De la gestin al tequio educativo

Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena

Secretario de Educacin Pblica Alonso Lujambio Irazbal Subsecretario de Educacin Bsica Fernando Gonzlez Snchez Directora General de Educacin Indgena Rosalinda Morales Garza

ISBN: 978-607-7879-02-2

Coordinacin de la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena: J. Jorge Mondragn Reyes, Eduardo Moreno Medina, Elizabeth Galicia Galicia Coordinacin editorial: Israel Caldern Velasco Correccin de estilo: Alejandro Torrecillas Gonzlez Fotos: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (primera de forros, pgs. 19, 20, 21, 23, 28, 32, 34, 35, 37, 39), Cynthia Santos Briones (pgs. 12, 13, 22, 29), Mauricio Palos (pgs. 18, 24, 25, 31, 33), Rodrigo Tolama Pavn (pg. 38) Diseo y formacin editorial: Aurora Romero.

Direccin General de Educacin Indgena Av. Cuauhtmoc 614 Col. Narvarte, delegacin Benito Jurez CP 03020, Mxico, D. F. Tel.: 36 01 10 00, ext. 12003 http://basica.sep.gob.mx/dgei dgei@sep.gob.mx

Agradecimientos
La Direccin General de Educacin Indgena agradece la participacin de los secretarios de educacin y responsables de educacin indgena en cada uno de los estados que han colaborado en el desarrollo de la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena. Lic. Jos scar Vega Marn Secretario de Educacin y Bienestar Social y Director General del Instituto de Servicios Educativos y Pedaggicos en Baja California Profr. Jorge Alberto Verdugo Romero Coordinador Estatal de Educacin Indgena en Baja California Lic. Francisco Ortiz Betancourt Secretario de Educacin, Cultura y Deporte en Campeche Profra. Norma Eugenia Villamonte Domnguez Jefa del Departamento de Educacin Indgena en Campeche Mtro. Javier lvarez Ramos Secretario de Educacin en Chiapas Profr. Lzaro Porras Paniagua Director de Educacin Indgena en Chiapas Lic. Mara Guadalupe Chacn Monrrez Secretaria de Educacin y Cultura en Chihuahua Profr. Samuel Daz Palma Jefe del Departamento de Educacin Indgena en Chihuahua L.E. Jorge Andrade Cansino Secretario de Educacin en Durango Profr. Celestino Galvn Sifuentes Director de Educacin Indgena en Durango Lic. Jos Luis Gonzlez de la Vega Otero Secretario de Educacin Pblica en Guerrero Profr. Antonio Villegas Cruz Director de Educacin Indgena en Guerrero Dra. Roco Ruiz de la Barrera Secretaria de Educacin Pblica en Hidalgo Profr. Juan Lara Snchez Director de Educacin Indgena en Hidalgo

Lic. Miguel ngel Martnez Espinosa Secretario de Educacin en Jalisco Mtra. Judith Rimoldi Rentera Directora de Educacin Indgena en Jalisco M. en C. Graciela Carmina Andrade Garca Pelez Secretaria de Educacin en Michoacn Mtro. Gerardo Alonso Mndez Director de Educacin Indgena en Michoacn Ing. Jos Luis Rodrguez Martnez Secretario de Educacin en Morelos Profra. Bonifacia Jacinto Clemente Coordinadora de Educacin Indgena en Morelos Mtra. Olga Margarita Uriarte Rico Secretaria de Educacin Bsica en Nayarit Profr. Anselmo Due Ramrez Jefe del Departamento de Educacin Indgena en Nayarit Ing. Abel Trejo Gonzlez Director General del Instituto Estatal de Educacin Pblica en Oaxaca Profr. Hildeberto Reyes Manzano Director de Educacin Indgena en Oaxaca Mtro. Daro Carmona Garca Secretario de Educacin Pblica en Puebla Mtro. Jess Alfonso Hernndez Villalva Director de Educacin Indgena en Puebla M. en C. Fernando de la Isla Herrera Secretario de Educacin y Coordinador General de la Unidad de Servicios para la Educacin Bsica en Quertaro Profr. Jos Prez Dondiego Jefe del Departamento de Educacin Indgena en Quertaro Profr. Eduardo Jos Patrn Azueta Secretario de Educacin y Director General de los Servicios Educativos y Culturales en Quintana Roo Profr. Faustino Dzib Balam Jefe del Departamento de Educacin Indgena en Quintana Roo

