PREGUNTAS PARA EXAMEN Principio de legalidad de la Administracin Pblica Principio de legalidad Artculo 4 (LOAP).

La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares. El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes Principio de Supremaca de la Administracin Pblica. Concepto. Principio de Supremaca de la Administracin constituye el principio en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue" Principio de especialidad del Derecho Administrativo. La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido

LA ADMINISTRACION PUBLICA(DEFINICION) Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL Y DESCENTRALIZADA 1. - Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 2 .- Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1.- El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 .- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3.- Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. 3.- Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4..- Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social

4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. Normativa Jurdica que la Rige: La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o

territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

COMPETENCIAS DE CADA PODER (PODER PUBLICO NACIONAL) 1.- Poder Ejecutivo: Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano. Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal. Corresponde al Presidente En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros. La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral) Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo.

Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el VicePresidente de la Repblica: a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus presectos. b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N. c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales. d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello. Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio. b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia. c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas Armadas. Vice-Presidente de la Repblica Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura.

2.- Poder Legislativo: Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa. 3.- Poder Judicial: Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos. 4.- Poder Ciudadano: A este poder le corresponde preservar la tica publica y la moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces. 5.- Poder Electoral: Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que referendos y consultas populares. Poder Pblico Estadal: a. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal. b. Poder Legislativo: c. Poder Ejecutivo: A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal. Poder Pblico Municipal d. e. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal. f. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como lo son la prestacin de los servicios

de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal ACTOS DE LA ADMINISTRACION Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos est referida ala actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

QUE SON CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Con relacin a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se est en presencia de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter privado, civil, comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter administrativo, si loes, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella.

Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. ACTOS JURDICOS Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. TIPOS DE CONTRATOS Contratos unilaterales y bilaterales Articulo 1.134.- (C.C.V.) El contrato es unilateral, cuando una sola de las partes se obliga, y bilateral, cuando se obligan recprocamente. Contrato unilateral: es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una parte. Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades que da nacimiento a obligaciones para ambas partes. Cuando en un contrato unilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si esta se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa

siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere bilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos los contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin que realizar. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Sujetos: Ente Publico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento, Objeto y Causa. Sujetos: Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales. a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales. En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea una persona fsica. Capacidad y Competencia. Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico prev.

a) Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden contratar. As carecen de capacidad los incapaces absolutos (art. 54, CC) y los incapaces relativos en los casos en que les est prohibido (art. 55, CC). Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales (art. 56, CC). Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los requisitos para poder contratar con el Estado (art. 61, inc. 2, segn decreto 825/88) y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo (art. 61, inciso. 3 y 4, segn decreto. 825/88). As, entre otros imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas integradas por los mismos; las personas fsica o jurdica en estado de concurso, quiebra o liquidacin; los inhibidos; los condenados en causa criminal; los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales. En sntesis. Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos). b) Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades: 1) Aprobar y modificar los pliegos de condiciones; 2) Suspender el procedimiento de seleccin; 3) Adjudicar 4) Acordar la recepcin definitiva 5) Disponer la resolucin y rescisin contractual. Bsicamente son tres, aquellos requisitos que, en casi todos los sistemas jurdicos, exigen las leyes, para alcanzar la eficacia del contrato: 1. Consentimiento, 2. Objeto y 3. Causa. 1) Consentimiento Es el elemento volitivo, el querer interno, la voluntad que, manifestada bajo el consentimiento, produce efectos en derecho. La perfeccin del contrato exige que el consentimiento sea prestado libremente por todas las partes intervinientes. La voluntad se exterioriza por la concurrencia sucesiva de la oferta y de la aceptacin, en relacin a la cosa y la causa que han de constituir el contrato. Ser nulo el consentimiento viciado, por haber sido prestado por error, con violencia o intimidacin, o dolo. Los vicios del consentimiento. La ausencia de vicios en el consentimiento es imprescindible para la validez y eficacia del contrato, a cuyo fin se requiere que la voluntad no est presionada por factores externos que modifiquen la verdadera intencin. Los ms destacados vicios del consentimiento se encuentran; a) el error, b) la violencia y c) el dolo. a) El error: Cuando versa el error, existe una equivocacin sobre el objeto del contrato, o sobre alguno de sus aspectos esenciales. El error es motivo de nulidad del contrato cuando recae sobre: La naturaleza del contrato (quera hacer un arrendamiento e hizo una compraventa). La identidad del objeto. Las cualidades especficas de la cosa.

