1 REGIMES INTERNACIONAIS E SOFT LAW: UMA ANLISE A PARTIR DA ORGANIZAO DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA Nome do Aluno1

RESUMO
O conceito de regime internacional e a forma pela qual ele observado pelas escolas de pensamento das relaes internacionais e de que maneira ele afeta a Organizao do Tratado de Cooperao AmaznicaOTCA e quais os motivos que levam a mudanas dentro do mesmo constituem-se o objetivo deste artigo. Utilizou-se como ponto de partida a cooperao entre os Estados como sendo a principal meta a ser obtida dentro de um regime internacional e as negociaes que os envolvem para alcanar tal objetivo. Usamos como exemplo o Tratado de Cooperao Amaznica, pacto este que une os pases da bacia Amaznica: Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, que atravs deste dispositivo normativo firmaram o compromisso de promover o desenvolvimento harmnico da regio por meio da cooperao e reciprocidade de esforos em prol do crescimento econmico regio atrelado a proteo do meio ambiente. Atravs da leitura de autores que lidam com matrias relativas s relaes internacionais, jurificao, soft law, temas Amaznicos e a legislao afeita ao Tratado, analisamos a possibilidade do Estado constitucional cooperativo ser a garantia da unio destes Estados, contudo ao priorizarem suas polticas internas as formas de integrao mais consistente ficam relegadas ao segundo plano.

Palavras-chave: Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica. Soft Law. Regimes Internacionais.

INTRODUO

A cooperao e a coexistncia entre os Estados so uma necessidade em vista da interdependncia dos seus atores sociais indispensvel para a sua sobrevivncia e desenvolvimento. Mediante tal necessidade os mesmos promovem constantes mudanas em suas estruturas para que possam melhor se adequar as exigncias polticas nacionais e internacionais. Atravs da criao de inmeras organizaes intergovernamentais, o mundo tornou-se cada vez mais institucional. Um exemplo a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OTCA, cujo objetivo unir os pases que compartilham a bacia Amaznica, para que em conjunto possam associar-se em projetos e aes nos seus respectivos territrios. Tal cooperao pode ser ou no concretizada ou at mesmo desejada,

Nome do aluno. Artigo cientifico apresentado como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito no Centro Universitrio do Norte UNINORTE-LAUREATE. E-mail do aluno. Nome do Professor orientador.

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de acordo com a posio que cada Estado participante do tratado ocupa no cenrio internacional e claro, dentro do seu prprio espao, o mesmo entendido no contexto poltico, social e econmico. Assim, o objetivo deste artigo foi buscar nos conceitos de regimes internacionais e da soft law possveis explicaes para a cooperao, palavra cuja etimologia inspira benefcios, como por exemplo instituies trabalhando em prol de uma ao, que pode ser boa para alguns e nem tanto para a maioria.

Utilizamos para tanto levantamento bibliogrfico e documental, alm da legislao acerca do tema para subsidiar a pesquisa e indagamos o seguinte problema: at que ponto o Tratado de Cooperao Amaznica pode se ser considerado uma espcie de regime internacional?

1 Regime Internacional

Krasner define regime internacional como um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de decises em torno dos quais convergem as expectativas dos atores em uma rea especfica das relaes internacionais (2013). Para Hasenclever, Mayer e Rittberger os regimes so instituies de carter no hierrquico em torno das quais as expectativas dos atores convergem. Eles so deliberadamente construdos pelos atores com o propsito de mitigar o carter de autoajuda das relaes internacionais ao demonstrar aos Estados a possibilidade de obter ganhos conjuntos por meio da cooperao (2013, p. 12). Esta anlise parte da concepo adotada pelas escolas de pensamento das relaes internacionais dentro do sistema internacional, como uma estrutura anrquica, isto , sem a existncia de um rgo supranacional que regule as relaes entre os Estados, dentre eles o realismo. Os regimes so aqui conceituados como variveis intervenientes, que intermedeiam a relao entre fatores causais como poder, valores, interesse e os resultados e/ou comportamentos alcanados por eles (KRASNER, 2013). As variveis causais, os fatores que possibilitam a formao dos regimes so: a. O interesse (desejo de maximizar a funo de uma parte quando esta funo no inclui a utilizao de outra parte); b. O poder poltico (que segue duas orientaes, uma que persegue o bem comum, e outra, que procura maximizar interesses particulares dos atores);

