Facultad de Comercio Exterior y Relaciones Internacionales

GESTION DE PUERTOS Y ADUANAS

Asignatura:

Derecho del Comercio Internacional

Trabajo:

Trabajo Monogrfico

Alumno:

Plcido Humberto Vargas Valencia

Cdigo:

290119078

O.P.E:

Moquegua

IV CICLO
LA REGULACION DEL SUBSIDIO EN LA OMC
1. Introduccin El mundo ha vivido 3 procesos de globalizacin en su historia: El primero en la edad clsica, el segundo data de la edad media en su afn de transporte martimo comercial y el actual, donde no solo se ha globalizado el mundo a un nivel comercial sino tambin a un nivel poltico y social. El proceso de globalizacin que se est viviendo actualmente es sin lugar a dudas el ms importante de todos ya que se poseen herramientas que antes no se posean tales como la telemtica y todo alrededor de la misma que permite que la informacin viaje de un extremo del mundo al otro en cuestin de segundos. El comercio internacional es una de las manifestaciones ms fuertes del proceso de globalizacin que se est viviendo, no solo porque involucra relacin entre los pases sino tambin porque involucra organismos internacionales de regulacin del comercio y de solucin de controversias tal como la OMC. La OMC es un organismo internacional que da a da gana fuerza, porque ms all de ser un simple administrador de tratados se ha desarrollado en un medio eficiente para la resolucin de controversias, la discusin de temas globales, tales como la pobreza, las subvenciones, las preocupaciones por los pases menos desarrollados y todos los temas que de alguna manera o afectan el comercio o se derivan del comercio internacional. Pareciera ser que el destino de los pueblos est marcado por su historia. De alguna manera parece que no solo las realidades econmicas son cclicas, sino que tambin las realidades sociolgicas y jurdicas, se manifiestan en altibajos. En el caso de las subvenciones, es importante ver la historia de las mismas debido a que incorporado en su historia se encuentra su razn de ser, sus puntos fuertes y sus puntos dbiles. La historia en materia de subvenciones muestra muchos intentos fallidos por eliminarlas, de la misma manera en que muestra problemas en razn de su eliminacin. De alguna manera se puede decir que hasta el momento no se ha logrado llegar a un punto medio donde eliminando las subvenciones, los Estados y las personas no se vean afectadas de manera grave e irreparable. Si bien el tema de las subvenciones ya haba sido tratado antes de la ronda Uruguay, este era un tratamiento superficial y poco efectivo. Con la ronda Uruguay llegaron los acuerdos que proscribieron de manera tajante cierto tipo de subvenciones y le permitieron a los Miembros de la OMC, llegar a una instancia en los casos en los que las subvenciones de otro pas Miembro, afectara la dinmica comercial internacional o la nacional.

Las subvenciones son uno de los numerosos instrumentos de poltica general sujetos a normas en el sistema multilateral de comercio, pero plantean cuestiones ms complejas para quienes adoptan las polticas que otros muchos instrumentos sometidos a las normas de la OMC o del GATT. Uno de los motivos de ello es que las subvenciones se pueden definir de diferentes maneras. Otro es que se utilizan para conseguir objetivos muy variados. Incluso cuando no van dirigidas al comercio, pueden influir en los flujos comerciales. La difcil tarea de determinar qu tipos de subvencin plantean problemas desde el punto de vista del sistema comercial, y qu cabe hacer al respecto, ocupa un importante lugar en el programa de trabajo del sistema del GATT y la OMC. 1.1. Historia de las subvenciones A pesar que es viable el hecho de pensar que los subsidios son una creacin de los sistemas econmicos y polticos donde el Estado interviene de manera frontal en la economa, la verdad es que los subsidios nacen en el mundo capitalista, cuando el Estado entiende que el desarrollo de sus empresas no es posible sin que exista inversin en infraestructura, de canales, trenes y puertos. Esta infraestructura a pesar de ser necesaria para los industriales, ninguno de ellos tenia el capital suficiente para poder desarrollar estas obras, razn por la cual el Estado tena que intervenir, para crear medios viales adecuados . La historia de las subvenciones se podra remontar a la coyuntura de los aos 20, cuando los Estados Unidos decidi otorgar subvenciones a los campesinos, Debido a que durante la primera guerra mundial los campesinos americanos fueron incentivados a producir ms. Cuando la guerra lleg a su fin el nivel de produccin no disminuy lo que gener un sobreoferta, que como es normal, mand los precios de los bienes agrcolas al piso. Con regularizar el precio de los bienes agrcolas, el Estado americano en 1923 trat de implementar un programa de crditos agrcolas, sin embargo, este programa fracas, en 1929, se inici un programa con la finalidad de estabilizar los precios del maz y del algodn. Este tena el nombre de Agricultural Marketing Act , esto tambin fracas. En 1933 vino el The Agricultural Adjustment Act , el cual pretenda controlar y regularizar el precio de los bienes agricolas. Con esta misma medida se trat de generar un control en la produccin de los mismos, por parte de los mismos productores. Este control fue incentivado por la creacin de la Commodity Credit Corporation quien ofreca crditos a aquellos productores quienes firmaran un compromiso de controlar su produccin. En 1937 vino el Agricultural Act of 1937 , el cual en su forma enmendada, es la base para lo que fueron las polticas agrcolas en materia de subsidios de ah Federal Farm Board en adelante. Este Act dio una estabilidad aceptable al precio del maz, el algodn y el trigo. Con la llegada de la segundo Guerra mundial, todos los mecanismos que se haban utilizado para que los agricultores no produjeran tanto, sin que esto necesariamente generara unos precios exorbitantes,

