Ordenamiento territorial, recursos naturales y Asamblea Constituyente en Bolivia: hacia un Estado Plurinacional? Fernando Garcs V. 1.

Los hitos del proceso constituyente actual La demanda de transformacin de las estructuras coloniales de dominacin de la actual Bolivia tiene como momento germinal de las dos ltimas dcadas la Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad en 1990. Coincidiendo en su momento con el caso ecuatoriano, esta marcha transform la mirada nacional sobre la presencia indgena en el escenario poltico tradicional; por primera vez, despus de mucho tiempo, grupos indgenas de tierras altas y tierras bajas se encontraron para marchar juntos hacia La Paz. La demanda territorial y la obtencin de siete territorios indgenas por decreto presidencial posicion el planteamiento de las organizaciones indgenas y originarias en defensa de la tierra y el territorio (Postero 2005). Dos aos despus, el Congreso Ordinario de la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia), al calor de los debates y acciones por los 500 aos de la conquista de Amrica, decide instalar la Asamblea de Nacionalidades Originarias con el objetivo explcito de recuperar la tierra y el territorio usurpados a los pueblos indgenas y originarios. Los testimonios de aquella poca dicen explcitamente: Que nos devuelvan lo que es nuestro; que nos devuelvan nuestro territorio; que se vayan los que se han apropiado de la tierra y de los recursos naturales; tenemos que luchar por nuestro territorio para garantizar el futuro de nuestros hijos en nuestras propias comunidades.1 Como se sabe, la denominada Guerra del Agua, el ao 2000, se convirti en un caso sin precedentes que dio la vuelta al mundo como ejemplo de lucha de un pueblo movilizado que logr la expulsin de una transnacional en busca de apropiarse de un recurso vital. Luego de la Guerra del Agua, un dirigente urbano que haba liderizado la llamada Coordinadora del Agua plantea la necesidad de que en el pas se convoque a una Asamblea Constituyente como mecanismo de que el pueblo boliviano tenga capacidad de decisin sobre sus recursos. A partir de ese momento, el planteamiento de una Asamblea Constituyente cobra fuerza en las discusiones y eventos orgnicos de las comunidades campesinas, indgenas y originarias. Por ello, no es raro que en febrero de 2002 el entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada buscara impedir que se logre, mediante presin, la realizacin de una Asamblea Constituyente; para lograr su objetivo convoca a la formacin de un Consejo Ciudadano al que se le asigna la tarea de preparar una serie de reformas a la Constitucin Poltica del Estado. Durante junio y julio de ese mismo ao se realiza la Marcha de los Pueblos Indgenas por la Soberana, el Territorio y los Recursos Naturales, planteando claramente tres objetivos: 1) tierra para indgenas y campesinos; 2) respeto al territorio de los pueblos indgenas; y, 3) realizacin inmediata de una Asamblea Constituyente con participacin de los pueblos originarios (Romero 2005). A partir de este momento, las distintas

Estos testimonios, y otros ms, pueden verse en Peridico Conosur awpaqman, Ao 9, N 4 y N 5, 1992.