3 c. Normas e princpios (caractersticas definidoras de um regime); d. Os usos e costumes (padres regulares de comportamento atuais e prticas antigas); e. O conhecimento cientfico (que permite um consenso em torno do assunto objeto de negociao) Os princpios, sendo a razo de ser de um regime internacional, no esto, em si, sujeitos a negociao ou alterao direta. A principal fonte de alterao de um regime , segundo o supracitado autor, sua forma estrutural, ou seja, suas regras e procedimentos de tomada de deciso. A Escola realista observa o modo como os Estados usam suas capacidades de poder em situaes que requerem coordenao para influenciar a natureza dos regimes e o modo pelos quais os custos e benefcios advindos da formao dos regimes so divididos. Os Estados aceitam os regimes porque eles esto operando em uma situao de coordenao, e uma falha nesta coordenao pode lev-los a uma situao menos vantajosa. Modificaes s ocorrem, portanto, quando o comportamento e os resultados alcanados por seus membros tornam-se inconsistentes com as normas, princpios e regras estabelecidas pelos mesmos, abrindo caminho para alteraes nas regras e procedimentos ou nas normas e princpios. Hasenclever, Mayer e Rittberger (2013, p. 12) dividem as teorias de regimes em trs perspectivas tericas: baseada no poder, baseada no interesse e baseada no conhecimento ou comportamento. Tais perspectivas originam trs escolas de pensamento: a realista, a neoliberal e a cognitiva. A diferena marcante, segundo os autores, entre as trs o grau de institucionalismo que elas tendem a considerar, ou seja, a viso do quanto s instituies so importantes para a formao dos regimes (HASENCLEVER, MAYER E RITTBERGER, 2013, p. 14-15). Segundo os realistas, a distribuio de poder entre os atores afetam fortemente o formato para a emergncia e persistncia de regimes efetivos e a natureza destes que resultam, especialmente quando a preocupao com a distribuio dos benefcios da cooperao. Os neoliberais, por sua vez, enfatizam o papel dos regimes internacionais em ajudar os Estados a realizarem interesses comuns de forma que eles vejam os regimes como uma via para facilitar a cooperao internacional. Na viso neoliberal as

4 instituies permitem que os atores racionais contribuam uns com os outros no sentido de realizar seus interesses comuns, pois os regimes aumentam a transparncia das relaes entre os variados agentes internacionais, permitindo que se reduza a incerteza nessa interao, assim diminuindo o medo de trapaa e a possibilidade de explorao dos demais participantes (HASENCLEVER, MAYER e RITTBERGER, 2013, p. 14). Os cognitivistas focam na origem dos interesses e na ideia do Estado como um jogador no sistema internacional. Com uma viso dualista estes se dividem em duas categorias: fracos e fortes. Os fracos compartilham com realistas e neoliberais uma preocupao com mecanismos causais, tentando explicar por que algum regime internacional criado a partir da pressuposio de que os atores podem ser racionais (HASENCLEVER, MAYER e RITTBERGER, 2013, p. 16). J os fortes do nfase no carter social do conhecimento procurando entender como as regras e concepo eu ns e eles compem os contextos em que criado de um determinado regime, assim descartando a pretenso de desvendar alguma suposta racionalidade atemporal por trs das aes internacionais. Ademais, os atores dessa vertente, tambm chamada de construtivista, consideram que as identidades dos Estados so construdas socialmente, de modo que as preferncias dos agentes tambm esto em constante mutao (AMARAL, 2013). Hasenclever, Mayer e Rittberger ponderaram que a diferena entre regimes e organizaes internacionais est no fato de que os regimes, como um conjunto de regras e normas aceitas pelos Estados no tem a capacidade de agir, enquanto que as organizaes podem responder a eventos, e at mesmo dar o suporte institucional a um regime (2013, p. 13).