ahora se usaran para que los productores produjeran ms alimento. Todo el alimento extra que se estaba generando, estaba siendo consumido por una Europa devastada por la guerra, que no tena la posibilidad de suplir ni siquiera sus mismas necesidades en materia alimentaria. Ya para finales de los aos 1940s la produccin de bienes agrcolas en Europa se estaba recuperando, y entonces volvi a surgir el problema en Estados Unidos de una sobre produccin, que generaba una cada en los precios. La guerra en Korea, lo que hizo que otra vez hubiera una alta demanda de los bienes agrcolas que estaban siendo producidos en los Estados Unidos. Para mediados de los aos 50s, el gobierno tratando de evitar que de nuevo sucediera una sobre oferta de bienes agrcolas, implement el flexible Price support program (1954) and of the Soil Bank program (1956), los cuales implementaron un sistema de pagos directos para los agricultores americanos, para que estos no produjeran tanto, para de alguna manera crear unas cuotas de produccin, relacionadas con el rea de tierra explotada. Sin embargo, esos programas no funcionaron. A principio de los 60s, los precios de los commodities grandes cayeron, debido a que exista una sobreoferta. Sin embargo el gobierno de Los Estados Unidos decidi realizar pagos directos a los productores de bienes agrcolas con el fin de mantener sus utilidades. Despus de que el mundo entero se empezara a preocupar por los subsidios a los productos agrcolas, debido al masivo dao que esto le produce a las industrias de los pases menos desarrollados, se da la discusin de este problema en la ronda Uruguay en los aos entre 1986 y 1994. En lo atinente a Los Estados Unidos, en el ao de 1996 Freedom to Farm Act , el cual elimin los subsidios a los productores agrcolas y los cambi por unos pagos arreglados. Sin embargo el dinero destinado a pagos para el sector agrcola no ha disminuido. Es ms desde 1996 hasta el 2000, dichos pagos se triplicaron. 1.2. Ronda de Uruguay en subsidios La obligaciones Originales del GATT DE 1946 en materia de subsidios fueron enmendadas en 1955 y fueron expandidas en la ronda Tokio a travs del cdigo realizado en 1979, como ms adelante se explicar. El GATT en su artculo XVI contiene las obligaciones generales en materia de subsidios, las cuales consistan bsicamente en reportar todos los subsidios que tuvieran por objeto aumentar las exportaciones o disminuir las importaciones. Este artculo fue enmendado durante la reunin del GATT de 1954 1955. En esta sesin fue la primera vez en que se empez a negociar sobre unas restricciones ms amplias para los subsidios que

distorsionan el mercado internacional, a pesar de todos los esfuerzos que se hicieron, este intento fracas. El acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias (SMC), es un desarrollo de los artculos VI, XVI y XXXIII, de las resoluciones expedidas con ocasin de la ronda de Tokio. Este acuerdo, es uno muy especial frente al tratamiento que se le da a las subvenciones en las anteriores rondas. En este acuerdo no solo se determina el concepto de lo que es una subvencin, sino que adems se le incorpora un elemento muy novedoso al mismo y es el concepto de subvencin especfica. Bajo este concepto una subvencin es especfica cuando est destinada a una rama de la produccin especial, o a una industria especial. Con esta definicin, el acuerdo prosigue en determinar que este tipo de subvenciones son impugnables, en razn a que afectan de manera profunda las dinmicas del comercio exterior. El acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias, no solo introduce una definicin de lo que es una subvencin, sino que amplia su aplicacin a categorizar las subvenciones. En este sentido, este acuerdo contiene la definicin de subvenciones prohibidas, las recurribles y las no recurribles. Las subvenciones prohibidas, o de caja roja, son aquellas que cumplen con las caractersticas del artculo 3 del SMC. Por otro lado las subvenciones recurribles son aquellas que popularmente se llaman de caja amarilla o de caja mbar, que no necesariamente estn prohibidas, pero que pueden llegar a estarlo, dependiendo de sus caractersticas especficas. Por ltimo estn las subvenciones no recurribles, o de caja verde. Estas sern aquellas subvenciones que no pueden ser recurribles por otro pas miembro ni por nadie, porque cumplen con meras finalidades de desarrollo. En este acuerdo no solo se establecen las definiciones y clasificaciones de las subvenciones, adems, ofrece los procedimientos a travs de los cuales un pas miembro se puede defender, cuando otro pas est afectando su mercado a travs de los subsidios. En este acuerdo se establecen los elementos para determinar cuando existen subvenciones prohibidas, que se constituyen elementos bsicos al momento de iniciar un proceso contra las ayudas ofrecidas por cualquier pas. Estos elementos son el dao, la existencia de una subvencin y el nexo causal entre ambas. Otro aparte muy importante de este acuerdo, es que el mismo rgano de solucin de diferencias se asegura del cumplimiento por parte de los pases del mismo. Es decir, el acuerdo en Subvenciones y Medidas Compensatorias no solo dispone los mecanismos a travs de los cuales se puede iniciar un proceso por subvenciones prohibidas, sino que adems ofrece la herramienta con la que el rgano de solucin

