dos cidados seria estruturado por meio de um imbricado e complexo conjunto de relaes institucionais (ibidem, 1998). Elas proporcionariam
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a integrao de atores polticos, econmicos e sociais, que agem de forma distinta a depender do contexto em que se encontram inseridos. Esse modo por meio do qual as instituies influenciam e moldam o comportamento poltico objeto de anlise dos neo-institucionalistas. Seria o que Ward chama de regras do jogo, ou seja, fatores estruturais dados (2002, p. 75). As regras do jogo seriam as instituies que delimitam, em maior ou menor medida, o raio de ao e de autonomia do indivduo. A partir desse contexto que se pode partir para uma anlise do comportamento racional individual. Ou seja, em dada circunstncia, percebe-se determinada ordem de preferncias. Afinal de contas, instituies, normas, valores e crenas podem se configurar elementos potencialmente importantes na hierarquizao das escolhas. Nesse sentido, Immergut (1998, p. 17) afirma que as demandas polticas expressas em polticas pblicas no so um reflexo exato das preferncias dos indivduos. O processo de produo de polticas pblicas seria, portanto, influenciado por fatores institucionais que refletem no s o conflito de interesses, mas tambm moldam a deciso que acaba por privilegiar determinado grupo em detrimento de outros. Percebe-se, assim, que a escolha do indivduo em si no auto-explicativa. A raiz de uma explicao completa do comportamento poltico est nos desejos e crenas do indivduo, as quais se encontram relacionadas com eventos antecedentes. As razes para seu comportamento residem a. E, ao se investigar as razes, investiga-se, tambm, as causas do comportamento. A anlise recai sobre o porqu determinadas razes levaram o ator racional a fazer determinada escolha ao invs de outra num dado contexto. Questiona-se, portanto, as motivaes da motivao (RYAN, 2004). Segundo Immergut (1998), trs pontos centrais do Institucionalismo Histrico podem ser destacados quando se
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trata de relacionar limites da racionalidade e observao histrica. O primeiro: a racionalidade instrumental seria muito mais um produto histrico, construdo e perpetuado com base em um conjunto de instituies e crenas. Outro ponto de destaque: a observao institucionalista histrica entende o contexto como elemento dotado de significativo poder causal, uma vez que os indivduos aprendem com a histria, absorvem e refletem as informaes por ela fornecidas. A terceira nfase desse ramo neoinstitucionalista destaca as contingncias que levam um indivduo a seguir por caminhos inesperados e que, eventualmente, desafiam a lgica do momento. De acordo com Steinmo (2008), os institucionalistas histricos compartilham a nfase na sequncia dos acontecimentos por trs motivos principais. (1) Decises tomadas anteriormente podem exercer influncia em maior ou menor medida em fatos futuros. A Histria seria, assim, importante ingrediente para se compreender o comportamento poltico analisado. (2) Escolhas so entendidas como respostas s dimenses social, cultural, econmica e poltica especficas. A deciso do indivduo seria reflexo da leitura de trs momentos: de escolhas situadas cronologicamente no passado; da experincia presente; e j que se trata de um comportamento estratgico das consequncias da escolha num momento futuro. Ao mergulhar no contexto histrico, no qual os atores esto inseridos, a anlise leva em conta tais dimenses, o que torna possvel identificar em que medida a varivel tempo influenciou a escolha do ator afinal de contas (3) expectativas de valor so moldadas tambm pelo passado. Tericos dessa escola no adotam a viso determinista de que as normas ditam o comportamento dos indivduos ou de que a racionalidade instrumental regra geral a ser tomada como pressuposto fundamental. Mesmo quando
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inserido num grupo ou submetido a uma estrutura, o ator possui capacidade no s de distinguir interesses coletivos daqueles que seriam individuais, mas tambm de identificar eventuais conflitos entre eles. Instituies sejam elas regras formais, canais de comunicao, cdigos de linguagem ou a lgica das situaes estratgicas agem como filtros interpretativos. A partir deles, os indivduos identificam e elegem objetivos e meios para atingi-los, ou seja, modelam interesses e crenas, identificam oportunidades e constroem estratgias para atingir seus objetivos (IMMERGUT, 1998). O comportamento do ator seria, portanto, uma reao estratgica a um ambiente institucional dado (HALL;TAYLOR, 2003). A lgica dos filtros influencia os meios e no os fins da ao poltica (STEINMO, 1993 apud IMMERGUT, 1998). Na prtica, isso significa que um ator racional agir de forma diferente em diferentes contextos institucionais. Suas escolhas se refletem, justamente, no seu comportamento poltico, resultado da sua percepo a respeito da representao de interesses conflitantes na dinmica do processo poltico (IMMERGUT, 1998). Os institucionalistas histricos se propem, portanto, a analisar as consequncias das regras sobre o processo de agregao de interesses e desejos individuais. Ao mesmo tempo, esse comportamento d origem a escolhas e decises que, por sua vez, contribuem, tambm, para a construo ou reforo institucional por parte do agente , seja de forma consciente ou no intencional (THELEN; STEINMO, 1998). Isso significa que o institucionalismo histrico permite ao observador investigar a relao entre atores polticos no s como objeto, mas tambm como agente histrico. O Institucionalismo Histrico representa, portanto, um meio vivel e coerente de se estabelecer um dilogo entre elementos situados ao nvel macro e micro, de modo a superar o problema agncia-estrutura. A narrativa analtica
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parece um instrumento eficaz para tal tarefa: a explicao racional forneceria explicao histrica uma certa lgica analtica da situao, ao passo que uma boa narrativa histrica tornaria mais evidente, do incio ao fim, a relao entre atores e as novas situaes geradas a partir dessa interao. Torna-se possvel detalhar a rede causal na qual os indivduos esto envolvidos e, com isso, situar historicamente formao de preferncias, motivaes e a motivao das motivaes, bem como relacion-las s escolhas dos agentes, sob a tica do comportamento instrumental. Usando a ferramenta: o caso da TV digital Antecedentes histricos relativos ao desenvolvimento institucional formal e informal da radiodifuso de sons e imagens, no Brasil, no que diz respeito ao processo de formulao de regras para o setor, demonstram a ativa participao de trs atores: radiodifusores (empresrios da radiodifuso donos de emissoras), Governo Federal (Poder Executivo e Minicom) e parlamento (parlamentares em estreita relao com o setor). A definio de polticas voltadas para televiso se mostrou, ao longo do tempo, imersa num contexto de conflito e negociao verificveis entre esses trs agentes desde a aprovao do CBT, ainda em 1962, at o advento da TV digital. No ambiente de formulao de regras para o setor, possvel identificar algumas caractersticas que, em alguma medida, tambm se fizeram presentes no debate sobre a digitalizao da televiso. So elas: (1) concentrao de poder decisrio nas mos do ator Governo Federal, sobretudo do presidente da Repblica; (2) formulao e imposio seletiva de regras construdas num ambiente institucional formal e informal de barganha poltica entre Governo Federal, parlamento e radiodifusores, na qual concesses para explorao de servios de radiodifuso de sons e imagens
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so usadas como moeda de troca; (3) concentrao de propriedade de empresas do setor em um nmero reduzido de empresrios, sobretudo famlias e elites polticas regionais, incentivada pela lgica das redes de televiso; (4) simbiose entre os atores radiodifusores, parlamento e Governo Federal, de modo a tornar tima a correspondncia entre preferncias de empresrios da radiodifuso e instituio de normas formais e informais para o setor; (5) formulao de dispositivos legais e adoo de regras informais com o propsito de atender interesses desses atores e, com isso, criar barreiras a entrada de novos agentes, sobretudo aqueles ligados ao debate pela democratizao da comunicao; (6) estagnao regulatria, apesar dos avanos tecnolgicos que tornaram evidente a necessidade de adaptao legislativa; (7) participao adotada como valor instrumental por aqueles a quem cabe a prerrogativa de normatizar o setor (Governo Federal e parlamento), com a excluso do ator movimentos sociais, ao mesmo tempo em que se privilegiou o dilogo com empresrios concessionrios de servio de radiodifuso. nesse ambiente que o processo de digitalizao da televiso surge e se desenvolve. A anlise dos primeiros passos da digitalizao da televiso no Brasil at a assinatura do Decreto n 4.901/2003 evidencia consolidao do ator radiodifusores no cenrio de definio de regras para o setor. Por meio da Abert e da SET, empresrios do ramo da radiodifuso de sons e imagens assumiram posio de destaque, ao formarem um grupo tcnico e dar incio s pesquisas na rea, ainda no incio dos anos 1990. Com isso, mais do que colaborar com o processo de definio do padro, o ator radiodifusores estabeleceu a agenda da digitalizao da televiso aberta brasileira de tal maneira a colocar em xeque a independncia da Anatel na conduo dos primeiros estudos. Sua contribuio, coincidentemente ou no, apontou como mais adequada ao Pas
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justamente a tecnologia que preferencialmente atendia seus interesses (ABERT/SET, 1999, 2003, s.n.t.). Nesse sentido, o ator radiodifusores atuou como uma espcie de rbitro no processo que deveria ter sido no s no papel, mas tambm na prtica conduzido pela Anatel. Porm, ao desqualificar o cenrio incremental e, por conseguinte, enfraquecer os argumentos pr sistema japons, os relatrios Cadeia de Valor (GIANSANTE et al., 2004) e Modelo de Referncia (MARTINS et al., 2006) da Fundao CPqD iam de encontro lgica da omisso normativa diante de avanos tecnolgicos. Esse era o desejo do ator movimentos sociais, defensor declarado do cenrio convergncia (COLETIVO INTERVOZES, 2005, 2006a, 2006b, 2007). A comparao entre suas preferncias e potenciais oportunidades de cada sistema demonstrou uma correspondncia clara entre a tecnologia DVB e o atendimento dos interesses desse ator (DOMINGUES-DA-SILVA, 2010). Por isso, a tecnologia europeia era a primeira na sua ordem de preferncias (TVs publicam..., 2006). Por outro lado, ao defender o sistema japons, o ator radiodifusores se mostrou favorvel ao cenrio incremental, resultado de um comportamento estratgico face s opes dispostas na mesa de negociao. Do incio das pesquisas divulgao dos resultados, a colaborao dos radiodifusores se mostrou muito mais reflexo de um comportamento estratgico do que mera contribuio tcnica. Verificou-se que havia motivaes por trs da iniciativa de orientar o governo brasileiro quanto a tecnologia mais adequada ao Pas. A expectativa de valor dos radiodifusores em relao TV digital dependia, fundamentalmente, das decises governamentais para o setor. Mais uma vez, esse ator agiu no sentido de estabelecer uma relao tima entre suas preferncias e a instituio de normas para explorao do servio de radiodifuso de sons e
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imagens digitais. Ao assumir informalmente a conduo do processo decisrio relacionado a polticas para implantao da TV digital, o ator radiodifusores ocultou sob o vu de colaborao uma estratgia: convencer o ator Governo Federal de que a melhor opo era a tecnologia japonesa, com anuncia da Anatel, aparentemente cooptada pelo ator radiodifusores. Entretanto, esse movimento de empresrios concessionrios de servio de radiodifuso em busca da formalizao das suas preferncias encontrou resistncia. Destaque para o FNDC e o Coletivo Intervozes, cujas atuaes representaram um contraponto ao do ator radiodifusores. A partir de um trabalho articulado conjuntamente, as duas entidades se consolidaram na arena de negociaes, em defesa de interesses diametralmente opostos queles caractersticos das empresas concessionrias de servio de radiodifuso. Assim como ocorrera quando do debate sobre um novo CBT ou sobre a formalizao do CCS, o tema TV digital mobilizou entidades associativas ligadas ao debate da democratizao da comunicao com uma diferena significativa: uma notvel capacidade de organizao e de presso, frente ao ator Governo Federal, em defesa dos seus interesses (FNDC, 2003, 2005). Se, para o ator radiodifusores, a TV digital foi vista como uma alternativa crise financeira, para o ator movimentos sociais ela representava a oportunidade de um novo modelo de polticas de comunicao para o Pas, o que contribuiu como combustvel mobilizador. Alm disso, o ator Governo Federal criou instrumentos de participao popular numa clara tentativa de ampliar o debate o que, na prtica, no se concretizou conforme o ator movimentos sociais esperava. A anlise institucional desses instrumentos, como o Comit Consultivo do SBTVD, indicou pouca efetividade. Alm disso, institutos formais e informais subseqentes assinatura do Decreto n 4.901/2003 fez com que o oti-
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mismo do ator movimentos sociais cedesse lugar, novamente, a queixas quanto ao andamento do processo. Embora tenha previsto a participao de entidades sociais por meio de um Comit Consultivo, o desenho institucional previsto no decreto criou incentivos ao enfraquecimento da participao do ator movimentos sociais. Some-se a isso o fato de que circunstncias poltico-eleitorais e a crise poltica enfrentada pelo Poder Executivo em 2005 contriburam para uma reaproximao entre Governo Federal e radiodifusores. Gradativamente, o debate se restringiu ao dilogo entre esses dois agentes, ao mesmo tempo em que o ator movimentos sociais se viu excludo do cenrio. A acusao de que informaes solicitadas pelo Comit Consultivo teriam sido sonegadas pelo Comit de Desenvolvimento refora o indcio de excluso intencional como reflexo de um comportamento estratgico por parte do ator Governo. Afinal de contas, o resultado das pesquisas realizadas para embasar a deciso governamental desqualificava o cenrio preferido pelo ator radiodifusores. Nesse sentido, torna-se possvel levantar a hiptese de que haveria motivaes por trs da motivao de no repassar relatrios da Fundao CPqD ao Comit Consultivo. Explicitar esse resultado seria reforar publicamente os argumentos dos movimentos sociais e enfraquecer a preferncia dos radiodifusores. Diante desse impasse, o Comit de Desenvolvimento teria optado pela falta de transparncia e sonegado informaes desfavorveis ao cenrio defendido, fundamentalmente, por empresrios concessionrios de servio de radiodifuso. As queixas por parte do ator movimentos sociais em relao maneira como o processo passou a ser conduzido se tornaram ainda mais intensas, a partir da nomeao de Hlio Costa para o Ministrio das Comunicaes. Esse momento representou um marco no processo de negociao das normas de explorao da TV digital no Pas. Diferentemente dos seus
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antecessores, Costa assumiu de imediato a correspondncia entre sua preferncia e a dos radiodifusores e passou a defender a participao ativa destes (COSTA, 2005). E foi o que ocorreu formal e informalmente movimentos sociais se queixaram de excluso, enquanto radiodifusores seriam recebidos no gabinete do ministro, a portas fechadas (COLETIVO INTERVOZES, 2005). No toa, a nomeao do ministro foi publicamente comemorada por concessionrios de servio de radiodifuso (FESTA com os ps..., 2006). Embora o governo Lula tenha, num primeiro momento, demonstrado disposio em atender aos interesses do ator movimentos sociais, as circunstncias a contingncia da histria e, em seguida, a ao individual do ministro ditaram os rumos da digitalizao da televiso brasileira. Ao mesmo tempo, o ator radiodifusores no mais se queixou de falta de participao no processo, como havia feito no incio do governo Lula pelo contrrio. Com a nomeao de Costa, mais do que nunca, atuaram de maneira decisiva, informal e formalmente, ao longo do processo, enquanto o ator movimentos sociais se viu enfraquecido apesar de formalmente integrado ao debate sobre a definio dos rumos da televiso na era digital, como previra o Decreto n 4.901/2003, estava informalmente margem do debate. Ao contrrio do que havia imaginado o ator movimentos sociais, a politizao do debate, com o processo decisrio transferido da Anatel para o Minicom, acabou por beneficiar interesses do ator radiodifusores. Se, quando do incio do processo de digitalizao da televiso, os empresrios concessionrios de servio de radiodifuso procuravam formalizar suas preferncias via influncia sobre a Anatel, agora eles contavam com um legtimo representante dos seus interesses no principal posto dentro do contexto do processo decisrio relativo TV digital. Com a chegada de Hlio Costa ao Minicom, a politizao trabalhou em funo dos interesses dos radiodifusores e,
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naturalmente, em oposio ao dos movimentos sociais. O timing da deciso tambm contribuiu para essa assimtrica relao de foras e de poder decisrio entre os atores: era ano eleitoral e o presidente, candidato reeleio (ALENCAR; MEDINA, 2006). Por meio do Decreto n 5.820/2006, o Governo Federal anunciou o que o ator radiodifusores esperava: a adoo da tecnologia japonesa (ISDB) como base para o desenvolvimento da televiso digital, no Brasil, (modelo nipo-brasileiro), cujas caractersticas reproduziriam o cenrio incremental previsto pela Fundao CPqD. A TV digital foi entendida no como uma nova mdia, mas como transio tecnolgica. Embora qualquer um dos trs sistemas estivesse apto a atender ao que havia sido previsto no Decreto n 4.901/2003, a alternativa escolhida foi justamente aquela defendida pelos radiodifusores. Entendimento, este, confirmado pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em agosto de 2010. Concluso Estudiosos desse ramo neoinstitucionalista histrico esto interessados, em geral, em observar no s o modo como (novas) instituies surgem e moldam escolhas e interesses dos atores, mas tambm como estruturam suas relaes de poder com outros grupos. Para isso, partem do princpio de que decises polticas possuem a capacidade de influenciar, de forma prolongada, o processo poltico, ao mesmo tempo em que so influenciadas por ele. Regras, normas e prticas formal ou informalmente institudas refletem o contexto em que so construdas. As diretrizes da radiodifuso no Brasil esto assentadas num conjunto de leis, decretos, portarias, ou seja, em normas previstas legalmente. Porm, o debate sobre polticas de comunicao se encontra permeado, historicamente, por
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acordos e negociaes informais, por prticas poltico-administrativas que vo alm dos instrumentos jurdicos. Dessa forma, esse enfoque entendido como vivel para a compreenso o processo de tomada de deciso relativo ao caso da TV digital brasileira, uma vez que oferece satisfatoriamente ferramentas metodolgicas para se analisar incentivos e constrangimentos quando da formulao de polticas, ou seja, para se verificar quem perdeu e quem ganhou com a definio de determinados institutos. Referncias ABERT/SET. Testes em sistemas de televiso digital: relatrio inicial. Assessoria de imprensa ABERT/SET. Rio de Janeiro/ So Paulo, ago. 1999. Disponvel em: < http://www.set.com. br/tecnologia.htm#>. Acesso em: 11 de out. 2009. . Apresentao do Grupo Tcnico ABERT/SET de Televiso Digital. Assessoria de imprensa ABERT/SET. fev. 2003. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/tv-digital/tv-digital/apresentacao-do-grupo-tecnico-abert>. Acesso em: 19 set. 2009. . Grupo ABERT/SET mostra seu modelo ideal de TV digital. Assessoria de imprensa ABERT/SET. s.n.t. Disponvel em: <www.cetuc.puc-rio.br/~amanda.cunha/projeto/ ISDBT/modelo_DTV_.doc>. Acesso em: 11 out. 2009. . Conjunto de requisitos para a TV digital brasileira. Assessoria de imprensa ABERT/SET. s.n.t. Disponvel em: < http://www.set.com.br/artigos/textos_tvdigital.htm>. Acesso em: 19 set. 2009. ALENCAR, Kennedy; MEDINA, Humberto. Lula escolhe padro japons para TV digital. Folha de S. Paulo, So Paulo, 08 mar. 2006. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
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6.
Radiodifuso, cabodifuso e Internet: os canais da TV universitria e suas diferenas1

