Tema: Clasificarea funcional a cheltuielilor publice 1.

Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale

Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit cu plat redus sau sub form de alocaii bugetare, pensii, ajutoare i indemnizaii. De prestrile social culturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale. Factorii ce influeneaz volumul cheltuielilor publice pentru aciuni social culturale: 1. factorul demografic 2. creterea costului serviciilor sociale. Sursele de finanare a acestor cheltuieli sunt diferite: (publice sau private, interne sau externe): fonduri bugetare, fonduri financiare cu destinaia special, fonduri proprii ale ntreprinderilor publice, veniturile realizate de instituii social culturale, veniturile populaiei, fondurile organizaiilor fr scop lucrativ, ajutorul financiar extern. Cheltuielile publice pentru nvmnt Factorii ce contribuie la aceast cretere sunt. - Demografici creterea populaiei; - Economicidezvoltarea economic, modernizeaz procesului de producie, necesit fora de munc din ce n ce mai calificat. De aceea cheltuielile pentru pregtirea unui specialist cresc i respectiv cheltuielile totale pentru nvmnt se majoreaz. - Sociali i politici ce se refer la politica colar, la principiile avute n vedere de Guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resurse, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt. Sursele de finanare a nvmntului sunt: 1. din bugetul statului, 2. din sursele populaiei, 3. din sursele ntreprinderilor, 4. donaii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituiile de nvmnt de la diferii beneficiari, 5. ajutorul extern n deosebi pentru rile n curs de dezvoltare. Cheltuieli pentru cultur i art Cheltuielile pentru cultur i art sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor de cultur i art, a unor formaiuni artistice i pentru finanarea unor obiective de art (teatre, muzee, cinematografe). Instituiile cultural-artistice ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt: bibliotecile, muzeele, teatrele, casele de cultur, presa, editurile, casele de filme etc. Activitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale (ce au valoare spiritual) cum sunt: crile, filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se prezint sub forma unor servicii cultural-artistice printre care: concertele spectacolele de teatru, oper. n totalul cheltuielilor publice, cheltuielile pentru cultur i art sunt preponderent de tip curent (de personal, materiale). Cheltuielile de capital (cumprri de opere artistice pentru muzee, construcii) au o pondere mai redus. Eficiena economic de utilizare a acestor fonduri e dificil de calculat, deoarece acestea au caracter nematerial i se produc ntr-un timp nedeterminat.
1

Cheltuielile pentru ocrotirea sntii Cheltuielile pentru sntate sunt pentru ntreinerea instituiilor de sntate, precum i pentru prevenirea mbolnvirilor i educaia medical i sanitar. n rile dezvoltate pn la 20% din cheltuielile publice se folosesc n aceste scopuri. Factorii ce influeneaz evoluia cheltuielilor n ocrotirea sntii: - demografici creterea numrului populaiei; - modificarea populaiei pe categorii de vrst (creterea populaiei de vrst naintat, creterea ponderii copiilor) i pe grupe socio-profesionale, structura socio-profesional evideniaz frecvena mult mai mare a unor factori de risc pentru anumite domenii de activitate, inclusiv cei ce reprezint boli i accidente profesionale; - creterea aglomeraiilor de tip urban (risc mai mare ce privete boli transmisibile); - creterea costului serviciilor de ocrotire a sntii; - factori de risc care in de dezvoltarea societii (boli, accidente ce nsoesc evoluia societii). Eficiena cheltuielilor pentru sntate poate fi prezentat de: eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i indicatorii ei: - natalitate, mortalitate, sperana de via. eficiena economic reducerea perioadei de incapacitate de munc datorit mbolnvirilor i accidentelor, creterea duratei medii de via i a vieii active, creterea capacitii de munc. Cheltuieli pentru securitatea social Cheltuieli pentru securitatea social includ cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, pensii, indemnizaiile unor persoane salariate sau nesalariate. Se deosebesc ajutoare i ndemnizaii finanate din dou surse: bugetul de stat, unde ponderea acestor cheltuieli este mare; din bugetul fondurilor asigurrilor de stat. Se deosebesc 2 categorii de ajutoare i alocaii: ajutor de omaj aceste alocaii se efectueaz n mod diferit i depind de situaia persoanei, deosebindu-se de la o ar la alta. 2. pot fi alocaii de omaj cei care au pltit cotizaii pentru asistena social i ajutor de omaj pentru persoanele care sunt ntrebuinate pentru piaa muncii. n unele ri din fondurile de omaj se mai pltesc i ajutoare pentru crearea firmelor mici n caz de concediere a persoanei. Cheltuielile pentru btrni, refugiai, familii cu muli copii, invalizi de rzboi se numesc ndemnizaii. Pli efectuate din mijloacele Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ajutor de omaj; pensii pentru limita de vrst; pensii de invaliditate; pensii de urmai; pensii pentru vechime n munc; pensiile funcionarilor publici; cheltuielile pentru tratament (balneo-sanatoriale) al pensionarilor; cheltuieli pentru deservirea bancar i ncasarea contribuiilor.
2