de controversias puede hacer que un pas acoja sus recomendaciones. En este sentido el acuerdo dispone la existencia de contramedidas, donde un pas por el monto que determine el rgano de solucin de controversias, puede imponerle contramedidas contra el pas infractor, obligndolo a retirar la medida violatoria de los acuerdos. Otro elemento importante del SMC es que este acuerdo tiene en cuenta la condicin de los pases en desarrollo y menos desarrollados. 1.3. Definicion de subvencion : cuestiones conceptuales A pesar de que la palabra subvencin se utiliza con mucha frecuencia en economa, es raro que se defina. A menudo se utiliza como antnimo de impuesto, es decir, una transferencia de dinero pblico a una entidad del sector privado. Dicho ello, creemos que es vlido sealar que las expresiones subsidios o subvenciones, subsumen a sus similares: estmulos, incentivos, premios, primas, etctera, por lo menos en su acepcin ms generalizada y aceptada. Pero, tambin advertimos que es cierto que el concepto subvencin (para sintetizar), representa definiciones distintas, segn quienes pronuncien o comenten tal expresin. 1.3.1 Concepcin normativa. La idea de subvencin que ya estaba consignada en el Acuerdo del GATT de 1947, fue ms desarrollada en los Acuerdos Antidumping y de Subvenciones y de Medidas Compensatorias de 1979, resultantes de la Ronda Tokyo. Recin con la Ronda Uruguay, en 1994, al dictarse en el marco de los Acuerdos de la OMC, los Cdigos Antidumping y de Subvenciones y Medidas Compensatorias , aparece ntida una definicin normativa especfica de lo que se considera jurdicamente subvencin; conceptuacin esta que es adoptada en su caso- en trminos generales, por la legislacin positiva de los diferentes pases. En la introduccin del Acuerdo SMC. El artculo 1 del Acuerdo SMC, titulado Definicin de subvencin, establece las condiciones en que se considera que existe una subvencin. En primer lugar, debe haber una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico 1.3.2 Definiciones de Subsidios Segn el Diccionario de la Real Academia, se entiende por subsidio, derivado del Latn subsidium: prestacin pblica asistencial de carcter econmico y de duracin determinada. Subsidio de desempleo. **Contribucin impuesta al comercio y a la industria. Subsidio - El llamado subsidio fue en la Espaa de entre los siglos XIV y XVII un impuesto sobre alquileres y tierras propiedad de la Iglesia. Fue un impuesto que conllev a

disputas entre el Vaticano y Espaa. Gregorio XIII lo us para presionar una participacin de Felipe II contra el Imperio otomano. Subsidio - Ayuda econmica concedida por un organismo oficial; Subsidio estatal para el desempleo; Subsidios para la agricultura; Carga impositiva que pagan el comercio y la industria; Licencia con sueldo por motivo de enfermedad que otorga el empleador. Beneficios o pagos gubernamentales productores de productos exportables. a exportadores,

Dinero que se negocia entre un gobierno y una empresa que brinda un servicio. El objetivo es que las dos partes salgan ganando, a costa de los usuarios. Es la forma que tiene el Estado de apoyar econmicamente a determinado sector, con el fin de hacer menos costoso un bien. Subsidio - En trminos generales, un subsidio (o una subvencin) se presenta cuando los bienes importados reciben el beneficio de una asistencia financiera del gobierno del pas de donde provienen los bienes. Subsidio - Donacin Gubernamental o Institucional en favor de determinados sectores con escasa capacidad de ingresos Subsidio - Pago directo o indirecto de un gobierno a empresas nacionales para abaratar en su favor la realizacin de ventas o inversiones en el exterior y hacerlas por lo tanto ms rentables. Subsidio - Es un monto de recursos entregados por una entidad pblica o privada en beneficio de un grupo social o individuo que tenga poco dinero o bajo poder adquisitivo, con el fin de que la gente de bajos recursos pueda pagar los gastos relacionados con la provisin de bienes o servicios bsicos. Para que exista subvencin, deben reunirse los tres elementos. a) El concepto de contribucin financiera establece que debe haber una contribucin financiera y contiene una lista de los tipos de medidas que constituyen una contribucin financiera, por ejemplo: donaciones, prstamos, aportaciones de capital, garantas de prstamos, incentivos fiscales, suministro de bienes servicios, o compra de bienes. Para que una contribucin financiera sea una subvencin, debe haber sido hecha por un gobierno o cualquier organismo pblico, o siguiendo sus instrucciones, en el territorio de un Miembro. En consecuencia, el Acuerdo SMC no slo se aplica a las medidas de