Valrio Cruz Brittos2 Joo Martins Ladeira3
1. Trabalho apresentado no GP Economia Poltica da Comunicao, no XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao,Recife/ PE, 2011 2. Professor titular no Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), coordenador do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade CEPOS (apoiado pela Ford Foundation), doutor em Comunicao e Cultura Contemporneas, pela Faculdade de Comunicao (FACOM) da Universidade Federal da Bahia (UFBA), e vice-presidente da Unin Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura (ULEPICC-Federacin). 3. Pesquisador bolsista no mbito do Programa de Ps-Doutorado da Comisso de Apoio ao Pessoal de Ensino Superior (CAPES) na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), como membro do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade CEPOS (apoiado pela Ford Foundation), e doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ).
Radiodifuso, cabodifuso e Internet: os canais da TV universitria e suas diferenas 123
Carine Felkl Prevedello4 Jssica M. Grohmann Finger5
Introduo No Brasil, o modelo de televiso pblica nunca teve a importncia experimentada nos pases europeus. O caso especfico das TVs universitrias (TVUs), confundidas, em grande parte, com os canais educativos, idealmente voltados veiculao de contedos educao formal, parte desse problema. A obrigao de estabelecer um marco regulamentar vivel para o pleno funcionamento das emissoras universitrias espelha uma espcie de concordncia pacfica sobre a importncia de canais de servio pblico, ao mesmo tempo em que revela a dificuldade de garantir meios que
4. Doutoranda em Comunicao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), mestre em Comunicao Miditica pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e pesquisadora do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade CEPOS (apoiado pela Ford Foundation) 5. Graduanda em Comunicao Social Publicidade e Propaganda pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) e estagiria junto ao Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade CEPOS (apoiado pela Ford Foundation).
permitam seu funcionamento e operao eficiente. Desse modo, a busca por alternativas que garantam espao de transmisso s TVUs, no embate por frequncias de televises abertas, no mercado de difuso a cabo que surge nos anos 90 ou como novas oportunidades decorrentes do amadurecimento da Internet, mostra-se um problema relevante de discutir. Trata-se de perseguir meios, para contornar dificuldades bvias para tal segmento, na expectativa de cumprir a complexa tarefa que havia sido dada a seus administradores. Se o sinal de TV um recurso escasso, de interesse nacional e estratgico, distribudo pelo Estado, na forma de um bem pblico, entender os modos atravs dos quais se luta por oportunidades para operar em tal mercado aparece como problema essencial de anlise. O cenrio complexo, misturando variveis de diversos tipos. Num primeiro momento, as TVUs, voltadas distribuio de educao e cultura, pareceriam fadadas a competir pelas concesses de sinais abertos e analgicos com as empresas de comunicao que ocupam tal setor.Tal embate vai obviamente se mostrar intensamente desigual. As razes so particularmente bvias: quais as chances de instituies de ensino superior (IES) competirem com a capacidade de produo de corporaes economicamente orientadas, em veloz e contnuo processo de profissionalizao? Esse vai ser o centro da contradio que ronda a atividade, ao menos at a dcada de 90, quando a obrigao legalmente garantida de trafegar o sinal das TVUs, nos canais fechados a cabo, introduz outra varivel nesse cenrio. Nova contradio: ao mesmo tempo em que se reserva um espao para essas televises, concede-se a elas um meio restrito, deixando-se de resolver efetivamente o problema. Especificamente, em termos da luta por espao de transmisso, estes so, em resumo, os principais traos que caracterizam a operao das TVUs. Todavia, tal lado do
Radiodifuso, cabodifuso e Internet: os canais da TV universitria e suas diferenas
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problema ilustra apenas uma faceta da questo. No so apenas as normas legais, as oportunidades tecnolgicas ou as reorganizaes operacionais que caracterizam os imbrglios de tal segmento. Se as transformaes possveis de serem percebidas nestas televises espelham questes intrnsecas ao mercado nacional de audiovisual, ilustram, ao mesmo tempo, as consequncias da prpria expanso do ensino superior brasileiro. Afinal, no parece absurdo imaginar que o intenso aumento do nmero de universidades e centros universitrios e a prpria reorganizao do ensino superior no pas, ocorrido atravs de verbas para fundao de novas instituies, contratao de professores e abertura de cursos, crie novos personagens, vidos por garantir espao de difuso capaz de distribuir a produo de seus alunos, seja pelo interesse de cumprir a funo pblica que deveria legitimar a operao das TVUs ou como uma amostra das possibilidades tcnicas da prpria instituio. Esse conjunto multifacetado de questes discutido, a partir de um debate especfico sobre as diversas estratgias de distribuio de contedo para os canais universitrios: radiodifuso, cabodifuso e Internet. Sero abordadas duas questes, a (re)organizao do segmento das TVUs, em termos de lgica tcnica e legal de funcionamento, e a transformao no cenrio das instituies brasileiras de ensino superior. Quais as diversas maneiras pelas quais tais instituies tentam obter espao de difuso utilizando as oportunidades disponveis em diferentes momentos histricos? Como o cenrio contemporneo contra o qual se articulam est condicionado pela transformao do perfil destas instituies brasileiras de ensino superior? Quais so as consequncias possveis de supor, quanto competio por espao de difuso de contedo, frente s profundas mudanas nas instituies brasileiras de ensino, especificamente no que se refere presso por espao de difuso?
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A fim de responder a tais perguntas, o presente texto organiza-se em trs partes, alm desta introduo e das consideraes conclusivas. Em primeiro lugar, so discutidas as opes para estabelecer os trs marcos legais que vo orientar as televises universitrias no Brasil: a radiodifuso, a cabodifuso e a distribuio via Internet. Pressupe-se que compreender tais normas indispensvel para se perceber como certas opes foram institucionalizadas no pas. Os resultados concretos destas escolhas so considerados na parte subsequente, sendo ento debatidas algumas concluses sobre o cenrio da produo universitria at meados do decnio de 2000. Uma especial ateno s transformaes sistemticas que marcam o ensino superior brasileiro dada na ltima parte do artigo, com uma abordagem especfica sobre as profundas reformulaes nas IES, atentando para as possibilidades de presso que a criao de grandes grupos empresariais de ensino superior privado podem estabelecer. A regulamentao possvel para a difuso de TVUs no Brasil O interesse em proteger e regular as concesses de canais universitrios to antigo quanto o esforo de instituir normas para os setores de telecomunicaes e de comunicao de massa. O tema consta j no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, que se propunha a ordenar as atividades de transmisso e recepo de mensagens, sons ou smbolos difundidos atravs de rdio, televiso e telefonia. No modelo, ento estabelecido, as normas para a distribuio de frequncias atravs de concesses apareciam como um dos principais problemas a tratar (BRITTOS, 2000). Para as empresas voltadas explorao do negcio televisivo, a licena para radiodifuso seria outorgada por um perodo limitado, com renovaes a cada 15 anos. A
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lista daqueles que poderiam obter tais concesses inclua empresas privadas que iriam explorar a TV brasileira como qualquer atividade econmica. No Brasil, a televiso se pareceria muito mais com o modelo comercial adotado nos EUA que com o padro europeu de redes pblicas (BOLAO, 2007). A necessidade de garantir espaos especficos dentro do sistema de concesses de sinal aparece, ento, como problema. Afinal, em paralelo s empresas de comunicao de massa, a lei de 1962 estabelecia, como possvel participante na operao de canais, tambm as universidades. Na verdade, o texto chegava mesmo a indicar a preferncia a tais instituies em determinadas circunstncias, sem especificar claramente de que forma tal proteo deveria se dar. Editado em 1967, o Decreto-Lei n 236 complementaria o texto de 1962. Esse segundo instrumento tratava de tpicos especficos televiso. O texto continha diversas normas. Por um lado, o decreto restringia a um grupo especfico de personagens o direito de executar servios de radiodifuso, eliminando a participao estrangeira na propriedade ou mesmo na direo das empresas brasileiras de comunicao. De fato, este vis nacionalista se manteria ativo ao longo dos anos. Restries propriedade conjunta de um grande nmero de canais tambm seriam impostas: a partir de ento, era possvel controlar no mximo 10 estaes, como modo de evitar a concentrao do meio (JAMBEIRO, 2000). Por intermdio desta mesma lei instituam-se as televises educativas. Conforme consta em tal decreto, esses canais se destina[vam] divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. O texto indicava a tentativa de garantir certas prerrogativas, reservando canais para tal modalidade de TV em cidades com mais de 100 mil habitantes. Quanto ao
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tipo de publicidade a ser difundida, seria unicamente institucional, de apoio cultural. Paralelamente, frisava-se que as Universidades e Fundaes devero comprovadamente possuir recursos prprios para o empreendimento. Essas iniciativas dizem respeito a um momento da histria da televiso, no qual o principal problema era ordenar a distribuio de frequncias analgicas entre os diversos personagens que manifestavam interesse em participar do setor. Os limites tcnicos de ento aparecem com mais claridade nesta necessidade de definir os mecanismos pelos quais se garante regras de distribuio que contemplem todos os participantes da atividade. De um lado, existe a importncia de assegurar espao para as empresas que sero, de fato, as de maior destaque nas dcadas futuras. De outro, observa-se o imperativo de garantir a determinadas instituies a capacidade de prover contedo segundo normas de excelncia, numa contradio clara. Some-se a isso o processo altamente duvidoso, atravs do qual as concesses para TVs, em geral, foram distribudas no pas, e tem-se clara a dificuldade para as televises universitrias em viabilizarem seus espaos. O intervalo de tempo que separa a norma de 1967 do prximo texto que vai tentar ordenar o mercado televisivo, no pas, de 28 anos. As regras para televiso a cabo, a despeito da aparente desconexo com o tema das televises educativas, so definidas em 1995 (RAMOS, 1999). Seu interesse central estava em tratar sobre uma atividade nova e de real interesse para o mercado. possvel perceber tal relevncia com uma rpida vista de olhos sobre poucos dados. J em 2001, primeiro ano para o qual tanto informaes de consumo quanto de rendimento esto disponveis, contava-se 3,5 milhes de assinantes de televisual pago; 2,1 milhes em servios de cabo e 1,4 milhes em servios de satlite, compondo um segmento de faturamento total
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igual a R$ 2,6 bilhes. Em 2010, seriam 9,8 milhes de assinantes; cinco milhes em servios de cabo e 4,8 em servios de satlite. O faturamento total para aquele ano seria de R$ 12,3 bilhes (ABTA, 2010). Um dos aspectos relevantes na criao da Lei do Cabo a obrigao das concessionrias distriburem, tambm, canais de uso pblico, destinados a universidades, comunidades e rgos que tratam de educao e cultura, entre outros. Para as televises universitrias, essa seria uma nova oportunidade, de intensa importncia no que se refere ao espao que abre e, mais especificamente, forma atravs da qual cria uma nova oportunidade, escapando da competio por canais abertos (BOLAO; BRITTOS, 2007). Ao passar ao largo da necessidade de disputar frequncias com poderosos grupos econmicos, abrem-se oportunidades rapidamente aproveitadas. Some-se a isso o fato dessa possibilidade relacionar-se aos sistemas de distribuio de audiovisual, por assinatura, servios prementes por contedo que permitam operar diversos tipos de canais, durante longos perodos de tempo, e tem-se uma nova oportunidade de interesse, em termos da operao das emissoras universitrias. A lei veio, contudo, acompanhada de um importante detalhe. Dizia o texto: o canal disponvel seria reservado para o uso compartilhado entre as universidades localizadas no municpio ou municpios da rea de prestao do servio, forando as instituies a competir por um lugar na grade de programao do canal por elas compartilhado. Portanto, importante pontuar que a Lei da TV a cabo, ao mesmo tempo em que gerou oportunidades concretas estruturao dos canais de televiso universitrios, tambm evidenciou um conflito caracterstico ao da gnese dos meios de comunicao no Brasil. As instituies de ensino de direito privado, mesmo as sem finalidade lucrativa, por possurem maior autonomia de gerenciamento e mesmo capacidade
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de investimento, alm de necessidade de repercusso social, aproveitaram esse espao de forma imediata, constituindo-se hoje em algumas das mais importantes capitais do pas, e mesmo no interior dos estados nos principais ncleos produtores e coordenadores das grades de televiso universitria. J as instituies pblicas, pela dificuldade de reunir recursos especficos para a aquisio de equipamentos e com um quadro de recursos humanos tendencialmente restrito na rea de Comunicao, caminham a passos mais lentos. Das emissoras ligadas Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), a principal entidade representativa do setor, boa parte vinculada a universidades privadas, filantrpicas ou sem finalidade lucrativa. Pela primeira vez, tais canais poderiam contar com um espao especfico, dentro de um modelo que preza no mais pela escassez de frequncias abertas disponveis, mas pela ampliao da quantidade de espaos para distribuio de contedos, como um indcio de uma fase para o audiovisual na qual a multiplicidade de ofertas distintas parece ser o lema (BRITTOS, 2010). Produzida a partir da expanso dos canais pagos, as transformaes que estabelecem a cabodifuso como um modelo distinto abrem novas possibilidades tambm para a modalidade de TV que interessa a este artigo. Perceber tais desdobramentos remete obrigao de discutir alguns dados concretos sobre as TVUs no pas. Um mapa da distribuio das televises universitrias Um panorama sobre as estratgias adotadas pelas televises universitrias na administrao de suas oportunidades de distribuio aparece como tarefa central de executar, a fim de oferecer substncia ao debate anteriormente empreendido sobre marco regulatrio. Infelizmente, os dados disponveis so bastante escassos. O nico levantamento j
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empreendido sobre o tema o censo produzido em 2004 pela ABTU. Como se a idade dos dados em si no bastasse, o intervalo de tempo que separa a produo de tais informaes da redao deste artigo engloba novas oportunidades tecnolgicas. O desenvolvimento do streaming de audiovisual pela Internet , certamente, o mais notvel, embora no o nico. Desse modo, as informaes que se seguem, especialmente naquilo que se refere web, devem ser tomadas com cuidado, tratando-se de uma abordagem impressionista sobre o segmento. Porm, a despeito do largo conjunto de modificaes possveis de presenciar, as concluses da anlise que se seguem permitem pensar em tendncias com intensa fora lgica, indicando uma trajetria que dificilmente ter se esgotado. No ano de 2004, existiam 56 televises universitrias em operao no pas, segundo tais informaes. Os resultados indicam uma clara importncia dos sistemas fechados de distribuio. Esta constatao pode ser percebida de vrias perspectivas. No parece coincidncia que, do total de TVUs em operao naquele momento, 43 tenham sido fundadas aps 1995, data de promulgao da Lei do Cabo. Nas duas dcadas e meia que separam 1969, data de criao da TV Universitria UFPE, e esta outra lei, apenas oito emissoras entrariam em operao, uma a cada trs anos. J entre 1996 e 2004, o ritmo de cinco canais por ano. Por outro ponto de vista, demoraria 30 anos, entre 1969 e 1999, para que metade do nmero total de TVUs em atividade, em 2004, viessem a entrar em funcionamento. Por outro lado, os quatro anos que sucedem 2000 seriam suficientes para que a segunda metade do total de produtoras passasse a operar. Tais informaes oferecem o primeiro indcio da intensa relevncia da Lei do Cabo no funcionamento das TVUs, permitindo indagar se a principal explicao para tal fenmeno no seria a dificuldade em obter concesses de sinais abertos.
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Tabela 1 Televises universitrias no Brasil, 1969-2004 Ano 1969 1973 1974 1978 1979 1983 1984 1988 1989 1993 1994 1998 1999 2003 2004 Total Fonte: elaborao prpria. Um segundo dado a intensa concentrao geogrfica de tais emissoras. Reunidas, as regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte somam 13 delas, em contraposio s 43 que se encontram no Sul e Sudeste. A disparidade evidente: praticamente, trs em cada quatro TVUs esto em uma destas duas regies, uma rea correspondente a 1/5 do territrio nacional. Ao mesmo tempo, apenas o Sudeste concentra 43% deste total. Mais marcante: s o estado de So Paulo rene 20% deste valor. A heterogeneidade estrutural presente na prpria organizao da economia brasileira funciona como uma explicao suficientemente convincente para tal resultado. Todavia, a diviso por estados guarda algumas surpresas. Os locais que concentram nmero significativo de iniciativas so Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, e Paran. O Rio de Janeiro aparece apenas na sexta posio, dado curioso, uma vez que rene os principais produtores audiovisuais do pas. Igualmente, merece ateno o esforo de identificar a localizao de tais televises, entre as capitais dos estados TVUs 2 0 0 1 4 17 24 3 51
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e o interior. Considerando os dados para todos os estados do Brasil, a diviso bastante homognea: 57% das TVUs esto no interior; 43%, nas capitais. O quadro transforma-se quando se percebe o mesmo comportamento em termos regionais. Mais da metade de todos os casos dizem respeito s televises em operao no interior do Sul e Sudeste: so 40 ocorrncias, ao total. O nmero de TVUs nas capitais das duas regies no chega nem metade desse valor. A comparao com as mesmas circunstncias nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte revela a discrepncia: so apenas 3,6%. A porcentagem somada para as capitais chega a 12%. Curiosamente, as televises universitrias aparecem como algo tpico s instituies de ensino superior localizadas fora das capitais. Pode-se levantar, como hiptese, que a fora das emissoras universitrias, no interior, deve-se baixa midiatizao da realidade desses locais, por parte das emissoras comerciais, mas tal perspectiva carece de estudos especficos para comprovao. Tabela 2 Distribuio das TVUs nas diversas regies entre interior e capital Regies Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Interior 1 1 0 16 14 32 Capital 3 4 4 8 5 24 Total 4 5 4 24 19 56
Fonte: elaborao prpria. Pode-se relacionar ambas s questes anteriormente trabalhadas, em busca de uma perspectiva mais consistente. Relacionar a quantidade de TVUs antes e depois da Lei do
Cabo em cada regio ajuda a explicar o desenvolvimento intenso do modelo a partir de tal texto. Exatamente para as regies Sul e Sudeste o impacto da lei de 1995 parece ser mais intenso. No caso da regio Sul, esse impacto especialmente marcante. O grfico a seguir descreve a razo entre as emissoras que surgem antes e depois de 1995 em relao ao total de TVUs em atividade. As informaes apontam como, para algumas regies, 1995 foi um ano essencial. A regio Sul, por exemplo, que em 2004 concentrava 34% das TVUs, no possua sequer um canal desse tipo antes de 1995. Resultado muito semelhante aparece para a regio Sudeste: praticamente quatro em cada em cinco das televises universitrias em atividade no ano de 2004 haviam sido fundadas aps 1995. Grfico 1 Razo entre o total de televises universitrias em operao antes e depois de 1995 em relao ao total de TVUs
Fonte: elaborao prpria. Essa avaliao preliminar ser de intensa importncia para observar o ponto central do artigo: a forma como as TVUs se comportam em relao s trs possibilidades de difuso de sinal de televiso: sinal aberto, fechado e Internet. No perodo estudado, curioso perceber
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que grande parte delas utiliza apenas uma entre as trs opes. Nenhuma rene as trs possibilidades e apenas 10 possuem distribuio tanto em sinal aberto quanto fechado. A despeito do fato dos valores se superporem, relevante afirmar que, entre o total de TVUs, 22 distribuem contedo atravs do sinal aberto, 43 pela alternativa do cabo e cinco disponibilizam suporte para a web. Agregar a questo da simultaneidade com o problema da distribuio geogrfica oferece os seguintes resultados. Ao se unir as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, apenas trs emissoras utilizam duas plataformas simultaneamente. J no Sul e Sudeste esse nmero salta para 11. Os resultados esto intensamente dispersos, mas Minas Gerais o estado que concentra maior quantidade de casos, num total de trs. Outro fator a ser considerado diz respeito distribuio das TVUs, segundo sua localizao. O estudo aponta um quadro curioso: fora das capitais, a plataforma mais utilizada a TV fechada; nas capitais, a TV aberta. Todavia, o nmero de televises universitrias que utiliza o sistema fechado duas vezes superior quelas que usam o sinal aberto. Dessa maneira, percebe-se um paradoxo, no fato de que a grande maioria das universidades que possuem um canal de televiso encontra-se fora da capital. Ora, se, em regra, as maiores e mais influentes universidades, tais como as federais, localizam-se nas capitais, presumir-se-ia que ali houvesse uma maior concentrao de canais universitrios. Porm, o resultado indica que o fenmeno da televiso universitria caracteriza-se por ser uma atividade concentrada em instituies do interior, intensamente dependentes dos sistemas fechados de distribuio.
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Tabela 3 Distribuies de TVUs nas diversas regies em relao aos sistemas aberto e fechado Regies Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Aberto 2 3 4 7 6 22 Fechado 2 4 1 20 16 43 Net 0 0 0 2 3 5
Fonte: elaborao prpria. Nesse sentido, algumas consideraes podem ser empreendidas a partir dos dados expostos. Avaliando-se as tipificaes encontradas na pesquisa emprica sobre as televises universitrias em atividade nas instituies brasileiras, considerando essencialmente os sistemas de transmisso e produo, possvel agrupar os modelos estruturais em cinco grupos predominantes: a) TVs detentoras de canal prprio, modelo que subdivido em: a.1) programao unificada e transmisso em sinal aberto: modelo existente nos casos onde a emissora obteve a concesso como televiso pblica e educativa, e tambm encontrado para emissoras de instituies privadas (caso da Ulbra TV, em Porto Alegre). caracterizado pelo gerenciamento unificado da grade de programao, por no haver compartilhamento com outras instituies, ou em casos atpicos, como a UFG, recm fundada e sem capacidade de estruturao de grade prpria pela ancoragem de canal pblico de abrangncia nacional (TV Brasil). Pode ser considerado o modelo ideal de transmisso a ser atingido, por possibilitar abrangncia de audincia em televiso aberta, que consiste no objetivo das negociaes
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polticas de muitas das emissoras pblicas vinculadas aos canais por assinatura. a.2) programao compartilhada e transmisso paga: ocorre maciamente, atravs da Net e demais operadoras de TV a cabo, em todo o Brasil, com uma distino ainda de exibio operacional desvinculada (envio de fitas com a programao editada e gravada para ser veiculada em intervalos especficos) e exibio operacional conjugada (quando as prprias emissoras universitrias possuem antena de transmisso, sistema de programao independente e apenas emitem seu sinal operadora de cabo). caracterizado como um Canal Universitrio compartilhado por diversas instituies de ensino superior atuantes no setor audiovisual na rea de abrangncia da operadora de televiso paga. Apesar de no consistir em autonomia da totalidade da grade, todas as IES so consideradas detentoras do canal, por assim estarem amparadas atravs da Lei 8977. b) Webtv, modelo subdividido em: b.1) retransmissoras da programao linear: emissoras que possuem stios na Internet com janela para exibio ao vivo da mesma programao transmitida pela televiso aberta ou por assinatura. b.2) compiladoras de vdeos selecionados: stios estruturados especificamente para postagem de vdeos selecionados ou eventuais, no constituindo grade de programao. b.3) canal exclusivo via web: instituies que estruturam portal para transmisso de produo audiovisual exclusivamente via Internet, atravs de inseres ao vivo, programao linear ou espordica. c) Produtoras perifricas: modelo caracterstico de instituies que mantm um ncleo de produo audiovisual, entretanto com rendimento limitado. So produtoras perifricas em comparao s TVs detentoras de canal prprio, por oferecerem programas eventuais a canais alheios,
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que no tem vinculao direta com a universidade, e que veiculam esses produtos inseridos em uma grade gerenciada por emissora independente da instituio de ensino. importante perceber a presena de um modelo hbrido de transmisso simultnea pela televiso aberta e pela televiso a cabo. So os casos de TVs que obtiveram concesso de canal educativo e, com a Lei 8977, puderam tambm oferecer a programao no sistema por assinatura, por se enquadrarem nos critrios dos canais de acesso pblico. Alm dessas situaes, a mais comum entre as emissoras universitrias a exibio por cabodifuso junto a um link associado s pginas das universidades na web, em que so armazenados vdeos de reportagens ou coberturas especiais. A convergncia, enquanto processo de proposio de uma nova relao entre o veculo de mdia e seu pblico, j uma realidade nas TVs universitrias. Independente das dificuldades de transio para o modelo de televiso digital, as iniciativas de estmulo interatividade e ao desenvolvimento de um processo participativo de produo encontram ressonncia nos procedimentos adotados pelos canais universitrios pblicos, especialmente atravs da migrao para a Internet. No obstante a maioria das TVs, possivelmente, j opera hoje com produo digital, o que no significa alta definio. As defasagens operacionais e de sistemas de transmisso, que prejudicam a prpria qualidade do sinal de programao, impediriam uma insero qualificada no Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), em curto prazo. Alguns novos modelos de interao com o telespectador, como o uso de produo compartilhada, tem sido testados. Uma ressalva para o melhor aproveitamento tcnico do sinal digital seria a possibilidade de um sistema de transmisso associado ao espectro que eliminasse eventuais interferncias no sinal das programaes emitidas por antenas prprias, o que favoreceria a qualidade de imagem.
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Transformaes no setor universitrio na fase da multiplicidade da oferta As dcadas de 90 e 2000 so notveis do ponto de vista das intensas transformaes na organizao das instituies de ensino superior no Brasil. De um lado, sua prpria expanso fsica digna de nota. De outro, h uma mudana na estrutura de organizaes das IES, principalmente as privadas, com uma intensa profissionalizao e a organizao de muitas delas como empresas capitalistas, dispostas a se expandir at os limites disponveis. De uma mesma maneira, o final da dcada de 2000 presenciou investimentos significativos tambm nas instituies pblicas, gerando novos elementos para a discusso que se espera travar aqui: o modo atravs do qual uma imensa oferta de ensino superior pode ter consequncias para o surgimento de novas estruturas de difuso da produo realizada em seu mbito, especificamente as televises universitrias. Tal constatao parece intensamente relevante, em especial para se perceber uma faceta especfica dos desdobramentos da fase contempornea de organizao dos meios de comunicao, na qual a multiplicidade da oferta capaz de alcanar mesmo os canais de comunicao presentes em instituies de ensino. digno de nota, entre este conjunto de transformaes, o ritmo de surgimento de novas instituies privadas no Brasil. A comparao entre os nmeros de ambas revela a questo. Em 1998, existiam, no pas, 209 IES. Em 2009, esse nmero aumentaria modestos 15%, passando para 245 instituies. Todavia, no mesmo perodo, o total de universidades privadas cresceria de 764 instituies para 2.069, uma variao de 170%, substantivamente maior. As informaes disponveis para os projetos de financiamento oferecidos para essas instituies permitem perceber a lgica da sua organizao. Como um ndice de sua importncia,
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vale notar que, entre 1997 e 2007, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) destinaria uma linha especfica para o segmento. Observar esse conjunto especfico de investimentos ajuda a perceber qual a lgica de sua organizao. Nesse perodo, os gastos em tais instituies totalizariam R$ 1,221 bilho, com R$ 525,7 milhes providenciados por este banco estatal. Parte significativa de tais gastos se destina a obras de estrutura: de cada R$ 100,00 gastos, R$ 77 foram dedicados a este quesito, permitindo a criao de espaos para ensino e atividades correlatas (GUIMARES, 2010). No seria absurdo imaginar que boa parte das instalaes necessrias para garantir a operao destas TVUs tenham sido obtidas a partir de tais financiamentos. Curioso perceber que, no total, seriam atendidas 48 instituies durante tal perodo. A despeito de o nmero ser bastante reduzido, diferenas claras podem ser identificadas entre instituies pblicas e privadas, mesmo neste universo. Deste total de IES, 45 so privadas; apenas trs pblicas. Alm de representarem o maior nmero de instituies atendidas, indicam tambm a maior parcela de valor. Uma parcela imensa deste total iria para as instituies privadas: 92% do valor total teria como destino este primeiro grupo; apenas 8% se destinaria ao segundo. importante perceber a extensa concentrao deste financiamento. Afinal, apenas um conjunto muito pequeno iria concentrar tais valores. Apesar do perfil, num primeiro momento, intensamente disperso destas instituies privadas, a partir de determinado momento, tem incio um intenso movimento de consolidao, capaz de produzir gigantescos grupos econmicos. Universidades como Estcio, Kroton e Anhanguera aparecem como nomes facilmente identificveis neste cenrio, em grande parte a partir de uma poltica de aquisies intensamente agressiva. Em 2011, a Estcio chegaria
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a 230 mil alunos, com planos de dobrar este nmero at 2015, seja atravs de aquisies ou da captao prpria. A Anhanguera obteria marcar de 300 mil alunos. Lucros significativos, como aquelas das Estcio, na marca dos R$ 80,6 milhes para o ano de 2010, valor 27% em relao a 2009, ou da Anhanguera, em R$ 123 milhes, seriam resultados econmicos possveis de alcanar devido s condies deste momento. A associao com instituies financeiras, como fundos de investimento, seria outra possibilidade presenciada nesse momento. Instituies como a Anhanguera conseguiriam acesso a fundos de investimentos como o Ptria, o que lhe permitiria gastar valores como R$ 82 milhes. As contradies que podem surgir, a partir desse cenrio, so evidentes. Desde o surgimento e a consolidao dos primeiros canais universitrios, estabeleceram-se modelos editoriais e estruturais diversos. A comear pela insero em universidades pblicas ou privadas, o que ope, de um lado, um modelo teoricamente detentor de maior autonomia na estruturao de um perfil editorial independente, por haver menor interferncia de presso comercial, a outro mais identificado com a autopromoo, quando se trata de instituio voltada para resultados financeiros. Essa uma oposio entre a prioridade pelo interesse pblico, atravs de programao identificada com a cincia, cidadania e valores locais; e o foco no interesse privado, no caso daquelas instituies que buscam referendar-se estrategicamente no mercado atravs de uma programao que trabalhe valores de marketing institucional e fortalecimento das aes da entidade junto comunidade. Isso no quer dizer, contudo, que ambas as matrizes no possam ser verificadas no sentido oposto. Um exemplo disso uma universidade pblica que faz a opo de centrar seu modelo editorial de televiso universitria na promoo de seus dirigentes, numa clara estratgia de uso poltico do veculo que deveria servir instituio.
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No modelo independente, ainda possvel traar distines entre perfis editoriais, que oscilam entre as TVs essencialmente institucionais, que priorizam o trabalho de assessoria de comunicao, divulgando de uma forma abrangente as atividades universitrias e utilizando-se, para isso, de servidores do quadro da instituio; as televises-laboratrio, que ancoram os programas nos resultados de disciplinas desenvolvidas pelos Cursos de Comunicao; e ainda um modelo hbrido, que mescla essas duas situaes, sem identificar-se fortemente com uma ou outra. evidente que, ao se falar em modelo editorial independente, o objetivo evidenciar uma relao de um rgo autnomo dentro de uma instituio pblica, administrado por funcionrios de carreira, que possuem condies de traar diretrizes e dirigir o ncleo de acordo com finalidades exclusivas e adaptadas ao carter de uma televiso, o que no quer dizer, entretanto, que essas relaes estejam imunes interferncia poltica e, portanto, a alteraes editoriais resultantes de mudanas de administrao nas universidades. Os desdobramentos de todas estas contradies so um tema em aberto, ainda por se observar, especialmente no que diz respeito luta por espao de difuso de contedo. Sustenta-se, de toda forma, que a abordagem do papel dos canais universitrios, em especfico, fundamental que seja acrescida na futura Lei de Comunicao Social, que se espera que o Brasil venha a ter. verdade, como afirma EAGLETON (2005), que s por meio de uma democracia plenamente participativa [...] poderiam ser abertos plenamente os canais de acesso para dar vazo a essa diversidade cultural. Mas, tambm, verdade que ambos no se constri sem espaos miditicos plurais, em que as TVUs devem ter um papel essencial, pela prpria diversidade de pensamento que constitui a universidade.
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Consideraes conclusivas O ciclo de contradies indicado, no incio deste artigo, parece se encontrar: de um lado, as televises universitrias em sua gnese haviam se visto premidas a uma posio perifrica, em comparao com os empreendimentos econmicos progressivamente maiores, destinados a explorar o mercado televisual. Sua capacidade de exercer o servio pblico ao qual haviam sido destinadas encontrava-se em risco pela escassez de oportunidades em obter o recurso bsico sua operao: as concesses de operao. Paulatinamente, abrem-se novas oportunidades polticas e tcnicas, garantindo algum espao para sua atuao. Todavia, a contradio fundamental, a dificuldade de cumprir a funo que legitimaria a prpria existncia das TVs universitrias, ressurge em outro patamar, com o surgimento recente de grandes negcios na rea. O problema, contudo, multifacetado, e envolve questes de natureza complementar a este problema inicialmente tratado. No aspecto da discusso poltica, inicialmente h um desconhecimento generalizado a respeito das possibilidades de insero das televises universitrias no sistema digital, at porque h tambm falta de informaes sobre a implantao do SBTVD e da prpria transio para a televiso digital. Observa-se, fundamentalmente, atuao em duas frentes, que, com a digitalizao, cruzam-se. Na primeira, o ativismo da ABTU junto ao Governo Federal, no sentido de negociar espao dirigido s emissoras universitrias no SBTVD, sendo as instituies privadas que teriam condies de fazer tal ocupao mais rapidamente. Por outro lado, e como segunda frente, h o empenho poltico de algumas das emissoras ligadas a instituies pblicas em obter concesses de canal educativo em sinal aberto, o que eliminaria a permanncia em audincia segmentada,
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independente da migrao para o espectro digital. A definio por uma programao mais alinhada a questes como identidade local ou cidadania passa pelo modelo editorial adotado pelo canal de televiso. Por esse motivo, paralelo ao fato de que as direes de departamentos pblicos passam sempre por uma conotao poltica, e no necessariamente tcnica, talvez a funo de assessoramento e divulgao das atividades institucionais e mesmo administrativas da universidade possam ter maior visibilidade em relao a pautas relacionadas a uma linha editorial que tenha ao menos intencionalmente a pretenso de trabalhar valores de interesse pblico. Considera-se, nesse caso, a existncia de uma linha editorial pr-determinada politicamente pela direo, mas ressalta-se tambm a possibilidade de no haver uma definio editorial objetiva em muitas TVUs. preciso ressaltar ainda que o desenvolvimento do padro tecno-esttico dos canais universitrios pblicos est alinhado ao binmio limitao-experimentalismo, o que significa que as restries em condies tcnicas no correspondem ao padro hegemnico. Esta despreocupao com as implicaes de alta audincia e relaes econmicas pode favorecer a adoo de um perfil alternativo, seja em formato ou contedo de programao. Precede a essa questo o fato de que as televises universitrias no precisaro preocupar-se imediatamente com a transio para o paradigma digital, caso permaneam em operaes de cabo, que no ter migrao direta, como acontece com os canais de sinal aberto, at 2016. Entretanto, para as emissoras universitrias hoje detentoras de concesses de canal educativo, a adequao obrigatria. Independente da negociao poltica, que pode apresentar uma oportunidade histrica de colocao estratgica da programao das TVs universitrias, o desconhecimento acerca da iminncia do paradigma digital constitui-se como
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barreira modernizao dessas emissoras. Porm, a ameaa para o compromisso pblico reside na ausncia de interesse nesse pressuposto pblico mantido por instituies altamente racionalizadas e organizadas, indicando, para o futuro, novas contradies sobre o funcionamento das televises universitrias no Brasil. Referncias ABTA. Resultados setoriais: TV por assinatura operadoras. So Paulo: ABTA, 2010. BOLAO, Csar. Qual a lgica das polticas de comunicao no Brasil? So Paulo: Paulus, 2007 BOLAO, Csar; BRITTOS,Valrio. A televiso brasileira na era digital. So Paulo: Paulus, 2007. BRITTOS, Valrio. Os 50 anos da TV brasileira e a fase da multiplicidade da oferta. Observatrio Revista do Obercom, n. 1, p. 47-59, 2000. BRITTOS,Valrio. Digitalizao, democracia e diversidade na fase da multiplicidade da oferta. In: BRITTOS, Valrio (Org.). Digitalizao, diversidade e cidadania: convergncias Brasil e Moambique. So Paulo: Annablume, 2010. p. 17-29. EAGLETON, Terry. A idia de cultura. So Paulo: UNESP, 2005. GUIMARES, Andr Luiz de Souza; LEAL, Rodrigo Mendes; LIMA, Jorge Cludio Cavalcante de Oliveira; SCCA, Rodrigo Ximenes; MENEZES, Natalia Maria Lopes. O financiamento do BNDES ao ensino superior: uma avaliao dos impactos do primeiro Programa IES. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 33, 2010.
JAMBEIRO, Othon. Regulando a TV: uma viso comparativa no Mercosul. Salvador: EDUFBA, 2000. RAMOS, Murilo. Televiso a cabo no Brasil: desestatizao, re-privatizao e controle pblico. In: CAPPARELLI, Srgio (Org.). Enfim, ss: a nova televiso no Cone Sul. Porto Alegre: L&PM, 1999.
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7.
Tv Digital Terrestre no Brasil: inovao tecnolgica para uma expanso sem novidades1
Eula Dantas Taveira Cabral2 Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia Adilson Vaz Cabral Filho3 Universidade Federal Fluminense
1. Trabalho apresentado no GT Economia Poltica da Comunicao, evento componente do XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Caxias do Sul, RS/2010. 2. Eula Dantas Taveira Cabral Doutora e Mestre em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo - UMESP. funcionria do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT). Email: euladtc@comunicacao.pro.br. 3. Adilson Vaz Cabral Filho Doutor e Mestre em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo - UMESP. Professor do Curso de Comunicao Social e dos Programas de Ps-Graduao em Mdia e Cotidiano e de Polticas Sociais da Universidade federal Fluminense UFF e coordenador do grupo de pesquisa EMERGE Centro de Pesquisas e Produo em Comunicao e Emergncia. Email: acabral@comunicacao.pro.br.
Tv Digital Terrestre no Brasil: inovao tecnolgica para uma expanso sem novidades
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O avano tecnolgico do final do sculo XX apresentou a inovao que aceleraria muito mais a rea comunicacional: a digitalizao. Agora, as fronteiras miditicas poderiam ser quebradas mais facilmente. Fazer, transmitir, receber dados, informaes, sinais no necessitavam mais seguir o sistema analgico. Atravs de seqncias binrias, entrariam na era digital. A mudana digital j foi catalogada por muitos socilogos e historiadores como algo mais importante do que a Revoluo Industrial do sculo XIX, e vaticinam que transformar os hbitos sociais ainda mais do que esta (CEBRIN, 1999, p.55). Apesar das grandes vantagens tecnolgicas e de as novas tecnologias alterarem o modo de se ver o planeta, como verificou Armand Mattelart (2000, p.120), sair de um sistema e entrar no outro no demanda apenas boa vontade e investimentos. preciso que se leve em considerao as reas social, econmica e poltica. Necessidade essa que faz do sculo XXI, momento em que se busca tornar a digitalizao miditica algo real em todos os pases do mundo. De acordo com Joseph Straubhaar e Robert LaRose (2004, p.19 e 20), se o mundo da mdia vai se tornar totalmente digital, essa transformao tem muitas implicaes importantes para a futura evoluo dos meios de massa em termos de abundncia de canais, controle do usurio e a emergncia de novas formas de multimdia. No caso do Brasil, um pas com cinco regies geogrficas e 5.569 municpios, atingi-lo atravs da mdia possvel, principalmente, atravs da TV aberta que chega a mais de 90% dos lares brasileiros. Seu processo de digitalizao comeou na dcada de 80, do sculo passado. poca analisada por Cees Hamelink (1981, p.17) como marco da tecnologia se tornando vital no campo comunicacional a partir do desenvolvimento da sociedade e evoluo da mdia. Observa-se que, com a reduo de
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custos dos bens e servios, a produo, a distribuio e o consumo da comunicao so feitos em escala mundial. No incio dos anos 1 9 8 0 , d o s c u l o p a s s a d o , como registraram Regina Festa e Luiz Santoro (1991, p.180), a Amrica Latina apareceu com um grande nmero de emissoras de televiso, lanamento de satlites domsticos, transmisso de dados, TV a cabo, TV por assinatura, emissoras em UHF, redes regionais de televiso, parablicas e equipamentos de telecomunicaes e de radiodifuso. Em 1981, por exemplo, a Embratel j oferecia s redes de televiso o uso de transponders4 provisoriamente em um satlite do consrcio internacional Intelsat. Em 1985 lanaram o primeiro satlite domstico brasileiro, BrasilSat1, com 24 canais, e o BrasilSat2, em maro de 1986. O fato que, no caso da TV aberta, na dcada de 80, do sculo passado, os empresrios passaram a trocar equipamentos analgicos por digitais. O envio de sinais digitais e recepo no aparelho do telespectador s foram possveis em 2007, depois de negociaes entre governo federal e empresrios das reas de comunicao e telecomunicaes. A histria da implantao da TV digital aberta no Brasil comeou em 2003, no governo Lula, resultado de troca de interesses entre o Estado e os grupos de mdia. Esta uma realidade constatada por Bustamante (2003, p. 179) em outros lugares: nos pases em que sua apario [da TV Digital terrestre] foi mais tardia, os governos intervieram freqentemente, outorgando-lhes concesses e posies dominantes. Csar Bolao e Valrio Brittos (2007, p.150) verificaram que, no Brasil, o Ministrio das Comunicaes estabeleceu
4. Transponder o equipamento do satlite que recebe, amplifica o sinal e muda sua frequncia.
Tv Digital Terrestre no Brasil: inovao tecnolgica para uma expanso sem novidades 151
um modelo de negcios flexvel, podendo, por exemplo, em uma localidade haver alta definio e em outra no, ausncia a ser compensada com maior quantidade de canais, privilegiando uma das principais reivindicaes das grandes redes. Ou seja, a definio dos servios de TV Digital a serem implementados ficou destituda de critrios pblicos, passando a ser definida mediante interesses privados. Diferente do que ocorreu no Brasil, na Inglaterra, conforme registros de Michel Starks (2007), buscou-se um acordo com a populao5. Como se pretende atingir todo o pas em 2012, mobilizou-se atores privados e poder pblico, tornando-se plataforma do Partido Trabalhista e objetivo comum de todos os setores da sociedade. A importncia dessa iniciativa como poltica pblica de tal ordem que difcil de dar certo, fcil de dar errado e um dos maiores projetos nacionais do incio do Sculo XXI (STARKS, 2007, p.3). Pois, observou-se que s ser realidade se o pblico for convencido de que vale a pena obter a nova tecnologia. No caso do Brasil, observou-se que, quando o Presidente Lula assinou o Decreto 4901, de 26 de novembro de 2003, instituindo bases para a construo do Sistema Brasileiro de TV digital (SBTVD) e princpios norteadores de uma poltica pblica6, que envolviam valores ticos e de gesto a serem efetivados e aprimorados, evidenciava-se a promoo da incluso social e da diversidade cultural do Pas, visando a democratizao da informao. Alm dis-
5. Aps um plano mal sucedido de implantao no varejo, iniciado em 1998, que no contou com adeso do conjunto da populao. 6. Com a publicao do Decreto foram criados dois Comits e um Grupo Gestor. Eles decidiriam o Modelo de Referncia que seria adotado pela TV Digital terrestre no Brasil, levando-se em considerao as questes tecnolgicas, socioeconmicas e poltico-regulatria.
so, o estmulo pesquisa e ao desenvolvimento e propiciar a expanso de tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de informao e comunicao; o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso do setor7. O Decreto tratava de questes como o desenvolvimento do mercado de comunicaes, aes e modelos de negcios para a televiso digital adequados realidade econmica e empresarial do Pas, o uso do espectro de radiofreqncias, a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes, alm do incentivo indstria regional e local na produo de instrumentos e servios digitais. Para cumprir os objetivos do Decreto, foi feita uma Chamada Pblica para a apresentao de pesquisas em torno do Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD), sob avaliao da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e coordenao do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), resultando na aprovao de 22 propostas de diferentes universidades brasileiras, envolvendo 1500 pesquisadores e a quantia de R$ 65 milhes, dos quais R$ 15 milhes destinados ao CPqD e R$ 50 milhes distribudos s universidades8. O Decreto e a Chamada Pblica evidenciavam o que se buscava de um poltico que levava em considerao os interesses da maioria da populao e reconhecia o potencial cientfico dos brasileiros. Tudo parecia que seria diferente do que vinha sendo construdo pelos presidentes anteriores. Porm, o Presidente, que assinara em seu primeiro ano de
7. CABRAL FILHO, Adilson Vaz. Teses interativas sobre um debate analgico: sobre a novela da implementao da TV Digital no Brasil. Linc em Revista, v. 3, p. 102-113, 2007. 8. Disponvel em http://sbtvd.cpqd.com.br/?obj=historico&mtd=te xto&item=2
mandato algo que mudaria a histria de seu pas, no manteve sua palavra. Ao se analisar os investimentos feitos pelo governo, observa-se, no Quadro 1, que em 2004, foi lanada uma Chamada Pblica financiando 267 projetos e 19 Cartas-Convite contemplando 21 projetos de instituies habilitadas para atender as necessidades tecnolgicas voltadas para a TV digital, como o caso da Universidade Federal da Paraba, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, dentre outras. Imaginava-se que os investimentos diludos nos principais centros tecnolgicos do pas que investiam na rea miditica seriam reconhecidos pelo governo federal, bem como todos seus resultados de pesquisa implementariam um sistema apropriado s necessidades econmicas, sociais, geogrficas, tecnolgicas e polticas que o Brasil precisava. Porm, no foi isso que aconteceu. Quadro 1- Projetos aprovados em 2004 (1 Chamada Pblica e 19 Cartas-Convite)
Demanda
Fundo
Projeto
Tema: Transmisso e Recepo, Codificao de Canal e Modulao: 39 CHAMADA Tema: Camada de Transporte: 37 PBLICA Tema: Canal de Interatividade: 28 MC/MCT/ FUNTTEL Tema: Codificao de Sinais FINEP/FUNTTEL Fonte: 45 - 01/2004 Tema: Middleware 51 Tema: Servios, Aplicaes e Contedo 67
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CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 02/2004 CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 03/2004
FUNTTEL
FUNTTEL
CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 04/2004
FUNTTEL
FUNTTEL
FUNTTEL
Proponente: Instituto Presbiteriano Mackenzie Propon./Executor: Mackenzie/ DMMBT Projeto: Digital Multimedia Multicasting Broadcasting - Terrestrial Proponente: Fundao Padre Urbano Thiesen Executor: FUNPET/UNISINOS/CODECSUL Projeto: Codificador e Decodificador de vdeo escalvel MPEG-2 Proponente: Fundao de Desenvolvimento da Unicamp Propon/Executor: FUNCAMP/ FEEC/MRSBTVD Projeto: Middleware de Referncia do Sistema Brasileiro de TV digital Proponente: Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso Propon/Executor: FUNAPE-PB/UFPB/FLEXTV Projeto: Middleware para o Sistema Brasileiro de Televiso Proponente: Associao do Laboratrio de Sistemas Integrveis Tecnolgicos Propon/Executor: LSI-TEC/ LSI-EPUSP/TAR-SBTVD Projeto: Terminal de Acesso de Referncia para o Sistema Brasileiro de Televiso Digital Proponente: Instituto de Pesquisa, Desenvolvimento e Educao Executor: IPDE/UFSC/IDSTV Projeto: Incluso digital atravs de servios de sade na TVDI
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FUNTTEL
Proponente: Associao Tcnico Cientfica Engenheiro Paulo de Frontin Propon/Executor.:ASTEF/ UFC/AIMCOR Projeto: Aplicaes Interativas para modelos comerciais e de referncia do SBTVD Proponente: BRISA Sociedade para o desenvolvimento da Tecnologia da Informao Propon/Executor.:BRISA/ RFP7DFPRSP Projeto: Servios aplicaes e contedo para TV digital terrestre
CARTACONVITE MC/MCT/FIFUNTTEL NEP/FUNTTEL 08/2004
00
Proponente: GENIUS Instituto CARTAde Tecnologia CONVITE Propon/Executor.:GENIUS/ MC/MCT/FIFUNTTEL GSAC-SBTVD NEP/FUNTTEL Projeto: Gerncia de servios do 09/2004 Sistema Brasileiro de TV digital Proponente: Associao do laCARTAboratrio de sistemas integrveis CONVITE tecnolgicos MC/MCT/FIFUNTTEL Propon/Executor.:LSI-TEC/ NEP/FUNTTEL LSI-EPUSP/AAC-SBTVD 10/2004 Projeto: Codificador e Decodificador de udio AAC Proponente: Fundao PaCARTAdre Leonel Franca; Propon/ CONVITE Executor.:FPLF/PUCRIO/ MC/MCT/FIFUNTTEL H264BRASIL NEP/FUNTTEL Projeto: Codificador e Decodifi11/2004 cador vdeo H.264/AVC
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Proponente: Associao do laCARTAboratrio de sistemas integrveis CONVITE tecnolgicos MC/MCT/FIFUNTTEL Propon/Executor.:LSI-TEC/ NEP/FUNTTEL LSI-EPUSP/H264-AVC Projeto: 11/2004 Codificador e Decodificador vdeo H.264/AVC CARTACONVITE MC/MCT/FIFUNTTEL 0 NEP/FUNTTEL 12/2004 Proponente: Unio Brasileira de CARTAEducao e Assistncia CONVITE Propon/Executor.: UBEA/PUMC/MCT/FIFUNTTEL CRS/SAINT NEP/FUNTTEL Projeto: SAINT Sistema de 13/2004 Antenas Inteligentes Proponente: Fundao de Desenvolvimento da Unicamp Propon/Executor.:FUNCAMP/ FEEC/CISBTVD CARTACONVITE MC/MCT/FIFUNTTEL NEP/FUNTTEL 14/2004
Projeto: Canal de Interatividade do Sistema Brasileiro de TV Digital Proponente: Fundao Padre Leonel Franca
Propon/Executor.:FPLF/PUCRIO/INTERTV Projeto: Canal de Interatividade de TV Digital Proponente: Fundao Padre CARTALeonel Franca CONVITE Propon/Executor.:FPLF/PUMC/MCT/FIFUNTTEL CRIO/CRFPUCUFMG NEP/FUNTTEL Projeto: Modelagem do Canal de 15/2004 RF para TV Digital
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CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 16/2004 CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 17/2004 CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 18/2004 CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 19/2004 CARTACONVITE MC/MCT/FINEP/FUNTTEL 20/2004
FUNTTEL
FUNTTEL
FUNTTEL
FUNTTEL
Propon/Executor: CERTI/ UFSC/PRU-UFSC Executor: Universidade Federal de Santa Catarina Projeto: Padro de Referncia de Usabilidade para o SBTVD Proponente: FPLF/PUC-RIO/ MAESTRO Executor: PUC-RIO Projeto: Autoria, produo e formatao de documentos hipermdia para TV digital interativa Proponente: FINATEL/MI-SBTVD Executor: Fundao Instituto Nacional de Telecomunicaes Projeto: Modulao inovadora para o sistema brasileiro de TV digital Proponente: IECOM/TV-SBTVD Executor: Instituto de Estudos Avanados em Comunicaes Projeto: Transcodificadores de vdeo para o SBTVD
Proponente: FUNPET/UNISINOS/MIDIASUL FUNTTEL Executor: Unisinos Projeto: Camada de Transporte
Fonte: Chamadas Pblicas Encerradas/Resultados. Disponvel em http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/funttel/funttel_resultado. asp?codSessao=8&codFundo=7 . Acesso em 10 dez.2009.
No ltimo ano do primeiro mandato do Governo Lula, em 2006, mesmo tendo reconhecido as grandes contribuies das pesquisas, programas, tecnologias e testes feitos em prol do SBTVD, voltou-se atrs. O Presidente assinou o Decreto 5820/2006, ignorando o SBTVD e criou o padro nipo-brasileiro. Consignou faixas extras s concessionrias
de radiodifuso para os testes em transmisso simultnea analgica e digital (simulcasting), que ao que tudo indica no sero devolvidas para a Unio, e no define operador de rede, interatividade etc. Pontos que fizeram com que o Ministrio Pblico Federal, em Minas Gerais, apresentasse uma Ao Civil Pblica pleiteando a anulao do Decreto 5820/2006, sob alegao de diversas irregularidades. No Quadro 2, verifica-se que, em 2006, foram lanadas apenas duas Chamadas Pblicas, aprovando-se apenas dois projetos na rea de TV digital e por Fundos Setoriais no ligados ao Ministrio das Comunicaes. Quadro 2 - Projetos aprovados em 2006
Demanda Fundo Projeto 06, sendo 01 em TV digital Propon.: FINATEL/ FINATEL/TV-BANKING Executor: Fundao Instituto Nacional de Telecomunicaes (MG) Projeto: Plataforma de Servios Bancrios Interativos para TV digital 04, sendo 01 em TV digital Propon.: Associao do Laboratrio de Sistemas Integrveis Tecnolgicos Executor: Associao do Laboratrio de Sistemas Integrveis Tecnolgicos (SP) Projeto: Projeto de Cooperao LSITEC / Rede Orbisat Para Transferncia de Tecnologia de Recepo de TV digital
Chamada Pblica MCT/FINEP CT INFO01/2006
CT-INFO
Chamada Pblica MCT/SEBRAE/ FINEP/Ao Transversal Cooperao ICTs Empresas / Encadeamento Empresarial 11/2006
Ao Transversal
Fonte: Chamadas Pblicas Encerradas/Resultados. Disponvel em http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/ct_info/ct_info_resultado. asp?codSessao=9&codFundo=8 e em www.finep.gov.br/fundos_setoriais/acao_transversal/acao_transversal_resultado.asp?codFundo=17 Acesso em 10 dez.2009.
Em 2007 e 2008, no foi diferente. Conforme pode se observar, no Quadro 3, so feitas duas Chamadas Pblicas, atravs do FUNTTEL9, que beneficiam 19 instituies e uma Carta-Convite a trs instituies. importante ressaltar que, em 2007, no foram apresentados os projetos, somente as instituies beneficiadas. No caso da Carta-Convite, buscou-se selecionar instituies interessadas em obter apoio para capacitao de laboratrios prestadores de servios tecnolgicos ao Sistema Brasileiro de TV digital (SBTVD), porm as Chamadas selecionaram propostas. Quadro 3 - Projetos aprovados em 2007
Demanda Chamada Pblica MCT/FINEP/MC/ FUNTTEL Plataformas para Contedos Digitais 01/2007 Chamada Pblica MCT/FINEP/MC/ FUNTTEL reas Temticas Prioritrias 02/2007 Fundo Projeto 2 instituies Universidade Federal do Rio Grande do Sul (RS) Universidade Federal de Santa Catarina (SC)
FUNTTEL
FUNTTEL
17 projetos de 14 instituies
9. Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL, de natureza contbil, com o objetivo de estimular o processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a competitividade da indstria brasileira de telecomunicaes, nos termos do art. 77 da Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997. (LEI 10.052, de 28 de novembro de 2000 - Institui o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL, e d outras providncias).
Carta-Convite MCT/FINEP Ao Transversal TIB TV DIGITAL 06/2007
Pontificia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (RS) Fundao CPQD Centro de Ao Pesquisa e Desenvolvimento Transversal em Telecomunicaes (SP) GENIUS Instituto de Tecnologia (AM)
Fonte: Chamadas Pblicas Encerradas/Resultados. Disponvel em www.finep.gov.br/fundos_setoriais/funttel/funttel_resultado.asp?cod Sessao=8&codFundo=7 e em www.finep.gov.br//fundos_setoriais/acao_ transversal/resultados/TIB_TVDigital_2007.pdf. Acesso em 10 dez.2009.
Em 2008, como se pode observar no Quadro 4, foi feita apenas uma Chamada Pblica, via Ministrio da Cincia e Tecnologia10. O objetivo era selecionar instituies para integrarem as Redes de Prestao de Servios Tecnolgicos do Sistema Brasileiro de Tecnologia (SIBRATEC). Assim, foram aprovados 11 projetos ligados s TICs aplicveis s novas mdias: TV digital, comunicao sem fio. Quadro 4 - Projetos aprovados em 2008
Demanda Fundo Projeto Chamada Pblica MCT/FINEP 11 projetos no Tema: TIC Ao Transversal Ao aplicveis s novas mdias: TV Servios Tecnol- Transversal digital, comunicao sem fio gicos - SIBRATEC - 01/2008 Fonte: Chamadas Pblicas Encerradas/Resultados. Disponvel em http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/funttel/funttel_resultado. asp?codSessao=8&codFundo 10. Aes Transversais so programas estratgicos do MCT que tm nfase na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) do Governo Federal e utilizam recursos de diversos Fundos Setoriais simultaneamente. Foi decidido que cada Fundo contribuir com 50% dos seus recursos para essas Aes. Disponvel em http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/acao_transversal/ acao_transversal_ini.asp?codFundo=17, acesso em 15 jul.2010.
importante ressaltar que, em 2009, o FUNTTEL fez duas Chamadas Pblicas, porm, nenhuma foi voltada para a TV Digital. Em 2010, at o ms de julho, o FUNTTEL no lanou nem chamadas Pblicas nem Cartas-Convites. Simplesmente, o tema TV digital foi deixado de lado11. Diante dos nmeros apresentados e disponibilizados ao pblico via Internet, observa-se que o governo brasileiro ignorou o modelo de TV digital que vinha sido criado pelos brasileiros, que poderia ter sido o marco do pas em relao aos pases-vizinhos. Ele no apostou na potencialidade de seus pesquisadores. Resolveu fazer poltica de expanso do padro nipo-brasileiro. Isso pode ser constatado na aderncia ao sistema pela Argentina, Chile, Peru, Equador, Venezuela, Paraguai, Costa Rica e Filipinas e, como vem sendo mostrado na mdia, o governo vem negociando, ainda, com os pases da frica. Caso os pases da frica assinem o acordo, o padro nipo- brasileiro de TV digital ser o mais importante do mundo12. Apesar do pouco caso dado pelo governo federal, fato que o middleware Ginga13 s sobreviveu por que seus pesquisadores correram atrs, colocando-o como foco
11. Ver Chamadas Pblicas Vigentes, disponvel em http:// www.finep.gov.br/fundos_setoriais/funttel/funttel_editais. asp?codSessao=6&codFundo=7 , acesso em 15jul.2010. 12. MENDES, Karla. Desacreditado, padro de TV digital adotado no Brasil j chega a oito pases. O Estado de S.Paulo, 16/06/2010. FNDC. Disponvel em http://www.fndc.org.br/internas. php?p=noticias&cont_key=547377. Acesso em 30 jun.2010. 13. Ginga o nome do Middleware Aberto do Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD). Ginga constitudo por um conjunto de tecnologias padronizadas e inovaes brasileiras que o tornam a especificao de middleware mais avanada e a melhor soluo para os requisitos do pas. Disponvel em http://www.ginga.org.br/.
em outros projetos de pesquisa, sendo reconhecido pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) como o quarto padro mundial para interatividade14, ao lado do americano ATSC, do europeu DVB e do japons ISDB. No se pode esquecer, ainda, que o governo brasileiro tambm se colocou disposio das emissoras e produtores de contedo, oferecendo linhas de financiamento da ordem de R$ 1 bilho atravs do Programa de Apoio implementao do Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (Protvd), criado e mantido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Fruto de uma realocao de recursos de financiamentos anteriores para emissoras de TV, visa desonerar fabricantes de conversores e reduzir o preo final dos produtos, resultando, na prtica, em pagamento indireto por parte da populao. O Protvd dividido em trs subprogramas: o Protvd Fornecedor, voltado para fabricantes de transmissores e de receptores; o Protvd Radiodifuso, para o setor de radiodifuso televisiva, visando a construo de infraestrutura digital e de estdio; e o Protvd Contedo, voltado para a produo de contedo exclusivamente nacional. O SBT Sistema Brasileiro de Televiso , um dos principais grupos miditicos nacionais do Brasil, foi o primeiro grupo de mdia a se aproveitar dessa linha de financiamento, contando com um apoio de R$ 9,2 milhes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Segundo matria da publicao IDGNow15, o
14. SILVEIRA, Luis Henrique. Ginga agora o quarto padro mundial para interatividade reconhecido pela UIT. Software Livre Brasil, 24/03/2010. Disponvel em http://softwarelivre.org/portal/tv-digital-livre/ginga-agora-e-o- quarto-padrao-mundial-para-interatividade-reconhecido-pela-uit . Acesso em 30 jun.2010. 15. SBT consegue 1 financiamento do BNDES para TV digiTv Digital Terrestre no Brasil: inovao tecnolgica para uma expanso sem novidades 163
financiamento equivale a 86% de um projeto orado em R$ 10,7 milhes, com recursos destinados modernizao dos transmissores analgicos, para que garantam a qualidade do sinal durante o perodo de transio da TV analgica para a TV digital, conhecido como simulcasting. Ou seja, os grupos de mdia j se beneficiam da formulao do Decreto 5820/2006, que estabeleceu as definies orientadoras para a implantao da TV digital terrestre no Brasil e diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso. Observa-se que o governo federal, alm de no reconhecer as irregularidades que estava cometendo, ao assinar o Decreto 5820/2006, que ignora o SBTVD e cria o padro nipo-brasileiro, consignando faixas extras s concessionrias de radiodifuso para os testes em transmisso simultnea analgica e digital, ps em ao seu programa de implantao da TV digital no pas . Apostou e defendeu um cronograma que acabou sendo modificado. Exemplo disso a implantao da TV digital aberta, no Brasil, prometida para dezembro de 2006, em So Paulo, que s ocorreu no dia 02 de dezembro de 2007, um ano depois, atrasando o calendrio. Outro dado que no pode ser ignorado que as regies Norte e Nordeste ficaram em segundo plano. De acordo com o site da Teleco16, 40 cidades receberam o sinal digital. Como pode se verificar no Quadro 5, isso significa que dos 5.569 municpios das 27 unidades
tal em emissoras. Publicada em 26/04/2007. Disponvel em http://idgnow.uol.com.br/telecom/2007/04/26/idgnoticia.2007-04-26.2498187578. Acesso em 09/03/2008. 16. Disponvel em http://www.teleco.com.br/tvdigital_cronog.asp. Acesso em 25 jun.2010.
da Federao17, apenas 40 tm o sinal de recepo da TV digital, ou seja: ainda precisam ser alcanados 5.529. Desses, 21 esto na regio Sudeste, sendo contempladas as quatro capitais; no Sul foi implantado em cinco, sendo trs nas capitais; No Centro-Oeste, trs esto nas capitais e um no Distrito Federal; no Nordeste foi implantado em oito capitais, sendo que Macei ainda no recebeu o sinal; na Regio Norte s foram contempladas Manaus e Belm. importante ressaltar que, mesmo que o cronograma previsse a implantao da TV digital para Macei at 31 de julho de 2008 e de Boa Vista, Macap, Palmas, Porto Velho e Rio Branco para at 30 de novembro de 2008, observa-se que essas capitais, at o momento, no foram contempladas, comprometendo o plano do governo que prev o final das transmisses analgicas para o pas em 2016, ao mesmo tempo em que busca diferentes maneiras de baratear os preos dos conversores, componentes que possibilitam o acesso TV Digital nos televisores convencionais, j que o preo dos televisores aptos captao do sinal de TV Digital inacessvel maioria da populao. Quadro 5 - TV digital no Brasil
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Cidade So Paulo (SP) Belo Horizonte (MG) Rio de Janeiro (RJ) Campos do Jordo (SP) Goiania (GO) Curitiba (PR) Porto Alegre (RS) Salvador (BA) Campinas (SP) Regio Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Centro-Oeste Sul Sul Nordeste Sudeste Data 02/12/2007 07/04/2008 17/06/2008 10/07/2008 08/2008 22/10/2008 04/11/2008 01/12/2008 03/12/2008
17. Disponvel em http://www.brasil-turismo.com/geografia.htm