organizaciones indgenas, campesinas, originarias y de colonizadores plantean ya de manera permanente la necesidad de una Asamblea Constituyente para refundar una Bolivia constituida en 1825 al margen de sus pueblos y naciones. No deja de ser irnico que quienes hoy, en nombre de la democracia, dicen defender la Asamblea Constituyente de supuestos actos dictatoriales son los que en aquel momento despreciaron la marcha, se burlaron de los marchistas y consideraron una demanda absolutamente descabellada la necesidad de una Asamblea Constituyente Popular y Originaria. Octubre de 2003 marca un momento clave en la historia boliviana de lucha por el control sobre recursos estratgicos importantes y por la bsqueda de devolucin de la soberana popular: es el momento en que se hace explcita con toda su fuerza el planteamiento de la nacionalizacin de los hidrocarburos y la expulsin de Snchez de Lozada de la conduccin del gobierno. Y es tambin a partir de este momento que la oligarqua crucea comienza a reorganizar su viejo discurso en pro de una descentralizacin del pas y lo encauza en el planteamiento de autonoma departamental. Desde los aos 50, Santa Cruz se encaminaba a convertirse en el polo central de circulacin del capital y de esos mismos aos data la conformacin del Comit Cvico Pro Santa Cruz. Actualmente aglutina a terratenientes, banqueros y empresarios aliados a las principales empresas transnacionales que operan en el pas (Lora 2005). A mediados del ao 2004, el Comit Cvico de Santa Cruz realiza el Primer Cabildo de la Cruceidad, buscando neutralizar la agenda de octubre del 2003, filtrada y procesada por el Presidente Mesa: referndum sobre Hidrocarburos y Asamblea Constituyente. En septiembre del mismo ao, se organiza el Pacto de Unidad Indgena, Originario y Campesino2 que se plantea como objetivo central lograr la convocatoria a una Asamblea Constituyente soberana, participativa y fundacional; esto es, una asamblea, 1) autnoma, no sometida a los poderes constituidos del Estado y depositaria de la voluntad popular; 2) con la participacin del mayor nmero de representantes sociales, especialmente de los pueblos indgenas secularmente excluidos de la participacin poltica; y, 3) que reestructure y refunde desde su raz un pas marcado por una estructura colonial de dominacin. Un masivo y supuesto Cabildo Abierto, convocado por el Comit Cvico Cruceo, en enero del 2005, que usufructu el descontento popular contra un dieselazo decretado por Mesa y mediante un confuso (por decir lo menos) proceso de recoleccin de firmas, impuso en el escenario nacional el planteamiento de autonomas departamentales. 3 Confuso

Al momento de constitucin del Pacto de Unidad, conformaron el mismo las siguientes organizaciones: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB -BS), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB), la Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC). 3 Sobre la propuesta de autonomas departamentales, vase Urenda (2005).

decimos porque es luego del Cabildo y luego de la recoleccin de firmas que se elabora la pregunta. sta deca: est usted de acuerdo que se defina y establezca en el pas la constitucin de autonomas departamentales con transferencia efectiva de competencias y atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer libremente de sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia administracin?4 Como se ve, la pregunta refleja el fondo de las intenciones de los arquitectos de la autonoma departamental: disponer libremente de los recursos naturales (renovables y no renovables) y financieros. La promesa del entonces Presidente, Carlos Mesa, de convocar a eleccin de prefectos abra ya las puertas para un cierto nivel de autonoma de hecho. El resto de la historia es bastante conocida: las movilizaciones de mayo junio del pasado ao no desembocan en una convocatoria inmediata a la Asamblea Constituyente ni en la nacionalizacin de los hidrocarburos, tal como demandaban los movimientos sociales en las calles, sino en una convocatoria a elecciones que deriv la problemtica al siguiente gobierno, asumido por Evo Morales desde el 22 de enero. En febrero de este ao se realiza en Santa Cruz una Cumbre Social hacia la Asamblea Constituyente, convocada por las organizaciones del Pacto de Unidad. Ah se decide apoyar en trminos gruesos la propuesta del MAS (Movimiento al Socialismo) en referencia a la Ley de Convocatoria; esto es, 3 constituyentes por circunscripcin local, pero se le aade el planteamiento de que 32 asamblestas indgenas, elegidos por usos y costumbres, formen parte de la Asamblea Constituyente para garantizar la participacin de los pueblos originarios sin intermediacin partidaria. El 4 de marzo de este ao se aprobaron simultneamente, en el Congreso Nacional de Bolivia, dos leyes de suma importancia de cara al proceso social y poltico que enfrentar el pas en los prximos meses: la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y la de Convocatoria a un Referndum para las Autonomas Departamentales.5 Como estaba previsto, el dos de julio pasado se realizaron las elecciones para Constituyentes y el referndum autonmico. A primera vista pareciera que los resultados son contradictorios. El MAS gan 137 asamblestas, lo que significa el 54% del total,6 pero al mismo tiempo, en los departamentos de la autodenominada Media Luna (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija), gan el S a favor de la Autonoma Departamental.7

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nfasis mo. La Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente aprobada por el Congreso no tom en cuenta la propuesta de las organizaciones del Pacto de Unidad en su planteamiento central: la participacin de constituyentes elegidos por circunscripciones especiales en base a sus usos y costumbres. 6 A stos habra que sumar los 5 constituyentes del MBL (Movimiento Bolivia Libre) que fueron elegidos orgnicamente en las organizaciones de Cochabamba y que se consideran del MAS por un acuerdo previo interpartidario. 7 A nivel nacional, sin embargo, el no obtuvo el 57.6% y el s, 42.4% de votos vlidos.