El error no debe de ser de mala fe, porque de lo contrario, se convierte en dolo. b) La fuerza o violencia: En la violencia se ejerce una fuerza irresistible que causa un grave temor a una de las partes del contrato, o que una de las partes haya abusado de la debilidad de la otra. La amenaza de acudir ante una autoridad judicial para reclamar un derecho no es coaccin, a no ser que se amenace abusivamente de este derecho. c) El dolo: Todo medio artificioso, fraudulento o contrario a la buena fe, empleado con el propsito de engaar, o confundir, para inducir a una persona a consentir un contrato que, de haber conocido la verdad, no lo hubiera aceptado, es considerado dolo. La vctima del dolo puede mantener el contrato y reclamar daos y perjuicios. 2) Objeto Pueden ser objeto de contratos todas las cosas que no estn fuera del comercio de los hombres, aun las cosas futuras. Pueden ser igualmente objeto de contrato todos los servicios que no sean contrarios a las leyes, a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. 3) Causa Normalmente, la normativa civil de los ordenamientos jurdicos exige que haya una causa justa para el nacimiento de los actos jurdicos. La causa es el motivo determinante que llev a las partes a celebrar el contrato. Un contrato no tiene causa cuando las manifestaciones de voluntad no se corresponden con la funcin social que debe cumplir, tampoco cuando se simula o se finge una causa. El contrato debe tener causa y sta ha de ser existente, verdadera y lcita. PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIN DEL CONTRATO: LA LICITACIN (NOCIONES BSICAS) La oferencia pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta forma procesal de contratacin. En Italia, se llama pubblico incato o asta pblica, en Espaa "subasta pblica", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal concurso pblico; en Francia, adjudication ouverte o adjudication publique. Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones', formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta. La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las tratativas privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurdica. El objeto de la licitacin pblica es la seleccin delco-contratante.

Se trata, por lo tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de la voluntad del licitante para seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo por el Derecho Administrativo. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que formula la oferta ms ventajosa para el Estado. De ah que la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, hayan establecido algunos "requisitos", "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitacin y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretacin que la practica administrativa promueve. Los principios jurdicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de los dems procedimientos de seleccin del co-contratante, son:

a) la libre concurrencia. b) b. la igualdad entre los ofertantes. c) Libre concurrencia: El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposicin entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Como afirmaciones complementarias del principio, la legislacin impone a la Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una decisin discrecional. Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no puede elegir individualmente a sus ofertantes. El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser: La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa; Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripcin en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pblica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica y financiera del proponente. Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de ejecucin de contrato o garanta contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia. La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia.

La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines oficiales y en otros peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la Administracin puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de publicacin que asegure la mayor difusin entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radio telefona, televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc. Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimiento de contratacin de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate. Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos: Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin. As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes: 1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones. 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones 5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres. 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin. 7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura. 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta. 9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior.

Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc. Consecuentemente, la

adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin. Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere ganado la citacin tambin habran tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Se entiende, por supuesto, que la variante es solo de un mayor precio, y de ningn modo respecto de las dems condiciones del contrato. Nulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos.