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Cuiab (MT) Florianpolis (SC) Vitria (ES) Uberlndia (MG) So Jos do Rio Preto (SP) Teresina (PI) Santos (SP) Braslia (DF) Campo Grande (MS) Fortaleza (CE) Recife (PE) Joo Pessoa (PB) Sorocaba (SP) Belm (PA) Manaus (AM) Ribeiro Preto (SP) Joinville (SC) Aracaju (SE) Araraquara (SP) Londrina (PR) Natal (RN) So Lus (MA) So Carlos (SP) So Jos dos Campos (SP) Mogi das Cruzes (SP) Varginha (MG) Poos de Caldas (MG) Uberaba (MG) Ituiutaba (MG) Presidente Prudente (SP) Taubate (SP)
Centro-Oeste Sul Sudeste Sudeste Sudeste Nordeste Sudeste Centro-Oeste Centro-Oeste Nordeste Nordeste Nordeste Sudeste Norte Norte Sudeste Sul Nordeste Sudeste Sul Nordeste Nordeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste Sudeste
16/12/2008 05/02/2009 09/02/2009 16/03/2009 18/03/2009 23/03/2009 30/03/2009 22/04/2009 04/05/2009 11/05/2009 27/05/2009 06/07/2009 14/07/2009 03/08/2009 31/08/2009 01/10/2009 08/10/2009 17/11/2009 19/12/2009 25/01/2010 22/03/2010 03/05/2010 31/05/2010 01/06/2010 07/06/2010 08/06/2010 08/06/2010 08/06/2010 08/06/2010 11/06/2010 11/06/2010
Fonte: http://www.teleco.com.br/tvdigital_cronog.asp Acesso em 25 jun.2010.
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De acordo com o diretor da Central Globo de Engenharia, Fernando Bittencourt , at o final do ano de 2010, 50 emissoras ligadas Rede Globo sero digitais, cobrindo mais da metade da populao brasileira. Hoje, cidades como Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte recebem gap fillers para o sinal digital em regies de sombra. Alm disso, afiliadas, como a Rede Brasil Sul (RBS), comearam a disponibilizar contedo em alta definio no satlite para receptores de TV digital rural . Mas, ser que a promessa da Rede Globo em atingir 50 emissoras suficiente para atingir mais da metade da populao brasileira? Se o for, percebe-se aqui que um grupo miditico admite que faz parte do oligoplio comunicacional proibido no artigo 220, pargrafo 5. da Constituio de 1988: Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio . Diante disso, observa-se que a TV digital fundamental para o que se pretende de um veculo de comunicao mais democrtico, com qualidade tecnolgica, multiprogramao e interatividade e que atinja quase toda a populao. Porm, verifica-se que, no Brasil, se o governo federal continuar ignorando os objetivos, possibilidades e metas dessa digitalizao, pode se subaproveitar os benefcios dessa tecnologia, pois as diferenas que a populao vem percebendo so a melhoria na imagem e a mobilidade das TVs digitais portteis. Infelizmente, constata-se que os investimentos feitos pelo governo federal vm sendo jogados no lixo e no valorizam o potencial da pesquisa e da tecnologia brasileira, promovendo um sistema que mais tem cara de japons. Alm disso, vem se deixando levar pelo interesse dos empresrios, consignando s emissoras faixas extras e no investindo na multiprogramao, que poderia ser um dos benefcios da transio para o digital. Diferencial ressaltado por Bustamante
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(2003, p.176): a conseqncia maior e mais visvel neste momento da tecnologia digital a disponibilidade de mltiplos canais e o fim da escassez de suportes, assim como, correlativamente, a drstica reduo de custos por programa ou canal, expectativa esta que, pelo que tudo indica, no dever ser concretizada no cenrio brasileiro das emissoras privadas, que investem em tecnologias relacionadas qualidade da imagem (HDTV, 3D), mas no se dispem a abrir o setor para novos entrantes. Referncias BOLAO, Csar Ricardo S., BRITTOS, Valrio C. A televiso brasileira na era digital: excluso, esfera pblica e movimentos estruturantes. So Paulo: Paulus, 2007. BUSTAMANTE, Enrique. Television digital: globalizacion de procesos muy nacionales. IN: BUSTAMANTE, Enrique (org.). Hacia um nuevo sistema mundial de comunicacin: las industrias culturales en la era digital. Barcelona: Gedisa Editorial, 2003. CABRAL, Eula D. T. A mdia brasileira diante das novas tecnologias. In: Anais do XXX Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Santos: INTERCOM, 2007. CD-ROM. CABRAL, Eula D. T. . A mdia brasileira sob o ngulo constitucional. In: XXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Rio de Janeiro: INTERCOM, 2005. CD-ROM. CABRAL, Eula D. T.; CABRAL FILHO, Adilson Vaz. A contribuio da apropriao social das TICs para viabilizar uma lei de comunicao social democrtica no Brasil.
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8.
O Rdio diante das novas tecnologias de comunicao: uma nova forma de gesto1
Alvaro Bufarah Junior2 Fundao Armando lvares Penteado Universidade 9 de Julho
A digitalizao do udio no rdio O processo de digitalizao de udio chegou ao rdio brasileiro efetivamente, nos anos 90, com a difuso do CD, do MD e do DAT. At, ento, tnhamos o uso de fitas magnticas em rolos, cartuchos e cassete. Com o desenvolvimento das tecnologias digitais, passamos a ter uma srie de formatos que possibilitaram no s a gravao, mas a compresso e transmisso de arquivos com inmeras variveis de qualidade. Esse processo se d com base em trs fatores:
1. Trabalho apresentado no GT Rdio e Midia Sonora, XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Curitiba, PR/2009. 2. Mestre em Comunicao e Mercado pela Fundao Csper Lbero, professor dos cursos de Rdio e TV e Propaganda e Publicidade da FAAP, e Jornalismo da Uni9
O Rdio diante das novas tecnologias de comunicao: uma nova forma de gesto 173
o primeiro a profundidade do bit relacionado capacidade de informao possvel de ser discriminada em um bit, onde quanto mais dados melhor a referncia a ser armazenada. O segundo a amostragem que podemos entender como a captao de momentos especficos da onda sonora, armazenando-os em formato digital. E, por fim, a quantizao, que a representao digital do nvel ou intensidade de um som (FERREIRA & PAIVA, 2008, p.22-23). Uma vez que a onda sonora foi convertida em um conjunto de cdigos binrios, os arquivos podem ser combinados e recombinados, facilitando a edio, transporte e veiculao. Entre as formas de transmisso que vm se popularizando baseadas no uso da Internet esto a criao de emissoras virtuais, canais de udio segmentados, audioblogs, entre outras aplicaes. Para a transmisso, via rede mundial de computadores, utilizamos trs formas bsicas. O streaming, em que a fonte sonora envia os pacotes de dados simultaneamente produo/veiculao, ou seja, ao vivo. O on demand (sob demanda), onde o arquivo fica disponvel na rede e o usurio acessa quantas vezes precisar e, por ltimo, o podcast, que embora seja gravado e esteja disposio na WEB, o usurio no precisa fazer uma busca, pois h um sistema que utiliza tecnologia RSS (Really Simple Syndication) que utiliza feeds (etiquetas) contendo informaes sobre ttulo, endereo, descrio de alteraes, autor, entre outras. Este sistema permite que o usurio receba seus arquivos preferidos assim que forem atualizados. Alm disso, o arquivo de udio baixado para a mquina do assinante possibilitando a audio e transporte a qualquer momento. Outro fator diferencial nesse contexto so os vrios formatos de arquivos de udio que podem ser utilizados nas emisses via WEB. Os mais conhecidos so o MP3, o Windows Media Audio (WMA), o Real Audio (RM) e o Advanced Audio Coding (AAC).
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Polticas De Comunicao E Sociedade
Com a digitalizao do udio, os contedos passaram a ser disponibilizados em suportes diferentes facilitando o acesso e portabilidade dos arquivos e at das transmisses ao vivo de eventos. Os novos suportes de transmisso de udio A tecnologia de aparelhos celulares foi desenvolvida anos 80, sendo implantada inicialmente na Escandinvia e depois nos Estados Unidos. O grande nmero de sistemas e a incompatibilidade entre eles foi superada em alguns anos possibilitando a expanso exponencial do uso. No caso brasileiro, a expectativa de que at 2015 o pas supere a marca de 200 milhes de celulares, cifra acima do nmero de habitantes. Alm disso, j se especula a viabilidade do padro LTE (Long Term Evolution), os chamados Servios de Evoluo de Longo Prazo, com velocidade que j atingem 300 megabits por segundo. A implantao desse sistema em larga escala permitir, em tese, a transmisso de at 18 programas de TV em alta definio (SIQUEIRA: 2008,p. 61-65). Com todos esses avanos, o celular ganhou mais espao como uma ferramenta de acesso a Internet, transmisso de dados, captura e armazenamento de udio e vdeo, alm de um potente receptor mvel de contedos digitais. No caso brasileiro, o desenvolvimento do sistema de telefonia celular j permite que os ouvintes naveguem nos sites das emissoras de rdio, ouam programaes e tambm utilizem seus equipamentos como players portteis para o armazenamento de programas e msicas. Um dos pontos altos desse sistema a mobilidade que possibilita ao usurio acompanhar a programao das emissoras com muito mais facilidade. Este, tambm, o ponto alto da plataforma de transmisso de rdio, via satlite, disponvel em alguns pases do hemisfrio norte.
O Rdio diante das novas tecnologias de comunicao: uma nova forma de gesto
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O Servio de Rdio Digital (DARS),baseado em satlites de baixa rbita posicionados em torno do globo terrestre, opera em banda S (de 2,3GHz) sendo que as duas empresas que disputavam este mercado nos Estados Unidos esto em fase de fuso. A Sirius (anteriormente conhecida como Rdio CD) e a XM (no passado, denominada Rdio Mvel Americano) disponibilizam aos usurios mais de 120 canais de udio por um custo mdio em torno de US$ 13 por ms mais um investimento de US$ 100 no equipamento. A vantagem dessa plataforma que o ouvinte pode se locomover por grandes distncias acompanhando sua emissora preferida, ou ainda, acompanhar canais segmentados, como a liga de baseball norte-americana (WATSON, 2007). A outra empresa a explorar esse tipo de servio a WorldSpace, que atua na Europa, parte da sia, frica e, tambm, no Oriente Mdio. As trs empresas utilizam servios de compactao do udio, o que prejudica um pouco a qualidade, mas em reas urbanas, elas usam repetidoras terrestres para evitar interferncias. Ainda no h uma previso de instalao desse sistema para cobertura no hemisfrio sul; mas, no caso brasileiro, as operadoras de TV por assinatura, tambm, distribuem em seus pacotes de contedos sinais de rdio e canais de udio. A NET digital oferece em torno de 43 canais de udio e quatro emissoras de rdio e a Sky, agora resultado da fuso com a Directv, disponibiliza mais de 30 canais de udio e mais 13 emissoras de rdio. Ao analisamos os novos suportes para a transmisso de udio, no podemos deixar de lado os avanos trazidos ao rdio pelas tecnologias da Internet. Nesse contexto, percebemos que houve uma potencializao de ambos nessa fuso onde a rdio ganha o suporte multimdia e a Internet o imediatismo do veculo de massa.
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Devemos somar a este ambiente uma nova ferramenta derivada da Internet: os players portteis que revolucionaram a forma de ouvir msica causando um grande impacto na indstria do entretenimento mundial e tambm nas emissoras de rdio, pois agora um jovem pode selecionar msicas em seu PC, acondicion-las no seu tocador e montar a sua programao musical. Alguns podem dizer que isso j era uma tarefa realizvel com fitas K7 e os walkmans, porm, nunca foi to fcil baixar, armazenar e reproduzir msicas como nesse momento histrico. Considero os players prolongamentos tecnolgicos dos walkmans, portanto, aplico a eles o mesmo conceito de CASTELLS em que estes aparelhos transformaram a seleo de msicas em um ambiente de udio porttil facilitando um isolamento, mesmo que momentneo, do mundo a nossa volta (2007, p.422). O contraponto deste isolamento est na aproximao do indivduo comunidades formadas por pessoas com interesses comuns, sejam fs clubes, sites de relacionamento, blogs, sites de seriados ou at de discusso poltica. Este processo vem de encontro segmentao das programaes das emissoras de rdio, tendo na Internet um campo frtil para isso. Embora j tenha citado o formato de podcast nesse texto, preciso faz-lo novamente indicando que uma importante ferramenta para que as emissoras de rdio possam fidelizar seus ouvintes, j que podemos defini-lo como um programa de rdio personalizado produzido e veiculado de forma livre utilizando o formato MP3 de compresso e recursos RSS para a indexao e busca (MEDEIROS,2006, p.3). Dentro do espectro do uso da Internet para transmisso de emissoras e de contedos radiofnicos, registro ainda uma facilidade tecnolgica que vem ao encontro das vantagens competitivas necessrias ao desenvolvimento das emissoras na WEB que o uso de receptores de rdios para
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Internet que no necessitam de um computador para serem conectados rede. Os aparelhos tm uma antena e um sistema de busca que automaticamente faz um scaning das redes de wireles disponveis. Na impossibilidade de utilizar a rede sem fio, o usurio pode apenas conectar o rdio a uma rede fsica e configur-lo como se fosse um perifrico. Este processo tornou-se uma opo interessante ao uso dos equipamentos e ao custo para a implantao dos formatos de rdio digital. Embora tenhamos sistemas em operao em nvel global, nenhum deles conseguiu desenvolver uma plataforma de negcios vivel. Nos Estados Unidos, o IBOC no foi bem aceito pelas emissoras nem pelos ouvintes em funo de custos. Na Europa, os formatos DAB e DRM tambm no se tornaram um padro de mercado atraente, sendo que apenas na Inglaterra o rdio digital est implantado e operante em escala profissional. No caso do sistema japons, ISDB, a relao estreita com as demais mdias que torna o rdio digital uma opo mais atraente; mas, mesmo assim, a necessidade de troca dos transmissores e dos receptores torna o sistema muito caro para ser implementado em outros pases. No caso brasileiro, h uma tendncia para que o governo aceite as presses do mercado e instale o sistema Iboc em funo da possibilidade de transmisso simultnea de programaes analgicas e digitais. Isso tornaria mais simples o processo de transio. Mas, ainda h uma srie de questes polticas, econmicas, sociais e tcnicas que ainda no foram resolvidas, o que na base trava o desenvolvimento desse sistema no pas. Novos suportes de armazenamento Com o desenvolvimento da tecnologia digital e a produo exponencial de contedos, os arquivos precisam de
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mais e mais de espao para serem armazenados. Por outro lado, constante o processo de compactao de dados possibilitando que, cada vez mais, informaes sejam comprimidas em menos tempo e rea. Esse conceito causa uma corrida por melhores condies de udio em equipamentos de gravao e reproduo. Tanto que em 1999, as empresas Sony e Philips lanaram o SACD, ou superudio cd, onde se utiliza uma nova tecnologia de gravao denominada DSD (direct stream digital). Esse sistema utiliza um disco hbrido que possibilita gravamos uma amostragem de mais de 2,822 milhes de amostras por segundo, contra as 44.110 de um cd convencional, ou seja, uma superioridade 60 vezes maior (SIQUEIRA, 2008,p. 17-18). Outro exemplo dos avanos do processo de armazenamento a tecnologia do Blu-ray Disc. Esta nova mdia o resultado de estudos realizados pela associao que leva o mesmo nome. Nela esto empresas de grande porte do mercado internacional como a Philips, Sony, Sansung, Panasonic, Pioner, Sharp, Apple, Dell, Hitachi, HP, JVC, LG Mitsubishi,TDK e Thomson. O disco tem capacidade para armazenar 50 gigabytes em duas camadas. O que equivale a pouco mais de 10 vezes o espao de um DVD convencional (SIQUEIRA,2008,p:55-56). Em uma matria publicada na Revista Info Exame, no ms de maio de 2009, o jornalista Leonardo Martins indica que j h estudos para que, at 2012, tivssemos unidades de Blu-ray com 500 GB e, tecnicamente, j se trabalha com a possibilidade de discos com 1 terabyte, ainda sem perspectiva de lanamento. A base para este desenvolvimento uma tecnologia de gravao hologrfica que armazena dados em vrias camadas criando uma imagem tridimensional dos arquivos.Tanto o processo de leitura quanto de gravao so feitos por dois feixes de laser, possibilitando um cruzamento de sinais pticos que so registrados em uma superfcie fotossensvel (MARTINS, 2009, p.37).
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Estas duas novas tecnologias, embora de alto custo, nos indicam as possibilidades de armazenamento de contedos radiofnicos. Com isso, teremos um novo salto na produo, compactao, transmisso e arquivamento de dados dentro das emissoras de rdio. Embora estas tecnologias tenham sido pensadas para o armazenamento de contedos de udio e vdeo de alta resoluo, acredito que teremos disponibilidade de uso no mercado de rdio brasileiro. Lembro-me que, por ser uma tecnologia nova e cara, as empresas brasileiras do setor ainda no se arriscaram a tentar seu uso. Rdio e adequao com a Internet Uma pesquisa qualitativa realizada pelo Instituto Ipsos Marplan em parceria com o Grupo de Profissionais de Rdio de So Paulo, no ano de 2008, com os criativos das agencias de publicidades teve como foco explorar o rdio com o objetivo de levantar as principais caractersticas do meio e suas perspectivas futuras junto ao mercado publicitrio considerando o contexto de transformao das mdias e seus consumidores. O estudo foi realizado com trs fontes: workshop de inovao com profissionais da rea de criao, produo e levantamento de dados secundrios mais o uso da expertise do instituto. Segundo Cinthia DAURIA, diretora de atendimento da rea de pesquisa customizada de mdia, contedo e tecnologia, Ipsos Marplan Media CT indica que o momento de mudanas e transformaes causadas pela popularizao da Internet, pela revoluo dos meios digitais, a convergncia de mdias, o uso de diversas plataformas de transmisso, (MP3, celulares,etc) entre outros elementos(2008). O resultado reafirma algumas das caractersticas mais marcantes do meio rdio, tais como:
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a) Sentido da audio: a necessidade de valorizar o ato de ouvir, compreender e assimilar os dados apresentados; b) Imaginao: utilizar com maior freqncia os estmulos sonoros para criar imagens mentais para o ouvinte; c) Multidimensional: o rdio mantm mobilidade, fluidez e liberdade para que o ouvinte decida o que escutar dentro do leque de contedos apresentados; d) Proximidade do ouvinte: a caracterstica de linguagem que permite uma aproximao direta da narrativa radiofnica do universo imaginrio e pessoal do ouvinte, sendo til e fiel na sua participao diria; e) Retencidade: o veculo mantm a ateno do ouvinte chegando a ter um tom coloquial e amigo tornando o dilogo de massa uma comunicao nica entre o apresentador e o ouvinte. f) Grande alcance: a caracterstica que garante a cobertura de qualquer raa, cor formao, idade, classe social estilo, religio, etc; g) Segmentao: o veculo que garante para a cada perfil de ouvintes uma emissora. Para cada programao, um pblico; para cada horrio, uma preferncia. Para cada preferncia, um programa. Por isso, para cada radialista, uma voz e para cada voz, um ouvinte. DAURIA (2008) explica que pelos dados levantados na pesquisa, os maiores desafios da mdia rdio, na opinio dos profissionais do meio, so: a) Reconhecer e valorizar as caractersticas do meio rdio no processo de planejamento de mdia, buscando dar mais visibilidade ao setor e as suas ferramentas;
O Rdio diante das novas tecnologias de comunicao: uma nova forma de gesto 181
b) Repensar o papel do rdio enquanto mdia principal e no de apoio. Com isso, teremos de repensar as programaes para no servir apenas com um som ambiente, mas sim, a mdia foco da ateno do ouvinte. c) Estar atento s novidades tecnolgicas do meio e capitaliz-las com criatividade, visando aproveitar ao mximo do ponto de vista de negcios as tendncias adaptando a linguagem a cada pblico. Alm disso, para os criativos que participaram das dinmicas da pesquisa, o rdio como veculo ainda tem algumas barreiras para serem superadas dentro do campo da publicidade. Entre elas, as principais so a necessidade dos anunciantes e das agncias de propaganda pensarem o meio no como uma ferramenta de som ambiente, mas sim, como o canal principal de comunicao e, tambm, na valorizao dos recursos auditivos na produo de programas e de peas publicitrias. Se o meio conseguir avanar se integrando s novas tecnologias, poderemos ter um cenrio que indica perspectivas muito positivas para o setor. Como indicam os dados levantados pelo Instituto Marplan, que permitem diferenciar o produto sonoro radiofnico atravs de peas publicitrias mais criativas com o objetivo de surpreender o consumidor, alm de facilitar que o meio assuma um espao de interao maior com o ouvinte, possibilitando uma maior segmentao dos perfis das emissoras, levando a um contato mais prximo das comunidades e dos anunciantes, principalmente atravs da Internet e suas ferramentas. Entre os dados coletados na pesquisa o que mais chama a ateno a perspectiva dos profissionais de criao de que o rdio ser o meio que melhor adere s caractersticas multimdia da rede mundial de computadores. Isso, de
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certa forma, possibilita a entrega de contedos em formatos mltiplos e um alargamento das chances de investimento publicitrio no meio. O material levado ao ouvinte atravs de vrios suportes (AM, FM, celulares, MP3/ 4 e 5, players, Internet, Internet mvel, games online, etc) tambm podero ser acessados em formato on demand, podcast, programas de compartilhamento de msicas, comunidades de rdios levando a criao de ouvinte-produtores de contedo interagindo diretamente com a emissora e com outros ouvintes. Com isso, o modelo de negcios estabelecido no mercado de radiodifuso brasileiro e mundial ter de ser repensado e alterado para atender s novas demandas desse ouvinte-usurio (DAUDRIA, 2008). WEB 2.0 a participao do usurio Ao se discutir a interao dos usurios com os meios de comunicao, raramente nos lembramos de que o rdio sempre foi um dos veculos mais abertos participao dos ouvintes dentro de sua programao. Seja nos programas de auditrio ou por carta, telefone e, mais recentemente, por email, as pessoas de forma geral, aproveitam estes canais para interagirem de alguma forma com a programao das emissoras. Mas, talvez, em nenhum momento da histria dos veculos de comunicao de massa tivemos tantas ferramentas disponveis para esta interao. O principal conceito que revolucionou as relaes humanas com os meios de comunicao est baseada na Internet e atualmente chamada WEB 2.0 (l-se web dois ponto zero). Para Alan Meckler, CEO do portal Internet. com, ligado a Jupitermidia, esse novo formato para a rede apenas a evoluo continuada de se obter informaes, dados e, agora, entretenimento, o que possibilita que as
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empresas passem esse material aos seus clientes com baixo custo. (JONES, 2009, p.29). Mas, na base desse processo, est a maior interao dos internautas com os contedos disponveis na rede. Seja com a participao direta deles na produo do material, ou na escolha e personalizao de dados que querem ter acesso de forma rpida e objetiva. Dessa forma, cada vez mais pessoas se agregam a outras em processos virtuais que desconhecem as barreiras geogrficas e fsicas. Como explica Dorion Carroll do servio de blogs Technorati, que afirma que uma pessoa pode se comunicar com um pblico em massa, mas jamais encontrar a maioria dessas pessoas. O motivo para isso que todas essas pessoas esto se conectando s chamadas redes sociais, estruturas virtuais que possibilitam a criao de lbuns de fotos, links de vdeos, trocas de mensagens em tempo real, uso de blogs etc. H sites, como o Faceboock, que servem de entroncamento desses servios, permitindo que os usurios utilizem todas essas ferramentas de uma s vez e, ainda, comentem os contedos postados pelos seus amigos pertencentes as suas comunidades ou grupos. Como indica Carroll, no mais a Internet de mo nica (JONES, 2009, p.64-65). Essas redes crescem de forma exponencial e do oportunidade a pessoas que no se conhecem e que nunca se viram de se ligarem virtualmente atravs de um interesse comum. Com isso, passamos a ter a quebra do conceito de mdia de massa, onde temos um emissor para uma audincia gigantesca. A tendncia de termos cada vez mais o contato de um emissor que tambm receptor para um nicho ou com vrios nichos de seu interesse. Segundo um estudo da Nielsen Online, de cada 4 minutos dedicados Internet, o brasileiro fica 1 acessando mdias sociais. O Orkut, por exemplo, utilizado por 71% dos internautas do pas, sendo que essa multido escreve 80
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milhes de recados e adiciona 30 milhes de fotos todos os dias (MORAES, 2009,p.67). Para Gina Bianchini, uma das criadoras do site NING. com, iremos presenciar um aumento incrvel do nmero de redes sociais para cada nicho, necessidade, interesse e local concebveis (JONES, 2009,p.58). Impacto das novas tecnologias na produo de contedo das emissoras de rdio brasileiras As emissoras de rdio no Brasil, em geral, criaram sites e tentam estabelecer algum contato com seus ouvintes. Uma situao comum a mera disponibilizao do udio da emissora na Internet. Algumas empresas colocam, tambm, ferramentas como blogs e acesso a arquivos de programas ou entrevistas. Mas, de forma geral, esto longe de utilizar todos os recursos disponveis na web para favorecer a interao com o ouvinte. Entre os servios que acredito serem teis esto: Chat: essa ferramenta serve muito bem para os programas ao vivo e suas possibilidades de interao com ouvintes em qualquer parte do planeta. O ponto alto est na participao direta do usurio dando suas opinies e se expondo diante de outros cidados. Porm, obrigatria a checagem da produo para o acompanhamento dos debates e veiculao dos assuntos pertinentes ao programa. Sem mediao temos um amontoado de opinies dispersas ou a falta de interesse dos ouvintes que querem interagir com o apresentador da emissora. o que explica RIBEIRO e MEDITSCH, tendo como exemplo a Rdio CBN de Florianpolis:
O chat da CBN/Dirio uma ferramenta disponvel ao internauta do portal ClicRbs (www.clicrbs.
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com.br) desde que o site foi criado. Originalmente, a sala virtual de bate-papo foi oferecida apenas como mais um recurso de interatividade do portal, mas logo os usurios perceberam o potencial de participao e interferncia na programao da rdio que a ferramenta poderia oferecer. Hoje, o chat permanece disponvel 24 horas por dia, mas a sala praticamente s visitada nos horrios de programao local e o pico se apresenta justamente durante a transmisso do Notcias da Manh, quando a interatividade entre o ncora do programa e os freqentadores da sala maior (2006, p.6).
A Rdio Globo de So Paulo utiliza de forma prtica o chat durante as transmisses de jogos de futebol, onde os apresentadores pedem a participao dos ouvintes e depois lem no ar as inquietaes relatadas no chat. Email: uma das formas mais antigas de acesso dos usurios aos profissionais das emissoras. Porm, ainda, muito mal utilizado. comum o envio de emails para as emissoras que ficam sem resposta ou o recebimento de uma mensagem automtica sem a interao desejada pelos ouvintes. Lembrando que na disputa pela audincia segmentada um email perdido pode ser um ouvinte perdido... Praticamente todas as emissoras de rdio brasileiras tm em seus sites um espao para o envio de email pelos interessados. Porm, poucas utilizam essa ferramenta de forma a valorizar a participao dos ouvintes. Um exemplo importante dessa utilizao feito pela Rdio CBN de So Paulo que recebe, diariament,e mais de mil mensagens para seus programas locais e Nacionais. Blogs: muitas emissoras esto criando blogs em seus sites (CBN, Bandeirantes, Band News, Jovem Pan), porm, o contedo desses produtos fragmentado e sem sentido
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diante do perfil da audincia. Muitas vezes, o blog o espao do apresentador ou de outros personagens expressarem suas opinies que necessariamente no so as mesmas das emissoras. Isso causa um descompasso diante da linha editorial da empresa ou gera uma limitao que impede que os profissionais exponham suas vivncias de forma mais clara, afastando o usurio da realidade. Um exemplo disso o blog da rdio Nova Brasil FM, cuja atualizao passa por um filtro da chefia antes da publicao semanal. A adequao da linguagem, do contedo e a periodicidade devem atender fielmente o interesse do seu pblico alvo. Importante lembrar que o blog dentro do site da emissora uma ferramenta de comunicao coorporativa e, portanto, deve ser visto como um prolongamento da rdio e no apenas um espao para opinies pessoais. TERRA define blog como um instrumento de comunicao opinativa da empresa e deve seguir a mesma linha dos demais veculos coorporativos utilizados (2008, p.21). News Letter: acredito que ainda seja uma boa ferramenta, mas s vale para pblicos mais qualificados e se os contedos disponibilizados forem diferenciados e nicos. Muitas empresas copiam material de outros sites e enviam para os usurios. Com isso, torna-se a comunicao repetitiva. A rede da Rdio Clube de Portugal (que, atualmente, conta com 14 emissoras) disponibiliza para seus ouvintes uma newsletter onde informa no ato da assinatura que semanalmente os leitores recebero por correio eletrnico uma antecipao das informaes mais relevantes da emissora. Com isso, aproveita para fidelizar seus ouvintes e enriquecer seu banco de dados, pois os usurios que aceitam ou uso desta ferramenta concedem importantes de informaes para a rea comercial.
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SMS: (Short Message Service) uma possibilidade interessante de comunicao mvel com o ouvinte tanto para o envio de informaes da emissora quanto para o recebimento de dados dos usurios. J temos vrias discusses sobre um novo sistema MMS (Multimedia Messaging Service), em que o usurio poder utilizar mensagens ilimitadas com suporte de udio, vdeo, textos e imagens. Para as emissoras brasileiras, pode significar uma ferramenta de negcios potente se configurada em parceria com as operadoras de telefonia. Por enquanto tem o uso limitado pelo nmero de caracteres e pelo custo do envio que varia de acordo com a operadora. Mas emissoras com perfil de prestao de servios como a Sulamrica Trnsito de So Paulo e a Band News, ambas do Grupo Bandeirantes, aproveitam esta ferramenta para que os ouvintes passem informaes sobre o trnsito na maior capital brasileira. Com isso, gera uma aproximao e um canal de participao direta para os usurios onde a rdio serve de mediadora entre os cidados. Orkut: essa rede social foi criada inicialmente para ajudar as pessoas a fazerem amigos nos Estados Unidos. Mas com o tempo, os brasileiros e os indianos acabaram se tornando as maiores comunidades. Embora em uma pesquisa possamos encontrar mais de 1000 comunidades com o ttulo de rdio, algumas emissoras brasileiras (CBN, Band, Jovem Pan, entre outras) utilizam este recurso, mas ainda de forma modesta ou desalinhada com o perfil de comunicao da empresa. Um forte concorrente a essa ferramenta o Facebook onde os usurios contam com uma gama maior de ferramentas de interao, incluindo jogos online e um miniblog. J nesse espao podemos encontrar emissoras internacionais como a BBC Rdio 1, que tm mais de 93.600 fs que acomapanham a programao e participam ativamente, postando opinies e seguindo os membros da comunidade.
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Second Life: um ambiente virtual que simula a vida real. Embora seja uma ferramenta pouco utilizada pelas emissoras de rdio, vale uma ateno especial, pois as empresas de comunicao podem criar uma estrutura idntica a real para possibilitar uma apresentao da rdio, seus funcionrios, estrutura e programao em um formato tridimensional para que os usurios possam visitar no momento em que quiserem sem ter de sair de casa. como faz a Rdio Energia 97, da capital paulista, que anuncia em seu site que os ouvintes podem visitar a emissora dentro desse espao virtual durante o programa Estdio 97 (um dos carros chefes da programao) podendo ouvir a emissora enquanto conversa com outros ouvintes, via texto ou voz. YouTube: um site que permite aos usurios disponibilizarem e compartilharem vdeos das mais diferentes origens. Quando feita uma pesquisa sobre contedos definidos com o titulo de emissoras de rdio temos em torno de 689, mas desses links poucos so efetivamente de empresas de radiodifuso. A maioria so pessoas ligadas ao meio que disponibilizam vdeos e udios com curiosidades e entrevistas. No caso das emissoras brasileiras, essa pode ser uma ferramenta importante para dar visibilidade s aes promocionais, entrevistas, festas e outros contedos. Alm de servir de vitrine para a veiculao de vdeos feitos pela equipe da emissora. Twiter: um miniblog em que o usurio posta um pequeno texto de at 140 caracteres. Embora parea pouco espao, este servio est se tornando uma das ferramentas mais utilizadas pelos internautas brasileiros, pois permite links, comentrios e outras aes tendo o imediatismo como maior apelo. Tambm algumas emissoras de rdio, no Brasil, esto fazendo uso desta ferramenta, mas de forma um pouco
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desorganizada, pois no faz parte de uma estratgia corporativa, mas sim, do interesse de alguns profissionais. o como no caso do Jornal da CBN (SP) que utiliza este recurso para colher as opinies dos ouvintes sobre temas polmicos abordados na programao. Mas, esse processo serve como um ensaio, pois nem todos os programas da emissora contam com esta ferramenta. Gengibre: este um servio no qual o usurio se inscreve e passa a postar udios sobre seu dia-a-dia, como se fosse o Twiter, s que o internauta utiliza o celular para fazer seus comentrios ligando para um nmero especfico e pagando o custo de uma ligao comum. No caso de emissoras de rdio, possvel utilizar este recurso para a veiculao de sonoras de personalidades, disponibilizao de contedos feitos diretamente pelos reprteres ou ouvintes para o site com servios (trnsito, aeroportos, etc), matrias especiais, entrevistas, entre outros contedos. Um servio semelhante utilizado pela Rdio Sulamrica Trnsito de So Paulo, no qual os ouvintes ligam para um determinado nmero (pagando pela ligao) para deixar mensagens de voz sobre como est o fluxo do trnsito nas diversas reas da cidade. Nesse caso, o servio faz parte de um sistema operacional mais complexo do Grupo Bandeirantes, porm, em emissoras com menos recursos, o site do Gengibre pode ser uma sada vivel com baixo custo. Estas so apenas algumas das possibilidades de uso das ferramentas disponveis no mercado brasileiro. O ideal seria a utilizao conjugada de vrios servios para a que a emissora seja um agregador de contedo e entretenimento aos usurios da Internet, propondo discusses, facilitando o contato entre pessoas e se valendo da plataforma multimdia para estabelecer novas formas de acesso com seus ouvintes.
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Concluso Acredito que as possibilidades de uso da Internet sejam complementares s caractersticas do meio rdio. Dessa forma, avalio positivamente a utilizao das ferramentas e contedos dos dois meios na formulao de um novo conceito de rdio. No copiado de outros mercados, mas sim, um formato para cada emissora e para cada nicho de mercado disponvel no pas, ou at fora dele, dado as possibilidades de acesso em todo o planeta. Insisto em lembrar que vivemos em uma fase de mudanas no perfil das audincias dos veculos de comunicao. Estamos diante da segmentao de mercados em pblicos que se reuniro em torno de produtos e servios que estejam alinhados com suas ideologias, gostos e necessidades. Por isso, o engajamento nas redes sociais com questes ambientais, culturais e polticas passa a ter um peso diferenciado no dia-adia das emissoras. preciso ter uma nova forma de gesto para este novo conceito de rdio que surge da interao com a rede mundial de computadores. Alm disso, no temos profissionais capacitados a utilizarem todas estas ferramentas de forma horizontal na relao com os ouvintes. Por isso, urgente a necessidade de buscarmos formar novos profissionais com uma cultura maior sobre os produtos e servios possveis nessas redes. Fundamentalmente, o rdio est mudando e as emissoras brasileiras precisam se adequar essa nova realidade, pois caso contrrio, a mdio e longo prazo, as possibilidades de negcios tendem a ser cada vez mais rarefeitas at o total estrangulamento do formato balizado pela era analgica.
Referncias
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A reconfigurao do rdio como negcio: reflexes a respeito das emissoras on-line1