El hecho que las dos leyes se hayan aprobado juntas y que los dos comicios se hayan realizado el mismo da no es casual: responde a las demandas de los dos sectores en conflicto que buscan lograr hegemona en el escenario nacional desde la avanzada del movimiento social con la Guerra del Agua del 2000. As, la Asamblea Constituyente es el resultado del planteamiento de varias organizaciones sociales, especialmente indgenas y campesinas, como bsqueda de lograr un espacio de reorganizacin de la distribucin del poder colonial del pas y de control sobre apetecidos recursos naturales renovables y no renovables. Por parte de la demanda de creacin de las autonomas departamentales, lo que se busca es consolidar el poder agroempresarial de la punta de lanza oligrquica, representada en el Comit Cvico de Santa Cruz, mediante el control poltico y econmico sobre importantes recursos productivos, especialmente agua, bosques, tierra e hidrocarburos. Lo que est en juego en los dos planteamientos, entonces, es el control sobre los recursos estratgicos del pas. La pregunta central, desde esta perspectiva, es: cul va a ser el nivel de restriccin o libertad del capital en cuanto a circulacin y en cuanto a apropiacin de los recursos estratgicos del pas? (Regalsky 2006). Vistos as, los dos procesos apuntan a intereses opuestos que se pueden resumir en tres bsquedas: Por una parte, est sobre la mesa el inters de la oligarqua crucea de aliarse al poder transnacional para facilitar la libre circulacin del capital mediante la extraccin de importantes recursos estratgicos con valoracin global. Se trata del sector que ha asumido la representacin de la oligarqua nacional y que busca un desplazamiento del eje poltico y econmico nacional pero en estrecha articulacin a las transnacionales. Desde esta perspectiva, el referndum autonmico se constituy en una estrategia jurdico-poltica que apuntaba y apunta a la consolidacin de su podero econmico. De otro lado, se encuentra el inters del gobierno de Evo Morales que cada vez ms va evidenciando un cierto retorno nacionalista; es decir, pareciera que su programa econmico se encamina por lograr la frmula del estado benefactor de los aos 70, bajo el criterio de un fuerte programa social a partir de la recuperacin de ciertos recursos con mayor control estatal. Finalmente, se encuentra el inters de las comunidades indgenas y originarias por controlar sus territorios como saldo histrico de la expropiacin que han vivido en diferentes etapas de la vida colonial y republicana; prctica que se ha mantenido presente pese a los continuos embates de la economa de mercado que desde fines del siglo XIX ha intentado imponer el mercado de tierras y la cooptacin poltica (Regalsky 2003; 2005). Qu quiere decir esto? Por lo menos que el tema central de debate en la Asamblea Constituyente pasar por el asunto del ordenamiento territorial y el control estatal, comunal o privado sobre los recursos estratgicos del pas. 2. La propuesta de las organizaciones Como ya adelant, la marcha de los pueblos indgenas del 2002 fue la que posicion el tema de la Asamblea Constituyente a nivel nacional. A partir de ese momento, las distintas organizaciones indgenas, originarias y campesinas empezaron a elaborar propuestas pensando en la futura Constituyente. Luego de un bajn del Pacto de Unidad, constituido en