Lic. Juan Antonio Martnez Martnez Secretario de Educacin en San Luis Potos Profr. Ananas Antonio Hernndez Director de Educacin Indgena, Bilinge e Intercultural en San Luis Potos Lic. Florentino Castro Lpez Secretario de Educacin Pblica y Cultura y Director General de Servicios de Educacin Pblica Descentralizada en Sinaloa Profra. Juana Rosa Sombra Ayala Jefa del Departamento de Educacin Indgena en Sinaloa Profr. scar Ochoa Patrn Secretario de Educacin y Cultura en Sonora Profr. Zacaras Nayoy Yocupicio Director de Educacin Indgena en Sonora Profra. Rosa Beatriz Luque Greene Secretaria de Educacin en Tabasco Profr. Leonisio Feria Isidro Coordinador de Educacin Indgena en Tabasco Lic. Miguel ngel Islas Cho Secretario de Educacin y Director General de la Unidad de Servicios Educativos en Tlaxcala Profr. Emilio Rodrguez Flores Jefe del Departamento de Educacin Indgena en Tlaxcala Dr. Vctor Arredondo lvarez Secretario de Educacin en Veracruz Profr. Valente Velzquez Bernab Director de Educacin Indgena en Veracruz Dr. Ral Humberto Godoy Montaez Secretario de Educacin en Yucatn Profr. Wilber Dzul Canul Director de Educacin Indgena en Yucatn

Entre las muchas ilusiones con que nos alimentamos, una de las no menos funestas es la que nace de suponer que nuestra patria es una nacin homognea. Levantemos el ligero velo de la raza mixta que se extiende por todas partes y encontraremos cien naciones que en vano nos esforzaremos hoy por confundir con una sola.

Ignacio Ramrez Congreso Constituyente, 1857.

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Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena

Presentacin
a Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) ha realizado un recorrido de tres dcadas buscando las mejores vas que permitan alcanzar una educacin de calidad dirigida a la niez de los pueblos indgenas. En este periodo se han desarrollado modelos e intervenciones diversos que al da de hoy no pueden sino replantearse, considerando un marco de referencia cuya premisa sea el derecho a la educacin y la pertinencia lingstica y cultural relevante para este universo de poblacin. Sin duda, este reconocimiento y el actuar consecuente marcan la pauta hacia la calidad educativa como meta de la gestin pblica eficaz; una gestin que estima en la participacin incluyente y el entramado de redes y comunidades de prctica la mejor alternativa para construir acuerdos mnimos en favor de la educacin para poblaciones indgenas, cuyos integrantes son actores que desde una postura crtica y pragmtico-operativa posibilitan la serie de procesos involucrados. Las escuelas indgenas, aquellas que presentan complejas realidades derivadas de contextos con el ms bajo ndice de desarrollo humano en la mayora de las comunidades y municipios en que operan, continan reflejando los indicadores educativos ms bajos entre todas las modalidades. Hay que anotar, alentadoramente, que en la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) 2009 estos planteles revirtieron la tendencia a la baja y mejoraron dos y casi tres veces ms que el promedio de todos los tipos de escuelas primarias en matemticas y espaol, respectivamente, al incrementar sus resultados por encima del 100 por ciento en los puntajes de ambas asignaturas. Al analizar los resultados educativos que reflejan rezagos histricos y retos por alcanzar, se debe ser congruente con las evaluaciones y diagnsticos que sealan las condiciones de vulnerabilidad que, en el grado ms agudo de entre todos los subsistemas, se manifiestan como una constante que define los contextos en que operan las escuelas indgenas. Partiendo de esas realidades, la DGEI se propuso

convocar, desde el liderazgo educativo que le compete, alianzas interinstitucionales que favorezcan la mejora de estas condiciones para que los modelos educativos desplieguen todo su potencial y reviertan las expectativas, hacindolas crecer con factores de sustentabilidad. Este documento pretende mostrar cmo la DGEI, a travs de una intervencin respetuosa, consistente y solidaria con el equipo que encabeza la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en la educacin indgena, ha podido movilizar un subsistema marginado hacia su inclusin prioritaria en los sistemas educativos estatales y hacia su constante apertura al establecimiento de alianzas y redes de colaboracin. La generacin de compromisos, tanto por parte de instancias de desarrollo social e instituciones de educacin superior, como por parte de los funcionarios de los distintos programas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), as como la bsqueda de planteamientos de participacin ms pertinentes, factibles y especializados de y para los directivos, supervisores, ATPs y docentes, mujeres y hombres que hacen posible la educacin indgena, ha trado consigo planes de accin viables por haber sido creados a partir de una mirada crtica e informada sobre los procesos previos a la operacin de las escuelas. Tales procesos facilitan, dificultan u omiten la creacin de las condiciones de educabilidad y de generacin de ambientes de aprendizaje sobre los que se proponen actuar para transformar. A partir de abril de 2008 se ha venido construyendo y operando, de la mano de las instituciones pares, de las autoridades educativas estatales y especialmente de los responsables de educacin indgena en cada una de las 24 entidades federativas, la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena, que con mtodos probados y el acompaamiento necesario est propiciando la concurrencia de acciones interinstitucionales y de las organizaciones de la sociedad civil en favor de la calidad educativa para las poblaciones indgenas. El posicionamiento del objetivo y el alentar expectativas podr a su vez promover ms y mejores recursos en un movimiento que ya es de todas y todos quienes tenemos obligaciones administrativas y compromiso social con la niez heredera de los pueblos originarios. De manera paralela a la gestin que se propone como eje del movimiento, los responsables de educacin indgena y los asesores tcnico-pedaggicos se han involucrado en procesos formativos para crear las capacidades necesarias y sostener la coordinacin en sus entidades desde posiciones de liderazgo y empoderamiento