1.

9. ndemnizaii unice la naterea copilului; 10. ndemnizaii pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani; 11. ndemnizaii pentru copii de la 1,5 ani 16 ani pentru elevii colilor, gimnaziilor, liceelor pn la absolvirea instituiei respective; 12. ndemnizaii pentru mamele singure pentru vrsta copiilor de la 1,5 16 ani. Pli efectuate din mijloacele bugetului de stat: 1. pensiile militarilor n termen i membrilor familiilor lor; 2. alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi , participanilor la al II rzboi mondial i familiilor lor; 3. alocaii sociale pentru persoanele care nu lucreaz i ngrijesc de un invalid de gr.I sau de un copil invalid.

2. Cheltuielile publice privind administraia de stat, ordinea de stat i aprarea

Cheltuielile privind serviciile publice generale Cheltuielile publice generale sunt asigurate de instituiile publice i anume: Organe ale puterii i administraiei de stat, care include: preedenia rii, organele puterii legislative, organele judectoreti i organele puterii executive; Organe de ordine public (poliia, securitatea, serviciile pompierilor, aprare civil). Structura cheltuielilor publice generale este redat de ponderea lor n totalul cheltuielilor publice. n rile dezvoltate cheltuielile publice privind serviciile generale sunt mai mici de 10% din totalul cheltuielilor publice. n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli alctuiesc peste 10%. Din punct de vedere economic cheltuielile privind serviciile publice generale reprezint un consum public de PIB. Cheltuielile privind serviciile generale dup clasificarea economic includ: - cheltuieli curente, ce alctuiesc 85% din totalul cheltuielilor; - cheltuieli de capital. Evoluia cheltuielilor publice generale n timp cuprinde creterea acestor cheltuieli din urmtoarele cauze: creterea absolut a populaiei; creterea gradului de urbanizare; schimbarea comportamentului populaiei. Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile publice generale depinde de structura aparatului de stat, de numrul persoanelor ce alctuiesc acest aparat, de gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice, de raporturile existente ntre diferite categorii sau grupuri sociale, de problemele politice economice i sociale. Aceste cheltuieli dein ponderi reduse n totalul cheltuielilor publice sau n PIB n majoritatea rilor.

Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare Cheltuielile militare se fac pentru ntreinerea armatelor, desfurarea aciunilor militare, pentru aciuni de cercetare-dezvoltare n domeniul militar, efectuarea evenimentelor n scop militar, ntreinerea armatei, lichidarea consecinelor conflictelor, pentru dotarea cu armament i tehnic de lucru. Cheltuielile militare se mpart: cheltuieli militare directe, care includ procurarea de armament i tehnic, ntreinerea armatei, flotei maritime i aeriene; - cheltuieli militare indirecte, care includ lichidarea urmrilor rzboaielor, plile aferente datoriilor militare, plile pensiilor, pentru invalizii de rzboi, orfani i vduve; - cheltuieli pentru finanarea cercetrilor tiinifice i pentru perfecionarea tehnicii. n unele ri producia militar alctuiete de la 45% - 80% din totalul produciei anumitor ramuri (SUA, Frana, Marea Britanie) n produsele electronice, nave, mijloace de telecomunicaii. Numrul persoanelor ocupate n sectorul militar este enorm, aproximativ 4% din fora de munc ocupat. -