septiembre de 2004 segn se dijo, y una vez aprobadas las leyes de convocatoria a la Asamblea Constituyente y al referndum autonmico, desde mayo del presente ao las organizaciones volvieron a reunirse, esta vez con el objetivo claro de lograr una propuesta conjunta hacia la Constituyente. En el proceso han participado todas las organizaciones matrices del movimiento indgena, campesino, originario y de colonizadores; adems, participaron organizaciones de carcter regional por el aporte especfico de sus propuestas.8 Se han realizado 4 encuentros nacionales, el ltimo de ellos como Asamblea Nacional de Organizaciones con el fin de que tenga carcter resolutivo. As mismo ha funcionado de manera permanente una comisin tcnica conformada por dirigentes, asesores de las organizaciones y tcnicos de las instituciones de confianza de las organizaciones. Luego de un perodo de consulta, el pasado 5 de agosto se aprob finalmente el documento denominado Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado. Por un Estado Plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas, el cual fue suscrito por todas las organizaciones participantes del proceso. La propuesta est organizada en seis captulos, a saber: 1. Modelo de Estado; 2. Ordenamiento Territorial y Autonomas; 3. Rgimen de Tierra y Territorio; 4. Rgimen Econmico; 5. Rgimen Social; y, 6. Deberes, Derechos y Garantas. Se considera que los tres primeros captulos contienen los ejes centrales de la propuesta. El primer captulo plantea la propuesta de constitucin de un Estado Unitario y Plurinacional; el segundo, tiene como centro la constitucin de autonomas territoriales indgenas y autonomas interculturales urbanas, base sobre la cual se dara el reordenamiento territorial del pas; el tercero, logra plasmar una de las principales demandas del movimiento indgena y originario durante dcadas: la recuperacin de la tierra y el territorio. El rgimen econmico es uno de los ms dbiles de la propuesta, si se considera la explicitacin de lo econmico desde los aspectos financieros y fiscales del Estado; con todo, el tema de la propiedad de los recursos naturales (contemplado en el captulo de Ordenamiento Territorial y en el de Tierra y Territorio) da elementos para hacer explcita una poltica (pluri)nacional y comunal referente a la economa. El Rgimen Social contempla aspectos referentes a salud, trabajo, servicios bsicos y educacin. En este ltimo aspecto, se recupera la experiencia previa del denominado Bloque Educativo Indgena que ya haba venido trabajando desde el 2004 una propuesta de educacin de cara al Congreso Educativo que deba instalarse el 2005 y que no se realiz por diversos motivos. El captulo de Derechos, Deberes y Garantas tiene nfasis en aspectos referentes a derechos colectivos, polticos, econmicos, territoriales y culturales. Al mirar la propuesta se puede ver que el objetivo inmediato de las organizaciones indgenas, originarias y campesinas es neutralizar la propuesta de autonomas

Las organizaciones participantes en el proceso de construccin de la propuesta son: CONAMAQ, CSTUCB, CSCB, FNMCB-BS, CPESC, CPEMB, MST-B y APG. La CIDOB (Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia) no form parte del Pacto de Unidad constituido en el 2004 pero desde mayo del presente se uni a las otras organizaciones en la construccin conjunta de la propuesta. Se puede acceder al texto completo de la misma en: http://constituyentesoberana.org/info/?q=node/367.

departamentales planteadas desde el Comit Cvico de Santa Cruz y la recuperacin de la tierra acaparada por los latifundistas. El objetivo a mediano plazo, en cambio, es la bsqueda del autogobierno y la autodeterminacin de las comunidades para definir sus estructuras de gobierno, elegir sus autoridades (por usos y costumbres) y definir sus sistemas jurdicos (es decir las normas por las cuales convive la poblacin y las cuales son aplicadas por sus autoridades).9 En tal sentido, las organizaciones han comprendido la importancia que tendr el tema del reordenamiento territorial en la Asamblea Constituyente instalada hace poco. Por ello se plantea la necesidad de constituir Autonomas Territoriales Indgenas que tienen como base verdaderos sujetos autonmicos en las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.10 Como veremos luego, la propuesta de autonoma indgena est estrechamente relacionada con el dominio, propiedad, uso y aprovechamiento de los recursos, tanto renovables como no renovables. La propuesta de autonoma indgena se la entiende como un paso en el proceso de autodeterminacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos (Regalsky 2006).11 Las autonomas indgenas son los territorios indgenas y originarios que se constituyen sobre la base de las comunidades, pueblos y ayllus que forman, junto con los municipios indgenas, la base para organizar autonomas regionales indgenas. Las TCOs12 tambin pueden constituir la base de las autonomas indgenas y originarias, pero las autonomas o entidades territoriales indgenas y originarias son una jurisdiccin poltica