del tema en el flujo inter e institucional. En un ao, en el nivel nacional, se han logrado 518 acciones de impacto en la normalizacin de procesos pertinentes, flexibles y eficaces para dar certeza a la operacin de las escuelas indgenas. Queda mucho por hacer, pero el movimiento da pautas para la conformacin de redes autnomas y sustentadas en saberes y aspiraciones legtimas desde lo local. Finalmente, es preciso mencionar que, en la DGEI, los equipos tcnicos que encabezan la profesionalizacin de docentes indgenas, los especialistas que desarrollan marcos curriculares para aulas multigrado y plurilinges, y quienes proponen los enfoques y la didctica para la asignatura Lengua Indgena y el espaol como segunda lengua, tambin habrn de publicar sus propuestas y avances en esta serie que inicia con el Documento Rector para la Atencin Educativa de Poblaciones Indgenas. Para concebir el futuro en el presente y el folleto Educacin indgena: acciones con equidad para atender la diversidad. Esta vez ponemos a su consideracin De la gestin al tequio educativo: Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena. Mtra. Rosalinda Morales Garza Directora General de Educacin Indgena

ndice

Introduccin I. Objetivos y lneas de accin II. La apuesta por el trabajo colaborativo III. Implementacin IV. Desarrollo V. Resultados VI. Las tareas pendientes

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Introduccin

l anlisis de los factores que intervienen en el logro de resultados educativos en educacin indgena, realizado con las entidades, plante necesidades que apuntan, en grado diverso, a repensar los procesos de conduccin, operacin, seguimiento y evaluacin, as como a reorganizar el trabajo acadmico en los estados y a apoyar los temas que rebasan los aspectos estrictamente educativos. Avanzar en tales aspectos slo es posible con la coordinacin estrecha entre los estados y las instituciones que cuentan con recursos para apoyar a la poblacin indgena, as como aqullas cuyas funciones impactan en la generacin de condiciones de infraestructura, formacin continua de docentes y diseo de recursos para el trabajo educativo, entre otros aspectos. Con esa conviccin, la DGEI convoc a nueve entidades en abril de 2008, a quienes plante la integracin de un primer bloque de atencin a travs de la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena. El trabajo inici con la identificacin de condiciones que permitieran que la educacin indgena fuese considerada en esquemas de mayor equidad, reconociendo que los problemas, aunque similares, presentan diferentes magnitudes; este arranque permiti la instalacin de un espacio de trabajo conjunto y un primer plan de accin comn en cada entidad. Los resultados fueron alentadores y se avanz con un segundo bloque de entidades, durante el segundo semestre de 2008. La meta era incorporar, en el primer semestre de 2009, al total de estados que cuentan con servicios de educacin indgena. Al trmino de 2009 sumaron 22 entidades que instalaron mesas de trabajo interinstitucional y planes de accin compartidos. Para ello, la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena se centr primeramente en motivar la actuacin deliberada, informada y formada de quienes componen, en sus distintos niveles, el Sistema Educativo Nacional, as como de instituciones y dependencias del sector pblico, respecto de las caractersticas y condiciones cotidianas de la educacin indgena, de manera que la