Luiz Artur Ferraretto2 Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS
Se a base da economia capitalista passa, necessariamente, pela diminuio constante das incertezas envolvendo um empreendimento e, assim sendo, pela obteno segura do lucro, a indstria de radiodifuso sonora nunca antes esteve frente a tantas dvidas. Em realidade, findada a primeira dcada do sculo 21, list-las torna-se tarefa sempre incompleta. Vale, no entanto, registrar algumas interrogaes que preocupam os gestores das emissoras comerciais, a parcela dominante em termos de audincia e captao
1. Trabalho apresentado no GP Rdio e Mdia Sonora, XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Recife,PE/2010. 2. Doutor em Comunicao e Informao pela Universidade Federal de Porto Alegre, Porto Alegre, RS.
A reconfigurao do rdio como negcio: reflexes a respeito das emissoras on-line 195
de recursos econmicos no meio rdio. provvel, tambm, que a maioria delas resuma-se s incgnitas geradas por trs constataes recentes: (1) a diminuio no nmero de ouvintes da faixa de amplitude modulada potencializada pelo crescente uso do celular como receptor, um suporte em que, por restries tcnicas e, mesmo, de convenincia do usurio, o AM no se faz presente; (2) a escuta de rdio on-line em paralelo utilizao da Internet ou do computador; e (3) a diminuio talvez, o correto fosse a frustrao das expectativas empresariais com as reais possibilidades da transio do analgico para o digital na transmisso e na recepo dos sinais eletromagnticos de rdio, a qual, conforme os mais otimistas, permitiria a integrao do meio, de modo mais intenso, ao processo de convergncia. Prope-se, aqui, que fatores como: o crescente acesso da classe C ao consumo, a rpida disseminao de aparelhos celulares e a necessidade de tirar do papel o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), tendem a tornar ainda mais complexo esse quadro. Confrontados com a nova realidade da radiodifuso que se mescla, via Internet, s telecomunicaes, os empresrios e mesmo os pesquisadores parecem no ter se dado conta de que as lgicas de uma e de outra so diversas e, se no compreendidas adequadamente, podem selar a realizao comercial do meio no futuro. importante caracterizar os elementos anteriormente elencados. Conforme dados do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (6 abr. 2011) referentes ao perodo de dezembro de 2010 a fevereiro de 2011, considerando a faixa horria das 5h 0h, em todos os dias da semana, e um pblico com idade superior a 10 anos, a audincia em amplitude modulada de quatro a seis vezes inferior em Frequncia Modulada (FM), isso em Belo Horizonte, Grande Rio de Janeiro, Grande So Paulo e Porto Alegre, os quatro principais mercados em que ocorre aferio
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peridica. Verifica-se o pior desempenho no Distrito Federal 5,5% e o melhor em Florianpolis 24,6% do total de ouvintes. J de acordo com o Comit Gestor da Internet no Brasil (mar. 2009), 46% dos brasileiros conectados escutam rdio, com preponderncia deste meio, ou assistem TV on-line.3 De outra parte, parece ter arrefecido a tendncia entre os empresrios4 de apostar na digitalizao como garantia da presena do rdio no novo contexto da convergncia. Embora o tema siga na pauta a cada Congresso Brasileiro de Radiodifuso, evento realizado de dois em dois anos pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso, a defesa da extenso da faixa de frequncia modulada j aparenta ser mais urgente, tendncia que ganha fora desde a divulgao, em 2010, do documento A extenso da faixa de FM (eFM) e a migrao da faixa de OM: o que fazer com os canais 5 e 6 da televiso na era digital, sntese de um estudo a respeito realizado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. A ideia aproveitar o fim do processo de migrao para o Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), previsto para julho de 2016, quando sero liberados os canais 5 e 6 destinados, atualmente, TV analgica
3. A pesquisa refere-se a 2008. No ano seguinte, j com Ouvir rdio em tempo real como categoria isolada, o levantamento apontava que 41% do total de internautas escutavam emissoras on-line (COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL, abr. 2010, f. 36). 4. Ao tomar posse na presidncia da entidade, Emanuel Carneiro, da Rede Itatiaia, de Minas Gerais, elencou trs prioridades para o binio 2010-2012: (1) a defesa da liberdade de expresso e de imprensa; (2) a preservao do modelo federativo de radiodifuso; e (3) o acompanhamento das discusses sobre o marco regulatrio do setor (ABERT, 1 set. 2010). A ausncia da definio do sistema de rdio digital contrasta com a forte mobilizao em defesa do padro utilizado nos Estados Unidos verificada na gesto de Daniel Pimentel Slaviero (2006-2010).
e correspondentes faixa de 54 a 88 MHz, nas quais seriam inseridas as emissoras de ondas mdias (ANATEL, 2010). Desse modo, as estaes imigradas passariam a ter potencial de acesso aos 200 milhes de celulares existentes no pas, cujos hardwares e softwares, quando existentes, permitem apenas a sintonia em FM. Nesse contexto, est correta, do ponto de vista do que indicam os estudos acadmicos e os planejamentos empresariais dos ltimos anos, a disponibilizao do sinal de estaes originalmente hertzianas nos mais diversos tipos de suportes. Vai ao encontro, assim, tanto da mxima de Mariano Cebrin-Herreros5, que predicava, j na dcada de 1990, um rdio plural, quanto da noo bsica, identificada
5. Como j se observou anteriormente, com base na argumentao de Cebrin-Herreros a respeito das formas tecnolgicas de transmisso: Escuta-se rdio em ondas mdias, tropicais e curtas ou em frequncia modulada, mas [...] [o meio] tambm se amalgama TV por assinatura, seja por cabo ou DTH (direct to home); ao satlite, em uma modalidade paga exclusivamente dedicada ao udio ou em outra, gratuita, pela captao, via antena parablica, de sinais sem codificao de cadeias de emissoras em AM ou FM; e Internet, onde aparece com a rede mundial de computadores ora substituindo a funo das antigas emisses em OC, ora oferecendo oportunidade para o surgimento das chamadas web radios ou, at mesmo, servindo de suporte a alternativas sonoras assincrnicas como o podcasting. Tal pluralidade pode ser estendida aos modos de processamento de sinais analgico ou digital , definio legal da emissora comercial, educativa ou comunitria , ao contedo jornalismo, popular, musical, cultural, religioso... [...] Tudo, ainda, tendo de considerar estratgias empresariais de complementaridade entre meios diversos sob controle de um mesmo grupo econmico ou at aquela migrao da prpria audincia de uma mdia a outra na combinao de contedos, semelhantes ou no, proporcionada pela esfera comunicacional em que a sociedade humana transformou-se. (FERRARETTO, 2007, f. 2).
198 Polticas De Comunicao E Sociedade
ainda no sculo 19, por Karl Marx6, de um capitalismo voraz sempre a buscar novos mercados. Ocorre que o rdio, via ondas hertzianas e o rdio via Internet, pelo menos neste momento de seus desenvolvimentos histricos, tendem a requerer lgicas de comercializao diversas. Na irradiao por antena, o faturamento baseia-se na venda dos ndices de audincia deste ou daquele programa, deste ou daquele comunicador. Na transmisso on-line, h, de um lado, a dificuldade para qualificar como produto, o pblico mensurado, por exemplo, na quantidade de acessos ao sinal da emissora ou de downloads de contedo radiofnico; e, de outro, diversificam-se as formas de oferta de informaes aparentemente gratuitas e construdas, por vezes, de modo colaborativo. Conforme Cesar Bolao, entre as mudanas fundamentais promovidas pela Internet na economia da comunicao e da cultura, est a de se constituir por um lado, como meio de comunicao de massa alternativo e, por outro, tendencialmente, como espao de convergncia de toda a produo cultural industrializada (2007, p. 70). Vai ao encontro desta observao a diversidade de contedos radiofnicos e de formas de disponibilizao destes identificada na rede mundial de computadores. Cabe deixar claro, deste modo, o uso que, ao longo deste artigo, se faz de trs expresses: (1)
6. Em Para a crtica da economia poltica, Marx (apud IANNI, 1996, p. 138) identifica como caracterstica do sistema capitalista: Quanto mais desenvolvido o capital, quanto mais extenso , portanto, o mercado em que circula, mercado que constitui a trajetria espacial de sua circulao, tanto mais tende simultaneamente a estender o mercado e a uma maior anulao do espao atravs do tempo [...] Aparece aqui a tendncia universal do capital, o que o diferencia de todas as formas anteriores de produo..
rdio na web7, adotada para a prtica das emissoras hertzianas de disponibilizarem o seu udio em streaming ou em arquivos para podcasting na rede mundial de computadores; (2) webrdio, que identifica a emissora constituda para a transmisso exclusiva ou preponderantemente via Internet; e (3) rdio on-line, o conjunto que engloba as duas categorias anteriores. Assumem-se, portanto, como radiofnicos tambm o podcast sonoro e as webrdios, desde que seus contedos sejam produzidos dentro dos parmetros de uma linguagem especfica. Adota-se, assim, a exemplo do relativo consenso desenvolvido nos ltimos anos dentro do Grupo de Pesquisa Rdio e Mdia Sonora da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao, uma definio do meio a partir de uma linguagem comunicacional determinada: a voz (em especial, na forma da fala), a msica, os efeitos sonoros e o silncio, articulados de um modo particular, o radiofnico, independentemente do suporte tecnolgico ao qual est vinculada a mensagem. 1. A aproximao entre o rdio e a Internet constitui-se em um dos aspectos do processo de convergncia, que se caracteriza pela intensa multiplicidade da oferta de contedos em variados suportes tecnolgicos. Esse movimento, no entanto, no descarta caractersticas pr-existentes do meio e da indstria de radiodifuso sonora como mani-
7. Considerando a Internet como a gigantesca rede de computadores e aparatos semelhantes conectados para a troca de informaes e a web como uma das formas em que ocorrem estes intercmbios um ambiente de disponibilizao de contedo , talvez fosse mais abrangente utilizar a expresso rdio na Internet Aqui, no entanto, preferiu-se rdio na web, buscando, por bvio, a oposio web rdio.
festao econmica deste. H, ainda, atitudes relacionadas ao consumo comunicacional, inerentes Internet, fluindo da rede para o rdio como a crescente ideia de participao do pblico, por vezes, confundida com interatividade.Antes que se continue nesta linha de raciocnio necessrio explicitar aspectos essenciais s reflexes pretendidas, a saber: (1) o processo de convergncia; (2) a constituio de uma fase da multiplicidade da oferta; (3) o posicionamento do rdio dentro de uma cultura da portabilidade; (4) a caracterizao do meio como companheiro do ouvinte; e (5) a relao do consumo de contedo radiofnico dentro da chamada economia da cauda longa. A convergncia tomada como uma consequncia da aproximao entre comunicao de massa, telecomunicaes e informtica, mas sem a reduo ao tecnolgico. Tem-se claro o leque de possibilidades existente sob esta denominao genrica (SANTOS, 2009, p. 79). A exemplo do que faz Suzana Barbosa (2009), no marco do projeto Convergencia digital en los medios de comunicacin en Espaa (2006-2009), considera-se que este processo ocorre em quatro mbitos: (a) tecnolgico, a infraestrutura de produo, distribuio e recepo de contedos em suportes digitais, tais como computadores, gravadores, softwares de edio e gesto de contedos, bases de dados, redes de fibra tica etc.; (b) empresarial, a origem e a composio dos capitais que controlam os grupos de comunicao, suas alianas, fuses e aquisies, participaes societrias cruzadas etc.; (c) profissional, a integrao de estruturas para produo de contedos distribudos em mltiplos suportes, as mudanas nas rotinas e nas relaes de trabalho, a reduo no nmero de vagas e as questes relacionadas formao e qualificao de mo-de-obra em ambiente multimdia; e (d) dos contedos, a programao, considerando-se a explorao de novas linguagens e formatos possibilitados pela hibridizao de formas simblicas desenvolvidas para difuso multiplataforma.
A reconfigurao do rdio como negcio: reflexes a respeito das emissoras on-line
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Assume-se, ainda, como dominante a vigncia de uma fase da multiplicidade da oferta, formulao desenvolvida por Valrio Cruz Brittos (1999, p. 32) para descrever o mercado de televiso aps a introduo da modalidade por assinatura e definida, j em uma abertura para o rdio, como um perodo no qual ocorre um aumento da quantidade de agentes, provocando maior concorrncia e, por fim, acrscimo substancial de produtos disponveis. Como j demonstrado, identificam-se no meio rdio caractersticas elencadas pelo professor da Universidade do Vale do Rio dos Sinos:
a) verifica-se uma passagem de uma lgica de oferta a uma lgica de demanda, presente, por exemplo, na oferta, via Internet, de arquivos com gravaes de material j transmitido ou na constante participao do ouvinte pelo telefone (por voz, ao vivo ou gravada, ou por mensagem escrita), correio eletrnico, redes sociais, chats etc.; b) ocorrem manifestaes de transio do modelo de comunicao ponto-massa, usado por todas as estaes de rdio que transmitem em ondas hertzianas, para o ponto-ponto, prprio dos contedos disponibilizados no sistema de podcasting a comprovar uma ainda latente flexibilizao, por este vis, na forma do consumo de contedos sonoros; c) multiplicam-se aes empresariais no sentido de disponibilizar o contedo radiofnico nos mais diversos suportes tecnolgicos (computadores, notebooks, palm tops, mp3 players, celulares...); d) [...] identifica-se, tambm, a exemplo do verificado com a TV, uma sinergia do rdio com outros meios dentro de um mesmo grupo empresarial. (FERRARETTO; KISCHINHEVSKY, 2010, f. 2).
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Observa-se, ainda, a presena de uma cultura da portabilidade, que remonta, no caso brasileiro, aos anos 1960 e se desenvolve intimamente relacionada ao uso da radiodifuso sonora. Com a associao da recepo deste meio aos herdeiros tecnolgicos dos radinhos transistorizados os aparelhos de telefonia celular e os tocadores de arquivos nos formatos .mp3 ou .mp4 , o conceito proposto por Kischinhevsky (2008) torna-se instrumento til para a compreenso do rdio na contemporaneidade:
Aparelhos portteis tornaram-se um ativo importante para o consumidor de arquivos sonoros, que conta com cada vez mais funcionalidades agregadas. Esse modo peculiar de consumir bens simblicos constitui o que chamarei de cultura da portabilidade. A portabilidade estudada hoje em duas frentes: na informtica como propriedade de um objeto ou aplicao acessvel em plataforma distinta daquela para a qual foi inicialmente desenvolvido(a) e nas telecomunicaes em referncia possibilidade de se preservar um nmero telefnico ao se mudar de operadora, como forma de estimular a concorrncia. Na rea de comunicao, contudo, a noo aparece apenas de forma incidental, em estudos sobre cibercultura e sobre novos hbitos de consumo de msica. (KISCHINHEVSKY, 2008, f. 6-7).
Ao encontro da cultura da portabilidade, vai a qualificao do rdio como uma espcie de companheiro virtual ao lado do indivduo em seu cotidiano. John Thompson (2002, p. 78-9) identifica trs situaes interativas criadas pelo uso dos meios de comunicao: (1) interao face a face, que ocorre em um contexto copresencial os participantes compartilham um mesmo sistema referencial de espao e tempo e possui um carter dialgico marcado por
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uma ida e volta no fluxo de informao e comunicao e pelo uso de expresses denotativas como aqui, agora, este, aquele etc., presumindo o entendimento destas ; (2) interaes mediadas, categoria na qual se enquadram, por exemplo, as cartas e as ligaes telefnicas, implicando no uso de um meio tcnico a possibilitar a transmisso de informao e contedo simblico para indivduos situados remotamente no espao, no tempo, ou em ambos; e (3) quase-interao mediada, correspondendo s relaes sociais estabelecidas pelos meios de comunicao de massa. Esta ltima diferencia-se das anteriores em que os participantes so orientados para outros participantes especficos pela produo de formas simblicas para um nmero indefinido de receptores potenciais em um fluxo de informao predominantemente em sentido nico e, portanto, monolgico. Thompson (2002, p. 181) observa, ainda, que o desenvolvimento dos meios cria um novo tipo de intimidade, base para desenvolver um raciocnio que diferencia a experincia vivida, adquirida no curso normal da vida diria, da experincia mediada, ou seja, da que se estabelece por meio da interao mediada ou da quase-interao mediada. Pode-se, dessa maneira, advogar para o rdio tanto um papel pioneiro no plano da cultura da portabilidade como associada mobilidade conferida, ontem, pelo receptor transistorizado e, hoje, pelo celular um poder significativo em termos de quase-interao mediada. Sob a vigncia da Internet, deve-se atentar ainda para as formas de consumo que lhe so decorrentes. Cabe, ento, sopesar as consideraes referentes chamada cauda longa. Trata-se de uma aluso ao grfico que tem em um eixo a popularidade do produto e em outro a quantidade comercializada deste. Conforme Chris Anderson (2008, p. 14-24), a economia da cauda longa marcada pela abundncia em oposio escassez. Por exemplo, na msica, a pouca oferta
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de canes em suporte fsico (LPs, fitas cassete ou CDs) levava valorizao dos grandes sucessos. Com a Internet e os arquivos digitais, mesmo que um nmero muito elevado de consumidores ainda adquira os hits, milhares compram poucas unidades de diversas outras msicas, formando, no grfico, a cauda longa identificada por ele como smbolo de uma nova economia ps-Internet. De fato, a valerem tais formulaes, h indicativos de que o consumo, em termos de rdio como empreendimento capitalista, pode pender tambm em direo busca de contedos mais especficos, at porque a escuta musical torna-se mais do indivduo isolado, utilizando o seu player, do que o dos ouvintes sintonizados em estaes de audincia massiva. 2. Com a Internet disseminando-se e com o rdio presente em suportes tecnolgicos inexistentes antes da dcada de 1990, o pblico estendeu-se, mesmo que de modo embrionrio, para alm do ouvinte, englobando tambm os chamados internautas. Cabe, portanto, nesse ponto, recordar o papel da audincia conforme um raciocnio de Dallas Smythe a respeito da TV, sem dvida, vlido para a radiodifuso sonora tradicional. Conforme o professor canadense, o pblico a forma da mercadoria constituda pelas comunicaes produzidas para as massas e financiadas pelos anunciantes:
Qu es lo que compran los anunciantes con sus gastos de publicidad? Como firmes hombres de negocios, no estn pagando intilmente por su publicidad, ni les mueve el altruismo. Sugiero que lo que compran es el servicio de ciertos pblicos, de especificaciones previsibles, que habrn de prestar su atencin en cantidades previsibles y en ciertos
momentos particulares para determinados medios particulares de comunicacin (televisin, radio, peridicos, revistas, carteles en vallas, impresos distribuidos por correo). En cuanto colectividades, esos pblicos son mercancas. Tales mercados establecen sus precios, en el modo habitual del capitalismo monoplico. (SMYTHE, 1983, p. 76).
Os meios de comunicao atuam, assim, como produtores da mercadoria audincia, oferecida aos anunciantes e gerada a partir do contedo que voltado captao, no caso do rdio, de ouvintes. Na inexistncia, em termos mensurveis, deste produto no se pode tratar o negcio rdio como indstria propriamente dita. Baseado em trabalho anterior (FERRARETTO, 2009, p. 103), considera-se que a possibilidade crescente desta mensurao, com a criao do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica, em 1942, est no centro, sem ser o nico determinante, da ascenso do meio ao patamar de indstria cultural. Cabe observar que muitos contedos disponibilizados na rede so encarados pelo chamado internauta como gratuitos, sem que este atente para o custo embutido na conexo em si. Parte-se, aqui, da descrio de Cesar Bolao (2007, p. 78-9), baseada em relatrio do Center for Research in Electronic Commerce da Universidade do Texas. As observaes do documento de 1999, portanto anteriores ao chamado estouro da bolha das empresas .com, verificado no primeiro semestre de 2000 adaptam-se bem, apesar do tempo decorrido desde sua elaborao, ao objetivo de compreender o funcionamento comercial da Internet dentro do sistema capitalista e, por consequncia, de pensar, como negcio, o rdio on-line. Vale, inclusive, a observao dos autores do estudo a respeito da natureza da Internet:
The power of the Internet lies in its ubiquitous
presence and ability to provide low cost and universally standardized means for content exchange, coordination and collaboration []. The Internet has already helped create an electronic economy where digital goods such as software and content are produced, sold and consumed online on a global basis. While physical products cannot be manufactured, shipped or consumed digitally, many of the business activities involved in selling physical products including design, customization, ordering, tracking and customer relationship management are being conducted online, providing companies new ways to create value and to achieve new heights of operational efficiency []. (BARUA, A. et al., 1999, f. 1-2).
A ubiquidade da Internet, seu baixo custo de utilizao como canal e as possibilidades oferecidas para a organizao e a realizao colaborativa de atividades so fatores que fazem da rede um importante suporte para o rdio no presente e no futuro. A irradiao de contedos on-line aparece, assim, como um novo campo de aplicao de capital ou de agregao de valor ao empreendimento comercial antes restrito ao alcance dos sinais eletromagnticos dos transmissores das emissoras. Para prosseguir nessa linha de raciocnio, faz-se necessrio atentar para a conceitualizao econmica da Internet descrita pelos pesquisadores do Center for Research in Electronic Commerce. O modelo proposto v a Internet como uma estrutura em quatro camadas agrupadas, por sua vez, em duas categorias:
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Conceitualizao econmica da Internet

Entretenimento pago on-line Jornalismo pago on-line Servios profissionais on-line Servios de venda direta on-line ... Agenciadores de publicidade on-line Agregadores de contedo Mecanismos de busca Camada III Portais de contedo Intermedirios Servios de intermediao on-line (agncias de viagem, corretores de valores, sites de compras coletivas etc.) ... Consultorias especializadas em Internet Fabricantes e desenvolvedores de aplicativos para o funcionamento da rede em si Fabricantes e desenvolvedores de aplicativos Camada II para multimdia Aplicativos de Fabricantes e desenvolvedores de aplicativos infraestrutura para segurana Fabricantes e desenvolvedores de aplicativos para suporte a atividades on-line ... Companhias de hardwares e de softwares para rede Camada I Fabricantes de computadores e servidores Infraestrutura Fabricantes de materiais e de equipamentos da Internet para telecomunicaes em si Provedores de acesso a backbones Provedores de acesso Internet ... Fonte: Center for Research in Electronic Commerce (1999)8 Infraestrutura Atividade econmica Camada IV Comrcio propriamente dito
8. Alguns dos itens listados no original foram adaptados ou atualizados, levando em considerao o desenvolvimento da Internet ao longo da primeira dcada do sculo XXI.
A respeito desta categorizao, cabem algumas observaes. H vrios tipos de comercializao em termos de empreendimentos comunicacionais na Internet. Duas j tradicionalmente presentes nas indstrias culturais so centrais para a anlise e compreenso do rdio on-line e de sua viabilizao como negcio: (1) a captao de recursos no mercado publicitrio, na qual aparece, mesmo que subentendida, a ideia da maior ou menor audincia como a definir o valor a ser cobrado; e (2) a assinatura do servio oferecido, que tende a se viabilizar ou no com base no interesse do consumidor em relao ao contedo oferecido. Como se trata da Internet, que possibilita a produo e a veiculao de contedo multimiditico, o rdio pode aparecer, ainda, como um servio de valor agregado. Bolao (2007, p. 78-9) compara os empreendimentos comunicacionais da camada III TV de massa sustentada pelo anncio e os da camada IV TV segmentada baseada na assinatura paga. Faz, ainda, uma importante diferenciao:
[...] h dois tipos de empresas situadas naquele nvel [refere-se camada de nmero IV], as indstrias culturais e as outras. Estas ltimas, na rede, dedicam-se a um comrcio eletrnico que, de um modo geral, no altera a sua definio tradicional. Mesmo que uma grande empresa industrial ou de servios passe a investir, digamos, diretamente, no nvel III da economia da Internet, isto deve ser visto como diversificao de atividades, com mudanas na estrutura administrativa da holding, que se complexifica, mas no mais do que isso. A situao distinta quando um grande jornal ou uma emissora de TV passa a investir na rede. Neste caso, no se trata simplesmente de entrar num novo ramo de atividades, mas de um reposicionamento estratgico da empresa no interior da indstria cultural [...]. (BOLAO, 2007, p. 79).
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At o momento, o meio rdio busca, na Internet, agregar valor. Posicionado na camada III em portais de contedo, como G1, das Organizaes Globo, e clicRBS, do Grupo RBS, utiliza a rede como um suporte extra para emissoras originalmente hertzianas como CBN e Globo, no caso do empreendimento da famlia Marinho, e Atlntida, Cidade, Gacha e Farroupilha, no ligado aos Sirotsky. A presena na Internet, alm de ampliar o leque de ouvintes, est associada criao de barreiras entrada de competidores9. Redes sociais pagas de base radiofnica, como Last.fm, inserem-se na camada IV. difcil, no entanto, enquadrar estas ltimas em um conceito estrito de rdio, mesmo usando a linguagem como referencial. Pode-se aventar que pendem, em uma espcie de hbrido, da definio de redes sociais para a categorizao como rdio. 3. Na aproximao com cenrios possveis para o rdio on-line, h a necessidade de se analisar algumas dicotomias, aparentes ou reais: (1) contedo pago versus contedo gratuito; (2) publicidade baseada na audincia versus servio baseado em assinatura; (3) oferta de udio no site da emissora sem contedo adicional (alm de informaes institucionais) versus oferta de udio em um portal de contedo (prprio ou mais amplo); (4) contedo em streaming versus contedo em podcasting; (5) baixo custo para o consumo
9. A partir da apreciao crtica que faz dos escritos de Joe Bain e Paolo Sylos-Labini, o economista Mario Luiz Possas (1990, p. 115) descreve as barreiras entrada de uma nova empresa como as mesmas condies responsveis pelas vantagens diferenciais apresentadas pelas lderes daquele mercado especfico em relao concorrncia j existente.
do rdio em sua forma hertziana versus alto custo do rdio on-line; e (6) radiodifuso versus telecomunicaes. A estas, deve-se somar, ainda, a preocupao com a disseminao da Internet e mesmo com a velocidade proporcionada pela base de telecomunicaes existentes no pas. No caso do rdio com finalidade comercial, o item (1), em realidade, encobre o de nmero (2). Primeiro, como descrito antes, nenhum contedo inteiramente gratuito na rede mundial de computadores, j que existem os custos relacionados, usando como referncia a categorizao desenvolvida pelo Center for Research in Electronic Commerce, infraestrutura da Internet em si e dos aplicativos necessrios e s atividades econmicas por exemplo, se for o caso, a um provedor de acesso. Segundo, h que opor, de fato, a audincia como produto, realidade reinante na radiodifuso, assinatura, prtica mais prxima dos servios de telecomunicaes e ausente, pelo menos no Brasil10, entre as emissoras de rdio. Os itens (3), (4) e (5) apresentam-se fortemente relacionados e tm estreita proximidade com o j citado reposicionamento dos conglomerados comunicacionais sob a vigncia da Internet. Ao se colocarem na rede mundial, os grupos tendem a integrar contedo dos seus veculos impressos, sonoros e audiovisuais em uma sinergia prpria da fase da multiplicidade da oferta. Neste contexto, a estao de rdio ganha sua pgina dentro do portal. A produo de contedo especfico textos, fotografias, vdeos, udios... , no entanto, ainda rara ou, quando existente, considerada em um segundo plano dentro da estratgia da emissora. A disponibilizao de arquivos para podcasting tambm aca-
10. Nos Estados Unidos, a Sirius XM, nica empresa que oferece este servio de rdio via satlite, contava com 20.190.964 assinantes em 2010 (THE PEW RESEARCH CENTER, 2011).
ba enquadrando-se nessa situao. No que diz respeito s despesas do consumidor para o acesso ao rdio on-line, necessrio observar alguns fatores: (a) toda nova tecnologia tem custo consideravelmente superior quando do seu lanamento, tendendo a diminuir medida que vai se massificando11; (b) grande parte do crescimento no consumo dos meios de comunicao, com destaque para a Internet e a TV por assinatura, deve-se melhoria das condies de vida da classe C, conforme dados do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IMPRENSA, jan.-fev. 2011); e (c) transcendendo questes de classe social, em maro de 2011, o Brasil atingiu 210,5 milhes de assinaturas de telefonia celular12, de acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (UNIVERSO ONLINE, 20 abr. 2011), cada uma delas representando uma conexo Internet e um receptor de rdio em potencial. Em relao ao item (6), cabe observar o considervel poderio econmico das telecomunicaes, cujo faturamento chega a ser de 13 a 14 vezes maior do que o da radiodifuso como um todo rdio e TV. Os dados foram usados pelo ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, Franklin de Sousa Martins, ao defender a necessidade de uma nova regulao para o setor na abertura do Seminrio Internacional das Comunicaes
11. Por exemplo, nos anos 1920, quando comearam a ser instaladas as primeiras emissoras de rdio, o preo de um receptor de boa qualidade, nas principais cidades brasileiras, chegava, em alguns casos, a 400 mil-ris, a moeda de ento. Na mesma poca, a renda do trabalhador urbano no ultrapassava 200 mil-ris. A montagem quase caseira de um aparelho base de cristal de galena custava 35 mil-ris. (FERRARETTO, 2002, p. 39-40). 12. Desde outubro do ano anterior, j havia sido ultrapassada a marca de um aparelho em mdia por habitante.
Eletrnicas e Convergncia de Mdias, ao final do segundo governo Lula (MARTINS, 9 nov. 2010). Considere-se, ainda, que, segundo o Projeto Inter-Meios (mar. 2011), o rdio detm apenas 3,5% das verbas publicitrias, contra os 64,4% obtidos pela televiso. Fora isto, de acordo com os departamentos comerciais das emissoras, tem diminudo a produo de material publicitrio especfico para o meio, no s em termos quantitativos, mas tambm no que diz respeito qualidade de spots e jingles (TUDO RDIO, 21 maio 2011). So as teles, tambm, que fornecem deve-se destacar a infraestrutura de conexo da Internet, meio de acesso cada vez mais diversificado, cabendo comparar a situao brasileira de pases desenvolvidos como os Estados Unidos. L, a populao com idade superior a 35 anos que passa mais tempo conectada de 36 a 41 horas semanais , enquanto, aqui, so os jovens de 15 a 24 anos que acessam mais frequentemente 33 horas semanais (MELO, 25 maio 2011, p. 112-4). No Brasil, um pas pobre, a democratizao do acesso depende, ainda, do Plano Nacional de Banda Larga, com o qual o governo promete conectar, at, 2014, 72% das residncias do pas. No entanto, h projees menos otimistas: por exemplo, a da empresa de consultoria Pyramid Research, especializada em telecomunicaes, indicando que, at 2015, apenas 25% da populao tero acesso banda larga (TELESNTESE, 2 maio 2011). Consideraes finais Com base nesses dados e ponderaes, quais os cenrios, portanto, para o meio e para a viabilizao econmica de modalidades de empreendimentos radiofnicos on-line? Podem-se supor trs: (1) de crise, com a no adaptao comercial das emissoras Internet; (2) de estabilizao, no qual convivem as formas tradicionais hertzianas com outras em
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um quadro pouco diferente do atual; e (3) de reestruturao, em que ocorre uma mudana de estratgias mercadolgicas, explorando as possibilidades da rede e das tecnologias a ela relacionadas. Em verdade, dependendo do porte e da praa de atuao das emissoras, verificam-se indcios que podem levar, por caminhos diversos, a situaes relacionadas a cada um destes cenrios, a saber, procurando elencar algumas: (a) No rdio on-line, a disperso e a diversidade da audincia dificultam a captao de anunciantes, obrigatoriamente relacionados a bens ou a servios de pblico mais amplo e no regionalizado. Mesmo quantificvel, lembrando a j citada conceituao de Dallas Smythe, a audincia no consegue ser transformada no produto a ser vendido. Na Internet, as emissoras comerciais enfrentam, ainda, a concorrncia de contedos radiofnicos no voltados ao lucro e disponibilizados em streaming ou para download. (b) No caso de grandes emissoras com irradiao tambm pela rede, a sustentao econmica do negcio tende a depender, a mdio e mesmo longo prazo, das irradiaes hertzianas. No se ignore, no entanto, que o rdio na web atrai ouvintes, intensifica a credibilidade, refora a ideia de participao do pblico e agrega valor s negociaes com anunciantes. A sua viabilizao pode residir, no caso das que integram conglomerados empresariais, na sinergia com os outros meios explorados pelo grupo, possibilitando, por exemplo, o compartilhamento de contedos, uma considervel vantagem em relao s estaes isoladas. Pequenas e mdias emissoras, dependendo da praa de atuao, talvez tenham mais a ganhar, reposicionando-se na Internet e ampliando suas atividades como portal de contedo local. (c) As webrdios comerciais tm futuro incerto. Com menos recursos em relao s grandes emissoras hertzianas, tendem a recorrer msica como sustentao da programao. O download musical coloca tais estaes, no entanto,
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em um impasse. Teriam de: (1) buscar alternativas de contedo com custo mais elevado por exemplo, jornalismo e servio ; (2) transformar-se em redes sociais de base radiofnica por assinatura, o que tambm demanda investimento; ou (3) indo ao encontro da ideia de uma economia de cauda longa, optar por uma espcie de hipersegmentao, tanto na especificao de um contedo particularmente mais definido do que feito hoje por exemplo, no uma rdio voltada ao esporte, mas a uma modalidade esportiva , como na opo pelo branded content a emissora em parceria com uma grande empresa13. (d) A Internet no anula caractersticas intrnsecas de meios pr-existentes que passam a utiliz-la como canal. No entanto, problemas estruturais da rede no Brasil alto custo, baixa velocidade... restringem, por exemplo, o carter de companheiro virtual do rdio ligado cultura da portabilidade. O crescimento e a viabilizao das emissoras on-line passam pela necessidade de ultrapassarem, portanto, a barreira da computao fixa. Precisam, como suas congneres hertzianas, acompanhar o ouvinte. Vale lembrar que estimativas de 2008 (ABERT, 2010, f. 26) apontam, ainda, a presena de receptores em 80% dos veculos automotores, fora do alcance do rdio on-line. (e) Em sentido contrrio, o rdio on-line deve compreender as caractersticas da Internet, explorando a sua presena na rede para alm da simples veiculao de seus sinais em real time, oferecendo outros contedos, de blogs, fotografias, textos e vdeos escuta ou ao download de materiais j irradiados. (f) Com o celular no oferecendo tecnologia de sintonia em amplitude modulada, tende a se agravar a situao das
13. No do ponto de vista meramente institucional, mas, muito mais, no sentido comercial, a exemplo de estaes hertzianas como Disney FM, Mitsubishi FM, Oi FM e Sulamrica FM.
emissoras desta faixa que, no entanto, na hiptese de realizao das metas do PNBL, podem ganhar novo alento na forma do rdio na web. (g) O acesso crescente da classe C ao consumo implica incremento nas vendas de celulares, computadores e mp3 players. Isto, de um lado, pode tanto afastar o pblico de estaes hertzianas como aproxim-lo de rdios on-line. Acrescente-se a isto a ausncia de dados cientficos a respeito das funcionalidades buscadas na aquisio destes equipamentos, embora se possa aventar, com segurana, a hiptese de o rdio no ser uma prioridade. Por fim, considerando os diversos cenrios e as ponderaes feitas, o futuro do rdio on-line est fortemente associado consecuo dos objetivos do PNBL. possvel, inclusive, extrapolar esta ideia para o meio como um todo. A ampliao do acesso Internet deve ocupar, nas prioridades do setor, o vcuo deixado pelas incertezas em torno da aplicabilidade dos sistemas de rdio digital existentes. Os dados de acesso dos pases desenvolvidos, em termos de diversificao dos internautas e da proeminncia que o computador e a rede assumem na vida das pessoas, comprovam esta necessidade. No passado e no presente, item indispensvel no carro, veculo de deslocamentos reais, o rdio tem, agora, de lutar para garantir sua presena nos PCs, Macs, notes, tablets etc., meios de transporte virtual destes novos tempos, j no to novos assim. Referncias AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES. A extenso da faixa de FM (eFM) e a migrao da faixa de OM: o que fazer com os canais 5 e 6 da televiso na era digital. Braslia, 2010. 39f.
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10.
A webradio como business1

Nair Prata2 Universidade Federal de Ouro Preto Henrique Cordeiro Martins3 Universidade FUMEC
Introduo O rdio hertziano pode ser um negcio lucrativo e o Brasil tem muitos exemplos que demonstram isso. Mas, sobre a radiofonia, na Internet, ou webradio, ainda no h
1. Trabalho apresentado no GT Rdio e Mdia Sonora, XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Caxias do Sul, RS/2010. 2. Jornalista, doutora em Lingustica Aplicada (UFMG), professora da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), Ouro Preto, Minas Gerais, Brasil, coordenadora do Grupo de Pesquisa Rdio e Mdia Sonora da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (INTERCOM). nairprata@uol.com.br 3. Administrador, doutor em Administrao (UFMG), professor do programa de Mestrado e Doutorado da Universidade FUMEC, Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil. hcmartin@ig.com.br
A webradio como business 223
pesquisas que demonstrem o seu potencial de negcio. Inicialmente, preciso destacar que se trata de uma mdia ainda imatura, j que a primeira webradio a norte-americana Klif est completando apenas 16 anos. Assim, o que radiodifusores, radialistas, acadmicos e mesmo o pblico querem saber se a webradio um modelo de negcio lucrativo, isto , se possvel ganhar dinheiro fazendo rdio pela Internet. O objetivo deste artigo sistematizar argumentos tericos e empricos sobre a webradio e o business e, a partir de pesquisa realizada na webradio brasileira Pelo Mundo, entender como se configuram as formas de lucratividade pela radiofonia na web. A pesquisa se configura como exploratria e, portanto, no tem a pretenso de chegar a concluses definitivas sobre o tema, mas objetiva-se iniciar a discusso que, certamente, tem vrios desdobramentos, em muitos campos do conhecimento. Aqui, neste trabalho, buscamos o escopo da comunicao e da administrao, como marco deste incio de busca por respostas. O rdio como business O rdio chegou ao Brasil, oficialmente, em 7 de setembro de 1922, junto com as festividades do centenrio da Independncia. Nasceu para as elites, pois era caro o aparelho receptor e a sociedade, em geral, daquela poca, no tinha meios de importar a novidade do exterior. Nos primeiros tempos, o rdio brasileiro era formado por clubes ou sociedades, isto , os prprios membros mantinham as emissoras por meio do pagamento de mensalidades e at doaes (ORTRIWANO, 1985). Na dcada de 1930, o rdio foi oficializado como negcio. Aos poucos, a introduo de mensagens comerciais deu lugar ao modelo educativo e cultural que se pensava at
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ento, impactando a sociedade de forma definitiva. Miranda (s/d) explica que, naquela poca, o jornalismo impresso, ainda erudito, tinha apenas relativa eficcia, pois a grande maioria da populao era analfabeta. Assim, o rdio comercial e a popularizao do veculo implicaram a criao de um elo entre o indivduo e a coletividade, mostrando-se capaz no apenas de vender produtos e ditar modas, como tambm de mobilizar massas, levando-as a uma participao ativa na vida nacional (p. 72). Reis (2004) divide a histria da publicidade radiofnica, no Brasil, em quatro perodos: 1) a descoberta dos formatos de anncio, de 1922 a 1930; 2) a expanso e consolidao dos investimentos, de 1930 a 1960; 3) as mudanas ante a presena da televiso, de 1960 a 1980 e 4) a transio para um novo modelo de mercado, a partir de 1980. Segundo o autor, estas etapas e suas transformaes esto vinculadas a aspectos tecnolgicos, jurdicos e econmicos que protagonizam o rdio, a publicidade e o prprio pas (p. 2). Silva (1999) explica que, mesmo antes da permisso oficial, a publicidade j aparecia nas programaes do rdio brasileiro, ainda que de maneira embrionria, como forma de sustentao econmica: a publicidade aparecia na forma de assinatura, ou seja, uma simples meno ao colaborador na abertura e no encerramento da programao (p. 15). Ortriwano (1985) explica que o rdio sofreu uma transformao radical a partir da entrada da publicidade na programao, transfigurando o que era erudito, educativo e cultural, passando a popular, voltado ao lazer e diverso (p. 15). Uma das formas mais populares de publicidade, o jingle, apareceu, no rdio brasileiro, em 1932. O compositor e cartunista Antnio Nssara improvisou, ao vivo, um fado para anunciar uma padaria do Rio de Janeiro. A letra dizia: Seu padeiro no se esquea, tenha sempre na lembrana, o melhor po o da padaria Bragana. Naquele mesmo ano, as emissoras
A webradio como business
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receberam autorizao oficial para veicular anncios, por meio do Decreto n 21.111, datado de primeiro de maro. Alm de autorizar a propaganda no rdio, limitava essa comercializao a 10% do total da programao. interessante observar que o business, na televiso brasileira, diferentemente do rdio, nasceu junto com o novo veculo, pois a primeira transmisso da TV Tupi de Assis Chateaubriand, em 1950, foi patrocinada por quatro grandes empresas. Reis (2004) explica que, com o incio da publicidade radiofnica e a consequente mudana na programao, surgiu o conceito de audincia no rdio. Mas, a aferio propriamente dita s comeou em 1937, com a criao do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope), fundado com o objetivo especfico de quantificar o nmero de ouvintes de rdio. Somente mais tarde o Ibope passou a fazer pesquisas polticas, com levantamento de intenes de voto e, aps o advento da TV, surgiu o mapeamento do gosto do telespectador. Hoje, 80 anos depois do incio da era comercial, com o impacto da digitalizao, a radiofonia agrega novos elementos em suas emisses e, consequentemente, em sua forma de ganhar dinheiro. Ferraretto (2010) explica que o negcio radiofnico segue vendo a comunicao como uma relao entre a emissora, que produz contedo; o pblico, atrado pela programao; e os anunciantes, de certo modo, compradores da audincia associada a este ou quele programa (p. 541). No mesmo texto, o autor determina quatro tendncias deste novo modelo de negcio radiofnico: emissoras vo conviver com novos agentes como podcasters e operadores de webradios; empresas precisam compreender a necessidade de utilizao de novos suportes tecnolgicos; explorao maior da conversa imaginria entre o comunicador e o ouvinte; o ouvinte vai ser tratado cada vez mais como o outro lado de um bate-papo mediado pelo rdio.
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A webradio como business Com o advento da Internet, empresas em geral comearam a colocar suas pginas na rede para uma interface com o consumidor. O rdio viveu o mesmo processo e muitas emissoras passaram a ter um site na web, com informaes sobre a empresa e os locutores, letras de msicas, tabela de anncios publicitrios, etc. Aos poucos, as rdios tambm passaram a ofertar a transmisso on-line, isto , um nico produto miditico podendo ser acessado simultaneamente no aparelho de rdio e no computador. Com o desenvolvimento da Internet, porm, a web passou a ser o prprio bero da radiofonia. A Rdio Klif, no Texas, Estados Unidos, foi a primeira emissora comercial a transmitir de forma contnua e ao vivo exclusivamente atravs da Internet, a partir de setembro de 1995. De acordo com Kuhn (2006)4, dados da empresa BRS Media, de San Francisco, mostram que, entre abril de 1996 e abril de 2000, a quantidade de emissoras com transmisso, via Internet, saltou de 56 para 3.763 nos Estados Unidos. No Brasil, a webradio s chegou trs anos depois dos Estados Unidos. No dia cinco de outubro de 1998, entrou em funcionamento a Rdio Totem, a primeira emissora brasileira com existncia apenas na Internet. Dois anos depois do incio das transmisses da Rdio Totem, no primeiro semestre de 1997, apenas nove estaes transmitiam online. Em setembro de 2000, a web j era o suporte de 191 emissoras. Hoje tarefa quase impossvel listar as emissoras de rdio brasileiras com existncia exclusiva na Internet. Uma
4. http://mail7.uol.com.br/cgi- in/webmail.exe/O_RDIO_NA_ INTERNET__RUMO__QUARTA_MDIA.pdf Data de acesso: 7/2/2006.