La relacin entre autonoma y autodeterminacin queda definida en la propuesta en los siguientes trminos: La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin; est basada en principios fundamentales y generadores que son los motores de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjunto de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de representacin, administracin y propiedad de nuestros territorios (CSUTCB y otros 2006: 8). 10 En la propuesta se usa permanentemente esta frmula: naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. Ello se debe a la discusin interna en bsqueda de lograr un consenso: los pueblos indgenas de tierras bajas plantean la dificultad de reconocerse como naciones debido a la reducida poblacin que, en muchos casos, los conforman. En cambio, los quechuas, aimaras y guaranes s se autoreconocen como naciones originarias. Por otro lado, aunque existen muchos cuestionamientos a la denominacin de campesinos por parte de las organizaciones que se autodenominan indgenas y originarias, las organizaciones campesinas plantean que tales comunidades mantienen sus formas culturales originarias y de manejo territorial a pesar del proceso de campesinizacin al que las someti el Estado del 52. 11 Por el contrario, la propuesta de autonoma departamental del Comit Cvico de Santa Cruz, se entiende como un paso hacia el federalismo (Urenda 2005). Su propuesta se elabora sobre la base del respeto al arbitrario ordenamiento territorial colonial-republicano y por tanto como un mecanismo de readecuacin de los circuitos de poder econmico y poltico del Estado-nacin sin afectar sus estructuras de poder. La propuesta de las organizaciones planeta un reordenamiento territorial que se constituya la base de un proyecto de autodeterminacin como pueblos y naciones; un proyecto que, por tanto, permita refundar radicalmente y desde abajo el pas como un Estado Plurinacional. 12 Tierras Comunitarias de Origen. Forma de propiedad de la tierra arrancada por las organizaciones al primer gobierno de Snchez de Lozada y reconocidas en la llamada Ley INRA.

con autoridad poltica, mientras que las TCOs son una forma de propiedad colectiva de la tierra. Las autonomas indgenas tienen dominio, propiedad y prioridad absoluta en el acceso, control y uso de los recursos naturales renovables en su territorio. Sobre los recursos no renovables se plantea el dominio originario de los pueblos y naciones indgenas y la copropiedad de stos con el Estado Plurinacional. Por ello, tienen el derecho a veto o consulta vinculante sobre concesiones y/o explotacin de recursos estratgicos que afecten su territorio. Sin embargo, uno de los principios en los que se basan las autonomas indgenas es el de solidaridad y de la primaca de los derechos colectivos sobre los individuales sobre el que se fundamenta la unidad de los pueblos y la de todos los sectores oprimidos y ese principio debe guiar las decisiones sobre el acceso y uso de los recursos naturales. En cuanto al modelo de Estado se plantea la propuesta de que el Estado boliviano se reconozca como Unitario y Plurinacional. Obviamente, se tiene conciencia que este Estado Plurinacional ser el resultado del proceso de logro de la autodeterminacin y el autogobierno de los pueblos y naciones indgenas. Este proceso no se logra simplemente por inscribir ese derecho en la Constitucin. Ser efectivo en la medida que los pueblos se organicen para reclamar el establecimiento de sus territorios indgenas en los que puedan ejercer sus derechos y elegir sus autoridades de acuerdo a sus usos y costumbres. El introducir estas reformas en la Constitucin posibilita que se abra ms el proceso de demanda de la tierra y el territorio, por la que las organizaciones originarias y campesinas han luchado dcadas, pero de por s no es una garanta de que ello suceda, slo la movilizacin social lo garantiza. Se plantea tambin un cuarto poder (adems del Ejecutivo, Legislativo y Judicial) denominado Poder Social Plurinacional con el fin de crear un rgano de control de las instancias estatales frente a la corrupcin. En l, como en los dems, se busca garantizar la presencia de representantes de los pueblos indgenas y originarios, elegidos segn usos y costumbres y no mediante el voto directo. Esto significa que todas las autoridades polticas y judiciales y toda representacin poltica sern establecidas por un sistema mixto donde, por un lado, sigue vigente el voto universal y secreto (el voto individualizado y al margen de las organizaciones sociales) en las autonomas interculturales urbanas (ciudades y pueblos). Por el otro lado, se incorpora, en todos los niveles de gobierno, la eleccin de autoridades por usos y costumbres, es decir, respetando las decisiones colectivas. Toda autoridad civil y judicial podr ser revocada en su mandato de acuerdo a un procedimiento a establecer que respete los usos y costumbres. Al lograr lo anterior se est logrando en parte el reconocimiento de los derechos colectivos. Se estara introduciendo una cua en el sistema actual liberal que postula la primaca absoluta de los derechos individuales y los sostiene como primordiales. Los derechos colectivos se refuerzan al lograr el reconocimiento de las formas de autoridad que cada pueblo indgena asuma de forma autnoma y el respeto de sus propias