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consecucin de los propsitos educativos fuese un tema comn que aglutinara a las instituciones convocadas y permitiera la integracin coordinada de proyectos y programas, todo ello en un primer gran proceso de conduccin y toma de decisiones. En consecuencia, se ha desencadenado un segundo gran proceso de operacin que obliga al reconocimiento y establecimiento de prioridades con los diferentes actores, la puesta en juego de sus particularidades y las caractersticas especficas que, en cada entidad, adquiere la educacin indgena. En este ltimo proceso, la alineacin y la articulacin de esfuerzos se han planteado de acuerdo con las funciones y recursos de que ya dispone cada una de las instituciones y dependencias participantes; el cambio ms significativo est ubicado en la conjugacin de sus posibilidades. En este sentido se promovi la instalacin de mesas de anlisis e identificacin de temas y acuerdos, entendiendo que la realizacin de acciones se corresponde con otros procesos que no siempre tienen ubicacin en la forma tradicional de gestin, de manera que la Mesa de Trabajo Interinstitucional es, en la prctica, un medio de coordinacin que revisa, analiza y acuerda un conjunto de iniciativas que habrn de desencadenarse. El objetivo de dichas mesas implica que no se les conciba como una instancia ms que se agrega al cmulo de pasos y mecanismos requeridos para operar acciones, sino como el espacio en donde se planea la intervencin de cada institucin participante, a efecto de no duplicar esfuerzos y de eficientar la implementacin de proyectos y programas, adems de contribuir al seguimiento conjunto y la evaluacin compartida. La ltima fase, que incluye los procesos de seguimiento y de evaluacin compartidos, es de vital importancia para el desarrollo de las acciones, debido a las propias caractersticas de las escuelas de educacin indgena, ubicadas en un sinnmero de casos en zonas alejadas o de difcil acceso. De este modo, la participacin de la DGEI tiene una triple expresin que se traduce en su actuacin como conductora de la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena, en apego a sus atribuciones y, derivado de ello, reconociendo que el proceso de operacin de acuerdos requiere de diferentes niveles de responsabilidad, como una instancia ms que participa en la puesta en marcha de acciones concretas y, finalmente, como canal de comunicacin y coordinacin con otras reas de la administracin pblica federal. De manera que las visitas a escuelas, la capacitacin a distancia de los docentes o la instalacin de equipos de cmputo no sea ya una tarea exclusiva de las reas estatales responsables de la educacin indgena, sino una labor que atae a todos quienes tienen responsabilidades en el terreno de la educacin y el desarrollo social, en un esquema ms amplio de corresponsabilidad.

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Objetivos y lneas de accin

D.R. Autor/Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas/Fototeca Nacho Lpez.

General:
Elevar en forma significativa el rendimiento acadmico del alumnado de educacin bsica indgena, a fin de que al 2012 los resultados se ubiquen igual o por encima de la media nacional en las evaluaciones.

Especficos:
Generar en cada estado mesas interinstitucionales que permitan operar acuerdos, nacionales y estatales, en corresponsabilidad con las autoridades de los estados y municipios, a travs de planes de accin y programas operativos compartidos. Apoyar en el diseo de procesos de coordinacin y operacin de estrategias locales para la deteccin y solucin de necesidades y problemticas en los servicios de educacin indgena, mediante la integracin de equipos y recursos interinstitucionales.

Lneas de accin que promueve la estrategia

La coordinacin de acciones estatales y la integracin de recursos interinstitucionales de nivel federal, estatal y municipal, para abatir rezagos en cobertura, infraestructura, equipamiento, uso de las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), capacitacin de maestros bilinges y transparencia en la asignacin de plazas. La orientacin y acompaamiento constante con las entidades, para mantener e incrementar sus resultados, a travs de esquemas de colaboracin con entidades pares, proyectos regionales y programas compartidos interinstitucional e interestatalmente. El seguimiento y evaluacin tanto de los procesos en general como de los resultados, para lograr que la poblacin pueda acceder a una educacin de calidad y, con ello, a los avances en materia de aprovechamiento escolar.

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El uso y desarrollo de nuevas tecnologas y sistemas compartidos de informacin, para que se conviertan en la plataforma de los procesos de toma de decisiones y en un instrumento de difusin permanente de acciones y resultados. La participacin activa de todos los integrantes del Sistema Educativo Nacional, de los padres de familia y otros actores sociales en el proceso educativo, para consolidar el enfoque integral de la educacin.

D.R. Autor/Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas/Fototeca Nacho Lpez.

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La apuesta por el trabajo colaborativo

D.R. Autor/Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas/Fototeca Nacho Lpez.

l actual reto es que la diversidad de las sociedades multiculturales y la creatividad desarrollada, que es lo que las hace innovadoras, dinmicas y perdurables, constituyan la base para el diseo de marcos curriculares y materiales de apoyo, la formacin inicial y continua de docentes, as como de estructuras operativas dinmicas que respondan a las caractersticas de los destinatarios. La diversidad es una ventaja para el trabajo educativo. Eliminar las desigualdades no significa anular la diversidad, particularmente la que se relaciona con las culturas y las lenguas de las diversas sociedades. Por eso es necesario hacer nfasis en la necesidad de pensar en formas diversas y desde visiones distintas a las que se han instalado como paradigmticas; se requiere ir de lleno al reconocimiento y valoracin de los intereses de las comunidades y pueblos indgenas y de lo que para ellos y el sector educativo significa educar en esa diversidad. La utilizacin intensiva de conocimientos, el intercambio entre distintas formas de ver el mundo, la posibilidad de la colaboracin horizontal frente a tareas comunes --en palabras ms cercanas, el tequio1 educativo--, diluye las formas burocrticas de gestin, porque coloca el objetivo comn al frente como gua de actuacin y conduccin. El eje conductor considera que la educacin debe informar, brindar conocimientos a los nios y jvenes, pero tambin debe formar: permitir que la niez confiera un sentido a sus actos para orientarlos hacia objetivos humanamente deseables y gratificantes (desarrollo sustentable, inclusin social, equidad de gnero, etctera); lo que exige definiciones de gestin que tiendan a ello, para lo cual es indispensable: 1. Describir las intersecciones de lo local con lo global, determinar los puntos de convergencia que posibilitan la utilizacin de componentes de los procesos que impactan en lo local, de modo que se disponga de datos para incorporar particularidades y criterios que parten de una visin positiva de la diversidad cultural.