los gobiernos nacionales, sino tambin a las de gobiernos subnacionales y a las de organismos pblicos como las empresas de propiedad estatal. b) Una contribucin financiera de un gobierno no es una subvencin si no confiere un beneficio. En muchos casos, como en el de una donacin en efectivo, la existencia de un beneficio y su valoracin resultar clara. En algunos otros, sin embargo, la cuestin del beneficio resultar ms compleja.. El artculo 14 del Acuerdo SMC establece que, a efectos de los derechos compensatorios, la existencia de beneficio puede determinarse (aunque no necesariamente) de acuerdo con criterios comerciales, y da orientacin para determinar si ciertos tipos de medidas confieren un beneficio. c) Especificidad. Suponiendo que una medida es una subvencin en el sentido del Acuerdo SMC, no por ello est sujeta al Acuerdo, a menos que haya sido concedida especficamente a una empresa o rama de produccin o un grupo de empresas o ramas de produccin. As pues, slo estn sujetas a las disciplinas del Acuerdo SMC las subvenciones especficas Hay cuatro tipos de especificidad en el sentido del Acuerdo SMC: Especificidad en cuanto a la empresa. Un gobierno destina la subvencin a una empresa o empresas determinadas. Especificidad en cuanto a la rama de produccin. Un gobierno destina la subvencin a determinado sector o sectores. Especificidad regional. Un gobierno destina la subvencin a los productos para la exportacin o los productos que utilizan insumos nacionales. Subvenciones prohibidas. Un gobierno destina la subvencin a los productos para la exportacin o los productos que utilizan insumos nacionales. Existe subvencin cuando se dan algunas de las siguientes situaciones: a) Un pas exportador o un organismo pblico de un pas exportador est efectuando una contribucin financiera a un productor, de modo tal que le representa un beneficio que le permite exportar a un precio menor. b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los productores exportadores. No se considera como tal la exencin de los derechos e impuestos que graven el producto similar en favor de un producto exportado, cuando ste se destine al consumo interno, ni la remisin o reintegro de estos derechos o impuestos en un importe que no exceda de los totales adeudados o abonados. Para que una subvencin tenga el carcter de compensable, es decir que pueda ser aplicado un derecho compensatorio, debe ser especfica para algunas empresas o ramas de produccin, o sea que el acceso al

beneficio debe estar limitado, por reglamentacin o como resultado de su puesta en funcionamiento, a una parte de las empresas o ramas de la produccin local. Tambin son consideradas especficas las subvenciones que tienen como requisito previo que el producto sea destinado a la exportacin. 2. Solucin de diferencias en el marco de la OMC Es importante recordar que la nica manera en que los derechos sustanciales contenidos en una normatividad, pueden sostener un sistema en el cual todos apliquen de manera adecuada sus derechos y respeten los convenios sobre sus obligaciones, es a travs del establecimiento de un proceso, que bajo los principios de legalidad, y debido proceso, conceda el derecho a quien lo tiene y castigue al infractor. La solucin de controversias en el mbito de la OMC, guarda siempre en su perspectiva una finalidad muy clara, esta es que por encima de todo, las decisiones que se toman en estas instancias no buscan encontrar culpables, sino mas bien resolver las diferencias entre los pases para que el comercio siga adelante en desarrollo, crecimiento y bienestar. 2.1. Principios 2.1.1. Principios Normativos Estos principios responden al artculo 3 del acuerdo de Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (de ahora en adelante ESD). En este sentido, el ESD reconoce unas normas principales y generales que rigen el resto del acuerdo de la misma manera que la aplicacin del acuerdo. Seguridad y previsibilidad: La finalidad principal de la OMC, la cual es generar unas dinmicas econmicas internacionales ms seguras y ms giles. En este sentido este principio lo que va a tratar de generar, es una de las condiciones de mercado perfecto, informacin perfecta. Las decisiones bajo el ESD tienen que darse en un marco donde sus lmites estn determinados por la norma como tal, los hechos fcticos y la razonabilidad, atendiendo en todo caso a la finalidad de crear un sistema seguro y previsible. No detrimento de los derechos del acuerdo El rgano de apelacin tiene muy clara su funcin jurisdiccional, teniendo muy presente la divisin de las funciones. Es decir, el rgano de apelacin recuerda en este caso que no es su funcin crear normas, ese es un trabajo de la OMC, a travs de la votacin de sus integrantes, y bajo ningn pretexto, los paneles o los rganos de apelacin, pueden afectar las limitaciones de su ejercicio jurisdiccional. Agilidad Este es un principio procesal universal, donde se entiende que las decisiones y el sistema mismo de solucin de

controversias, funciona solo en la medida en que ofrezca decisiones oportunas a las partes del conflicto. Una situacin de impunidad o de decisiones inoportunas, solo genera incredulidad frente al sistema Sujecin a la norma sustancial intervencin de terceros interesados Publicidad e