2 Teorias sobre a hegemonia

Os regimes surgem, permanecem e afetam a atuao dos estados participantes na medida em que so impostos pelos entes que possuem mais poder e riqueza. Antes de chegamos ao que seria poder e riqueza, fica entendida a viso de que a liderana de um estado hegemnico uma das condies para que haja cooperao internacional. Keohane conceitua hegemonia como uma situao em que um Estado poderoso o suficiente para manter as regras essenciais que regem as relaes entre outros Estados, e os que esto dispostos a faz-lo. Segundo ele, as estruturas hegemnicas de poder dominadas por um s pas conduzem formao de regimes

5 internacionais fortes, com regras precisas e obedecidas por todos (KEOHANE, 2013, p. 111). Os regimes econmicos internacionais fortes dependem de um poder hegemnico, ao passo que a fragmentao do poder entre pases em competio leva fragmentao do regime. A concentrao de poder indica, portanto, estabilidade. As duas maiores escolas do pensamento hegemnico possuem diferentes vises acerca da proviso do bem pblico (passvel de ser objeto de um regime, ou no). Uma seria a viso m, onde a hegemonia vista como proveniente de uma direo, um comando coercitivo. Isso seria feito atravs de um regime que teria sanes negativas ou positivas. Eventualmente os Estados menores custeariam a manuteno desse regime. Na viso boa da hegemonia, os hegemnicos constituem um privilegiado grupo onde os custos no suporte dos bens pblicos so maiores que os advindos dos mesmos. Esse tipo de estratgia ou contribuio dentro do sistema incentiva a permanncia dos free riders, ou caronistas, isto , Estados mais fracos que se beneficiam de polticas mais fortes e que em troca concedem posies de apoio e ajuda, sendo aliados quando forem solicitados (KEOHANE, 2013, p. 111). Haggard e Simmons (2013, p. 494) fizeram um estudo sobre diferentes contribuies tericas acerca dos regimes. Segundo eles, na viso estruturalista sobre a teoria da estabilidade hegemnica, sempre vai haver, dentro de um sistema, um Estado forte que dominar os mais fracos e que devido a essa fora dominar as regras do jogo. As teorias funcionais explicam a fora do regime, em especial o porqu do regime persistir mesmo quando a sua estrutura comea a sofrer mudanas. As teorias funcionais ilustram o comportamento ou instituies nos termos dos seus efeitos. O regime tem uma estrutura pronta, assim pode reduzir custos em informaes e transaes entre seus participantes. A recompensa o fortalecimento do regime (HAGGARD e SIMMONS, 2013, p. 499). Os cognitivistas exploram como as teorias estruturais, teoria dos jogos e as funcionais esto ligadas. Para os cognitivistas, a cooperao no pode ser explicada sem a referncia a ideologia, os valores dos atores, a crena que possuem sobre a interdependncia dos resultados e o conhecimento disponvel sobre como podem alcanar objetivos especficos. Sendo assim a cooperao pode ser afetada pela percepo ou a falta dela. O cognitivismo argumenta que o aprendizado de diferentes modos e ideologias afetam as

6 regras internacionais de cooperao, sejam elas por mrito ou no, estabelecendo linhas de ao.

3 Cooperao: Ser possvel ?

Para melhor entender o que de fato cooperao, se faz necessrio examinar seu conceito:
Como qualquer termo de uso comum com carga emotiva elevada, cooperao tende a ser polissmico e, ao mesmo tempo, de contornos semnticos imprecisos. Qualquer situao em que dois ou mais atores agem de maneira coordenada para promover maiores benefcios, mesmo que para um nico ator, pode ser chamada de cooperao (GONALVES e COSTA, 2011, p. 147).