Trabajo colaborativo en el que todos participan, de acuerdo con un objetivo comn, en beneficio del pueblo o localidad.

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Esto implica potenciar la construccin de definiciones previas en el nivel del propio Sistema Educativo Nacional, as como el fortalecimiento de lneas de trabajo que contribuyan a la reflexin de los docentes sobre su propia prctica y al trabajo de investigacin directa en escuelas y comunidades, que articule los elementos culturales de las diversas comunidades con los propsitos educativos, para que se traduzca en la transformacin del trabajo y las interacciones que tienen lugar en el aula y las escuelas, pero tambin en las comunidades, a fin de trascender del discurso al cambio en los resultados educativos. Este tema abarca, por lo tanto, las definiciones curriculares, pero tambin los criterios y procedimientos de formacin inicial y continua, y en forma general las ideas subyacentes en el diseo de las polticas educativas. 2. Determinar, en acuerdo con los diferentes actores e instituciones, los elementos que debern caracterizar la intervencin educativa en las escuelas y aulas de educacin indgena, considerando las caractersticas del trabajo en cada nivel educativo, los contextos y las potencialidades. 3. Integrar las definiciones y propuestas de trabajo que se han generado en las entidades que cuentan con servicios de educacin indgena, para que la construccin colectiva responda a las especificidades de las tareas asignadas. El reconocimiento y suma de los esfuerzos de muchos maestros indgenas para resolver problemas derivados del trabajo educativo, la innovacin y el dinamismo que existe en muchas entidades para enfrentar los retos de la cobertura y mejora de resultados de la educacin indgena son la base para profundizar en el manejo del marco curricular y pedaggico; contribuir con ello implica reconocer que la mejora de los resultados de alumnos y alumnas es tarea de todos. 4. Establecer mecanismos que articulen los esfuerzos en lneas de accin de apoyo al trabajo educativo, a travs de actividades de trabajo directo con docentes indgenas, de reuniones de anlisis y evaluacin, as como mediante la reflexin y construccin colectiva junto a las instancias estatales en la aplicacin de propuestas de atencin. Lo anterior requiere de insumos, de andamiajes institucionales, pedaggicos y didcticos; de incorporar materiales y ampliar los esquemas y las formas en que se apoya el trabajo en el aula y la escuela. Requiere asimismo que continuamente se redacten los avances y las vas para llevarlos adelante; as como de nuevas formas de organizacin, de uso de los recursos y de participacin social que permita garantizar el logro de los propsitos educativos y el desarrollo pleno de los individuos y de la sociedad.

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Implementacin
D.R. Autor/Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas/Fototeca Nacho Lpez.

a etapa de implementacin considera una primera reunin en cada entidad, convocada por el o la titular de la secretara de educacin estatal. Esta primera reunin se compone de dos etapas:

a. La participacin de los responsables estatales de las instituciones convocadas en la presentacin de la estrategia y los proyectos que encabeza la Direccin General de Educacin Indgena, a partir de lo cual se lleva a cabo la revisin y anlisis de necesidades de las escuelas indgenas; la suma de apoyos se genera en funcin de las propuestas de inclusin y aportaciones de cada instancia participante. b. El trabajo con los responsables operativos de cada dependencia, incluido el personal estatal de educacin indgena, para detallar tiempos y equipos de trabajo. La instalacin de la Mesa de Trabajo Interinstitucional forma parte de los acuerdos de esta primera reunin, y junto con las acciones o propuestas de los asistentes se conforma el punto de partida para el desarrollo de acciones. La implementacin de esta primera etapa ya se llev cabo en 20 entidades, de acuerdo con el siguiente calendario:

Etapa

Entidades Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo y San Luis Potos. Integracin de los ocho estados con ms bajos resultados en ENLACE 2006- 2007. Campeche, Hidalgo, Puebla, Quertaro, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatn. En esta etapa se busc atender la regin maya y los estados donde hay mayor cantidad de escuelas indgenas.