Jurdicos de la licitacin pblica. La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de contratacin administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violacin o no aplicacin, vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. As lo entiende, con criterio unnime, la doctrina y la jurisprudencia LA LICITACIN . Cuando la administracin resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un pliego de condiciones, en el se especifica el objeta de la contratacin y se prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores, y luego los estados y su co-contratante o adjudicatario de aquella. Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se invita a los interesados a presentar su oferta: esto es lo que tradicionalmente se denomina "llamado a licitacin". Las personas interesadas que estn en condiciones de efectuar el suministro o realizar la obra, prestan sus ofertas ante la autoridad administrativa correspondiente. Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y lugar indicados, en presencia de los intervinientes y de los rganos competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un procedimiento formal y actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente al dominio de los rganos administrativos. Una vez finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos tcnicos encargados de asesorar a la autoridad que ha de adjudicar la licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la adjudicacin tiene lugar de inmediato, al terminar la apertura de las propuestas, declarndose adjudicatario a quien cotizo el precio ms bajo o menor. Puede procederse de ese modo en las licitaciones en las que estn predeterminadas de manera absoluta todas las condiciones del suministro, obra o servicio requerido, limitndose los proponentes a fijar el precio. Pero cuando, como es frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las propuestas algunas condiciones del negocio, como ser: caractersticas tcnicas del producto a suministrar, plazas de entrega, forma de pago, etc., la adjudicacin no puede hacerse de inmediato por cuento se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas, lo que se traduce en una etapa preliminar de "preadjudicacin". Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal o cual propuesta es la ms ventajosa. Si esta no merece observaciones y se halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es "aceptada" a travs de la adjudicacin. Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con la notificacin de la

adjudicacin, aprobacin, homologacin, formalizacin escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico. 5.5. Principios jurdicos Libre concurrencia Igualdad entre los ofertantes Publicidad transparencia a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin de oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente (se excluyen los fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si ste se rescindi por su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la exclusin de oferentes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Pero adems de esta capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y condiciones, determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera, que le aseguren un contratista idneo. Por ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as lo hiciera, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes: 1. consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2. 3. respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes 4. cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del contratista 5. inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones 6. respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres; 7. acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin 8. conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura 9. indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 10. invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior. Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es, asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas". Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la

licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad. Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya sido dada en beneficio de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad. En cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el contrato se elevaran los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con ello en nada se perjudican los dems proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin tambin habra tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Sin embargo, como todo principio, el de igualdad en la licitacin no posee un carcter absoluto, pudiendo admitir excepciones por motivos racionales c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial. Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica. En este sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en particular. d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control. e) Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran, o en las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible, y asegurar as el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya mencionados del procedimiento licitatorio. Etapas Partida presupuestaria Pliegos Recepcin de ofertas Apertura Ordenamiento de mrito Adjudicacin (inicio de la etapa contractual) Excepciones a la licitacin pblica. Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma estricta y restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado. Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el cumplimiento de esa formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos enumerados taxativamente por la ley. Las excepciones al procedimiento de la licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por atendible "razn de Estado" y por "seguridad pblica". De conformidad con el derecho positivo vigente, las excepciones a la licitacin pblica estn taxativamente sealadas. Se indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los trabajos adicionales, la reserva o secreto de Estado, etctera. a) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado en razn del "monto menor". b) Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente por razones de urgencia. La procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la excepcin procedimental. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.

La urgencia es una cuestin de hecho, concreta, actual, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los pertinentes estudios tcnicos, y verificada por la autoridad competente. c) Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin pueden contratarse directamente. Esta excepcin slo la prev nuestro ordenamiento jurdico para los contratos de obras pblicas, no as para los contratos de suministro, locacin y otros Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes: 1. que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya sido el procedimiento por el que se la contrat 2. que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y no haya concluido ni est paralizada 3. que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles, que no hubieran podido incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho 4. que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la escala legal, respecto del costo original de la obra contratada. d) Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas e) Capacidad especial. Exceptuase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta decisiva la capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su ejecucin slo puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados La explicacin de la excepcin resulta de la propia naturaleza del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible recurrir a la licitacin. f) Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patente o privilegio, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva La tutela de la propiedad intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el proceder por licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin, podr presentarse formulando ofertas. Son condiciones para la excepcin: 1. que la prestacin (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se halle amparada legalmente por marca o patente, de acuerdo con el rgimen de ellas en cuanto a exclusividad, duracin, etctera 2. que la necesidad de la Administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos, objetos o productos de distinta clase no sujetos a marca o patente, pues si eso fuera posible el precepto no sera aplicable. g) Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una persona o entidad", que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva. En el caso de marcas, patentes y privilegios, la exclusividad es conferida por el derecho que le otorga el monopolio. El monopolio de hecho, por s solo no es suficiente para autorizar la excepcin en los casos en que los objetos a adquirirse sean posedos exclusivamente por personas determinadas, si carecen de ttulo jurdico justificativo de la exclusividad. h) Contratos en otros Estados. Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos licitacin, pueden hacerse por contratacin directa La causa habilitante es la "imposibilidad de hecho", caracterizada por las dificultades e inconveniencias prcticas de realizar el procedimiento licitatorio en otro Estado, dado que se requiere una elemental pero siempre compleja infraestructura fsica, material y humana. i) Escasez. Exceptuase tambin de la licitacin pblica el supuesto de notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir. La falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el procedimiento licitatorio que, adems de provocar costos a cargo del ente pblico