Como na teoria dos jogos, onde um jogo pode se desdobrar em um sub-jogo, que mais a frente pode ser ligado a outro jogo num processo continuo e dinmico a busca pelo poder e pela riqueza e entre o poder e a riqueza apresenta uma interao ativa porque ambos so continuamente modificados, bem como as conexes entre eles (HAGGARD e SIMMONS, 2013, p.505). Como bem observou Keohane, no mundo da poltica a incerteza abundante, h uma grande dificuldade em fazer acordos, no existem barreiras militares seguras como tambm no so seguras as questes econmicas. Ousamos dizer que tudo poderia ser resumido num jogo onde atores perseguem seus prprios interesses, no se importando com os demais atores e estes ajustam seu comportamento e interesses aos interesses dos outros, nem que para isso seja necessrio arcar com alguma espcie de nus. Dessa forma chegamos a trs conceitos (KEOHANE, 1984, p. 51): a harmonia, a cooperao e a discrdia. A harmonia ocorre quando h uma situao onde a poltica dos atores automaticamente facilita a realizao do objetivo dos outros atores. importante ressaltar que eles esto perseguindo seus prprios interesses e placidamente cedem espao para os objetivos dos outros. Na cooperao, os atores ajustam seu comportamento de acordo com as preferncias atuais ou futuras dos outros, atravs de um processo de coordenao poltica e o supracitado continua afirmando que a cooperao intergovernamental se faz quando a poltica seguida por um Estado e respeitada por seus parceiros como facilitadora dos objetivos de todos, sendo o resultado de uma poltica de coordenao.

7 Na discrdia no h um ajuste entre as polticas dos atores, assim no h reduo de nenhum tipo de consequncias adversas das polticas de um ator para outro (KEOHANE, 2013, p. 51-52). Ao pensar se possvel a cooperao para a proteo da biodiversidade nos pases amaznicos, podemos dizer que sim. Todavia, essa no uma pergunta fcil de ser respondida, entendemos que esta resposta positiva um tanto hesitante. Qualquer ato de cooperao, mesmo aparente, precisa ser interpretado dentro de um quebra-cabea, afinal o que mais pode ser desafiador do que entender as intenes dos atores, no caso em tela, saber o que pensam os pases da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica em relao as suas regies Amaznicas? Para um observador ingnuo claro que a cooperao algo fcil e desejvel. Diramos que desejvel mais simples, pois manter um regime, por mais complexo que seja, melhor do que no haver nenhum, pois geraria dificuldades na qual cada ator teria ao agir sozinho ou instituir outro regime (KEOHANE, 2013, p. 60). O fcil no existe, o que existe so barganhas e dilogo, e dentro destes termos qual seria o princpio, dentro de um regime chamado Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica? A conservao e o desenvolvimento da bacia Amaznica. E quais seriam as normas? A cooperao, respeitando os limites impostos pelo desenvolvimento sustentvel e harmnico da regio. Complicando um pouco mais e nos inspirando na teoria dos jogos, vamos criar um sub-jogo: Pode haver uma gesto conjunta nas reas protegidas Amaznicas? Para tentar responder essa pergunta, vamos voltar um pouco, pensando no poder e na riqueza. A riqueza possui vrios conceitos. Ela pode significar os meios materiais para obter satisfao, qualquer coisa que tenha utilidade em forma de investimento, consumo ou como estoque de recursos. A riqueza tem haver com tudo aquilo que tem valor de mercado, mas no s isso tem haver com aquilo que escasso. Se um Estado possuir um recurso que escasso nos demais pode usar esta condio para obter poder. Dessa forma, o poder fica diretamente ligado a ter riqueza. A Amaznia rica em recursos naturais que possuem valor econmico, sejam recursos em valor direto, como madeira, matria prima para medicamentos ou opes tursticas e, tambm, produtos de custo zero, tais como servios ecolgicos insubstituveis, manuteno dos ciclos hdricos e proteo da bacia hidrogrfica, bem como a manuteno do equilbrio carbono-oxignio (FONSECA, 2003, p. 44).