consulta ao www.radios.com.br5 informa que existem cerca de duas mil webradios cadastradas no portal, voltadas para, pelo menos, onze segmentos diferentes (adulto, catlico, dance, esportes, evanglico, hits, instrumental, jovem, notcia, regional e msica popular brasileira). Uma das dificuldades, no campo comercial, mensurar a audincia das webradios brasileiras. Um estudo recente aponta que, na Argentina, por exemplo, est crescendo a audincia das rdios pela Internet6. Pesquisa feita pela consultoria Mediaedge mostrou um crescimento de 104% da audincia de rdios, na web, entre 2002 e 2009. A principal concluso do estudo que o aumento da penetrao da Internet vem fazendo com que a populao adapte ou transforme alguns de seus hbitos tradicionais, uma delas a maneira de escutar rdio, que vem migrando cada vez mais dos conhecidos aparelhos para a Internet. O relatrio foi feito com base em uma pesquisa realizada com dez mil habitantes da regio da Grande Buenos Aires e de outras grandes cidades argentinas. Aqui, no Brasil, uma das novidades mais comentadas em termos de utilizao da webradio como business so as emissoras corporativas, isto , produzidas para o pblico especfico de uma empresa. Um dos exemplos mais recentes a Rdio Bradesco. Trata-se de uma plataforma interativa de entretenimento do maior banco brasileiro, que est disponvel nos principais portais do pas (Terra, MSN, IG, Yahoo!, UOL, entre outros), no site www.bradescoradio.com.br, no iPad, nos meios de telefonia mvel (iPhone, Nokia, Black
5. Consulta realizada pelo Fale Conosco do portal, em 25/05/2010. 6. http://www.mmonline.com.br/noticias.mm?url=Cresce_a_audiencia_de_radios_pela_Internet&origem=home. Data de acesso: 11/06/2010.
Berry e principais smartphones), alm do site do Bradesco. O internauta pode fazer sua seleo de msicas preferidas e ainda ter acesso a informaes sobre educao financeira, tecnologia, seguros, cultura e sustentabilidade. Potencial do business na Internet O potencial de utilizao de negcios na Internet, e-commerce (comrcio eletrnico), e-business (negcio eletrnico) tem crescido em todo o mundo e contribudo para o desenvolvimento das empresas nos pases. De acordo com a perspectiva estratgica de negcios, o uso do comrcio eletrnico pode aumentar potencialmente o mercado consumidor dos produtos das firmas e fortalecer a estratgia de customizao de massa, a partir das preferncias individuais dos consumidores (Molla e Heeks, 2007; Brondmo, 2001). De fato, os negcios eletrnicos nas economias dos pases esto muito alm de uma simples transao eletrnica por produtos ou servios. A web tem mudado sobremaneira a forma como os indivduos se relacionam, trabalham, escolhem os produtos que sero adquiridos e fazem seus negcios. Indo mais alm, a Internet tem mudado a maneira pela qual as pessoas se relacionam no somente entre si, mas tambm, com as empresas, governos e sociedade em geral (Catalani et al, 2004). Siegel (2000) diferencia e-commerce de e-business sobre a seguinte perspectiva: o primeiro, comrcio eletrnico, se refere a sites que possuem os catlogos dos produtos comercializados pelas empresas e recebem pedidos on-line. Basicamente, uma transao nessa modalidade diz respeito aos carrinhos de compras virtuais. J o e-business significa uma evoluo do e-commerce na medida em que as empresas no apenas disponibilizam catlogos para seus clientes como no primeiro, mas permite que o cliente seja segmentado, que os produtos sejam montados por iniciativa prpria, que
cada cliente seja direcionado para uma pgina especial de acordo com o seu perfil e os produtos sejam explicados e voltados paras as necessidades de cada tipo de cliente. De certa forma, pode-se afirmar que todo e-business inclui o e-commerce e a maioria das empresas pode evoluir de um para outro, por meio de esforos internos conjuntos. Apesar da diferena conceitual, na prtica o cliente no percebe tal diferena, na medida em que em ambas as modalidades atendem seu propsito primrio, ou seja, o de comprar via on-line. De forma mais simples, Trepper (2000) conceitua os negcios na web como qualquer transao comercial que feita via processos digitais em uma rede. No entanto, o autor esclarece que essa modalidade de transao permite no somente a troca de produtos e servios, mas tambm, maior preciso e eficincia no processamento das transaes do negcio. Em 1999, Porter (1999) afirmava que tanto a tecnologia da informao quanto a Internet trariam impactos significativos para as empresas em trs dimenses principais: 1) na organizao da prpria indstria, por meio da forma como as empresas passariam a interagir entre si; 2) na organizao interna das empresas, via coordenao das atividades de suas cadeias de valores; e 3) no produto, no qual a Internet proporciona mais informaes agregadas ao que se oferece ao consumidor final. Basicamente, o comrcio eletrnico diz respeito troca de informao valiosa a um custo totalmente baixo utilizando as redes de comunicao existentes e software padro que rodam virtualmente em qualquer computador existente em qualquer lugar do mundo (OConnell 2002, p. 2). Segundo o mesmo autor, pode-se afirmar que esse tipo de transao proporciona maior eficincia nas empresas, melhoram seus servios e agregam valor aos produtos produzidos e vendidos. Na expanso de suas atividades empresariais, a Internet produziu diversos tipos de transaes que ficaram conhecidas
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como modelos de negcios on-line: B2C Business-to Consumer (negcios partindo de empresas para consumidores finais); B2B Business-to-Business (negcios entre empresas); C2C Consumer-to-Consumer (negcios entre consumidores finais); B2E - Business-to-Employee (aes da empresa voltadas para empregados); G2B/B2G ou G2C/C2G Goverment-to-Business, Government-to-Consumer, (aes voltadas para transaes com o governo) (OConnell , 2002; Siegel, 2000; Catalani et al, 2004). Dos modelos de negcios na Internet, o mais clssico o que possibilita s empresas a venda direta aos consumidores finais (B2C). De certa forma, trata-se do alcance de um pblico ilimitado, configurando como nicho de atuao no varejo, porm on-line (Catalani et al, 2004). OConnell (2002) apresenta vrias vantagens para as empresas que fazem transaes por meio da web: 1) aumento nas vendas por se tratar de uma mdia mundial a penetrao em mercados antes no explorados se torna muito mais fcil; 2) tempo de comercializao mais rpido possvel informar mais rapidamente aos clientes o desenvolvimento de novos produtos, trocas de preos e promoes especiais; 3) menores custos no e-commerce so removidos os custos das redes tradicionais de vendas; 4) aumento da participao de mercado possibilidade de oferta de seus produtos aos concorrentes do mercado; 5) melhor gerenciamento da cadeia de suprimentos por meio da organizao da informao em tempo real com foco nos clientes, fornecedores, funcionrios, dentre outros e 6) servio ao cliente criando o conceito de auto-atendimento. O comrcio eletrnico contribuiu para o desenvolvimento de novos modelos de negcios, novas formas de compartilhar informaes entre empresas dos diversos pases e tambm com uma grande mudana cultural entre as sociedades. Quando uma empresa resolve incluir um
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sistema de comrcio eletrnico como parte de seu negcio, ela permite a integrao de conhecimentos, operaes de negcios e a comunicao mais eficiente de tarefas na forma digital, melhorando a colaborao organizacional, viam tecnologia. De uma forma geral, pode-se afirmar que possvel realizar vrias modalidades de transaes e funes de negcios, via web: intercmbio eletrnico de dados; transferncia eletrnica de fundos; compras; marketing e promoes; servio ao cliente e cobrana; gerenciamento de estoques para entidades globais e com vrios pontos de operao; comunicao organizacional. As empresas, por sua vez, podem utilizar uma dessas estratgias ou a combinao de todas elas (Trepper, 2000). De fato, tanto as pequenas e mdias, quanto as grandes empresas podem ganhar presena internacional por meio de transaes via Internet. O baixo custo proporcionado pelo comrcio eletrnico em cada transao de negcio, bem como a ocorrncia de menos erros no trabalho em papel e a velocidade das transaes contribuem para a satisfao do cliente e do acesso a dados antes dificilmente compartilhados. Outro aspecto relevante que empresas podem comunicar com mais eficincia informaes aos seus parceiros comerciais, gerando reaes mais rpidas dos participantes de cada cadeia de valor e suprimentos (Molla e Heeks, 2007; Catalani et al, 2004; Siege, 2000; Aldrich, 2000). De acordo com Trepper (2000), a maioria das funes operacionais de um negcio j pratica alguma forma de comrcio eletrnico:
Os departamentos de compras esto usando o e-commerce pra aumentar a velocidade e eficincia da aquisio de produtos e servios. Os departamentos de servio ao cliente esto usando o poder da web para oferecer ao cliente suporte 24 horas
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por dia. Empresas de tecnologia esto usando a web para oferecer servios de assistncia tcnica on-line. Departamentos de marketing e vendas esto usando a web para fornecer informaes ao cliente com maior rapidez e eficincia (p. 26).
Segundo o mesmo autor, as empresas podem ainda utilizar os negcios eletrnicos para compras corporativas, reduzindo o trabalho burocrtico e agilizando os processos das empresas; implementando programas de identidade e conscincia empresariais, por meio de campanhas de marketing de servios e produtos; divulgando informaes com maior rapidez para um pblico mais numeroso; e, proporcionando um canal dinmico e crescente para a oferta eficiente de produtos e servios aos clientes. Dessa forma, possvel afirmar que muitas empresas esto aplicando ferramentas e tcnicas de comrcio eletrnico em quase todas as suas funes empresariais. Todavia, na prtica, como as empresas esto usando seus sites de e-commerce? Trepper (2000) revela que um dos primeiros usos dos negcios na web foi por meio de catlogos on-line, que continham apenas algumas informaes sobre produtos e servios. No entanto, hoje as firmas esto oferecendo muito mais, sofisticando suas formas de apresentao dos seus ativos, permitindo compras e devoluo on-line, bem como servio de atendimento ao cliente 24 horas por dia. Alm disso, os webs sites tm oferecido um complexo processo de registro de pedidos on-line tanto para empresas, quanto para clientes consumidores finais. Desse modo, a possibilidade de acesso a dados e informaes em tempo real proporciona um nvel mais alto de atendimento ao cliente. De acordo com Brondmo (2001), a relao entre os clientes e as empresas na web percebida por meio de um ciclo que se compe de quatro estgios: 1) ateno nesse
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caso so necessrias aes promocionais capazes de instigar o cliente aos negcios da empresa; 2) consentimento nessa etapa, uma vez conseguida a ateno do cliente, a organizao dever obter consentimento para comunicao e estabelecer um relacionamento com o cliente; 3) envolvimento para que se atinja esse estgio, as informaes passadas na fase anterior tm que ser as mais precisas possveis para que o cliente esteja convencido da utilidade do produto e tenha confiana em transacionar com a firma; 4) fidelidade para passagem do envolvimento para a fidelidade deve haver comprometimento entre as partes e, para isso, as informaes passadas pelo cliente devem ser constantemente capturadas, analisadas e armazenadas, aumentando no somente a quantidade, mas a qualidade da relao com o cliente.Todas essas etapas so potencializadas pela Internet, na medida em que o meio eletrnico facilita o dilogo entre as partes, cria melhores condies de aes promocionais e fornece informaes em abundncia. Na perspectiva de Cunningham (2000), a base para o desenvolvimento de negcios na Internet bastante simples, quando se considera os estgios do mercado. Primeiro, cria-se uma comunidade de visitantes; em seguida fornea informaes relevantes sobre suas reas de interesse; em terceiro apresente produtos ou vnculos com reas de compras que proporcionam suporte para essas reas de interesse; em quarto, permita que se faam comparaes de preos e condies de entrega e, por ltimo, receba os pedidos e providencie o pronto atendimento deles. Vrios autores acentuam que uma das barreiras adeso de uma empresa ao comrcio eletrnico o problema de medio de suas atividades na web e do retorno sobre o investimento. Isso porque no h certeza do nmero de pessoas que visitaro o site e a quantidade de clientes que podero atingir. Entretanto, pode-se afirmar que o sucesso
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dos negcios, via web, est, principalmente, na questo das informaes precisas que a empresa possui sobre as necessidades e hbitos dos clientes e dos mercados-alvo que se quer atingir. Em termos de produtividade, os negcios, via web, exigem alta investigao sobre as economias de custos reais obtidas pela empresa. Se esse indicador no for favorvel organizao, pode no valer a pena utilizar a ferramenta na realizao dos negcios. Outro aspecto difcil de medir a clientela atual. Essa pode mudar rapidamente ao longo do tempo. Entretanto, pode-se fazer alguma ligao com nmeros de acessos ao site e pedidos realizados. Tambm, a receita pode no ser incremental, ou seja, pode misturar novos clientes e aqueles que esto deixando de fazer seus pedidos pelo telefone ou pessoalmente para faz-los pela web (Newell, 2000; Reedy e Zimmerman, 2001; Seybold e Marshak, 2000;Vassos, 1997; Furnell e Karweny, 1999; Castells, 2003; Trepper, 2000). A forma como os sites das empresas se apresenta favorece ou dificulta os negcios via web. De acordo com Trepper (2000), os sites considerados como os de maior sucesso, em termos de negcios na web, foram concebidos de acordo com os objetivos que se propem atingir, principalmente, em termos de design satisfatrio. Em vrias pginas das empresas, os usurios se cansam de esperar que enormes figuras carreguem a tela, outros deixam confusos a forma de navegao, ou a apresentao do site muito poluda e desanima primeira vista. As queixas mais comuns se relacionam com o tempo e download de figuras e imagens, dificuldades de uso e contedos obsoletos. Segundo o mesmo autor, todos os sites deveriam se nortear por alguns princpios gerais como a home page deve causar boa impresso aos visitantes do site; presena de elementos de estilo e design - a web sendo um meio de comunicao visual, deve conter elementos grficos atrativos para a pgina; e contedos do site atualizados continuamente.
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De uma forma geral, pode afirmar que um design simples, fcil de navegar, contendo mapas e mecanismos de buscas, com cores e esttica neutras e links para parceiros de negcios e outros sites so elementos fundamentais e bsicos para que as transaes via web tenham mais chances de acontecer (Catalani, 2004; Reedy e Zimmerman, 200; Trepper, 2000). A webradio Pelo Mundo Para se entender as possibilidades da webradio como negcio, foi feita pesquisa junto Pelo Mundo Comunicao, um projeto que tem grande aceitao entre o pblico do Estado de Minas Gerais, Brasil7. O portal Pelo Mundo comeou como uma proposta tmida, em agosto de 2004, quando trs profissionais da cidade de Belo Horizonte resolveram unir suas foras e criar uma webradio. Andra Tupinamb (webdesigner), Cssia Magalhes (jornalista) e Michelle Bruck (jornalista e locutora) comearam a antever as possibilidades do rdio na Internet e decidiram apostar na novidade. Michelle Bruck era apresentadora de um dos mais tradicionais programas do rdio mineiro, o Good Times, nas noites da Rdio BH FM, mas gostava de vasculhar a Internet em busca dos novos formatos de udio na rede. Ouvia, principalmente, a black music nas webradios americanas. Com essa inspirao e mais um investimento inicial de R$30.000,00 nasceu a empresa, com o slogan Toca de tudo e pelo mundo. A webradio www.pelomundo.com.br surgiu com o objetivo de ser ecltica musicalmente, mas sem deixar de lado a forte insero cultural.
7. As informaes sobre a webradio Pelo Mundo foram obtidas em entrevista com a jornalista Michelle Bruck, em maro/2010, para este trabalho.
Segundo Michelle, foi difcil descobrir qual era a linguagem da webradio pois, no incio, fazamos o rdio hertziano na web. Custamos a descobrir que, na Internet, a linguagem outra. Nos primeiros anos, a rdio funcionou na prpria casa de Michelle, j que o faturamento no permitia o aluguel de um espao mais apropriado. O foco dos investimentos era nos equipamentos, para que a rdio tivesse qualidade na parte tcnica. No quesito audincia, a Pelo Mundo foi um grande sucesso de pblico e crtica, com cerca de trs mil acessos dirios inicialmente. Ouvir a Pelo Mundo, para o pblico da poca, era estar antenado com as modernas tecnologias e com as novidades musicais. Sobre o faturamento da rdio nos primeiros tempos, Michelle explica: Naquela poca, a gente queria ganhar dinheiro via veiculao de spots, como numa rdio normal, mas isso no aconteceu, pois a webradio, por si s, no se sustenta. A sada, ento, foi buscar parcerias que viabilizassem o sustento da emissora. A primeira parceria foi com a empresa Way, hoje Oi, para criao de spots, criao/produo de programas e veiculao de banners no site da Pelo Mundo. Comearam, tambm, a ampliar os produtos que a rdio poderia oferecer, como reforo de caixa. Naquela poca, ningum entendia direito o que era uma webradio, ento tudo o que a gente oferecia para as empresas era como se fizesse parte do nosso pacote, explica Michelle. Inicialmente, a programao da Pelo Mundo foi baseada na alternncia entre baixa, mdia e alta estimulao, da seguinte forma: 6h s 10h: Brasil Afora (msicas brasileiras); 10h s 12h: Trilha do Som (novidades musicais); 12h s 14h: la Carte (msicas mais tranquilas); 16h s 18h: Liquidificador (mistura de todos os gneros musicais). Depois, os programas se repetiam, sendo que o mais ouvido era sempre o de msica brasileira. Em 2007, a Pelo Mundo firmou uma parceria de peso com a empresa J. Chebly, concessionria de mdia aeropor-
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turia, para produo de programas nas TVs dos aeroportos de Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro e Vitria e, tambm, na Rodoviria da Capital mineira. Os programas so predominantemente culturais e tm o ritmo e a agilidade necessrios para um pblico que est aguardando o momento de viajar. Segundo Michelle, at esse contrato com a Chebly, a Pelo Mundo no dava lucro, era s investimento da nossa parte. Fazamos muitas permutas para sobreviver. A visibilidade da empresa nos principais aeroportos brasileiros proporcionou Pelo Mundo a abertura de novas oportunidades, como a realizao de muitos eventos e a produo de webradios corporativas, que uma das atividades mais lucrativas e mais prazerosas da empresa, de acordo com Michelle. A primeira webradio corporativa desenvolvida pelo grupo foi para a grife de roupas e acessrios Planeta dos Macacos.Voltada para o pblico jovem, a marca queria uma emissora que tivesse transmisso em todas as lojas e pudesse tambm ser ouvida pela pgina da empresa na Internet. A partir de um briefing que contextualizou a grife, a Pelo Mundo criou e colocou no ar uma webradio focada no pblico-alvo da empresa. Michelle explica: A rdio corporativa funciona a favor do cliente. Falamos s da empresa, de mais ningum na emissora. Visitei as lojas da Planeta dos Macacos, vi os produtos que eles comercializavam, observei as pessoas que entravam e compravam, para tentar entender como deveria ser a webradio. A partir dessa experincia com a Planeta dos Macacos, novos contratos surgiram e a Pelo Mundo continua produzindo e colocando no ar vrias webradios corporativas. Tambm em 2007, a Pelo Mundo encontrou o telefone celular como objeto de negcio. Por meio de uma parceria com a empresa de telefonia mvel Telemig Celular, o grupo iniciou testes para produo de contedo, com imagem,
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para envio de SMS.A Telemig nos pagava para testar e tentar entender como poderamos enviar imagem nas mensagens do celular, explica Michelle, lembrando que, a partir desse contrato, as finanas da Pelo Mundo passaram a ficar equilibradas e as trs scias comearam a ganhar dinheiro com a empresa. Logo depois da Telemig Celular, uma parceria com a Circle Logic proporcionou webradio Pelo Mundo o aprendizado das ferramentas do mobile marketing, uma maneira de produzir e enviar contedo multimiditico a pblicos determinados. Um outro trabalho, tambm muito rentvel, passou a ser desenvolvido pelas scias: a criao e manuteno de sites para empresas e pessoas fsicas. Em 2009, um novo scio foi agregado ao grupo: o advogado Cristiano Gallo Curi, responsvel pela captao e pelo relacionamento da Pelo Mundo com os clientes. Em 2010, finalmente a empresa saiu do ambiente domstico e ganhou sede prpria, Rua Alagoas, 1270, salas 302-304, bairro Savassi, zona Sul de Belo Horizonte. O telefone 55-031-3789-3329. A webradio Pelo Mundo, hoje, Pelo Mundo Comunicao, tem como objetivo gerar relacionamentos estreitos na nova era da comunicao, segundo Michelle Bruck. Ela informa, ainda, que o foco da empresa a tecnologia da informao gerando solues multimdia que posicionam a mensagemde maneira estratgica. Trabalhamos com Internet, redao, reviso e edio detextos para rdio, televiso e telefonia celular, produo de vdeo e udio. A Pelo Mundo atua, hoje, em trs segmentos: Internet (criao de sites, desenvolvimento de aplicativos, arquitetura da informao, administrao de redes sociais corporativas, webdesign, administrao de mailing, produo e envio de newsletters, planejamento estratgico de contedo e atualizao), udio (desenvolvimento de webradios, desenvolvimento de rdios indoor, criao de produo de spots,
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vinhetas e playlists, infra-estrutura de estdio e locutores) e vdeo (produo de vdeos, filmagem, edio, programa de TV Momento Pelo Mundo, com veiculao na Internet e em aeroportos de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo). A empresa fatura cerca de R$35.000,00 mensais e seu site tem aproximadamente mil acessos dirios. Em pocas de eleies, a Pelo Mundo concentra seus esforos na produo de contedo para os candidatos a cargos eletivos e o site oferece, inclusive, uma simulao com as possibilidades de marketing eleitoral. A Pelo Mundo tambm tem um blog, principalmente com notcias do mundo da cultura e da msica8, est no You Tube9 e no Twitter10. Consideraes finais Os negcios na Internet, no geral, e na webradio, no particular, tm se intensificado cada vez mais no mundo todo, principalmente pela facilidade de se atingir um nmero cada vez maior de clientes, num curto espao de tempo. Como objetivo, esse artigo descreveu, na perspectiva terica, argumentos sobre a webradio e os business e, na perspectiva emprica, exemplificou como se configura a lucratividade pela radiofonia na web, por meio de uma pesquisa na webradio Pelo Mundo. fato que o comrcio eletrnico contribuiu para o desenvolvido de novos modelos de negcios, surgimento de novas tecnologias que facilitaram o compartilhamento de informaes e, principalmente, facilitou a mudana cultural entre as so-
8. http://www.pelomundo.radio.br/blog 9. http://www.youtube.com/missbruck 10. http://Twitter.com/pelo_mundo

ciedades, no que diz respeito, em especial, s formas de relacionamento empresarial e dos diversos constituintes da sociedade. Este trabalho apresenta algumas contribuies importantes para o campo de estudos da webradio, na medida em que revela novas configuraes de negcios por meio da Internet. A primeira contribuio reside no fato de que ganhar dinheiro pela webradio somente como uma rdio normal, ou seja, por meio da veiculao exclusiva de publicidade, no se sustenta lucrativo ao longo do tempo. Dessa forma, se faz necessrio que novas formas de negcios surjam na webradio para garantir a sustentabilidade da empresa. A segunda contribuio se refere necessidade evidente de parcerias com outras empresas. O mundo corporativo atualmente no sobrevive de forma isolada, mas sim em forma de redes. Quanto mais parcerias a webradio formalizar, novos produtos sero desenvolvidos e mais lucrativos se tornam os negcios. Uma terceira contribuio que se destaca a necessidade de inventar e reinventar produtos e programas atrativos para os clientes acessarem cada vez mais a webradio. Programas exclusivamente nos formatos tradicionais no so capazes de atrair uma quantidade grande de ouvintes/ potenciais clientes de negcios para as rdios na Internet. Dessa forma, a webradio como business de sucesso, para ser vivel, dever, alm de contedo criativo e dinmico, oferecer experincias contnuas e interativas para os seus ouvintes, bem como proporcionar aos seus usurios vantagens intuitivas e, claramente afetivas, possibilitando, assim, rentabilidade e sustentabilidade para o negcio. Referncias ALDRICH, D.F.(2000) Dominando o mercado digital. So Paulo: Makron Books. BRONDMO, Hans Peter (2001) Fidelizao: como
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Cotas raciais e Marco Regulatrio das Comunicaes: Amplos debates sem filtro de memria1
Zilda Martins2 Universidade Federal do Rio de Janeiro
Introduo O conhecimento cientfico, ao longo dos anos, vem causando rupturas e transformaes nas esferas pblica e privada, quebrando dogmas, estabelecendo novas bases de pensamento, novas teorias, busca de superao de erros e encontro de novas verdades. Edgar Morin (2010) questiona se estamos vivendo um momento de mudana de paradigma e, consequentemente, de nova viso de mundo, o que Kuhn denomina revoluo cientfica (MORIN, 2010, p. 27). A
1. Artigo inspirado no trabalho apresentado no GP Comunicao para a Cidadania, XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Caxias do Sul/RS/2010. 2. Doutoranda em Comunicao pelo PPGCOM da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Integrante do Laboratrio de Estudos em Comunicao Comunitria LECC/UFRJ. Contato: zildamarti@yahoo.com.br.
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questo de Morin remete, imediatamente, tecnologia e seus profundos efeitos no cotidiano. No entanto, sem a pretenso de resposta, observamos que enquanto as mudanas no modo de vida (social, poltica, econmica, cultural) so dinmicas, outras, do ponto de vista do amplo acesso aos meios e do bem estar social de muitos so lentas e polmicas. Podemos falar em quebra de paradigmas com novas mudanas e velhos problemas? Na contemporaneidade, a tecnologia, resultado do conhecimento cientfico, caminha a passos largos e o mundo cada vez mais gira em torno da Internet, como se nada existisse fora desse universo. No Brasil, por exemplo, o nmero de usurios ativos de setembro de 2010 a setembro de 2011 cresceu 14%, ficando em terceiro lugar no ranking mundial de usurios, atrs apenas dos Estados Unidos e do Japo. Segundo dados do Ibope3, o nmero de brasileiros conectados com frequncia, em setembro de 2011, chegou a 46,3 milhes. Se comparado com 2010, o pas teve o maior crescimento do mundo, no perodo, ultrapassando a Alemanha. Os dados evidenciam que o Brasil nessa rea uma potncia de mercado. No entanto, paradoxalmente, continua convivendo com um cenrio de excluso, pobreza, violncia e racismo, caractersticas do atraso e da discriminao. O que, de fato, significa o que parece ser a grande liberdade em escala mundial? Quem so os beneficirios do crescimento do uso da Internet? Como se d a distribuio dos espaos e quem tem acesso aos meios? E a comunicao, de fato,
3. O Ibope online mede as atividades dos usurios na web e fornece dados sobre a Internet no Brasil e no mundo, Ver: http:// www.ibope.com.br/calandraweb/servlet/CalandraRedirect?temp =6&proj=PortalIBOPE&pub=T&nome=home_materia&db=cal db&docid=969B6F463EE402398325793A00487B6A. Acesso em 08/11/2011.
acontece? Para compreender essa dinmica recorremos metfora do triangulo, usada por Gerd Baumann (2001), a fim de discutir em trs vrtices temas como o poder pblico, o poder privado, o marco regulatrio das comunicaes e, no centro, as minorias, com destaque, nesse artigo, para os negros/as e as aes afirmativas ou cotas raciais. Questionamos como a mdia imprime sentido ao discurso sobre cotas, e a legitimidade do lugar de fala como filtro de memria, na medida em que escolhe o que vai lembrar e o que vai esquecer. Vrtice da poltica: Luta pelo reconhecimento da cidadania O tema das cotas raciais, quer seja no jornal, na televiso ou na roda de amigos, com poucas excees, gera reao de estranhamento, polmica, incmodo ou provocao. A justificativa para esse comportamento a ausncia do tratamento dialgico, fundamental para se aprofundar um assunto. Alm disso, a mdia, quando abre espao ao debate, considera as cotas sociais. As cotas raciais so estereotipadas, adjetivadas e imbudas de sentidos negativos. No entanto, acreditamos que dessa tenso entre o lugar permitido, na mdia, e o lugar de cidado, no mundo da vida (ARENDT, 1991), representado pelas cotas, com direito ao saber e, consequentemente, ao poder, algo novo pode surgir. Assim como as mltiplas identidades, as cotas so uma estratgia de luta e de enfrentamento, a fim de desvendar fronteiras. Porm, para que esse enfrentamento, de igual para igual, possa ocorrer preciso considerar as relaes democrticas e o livre exerccio da cidadania. Na modernidade, segundo Coutinho (2011), [...] ocorre uma profunda articulao entre cidadania e democracia. Ou seja, para haver democracia preciso que haja soberania popular. Dessa forma,
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o autor (idem, 2011) conceitua democracia [...] como a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do governo e, em consequncia, no controle da vida social. (COUTINHO, 2011). Ora, se considerarmos a concentrao, oligopolizada, dos meios de comunicao, portanto, a supremacia de um setor dominante, cujo poder extrapola a esfera mercantil, porque lida com a comunicao simblica, o espao de resistncia demanda um esforo muito maior. Jambeiro (2009) debate trs pontos importantes que ajudam a compreender o campo do qual estamos falando. Primeiro, que a privatizao da mdia e suas prioridades, prevalecem sobre os interesses pblicos; e, segundo, que:
A organizao da distribuio de recursos culturais, atravs do sistema de preos ou do subsdio publicitrio, condicionou o acesso queles recursos renda das pessoas, criando assim desigualdades e excluses que minam o princpio da universalidade, sobre o qual repousa o ideal de cidadania. (JAMBEIRO, 2009, p. 115).
O terceiro ponto em debate a questo do consumo, a relao entre pessoa e mercado, como possibilidade de escolha. Para o autor (Idem, 2011), [...] o capitalismo cultural corri a identidade do cidado. Ainda que no se trate de uma identidade nica, essencial, que sirva de mecanismo de negociao [...] essa identidade que leva as pessoas a sentirem-se como membros de uma comunidade moral e poltica, baseada num equilbrio continuamente renegociado entre individualismo e solidariedade, direitos e responsabilidades. (JAMBEIRO, 2009, p. 115). Os direitos comunicao, sade, moradia, educao, liberdade e livre negociao, que deveriam ser
assegurados na teoria e na prtica, no cotidiano de muitos ainda so objetos de luta. Um exemplo de negao de direitos o racismo, que enfraquece, distancia, dissocializa e marginaliza aqueles que sofrem. As diversas formas de racismo esto presentes na sociedade, secularmente, embora seja negado, muitas vezes, camuflado e outras, objeto de lutas judiciais como resistncia. O discurso da mdia impressa, ao demonizar as cotas raciais pode ser lido como racismo, na medida em que outros tipos de cotas (30% para mulheres nos partidos polticos, sindicatos, etc.) ao serem propostas e aprovadas no causaram indignao, impacto ou mal-estar. Sodr (2002) observa que, desde o incio da Repblica, h uma luta para se fazer reconhecer, considerando que as elites tinham dificuldades em aceitar o povo (nativo, afro-brasileiro, miscigenado), cuja cultura se manifestava na religio e nas festas populares. J na contemporaneidade, com o processo de midiatizao da vida social, ocorre um enfraquecimento das foras populares na esfera pblica. Para o autor (idem, 2002), o ludismo esvaziado da fora comunitria, assim como [...] das possibilidades de criao autnoma, portanto, do valor simblico, que no passado abrira pequenas brechas para alguma integrao societal de determinados representantes de camadas socialmente excludas, como os negros. (SODR, 2002, p. 118). O direito humano comunicao, que poderia libertar diferentes grupos de minorias, a partir da utilizao dos meios e produo de contedo, considerando os interesses sociais de cada grupo, esbarra na estrutura poltica do pas e na falta de interesse em legislar pelo Marco Regulatrio da Comunicao. Isso ocorre devido ao comprometimento de muitos parlamentares, que teriam que, forosamente, votar contra seus prprios interesses, considerando forte envolvimento com o mercado.
Matria da Agncia Cmara revela dados do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
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(Diap) indicando que, na atual legislatura, existe uma bancada de, pelo menos, 60 parlamentares proprietrios, acionistas ou ligados a emissoras de rdio e/ou televiso. Se forem contabilizados proprietrios diretos e indiretos (parentes e outros), esse nmero passa dos 100, vale dizer, cerca de um quinto do total de deputados. (VENICIO LIMA, 2011).
Desse modo, h uma potencializao da poltica de mercado, respaldada pela ambincia miditica e pelo espetculo imagtico. Esse conjunto, como observa Jambeiro (2009), resultado da dinmica da economia internacional que levou o governo brasileiro a [...] convergir tambm suas polticas e regulaes. Empregou vrios aspectos das estratgias empresariais s polticas pblicas para informtica, eletrnica, telecomunicaes, informao, mdia e cultura. (JAMBEIRO, 2009, p. 117). Embora a comunicao ampla seja democrtica, sem uma regulamentao efetiva, fiscalizada, garantida em seus aspectos legais no haver convergncia humana e simbolicamente os silncios continuaro a ser produzidos. Do mesmo modo, no h como promover comunicao plural se h filtros temticos no interior dos veculos. Vrtice do mercado: cidadania como consumo, no! Na globalizao, o paradoxo das comunicaes est em aproximar o mundo e ao mesmo tempo afast-lo. Com o desenvolvimento da tecnologia, as notcias circulam em tempo real, o lucro e o poder econmico das potncias hegemnicas mundiais so ampliados, crescendo, de um lado, a concentrao de renda e, do outro, as disparidades sociais, desde o aumento da pobreza e do desemprego escassez de moradia e dificuldades de acesso educao, cultura,
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sade e comunicao4. Nesse cenrio globalizado destaca-se a centralidade da mdia como mediadora da realidade, operando na ordem da aparncia, do espetculo. Para alguns autores (Kellner, 2001; Debord, 2006; e Sodr, 2002), essa combinao espetculo x mercado submete a existncia social da pessoa imagem. Desse modo, tudo o que no imagem desconsiderado, e est fora da existncia humana, logo no pertence aos trs bios, criados por Aristteles: conhecimento, prazer e poltica. Um quarto bios, desenvolvido por Sodr (2002), complementa os trs anteriores e constitui a esfera da mdia. Tambm chamada de bios miditico, a teoria de Sodr percebe a mdia como o centro da vida (ou esfera existencial) e opera na lgica do mercado, considerando um mundo comprometido com a imagem, com o espetculo, com a tecnologia e com a informao. Nessa esfera virtual, temas que no tenham apelo de carter emocional, quer seja pelo espetculo, ou pelo grotesco, no se sustentam, porque a moral da mdia contempornea apenas mercadolgica. (SODR, 2002, p. 65). Nesse contexto, acrescenta, a mdia fala do mundo para vend-lo ou para agiliz-lo em termos circulatrios. (SODR, idem). A agenda social adquire uma dimenso utilitarista, comprometida com o liberalismo comercial, tornando-se insensvel a causas coletivas desprovidas de atrativos miditicos, como cotas raciais por um vis afirmativo. Outro mundo possvel, plural, democrtico, multicultural, vivo, contraditrio e pulsante, no interessa a mdia, nem aos grupos dominantes, que s enxergam a sociedade se for clean, higinica, bem educada. Jambeiro (2009) observa que a consolidao do contex-
4. Ver: http://www.laeser.ie.frj.br. Acesso em 14/11/2011.

to poltico, econmico e ideolgico, em escala mundial, e a consequente privatizao agravaram o processo de mercantilizao do setor das comunicaes.
O problema da mercantilizao torna-se ainda mais relevante com a mdia e as indstrias da cultura porque elas so singulares, no sentido de que produzem as referncias sociais por meio das quais os cidados conscientizam-se de sua situao e formulam seus projetos de vida. (JAMBEIRO, 2009, p. 119).
As referncias sociais as quais o autor se reporta no indicam um pblico desprovido de suas prprias singularidades, mas profundamente assediado pela oferta de bens, cada vez mais sedutores, com promessas de felicidades, como os telefones mveis, que alm de objeto de fala, tambm servem para produzir mensagem, ouvir msica, entrar na Internet, fazer clculos, agendar eventos, despertar, e ainda conectar ao programa preferido de TV, participar de redes sociais, ver filmes, localizar amigo/a, uma infinidade de coisas. Esse mercado tecnolgico um exemplo do que parece ser a grande libertao pelo consumo, pelo acesso Internet, ao mundo, pela autoproduo tambm. Esse novo mundo identificado pelos excessos: de produo, de memria, de esquecimento, (Huyssen, 2004). E, no limite, de violncia e de lucro, tambm. No Brasil, de acordo com dados do coletivo Intervozes, o controle das informaes que circulam na mdia est concentrado no poder de deciso de 11 famlias, dentre elas as tradicionais Marinho, Frias e Mesquita5. Esse pequeno grupo decide o que deve ou no ser publicado, de acordo com
5. Dados do coletivo Intervozes,disponvel em:http://www.youtube.com/ watch?v=gr6qFODxkAA&feature=related. Acesso em 12/11/2011.