Economa procesal A la lectura del acuerdo en subvenciones y medidas compensatorias y el ESD, que uno de los principios regentes de los procesos en materia de comercio exterior, es la de tratar de llevar a cabo la menor cantidad de procesos al interior del proceso, con el fin de no desgastar la efectividad del sistema por una parte y por otra parte, de encontrar una solucin lo ms rpida posible al conflicto. Presuncin de que toda trasgresin de las normas tiene efectos desfavorables para otros miembros Normalmente existe la presuncin de que toda trasgresin de las norma tiene efectos desfavorables para otros miembros que sean partes en el acuerdo abarcado, y en tal caso corresponder al Miembro contra el que se haya presentado la reclamacin refutar la acusacin. En este sentido luego de probado el incumplimiento por parte de un pas, le corresponder a este pas demostrar que no ha existido dao en razn al incumplimiento de los acuerdos bajo el marco de la OMC. En este sentido, tenemos la existencia de una presuncin de dao desvirtuable, por los medios que ha dispuesto el rgano de apelacin, es decir probando la inexistencia del incumplimiento de la norma o probando de manera absoluta la inexistencia de dao. Buena fe El rgano de apelacin utiliza una frase que ayuda a entender que se debe entender por el principio de buena fe el sistema de solucin de controversias en el marco de la OMC, fue creado para promover el comercio y no para desarrollar mejores tcnicas de litigio. Solo se busca la pronta, justa y efectiva solucin de las controversias que genere el comercio Conciencia de las diferencias en el desarrollo Este es solo uno de los principios que muestra que la OMC tiene en cuanto las diferencias de desarrollo de los pases Miembros. En este mismo sentido existen en el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias, disposiciones como el artculo 27, donde se le conceden especiales consideraciones a los pases en desarrollo. 2.1.2. Principios Doctrinales

 Equidad: La equidad en el acuerdo se pretendi lograr a travs de concesiones como el artculo 27 donde existen disposiciones especiales para los pases en desarrollo y los menos desarrollados. Les permite a los Estados de estos pases ofrecer subvenciones que se encuentran prohibidas para pases desarrollados, por un plazo de tiempo determinado y con peticin anterior ante la comisin de subvenciones de la OMC. La equidad en el proceso se logra a travs de la aplicacin de la igualdad de las partes ante la ley. Todas las partes dentro del proceso tienen los mismos derechos procesales, las mismas garantas y las mismas libertades. Rapidez Este es un principio muy importante para el procedimiento de la OMC. El acuerdo de la ronda Uruguay hace nfasis en el hecho de que las decisiones y la solucin de controversias tiene que ir al ritmo del mercado, es decir, con toda la agilidad posible. Si bien los plazos concedidos son flexibles, bajo ningn trmino un proceso debe durar ms de 15 meses, an si hay apelacin. Eficacia Es menester de la OMC lograr que las decisiones que se tomen en sus procesos sean acatadas con el fin de lograr una verdadera confianza en el sistema. En este sentido, la eficacia de las decisiones est fundamentada en la posibilidad que tienen las instancias de otorgar medidas compensatorias en respuesta a ciertas conductas de los pases. Aceptabilidad Mutua Este es un principio que permite que el sistema tenga una alta legitimidad. De alguna manera, la competencia del rgano de solucin de diferencias, est dado porque las partes se acercan al mismo, para tratar de solucionar sus diferencias es un marco de legitimidad, eficacia, equidad y seguridad. 3. Finalidades y objetivos del acuerdo de subvenciones y medidas compensatorias. El SMC no tiene como finalidad prohibir todas las subvenciones ni mucho menos. Todo lo contrario este acuerdo entiende que existen subvenciones necesarias para el desarrollo de los pases, y no solo no las prohbe sino que las avala. Lo que pretende es reprender aquellas medidas que resultan distorsionadoras del comercio internacional. El SMC solo prohbe de choque, aquellas subvenciones que constituyan subsidios de acuerdo a la definicin del acuerdo, que constituyen en una transferencia financiera, a un productor especfico o a una industria especfica y que conceda un beneficio.