4 O Tratado de Cooperao Amaznica

No final dos anos 60 e na primeira dcada dos anos 70, o surgimento do movimento ambientalista fez dos recursos naturais, da energia e do ambiente em geral, um tema de importncia econmica, social e poltica. Trouxe a crtica ao modelo de desenvolvimento econmico vigente, apontando para um conflito, seno uma possvel incompatibilidade, entre crescimento econmico e preservao dos recursos ambientais. A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente, em Estocolmo, no ano de 1972, desenvolveu a tese do ecodesenvolvimento, segundo o qual desenvolvimento econmico e preservao ambiental no so incompatveis, e sim interdependentes para um efetivo desenvolvimento (FONSECA, 2005, p. 42). A partir deste momento consolida-se a definio de desenvolvimento sustentvel, segundo a qual o desenvolvimento deve ser entendido pela eficincia econmica, equilbrio ambiental e tambm pela equidade. No mesmo perodo, o mundo estava embalado pela ideia de que os pases do terceiro mundo, includos a os latino-americanos, eram os grandes responsveis pelo desequilbrio econmico mundial. Ora, para os pases em desenvolvimento realmente havia outras prioridades, tais como resolver o problema da fome, da falta de moradia, e da construo de estradas, o maior smbolo do crescimento econmico na poca (CERVO, 2013, p 103). Diante de tal cenrio, os pases amaznicos se comprometeram a colaborar com metas de desenvolvimento sustentvel, alm de reafirmarem suas soberanias nacionais utilizando alguns instrumentos, sendo um deles o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), assinado em 03 de julho de 1978 por Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela com o objetivo de promover aes conjuntas para o desenvolvimento da Bacia Amaznica, inclusive em qualquer territrio de uma parte contratante cujas caractersticas estejam estreitamente vinculadas mesma (TRATADO, 2013). O Tratado de Cooperao Amaznica incentiva os processos de cooperao regional entre seus participantes, prev o incremento da pesquisa cientfica e tecnolgica, o intercmbio de informaes, bem como a utilizao racional dos recursos naturais, liberdade de navegao, preservao do patrimnio cultural, o estabelecimento

9 de uma adequada infraestrutura de transportes e comunicaes, e o incremento do turismo e do comrcio fronteirio (TRATADO, 2013). Em 1995, os pases amaznicos decidiram fortalecer institucionalmente o Tratado com a criao de uma secretaria permanente dotada de personalidade jurdica. A deciso foi levada adiante em 1998, com a aprovao do Protocolo de Emenda ao TCA que instituiu oficialmente a Organizao do Tratado de Cooperao AmaznicaOTCA como mecanismo responsvel pelo aperfeioamento e fortalecimento do processo de cooperao desenvolvido no mbito do tratado (ANTIQUERA, 2013, p.58). Este instrumento jurdico de cooperao regional se prope a melhorar a qualidade de vida dos povos amaznicos, aproveitando de forma sustentvel a rica herana cultural e natural da regio. A perguntamos: de que forma? Qual o formato do TCA dentro do Direito Internacional? Se as alteraes sentidas no plano das relaes internacionais so elementos que condicionam outras modificaes em nveis instrumentais, assim, como vimos, para o direito tambm surge a necessidade de se adaptar s transformaes ocorridas nas relaes internacionais, e o Tratado de Cooperao Amaznica um exemplo dessa dinmica. Os pases que compe a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, OTCA, compartilham a regio amaznica, mas no possuem as mesmas polticas econmicas de desenvolvimento. Cada um tem sua poltica nacional e, mesmo levando em conta a prioridade que a questo ambiental possui como se pode vincular Estados to diversos a um mecanismo coercitivo? No seu plano estratgico, a secretaria da OTCA se define como um instrumento estratgico a servio de seus pases membros, na defesa de interesses comuns e como foro de consulta e articulao consensual de posies regionais nas negociaes globais. Por outro lado, a organizao desempenha um papel crucial no fomento da cooperao horizontal entre os pases, o que favorece os intercmbios institucionais, assim como uma maior interao com outros organismos regionais e internacionais. A OTCA participou da Conferncia RIO + 20, gerando a Declarao dos Ministros de Relaes Exteriores dos seus Pases Membros para a Conferncia , onde os chanceleres reconheceram que a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento significou a consolidao do paradigma de desenvolvimento sustentvel que integra, com o mesmo nvel de importncia, os pilares social, ambiental