seu prprio entendimento do que seja ou no relevante. O descompromisso com o social, com o interesse pblico ultrapassa a esfera domstica e manifesta-se na realidade do consumo, reforando a teoria do bios miditico. Desse modo, causas sociais como o debate em torno das relaes raciais, o combate ao racismo, o direito dos homossexuais, e outras de interesse das minorias, perdem fora e adquirem um novo teor, o da naturalizao do outro, do diferente e de tudo o que no seja imagem. A fora da comunicao pode ser percebida a partir de um olhar sobre quem controla a mdia, inclusive em nvel internacional.
[...] uma das consequncias da crise internacional que atinge, sobretudo, a mdia impressa tem sido a compra de ttulos tradicionais por investidores russos, rabes, australianos, latino-americanos, portugueses cujo compromisso maior exclusivamente o sucesso de seus negcios. Aparentemente, no h espao para o interesse pblico. (VENCIO, 2011).
O autor esclarece que as ameaas liberdade de expresso esto alm do Estado, alm da Amrica Latina, alm do Brasil. Diz que a concentrao da propriedade e controle da mdia ficam a cargo de poucos megaempresrios e, acrescenta, que Alexander Lebedev, Alexander Pugachev, Rupert Murdoch, Carlos Slim e Nuno Rocha dos Santos Vasconcelos [...] j controlam boa parte da informao e do entretenimento que circulam no planeta [...]. (VENCIO, 2011). Entretanto, muitos pases democrticos tm a rea das comunicaes sob marcos regulatrios, como Reino Unido, Frana, Estados Unidos, Portugal e Alemanha. Nesses pases, alm das leis que regulam o setor, h instituies encarregadas da [...] tarefa de regulao. A prpria Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da OrgaCotas raciais e Marco Regulatrio das Comunicaes: Amplos debates sem filtro de memria 253
nizao dos Estados Americanos destaca, em sua agenda de trabalho, o papel do Estado para a promoo da diversidade e pluralidade na radiodifuso. (2011). No Brasil, a questo se agrava devido falta de regulamentao e a oligopolizao miditica. Burlando a fraca regulamentao, os grupos polticos e econmicos criam seus conglomerados de mdias atravs da concentrao horizontal, propriedade cruzada e monoplio em cruz. (MALERBA, 2010, p.4). Isso significa que os empresrios da comunicao fazem valer diferentes tipos de manobra para garantir a reproduo de seus conglomerados, [...] tanto em esferas locais, regionais como mundiais. (idem, 2010). No contexto mundial contemporneo, Jambeiro (2009) adverte que o cenrio globalizado compe mudanas de gesto empresarial, novas configuraes de poder pblico e privado, que incluem o relacionamento com gigantes corporaes industriais e comerciais. (JAMBEIRO, 2009, p.112).
Na verdade, as empresas multinacionais passaram a se constituir em ncleos de poder. Controlando enormes volumes de capital, estabeleceram-se no ambiente poltico, ao mesmo tempo como competidoras de governos nacionais e como desejadas parceiras em projetos econmicos de toda natureza. (Idem, 2009).
Embora essa aliana amplie aceleradamente o acesso comunicao (telefonia mvel, Internet), como mostram as estatsticas, as possibilidades de redistribuio dos meios e a pluralidade de informao, por outros segmentos que no sejam o econmico, ou o poltico, so reduzidas. As negociaes ficam mais difceis e as lutas desiguais. Um exemplo so os argumentos usados pela mdia, no Brasil, para impedir a efetivao do Conselho de Comunicao, alegando que haveria controle de informao e censura liberdade
de expresso. O jogo do poder econmico tende a desconsiderar o direito humano comunicao, o que exige dos movimentos sociais mais firmeza, mais empenho para o enfrentamento de negociaes nessa arena de disputa poltica. A 1 Conferncia Nacional de Comunicao 1 Confecom revela a fora de mobilizao da sociedade civil em nvel nacional, e o poder de negociaes. Pressionou o sistema capitalista a abrir [...] espaos para reivindicaes fragmentrias, identitrias, particularistas, a maioria das quais tratadas caso a caso, ao sabor da fora de mobilizao, inclusive, ironicamente, dos espaos de mdia, que cada minoria acumula ou rene. (DANTAS, 2009, p. 16). Segundo o autor (idem, 2009), o processo de construo do marco regulatrio das comunicaes, no Brasil, est imbricado mobilizao popular pela democratizao da comunicao, no pas, o que se conclui que a aprovao pelo Congresso dessa poltica no pode desconsiderar a fora popular. Vrtice do Marco Regulatrio das Comunicaes: Tenso e possibilidades O marco regulatrio da comunicao traz a grande expectativa de garantir a multiplicidade de vozes, a efervescncia multicultural, os direitos individuais e coletivos, por meio da liberdade de expresso e de opinio. Para tanto, os meios de comunicao e a sociedade, [...] desempenham um papel fundamental nesse processo de disputa, no somente pela ampla capacidade de formao de consensos, mas tambm para alcanar a soberania nacional, o desenvolvimento cultural, a integrao regional e a cooperao internacional. (BRAZ, 2010, p. 13, apud Moraes, 2009). O autor observa que o controle desses meios uma estratgia essencial para a manuteno ou alterao da hegemonia. Para tanto, necessrio dispor de capital e de uma regula-
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mentao adequada. (BRAZ, 2010, p. 13). O tema da Comunicao Social, no Brasil, est no Captulo V da Constituio Federal de 1988, cujos artigos 220, 221 e 223 demandam regulamentao. O nico regulamentado, at o momento, foi o artigo 224, que trata do Conselho de Comunicao Social (CCS)6 e, ainda assim, a composio do Conselho sofreu resistncia j no incio da proposta. Em reao sua atuao no primeiro perodo de existncia [...], o empresariado das comunicaes decidiu ampliar o seu poder de influncia e conseguiu. (BOLAO, 2007, p. 75). O autor (2007) questiona a efetividade da transio democrtica no Brasil, considerando o sistema de poder no campo da comunicao e a ausncia de regras antimonopolistas. (Idem, 2007). A reao criao do CCS revela a dinmica discursiva miditica que levou segmentos da sociedade a falar de censura imprensa e aos meios de comunicao, em embate polmico, divulgado pelos grandes veculos, cujos interesses esto para alm dos interesses pblicos. Os poderes mercantis e polticos em conjunto emperram as possibilidades de avano, haja vista que o CCS [...] no funciona h cinco anos, por deliberada omisso do Congresso. (VENICIO, 2011). O autor acusa o Congresso Nacional de ilegalidade no cumprimento da Constituio e da Lei 8.389/91 (a primeira criou e a segunda regulamentou o CCS). O argumento que desde 20 de novembro de 2006, [...] a
6. A instalao do Conselho de Comunicao Social (CCS), prevista no artigo 224 da Constituio Federal de 1988, foi institudo pela Lei 8.389, de 30 de dezembro de 1991. A composio inicial seria, em propores iguais, de representantes da sociedade civil, de entidades profissionais do campo e de empresas de comunicao, no entanto, as presses no Congresso interferiram nas votaes dos parlamentares, que referendaram uma composio desequilibrada. (Ver: Bolao, 2007).
Mesa Diretora se recusa a convocar a sesso conjunta para eleio dos novos membros, como manda o $ 2 do artigo 4 da Lei 8.389/91. (Idem, 2011). A concentrao de renda e de poder e a consequente imbricao com os meios de comunicao e linguagem simblica, mantm uma hierarquizao histrica, como j discutido acima, e funciona como filtro de memria, excluindo uns, supervalorizando outros. A lgica miditica est associada adulao, ao grotesco, fama ou, ainda, aos intelectuais orgnicos da imprensa, muitos dos quais editorializam suas matrias. Isso significa que o contedo das comunicaes, no Brasil, embora dito livre, no atende aos interesses populares e aos diversos segmentos que compem a sociedade. Um exemplo o inexpressivo debate nos veculos de comunicao acerca das cotas raciais ou a demonizao das mesmas, ampliando esteretipos j existentes, arraigados no imaginrio social. A expectativa de mudana dessa realidade, de garantia dos direitos polifonia das vozes, para usar termo de Bakhtin, se deu quando da realizao da 1 Confecom. Para garantir a pluralidade, o encontro foi antecedido de ampla manifestao de movimentos sociais, reunindo grupos de mulheres, de negros, de homossexuais e outras minorias, com o objetivo de tornar a comunicao, de fato, um direito humano.
[...] impossvel imaginar diversidade sem universalizar o acesso informao, apressar legislaes antimonoplicas e garantir espaos, atividades e canais abertos participao da sociedade. Depende de um Estado regulador, de mecanismos consistentes de formulao e implementao de polticas de emancipao, de formas de defesa e ampliao da cidadania, de modalidades democrticas de gesto e de consulta popular. (MORAES, 2008, 73).
A 1 Confecom reuniu, em quatro dias, mais de 1.600

delegados, discutiu em 15 GTs (Grupos de Trabalhos) 1.422 teses sobre a organizao poltica e econmica dos meios de comunicao no Brasil e aprovou 583 propostas7. O encontro foi considerado histrico. Pela primeira vez, sociedade civil, poder pblico e empresariado sentaram juntos para discutir o futuro da comunicao no pas. primeira vista, o resultado foi considerado positivo at pelos mais pessimistas [...]. (MALERBA, 2010, p.5). O debate ps conferncia busca tornar realidade o que foi acordado entre os vrios segmentos sociais, mas para efetivar mudanas no atual quadro miditico do pas ainda necessria a transformao das propostas em lei. A mobilizao em torno do marco regulatrio das comunicaes cria uma esfera pblica poltica capaz de tensionar com o poder constitudo. So muitas vozes que reivindicam a garantia do [...] direito comunicao e a liberdade de expresso [...], de forma que as diferentes ideias, opinies e pontos de vista, e os diferentes grupos sociais, culturais, tnico-raciais e polticos possam se manifestar em igualdade de condies no espao pblico miditico. (FONSECA, 2011). O que se espera uma mdia barulhenta, como nas democracias; o silncio s interessa a pequenos grupos, quer seja para oprimir, para desqualificar ou para manter distncia do Outro, do diferente, estereotipado e naturalmente desfocado. Centro do tringulo: O silncio das cotas raciais na mdia impressa No centro do tringulo, trazemos recortes da dissertao de mestrado Aes Afirmativas e cotas na mdia: A construo de fronteiras simblicas, com anlise da pesquisa emprica, que teve
7. Ver Dantas, Marcos. Resultados da 1 Confecom. 2009

parte apresentada no XXXIIII INTERCOM, em 2010. Durante um ano, foram investigados os discursos acerca das Aes Afirmativas, das quais o sistema de cotas faz parte, em editoriais, colunas, artigos e cartas de leitores, publicados nos cadernos de opinio dos jornais Folha de So Paulo, O Globo e O Dia. O ano escolhido foi o de 2008 e se justifica pela eleio do Barack Obama, nos Estados Unidos, comemoraes de 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, 20 anos da Constituio Cidad e cinco anos de implantao de cotas na primeira universidade pblica do pas (UERJ). Como os atores sociais (jornalistas e no jornalistas) participam da construo discursiva das cotas pela mdia e como imprimem sentido a esses acontecimentos? foram as questes centrais da pesquisa, cuja hiptese afirmava haver uma retrica do dissenso em torno das cotas no discurso miditico. No perodo de doze meses, foram publicados 728 editoriais no Caderno de Opinio da Folha de So Paulo, dos quais o jornal aborda as cotas em apenas 0,55%. Isso representa quatro vezes menos espao que o Globo (2,22%) e duas vezes menos espao que o Dia (1,09%). Dos 732 artigos, a Folha tambm oferece menos espao (1,09%) que os outros dois jornais O Globo e O Dia (1,80% e 1,50%), respectivamente. Nas colunas, o espao destinado s cotas pela Folha (0,06%) dez vezes menor que o oferecido pelo Globo (0,61%). No Dia no h coluna. J nas cartas, a diferena pequena entre os espaos oferecidos pelo Globo (0,68%) e pela Folha (0,50%), acentuando-se mais no Dia, que dedica menos espao ao assunto, apenas 0,22% do total. Por conta de espao, vamos nos deter Folha de So Paulo. Em 24 de janeiro de 2008, o jornal publicou no Painel do Leitor, duas cartas com o ttulo Cotas. Ambas fazem referncia matria publicada no Caderno Cotidiano, do dia anterior, sobre a ento deciso da justia de suspender
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o sistema de cotas na UFSC. A escolha do jornal para dar visibilidade sua opinio foi justamente o discurso dual, quando fez opo por publicar declaraes opostas. A primeira carta dizia: No posso compactuar com tal deciso, que defende uma igualdade apenas formal, em que, na prtica, uns so mais iguais que outros (Folha, Painel do Leitor, p.A3, 2008). A outra pea do jogo se encaixou com a rplica: Sbia deciso da Justia Federal de Santa Catarina de suspender o sistema de cotas na UFSC. Tomara que seja mantida. (idem). Essa montagem de discurso nos leva a refletir sobre o sentido da memria. Ao publicar as informaes, o jornal est hierarquizando os temas, legitimando seu lugar de fala, e criando um lugar de verdade, como observa Todorov (1995, p.16) [...] a memria seleo, resultado de escolha entre todas as informaes recebidas, em nome de certos critrios; e esses critrios, quer tenham sido conscientes ou no, serviro, tambm, ao que tudo indica, orientar a utilizao que ns faremos do passado8. Problematizamos a legitimidade da mdia, sua autorreferncia como guardi da memria. O tema Aes Afirmativas, cujo sistema de cotas faz parte, desde que implantado no pas tem sido questionado e estigmatizado pela mdia. Na Folha, compreendemos que h uma prtica de esquecimento. Haja vista que, em um ano (2008), apenas quatro editoriais abordam as cotas. O primeiro, cujo ttulo As cotas no Supremo j revela, seno uma postura, pelo menos uma inteno. Ora, se pensarmos na importncia poltica, social, eco-
8. Trad.: [...] la mmoire est slection, il a bien fallu choisir parmi toutes les informations reues, au nom de certains critres; et ces critres, quils aient t ou non conscients, serviront aussi, selon toute vraisemblance, orienter lutilisation que nous ferons du pass.
nmica e cultural que as cotas podem representar para o pas, como um jornal de carter nacional ignora a questo? Percebemos a manuteno de fronteiras simblicas, nas quais ainda h vestgios de memria de um pas oligrquico do incio do sculo XX. Embora reconhea que a sociedade brasileira, apesar da propaganda em torno da democracia racial, conserva-se discriminadora (Folha, p. A2,14 de maio 2008), o editorial no aceita a implantao de cotas raciais como construo de uma memria de futuro. No entanto, aponta as cotas sociais como uma possibilidade. O editorial comea relatando uma guerra de manifestos em Braslia (Folha, p. A2, 2008) ao se referir aos intelectuais contrrios e favorveis s cotas raciais nas universidades, cujos manifestos foram entregues ao Supremo. Mesmo afirmando que a questo no inviabiliza uma abordagem respeitosa e racional, os argumentos contrrios so incisivos, e deixam escapar algo para alm do dizvel. No texto h referncia pesquisa do Ibope com o Instituto Ethos, [...] mostrando que negros e pardos, que so quase metade da populao, ocupam s 3,5% dos cargos de chefia nas maiores empresas do pas (Folha, p. A2, 2008). Ao publicar tais estatsticas e, ao mesmo tempo negar as cotas, o jornal est optando pelo esquecimento de aproximadamente 46,5% da populao brasileira. No significa que esse contingente deva ser lembrado para a formao de novos cargos executivos, nem to pouco que as cotas raciais devam ser apontadas como soluo para os problemas das relaes sociais do pas, no entanto, podem, sim, ser um mecanismo que leve a igualdade de oportunidades entre negros e brancos num pas, de fato, partido. Diz o editorial:Grupos contrrios s cotas argumentam, com razo, que esse tipo de poltica afronta o ideal republicano da igualdade de todos diante da lei. Uma questo se impe frente a tal declarao e est relacionada diretamente
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memria. Como um editor que, pressupe-se, conhece a histria, pode compactuar e reforar a construo inverossmil de uma memria nacional (de igualdade de todos)? Pollak (1989/3) apresenta dois tipos de memria: a subterrnea e a oficial. Para ele, ambas convivem com as tenses, que dialogam com outras esferas do campo social. No entanto, falhas normativas podem gerar desigualdades e enfraquecer a esfera de luta poltica entre os setores que compem as foras hegemnicas e contra-hegemnicas. Podemos citar como exemplo de falha normativa o sistema de concesso e de regulamentao da comunicao, no Brasil, cujas leis so dissociadas da prtica e os meios permanecem sob o controle particular de poucos. O autor (idem) trabalha com a oralidade, cujo objetivo ouvir a voz de quem no tem acesso aos processos formais da sociedade, bem como dar materialidade s suas memrias. A ideia de memria subterrnea uma estratgia de trabalhar as lutas individuais e coletivas, enquanto espera o momento histrico adequado para fazer emergir suas lutas. As cotas dialogam com o segmento da memria subterrnea, uma vez que antes de se fazerem anunciar foram construdas, articuladas, historicamente, pela luta do movimento negro que, apesar do silncio, fazem parte do mundo real. O que a mdia escolhe lembrar ou, ainda, como feita essa escolha da lembrana que nos leva a perceber que as cotas raciais so hierarquizadas no jornal. Mesmo quando presentes so discutidas nos editoriais, artigos e cartas de modo diferente do sentido social que as originaram, reforando uma posio ainda colonizadora.
Ao destacar a questo da hierarquizao das memrias, h que se considerar a existncia de memrias dominantes e memrias dominadas. Dentro de um mesmo grupo, opera-se, pois, o processo de visibi-
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lizao de determinadas memrias, em detrimento de outras que so silenciadas, a que no se permite organizar sentidos. (MARIALVA, 2007, p.50).
Na realidade, a organizao de sentido dado ao tema deslocada do mundo da vida e apresentado de forma solta, ou reduzido a contrrios e favorveis. A maneira como o jornal trata as cotas raciais ignora suas razes em um longo perodo da histria brasileira. Alm disso, nega um presente de discriminao do negro em todas as esferas sociais, e apaga o futuro, numa clara ameaa de manter o Brasil como um pas muito atrasado em termos de direitos sociais, humanos, polticos e civis, de fato. O Jornal Folha de So Paulo pratica o que Muniz Sodr chama de cegueira cognitiva. Consideraes finais A realidade da mdia construda de escolhas e de silncios e, no caso analisado, vimos que a economia de debate no caderno de opinio acerca das aes afirmativas marca uma fronteira entre o silenciamento e a aceitao das cotas. H uma imposio de desejo de verdade, quer seja pela negao, pelo esquecimento ou pelo silncio. A mdia, tambm, imprime esteretipos a partir da ideologia do colonialismo, que permanece nos comportamentos, vises de mundo, discursos miditicos, e que separam o iderio de cultura brasileira em nveis hierrquicos de legitimidade. (GABBAY, 2009, pp. 60-64). Constatamos que as publicaes do Caderno de Opinio da Folha em 2008 abordam as datas comemorativas e eleitoral, apresentadas, no incio deste trabalho, totalmente desarticuladas das cotas. Nem mesmo os cinco anos de implantao do sistema foram mencionados como uma data a ser lem-
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brada. Apontamos uma contradio entre o desejo de lugar mnemnico (autorreferente) e um lugar de esquecimento, de fato, pelo menos no que se refere s cotas raciais num contexto para alm da dicotomia classe x raa, sim x no. Tanto o vrtice da poltica como o do mercado est dissociado das cotas, que aparecem deslocadas de outros temas de interesse nacional, como se esses no guardassem em si nenhuma relao direta ou indireta. Embora o tema cotas esteja na pauta, passa pela orientao do esquecimento, da a justificativa de no pertencimento a outras dimenses sociais amplamente debatidas no jornal. A questo do racismo at recebe uma anlise por vezes bastante importante. Alguns editoriais so incisivos nas suas falas. O que questionamos aqui o isolamento dado s cotas, s aes afirmativas. o no-debate. Considerando que uma verdade no carece de argumento, a tentativa de convencer a sociedade do malefcio da adoo das cotas uma estratgia discursiva adotada para seduzir, convencer e explorar uma prtica narrativa de verossimilhana. Nossa hiptese de que h uma retrica do dissenso em torno das cotas no discurso miditico se confirma e responde a questo principal acerca da construo discursiva das cotas pela mdia. Tambm percebemos que o grande crescimento tecnolgico beneficia, sobretudo, o mercado e os grandes empresrios do setor e, embora seja amplamente usado pela maioria, a liberdade dos meios de comunicao no lhes pertence. Para alm da dualidade (contrrios e favorveis), percebemos as cotas como uma questo poltica. Desse modo, o terceiro vrtice do triangulo, o Marco Regulatrio das Comunicaes, responde, numa prtica futura, s questes iniciais, da necessidade da liberdade de expresso, do acesso aos meios, portanto, da possibilidade de se fazer ouvir em um mbito maior, que a mdia segmentada. No nosso
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desejo a construo de uma nova verdade, no entanto, a despeito do silncio miditico, as cotas j so uma realidade e podem representar o contra-discurso. Falta, ainda, ampla repercusso por falta de espao de debate livre e plural. Referncias BARBOSA, Marialva Carlos. Percursos do Olhar. Comunicao, narrativa e memria. Niteri, EdUFF, 2007. BOLAO, C.R.Siqueira. Qual a lgica das polticas de comunicao no Brasil? So Paulo, Paulus, 2007. BRAZ, Rodrigo Garcia Vieira. Dissertao de Mestrado. Estado e Comunicao: uma anlise dos modos de regulao da radiodifuso no Brasil na Venezuela. UNB, 2010. Coletivo Intervozes: Levante sua voz. Disponvel em: Error! Hyperlink reference not valid..Acesso em 12/011/2011. COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre cidadania e modernidade. Disponvel em: http://docs.google.com/ viewer?a=v&q=cache:HXsjH-LFJ8wJ:www.assistentesocial.com.br / agora3/coutinho.doc+o+que+%C3% A9+ser+cidad%C3%A3o+para+Marshall&hl=pt-BR &gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESis5k9rsOmuZzOag M66O9LhpAgu6RvfQFSysa99jdAs7Z-IhiVp Xo_hKnIwW0eNNjuXv5spcbRipcbsS6IbJQfvr4DuoWHTrA-w1wq30liOVMbuet6D7IWL vfh cmkn1cBZZx2T1&sig =AHIEtbRRLvCxCnMVMYcFznwuKQnqwxIYUg. DANTAS, Marcos. Resultados da 1 Confecom. Comps, Puc-Belo Horizonte, 2009.
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12.
Mdias Livres: Redes Colaborativas e Configuraes de Ativismo1

Flvia Frossard2 Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ
Introduo Negri & Hardt (2001) defendem que vivemos, hoje, um processo de ps-modernizao ou informatizao, no qual deixamos uma economia moldada pela produo fabril e entramos em outra moldada pela prestao de servios e produo de informao. Nesse sentido, o novo imperativo administrativo tratar o fabril como se fosse um servio (HARDT & NEGRI, p.307, 2001). Essa mudana gera transformaes em nossa
1. Trabalho apresentado no GT Cibercultura, na Diviso Temtica Multimdia, XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Caxias do Sul, RS/2010. 2. Mestranda em Comunicao e Cultura na ECO PPGCOM/UFRJ. Bolsista Capes. Email: flaviafrossard@gmail.com.
Mdias Livres: Redes Colaborativas e Configuraes de Ativismo 269
sociedade, especialmente na qualidade e natureza do trabalho, cuja forma que se assume como determinante na nova economia o trabalho imaterial. Nesse contexto, a produo industrial de informao entra em colapso, produzindo a descentralizao da produo miditica, na qual a rede o principal suporte. Logo, a informao e a comunicao passam a ser as verdadeiras mercadorias produzidas e a rede se torna tanto lugar da produo como da distribuio de contedo. H uma poltica contra os sistemas de enquadramento do poder, com apresenta Michel Foucault, como poder entendemos:
A multiplicidade de correlaes de foras imanentes ao domnio onde (sic) se exercem e constitutivas de sua organizao; o jogo que atravs de lutas e afrontamentos incessantes as transforma, refora, inverte; os apoios que tais correlaes de fora encontram umas nas outras, formando cadeias ou sistemas ou ao contrrio, as defasagens e contradies que as isolam entre si; enfim, as estratgias em que se originam e cujo esboo geral ou cristalizao Institucional toma corpo nos aparelhos estatais, na formulao da lei, nas hegemonias sociais. (FOUCAULT,1988, p.102)
A transio das sociedades da soberania para as sociedades disciplinares, gerou uma mudana na estratgia de gerir a sociedade. O Biopoder. ento, surge com a funo de gerir a vida, o poder passa a se desenrolar sobre a vida e a morte o limite, o momento que lhe escapa. A era do Biopoder pode ser compreendida ento como o momento da sujeio dos corpos e o controle das populaes. Esta era foi fundamental para o desenvolvimento do capitalismo, uma vez que com o controle dos corpos no processo
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de produo foi possvel ajustar os fenmenos da populao aos processos econmicos. No, entanto, no momento em que o trabalho imaterial passa a ser a verdadeira mercadoria produzida, h uma poltica da vida, uma biopoltica. Michel Foucault (1988, p.155) entende como biopoltica o que faz com que a vida e seus mecanismos entrem no domnio dos clculos explcitos, e faz do poder-saber um agente de transformao da vida humana. Para Negri & Hardt, a biopoltica surge como a produo de relaes sociais e formas de vida concretas. Para os autores, o biopoder impe a sua ordem enquanto a produo biopoltica, em contraste, imanente a sociedade, criando relaes e formas sociais atravs de formas colaborativas de trabalho(NEGRI,HARDT,2005, P.135). A produo de informao, buscando uma mdia livre neste contexto, pode ento ser claramente compreendida como o uso da biopoltica uma vez que tem sua autonomia desterritorializada e busca transformar a produo de informao numa massa autnoma de produtividade que usa a inteligncia coletiva como forma principal de produo. E com o uso das tecnologias para produo de mdia livre, ampliam-se as possibilidades de distribuio da informao e de divulgao dessas mdias. Entretanto, importante ressaltar que essas mesmas tecnologias que podem ampliar as maneiras de emisso, tambm, podem se tornar cmeras de monitoramento, ou seja instrumentos de controle e vigilncia. Isso porque uma vez que os agenciamentos disciplinares no aprisionam as produes colaborativas, gera-se um mecanismo de vigilncia na busca pela formao de novos dispositivos de controle. Apesar dessa tentativa de instaurar o controle na rede, os prprios movimentos midialivristas j apresentam novas formas de produo cultural. Essas so independentes e cidads, como os pontos de mdia livre e a produo cultural
Mdias Livres: Redes Colaborativas e Configuraes de Ativismo
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local, na busca por um verdadeiro Estado Democrtico, que defende a liberdade de imprensa e de acesso a informao como ser apresentado no decorrer deste trabalho. A Colaborao para Produo de Mdias Livres
Para se tornar a ser vivo, para ser novamente mestre do seu destino, para se reafirmar como sujeito da histria, ele deve operar uma reverso da reificao: a revoluo, a reverso da reverso, a subjetivao do trabalho morto, a transformao do objeto e do sujeito. (LAZZARATO, 2006, p. 250)
A colaborao e o uso das novas tecnologias abrem uma perspectiva nova para a produo de mdias livres.A popularizao das tecnologias de informao e comunicao, em conjunto com a expanso do acesso Internet e com a evoluo das interfaces criativas vm modificando substancialmente o cenrio da comunicao mundial. A massa, antes traduzida em audincia transfigura-se em uma multido produtiva, reconfigurando o processo comunicacional, que deixa de se caracterizar pela unidirecionalidade homogeneizante e passa a ser pluridirecional e, por isso mesmo, heterogneo. Potencialmente, a Internet possibilita uma produo distribuda a partir de seus peers3 (ns) em um modelo de comunicao de todos para todos, o que contribui para o aumento da multiplicidade de expresses singulares no ciberespao. A rede mundial de computadores fundamenta-se ento na interao, ou seja, na recepo e produo simultnea de contedos. Essa lgica funciona de maneira inversa a produ-
3. Traduzido para o portugus como ponto ou n. , simplificadamente, o elemento constituinte da grande rede rizomtica que a internet.
o das mdias tradicionais, uma vez que as novas tecnologias no esto sob controle, seja pblico ou privado. Dessa maneira, essas mdias digitais tm sido amplamente usadas como meio para produo de mdia livre. A mdia livre , tambm, uma mdia colaborativa, uma vez que de forma simples e acessvel gera um compartilhamento de idias e facilita a sua prpria formao. um meio de troca de idias, formao de um espao miditico compartilhado, pluralidade de vozes, produo descentralizada de contedo e, portanto, um espao para a produo do comum. Segundo Segundo Negri & Hardt (2005, p.266), o comum no se refere a noes tradicionais da comunidade ou do pblico; baseia-se na comunicao entre singularidades e se manifesta atravs dos processos sociais colaborativos de produo. No ambiente do movimento poltico midialivrista, h uma busca pelo estabelecimento de polticas democrticas da comunicao, alm de polticas de participao popular no campo da comunicao e a criao de uma ferramenta colaborativa que rena diversas iniciativas de mdia livre e contemple a diversidade de atuao dos veculos e dos midialivristas. Esse movimento poltico vai ao encontro da idia de comunicao como direito humano e quer alcanar a incluso pela pluralidade, e a gesto coletiva de informao. Para Ivana Bentes (2008), em palestra durante o primeiro Frum de Mdia Livre, no campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro, os midialivristas devem se apropriar das novas tecnologias de comunicao a fim de ampliar sua atuao e oxigenar a mdia tradicional, hoje presa ao corporativismo e a uma linguagem reducionista e re4 produtora de preconceitos sociais de toda ordem.
4. Relato da palestra disponvel no blog Vi o Mundo < http:// www.viomundo.com.br/voce-escreve/forum-revigora- movimento-pela-democratizacao-da-midia/>. Acessado em 02/10/2009.
O processo de produo de mdia livre gera a emergncia de um novo indivduo, o cognitariado, um indivduo que pode ser reconhecido como comunidade consciente e que faz parte do grupo de trabalhadores do imaterial e difusores de conhecimentos, um valor que pode ser partilhado pela multido. a definio social do trabalho cognitivo e traduz a juno do conceito de cognitivo e proletariado. Essa reflexo tem origem na noo marxiana de General Intellect que, segundo Bifo (2005,p.73):
General Intellect quer dizer apenas aquilo que pretende dizer: a forma geral da inteligncia humana enquanto se torna produtiva, na esfera do trabalho social global e da valorizao capitalista, ou seja, os poderes da cincia e da tecnologia postos em ao pela cooperao social e finalizados na intensificao da produtividade e, portanto, do aumento da mais valia.
Dessa maneira, possvel compreender que o capital no se reduz a sua forma industrial e sim que com a reduo do trabalho material necessrio, aumenta-se o tempo de trabalho cognitivo necessrio a produo de valor. A chamada economia material a cadamomento depende mais de elementos imateriais que se agregam a ela e a qualificam. , ento, por essa necessidade de produo de trabalho imaterial na busca por mdias livres que se produz a emergncia do cognitariado, tambm chamado de precariado cognitivo. Alm disso, com a emergncia do cognitariado, comeam a surgir algumas conseqncias reais para a sociedade. No Brasil, por exemplo, pode ser destacado a queda do diploma de jornalista, que reforou o potencial do capitalismo cognitivo uma vez que com isso foi ampliada a constituio de produtores simblicos de trabalho imaterial, como midialivristas e jornalistas autnomos, que passam a
ser a nova fora de trabalho vivo. Esse acontecimento, colocou em questo o papel dos meios de comunicao centralizadores da informao, que trabalham na lgica do tudo meu, ou seja esto sempre vidos pelo controle da informao e da produo desse contedo. Nesse contexto, diversos exemplos de mdias livres podem ser apresentados como resultado dessa mobilizao politica, como a criao de pontos de mdia livre, nos mesmos moldes dos Pontos de Cultura criados pelo Ministrio da Cultura, iniciativas de comunicao compartilhada, incluindo sites, rdios, fanzines, revistas, blogs, TVs, coletivos e outras mdias. Dentre esses interessante destacar a produo da revista Global, que uma produo colaborativa que privilegia o debate entre os vrios participantes da lista de discusso da Universidade Nmade. Alm disso, um outro exemplo o do Coletivo Intervozes que formado por diversos associados de inmeras partes do Brasil que produzem aes locais de mdias livres. J a nvel mundial o Agora Vox se destaca na produo coletiva de jornalismo participativo com uma plataforma multimdia que da voz ativa a qualquer cidado interessado em publicar notcias. Ento, preciso compreender o discurso vivo, ver que a relao das palavras do outro um encontro acontecimental, a conversa importante na transmisso e discusso do discurso e das palavras do outro, fundamental na formao da mdia livre. Como pontua Lazzarato (2006, p.162),A conversa representa o meio vivo, o agenciamento coletivo de expresso em que se forjam os desejos e as crenas que constituem as condies necessrias formao dos valores. Segundo Dan Gillmor (2005, Introduo), com o crescimento das produes colaborativas online, como o jornalismo participativo, que o autor nomeia como jornalismo cvico, a possibilidade de qualquer pessoa fazer noticia
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dar nova voz as pessoas que se sentiam sem poder de fala. Ou seja, a prpria prxis jornalstica se abriria fortemente, colaborao e a publicao se transforma em no apenas o ponto final, mas sim a parte que dever ser completada pela conversao. Dessa forma, so favorecidas as polticas democrticas de comunicao, e de participao popular no campo da comunicao uma vez que o aparelhamento tecnolgico da sociedade que, principalmente, atravs da Internet, possibilitam s pessoas a produzirem informaes e contedos multimidia e os distriburem, em diversos formatos, em redes sociais online, em sites independentes, fortalecem e fomentam a produo de mdias livres. A mdia livre produto da colaborao Na histria da cultura, est claramente marcado que nunca se possibilitou tanto a descentralizao dos meios de produo como atualmente. Computadores pessoais, cmeras fotogrficas digitais, cmeras de vdeo, equipamentos para msicos, DJs, VJs, softwares livres so exemplos de ferramentas que possibilitam essa descentralizao. A produo colaborativa fomenta e gera novas mdias livres a todo instante e deixa claro que essas mdias so em geral produtos dos processos colaborativos. Essas redes colaborativas podem ser caracterizadas pela unio de esforos de maneira participativa, produzindo complementaridade aos trabalhos que vo sendo desenvolvidos, em torno de propsitos comuns. Com interaes entre as vrias clulas, que podem e devem estar interligadas de diversas maneiras. Entretanto cabe ressaltar uma questo interessante, como nos pontua Chris Anderson, o fato de qualquer um ser capaz de produzir contedo s significativo se outros puderem desfrut-lo. O PC transformou todas as pessoas em produtores e editores, mas foi a Internet que converteu todo
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mundo em distribuidores. (Anderson, 2006, p.53) Ou seja, alm de produzir contedo e gerar a mdia livre importante que essa seja difundida e alcance outros leitores, vidos pela informao livre. Nesse ponto, foi a Internet que em grande parte possibilitou a distribuio de contedos e a abrangncia das mdias livres por um grupo maior de expectadores. Hoje possvel que as mdias livres online alcancem milhares de pessoas a nvel global em alguns segundos. Essa distribuio tem colocado em xeque o direito autoral tradicional e gerado novas formas de direito que buscam a possibilidade da livre circulao do conhecimento a partir da distribuio de informao online. Alm disso, elas so baseadas tecnologicamente em dois conceitos principais: o conceito da economia poltica da produo entre pares e o conceito da Cauda Longa. O primeiro conceito que envolve a economia P2P (peer do peer ou ponto a ponto) do autor Michael Bauwens que, em seu A Economia Poltica da Produo entre Pares, afirma que medida que os sistemas sociais, econmicos e polticos se transformam em redes distribudas, surge essa nova dinmica produtiva do modelo P2P. Esse modelo no somente uma nova tecnologia da comunicao e sim trabalha como modelo de funcionamento de novos processos sociais e gera um terceiro modo de produo, de autoridade e propriedade e visa aumentar a participao generalizada de atores equipotenciais. Ou seja, uma arquitetura de sistemas distribudos caracterizada pela descentralizao das funes na rede, onde cada n realiza tanto funes de servidor quanto de cliente. Esse modelo trabalha com trs caractersticas principais, a primeira delas envolve a produo de valor de uso. Essa deve ser feita atravs da cooperao livre entre produtores que tm acesso a capital distribudo, ou seja, o seu produto reside num valor de uso dirigido a uma comunidade de
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utilizadores. A segunda caracterstica envolve o modo de autoridade das redes P2P, essas trabalham com o chamado terceiro modo de autoridade que tem a administrao da rede pela prpria comunidade de produtores e no por uma hierarquia empresarial. J a terceira caracterstica evidencia que as redes P2P utilizam regimes de propriedade comum, isso atravs da disponibilizao livre do valor de uso segundo um principio de universalidade. Foi essa arquitetura que possibilitou a distribuio de arquivos em rede, permitindo o acesso de qualquer usurio dessa rede a este recurso. E por esse motivo, as redes P2P so acusadas de ferir os direitos autorais, por disponibilizar arquivos sem a autorizao dos proprietrios do copyright. Para resistir ao copyright5 so possibilitadas novas formas de direito como o uso de licenas gerais pblicas, como as licenas Creative Commons. Essa uma entidade sem fins lucrativos criada para permitir uma maior flexibilidade na utilizao de obras protegidas por direitos autorais. A ideia fazer com que um autor/criador permita uma utilizao mais ampla de seus materiais, mas sem infringir as leis de proteo propriedade intelectual. E, assim, permitir a livre distribuio da informao pela rede, como por exemplo em iniciativas midialivristas. O segundo conceito que possibilitou a livre circulao da informao por meio da distribuio na Internet o da Cauda Longa do Chris Anderson. Esse conceito aborda a mudana na economia, se antes o destaque era para os blockbusters,ou seja os mais vendidos, esse foco passa a ser direcionado ao mercado de nichos. Essa mudana gera uma economia da abundncia isso porque se antes a produo e
5. Compreendo por Copyright o direito exclusivo de imprimir, reproduzir ou vender obra literria, artstica ou cientfica.
distribuio de produtos e contedos custa caro e escassa, no mercado de nicho, com o uso da tecnologia possvel produzir de maneira mais fcil e barata, alm disso, a web gera o acesso mais fcil a todos os produtos e no somente aos sucessos e a facilidade de busca fazem com que a demanda no se limite mais a poucos sucessos que antes eram disponveis, para ter acesso a uma incontvel gama de produtos e contedos selecionados para cada nicho. Esses so ento os principais meios pelos quais se possibilita a livre circulao do conhecimento a partir da distribuio online. A mdia somos ns
A multido carne viva que governa a si mesma. (Antonio Negri)
O conceito de multido6 de fundamental importncia para o exame do processo comunicacional na contemporaneidade, uma vez que, enquanto conjunto de singularidades cooperantes, a multido a expresso da multiplicidade de subjetividades que compe a sociedade. Vale ressaltar que preciso reconhecer que a subjetividade produzida atravs da cooperao e da comunicao (e vice-versa como uma espiral). Para Negri & Hardt (2005, p.258): As singularidades interagem e se comunicam socialmente com base no comum, a sua comunicao social por sua vez produz
6. O conceito de multido, aqui transportado para a anlise do aumento dos agentes no processo de produo comunicacional, foi cunhado por Antonio Negri e Michael Hardt e como definem os prprios autores: A multido um sujeito social ativo, que age com base naquilo que as singularidades tm em comum. A multido o nico sujeito social capaz de realizar a democracia, ou seja, o governo de todos por todos.
o comum. A multido a subjetividade que surge dessa dinmica de singularidade e partilha. Ou seja, o motor da produo encontra-se na comunicao e na colaborao por meio da ao comum. Durante a dcada de 90, a Internet vivia o modelo informacional das mdias em que se privilegiava a informao quantitativa udio-visual, conforme apresentam Antoun e Malini (2010):
Na dcada de 1990, o uso da Internet, associado s dinmicas de produo e consumo de portais, transformou a rede num enorme laboratrio da publicidade. E, de certa forma, at o final dos 90, a dinmica de fragmentao, legitimada pela infinidades de redes de pequenos mundos centralizados, empurrava a web para uma experincia majoritariamente baseada no download de pginas, que deveriam dentro da utopia de felicidade eterna da nova economia - se revelar, antes, como start ups de modelos empresariais do capitalismo de risco. (ANTOUN; MALINI, 2010, p.1)
Nessa poca, surge um dos principais programas de compartilhamento de arquivos em rede P2P, o Napster. Criado em 1998 por Shawn Fanning, o programa possibilitou a troca de arquivos entre pontos distintos, independente do lugar onde a conexo estivesse. O Napster disponibilizava milhares de arquivos de msica em MP3 e foi, tambm, o primeiro a protagonizar um grande episdio de luta jurdica entre a indstria fonogrfica e as redes de compartilhamento de msica na Internet. O Napster foi fechado, mas gerou diversas ferramentas similares (Emule, Kazaa, BitTorrent) que compartilham contedo, a idia foi firmada e a distribuio de contedo online tem se tornado cada vez mais popular.
Nesse mesmo perodo, no ano de 1999, em Seattle, pela primeira vez, um coletivo se organizou para cobrir um evento online. Buscando uma contra-partida ao monoplio miditico, a cobertura foi feita por meio de fotografias e textos dos protestos publicados diretamente na Internet. Essa foi uma das primeiras experincias mundiais do uso da tecnologia. Em seguida, surge um novo modelo revolucionrio de publicao, os blogs, inciando a grande era das mdias cidads. Para Dan Gillmor (2005), a genealogia das mdias cidads se localiza no 11 de setembro de 2001. Isso porque devido ao ataque ao World Trade Center, as pessoas passaram a procurar por informaes nas redes de notcia atrs de atualizaes (sobreviventes, corpos identificados e etc), entretanto essas no suportavam a demanda e no informavam no tempo desejado pelos espectadores. Na poca, a audincia do MSNBC multiplicou por 10. A da Fox News, idem. Os usurios que ficavam nesses sites em torno de 3 segundos, ficaram no dia, entre 20 a 40 segundos (MALINI, 2007, p. 242). Com o excesso de trfico nos seus servidores, os portais de informao no conseguiam ficar estveis e foi ento por meio de mdias cidads, como blogs, que os leitores conseguiam muitas notcias sobre o acontecido. Isso foi um grande exemplo, para o autor o melhor exemplo de colaborao entre o jornalismo cvico (nome que usa para o jornalismo participativo) e os grandes meios de comunicao de massa. O diferencial da cobertura blogueira nesse momento em relao s mdias tradicionais como rdio e televiso foi que os blogs traziam informaes sobre quem se salvou, o que foi visto por quem estava por perto e etc... Eles de certa maneira, supriam a busca pelo conforto. E foi ento a partir dessa data que a participao do leitor como produtor de informao passou a ser valorizada e a funo de produtor/ receptor de informao passa a ser ocupada por qualquer pessoa interessada em produzir ou receber contedo.
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O 11 de setembro provocou que na Internet, comeasse um movimento que, mais frente, apontado como evento fundador da recesso da mdia e da crise do jornalismo, j que a ateno do usurio leitor, telespectador ou ouvinte esteve em boa parte, durante o atentado, fragmentada em veculos que no somente das corporaes miditicas. (MALINI,2007, p.246)
Grandes acontecimentos marcaram ento o final da dcada de 90, do napster a Seattle, dos blogs at as mdias sociais, todos esses acontecimentos esto conectados e apontam que o ativismo em rede faz com que a rede opere de outra forma. Com esse ativismo, a rede se transmutou em um espao mais colaborativo e possibilitou a produo de mdias livres. Se, durante o incio da dcada de 90, a rede estava nas mos de grandes portais provedores de acesso e das grandes empresas de tecnologia, no incio do sculo XXI, uma grande mudana atinge a Internet. A rede passou a funcionar de maneira colaborativa, a revoluo dos blogs gera a era dos mashups, o novo momento possibilita a qualquer um combinar dados de fontes, so diversas possibilidades criativas de produo e distribuio de informao e opinio. Toda essa mudana porm gera desconforto aos portais tradicionais que tentam de toda maneira transformar os usurios produtores de mdias permanecerem dentro de limites regulados e conexes pr-estabelecidas, para ento controlar toda a produo de contedo. Dessa forma,
fundamental a gerao de iniciativas midialivristas e de ciberativismo para por meio da produo e distribuio de informao conseguir resistir.
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Configuraes de Ativismo
A atuao social, a mobilizao e o engajamento viraram um valor da rede, contrapondo aquele pensamento de felicidade eterna da web comercial, que contaminava a economia e a poltica (Bifo, 2005)
Como afirma Bifo, a troca de informaes, localizao de locais e pessoas, registros do cotidiano, promoo de ideologias ou conversaes tem utilizado a tecnologia como meio de divulgao de ideias e manifestaes. Isso ocorre porque atravs da rede (Internet), os ativistas conseguem propagar uma ideia de maneira rpida e eficaz, alm de poder exceder a estrutura de controle dos meios de massa. Desde 1994, quando o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional usou a Internet para organizar listas de discusso, transferncias de arquivos e emails o ativismo social tomou propores inimaginveis. Hoje, a disputa pelo controle da produo comum, protegida e partilhada pelos usurios da Internet objeto de conflitos entre o biopoder e o trabalho da multido. Esse ciberativismo tem possibilitado que os usurios alcancem uma alta visibilidade e ganhem destaque na agenda informativa. No Brasil, vrios exemplos podem ser destacados: Um exemplo foi a campanha pela aprovao do Projeto Ficha Limpa, quando manobras comearam a aparecer para adiar a votao do projeto no Congresso, os usurios enviaram mais de 40 mil emails para cada deputado federal em exerccio, tudo mobilizado pelas redes sociais, listas de emails e Twitter, para pressionar a votao e depois novamente milhares de emails enviados para o Presidente Lula sancionar a lei. Outro exemplo foi o uso do Twitter durante a copa do mundo, os usurios brasileiros se mobilizaram na campanha
calabocagalvo, criticando o comentarista esportivo da Rede Globo, Galvo Bueno, foram milhares de tweets, por dia durante duas semanas da copa, colocando o tema em segundo lugar nos World Top Trends (TT), que so os assuntos mais comentados na semana dentre todos os tweets mundiais, o assunto foi divulgado em jornais mundiais como El Pais e New York Times. Em termos globais, o caso mais estabelecido de ciberativismo envolveu o caso das eleies no Ir, em que ativistas se mobilizaram via SMS e Twitter para entrar em choque com a polcia e se manifestar, acusando fraude nas urnas na eleio de Ahmadinejad. A manifestao alcanou visibilidade e apoio globalmente devido ao uso do Twitter como difusor dos acontecimentos no Ir. Todos esses so exemplos preliminares da mobilizao na rede, o interessante destacar que as mdias sociais tem tambm coordenado a mobilizao de causas, isso porque a narrativa coletiva traz autonomia e sobrevive devido inteligncia de enxame da rede, a biopoltica da multido tem buscado construir mdia livres e autnomas. Concluso Dessa forma, podemos pensar que ns somos as mdias e, portanto os fazedores de mdia livre. A tecnologia de produzir informao est aberta a todos e os antes somente leitores se tornam colaboradores. Hoje, h uma incorporao da linguagem miditica pela sociedade atual como, por exemplo, com o formato produo de informao por meio do jornalismo participativo ou com o uso de linguagens que envolvam recombinao de dados e informaes como os mashups. preciso estar atento uma vez que as grandes mdias esto tentando de todas as formas dominar a Internet e enquadr-la no seu formato de controle da
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informao. preciso resistir e a melhor forma de fazer isso produzindo, gerando iniciativas de mdia livre e de distribuio de informao. Referncias ANDERSON, Chris. A Cauda Longa: do mercado de massa para o mercado de nicho. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Campus/Elsevier, 2006. BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas I: arte e poltica, magia e tcnica. So Paulo:Brasiliense, 1987. BENTES, Ivana. Redes colaborativas e precariado produtivo. In: Le Monde diplomatique. (Org.). Caminhos para uma comunicao democrtica. 1 ed. So Paulo: Instituto Paulo Freire, 2007, v. 2, p. 09-127. BIFO, Franco. A fbrica da infelicidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. BRUNO, Fernanda. Dispositivos de vigilncia no ciberespao: duplos digitais e identidades simuladas. Fronteiras. Porto Alegre, v. 8, n. 2, p. 153-159, maio/agosto. 2006. DELEUZE, Gilles. Conversaes. So Paulo: Ed. 34, 1992. FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade I - a vontade de saber. Rio de Janeiro: Graal,1988. FOUCAULT; Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Rio de janeiro:Vozes,1984. GILLMOR, Dan. Ns, os media. Lisboa: Presena, 2005. MALINI, Fbio. FROSSARD, Flvia. Mdias Cidads: Um estudo comparativo da produo colaborativa nos jornais online, O Globo, El Pas e CNN. INTERCOM: 2008.
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MALINI, Fbio. O Comunismo das Redes: sistema miditico p2p, cooperao em rede e novas polticas de comunicao na Internet. Tese de Doutorado. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. Escola de Comunicao:2007. HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. Imprio. So Paulo: Ed. Record, 2001. HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. Multido, guerra e democracia na era do imprio. Rio de Janeiro: Record, 2005 LAZZARATO, Maurizio. As Revolues do Capitalismo. Rio de Janeiro: Record, 2006.
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A imprensa est nua: as mdias sociais colocam em xeque o monoplio da fala dos grandes veculos1
Flvia Valrio Lopes2 Universidade Federal de Juiz de Fora
Introduo Em fevereiro de 2010, o ingls Peter Horrocks assumiu a direo da British Broadcasting Corporation (BBC) maior emissora pblica de televiso do mundo com a misso de fazer com que seus jornalistas mergulhassem no ambiente das mdias sociais, na tentativa de melhorar prticas de colaborao e de produo de notcias. Em sua argumentao, o novo diretor destacou que estes instrumentos de sociabilidade ofereciam o
1. Trabalho apresentado no GP Cibercultura ,XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Caixas do Sul, RS/2010. 2. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal de Juiz de Fora, linha de pesquisa Esttica, Redes e Tecnocultura, email: flaviavlopes@gmail.com / Twitter: @flavialopes
A imprensa est nua: as mdias sociais colocam em xeque o monoplio da fala dos grandes veculos 287
acesso a uma gama maior de opinies e vozes, alm de possibilitarem a identificao de novas fontes e de agilizarem a difuso de informaes jornalsticas na rede3. Um ms depois, o presidente da Cable News Network (CNN) maior emissora de TV a cabo do mundo Jon Klein, confessou temer mais a concorrncia das redes sociais, como Twitter e Facebook, que a dos novos canais que dedicam 24 horas de sua programao diria ao jornalismo. Estou muito mais preocupado com as 500 milhes de pessoas que esto no Facebook do que com os dois milhes que assistem Fox4, disse em uma referncia sua principal concorrente, durante a conferncia de mdia Bloomberg BusinessWeek 2010, em Nova York5. Na tentativa de se adaptar a essa nova forma de consumir informaes, grandes veculos renderam-se s redes sociais e apropriaram-se do formato j difundido em uma clara inteno de se aliar ao inimigo, na tentativa de manter seu lugar ao sol. Entre os principais veculos na web, o primeiro passo foi dado pelo Estado, que se lanou no Twitter em julho de 2008, mais de dois anos aps a criao da ferramenta, em maro de 2006, pela empresa Obvious. O ingresso na rede foi seguido pela concorrente Folha de So Paulo, em novembro do mesmo ano. Curiosamente, os sites noticiosos s se adaptaram depois, como o G1, em maio de 2009 e o Terra, em outubro de 2009 - conforme consta em notcias publicadas em seus sites. O trabalho com as redes sociais chegou a ser apontado pela direo da Folha de So Paulo, durante o anncio de
3. http://bit.ly/guardianbbc 4. Im more worried about the 500 million or so people on Facebook versus the 2 million on Fox 5. http://bit.ly/guardiancnn
seu novo formato, como uma das prioridades do veculo, em maio de 2010. Uma equipe especfica foi escalada para ampliar a presena do site do jornal no Twitter (no perfil @folhaonline e nos 18 canais das editorias), no Facebook (www.facebook.com/folhadesp) e em outras redes que atualmente atraem quase 90% dos internautas ativos do Brasil6. A movimentao dos grandes veculos no sentido de incorporar novos fenmenos que surgem na Internet, no entanto, no nova. O mesmo j havia ocorrido no incio dos anos 2000, durante a exploso dos weblog. O formato passou a ter mais fora na rede mundial de computadores aps o ataque s torres do World Trade Center. Grandes grupos de mdia passaram a abarcar, em seus portais, este formato de publicao, at ento visto como uma forma alternativa de divulgar informaes, contornando a concentrao dos grandes conglomerados de comunicao. Essa utilizao, contudo, ocorreu por meio da publicao de blogs de seus colunistas mais experientes ou mesmo de editorias especficas, embora, inicialmente, muitos deles sejam apresentados como colunas que mudaram de nome e se tornaram mais dinmicas, com atualizao contnua e a possibilidade de insero de comentrios dos leitores (PALACIOS, 2006). A preocupao dos veculos de comunicao em adaptar seu contedo e sua forma de distribuio, ampliando seus canais frente ao avano das ferramentas de mdias sociais, apenas refora a teoria de que a sociedade em geral presencia um desgaste do padro baseado em um centro distribuidor de contedos. Diante desse cenrio, a principal aposta passa a ser a de um modelo em que todos tm
6. http://bit.ly/folharedes
a possibilidade de transmitir informaes (modelo todos-todos) (LVY, 1999, p.63). A partir dessa percepo, torna-se oportuno analisar como as ferramentas de mdias sociais, em especial o Twitter, tm atuado na reconfigurao das relaes de poder e na mudana do jogo de sentidos no qual imprensa se insere. importante destacar que tal fenmeno deve ser observado com cautela, visto que precoce e seu alcance ainda tem sido questionvel. Todavia, j tem colocado em xeque o monoplio da fala dos grandes veculos e dado a parte da populao e a aos meios de comunicao a sensao de que a imprensa est nua. O barulho ecoado nas redes sociais j incomoda e exige explicaes. Mudana de paradigmas Bem mais precioso desta era de globalizao, digitalizao e convergncia tecnolgica, a informao tem ganhado novos suportes, ocasionando uma mudana de paradigmas na maneira como as pessoas produzem e buscam contedo noticioso na atualidade (LOPES, 2010). Henry Jenkins vai alm e visualiza uma interao cada vez mais complexa entre novas e antigas mdias, por meio da convergncia.
Por convergncia refiro-me aos fluxos de contedos atravs de mltiplas plataformas de mdia, cooperao entre mltiplos mercados miditicos e ao comportamento migratrio dos pblicos dos meios de comunicao, que vo a quase qualquer parte em busca das experincias de entretenimento que desejam (JENKINS, 2008, p.29).
Conforme o autor, a circulao de contedo depende fortemente da participao ativa dos consumidores. Para ele, a convergncia representa uma transformao cultural,
j que a sociedade incentivada a procurar novas informaes e a fazer novas conexes em meio a contedos de mdia dispersos. Em vez de falar sobre produtores e consumidores de mdia como ocupantes de papis separados, podemos consider-los como participantes interagindo de acordo com um novo conjunto de regras (JENKINS, 2008, p.30). A fuso entre papis dos produtores e consumidores de informaes tambm foi destacada por Axel Bruns, que cunhou a expresso produsurio7, na tentativa de classificar esses novos atores da rede. Produsurios esto envolvidos em produsage a construo contnua e colaborativa e a ampliao do contedo existente na busca de novas melhorias (BRUNS, 2008, p.21). Neste momento em que no possvel visualizar com clareza os papis desempenhados por produtores e consumidores, no palco da rede mundial de computadores, Steven Johnson aponta a existncia de um novo fenmeno, uma espcie de segunda onda da revoluo interativa que a computao desencadeou: um modelo de interatividade baseado na comunidade, na colaborao muitos-muitos (JOHNSON, 2001). Tal prtica j havia sido apresentada por Pierre Lvy (1994), que a conceituou como inteligncia coletiva, caracterizada por um novo tipo pensamento sustentado por conexes sociais que so viveis atravs da utilizao das redes abertas. Em sua obra A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao, define o fenmeno como
uma inteligncia distribuda por toda parte, incessantemente valorizada, coordenada em tempo real, que resulta em uma mobilizao efetiva das competncias. [...] o objetivo da inteligncia coletiva so o reconhecimento e o enriquecimento mtuos
7. Produser (BRUNS, 2008)