1. Inicia en abril 2008 2. Inicia en octubre 2008

3. Primer semestre de 2009 Baja California, Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Sinaloa, Tlaxcala.

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El seguimiento y ajuste de los planes de accin se dio en forma discontinua en funcin del inicio de actividades en cada entidad. Los ajustes se consideraron una parte fundamental del trabajo interinstitucional, en reconocimiento de que algunas de las acciones requeran ser incorporadas a procesos y ejercicios de planeacin que para realizarse requieren de tiempos ms largos o de recursos programados en los procesos operativos. De manera que la primera etapa de seguimiento y evaluacin consider tambin una revisin de posibilidades, tiempos y ajustes en las metas o el modo en que podra llevarse a cabo una actividad o proceso en particular. La ponderacin de acciones factibles y la posibilidad de calendarizar cursos de accin, en algunas entidades, como puede verse ms adelante, dibujaban ya estrategias estatales de atencin. La posibilidad de definir estrategias estatales representa un segundo cambio de enorme trascendencia. La deteccin de objetivos comunes ha permitido empatar, entre otras acciones, la entrega de becas sin duplicar recursos, la incorporacin de las actividades de alfabetizacin en lenguas maternas que lleva a cabo el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA) a travs de las instancias estatales; esquemas de corresponsabilidad comunitaria en los resultados educativos de alumnos y alumnas; as como la capacitacin del profesorado indgena en colaboracin con instituciones formadoras de docentes y de educacin superior, adems de reas de recursos tecnolgicos y de educacin indgena. Esta segunda etapa se ha desarrollado con base en el siguiente calendario:
Etapa Entidades

1. Agosto-septiembre de 2008 Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo y San Luis Potos. 2. Primer semestre de 2009 3. Segundo semestre de 2009 Campeche, Hidalgo, Puebla, Quertaro, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatn. Mayo 2009. Integracin de propuesta de trabajo entre entidades pares y regiones. Baja California, Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Sinaloa, Tlaxcala. Agosto 2009. Reunin nacional de coordinacin para el trabajo regional y de entidades pares.

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Desarrollo

n cada una de las entidades, la instalacin de la Mesa de Trabajo Interinstitucional considera sumar las instituciones que por sus funciones u objetivos de atencin pueden contribuir a la integracin de un primer programa de acciones focalizadas y generales, de acuerdo con las necesidades detectadas en cada caso. En este primer acercamiento, en la mayor parte de las entidades visitadas, se busc desencadenar acciones concretas. En algunos casos, dichas acciones son hoy parte de una nueva dinmica para el funcionamiento de la educacin indgena, como en Quintana Roo, donde se cuenta con una estructura operativa especfica para la educacin inicial y preescolar, o como el caso de Chihuahua, en donde se convoc a la integracin y desarrollo de la agenda estatal de trabajo.

Alineacin de objetivos y estrategias de educacin en los estados

stado a en el e n e g d In n Educaci estatal ducacin E e d a r Secreta tatal Bsica es n i c a c Edu o Social esarroll D e d a r Secreta a la nal part io c a N o l t u os Institu de los Ad n i c a c u Ed cativo ento Edu m o F e d Nacional Consejo rrollo a el Desa r a p l a n n Nacio genas ComisiP blos Ind e u s o l perior de acin su c u d e e d nes Institucio

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De la gestin al tequio educativo

Desde las primeras reuniones pudo observarse que los compromisos y rutas de atencin para abordar algunos de los temas detectados implicaron que las reas que componen a la DGEI reforzaran e instrumentaran mecanismos y acciones. La focalizacin se dio entonces en dos vas: 1. Implantacin, acompaamiento y presencia directa en escuelas y zonas especficas, en algunas entidades. 2. Identificacin de temas prioritarios que requieren de la participacin de la DGEI para instrumentar acuerdos de colaboracin y disear opciones de atencin, como en el caso de la formacin inicial y continua de docentes indgenas. En esta etapa, la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena asume un papel de facilitador de la comunicacin entre las entidades y da seguimiento a los acuerdos y acciones.

Alineacin de objetivos y estrategias de la DGEI

n gesti o de la na t e n g ie d in in alecim ducac e fort egia dalidad en e t a r t s E ac para l

Direccin para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes de Educacin Indgena

Direccin para el Desarrollo y Fortalecimiento de Lenguas Indgenas

Muchos de los temas pendientes en la educacin indgena requieren de la participacin activa de instancias federales en la integracin y acompaamiento a las entidades para su insercin en los programas nacionales, de manera que el tercer momento en el desarrollo de la estrategia considera alinear acciones y resultados con las metas y objetivos nacionales. Para ello se trabaja ya en el diseo e identificacin de acciones que conduzcan al cumplimiento de dichos objetivos.