10 e econmico do desenvolvimento, sendo ressaltada a transcendncia do Tratado de Cooperao Amaznica, como instrumento para o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica (TRATADO, 2013). Em suma, o Pacto de Cooperao Amaznica um instrumento normativo onde no so previstas obrigaes e, muito menos, qualquer tipo de coero, ele uma espcie de guia de procedimentos, de diretrizes e princpios. Para o direito ambiental internacional o tratado uma fonte fundamental, por duas principais razes: primeiro pelo fato de que neles so dispostos direitos e obrigaes dos signatrios e, depois, pelo fato da existncia de poucos costumes internacionais relacionados ao meio ambiente. Mas, de onde partimos para fazer tal anlise? A resposta pode ser encontrada nos estudos sobre a soft law. O que seria a soft law ? A soft law um direito brando, elaborado pelos Estados, sobretudo quando tratam de suas relaes multilaterais, e ao mesmo tempo um direito forte, muito forte, at mesmo ptreo, que diretamente e de maneira incontornvel, obriga os Estados e se coloca acima das suas vontades (NASSER, 2006, p. 25). Vemos a aplicao da soft law relacionada a temas como regimes regulatrios, entendidos de forma mais geral como ordem internacional ou governana, ou mais especificamente em determinadas reas, como por exemplo, o meio ambiente e o comrcio internacional. A soft law o exemplo concreto de jurificao, que consiste em:
[...] uma forma especial de institucionalizao aquela que lana mo de instrumentos especificamente jurdicos para buscar estabelecer um mbito de aes possveis. Escolheu-se nomear tal ao jurificar, de juris e efficere, que significa literalmente, tornar jurdico. [...] entende-se jurificar como a ao de criar uma instituio jurdica, cujas caractersticas so a referncia a um corpo normativo especfico voltado a produo de julgamentos mediante rgos marcados pela imparcialidade e a ausncia de interesses mediatos no resultado (GONALVES, COSTA, 2011, p. 160).

Na lngua inglesa o termo correspondente a jurificao legalization, cujo conceito se apresenta como uma peculiar forma de institucionalizao cujas caractersticas so a obrigao, preciso e delegao (ABBOTT et al 2013, p. 400): 1) Obrigao: significa que os estados esto limitados legalmente por regras ou compromissos e se sujeitam as mesmas e aos procedimentos gerais da lei internacional; 2) Preciso: as regras so definitivas, no ambguas, definindo a conduta que requerem, autorizam, ou prescrevem;

11 3) Delegao: concede autoridade/poder para criar, interpretar e aplicar as regras, para resolver disputas e a possibilidade de elaborar regras complementares. Ainda de acordo com os autores acima, o conceito do soft law e do hard law apresentado desta forma ( 2013, p. 402) : a) Hard law o direito em sua forma positivada. Temos aqui uma conduta de fazer ou no fazer bem definida, quem so os atores aos quais esto direcionadas as condutas e se em nome obedincia das determinaes impostas, normas ou outros atores devero ser criados para garantir o total cumprimento das mesmas, com possveis sanes civis ou penais. b) Soft law No h obrigatoriedade de todos esses elementos descritos acima, normalmente elas so bem descritivas, com princpios vagos, algumas vezes com textos bem detalhados de procedimentos e cuja aplicao depende muitas vezes da diplomacia. Falta na soft law a coero, o poder de sano, ou seja, exigir e/ou punir aquele que no seguir suas determinaes. Assim no podem ser chamadas de normas, regras ou leis, e sim de guias de procedimentos ou guidelines. No entanto a soft law pode delegar poderes, isto , resolver e arbitrar disputas e fazer regras e coloc-las em prtica, envolvendo outros atores, incluindo tribunais, rbitros e organizaes internacionais para coordenar padres pr-estabelecidos em suas diretivas. A soft law apresenta um carter inteiramente voluntrio e consistente com o princpio da subsidiariedade, que vem a ser o incentivo ao alojamento das competncias em vrios campos da poltica nos nveis mais apropriados do governo. Seu foco estabelecer diretrizes deixando a escolha da estratgia nacional mais apropriada disposio dos estados-membros. O direito soft visa aprendizagem mtua entre os membros, que discutem interesses comuns, trocam o conhecimento e a experincia que permite que compilem as melhores solues a seus problemas regulatrios. Assim, trata-se de um artifcio til, utilizado como meio de coordenao de relaes entre os estados-membros, observando tanto a unidade quanto a diversidade entre eles. Considerando as propriedades ou dimenses da juridificao, conforme as dimenses de Abbott et al, possvel concluir que o OTCA se enquadra como soft law,