Se podra decir que el objetivo del SMC es ampliar y mejorar las disciplinas del GATT en el uso y ejercicio del los subsidios y de las medidas compensatorias. 4. Subvenciones en el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias 4.1. Subvenciones. Las subvenciones en s no estn prohibidas, sino solamente aquellas que define el acuerdo. En este sentido, el acuerdo lo primero que hace es definir lo que es una subvencin para luego, determinar cules son aquellas que estn prohibidas, aquellas que son recurribles y aquellas que no son recurribles. El artculo 1 define subvencin como: A los efectos del presente Acuerdo, se considerar que existe subvencin: a) Cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro (denominados en el presente Acuerdo gobierno) De lo anterior se lee como la definicin que integra tres elementos principales, a los cuales se les aade otro de manera posterior al interior del mismo artculo, a saber: Contribucin financiera De un gobierno En el territorio del miembro con ello se otorgue un beneficio 4.1.1. Contribuciones financieras Respecto del primer elemento, relacionado con el mismo artculo del SMC, las contribuciones financieras se pueden hacer ya sea a travs de: una transferencia directa de fondos o a travs de posibles transferencias directas de fondos o de pasivos, cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otros caos si se hara, proporcionando bienes o servicios que no sean de la infraestructura general del pas a travs de mecanismos especiales de financiacin 4.1.2. Transferencias directas de fondos o de pasivos Es la condicin de todos los dems elementos, debido a que, en el principio de cada una de las normas de este artculo, como prefijo de la determinacin de lo que puede ser una contribucin financiera, siempre est el gobierno. 4.1.3. Condonacin de ingresos pblicos El tercer elemento, ubica la subvencin en un mbito territorial y no solo la ubica sino que la delimita al mbito del territorio. 4.1.4. Beneficio

Luego de haber sido especificados los elementos iniciales de la subvencin, el acuerdo SMC en su artculo 1.2 aade otro elemento: Frente a un primer acercamiento, pareciera que el tema del beneficio es muy claro, es increble pensar como esta condicin que parece tan clara resulte tan discutida en los paneles de la OMC y en los rganos de apelacin. 4.1.4.1 Desarrollo del concepto de beneficio Artculo 1.1 b) del SMC BENEFICIO, cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro (denominados en el presente Acuerdo "gobierno"), es decir: i. cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia directa de Fondos (por ejemplo, donaciones, prstamos y aportes de capital) o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos); ii. cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otro caso se percibiran (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales); iii. cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -que no sean de infraestructura general- o compre bienes; iv. cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiacin, o encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a 111. Beneficio esta definido como: ventaja, rdito o privilegio. La definicin de beneficio en su sentido legal, siempre apuntar a una situacin en la que se encuentra una persona o es colocada una persona. Esta situacin de la que se viene hablando es una situacin privilegiada, con relacin a sus competidores. Se pueden destacar 3 elementos o caractersticas, a saber: a) Un persona que recibe el beneficio Siempre tiene que haber una persona que reciba los beneficios, debido a que de otra manera no se configura como tal el beneficio. b) Una ventaja otorgada La ventaja tiene que ser otorgada y no adquirida, es decir que si una empresa de un pas cualquiera adquiere ventajas frente a un mercado, o desarrolla sus ventajas comparativas, no es sujeto de la definicin de beneficio. c) Condiciones ms favorables que las del mercado Para determinar que existe un beneficio o una ventaja, se hace una comparacin entre las condiciones del mercado y las condiciones que provee la medida del gobierno, que supuestamente otorga un beneficio. El beneficio en relacin a la contribucin financiera significa otorgar

una contribucin financiera en favorables que las del mercado

condiciones

ms

4.2.4.2. A quien se le realiza la transferencia Los pagos que confieren beneficios, son pagos realizados o destinados a la exportacin. Por tanto cuando se habla del mercado como entidad comparativa, para determinar si existe un beneficio o no, se est hablando del mercado internacional. 4.2 Subvenciones no recurribles Tambin llamadas como subvenciones de caja verde o de semforo verde. La caracterstica de no-recurribilidad de una subvencin, significa que sobre la misma no se pueden realizar ni siquiera consultas, es decir, que en si mismas y por el solo hecho de ser NO RECURRIBLES, no pueden ser juzgadas, ni acusadas por los dems pases. Estas subvenciones no recurribles, en general son subvenciones que no tienen un inters comercial inmediato, es decir, no tienen la vocacin de proporcionarle a un agente del mercado una ventaja inmediata y clara frente al mercado. De acuerdo con la parte IV, artculo 8 del SMC : 8.1 a) Las que no sean especficas en el sentido del artculo 2. Es decir aquellas que no estn destinadas a una empresa u organizacin productiva de manera directa y especfica. Un ejemplo sera una subvencin que le ofrezca un Gobierno a todos los empresarios, de manera general y objetiva. 8.1 b) Las subvenciones que si bien son especficas, no pasan los tests de jure o de facto contenidos en los artculos 2.1 a), 2.1 b) y 2.1 c) del SMC. Bajo ningn trmino el desarrollo tecnolgico de los pases se puede ver afectado por el SMC. Todo lo contrario, el SMC se enmarca en una bsqueda por el mejor desarrollo tecnolgico e investigativo de los pases. Contribuciones financieras para regiones desfavorecidas , cuando esta regin tenga; determinacin geogrfica, con una identidad administrativa y econmica definida o definible. Adaptacin de las instalaciones a unas nuevas que tengan como finalidad la preservacin del medio ambiente, Se ha visto alrededor del mundo como hay una gran preocupacin por el medio ambiente. Pues bueno, el SMC tambin propende por la creacin e implementacin de tecnologas amigables. Todas las subvenciones antes nombradas, de acuerdo a la normatividad del artculo 8.3 del SMC, tendrn que ser notificadas al comit dispuesto para ello en la OMC.