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Direccin de Educacin Bsica

Direccin de Apoyos Educativos

Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena

Alineacin de objetivos y estrategias nacionales

PND Prosedu ACE

DG

EI

CG

EIB

In

al

PND:

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Prosedu: ACE: DGEI: CGEIB: Inali:

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 Alianza por la Calidad de la Educacin 2008-2010 Direccin General de Educacin Indgena Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

El seguimiento y la evaluacin, aunque son parte integral de los procesos y acciones iniciadas, requieren de una metodologa que permita reconocer los avances, de acuerdo con las circunstancias de cada entidad. En otras palabras, significa que el avance y el logro de los objetivos, en cada caso, tienen tiempos y formas diferentes que requieren ser dimensionadas conforme a las particularidades de cada entidad y regin en que se ubican las escuelas indgenas. El seguimiento necesita, por un lado, reconocer esta realidad y, por el otro, disponer de un esquema que haga comparables los resultados en general, para que el esquema utilizado sea tambin una herramienta de fortalecimiento en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de los procesos y acciones desencadenados.

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El mtodo definido fue la Matriz de Marco Lgico, con lo cual se busca evitar tres problemas frecuentes: La existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al logro de stos. Fracasos en la ejecucin por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con mtodos para el adecuado seguimiento y control. Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos. El seguimiento de las acciones permitir identificar avances y el impacto que tienen en la mejora de los resultados educativos de los alumnos, as como determinar nuevos cursos de accin.

D.R. Autor/Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas/Fototeca Nacho Lpez.

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Resultados
l cierre de 2009 el total lineal de acciones promovidas en el marco de la estrategia sum 518 iniciativas, algunas de las cuales son de carcter enunciativo, ya que existen acuerdos de nivel estatal que apuntalan coincidencias para promover o desencadenar acciones previas que permitirn alcanzar la concrecin de dichos acuerdos. Las acciones impulsadas por la DGEI, as como las acordadas en las entidades federativas, son el contexto que explica los resultados obtenidos por las escuelas indgenas en ENLACE 2009, mismos que, en comparacin con los registrados en ENLACE 2006, reflejan incrementos de hasta ocho y nueve veces ms alumnos indgenas con nivel de excelencia en las asignaturas de espaol y matemticas, respectivamente. Este apartado describe los temas en los que se han agrupado las diferentes iniciativas generadas en un primer corte y considera slo las acciones (en total 298) que configuran procesos locales y/o temticos ya estructurados de los dos primeros bloques de entidades. Dichas acciones fueron organizadas en la siguiente forma: Primer bloque de entidades
Temas TOTAL Chihuahua Guerrero Chiapas Nayarit Oaxaca Jalisco SLP Durango Q. Roo

a. Fortalecimiento de la infraestructura 10 3 2 2 3 b. Reestructuracin operativa 23 1 3 3 1 3 4 4 c. Capacitacin 34 4 7 3 4 4 1 5 4 d. Fortalecimiento de prcticas 23 1 2 3 1 4 3 1 2 y recursos interculturales e. Coordinacin integral y direccionada 14 1 1 3 2 3 1 f. Evaluacin 6 1 1 2 2 g. Uso de tecnologas 6 1 3 1 h. Sistema de informacin 9 1 2 2 1 2 Agenda comn i. Planeacin coordinada a largo plazo 17 2 2 3 3 1 2 3 Seguimiento de la DGEI j. Corresponsabilidad de los alumnos, padres, maestros 7 1 1 1 2 1 1 e instituciones en las comunidades Total de acciones 149 10 19 13 15 22 18 21 13

4 2 6 3 1 1 1

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Segundo bloque de entidades

Temas TOTAL Campeche Hidalgo Puebla Quertaro Sonora Tabasco Veracruz Yucatn

a. Fortalecimiento de la infraestructura 9 b. Reestructuracin operativa 15 c. Capacitacin 22 d. Fortalecimiento de prcticas y 37 recursos interculturales e. Coordinacin integral y direccionada 42 f. Evaluacin 7 g. Uso de tecnologas 5 h. Sistema de informacin 11 Agenda comn i. Planeacin coordinada a largo plazo 1 Seguimiento de la DGEI j. Corresponsabilidad de los alumnos, padres, maestros 7 e instituciones en las comunidades Total de acciones 149

1 1 2

1 2 2 5 5 2

2 1 2 5

3 1 2 1 5 4 3

2 5 5 11

2 3 5

6 4 4 3 6 6 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 1 11 20 10 1 17 1 16 2 22