das pessoas, e no o culto de comunidades fetichizadas ou hipostasiadas (LVY, 1994, p. 29).
A possibilidade de descentralizao das iniciativas um dos pontos discutidos por Michel Callon (2004). O autor caracteriza a existncia de uma terceira via que reconcilia modernizao e tradio, a que torna compatveis ao individual e projeto coletivo, a que nos faz entrar em um mundo que compartilhamos pacificamente as coisas que criamos (CALLON, 2004, p. 79). J Andr Lemos (2004) cita Pool para conceituar os novos media como tecnologias da liberdade
Por tecnologias da liberdade Pool entende aquelas que no se pode controlar o contedo, que colocam em questes hierrquicas, que proporcionam agregaes sociais e que multiplicam o polo de emisso no-centralizada. Assim, por exemplo, com os hipertextos, a liberdade de navegao do usurio desestabiliza distines clssicas entre leitor e autor (LEMOS, 2004, p. 70).
O pesquisador Chris Anderson, em A Cauda Longa, faz um estudo mais aprofundado dos novos produtores de contedo que se multiplicam na web. Analisando o caso de blogueiros, o autor observa que a maior parte deles escreve sobre as reas que dominam principalmente devido sua condio de participantes e no apenas de observadores, que chegam a ter mais acesso s fontes do que os prprios jornalistas (ANDERSON, 2006, p.183). Ainda conforme o pesquisador, notcias e informaes no mais pertencem apenas ao domnio de profissionais (ANDERSON, 2006, p. 187). Twitter: abrangncia e mobilizao
Uma das ferramentas de mdias sociais que tm contribudo efetivamente para a divulgao de contedos de carter informativo o Twitter, que vem ganhando espao e repercusso entre os brasileiros. De acordo com levantamento divulgado pela consultoria francesa Semiocast, em junho de 2010, o Brasil o quarto pas de origem em nmero de mensagens no Twitter (tweets) em todo o mundo. As mensagens originadas, no Brasil, representavam, ao final de junho, 11% de todas as mensagens no mundo (Figura 1). Outra pesquisa, do Instituto Ibope Nielsen Online,
mostra os usurios brasileiros na posio de liderana no ranking de penetrao do meio, ficando frente de pases como Estados Unidos e Inglaterra8. Levantamento de maro de 2010, do mesmo instituto, aponta que 85,6% dos internautas brasileiros conectaram-se a redes, como Twitter
8. Cf. levantamento do instituto Ibope Nielsen Online, publicado em 13 de julho de 2009.

e Facebook no ms. A estimativa do nmero de usurios baseada em pesquisas independentes, j que a empresa no informa oficialmente nmero de contas ativas. Mesmo diante de seu crescimento no pas e adoo por parte dos internautas, torna-se oportuno conceituar a ferramenta de microblogging, com carter hbrido entre blog, rede social e mensageiro instantneo. Com limite de 140 caracteres por tweet, seus textos podem ser escritos no apenas pelo site ou por programas especficos adaptados sua interface, mas tambm por meio de dispositivos mveis, como notebooks, tablets e smatphones. Lanado em 2006, pela empresa Obvious, o sistema chama os usurios a se comunicarem com seus followers9, em partir da pergunta: O que est acontecendo?. Sua interface pode ser considerada como uma espcie de blog simplificado, na medida em que possui os recursos inerentes ao formato blog como publicao de contedo em ordem cronolgica inversa, interatividade e pessoalidade (RECUERO, 2003). Uma das prticas adotadas pela ferramenta a de tagging10, recurso utilizado pelos usurios para categorizar temas de relevncia e facilitar a recuperao de mensagens sobre um mesmo assunto. O hashtag, como foi batizado, um fenmeno emergente, um protocolo social compartilhado pelas pessoas que conhecem o processo (Primo, 2008). Outra forma de classificao so os trending topics, utilizados pelo prprio Twitter para medir, em tempo real, os temas mais comentados na rede social. Por meio do sis-
9. Seguidores 10. Palavra ou termo associado com uma informao que o descreve e permite uma classificao da informao baseada em palavras-chave.
tema, possvel solicitar a classificao das expresses mais postadas no mundo, em pases especficos (Brasil, Mxico, Reino Unido, Canad, Estados Unidos e Irlanda) e tambm em 13 cidades norte-americanas, alm de So Paulo e Londres. Imprensa vigiada No possvel analisar as redes sociais, com suas prticas de sociabilidade, isentando-as das formas de vigilncia que lhe so inerentes. Segundo a pesquisadora Fernanda Bruno,
Os sistemas de vigilncia e monitoramento so imanentes a tais redes e so parte integrante tanto da eficincia do sistema, que monitora, arquiva e analisa os dados disponibilizados pelos usurios de modo a otimizar seus servios, quanto das relaes sociais que a se travam, as quais encontram um de seus motores na vigilncia mtua e consentida. (BRUNO, 2009)
Essa vigilncia, a partir das relaes sociais travadas, no atinge apenas as pessoas que integram o sistema, mas seus atores como um todo. Nessa anlise, o foco ser dado imprensa e seu posicionamento diante de situaes que colocam seu poder, iseno e monoplio em xeque, diante da possibilidade de a massa ou mesmo indivduos isolados terem voz. Para exemplificar como a ferramenta tem atuado na reconfigurao das relaes de poder e na mudana do jogo de sentidos entre os grandes veculos, conforme dito anteriormente, pretende-se analisar trs fenmenos com caractersticas distintas, que mostraram a fora das mdias sociais e sua consequente repercusso nos grandes veculos: o Cala Boca Galvo, o erro na publicidade do Extra e o questionamento da candidata presidncia da Repblica
pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Dilma Rousseff, feito Folha de So Paulo. A partir deles, objetiva-se demonstrar que posicionamentos, erros, distraes ou gafes cometidas pela imprensa, que antes poderiam passar despercebidos aos olhos de muitos, hoje so potencializados por meio da ferramenta, que possibilita amplas discusses e exige da grande imprensa uma reposta, dada a repercusso atingida. Uma das formas que se buscou para medir o impacto da utilizao de tais redes foi a anlise do material utilizado em sites informativos a partir da expresso desmentiu pelo Twitter. Para isso foi realizado levantamento junto ao Google Notcias11, no perodo compreendido entre os dias 23 de junho e 15 de julho de 201012. Segundo os dados obtidos, o termo desmentiu pelo Twitter foi utilizado em 2.633 matrias de sites de contedo noticioso indexados pelo Google Notcias em perodo inferior a um ms. No necessrio fazer uma anlise aprofundada para perceber que na maioria dos termos, os usurios so pessoas pblicas que discordaram de alguma declarao publicada na imprensa. Conforme o jornalista e escritor Eugnio Bucci em seu livro Sobre tica e Imprensa, os veculos de informao devem reconhecer erros substativos e corrigi-los pronta e exlicitamente (BUCCI, 2006, p. 230). A partir do levantamento, no possvel avaliar se os personagens em questo tentaram, junto aos veculos, uma forma de divulgao de errata ou de retratao. No entanto, a ferramenta
11. O Google Notcias um site automatizado de informaes que rene em torno de 1.500 fontes de notcias em portugus, conforme informaes do prprio site. 12. O perodo disponvel para pesquisa de notcias no site do Google Notcias.
possibilita, aos usurios a possibilidade de vocalizao, dispensando a presena de mediadores (no caso a imprensa). Cala Boca Galvo Um dos fenmenos que mais mobilizaram os usurios da rede durante a Copa do Mundo foi o Cala boca Galvo, que ganhou fora poucos dias aps o incio do mundial. Segundo levantamento compilado pela revista Veja13, na edio 2170, de 26 de junho de 2010, cerca de 1,2 milho de comentrios foram postados no Twitter no perodo de uma semana (entre os dias 10 e 17 de junho de 2010), questionando o principal narrador da Rede Globo, Galvo Bueno, h 29 na emissora de maior audincia do Brasil. O movimento ganhou proporo internacional, motivado pela criao de uma falsa campanha para salvar um pssaro brasileiro ameaado de extino (Save Galvo Birds), que se espalhou entre usurios de todo o planeta e fez com que o tema atingisse a liderana mundial entre os trending topics. (Figura 2) De acordo com busca realizada somente junto aos sites de notcias indexados pelo Google, no perodo entre 15 de junho de 2010 e 15 de julho, do mesmo ano, foram divulgadas 765 notcias em veculos do Brasil com a expresso Cala Boca Galvo.
Diante de tamanha repercusso, que chegou a grandes jornais internacionais, como The New York Times e El Pas o narrador, que inicialmente havia negado conhecer o movi-
13.
http://bit.ly/vejadigital
mento na Internet, pronunciou-se em entrevista14 na prpria emissora, que dedicou reportagem de seis minutos ao tema. A Rede Globo, que sempre divulgou, durante jogos de futebol, faixas com dizeres como Filma eu Galvo, achou necessrio dar explicaes. Erro na publicao de publicidade Outra situao que causou burburinho na rede durante os meses de Copa do Mundo foi a publicao de um anncio no caderno especial Copa 2010 da edio do dia 29 de junho, do jornal Folha de So Paulo, em que os supermercados Extra do adeus seleo brasileira no Mundial. A propaganda foi divulgada na data seguinte a uma vitria da seleo brasileira que garantiu a classificao para as oitavas de final. Postada no Twitter, a informao ganhou repercusso
14. http://www.youtube.com/watch?v=EBNv0dSdmBc
e mais de mil menes ao tema apenas na parte da manh, segundo dados da empresa de consultoria E.Life15. Diante do movimento, o presidente do Conselho administrativo do Grupo Po de Acar, Ablio Diniz, veio a pblico desculpar-se pelo equvoco cometido pelo jornal, usando, para isso, o seu prprio perfil no Twitter (@ abilio_diniz). No jornal, o erro, foi corrigido em publicidade de uma pgina inteira no caderno principal da edio seguinte e tambm por meio de errata de publicidade no caderno de esportes do veculo. Na edio do dia 4 de julho, o tema voltou a ser discutido na coluna Ombudsman pela ocupante do cargo de mesmo nome, Suzana Singer, sob o ttulo A Folha errou; alegria no Twitter (pgina A8 - Poder). Na coluna, a jornalista admite que alm da fria do anunciante, a Folha sentiu a fora do boca a boca na era digital. E tambm mostrou posicionamentos diversos, como o de leitores questionando a veracidade e exatido dos fatos apurados pelo veculo Como vocs garantem que no cometem esses erros na apurao das matrias?. A fala de Dilma A exemplo do que ocorreu nas eleies presidenciais norte-americanas de 2008, as mdias sociais tambm foram amplamente utilizadas por candidatos brasileiros nas campanhas presidenciais e de deputados estaduais, federais e senadores que ocorrem em 2010. Diante da possibilidade de falar diretamente ao pblico sem a presena de intermedirios, tais ferramentas, sobretudo o Twitter, colocaram-se
15. http://bit.ly/pesquisaelife
como um canal a mais para os candidatos ampliarem seu contato junto aos eleitores. A totalidade dos presidenciveis lanou-se nas redes sociais. As aes, que anteriormente eram acompanhadas somente pela imprensa e tambm pelos blogs de campanha, foram seguidas em tempo real, pela timeline16 dos usurios que seguiram os candidatos. Um episdio que serve como exemplo da utilizao da ferramenta envolveu, a ento candidata presidncia pelo PT, Dilma Rousseff. No dia 14 de abril de 2010, a pr-candidata poca, postou em seu Twitter uma informaes questionando um trecho de seu discurso publicado na edio do dia 11 de abril na Folha de So Paulo. Mandei uma carta para a Folha de So Paulo, ontem, porque na matria de domingo o jornal atribuiu a mim um trecho de frase que eu no disse... Em outro tweet postou: Eu no fugi da luta e no deixei o Brasil. Falei que no fugia da luta. No falei nada referente a sair do Brasil. Coisas bem diferentes. Em seguida, publicou link do Youtube, que mostra a gravao do discurso com a fala referida (Figura 3). No dia seguinte ao post, a Folha de So Paulo publicou errata, comunicando o equvoco em parte dos exemplares do jornal (Figura 4).
16. Linha do tempo que classifica, por ordem cronolgica, as informaes postadas pelos followings no Twitter

Consideraes finais A sociedade est presenciando profundas modificaes nas formas de se transmitir e mesmo de consumir informaes. O limite entre o produtor e o consumidor de contedo, na atualidade, uma linha tnue, e a inteligncia coletiva pode ser vista como uma fonte alterntiva de poder miditico (JENKINS, 2009, p.30). No atual cenrio, tambm, importante destacar o crescimento do poder de vigilncia, que ocorre por todos os lados, em todos os sentidos, atingindo cada ator da rede. A imprensa, principalmente os grandes veculos, no est imune a esse poder e uma das proposies deste artigo foi mostrar que sua iseno e monoplio esto sendo colocados em xeque, a partir de fenmenos que mostram que a populao, ou mesmo indivduos isolados, tm a possibilidade da vocalizao e, principalmente, de serem ouvidos. como se a imprensa estivesse nua, j parte dos atores envolvidos tm a possibilidade de questionar, acrescentar e discordar. Tal movimento relativamente recente e os veculos esto procurando formas de se adaptar a estas situaes, contratando profissionais especializados, para medir o buzz17e, tambm, para interagir com um pblico cada vez mais ativo e diverso daquele conhecido at ento. Nesse contexto, o Twitter vem ganhando fora, e um dos fenmenos que merecem mais ateno por parte dos veculos miditicos a questo do desmentido. Por meio do dado obtido pelo Google Notcias no possvel traar um parmentro de comparao e tampouco mostrar o real significado dos nmeros. No entanto, preciso que os veculos fiquem atentos a este crescimento e tambm que
17. Barulho na rede.

levem em considerao o fato de muitas informaes hoje j no passarem mais por estes mediadores. preciso ponderar, contudo, com dados que mostram a excluso digital no pas. Os brasileiros com acesso Internet em 2008 atingiram 56 milhes, o que representa 34,8% da populao do Brasil, segundo levantamento divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Diante deste contexto, a expanso das redes sociais no significa, conforme lembrou Primo (2008), que estejamos alcanando um estgio de total transparncia. Nem tampouco se pode pensar que as instituies miditicas e o capital transnacional estejam perdendo sua fora. Mas importante atentar para a reconfigurao destes veculos diante de uma nova realidade de convergncia, na qual todo o sistema de informao passou por uma reengenharia, saindo de um sistema top-down18 com pouca propenso de feedback, para um tipo de rede neural de jornalismo, em direo ao bottom-up19, como afirmou Johnson (2003). Pretendeu-se deixar claro, neste artigo, que o atual ambiente no traz um embate entre veculos tradicionais e as redes socias, mas uma relao rizomtica em que ambos se beneficiam dos contedos que transitam na rede, em direo a uma inteligncia coletiva. Referncias ANDERSON, C. A cauda longa: Do mercado de massa para o mercado de nicho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006
18. De cima para baixo. 19. De baixo para cima.