3. Cheltuieli bugetare pentru obiective i aciuni economice

n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se refer la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor ntreprinderi cu proprietate privat sau mixt. Cheltuielile pentru obiective i aciuni economice constituie o pondere mai mic n cadrul cheltuielilor publice n rile dezvoltate (circa 10%) i o pondere mai mare n rile n curs de dezvoltare. Aceasta se datoreaz tendinelor rilor n curs de dezvoltare de a reduce decalajele mari care le separ de rile industrializate. Dup sursele de finanare cheltuielile pentru aciuni i obiective economice se grupeaz n: cheltuieli acoperite din costul de producie; cheltuieli ce se acoper din venituri; cheltuieli de investiii acoperite din fondul dezvoltare-cercetare; cheltuieli acoperite din fonduri speciale. - Dac cheltuielile de producie a ntreprinderilor cu capital de stat se acoper din sursele proprii n mare parte, atunci cheltuielile pentru investiii sunt finanate din toate trei surse: credite bancare, resurse proprii i alocaii bugetare. Pentru anumite programe economice de interes naional, cum ar fi retehnologizarea ntreprinderilor, cheltuielile pot fi finanate din fonduri speciale. Acestea pot avea forma fondurilor extrabugetare. Pe lng finanarea sectorului public, cheltuielile cu caracter economic privesc i acordarea de avantaje pentru dezvoltarea i consolidarea unor ramuri, ce prezint interes economic i social naional (agricultura, silvicultura, cercetare tiinific, protecia mediului nconjurtor etc.). pentru asemenea scopuri, se finaneaz prin alocaii bugetare activitatea unor instituii, direcii agricole, silvice, rezervaii, sisteme de irigare, care funcioneaz pe principiul instituiilor publice.

Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea. Aceste cheltuieli cuprind: cheltuieli privind dezvoltarea cercetrii fundamentale, adic dezvoltarea cunoaterii ntr-un anumit domeniu al tiinei; 2. cheltuieli privind finanarea cercetrilor practice aplicative, ce au ca scop crearea tehnologiilor i produselor noi; 3. cheltuielile privind dezvoltarea ce in de verificarea posibilitilor de obinere a noi produse, tehnologii pe scara internaional. Aceste cheltuieli sunt finanate parial din bugetul statului, din fondurile ntreprinderilor private sau instituiilor de nvmnt superior. n rile dezvoltate aceste cheltuieli se acoper la 30-60% din bugetul de stat, n rile n curs de dezvoltare 50-90%. n domeniul economic se distinge o grup special de cheltuieli: de cercetare dezvoltare. Aceast grup include: Cheltuieli privind finanarea cercetrii fundamentale, care au drept obiectiv dezvoltarea cunoaterii ntr-un anumit domeniu al tiinei. Cheltuieli privind fundamentarea cercetrii aplicative, prin care se urmrete crearea de produse i tehnologii noi. Cheltuieli privind dezvoltarea, prin care se realizeaz verificarea posibilitilor de obinere a noi produse i tehnologii pe scar internaional.
5

1.

Eficiena cheltuielilor privind aciunile economice ce se determin pe baza metodelor de analiz, cost-avantaj i cost-eficacitate. Aici trebuie de verificat: 1. definirea clar a obiectivelor ce trebuie atinse; 2. identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice ce vor fi folosite i a celor alternative; 3. determinarea costurilor i avantajelor pe care le prezint fiecare din aceste alternative; 4. compararea costurilor i avantajelor.