4.3. Subvenciones recurribles Las subvenciones recurribles o las que ms popularmente se conocen como de caja mbar o semforo amarillo, son aquellas que si bien no estn prohibidas por el SMC y la OMC, pueden ser restringidas a travs de un proceso cuando se pruebe en l mismo que existe una subvencin, un dao y un nexo causal entre ambos. Este tipo de subvenciones estn contenidas a partir del artculo 5 del SMC. La manera en que se produce esta restriccin es a travs de unos principios que son bien explcitos en la manera en que fueron escritos y concebidos. En este sentido se entiende que una subvencin nunca podr: a) Generar un dao a la rama de la produccin nacional de otro miembro b) Generar la anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes para otros miembros, directa o indirectamente, c) Generar un perjuicio grave a los intereses de otro miembro. (Art. 6 del SMC) El perjuicio grave tiene contenidas en el artculo 6.1, los principios bsicos con los cuales se puede determinar que un perjuicio es grave, a saber: a) Cuando una subvencin, sea mayor al 15%. b) Cuando se trate de subvenciones para cubrir prdidas de explotacin sufridas por una rama de la produccin o empresa c) Cuando exista una condonacin directa y el acreedor principal es el gobierno. 4.4. Subvenciones prohibidas Ms comnmente conocidas como de caja roja o de semforo rojo, son aquellas las cuales los pases no pueden llevar a cabo bajo ninguna circunstancia y son accionables en cualquier momento. El artculo 3 del SMC empieza por excluir las subvenciones en ocasin de factores de produccin agropecuarios, debido a que existe un acuerdo sobre agricultura. Existen 2 tipos de subsidios prohibidos de manera tajante por el SMC, el primero est estipulado de la siguiente manera: Supeditadas de jure o de facto: El primer elemento hace referencia a la necesidad que las subvenciones estn condicionadas de jure o de facto la exportacin, es decir, que en caso de que la transaccin no sea una exportadora, los subsidios no se daran. Como segunda medida me parece importante explicar la expresin de jure o de facto, la cual se puede deducir de los tests de jure y de facto del artculo 2 del SMC. Se hace referencia a Jure es cuando la autoridad otorgante, o la legislacin en virtud de la cual acte la autoridad otorgante limite

el acceso a un subsidio a aquellas transacciones destinadas a la exportacin. Cuando se habla de supeditaciones de facto, se hace referencia a que existan subvenciones que aunque no estn destinadas de manera formal y clara hacia las exportaciones, en materia prctica y en la realidad, estn destinadas hacia la exportacin. Como condicin nica o entre otras varias condiciones: No importa si la nica condicin para que se otorgue el subsidio es que sea destinado a la exportacin o que la destinacin a la exportacin sea simplemente una condicin entre muchas otras, con que se d cualquiera de las dos situaciones, se podr decir que se cumple con este segundo elemento. 4.5 Subvenciones de caja azul Si bien este tipo de subvenciones no est contenido en el acuerdo original de subvenciones y medida compensatorias, es comn en la doctrina de hoy en da encontrar este tipo de clasificacin para los subsidios agrcolas. El argumento a favor de los subsidios de caja azul es que estos no distorsionan tanto el comercio internacional como la caja mbar y adems estos son necesarios para que los pases puedan progresivamente eliminar los subsidios de manera definitiva.

5.MEDIDAS COMPENSATORIAS La Parte V del Acuerdo SMC establece ciertas prescripciones sustantivas que se deben cumplir para imponer una medida compensatoria, as como prescripciones detalladas de procedimiento con respecto a la investigacin en materia de medidas compensatorias y la imposicin y mantenimiento de dichas medidas. El incumplimiento de las prescripciones sustantivas o de procedimiento de la Parte V puede someterse al mecanismo de solucin de diferencias y servir de fundamento para invalidar la medida.

