Fagnani, Eduardo. Poltica social e pactos conservdores no Brasil: 1946-92.

SINOPSIS: El ensayo es un anlisis de la poltica social brasilera entre 1946-92, donde el autor se propone realizar un trabajo amplio y muy comprensivo, con el fin de hacer aportes metodolgicos a la recurrencia de vacios en los estudios de la poltica social contempornea en Brasil. Segn Fagnani dichas recurrencias se deben a que las polticas son presentadas de forma sectorial, adems de que son pocos los estudios que investigan las articulaciones de dichos sectores con los procesos polticos y econmicos amplios, an menos los que tienen en cuenta ambos. Fagnani anuncia dos problemas de difcil superacin en su anlisis: el material con el que cuenta incluye una naturaleza fragmentada sectorial, y lo inaprensible que resulta tratar de incluir la totalidad de los procesos econmicos y polticos como condicionantes estructurales. Por ello se basa en la revisin bibliogrfica sectorial quedando postergada la tarea de incluir obras sobre economa poltica, procesos poltico, entre otras fuentes. El autor trabaja sobre tres periodos de lo que considera el rgimen conservador brasileo. El primero de 1964 a 1985 denominado como Estrategia conservadora caracterizado en primer lugar por la regresividad de los mecanismos de financiamiento de lo social, dada por un financiamiento regulado por el mercado, los escasos aportes parafiscales que causan cargas onerosas sobre trabajadores autnomos, empleados y empresarios, la marginalidad de la salud pblica dependiente del Tesoro del Estado que se mueve en la lgica del corte en el gasto. La segunda caracterstica es la centralizacin cuya consecucin urge de una reforma tributaria que ample la base tributaria (IVA y renta), a la vez que tambin se necesita de reformas fiscales y administrativas conflictiva, especialmente porque esta ltima funda una burocracia fuertemente fincada en lo tcnico y que resulta costosa. Esta caracterstica se relaciona con la que el autor anuncia como privatizacin del espacio pblico debido a las estrechas relaciones de la burocracia federal con agentes privados y la influencia de estos en la creacin de feudos y mercados al interior de la poltica social. La siguiente caracterstica es la expansin de la cobertura, a travs de la expansin cuantitativa de la oferta de bienes y servicios y, finalmente, la reduccin del carcter redistributivo va el acceso por capacidad de pago, las limitaciones del trabajador rural frente al urbano, la prevalencia de un modelo curativo-privativista y las desigualdades regionales, entre otras cuestiones. En el aspecto del modelo mdico se transform en un campo particularmente apetecido por los actores privados, esto ms especficamente a partir de 1968, ante el crecimiento acelerado del complejo mdico-industrial, en relacin directa con el crecimiento industrial del pas y las demandas de las personas vinculadas a dicho sector. El segundo periodo comprende desde 1985 a 1988 donde se intenta una transicin democrtica desde propias fuerzas gobiernistas y las presiones de otros actores sociales provenientes de la resistencia al autoritarismo. A este periodo lo denomina como Estrategia Reformista caracterizado como reforma de arriba a abajo, no sin antes verse presionadas por la revigorizacin de un movimiento de oposicin y su movilizacin en un ambiente de grandes brechas sociales evidenciadas en un crecimiento de la pobreza absoluta y el desempleo, y por supuesto, en el

agotamiento del autoritarismo. Las reformas citaban el cambio de la poltica macroeconmica hacia el favorecimiento de las prioridades sociales y que se manifestaran en aumento de salarios, mejor distribucin de la renta y riqueza, seguro de desempleo, revisin de la cuestin sindical, reforma agraria, entre otras. Como contestacin a la corriente democratizadora, el gobierno federal emprende una serie de reformas a la poltica social. Estos cambios derivarn en la promulgacin de una Asamblea Nacional Constituyente entre 1987-88. El tercer periodo (1987-92) constituy una contra-reforma conservadora donde se dieron las siguientes sub periodos: 87-90, transicin democrtica con pacto interlites o negociacin por lo alto. Este periodo refleja una tensin importante entre las corrientes reformadoras y las tradicionales con epicentro en el Gobierno Federal que intenta obstaculizar la Asamblea Nacional Constituyente. El impulso a la contra-reforma lo otorg la inestabilidad macroeconmica que causaron las nuevas medidas. La contra-reforma se caracteriz por la relevancia de la asistencia y la reconfiguracin de las clientelas, bloqueo de las reformas especialmente de la agraria, bloqueo burocrtico en la ejecucin de lo social y oposicin del Ejecutivo a los procesos constitucionales de la agenda reformista. El segundo sub periodo ltimo 90-92, da cuenta de la implementacin truncada de la contra-reforma por tensin entre dos fuerzas conservadoras, una de corte tradicional y otra neoliberal. Extraer la fuente de la economa poltica y el por qu de la contrareforma.