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A imprensa est nua: as mdias sociais colocam em xeque o monoplio da fala dos grandes veculos
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306
14.
Comunicao na perspectiva da Igualdade de Gnero: apontamentos para o debate sobre Marco Regulatrio1
Cludia Regina LAHNI2 Universidade Federal de Juiz de Fora
1. Uma primeira verso deste artigo foi apresentado no GP Comunicao para a Cidadania, XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, realizado em Recife, PE/2011. 2. Cludia Regina Lahni coordenadora do Grupo de Pesquisa Comunicao para a Cidadania da INTERCOM. vice-lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao, Comunicao e Feminismo (UFJF-CNPq). Professora Adjunto IV na Universidade Federal de Juiz de Fora, docente de Comunicao Comunitria, na Faculdade de Comunicao. Coordenou (de 2007 a 2010) o projeto de extenso em interface com a pesquisa Comunicao para a Cidadania:Tecnologias, Identidade e Ao Comunitria (financiado pela Fapemig). Organizou, com outras autoras e autores, os livros Culturas e disporas africanas (UFJF , 2009) e Sociedade e comunicao: perspectivas contemporneas (Mauad X, 2008).
Comunicao na perspectiva da Igualdade de Gnero: apontamentos para o debate sobre Marco Regulatrio 307
Daniela AUAD3 Universidade Federal de Juiz de Fora Universidade Federal de So Paulo
Como na educao, na cultura, nas artes e na comunicao, as mulheres so colocadas em sua maioria em um papel subjugado, erotizado e mercantil. Essa realidade precisa ser combatida com iniciativas populares e com polticas pblicas. Este um trecho inicial do texto-base sobre Comunicao e Cultura da 3. Conferncia Estadual de
3. Daniela Auad lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao, Comunicao e Feminismo (UFJF-CNPq). Na Universidade Federal de Juiz de Fora, como Adjunto III, Daniela Auad Docente nas disciplinas de Sociologia da Educao e Estado, Educao e Sociedade. Na Universidade Federal de So Paulo Professora Permanente do Programa de Ps-Graduao Educao e Sade na Infncia e na Adolescncia . Na Universidade de So Paulo, aps a graduao em Pedagogia e o Mestrado, concluiu Doutorado em Sociologia da Educao. Na Universidade de Campinas, realizou Ps-doutorado no Departamento de Sociologia. Dentre outras publicaes, autora dos seguintes livros: Feminismo: que histria essa? (DP&A, 2003), Educar Meninas e Meninos: relaes de gnero na escola (Contexto, 2006), Gnero e Polticas Pblicas: avanos e desafios (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres & UCDB/MS, 2008).
Polticas para Mulheres da Bahia4, realizada como preparao para a 3. Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres5. O texto-base tambm salienta que faz-se necessrio investir em iniciativas de narrativas femininas que resgatem a memria das mulheres e que se estabelea uma identidade feminina atravs das artes e da comunicao6. As deliberaes das Conferncias Estaduais so debatidas e votadas na Conferncia Nacional, a qual indica a elaborao de polticas pblicas para os governos.
4. A 3. Conferncia Estadual de Polticas para Mulheres da Bahia reuniu mais de mil mulheres, nos dias 12 a 14 de novembro de 2011, no Centro de Convenes de Salvador. A co-autora deste artigo, professora Daniela Auad, participou desta Conferncia como expositora e debatedora e esteve presente especialmente nas atividades do Eixo Temtico sobre Educao e Relaes de Gnero. No ser demais registrar que onze dias aps o trmino da Conferncia Estadual de Polticas para Mulheres, em 25 de novembro de 2011, a Bahia foi o primeiro Estado da Federao que realizou a eleio dos representantes da sociedade civil para o Conselho Estadual de Comunicao Social. No dia 12 de dezembro, tomam posse as 20 entidades eleitas 10 do segmento empresarial e 10 do movimento social e, ainda, os sete indicados pelo governo do Estado. Embora com enorme atraso de nosso pas nesse sentido, a criao do primeiro Conselho Estadual de Comunicao do pas representa medida que caminha na direo da garantia do Direito Comunicao de variados setores da populao. 5. A 3. Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres ocorreu nos dias 12 a 15 de dezembro de 2011. Trata-se de evento definido por decreto da presidenta Dilma Rousseff, em 15 de maro de 2011. 6. As mulheres reunidas na 3. Conferncia Estadual de Polticas para Mulheres da Bahia aprovaram uma moo de apoio ao Projeto de Lei n 19.237/2011, conhecido como Projeto Antibaixaria, da deputada estadual Luiza Maia, que prev o fim da contratao, com dinheiro pblico, de artistas cujas msicas incentivam a violncia e o preconceito contra as mulheres.
Da mesma forma que as Conferncias Municipais, Estaduais e Nacionais de polticas para as mulheres debateram e debatem a necessidade de regulamentao da mdia, no sentido do respeito s mulheres e igualdade entre os gneros, a 1. Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), realizada em Braslia, em dezembro de 2009, indicou a necessidade de uma poltica de comunicao que contribua para a promoo da igualdade e desestimule a produo de contedos discriminatrios (Secretaria de Polticas para as Mulheres - SPM, 2011, p.16). Ainda segundo a SPM (2011, p.16), o item Cultura, Comunicao e Mdias Igualitrias, Democrticas e No-discriminatrias, contemplado no captulo 8 do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, estabelece as seguintes prioridades (2008-2011) para a Secretaria:
- Estimular e garantir que os programas de fomento produo e difuso cultural valorizem a expresso das mulheres e a sua contribuio social, poltica, econmica e cultural; - Estimular a produo e a difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das mulheres, valorizando as dimenses de raa/etnia, orientao sexual e gerao; - Construir mecanismos de monitoramento e controle social dos contedos veiculados nos espaos de mdia e comunicao, assegurando participao ativa, constante e capilarizada da sociedade.
Tais encaminhamentos das conferncias de Polticas para as Mulheres e de Comunicao vo ao encontro dos debates sobre o Marco Regulatrio das Comunicaes no pas, conjunto de regras para o setor, que deve ser enviado ao Congresso como projeto do Executivo. Segundo a
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deputada federal Luiza Erundina (PSB-SP), coordenadora da Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Direito Comunicao com Participao Popular, preciso atualizar as leis da rea, principalmente porque existem novas tecnologias. Alm disso, at hoje, no foram regulamentados os artigos da Constituio sobre a regionalizao das comunicaes, a multiprogramao, a produo independente e o respeito diversidade cultural do Pas (Erundina em entrevista a Ginny Morais, 2011). Na mesma direo do que postulam as prioridades acima, o deputado Rui Falco, presidente do PT (Partido da Presidenta da Repblica), em entrevista para o Blog do Rovai, afirma que o novo Marco Regulatrio deve criar um ambiente econmico mais equilibrado, onde a diversidade cultural seja entendida como direito e onde o Estado intervenha no estrito sentido da preservao do interesse pblico. O tema respeito diversidade expresso tambm em artigo do professor Laurindo Lalo Leal Filho (2011), no qual se analisa o atual desrespeito da mdia diversidade, a partir da ao dos grandes grupos de comunicao, que a dominam e impem uma censura empresarial. Segundo o diagnstico do docente da Universidade de So Paulo, no h como mudar a situao sem a interferncia do Estado, colocando algumas regras para proteger o telespectador (Leal Filho, 2011). Vale mencionar que a Constituio estabelece o respeito a todas as pessoas e diversidade regional, assim como probe haver monoplio da Comunicao. A existncia de leis complementares, que estabeleam um Marco Regulatrio, certamente far com que sejam respeitados esses e outros itens j previstos na Constituio, reivindicados por grandes parcelas da populao brasileira, ainda minoritrias socialmente, como as mulheres, e as bandeiras de luta e compromissos que retiram das Conferncias. A seguir, apresenta-se
Comunicao na perspectiva da Igualdade de Gnero: apontamentos para o debate sobre Marco Regulatrio
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a reflexo sobre Mulher na Comunicao, a partir de pesquisa que adota a categoria gnero de modo central e indica, diante de seus resultados, a urgncia da regulamentao das comunicaes em nosso pas, com a considerao da igual valorizao entre os femininos e os masculinos. A mulher na mdia sob a tica da categoria gnero Nove mulheres ministras, ao final do primeiro semestre de 2011, do total de 37 pastas, estavam frente de Ministrios do Governo Dilma Rousseff. Aps mais de 500 anos de Histria do Pas, foi eleita, como a lder do poder executivo, a primeira mulher e, por ela, foram nomeadas essas lideranas femininas. Por mais precoce que possa parecer qualquer anlise sobre essa breve narrativa da Histria recentssima, no demais afirmar que tal situao, no que se refere temtica das Mulheres no Poder, concorre para que vejamos mais mulheres nos primeiros cadernos de jornais e em toda a imprensa, no Brasil. Apesar de, por vezes, ser retratada uma determinada representao de mulher quase que um modelo nico e idealmente coeso e coerente em torno de um conjunto de atributos tal visibilidade , ainda assim, potente como oferta de modelo e de incentivo para que as mulheres, uma vez representadas na mdia, possam perceber o feminino e a poltica, na esfera pblica e oficial, como algo que no lhes alheio ou algo do qual elas no esto apartadas. Essa conquista de espao simblico , no entanto, recente e numericamente pequena, se se pensar em termos de paridade e de igualdade em outros termos que no apenas no que se refere s questes quantitativas. Por um lado, uma presidenta e nove ministras correspondem inconteste conquista rumo igualdade; por outro lado, trata-se de nmero a ser colocado em meio conjuntura das desigualdades mais
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amplas, tanto nos cargos dos demais poderes (legislativo e judicirio) quanto no mercado de trabalho e nas variadas esferas do cotidiano nas quais recai forte desvalorizao sobre o feminino. Diante desse quadro, ao considerar o papel central ocupado pela mdia na sociedade atual e ao ponderar o direito comunicao na sociedade da informao, h de se refletir sobre a presena da mulher na comunicao, sobretudo no que tange maneira como esta representada nas matrias, reportagens, entrevistas, notcias e notas. Nessa perspectiva, o presente texto apresenta parte da pesquisa Comunicao, poltica e relaes de gnero: anlise da presena da mulher, em um veculo local da grande imprensa e em um alternativo, no perodo eleitoral. Doravante, ser apresentada uma anlise da presena de mulheres no jornal Tribuna de Minas, da cidade de Juiz de Fora, na Zona da Mata mineira. O jornal uma publicao que pode ser classificada como grande imprensa, ainda que tenha foco especialmente local. Cumpre destacar que a anlise foi feita do dia 10 de agosto (uma semana antes do incio do horrio eleitoral gratuito no rdio e na TV) a 10 de novembro de 2010 (dez dias aps o trmino da eleio, no segundo turno, e completando-se trs meses de anlise). Verificamos o contedo do primeiro caderno, com foco especial para nmero de fotografias de mulheres e homens, nmeros de mulheres e homens entrevistados, meno a mulheres e a homens em ttulos e nas chamadas, matrias, reportagens, entrevistas e notas. A pesquisa teve os seguintes principais questionamentos: como se comportariam um jornal local identificado como grande imprensa e um boletim sindical, veculo potencialmente contra-hegemnico, em uma eleio presidencial em que uma candidata mulher aparecia, inicialmente, em segundo lugar nas pesquisas, sendo que ela representava a continuidade de
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um governo que tinha grande aceitao popular?7 Como se comportariam tais veculos em uma eleio para deputado federal em que estaria uma candidata mulher de Juiz de Fora que foi a primeira candidata prefeitura, na eleio de 2008, tendo ficado em segundo lugar com uma expressiva votao? Sero apresentados a seguir os dados da anlise do jornal local, identificado como grande imprensa no que se refere especialmente candidatura Dilma Rousseff. H de se enfatizar que a categoria gnero fundamenta a pesquisa realizada e o presente texto, medida que so consideradas as representaes socialmente construdas sobre o masculino e o feminino para analisar o objeto de pesquisa. Como subsdio para a anlise e com foco voltado para a mulher na poltica, realizou-se levantamento bibliogrfico no qual as fontes fundamentais foram os anais e as revistas da INTERCOM (Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao) e da Comps (Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Comunicao), no perodo de 2003 a 2010. Ao analisar a presena da mulher, no noticirio poltico, em matrias jornalsticas, pretendeu-se contribuir para a construo de conhecimento interdisciplinar e de fronteira, no qual o acmulo terico se d a partir da interface de reas, conceitos e categorias tais como comunicao, poltica, igualdade, cidadania e relaes de gnero.
7. Em pesquisa realizada pelo Datafolha, em 15 e 16 de abril de 2010, Jos Serra (PSDB) aparecia com 38% das intenes de voto e Dilma Rousseff (PT) aparecia com 28% das intenes de voto. Em pesquisa do mesmo instituto e mesmo ms, 73% dos entrevistados classificaram o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) como timo ou bom. Dessa forma, Lula continua sendo o presidente mais bem avaliado pela populao desde o incio das sondagens do Datafolha, em 1990 (http://datafolha.folha.uol. com.br acessado em 23 de abril de 2010).
Comunicao e Relaes de Gnero para a Cidadania Atualmente, a comunicao de massa regula a relao do indivduo com seus pares, com os diferentes grupos e instituies com os quais se relaciona e elemento determinante na relao do indivduo consigo, uma vez que constri sua identidade. Como aponta Raquel Paiva, a mdia responsabiliza-se por todas as mediaes sociais (2005). Na mesma direo da afirmao da centralidade da comunicao na sociedade atual, Alexandre Barbalho reflete sobre a necessidade de atualizao dos direitos e afirma que a cidadania, para as minorias, comea com o acesso democrtico aos meios de comunicao (2005). Mulheres, negros, negras, gays e lsbicas, por exemplo, poderiam ser visibilizados de modo a se reconhecerem nas imagens divulgadas a partir de uma perspectiva alternativa s imagens hegemnicas, comumente veiculadas e que usualmente empoderam homens brancos heterossexuais. Vale mencionar que as mulheres, apesar da maioria numrica na sociedade, so pensadas, na pesquisa expressa neste texto, como minoria. Chega-se a tal concluso, quando so tomadas como parte da anlise as desigualdades de gnero e discriminao com relao ao feminino, ainda hoje vividas por essa parcela da populao. Para Joan Scott (2005), os eventos que determinam que as minorias sejam tomadas enquanto tais ocorrem pelo processo de atribuio de menos status e desvalorizao de algumas qualidades inerentes ao grupo minoritrio, como se essas qualidades fossem a razo e, tambm, a racionalizao do tratamento desigual, tais como caractersticas percebidas no corpo das mulheres ou pela raa. O olhar que o referencial de Joan Scott possibilita sobre as minorias ainda mais potente se se considerar o emblemtico texto Gnero: uma categoria til de anlise histrica (Scott, 1990). Trata-se de produo que contribuiu para
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que variados setores das Cincias Humanas reconhecessem a importncia das relaes sociais que se estabelecem com base nas diferenas percebidas entre o masculino e o feminino. No obstante, a abordagem sobre a categoria gnero proposta pela francesa Christine Delphy (1991) tambm maximizou a percepo da desigualdade entre o feminino e o masculino e entre mulheres e homens como uma construo social. A apropriao dos escritos de Scott e de Delphy permite notar tanto que as mulheres ainda so minorias quanto que as relaes de gnero, do modo como esto organizadas em nossa sociedade, produzem as desigualdades que tornam esses grupos minorias. Os escritos dessas autoras permitem elucidar como as vises naturalistas sobre mulheres, meninas, homens e meninos representam obstculos para o acesso democrtico das minorias aos meios de comunicao, no que se refere ao direito de se verem representados e reconhecidos em produes realizados por elas, para elas e sobre elas. Gnero , portanto, assumido, no presente texto, como categoria de anlise e, a partir disso, prope-se a sua adoo como relevante na elaborao de toda e qualquer regulamentao das comunicaes. H, com isso, a intencionalidade de no perpetuar posturas neutras nos processos de construo do conhecimento e de produo miditica. Tais posturas ditas neutras tornariam invisveis grupos de mulheres para quem e por quem polticas igualitrias de comunicao devem ser formuladas e implantadas. Nesse sentido, diretrizes da Primeira Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em dezembro de 2009, devem ser implantadas e a definio de poltica de Joan Scott, em seu texto O Enigma da Igualdade pode comear a ser praticada ao se trabalhar com a informao e ao se praticar Jornalismo. Trata-se de cuidar da poltica e de considerar a igualdade nos meios de comunicao tendo como norte a negociao
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de identidades e dos termos das diferenas entre elas (Scott, 2005, p.29). Assim, gnero seria adotado como um potente marcador de diferenas, diante do qual no possvel silenciar. Perceber sujeitos a partir dessa categoria no permite que se elimine a diferena. Ao contrrio, considerar gnero na construo da percepo dos sujeitos conduz ao reconhecimento das diferenas e exige a deciso sobre se tais diferenas sero ignoradas ou levadas em considerao. Nesse sentido, gnero um constructo que inaugura a percepo de determinadas caractersticas em detrimento de outras, incluindo as consideradas biolgicas ou fsicas. O que considerado como natureza se mostra como mais um dado passvel de interpretao. Os processos de diferenciao revelam-se produtores de excluses. Desta maneira, as desigualdades so construdas a partir das diferenas percebidas segundo relaes entre o masculino e o feminino, nas quais so atribudos lugares e valores hierarquizados para homens e mulheres. Christine Delphy afirma o gnero como um produto social que constri o sexo. Da mesma maneira, as posies ocupadas idealmente pelas mulheres so construdas a partir das relaes de gnero que ditam o que aceito e o que rechaado, segundo padres masculinos e de femininos estimulados, incentivados ou no. O apelo maternidade e aos valores tradicionais de feminilidade algo percebido como positivo, ao lado de uma candidata mulher Presidncia da Repblica, bem como rechaada qualquer possibilidade de postura ou comportamento que afaste tal candidata do ideal feminino, segundo os padres tradicionais vigentes, como, por exemplo, uma presidenta guerrilheira ou uma deputada federal lsbica. Por mais que explorar positiva ou negativamente essas identidades no seja determinante exclusivo do comportamento eleitoral, pode influenciar o empoderamento de um
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grupo minoritrio que se veja representado na informao difundida, via jornalismo, como fundamental exerccio de cidadania. A informao sobre direitos e a comunicao percebida como seara de exerccio da cidadania podem fazer com que ou contribuir para que mulheres e outras minorias se organizem para reverter sua condio ainda sub-representada. de suma importncia que mulheres lsbicas sejam noticiadas em reportagens que valorizam sua maternidade, por exemplo, em pautas tpicas do Dia das Mes. Por outro lado, desnecessrio a uma candidata Presidncia da Repblica que ela aparea fritando ovos em programas femininos, a fim de provar ao eleitorado que tem atributos tpicos ao seu sexo. Pode ser interessante para a igualdade de gnero que prefeitas e senadoras sejam retratadas em manchetes elogiosas, com adjetivos distantes do ideal feminino vigente. Afinal, uma boa candidata ao Senado no precisa ser a imagem pronta e acabada de cuidadora do seu eleitorado ou falar de mulher para mulher com as eleitoras. Por outro lado, ser feminina no deveria ser algo a ser noticiado a fim de fazer ganhar ou perder votos. Muitas so as mulheres e tantas quantas so elas so os femininos em prtica no cotidiano. Na perspectiva da informao como direito e, por isso mesmo, garantido na Constituio Brasileira a Comunicao, tambm, entendida como uma prerrogativa pois, para alm da necessidade de ter informao, preciso ter a possibilidade de produzir e expor informaes e reflexes de e por variados grupos sociedade (Raboy, 2005). Ter acesso informao e exercer o Direito Comunicao so, em um s tempo, processos, mecanismos, direitos e conquistas fundamentais para que as mulheres consigam sua emancipao e participem da poltica em suas variadas esferas: partidria, institucional, sindical, associativa e onde mais a cidadania ativa encontrar demandas.
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Reviso Bibliogrfica A partir da fundamentao terica adotada e expressa acima, foi realizado o estado da arte sobre Comunicao, Poltica e Relaes de Gnero, cujo objeto de pesquisa foi o corpus composto por artigos publicados na INTERCOM e na Comps, em congressos nacionais e em suas Revistas, no perodo de 2003 a 2010. O objetivo, ao estudar tal corpus, era o de conhecer como outras produes lidaram com o tema as mulheres na poltica, a fim de aproveitar contribuies j realizadas por pesquisadoras e pesquisadores da rea de Comunicao e, nos limites das possibilidades do estudo, aprofundar tais contribuies com dados novos e ou novas abordagens sobre questes j formuladas. Conforme os critrios selecionados, dos artigos dos congressos nacionais da INTERCOM8, restaram dois: A Mulher nas Eleies 2002 (Lima, Ferreira e Vieito, 2003) e Estratgias miditicas de construo de uma candidata Presidncia Uma proposta metodolgica (Bastian e Gomes, 2010). No artigo A Mulher nas Eleies 2002, a anlise levou em conta a representao da mulher candidata a um cargo poltico, na eleio carioca de 2002, no jornal O Globo, durante o ms de setembro. As relaes de gnero so abordadas, no referido trabalho, nos espaos pblicos e privados, entendendo o pblico como um espao culturalmente destinado aos homens e o privado, destinado s mulheres. Nessa perspectiva, o texto comenta as oposies binrias consagradas pelas relaes de gnero tradicionais. Apesar dessas diferenas hierarquizadas, que redundam em desigualdades tambm visveis na esfera poltica, h de se relembrar,
8. Foram encontrados um total de nove publicaes. Destas, sete no estavam relacionados ao tema de pesquisa e foram descartadas.
a despeito do que considera o artigo, que, ao longo da histria, por outro lado, possvel notar a conquista das mulheres em busca de um posicionamento de destaque na poltica. J o artigo Estratgias miditicas de construo de uma candidata Presidncia busca analisar a figura da candidata Presidncia, Dilma Rousseff, representada nos jornais Folha de S. Paulo e Zero Hora, sob trs dimenses: o campo da comunicao, o campo poltico e a questo de gnero (este, no caso do texto, considerado apenas como sinnimo de mulheres e de feminilidade). O conceito de relaes de gnero aparece nos dois artigos, embora seja trabalhado de forma diferente. De todo modo, ambos suscitam pensar como a questo de gnero foi tratada na esfera das diferentes representaes da candidata pela mdia. Como suscitam as anlises sobre os artigos selecionados e como vimos amplamente nas matrias jornalsticas, a candidata, que tem o apoio do presidente Lula, em alguns momentos aparece como um elemento de afirmao da mulher e dos atributos tradicionalmente femininos, nesse lugar de disputa de poder, que antes era essencialmente masculino. A mdia, nessa abordagem, instaura uma realidade e reconhece Dilma Rousseff, como figura pblica, via nomeaes, tais como me do PAC, madrinha do PAC, afilhada de Lula, ou ainda, em alguns casos, denominada como ex-guerrilheira e comunista. O primeiro trio de adjetivos, por um lado e geralmente apontado como algo positivo , relaciona-se com a conhecida percepo da mulher civilizadora, maternal e abenoada por uma entidade masculina de poder superior ao seu. Esse processo remonta a noo de empoderamento feminino a partir da beno de uma figura masculina de poder pleno e superior. Dilma, a exemplo de Maria, me de Jesus, corresponderia ao ideal de mulher que, ao aceitar rdua misso, faz-se protagonista de planos elaborados por uma entidade masculina superior
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a ela. Para o bem da Humanidade e em razo de relao parental (ou quase parental) com esse homem ou entidade masculina de especial destaque, carisma e liderana, a mulher gesta planos que foram elaborados para ela por outrem. Em nome da continuidade e a despeito das limitaes fsicas impostas ao sexo feminino, ela diz Fiat (Faa-se a vontade divina, anunciada pelo anjo), gesta a salvao e d prosseguimento aos planos divinos. Por outro lado, os adjetivos guerrilheira e comunista, que eram exatamente aqueles que no se relacionavam com o que tradicionalmente atribudo s mulheres, estavam geralmente relacionados a uma representao no-positiva da candidata. Vale notar como parcela significativa da militncia do Partido dos Trabalhadores apropriou-se de fotografia de Dilma Rousseff, poca de suas atividades como militante de esquerda, no perodo da ditadura, veiculada pela revista Veja. O peridico semanal pode ter desejado associar candidata seu passado de guerrilheira como um demrito, uma ficha suja. O mesmo atributo foi ressignificado pelas/os militantes e camisetas, adesivos, bandeiras e variadas peas de artes grficas, pela Internet, foram utilizadas na campanha da candidata Presidncia da Repblica. O artigo Gnero e poltica no jornalismo brasileiro (Miguel e Biroli, 2008), selecionado nos Anais da Comps9,
9. Dos artigos pesquisados nos congressos da Comps, foram encontrados nove no total e oito foram descartados pela no correspondncia em relao ao tema mulher e poltica. Cumpre registrar que nas revistas da INTERCOM dos anos 2003 a 2010, apenas trs artigos foram encontrados e estes no se enquadram especificamente no tema central da pesquisa. J nas revistas da Comps, oito artigos resultaram da busca, sendo que um deles uma resenha do livro Poltica, Palavra Feminina, de Raquel Paiva, de 2008. Desses oito artigos somente essa resenha, de autoria de Alexandre Barbalho, aborda especificamente o tema principal mulheres e poltica. Contudo,
analisa a representao da mulher na poltica brasileira, a partir do acompanhamento do noticirio poltico em diferentes veculos de comunicao os telejornais Jornal Nacional, Jornal da Band e SBT Brasil e as revistas semanais Veja, poca e Carta Capital em trs diferentes perodos de trs meses cada, entre 2006 e 2007. O conceito de relaes de gnero no artigo tambm remonta a oposio binria entre as esferas pblicas e privadas da sociedade. A categoria gnero poderia, numa perspectiva construcionista, ser um instrumento para borrar as esferas entre pblico e privado, mas comumente foi (e ainda ) utilizada para reforar, ao invs de desconstruir, oposies construdas tanto quanto o que percebido como masculino e como feminino. Apesar disso, o artigo procura avanar na discusso sobre de que forma a sobrevivncia das relaes de gnero e a hierarquizao entre o masculino e o feminino com especial valorizao do masculino constrangem a ao poltica das mulheres
por ser uma resenha, tambm no se coadunou com os critrios de seleo da presente busca. Os outros sete textos tambm no foram selecionados por abordarem outras temticas que no a eleita para nosso estudo. Durante a busca por textos, foi percebida forte tendncia, em muitos artigos no selecionados, de analisar e retratar a mulher na indstria do entretenimento em estudos de mdia. Em contrapartida, h uma escassez lacunar no que se refere a estudos sobre a mulher na poltica, conforme pde ser comprovado a partir da busca de textos com as palavras-chaves relaes de gnero, sindicalismo, poltica, imprensa sindical, comunicao sindical, eleies. Com o desejo de construir um estado da arte de pesquisas com o tema mulher na poltica, foi possvel perceber que, embora haja tradio de trabalhos acadmicos de temas como gnero e poltica, poltica e mdia, gnero e mdia, a interseco das trs temticas ainda um campo pouco estudado na comunidade acadmica, na rea de comunicao. Cabe questionar se o silenciamento desses referenciais remonta eventual lacuna na formao ofertada nos programas de ps-graduao em comunicao, em andamento, hoje, em nosso pas.
e a visibilidade desta ao no noticirio jornalstico, num processo que se realimenta. A publicao aponta como as questes sociais e familiares, a assistncia social e o meio-ambiente so usualmente destinadas s mulheres em suas vidas pblicas. Tais searas, consideradas tipicamente femininas, so tambm aquelas que menos impulsionam as carreiras polticas e que possuem menor visibilidade na cobertura jornalstica da poltica nacional. Os guetos encontrados, no mercado de trabalho, so tambm encontrados nas bandeiras abraadas pelas mulheres na poltica. Defender o meio ambiente ou distribuir cestas bsicas seriam posturas esperadas especialmente das mulheres deputadas, por exemplo, tanto quanto se espera que uma moa, ao final do ensino mdio, escolha carreiras como enfermagem ou magistrio, ao invs de engenharia de produo ou neurocirurgia. Assim, as mulheres na poltica esto como as demais mulheres trabalhadoras, diante de um dilema: enfrentar as relaes de gnero tradicionais, arcando com o nus simblico de assumir uma postura desviante, ou adequar-se aos modelos consagrados pela tradio, entendendo que seu caminho para as posies centrais do campo poltico ser mais longo, incerto e atribulado. Ao considerar, por um lado, a centralidade e importncia da comunicao e, por outro lado, o contexto de desigualdade de gnero que ainda afasta as mulheres dos cargos na poltica, apesar da eleio da Presidenta e das nomeaes das nove ministras, h de se defender mais estudos sobre a mulher em sua relao com a poltica e a mdia, em prol de uma de uma sociedade mais igualitria, tecida a partir da Comunicao para a Cidadania. Da mesma forma, possvel defender a necessidade de estudos que conheam como o feminino e o masculino, a despeito do sexo de quem se fala, so representados na mdia, quando relacionados com a poltica. urgente, portanto, pensar, como um desafio
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de formao e como uma agenda de pesquisa, na rea de Comunicao, em incentivos especficos para a produo de conhecimento sobre relaes de gnero e poltica. Os incentivos representados pelo Prmio Construindo a Igualdade de Gnero e pelo Seminrio Nacional Mulher e Mdia na sexta e na stima edio, respectivamente , alm dos oito anos da Secretaria de Polticas para as Mulheres, parecem no ter sido suficientes para sculos de Comunicao e Poltica produzidas por uma maioria composta por homens e debatidas e discursadas no masculino. O pequeno resultado numrico dos artigos encontrados e o contedo estudado nesse breve corpus bibliogrfico informam que muito h ainda a ser feito para que as minorias se reconheam na mdia e a percebem como um espao para chamar de seu. Em razo desse caminho a ser percorrido para a conquista da igualdade, h de se questionar a grande imprensa e a mdia local. Foi o que se buscou ao tornar a Tribuna de Minas objeto de estudo. Mulheres na Tribuna de Minas nas eleies Mrio Erbolato (1985, p. 164) define grande imprensa como jornais editados por empresas de tradio e de grande solidez financeira. Ainda que determinados jornais editados fora das capitais, que no tm abrangncia nacional mas local ou regional , no possuam algo que seja definido como solidez financeira, esses veculos so identificados como grande imprensa. Beatriz Dornelles (2006, p.99), em Imprensa local, escreve que a mdia local difere-se [da comunitria], essencialmente, por estar inserida no contexto da cultura capitalista, ou seja, por visar lucro e pretender aumentar seu tamanho sempre que possvel, abrangendo reas maiores. Diante dessas consideraes, a Tribuna de Minas , em um s tempo, um jornal identificado como grande
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imprensa e tambm como mdia local10. Tendo em vista os objetivos e procedimentos adotados para a pesquisa aqui retratada, a Tribuna de Minas foi analisada, no perodo de 10 de agosto a 10 de novembro de 2010, com ateno especial ao 1. Caderno, primeiras pginas e pginas de polticas. Ao todo foram avaliadas 76 edies. Ficaram de fora, alm das segundas-feiras quando o jornal no publicado, quatro edies duas aps feriados, quando o peridico no foi publicado, e os dias 6 e 10 de novembro. No total, a investigao foi feita em 136 pginas de poltica, que reuniram 399 matrias. Na anlise quantitativa, buscou-se identificar fontes e pessoas mencionadas nas notcias, notas e reportagens. Na
10. Lanado em 1 de setembro de 1981, pelo empresrio e mdico, proprietrio da grfica Esdeva, Juracy Azevedo Neves, esse, que o principal peridico de Juiz de Fora municpio de cerca de 600 mil habitantes na Zona da Mata de Minas Gerais foi campo de coleta do objeto de estudo. Chamadas, fotografias, matrias, reportagens, entrevistas e notas publicadas foram objeto de acompanhamento, avaliao e anlise. O formato da Tribuna de Minas standard, com 10 pginas no 1 Caderno (caderno principal). O caderno Dois, voltado para cultura, tem seis pginas durante a semana. No domingo as pginas aumentam respectivamente para 12 e oito. A capa e contracapa do 1 Caderno so coloridas, assim como o caderno Dois. Na pgina 2, o jornal apresenta a Opinio, que o seu editorial. Nessa pgina tambm est o Painel, formado por notas, em sua maioria de polticos da cidade. H ainda uma enquete, um artigo, cartas de leitores e charge. Alm da de opinio, as editorias da Tribuna de Minas so Geral, que apresenta notcias do cotidiano da cidade, incluindo as policiais, Economia, Poltica, Brasil, Mundo e Esporte. O jornalismo da Tribuna de Minas feito por 10 editores e 25 reprteres. Para o noticirio nacional e internacional, o peridico conta com o material da Agncia Estado, Agncia Folha, Associeted Press e Graffo. O peridico publicado de tera a domingo (segunda-feira no h edio), em papel jornal, e disponibilizado em verso digital (www.tribunademinas.com.br). A publicao vende durante a semana em torno de 15 mil exemplares e no domingo, 20 mil, quando custa R$ 2,00.
anlise foi verificado um total de 416 mulheres entrevistadas ou citadas e 1386 homens entrevistados ou citados nas matrias. Foi verificado o nmero de homens e o de mulheres em fotografias. No total, encontramos 70 fotos com mulheres e 202 fotos com homens. Buscou-se tambm o nmero de homens e o de mulheres em ttulos nas matrias includas dentro da delimitao da pesquisa. Constatou-se um total de 81 ttulos citando mulheres e 154 ttulos com homens. Isso, numa eleio em que duas mulheres estavam entre os principais candidatos Presidncia da Repblica Dilma Rousseff e Marina da Silva. Na anlise, foi examinado o nmero de chamadas de capa sobre poltica com mulheres e o com homens. Note-se que as capas tm importncia no apenas por apresentarem o resumo daquilo que o jornal considera o principal do dia, mas tambm por serem lidas por boa parte de pessoas nas bancas e em programas de rdio. Do total de chamadas de poltica encontramos 36 citando mulheres e 62 com homens. Os dados apresentados indicam uma superioridade numrica masculina em detrimento da feminina. A seguir, so comentados ttulos que indicam a mesma situao, a partir da utilizao de determinada redao. Em 25 de agosto de 2010, quando uma pesquisa avaliou a propaganda da candidata Dilma como melhor que a de seu principal opositor, Jos Serra, a Tribuna de Minas apresentou o ttulo Dilma festeja; para Serra ela est se achando. Cumpre destacar que aqui h uma avaliao dele sobre ela, colocando-o em vantagem, posto que no houve espao para a candidata avaliar seu opositor igualmente. Em 2 de setembro, o ttulo de capa IR violado faz Serra pedir cassao de Dilma coloca a candidata novamente sendo alvo de seu opositor. Em 18 de setembro, foi publicado o ttulo Dilma no fala sobre ex-ministra, que indica uma no ao. Alm de tal inao ir contra o que o movimento de ataque que o principal
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candidato homem vinha expressando, h de se destacar que o no em geral no usado em ttulo no jornalismo. Em 24 de setembro, na pgina 6, temos os ttulos Vox Populi aponta Dilma com 51%, Petista fala sobre queda em pesquisa, Marina comemora seu crescimento e Serra acredita que estar no 2. Turno. Aqui, ainda que a candidata Dilma seja apresentada com mais de 50% nas intenes de voto, seu nome no aparece quando ela fala e ela despersonalizada, na direo oposta de um dos principais mecanismos da poltica nacional: o do apagamento dos partidos e super valorizao dos polticos, como personagens que atuam a despeito de sua legenda. Por sua vez, Marina comemora e Serra [...] estar no 2. Turno (conforme ele mesmo avalia) so frases que colocam os opositores de Dilma com seus nomes junto s suas aes, indo ao encontro da referida personalizao dos candidatos e reforando o usual esquecimento dos partidos aos quais pertencem. Em 31 de agosto, um pouco antes, na pgina 4, temos os ttulos Serra visita MG e adota mudanas na campanha; Dilma reduzir visitas ao Norte e Nordeste; e Marina defende duas mulheres no 2. Turno. Visita Minas Gerais e adota mudanas, assim como defende duas mulheres, parecem mais positivos do que reduz visitas. Alm dessa situao de verbos por vezes com aes mais fracas dedicados candidata com mais chances de vitria, tambm encontramos, no dia 17 de setembro de 2010, na capa da Tribuna de Minas11, o ttulo de chamada Marina e
11. sabido que a Tribuna de Minas, como um jornal de cobertura predominantemente local, trabalha as notcias nacionais e internacionais a partir de materiais de agncias de notcias. Sobre essas, Bernardo Kucinski aponta o papel de definio da agenda nacional (e de serem tambm constituintes da mdia massiva que atua pelo consenso) desempenhado pelos grandes jornais O Globo, Jornal do
Dilma debatem infncia, junto a Lula faz comcio hoje na cidade e Anastasia no Aeroporto Regional. Nessas chamadas, os homens so descritos na poltica e no aeroporto, temas historicamente ligados ao espao pblico, com mais status e assegurados esfera masculina. Colocar as candidatas mulheres discutindo infncia, tema ligado maternidade e o que, culturalmente, se espera da mulher, remete ambas a situaes de menos status em relao aos objetivos eleitorais que almejam e com destaque para temas reconhecidos como do espao privado. importante lembrar que, como um jornal de cobertura predominantemente local, a Tribuna de Minas trabalha as notcias nacionais e internacionais a partir de materiais de agncias de notcias. Assim, possvel inferir que as concluses da pesquisa que tomam o jornal local como objeto podem ser revertidas para muitos jornais em todo o Brasil, os quais multiplicam o que as agncias nacionais de notcias veiculam como consensos, assim como o jornal juizforano, sem considerar as especificidades locais e diversidades regionais. Como concluso do estudo sobre o que transmitido pelas agncias nacionais e veiculado pela Tribuna de Minas, possvel, portanto, afirmar que, numericamente, os
Brasil, Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo ento e continuado por suas agncias. Para Kucinski (1998, p.24), com frequncia, por meio de suas agncias de notcias, os quatro grandes disseminam material de cunho mais acentuadamente ideolgico, com finalidades de persuaso e manipulao, mais explcitas do que ousam fazer em suas prprias pginas. No obstante tal situao, a deciso sobre o que e como publicar do jornal. Nesse sentido, existe a dedicao reduzida de espao para as questes do legislativo, em benefcio do executivo, o que pode ser compreendido nacionalmente (via agncia de notcias) mas no no jornal local uma vez que afasta o noticirio sobre a poltica local e sua influncia, por exemplo, com disputas e vitrias no Congresso Nacional e na Assembleia Legislativa.
homens aparecem mais, mesmo com duas candidatas mulheres e uma delas sendo ampla liderana nas pesquisas e, de fato, tendo vencido as eleies. Esse fenmeno agravado pelos ttulos que colocam as candidatas em condio de desigualdade em relao aos homens candidatos, sobretudo no que se refere ao modo como se retratava Dilma Rousseff. Tal conjuntura demonstra como a mdia pode constranger a ao poltica das mulheres e como essas podem ser tanto invisibilizadas no noticirio jornalstico, quanto retratadas em posturas tradicionais de passividade ou inrcia, pouco apreciadas para o comando do pas e para a representao dos interesses dos eleitores e eleitoras nas instncias decisrias da nao. As searas consideradas tipicamente femininas, como educao infantil e aleitamento materno, so aquelas nas quais se espera que as candidatas sejam mais versadas, pelo fato de serem mulheres. Essas, no por acaso, correspondem a setores que menos impulsionam as carreiras polticas e que possuem menor visibilidade na cobertura jornalstica da poltica nacional. H, portanto, de se enfatizar que os guetos encontrados no mercado de trabalho so tambm encontrados no interior das carreiras das mulheres na poltica. H de se questionar se, mesmo quando no poder, as mulheres so detentoras de menos poder do que os seus pares, os homens no poder. J temos mulheres no poder, mas, como conta o Dicionrio Crtico do Feminismo (Hirata et al, 2009), o histrico de excluso das mulheres, em funo de seu sexo, do corpo poltico na origem da democracia ainda forte presena. Tal excluso uma cicatriz na construo da democracia, que nos lembra a todas e todos cotidianamente que, nesse contexto, a cidadania uma prtica de conflito ligada ao poder e s lutas para o reconhecimento dos atores considerados protagonistas de reivindicaes legtimas. Trata-se de uma cidadania ligada s prticas consensuais de participao e representao, bem
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como de formao de polticas pblicas. Cabe rea de Comunicao questionar-se como ir colaborar para essa prtica de cidadania, ao praticar jornalismo, ao formar jornalistas e ao debater em variados fruns. Apesar de consideraes conclusivas j terem sido tecidas ao longo do texto, no demais lembrar a importncia da considerao do debate das questes de gnero, sobretudo no que concernem s desigualdades que ainda vivem as mulheres lsbicas, negras, bissexuais e pobres, assim como, ainda que de maneiras diferenciadas, tambm as brancas, heterossexuais e abastadas. A importncia da elaborao de um Marco Regulatrio que considere temas, nos quais centramos nossa produo acadmica e nossa militncia, reside no fato de ver contempladas bandeiras de luta e resultados de pesquisa referentes s tradicionais e j conhecidas mas ainda no alcanadas reivindicaes e mximas tericas de igual valorizao das mulheres lsbicas, bissexuais, heterossexuais de todas as raas e condies sociais. Trata-se de aplicar, no mbito da Comunicao, a prtica do Controle Social, a partir do qual possvel concluir que no basta ter mulheres numericamente representadas nas produes miditicas ou nas manchetes dos jornais. preciso e urgente que elas estejam representadas de maneira igualitria e distante dos papis tradicionalmente esperados para elas e que no so mais ou nunca foram praticados com exclusividade. preciso que a regulamentao da mdia promova a representao no estereotipada das mulheres em suas variadas formas de vida, com diversidade racial, sexual e regional. Alm de no serem numericamente representadas de forma igualitria nas produes miditicas, poucas mulheres so retratadas a partir de valores democrticos e que valorizam o feminino para alm do uso das vaginas pelos homens, para alm da exposio das ancas e das coxas para deleite pblico da massa. Nesse sentido, h de se cuidar
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para que variadas condies de vida das mulheres sejam retratadas e, por conseguinte, que existncias mais igualitrias e dignas sejam fomentadas. Referncias AUAD, Daniela. Igualdade e diferena nas polticas pblicas: gnero e raa no municpio de Guarulhos. Seminrio Internacional Fazendo Gnero 9: Disporas, Diversidades, Deslocamentos. UFSC, Florianpolis, 2010. ______________. CURADO, J. (Org.). Gnero e Polticas Pblicas: avanos e desafios. 1. ed. Campo Grande (MS): Universidade Catlica Dom Bosco / Secretaria Nacional de Polticas para as Mulheres, 2007. AUAD, Daniela. Feminismo: que histria essa?. Rio de Janeiro, DP&A, 2003. BARBALHO, Alexandre. Cidadania, minorias e mdia: ou algumas questes postas ao liberalismo. In: PAIVA, Raquel e BARBALHO, Alexandre (orgs.). Comunicao e cultura das minorias. So Paulo, Paulus, 2005. _____________________. Poltica, apenas uma palavra feminina? E-comps, Braslia, v. 11, n.2, maio/agosto, 2008. BASTIAN, Mariana; GOMES, Pedro Gilberto. Estratgias miditicas de construo de uma candidata presidncia Uma proposta metodolgica. In: Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Caxias do Sul, 2010. Disponvel em: http://www.INTERCOM. org.br/papers/nacionais/2010/resumos/R5-1406-1.pdf. . Acesso em: 07 jan. 2011. DORNELLES, Beatriz. Imprensa local. In: MARQUES DE MELO, Jos, GOBBI, Maria Cristina, SATHLER, LuComunicao na perspectiva da Igualdade de Gnero: apontamentos para o debate sobre Marco Regulatrio 331
ciano (orgs.). Mdia cidad, utopia brasileira. So Bernardo do Campo, Universidade Metodista de So Paulo, 2006, p. 99-111. ERBOLATO, Mrio. Dicionrio de propaganda e jornalismo. Campinas, Papirus, 1985. HIRATA, Helena et al. (orgs.). Dicionrio Crtico do Feminismo. So Paulo, Editora UNESP, 2009. LAHNI, Cludia Regina, AUAD, Daniela, MORAIS, Janana Arajo, BOTELHO, Marina. Comunicao, Poltica e Relaes de Gnero: a mulher na poltica nas pesquisas em comunicao. In: Anais do INTERCOM Sudeste. So Paulo, INTERCOM, 2011. LAHNI, Cludia Regina e AUAD, Daniela. Comunicao, poltica e relaes de gnero: a presena da mulher na imprensa em perodo eleitoral. In: Anais do Congresso Nacional da INTERCOM. So Paulo, Recife, INTERCOM, 2011. LEAL FILHO, Laurindo Lalo. O direito de ver. In: Carta Maior, So Paulo, 21/11/2011. Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao - www.fndc.org.br, acessado em 22/11/2011. LIMA, Marcos. A.; FERREIRA, Leonardo.;VIEITO, Marcela. A Mulher nas Eleies 2002. In: Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Belo Horizonte, 2003. Disponvel em: http://www.INTERCOM.org.br/papers/ nacionais/2003/www/pdf/2003_NP13_lima_marcus.pdf. - acesso em 07 jan. 2011. MIGUEL, Luis Felipe; BIROLI, Flvia. Gnero e poltica no jornalismo brasileiro. In: Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao, So Paulo.
332
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333
SECRETARIA ESTADUAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES. 3. Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres Bahia Texto-base. Salvador, 2011. http://www.mulheres.ba.gov.br - acesso em 28 de novembro de 2011. http://www.fndc.org.br - acesso em 29 de novembro de 2011.
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RESUMOS
1 - Dimenses e Implicaes da Convergncia Tecnolgica no Macrossetor das Comunicaes Verlane Arago Santos RESUMO A convergncia tecnolgica no interior do macro-setor das comunicaes tem impulsionado uma transformao importante nos marcos de regulao e nas estratgias de atuao das grandes operadoras mundiais. Seus limites e avanos devem ser considerados em relao direta s especificidades institucionais e de mercado de cada pas. Ao mesmo tempo, uma das dimenses de fundo do processo encontra-se na compreenso de que a democracia do acesso aos benefcios das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) depende da definio de um projeto social, que rediscuta a relao entre mercado e Estado.
Resumos 335
2 - Cidadania e participao pblica no ciberespao Marcelo Igor De Sousa RESUMO Este artigo faz parte do processo inicial da pesquisa desenvolvida em nvel de mestrado sobre cidadania, participao pblica e deliberao online e tem o propsito de apontar indcios de potencial cidado da participao pblica atravs da Internet e das novas tecnologias de comunicao. A partir do conceito de esfera pblica e demais reflexes sobre espao de participao, so mostradas as ampliaes que o acesso aos espaos virtuais e s ferramentas de produo e publicao pode realizar, com possibilidades de divulgao de informaes mais diversas e de realizao de redes de discusso e fruns de debate. Cabe a ressalva de que relao entre acesso e prtica democrtica no direta, mas as novas mdias so, por seus aspectos, mais democrticas que as demais. 3 - Velhas e Novas Excluses: Muito Aqum do Cidado Prosumidor Bruno Fuser RESUMO Enquanto se difunde em alguns meios que atualmente somos todos prosumidores, 75% dos habitantes do planeta sequer possuem acesso Internet, quanto mais conhecimento para produo de contedo digital, aspecto que
336
considerado essencial para uma relao crtica e criativa entre cidados e tecnologias da informao e comunicao. A rapidez no acesso, capacidade de trfego e armazenamento de dados so outros fatores que mantm em crescimento e no em queda, como nos fazem crer muitos meios de comunicao e informes acadmicos a fratura digital entre pases pobres e ricos. No Brasil, o Plano Nacional de Banda Larga, que poderia se constituir em instrumento de poltica de universalizao de acesso com qualidade populao, acabou, na essncia, beneficiando as operadores de telecomunicao, que seguem ditando as normas no setor, com verbas do governo e servio ruim, caro e restrito.
4 - Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico no-estatal Jairo Rocha Ximenes Ponte Ivna Nilton Marques Giro RESUMO O princpio majoritrio elemento fundamental da idia de Democracia. Contudo, o modelo de democracia constitucional, adotado no Brasil, deixa certas questes fora das disputas majoritrias estabelecendo mecanismos de preservao do esprito da constituio e das minorias. o caso das clusulas ptreas, dentre elas os direitos fundamentais. A opo entre permanncia ou ruptura no exerccio da jurisdio constitucional tem forte teor poltico e sofre interferncia do que se chama opinio pblica. necessrio compreender a comunicao de massas pela sua grande capacidade de uniformizar a representao da realidade, como tambm de refletir sobre a situao de intensa
Resumos 337
concentrao no setor da comunicao social no Brasil. Neste contexto, discute-se a importncia e as possibilidades de um sistema de comunicao pblico no estatal, em complementaridade com os sistemas estatal e privado.
5 - Abrindo a caixa de ferramentas: institucionalismo histrico como modelo analtico aplicvel a polticas de comunicao Juliano Domingues RESUMO Este artigo sugere aplicar o modelo explicativo institucionalista histrico a processos decisrios em polticas de comunicao tal enfoque representa uma das principais ferramentas interpretativas terico-metodolgica da Cincia Poltica contempornea. Primeiramente, apresentam-se os pressupostos do institucionalismo histrico. Em seguida, testa-se a aplicabilidade de tal abordagem a partir de um estudo de caso: o processo de tomada de deciso que levou ao decreto 5.820/2006, relativo s regras de explorao da TV digital. Pode-se concluir, ento, que o institucionalismo histrico aplicado a processos decisrios em polticas de comunicao possui o potencial de gerar explicaes dotadas de considervel poder explicativo. Este artigo chama ateno, portanto, para a necessidade de se levar em conta preocupaes terico-metodolgicas quando da anlise de polticas pblicas no campo da Comunicao.
da
Silva
338
6- Radiodifuso, cabodifuso e Internet: os canais da TV universitria e suas diferenas Valrio Cruz Brittos Joo Martins Ladeira Carine Felkl Prevedello Jssica M. Grohmann Finger
RESUMO
O objetivo deste artigo reside em discutir as alternativas adotadas pelas televises universitrias (TVUs) brasileiras para difuso de contedo. O acesso ao pblico e as solues institucionais adotadas em trs momentos distintos sero o problema a tratar. Encara-se o perodo em que predominam a radiodifuso, a cabodifuso e a transmisso pela Internet como portadores de diferentes oportunidades para os envolvidos organizarem suas aes. A competio com canais comerciais, e todas as dificuldades envolvidas, aparecem como trao do primeiro momento. As possibilidades de ampliao da presena, mas restrio em relao amplitude do pblico, so as marcas da Lei do Cabo. As oportunidades oferecidas pela difuso atravs da Internet parecem, de um lado, radicalizar as possibilidades da fase da multiplicidade da oferta e, de outro, reduzir as exigncias de profissionalismo.
Resumos
339
7 - Tv Digital Terrestre no Brasil: inovao tecnolgica para uma expanso sem novidades Eula Dantas Taveira Cabral Adilson Vaz Cabral Filho RESUMO O artigo analisa a implementao da TV Digital terrestre no pas, a partir das relaes entre Estado e Mercado e demandas da sociedade civil, enfatizando incentivos s pesquisas no campo cientfico, tecnolgico e de inovao, bem como a implementao da digitalizao da TV pelos atores privados. Atravs de pesquisas bibliogrfica e documental, chegou-se s seguintes concluses: o governo brasileiro se compromete com o interesse dos radiodifusores tradicionais ao consignar faixas extras s concessionrias do servio de radiodifuso; a introduo da TV Digital, no pas, corre o risco de ser subaproveitada se os investimentos mercadolgicos forem direcionados apenas melhoria da imagem e o acesso a mltiplas plataformas, em detrimento da expanso de novos atores no sistema, sejam produtores ou mesmo programadores. Palavras-chave: Digitalizao da TV; Sistema Brasileiro de TV Digital; legislao de Comunicao; Grupos miditicos; sistemas de comunicao.
8 - O Rdio diante das novas tecnologias de comunicao: uma nova forma de gesto Alvaro Bufarah Junior
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RESUMO As emissoras de rdio brasileiras ainda no se aperceberam das novas tecnologias de comunicao e de seus impactos na mudana do perfil das diversas audincias. Com isso, temos novos ouvintes com caractersticas diferentes do perfil baseado na comunicao de massa. Cada vez mais interessados em participar da produo do contedo e da prpria mensagem, esse novo ouvinte tende a se alinhar com produtos servios e empresas que possibilitem estes recursos de interao. Este o grande dilema do meio radiofnico brasileiro para se adaptar s necessidades de um mercado cada vez mais gil e segmentado.
9 - A reconfigurao do rdio como negcio: reflexes a respeito das emissoras on-line Luiz Artur Ferraretto RESUMO A partir da ideia da audincia como produto a ser comercializado com os anunciantes, so discutidas possveis alteraes desta lgica de financiamento em emissoras de rdio on-line. No contexto da convergncia e da multiplicidade de oferta, procura-se, deste modo, ponderar cenrios para este campo de investimento capitalista, considerando fatores como o crescente acesso da classe C ao consumo, a rpida disseminao de aparelhos celulares e a necessidade de tirar do papel o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL).
Resumos
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10 - A webradio como business Nair Prata Henrique Cordeiro Martins RESUMO H16 anos entrouem funcionamento da primeira webradio que se tem notcia. A Rdio Klif, no Texas, EUA, foi a primeira emissora comercial a transmitir de forma contnua e ao vivo atravs da Internet, a partir de setembro de 1995. Durante este tempo, foram feitos vrios estudos acerca dessa nova modalidade de transmisso radiofnica; no entanto, algumas perguntas ainda no tm resposta precisa: A webradio um negcio lucrativo? Webradio d dinheiro? A pulverizao das webradios pulveriza tambm os investimentos publicitrios? O objetivo deste artigo sistematizar argumentos tericos e empricos sobre a webradio e o business e, a partir de pesquisa realizada na webradio brasileira Pelo Mundo, entender como se configuram as formas de lucratividade pela radiofonia na web. 11 - Cotas raciais e Marco Regulatrio das Comunicaes: Amplos debates sem filtro de memria Zilda Martins RESUMO Este trabalho questiona a legitimidade do lugar de fala miditico como filtro de memria, como desejo de verdade e escolha de esquecimento. Problematiza a viso de mudana de paradigma, apontando uma contradio entre o cresci-
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mento da tecnologia, do consumo e a invisibilidade da excluso, da diferena, do racismo. Apresenta anlise acerca de como o Jornal Folha de So Paulo aborda o tema das aes afirmativas no Caderno de Opinio. O trabalho traz uma tenso dialgica entre o silncio simblico da mdia impressa e as cotas raciais como resistncia, e dialoga com novas possibilidades, considerando o marco regulatrio das comunicaes.
12 - Midias Livres: Redes Colaborativas e Configuraes de Ativismo Flvia Frossard Resumo Esse artigo visa analisar o processo de produo e distribuio de informao pelas mdias digitais como meio de produo de mdias livres. Pensando essa mdia livre como produto da colaborao e da articulao de usurios comuns, que produzem e distribuem contedo online buscando uma democratizao da comunicao. Alm disso, apresentado uma breve analise desses usos e produes da mdia livre em configuraes de ativismo.
13 - A imprensa est nua: as mdias sociais colocando em xeque o monoplio da fala dos grandes veculos Flvia Valrio Lopes
Resumos
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RESUMO No atual ambiente sociotcnico, a informao tem ganhado novos suportes, ocasionando uma mudana de paradigmas na maneira como as pessoas produzem e buscam contedo noticioso na atualidade. Hoje, no se pode falar em produtores e consumidores de mdia como ocupantes de papis separados, porm, como participantes interagindo de acordo com um novo conjunto de regras. A partir dessa percepo, torna-se oportuno analisar como as ferramentas de mdia social, em especial o Twitter, tm atuado na reconfigurao das relaes de poder e na mudana do jogo de sentidos no qual imprensa se insere. O monoplio da fala dos grandes veculos parece ter sido colocado em xeque. A partir de casos como Cala Boca Galvo, o erro na publicidade do Extra e a fala de Dilma no Twitter, pretende-se avaliar como a populao e mesmo os veculos de comunicao esto tendo a percepo de que a imprensa est nua. 14 - Comunicao na perspectiva da Igualdade de Gnero: apontamentos para o debate sobre Marco Regulatrio Cludia Regina Lahni Daniela Auad RESUMO O artigo tece reflexo sobre Marco Regulatrio tanto ao abordar a temtica da Comunicao e das Relaes de Gnero quanto ao se beneficiar de resultados de pesquisa sobre a presena da mulher em um veculo local da gran-
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de imprensa, no perodo eleitoral. Na perspectiva adotada, gnero assumido como categoria de anlise e, a partir disso, prope-se a sua considerao em toda e qualquer regulamentao das comunicaes. H, com isso, a intencionalidade de no perpetuar posturas neutras nos processos de construo do conhecimento e de produo miditica. Tais posturas tornariam invisveis grupos de mulheres para quem e por quem polticas igualitrias de comunicao devem ser formuladas e implantadas. Como base para a anlise, realizou-se levantamento bibliogrfico nos Anais e nas Revistas da INTERCOM e da Comps (2003 a 2010) e estudo sobre como as mulheres aparecem em matrias jornalsticas. Assim, aspira-se a colaborar com o debate sobre Marco Regulatrio para a Comunicao, no Brasil, e para a construo de conhecimento interdisciplinar, democrtico e socialmente referendado pelos movimentos sociais e pela comunidade acadmica.
Resumos
345
346

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