12 a partir do momento que encontramos nela essas trs dimenses, tratadas da seguinte forma: 1) Obrigao - O TCA possui artigos precisos e elaborados, mas em nenhum momento eles so coercivos, eles so entendidos como um guia de cooperao entre as partes, onde fica bem clara a afirmao da soberania e responsabilidade dos pases contratantes sobre suas respectivas bacias amaznicas. Por exemplo, o art. 25 diz que as partes contratantes se esforaro por manter um intercmbio permanente de informaes e colaborao entre si e com os rgos de cooperao latinos - americanos, nos campos em que se relacionam com as matrias que so objeto deste tratado, contudo, se algum pas se recusar ou no tiver interesse em fazer o intercmbio em determinada rea, o tratado no possui nenhum mecanismo que o obrigue a cumpri-lo. 2) Preciso - O Tratado claro nas suas intenes, dispostas no art. 11, que apresenta o propsito do TCA: incrementar o emprego racional dos recursos humanos e naturais dos seus respectivos territrios e estimular a realizao de estudos e a adoo de medidas conjunta (TRATADO, 2013). Assim todos os seus artigos giram em torno destes objetivos de forma concisa, sem dar margem pra nenhum tipo de ambiguidade ou diferentes formas de interpretao. 3) Delegao No se pode dizer que o TCA possua uma forte delegao, porque ele no concede autoridade para criar, interpretar e aplicar regras. Porm, a OTCA funciona articulada com agncias e rgos responsveis pela coordenao, fomento e implementao de programas e projetos de cooperao tcnica dos pases membros, que por sua vez interagem com as unidades executoras ou coordenadoras nacionais, alm de poder atuar como mediadora e conciliadora. Assim, podemos enquadrar o TCA desta maneira: Obrigao fraca/ Preciso forte/ Delegao-moderada. Com essa descrio no resta dvida acerca de constituir-se o TCA em soft law sendo uma espcie de guideline, no trazendo nenhum tipo de sano ou coero em

13 caso de descumprimento de suas recomendaes, delegando funes, mas no criando nenhum tipo de regra.

5 Possibilidades do Estado constitucional cooperativo dentro do Tratado de Cooperao Amaznica

Derani (2001, p.162) estabelece que o princpio da cooperao admite normas de incentivo a cincia e tecnologia a servio da proteo ambiental, abrindo espao para a cooperao entre Estados e Municpios, como tambm para uma cooperao de mbito internacional, superando fronteiras. Ao pensar em cooperao ligada ao meio ambiente lembramos os princpios do Direito Ambiental, o princpio do poluidor-pagador, da precauo e da cooperao. O princpio da cooperao orienta a realizao de polticas publicas, fazendo parte da estrutura do estado social. A nossa Constituio federal de 1988 estabelece:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (BRASIL, 2013).

Os pases da OTCA so em grande parte os mesmos do MERCOSUL, atualmente, o Mercado Comum do Sul formado por quatro membros plenos: Argentina, Brasil, Uruguai e Venezuela; cinco pases associados: Chile, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia; e dois pases observadores: Nova Zelndia e Mxico. O Paraguai, um dos signatrios do Tratado de Assuno, teve sua adeso suspensa de 29 de junho de 2012 a abril de 2013 (SOCIAL MERCOSUL, 2013). Mesmo havendo diferenas, j que o MERCOSUL um tratado eminentemente comercial, o TCA pode ser visto como mais um fator de unio entre os pases latinoamericanos. Com uma boa dose de otimismo podemos pensar numa reestrutura dos