normativas como base del sistema jurdico (pluralismo jurdico).13 Pero adems, al reconocerse los derechos colectivos, se est poniendo las bases para que los pueblos puedan establecer la restriccin a la propiedad privada y la acumulacin privada de riqueza, as como a la acumulacin privada de la tierra y a la apropiacin privada de los recursos naturales, en base a priorizar los intereses sociales y de la comunidad por encima de los intereses individuales y los intereses del capital. 3. La propuesta, las organizaciones y el gobierno Como de alguna manera ya adelant, el gobierno de Evo Morales muestra la tensin entre lo nacional popular y lo indgena, entre el anlisis de clase y la mirada racial-tnicocultural, entre el posicionamiento ante el capital (nacional y global) y el discurso de la descolonizacin. En tal sentido, no se puede ver lo que ocurre actualmente en Bolivia desde un solo lente y desde una perspectiva simplista y reduccionista. El caso boliviano se muestra, entonces, ricamente complejo y el gobierno de Evo hay que verlo desde las distintas posiciones, intereses y tendencias que existen en su interior. Hacia adentro es necesario ver la compleja relacin entre Evo como dirigente social y lder poltico, el MAS como movimiento poltico, el aparato de Estado y las organizaciones sociales, especialmente las indgenas, originarias y campesinas. En este sentido no siempre es fcil para las organizaciones que constituyen la base social dura del MAS mantener espacios de independencia. Conviene entonces recordar el programa bajo el cual se construy el Instrumento Poltico; ser eso: instrumento poltico de las organizaciones campesinas originarias y como lucha tctica ante el aparato de los partidos tradicionales que subordinaban descaradamente a las mismas. De igual manera, el principio de mandar obedeciendo, asumido por Evo Morales el da de su investidura como presidente, debe caminar de la mano de sus acciones, sobre todo cuando se trata de respetar las decisiones que las organizaciones van asumiendo en el proceso constituyente. Hacia afuera es necesario mirar las relaciones complejas que acabo de mencionar en tensin con los discursos y las prcticas fascistas liderados por el Comit Cvico de Santa Cruz y sus allegados. Se trata del esfuerzo desesperado por quebrar la ofensiva del movimiento social y por lograr, sea el atrincheramiento en su espacio autonmico (pero manejando recursos naturales estratgicos y financieros) sea el desplazamiento del eje poltico a Santa Cruz, como ya dije.14 Por ello su insistencia en que todo se apruebe en la

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En la propuesta se entiende por pluralismo jurdico la coexistencia, dentro del Estado Plurinacional, de los sistemas jurdicos indgenas originarios y campesinos con el sistema jurdico occidental, en un plano de igualdad, respeto y coordinacin (CSUTCB y otros 2006: 3).
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En cualquier caso, la oligarqua de la autodenominada Media Luna est ya consiguiendo su autonoma de hecho; esto se puede constatar en diversas acciones y privilegios concedidos tanto por el gobierno de Carlos Mesa como por el del propio Evo Morales. Algunos datos al respecto son: 1. La promulgacin, por parte de Carlos Mesa, de la Ley 3065 del 30 de mayo de 2005, mediante la cual se autoriza a la Prefectura de Tarija a negociar acuerdos internacionales para la industrializacin y exportacin del gas boliviano. 2. La concesin del Referndum departamentalmente vinculante ya sealada. 3. El Proyecto de Ley remitido por el Ministerio de Aguas, que actualmente se encuentra en discusin en el Congreso, para la creacin del Servicio Departamental de Manejo Integrado de Cuencas de Santa Cruz (SEDEMIC-SC) y que le da, a la Prefectura de Santa Cruz, autonoma de gestin administrativa, tcnica y financiera en el manejo de todas las cuencas de