Normas sustantivas. Un Miembro no puede imponer una medida compensatoria si no determina la existencia de importaciones subvencionadas, dao a una rama de produccin nacional y una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao. Como se ha indicado anteriormente, la existencia de una subvencin especfica se debe determinar de acuerdo con los criterios establecidos en la Parte I del Acuerdo. Sin embargo, los criterios relativos al dao y la relacin de causalidad se encuentran en la Parte V. Un avance significativo del nuevo Acuerdo SMC en este mbito es la autorizacin explcita de evaluar acumulativamente los efectos de las importaciones subvencionadas procedentes de ms de un Miembro, si se cumplen los criterios especificados. Adems, la Parte V contiene normas para determinar la existencia y la cuanta de un beneficio. Normas de procedimiento. La Parte V del Acuerdo SMC contiene normas detalladas sobre la iniciacin y realizacin de las investigaciones en materia de medidas compensatorias, la imposicin de medidas provisionales y definitivas, la utilizacin de compromisos, y la duracin de las medidas. Un objetivo fundamental de estas normas es asegurar la transparencia de las investigaciones, que todas las partes interesadas tengan oportunidad plena de defender sus intereses, y que las autoridades investigadoras expliquen correctamente los fundamentos de sus determinaciones. A continuacin se indican algunas de las innovaciones ms importantes que introdujo el Acuerdo SMC de la OMC: Legitimacin. El Acuerdo define en cifras las circunstancias en que hay suficiente grado de apoyo de una rama de produccin nacional para justificar la iniciacin de una investigacin. Investigacin preliminar. El Acuerdo asegura que se lleve a cabo una investigacin preliminar antes de la imposicin de medidas provisionales. Compromisos. El Acuerdo limita el uso de compromisos para solucionar las investigaciones en materia de derechos compensatorios, con el fin de evitar que se establezcan acuerdos de limitacin voluntaria de las exportaciones o medidas similares hacindolos pasar por compromisos. Extincin. En virtud del Acuerdo toda medida compensatoria ser suprimida al cabo de cinco aos, salvo que se determine la necesidad de mantenerla para evitar la continuacin o repeticin de la subvencin y del dao. Revisin judicial. El Acuerdo requiere que los Miembros establezcan un tribunal independiente que examine si las determinaciones de la autoridad investigadora estn en conformidad con la legislacin nacional. 6.- NORMAS DE TRANSICIN Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO a) Pases desarrollados. Los Miembros que no puedan optar al trato especial y diferenciado disponen de tres aos a partir de la entrada en vigor para ellos del Acuerdo SMC para eliminar progresivamente las subvenciones prohibidas. Esas subvenciones deben ser notificadas en un plazo de 90 das a partir de la entrada en vigor del Acuerdo para el Miembro que notifica.

b) Pases en desarrollo. El Acuerdo SMC reconoce tres categoras de pases en desarrollo Miembros: Miembros menos adelantados, los Miembros con un PNB per capita inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales, que figuran en el Anexo VII del Acuerdo SMC, y los dems pases en desarrollo. Cuanto ms bajo es el nivel de desarrollo de un Miembro, ms favorable es el trato que recibe en relacin con las disciplinas relativas a las subvenciones. Miembros de cinco aos para eliminarlas progresivamente . Tambin hay un trato ms favorable en materia de subvenciones recurribles. Por ejemplo, ciertas subvenciones relacionadas con los programas de privatizacin de los pases en desarrollo Miembros no son recurribles en el marco multilateral, y la presuncin de que existe perjuicio grave en el caso de las subvenciones especficas no es aplicable a los pases en desarrollo Miembros. En lo que se refiere a las medidas compensatorias, los exportadores de los pases en desarrollo Miembros tienen derecho a un trato ms favorable en cuanto a la finalizacin de las investigaciones si el nivel de subvencin o el volumen de las importaciones son pequeos. c) Miembros en proceso de transformacin en economa de mercado. A los Miembros que se estn transformando en una economa de mercado se les concede un plazo de siete aos para eliminar de manera progresiva las subvenciones prohibidas. Sin embargo, para poder gozar del trato especial, esas subvenciones deben haber sido notificadas dentro de un plazo de dos aos a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OMC (es decir, a ms tardar el 31 de diciembre de 1996). Los Miembros en transformacin tambin reciben trato preferencial con respecto a las subvenciones recurribles. 7.- Notificaciones a) Subvenciones. En virtud del artculo 25 del Acuerdo SMC los Miembros notificarn al Comit SMC todas las subvenciones especficas (en todos los niveles del Gobierno y con respecto a todos los sectores de la produccin, incluida la agricultura). Cada tres aos se deben presentar notificaciones nuevas y completas y en los aos intermedios notificaciones de actualizacin. Las notificaciones son objeto de un examen detallado y un debate en el Comit SMC. b) Legislacin y medidas en materia de derechos compensatorios. De conformidad con el prrafo 6 del artculo 32 del Acuerdo SMC, todos los Miembros deben notificar al Comit SMC sus leyes y reglamentos en materia de derechos compensatorios. Los Miembros tambin deben notificar, cada seis meses, todas las medidas compensatorias adoptadas, y las medidas preliminares o definitivas en el momento de su adopcin. 8.- Solucin de diferencias El Acuerdo SMC por lo general se basa en las normas de diferencias del ESD. Sin embargo, prev procedimientos particular en el caso de alegaciones sobre subvenciones Tambin prev mecanismos especiales para recoger la solucin de rpidos, en prohibidas. informacin

necesaria para evaluar la existencia de perjuicio grave en el caso de las subvenciones recurribles.

9.- Conclusiones. las subvenciones no son malas, es ms, pueden ser una herramienta con base en la cual los Estados pueden buscar desarrollos tecnolgicos, investigativos y sociales de un pas. Lo que no esta bien, y no le hace bien al mercado, son aquellas subvenciones que distorsionan el comercio internacional, generando fallas innecesarias en el mercado. El control de las subvenciones, es uno de los pasos ms importantes para lograr el comercio internacional llegue a un punto, donde las fuerzas del mercado tengan mayor accin sin la intervencin de los Estados, regulndose a si misma.