14 Estados amaznicos, como por exemplo, dentro da perspectiva do estado constitucional cooperativo (HARBLE, 2007, p.12). Segundo Harble, a estrutura do estado constitucional a garantida pela democracia pluralista, por direitos fundamentais, por elementos da diviso dos poderes que devem ser ampliados no mbito da sociedade e por um poder judicirio independentes. O Estado cooperativo encontra sua identidade tambm no Direito Internacional, no entrelaamento das relaes internacionais e supranacionais, na percepo da cooperao e responsabilidade internacional bem como no campo da solidariedade. Dessa forma ele corresponde necessidade internacional de polticas de paz (HARBLE, 2007, p.15-20). Ao discorrer sobre o Estado cooperativo, o referido autor utiliza como exemplo a Unio Europeia, mas nada impede que seus ideais sejam empregados nos pases da Amrica Latina, porque se o ideal dos Estados a cooperao, esse pode ser seu caminho natural. O interessante que ele assume que sua viso de Estado cooperativo modestamente otimista, ao descrever o papel que o mesmo desempenha atravs da sua concepo ideal, ou seja, um efeito positivo diretamente na realidade, ainda que esta esteja por vir (HARBLE, 2007, p.20-22). Derani (2001, p.75) afirmou que a possvel internacionalizao do conceito de meio ambiente devia-se ao fato de que as sociedades contemporneas esto de certo modo unificadas culturalmente, sobretudo motivadas pela unidade da produo, o que nivela a cultura e assim tambm o modo de relacionar-se com a natureza das sociedades que integram o mercado mundial. Como anteriormente dito, para que haja a cooperao deve haver conflito. Se h conflito porque existe algum tipo de choque de interesses. As reas protegidas e toda a sua bagagem de scio biodiversidade ultrapassam as fronteiras latino-americanas. Harble (2007, p. 13) cita algumas formas de manifestao e vinculao constitucional que no so difceis de serem alcanadas. As formas de manifestao so mltiplas, elas alcanam expresses, que por ele so denominadas de frouxas, que so aes coordenadas e mais densas, que partem da concepo e da realizao de tarefas comunitrias. O mais interessante que Harble fala claramente que estas formas de cooperao so soft law, pois no so vinculantes. Portanto o Estado constitucional tem como caracterstica bsica a conscincia de que a cooperao necessria, seja no plano econmico, social ou humanitrio. Dentro

15 da comunidade europeia, o Estado cooperativo significa uma abdicao parcial da soberania em favor do poder comunitrio.

Consideraes Finais
Para que haja uma verdadeira cooperao entre os pases da OTCA, dentro da perspectiva desta investigao, o Tratado de Cooperao Amaznica no pode ser visto apenas como um tratado regional, restrito a abrangncia amaznica e sim respaldado por uma poltica mais ampla. A Amrica Latina vive hoje um perodo democrtico, e mesmo com algumas excees, a regio vem sendo impulsionada pela integrao econmica, o nacionalismo e a mobilizao poltica das identidades tnicas. Particularmente no observamos, neste momento, como falar em uma grande cooperao entre os Estados da OTCA, uma vez que a integrao e a cooperao implicam em uma real convergncia poltica e econmica. A urgncia da gesto das reas protegidas amaznicas no pode ser trabalhada de forma unilateral, pois que o tema ultrapassa as fronteiras regionais. Em comum, alm de compartilharem a mesma bacia hidrogrfica, existe o fato de usarem o mesmo sistema de classificao de reas protegidas, que o proposto pela Unio Internacional de Conservao da NaturezaUICN. Ao priorizar questes de poltica interna, as formas de integrao mais consistentes no que diz respeito algum tipo de harmonizao ou unificao num sistema integrado de proteo nas reas protegidas na bacia amaznica ficam relegadas a segundo plano. O Brasil pode e deve oferecer coordenao numa ao coletiva dos pases sulamericanos nas arenas multilaterais, globais e regionais e disponibilizar-se como mediador de eventuais situaes de conflito dentro dos pases do TCA e a partir da construir instituies regionais fortes com soberanias compartilhadas em paralelo das instituies democrticas.

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