Asamblea por dos tercios de votos, planteando argumentos leguleyos absolutamente inadmisibles desde cualquier lgica interpretativa jurdica;15 lo cierto es que la imposicin de sus planteamientos discursivos se ha logrado a travs de una abierta alianza con los medios de comunicacin de mayor alcance, sobre todo las redes de prensa y televisin. En este panorama, adems, juega un papel importante la bsqueda del gobierno de mantener espacios de gobernabilidad: por ello no puede convocar a la movilizacin de sus organizaciones de base, ni siquiera ante la arremetida de la derecha. Por lo dicho, la propuesta de las organizaciones indgenas, originarias y campesinas tiene que enfrentar el tema de sus condiciones de posibilidad de negociacin al interior de la Asamblea Constituyente. Por una parte, es necesario que los constituyentes del MAS se apropien y defiendan las propuesta; por otra, es necesario que las organizaciones estn dispuestas a defenderla y a movilizarse para hacer que se respeten los puntos clave de la misma. En ambos casos es de suma importancia el rol que debern jugar los llamados asamblestas orgnicos,16 aun cuando, en algunos casos, no se hayan presentado en las listas del MAS. Con todo, ser la correlacin de fuerzas entre los movimientos sociales y la punta de lanza del agroempresariado camba la que definir el grado de insercin de los elementos clave de la propuesta de las organizaciones. Obviamente, en esta correlacin de fuerzas el rol del gobierno es de central importancia y depender de su decisin de llevar adelante las agendas del 2000, 2003 y 2005 o de negociar un pacto social que, nuevamente, incline la balanza a favor de quienes buscan tener el control sobre los recursos estratgicos del pas. 4. Del multiculturalismo autodeterminacin? a la descolonizacin o de la sujecin a la

Muchos dirigentes (y el propio gobierno) afirman permanentemente que ahora estamos en otro tiempo, en el momento en que los pueblos indgenas y originarios tienen la oportunidad de pasar de la exclusin a la inclusin. En este sentido, hay que recordar que desigualdad y exclusin han sido parte constitutiva de la modernidad capitalista (Santos

aguas del Departamento. 4. La amenaza de los Prefectos y comits cvicos de la Media Luna (02 -10-06) de declararse departamentos autnomos y desconocer la nueva Constitucin Poltica del Estado por haberse aprobado, en el primer artculo del Reglamento de Debates de la Asamblea, el carcter originario y no derivada de la misma. 15 La Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constit uyente dice, en su artculo 25, La Asamblea Constituyente aprobar el texto de la nueva constitucin por dos tercios de voto de los miembros presentes de la asamblea. Aunque esto fue una concesin del MAS, la derecha oligrquica, representada en las agrupaciones ciudadanas PODEMOS (Poder Democrtico Social) y UN (Unidad Nacional), ha impuesto la versin de que aprobar por mayora absoluta las resoluciones de las comisiones y las discusiones de la plenaria de la Asamblea es un verticalismo de irrespeto a los derechos de las minoras (ahora s invocadas en el nuevo contexto poltico). 16 Los constituyentes (en el lenguaje formal) o asamblestas (como los llaman las bases de las organizaciones) orgnicos son aquellos que fueron nominados por las organizaciones indgenas, originarias, campesinas y de colonizadores a travs de sus propios mecanismos de eleccin comunal u originaria (cabildos, ampliados, congresos, tantachawis, etc.). Son asamblestas que, en su mayora, entraron como parte de las listas del MAS pero que han recibido un mandato de sus organizaciones y estn sujetos al control de las mismas.