licitante, por su tramitacin no permite contratar con la premura que el hecho suele requerir. Esa circunstancia tiene que ser notoria, conocida, sabida, pblica, es decir, no reservada. Adems, la falta de bienes tiene que referirse al "mercado local", entendiendo por tal el mercado interno o nacional, no el mercado "regional", de "plaza" o "zona", en que tiene su radicacin fsica el licitante. Ambas circunstancias deben ser acreditadas y probadas concretamente por las oficinas tcnicas competentes. j) Productos perecederos. Otro caso de excepcin al procedimiento de la licitacin pblica, contemplado en la normativa vigente como supuesto particular de urgencia, es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario k) Reparaciones. En cuanto a la reparacin de vehculos y motores, slo se autoriza como excepcin, cuando sea indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias. Su regulacin normativa no deja de ser un caso ms de urgencia, cuyos principios son aplicables extensivamente (decir. ley 23.354/56, art. 56, 3, ap. e, y RCE, art 56, inc. 12). l) Material docente y cientfico. Si bien la normativa no contempla este supuesto como excepcin a la licitacin pblica, entendemos que se debe facultar la realizacin de contratacin directa para la adquisicin de material docente, cientfico y bibliogrfico. m) Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la Administracin es otro ente pblico estatal o no estatal supuesto de los contratos interadministrativos, la ley admite la contratacin directa como procedimiento para su eleccin n) Contratos de entes pblicos no estatales. La normativa no contempla como excepcin los contratos administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico no estatal. ) Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo estime conveniente o) Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La normativa en materia de contrataciones administrativas tambin prev como causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en las condiciones o con los requisitos requeridos. p) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin es posible que el procedimiento licitatorio pblico fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.

QUE SON ACTOS ADMINISTRATIVOS Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado QUE SON ACTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se

aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

DIFERENCIAS ENTRE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican. Los actos de administracin no necesitan ser notificados. De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a favor de terceros: Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos administrativos no es aplicable. No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de un funcionario pblico. Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros, siendo los actos administrativos propiamente dichos. Los actos administrativos internos se producen en el interior de la administracin, llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria).

QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (Art. 10). REQUISITOS DE FONDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPETENCIAS Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son: Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo. Por ejemplo el art. 3 de la L.OPA. Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de

derecho. Se refiere a los motivos, presupuestos facticos o supuestos de hecho, que provocan la actuacin administrativa. Por ejemplo el art. 9 L.O.P.A. Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto: o Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley. Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos. Objetivo Debe ser determinado o determinable, debe ser posible o debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el art. 19 de la L.O.P.A. en su ordinal 3. Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante.

Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma. La administracin debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador.

Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto

de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito).

Base legal Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas. Debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exige el art. 9 y el ordinal 5 del art. 18 de la L.O.P.A EXPLIQUE COMO SE CONFORMAN LOS INSTITUTOS AUTNOMOS

REGMENES DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA Niveles de la Administracin Pblica: Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo. Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. Administracin Pblica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

QUE ES LA JERARQUA ADMINISTRATIVA CONCEPTO Y CARACTERSTICAS La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa

competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin. Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas. CARACTERISTICAS: La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas: - Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc. - Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado. - Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente. - Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal. - Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.

- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. - Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante CREACION DE LOS INSTITUTOS AUTONOMOS Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca.(CRBV) NIVEL VERTICAL NIVEL HORIZONTAL COMPETENCIAS DE CADA PODER CRBV DECRETO Nro. 21 S/GO 40153 24/04/2013 ARTC 3