2003). La desigualdad dara cuenta de la estructuracin social en trminos de clase, mientras la exclusin lo hara de las mltiples otredades (o anormalidades a la Foucault): raza, gnero, etc. Desigualdad y exclusin no han asumido, generalmente, la forma de dominacin absoluta sino que han sabido ser gestionadas tolerablemente dentro de la modernidad. Dado el carcter capitalista-colonial que ha caracterizado a la modernidad desde sus inicios, desigualdad y exclusin han sido necesarias para que funcione la maquinaria del sistema basado en la acumulacin y la discriminacin. Efectivamente, creo que nos encontramos en otro momento caracterizado ya no por la exclusin sino por la bsqueda de inclusin de los histricamente excluidos. Es decir, el reclamo de los dirigentes y organizaciones indgenas y campesinas que piden ser parte del Estado es tambin la opcin del capitalismo global que busca subsumir lo que antes le convena que est fuera. Se trata, en definitiva, de que los excluidos de siempre sean ahora los gestores y administradores del aparato que reconstituye permanentemente el sistema de desigualdad. Y esto est conectado con la efervescencia de los discursos inter y multi culturalistas que echan fcilmente al canasto de basura el problema de clases bajo la crtica a un marxismo eurocntrico del que no habra nada ya que aprender. En la Bolivia de hoy pareciera que hemos pasado de la era de las polticas multiculturales a la era de la descolonizacin. Este ltimo trmino suena fuerte, sobre todo, en algunos sectores y ministerios del gobierno. En el caso educativo se est entendiendo la descolonizacin como igualdad de oportunidades para todos los bolivianos, logrando superar as la secular exclusin de los pueblos indgenas y originarios (Patzi 2006); as mismo, hay toda una bsqueda de elevar lo indgena a la categora de lo nacional en cuanto a sus lenguas, prcticas culturales, etc. Para Quijano (1999a; 2000a), el eje fundamental de patrn de poder que se instaura con la conquista de Amrica la idea de raza; sta es una construccin mental que organiza la distribucin de poder de manera asimtrica y que se rearticula permanentemente a lo largo de la modernidad. Esto es lo que Quijano ha llamado colonialidad del poder y que en su momento constitutivo se dio mediante dos mecanismos indisolubles: 1. la prctica de clasificacin e identificacin social (utilizando la idea de raza) como mecanismo de subordinacin del otro/a diferente del colonizador y dominador; y, 2. las formas de explotacin y control del trabajo a partir de la subordinacin producida mediante la clasificacin socio-racial (Quijano, 1999b). Esta categora de colonialidad del poder (Quijano 2000a; 2000b) es bastante til como perspectiva comprensiva que nos permite acercarnos a la manera como se han estructurado colonialmente nuestras sociedades, esto es, desde la triloga clase-raza-gnero. En relacin a lo propuesto por Quijano, los postulados tericos en torno a la (de)colonialidad (Lander 2000; Mignolo 2000; Walsh 2005) y la des-colonizacin (Ticona 2005; Yapu 2006) han cobrado fuerza en los anlisis sociales de los ltimos aos. Personalmente, pienso que el discurso acadmico sobre la decolonialidad resulta sumamente rico en trminos analticos, pero dbil en trminos propositivos: la decolonialidad o descolonizacin nos dice sobre lo que no deben ser nuestras sociedades y nuestros estados pero muy poco sobre lo que deben ser.

En este sentido, creo que hay que poner ms atencin a lo que han planteado las organizaciones indgenas y campesinas desde hace, por lo menos, tres dcadas: la propuesta de autodeterminacin de los pueblos como una forma de recuperar lo que el proceso de colonizacin y la colonialidad usurparon: la capacidad de los pueblos indgenas de decidir sobre sus propias vidas, territorios y sueos. Una autodeterminacin que no est pensada en el sentido separatista que asusta a los sectores permeados por el imaginario de habitar un espacio que se define por ser un Estado = una nacin. Autodeterminacin como posibilidad de concretar la propuesta de un Estado Plurinacional, como posibilidad de saberse parte de una complejidad social mltiple que requiere destruir sus formas coloniales y capitalistas de dominacin. ste es el desafo que deber enfrentar la vigente Asamblea Constituyente y el gobierno de Evo Morales si se quiere avanzar hacia la construccin de un Estado Plurinacional donde la igualdad no signifique uniformidad y donde unos no sean ms iguales que otros. Bibliografa CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, CSCB, FNMCB-BS, CPESC, CPEMB, MST, APG, 2006, Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado, Sucre 5 de agosto. Lander, Edgardo (comp.), 2000, La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO. Lora, Miguel, 2005, Los capitanes del Comando Camba, en El Juguete Rabioso, Febrero 5 de 2005, pp. 8-10. Mignolo, Walter, 2000, Historias locales / diseos globales. Colonialidad, conocimientos subalternos y pensamiento fronterizo. Madrid: Akal (2003). Patzi, Flix, 2006, Prcticas excluyentes de la democracia boliviana, en Modernidad y pensamiento descolonizador, compilado por Mario Yapu. La Paz: PIEB, IFEA, pp. 53-57. Postero, Nancy, 2005, Movimientos indgenas bolivianos: articulaciones y fragmentaciones en bsqueda de multiculturalismo, en Movimientos indgenas y Estado en Bolivia, editado por Luis Enrique Lpez y Pablo Regalsky. La Paz: PROEIB Andes, CENDA, Plural, pp. 53-96. Quijano, Anbal, 1999a, Qu tal raza!, en Ecuador debate, N 48. Quito, pp. 143-151. 1999b, Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en Amrica Latina, en Pensar (en) los intersticios. Teora y prctica de la crtica poscolonial, editado por Santiago Castro-Gmez, Oscar Guardiola-Rivera y Carmen Milln de Benavides. Bogot: Pensar, pp. 99-109. 2000a, Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina, en La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas, compilado por Edgardo Lander. Buenos Aires: CLACSO, pp. 201-246.

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