9 4 2 4 3 2 1 42 1 18

Se aadieron dos mbitos (agenda comn y seguimiento) que fueron temas propuestos por la DGEI como parte de la dinmica inicial y, aunque generaron compromisos, stos no estn incluidos puesto que forman parte del esquema de vinculacin y consideraciones de la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena. Las cantidades sealadas en los cuadros corresponden al nmero de propuestas de accin y acuerdos generados en cada entidad, lo cual se traduce del siguiente modo: Como un diagnstico inicial de temas que resultan prioritarios en cada caso. Y como una jerarquizacin de acciones que apuntalan soluciones ya identificadas. Los datos se articulan con el resto de los temas que no se consideran prioritarios, pero que son importantes para la realizacin de los primeros; por ejemplo: en el caso de Durango aparece como una prioridad el tema de la capacitacin, pero en el desarrollo de la reunin interinstitucional se plante como una opcin para este tema el uso de nuevas tecnologas, de modo que, sin aparecer como prioritario, el uso de nuevas tecnologas es necesario para la generacin de alternativas de formacin continua y capacitacin del personal docente y directivo de educacin indgena. Vistas como soluciones, las acciones o acuerdos conforman de manera prctica una agenda estatal de iniciativas en la que intervienen las instancias participantes en cada mesa estatal. Ello les posibilita empatar programas y proyectos estatales y su ejecucin coordinada. En el mismo sentido, conforma una agenda de prioridades para la DGEI al identificar los siguientes grandes temas:

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Temas prioritarios
a. Fortalecimiento de la infraestructura b. Reestructuracin operativa c. Capacitacin d. Fortalecimiento de prcticas y recursos interculturales e. Coordinacin integral y direccionada
60 50 40 30 20 20 10 0 d.Fortalecimiento c.Capacitacin i.Planeacin b.Reestructuracin h.Sistema de a.Fortalecimiento e.Coordinacin f.Evaluacin de prcticas y recursos coordinada operativa informacin de la integral interculturales a largo plazo infraestructura y direccionada 19 18 13 38 60 56 56

f. Evaluacin g. Uso de tecnologas h. Sistema de informacin i. Planeacin coordinada a largo plazo j. Corresponsabilidad de los alumnos, padres, maestros e instituciones en las comunidades

Para efectos de planeacin y direccionalidad de las acciones consideradas por las reas que integran la DGEI, la informacin obtenida contribuye a perfilar tanto temticas como estrategias; ejemplo de ello es el caso sealado en el estado de Durango. Las prioridades detectadas permiten identificar aspectos que requeriran ser considerados en las visitas o actividades solicitadas o acordadas con cada entidad, o en las propuestas generadas desde alguna de las reas de la DGEI, en tanto que se ha solicitado su presencia en los estados y la atencin de sus necesidades en el diseo de talleres, reuniones o mecanismos de seguimiento y apoyo directo. La vinculacin entre resultados e instancias participantes apunta ya a una manera diferente de enfrentar los problemas y generar soluciones. Esto no implica que el problema o la solucin sean novedosos; significa contar con acercamientos que identifican las causas precisas que dan lugar a los problemas y, con ello, mejores condiciones para su atencin.

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Descripcin general de los temas

Conviene hacer hincapi en la necesidad de ver los distintos temas de manera articulada, entendiendo con ello que la vinculacin intertemtica puede prefigurar soluciones y estrategias de aplicacin mucho ms realistas. En un primer ejercicio, la descripcin se hace en forma general, con el objetivo de perfilar grandes temas que pueden ser retomados por las reas que componen la DGEI. Estos mismos temas, dado que se componen de acciones concretas, constituyen el punto de partida para el segundo gran proceso de operatividad de las acciones, con base en las cuales se estructuran tanto el proceso de acompaamiento como el de evaluacin. A. Fortalecimiento de la infraestructura Se refiere a la mejora fsica de los espacios educativos, la creacin de nuevas instalaciones y recursos materiales. Incluye la necesidad de revisar y replantear acuerdos y procedimientos con las reas estatales a cargo de la construccin de escuelas, para la deteccin de necesidades, mejora de la infraestructura y nuevas creaciones. De manera particular, se hizo nfasis en las condiciones de los albergues indgenas y su equipamiento bsico y en relacin con las nuevas tecnologas. De gran importancia y ejemplo de aspectos que rebasan lo educativo son las condiciones en que se encuentra la infraestructura municipal bsica: corriente elctrica, caminos y/o accesos, instalaciones hidrulicas, etctera; stos fueron temas que se sealaron en presencia de los titulares de reas municipales y secretaras de gobierno en los estados, lo cual hizo posible la generacin de compromisos para atender dichos asuntos.

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B. Reestructuracin operativa Es quizs el tema ms delicado, en tanto que implica el ajuste y la regularizacin de claves y responsabilidades de las diferentes figuras que intervienen en el funcionamiento cotidiano de la educacin indgena. Los aspectos especficos sealados van desde el fortalecimiento de los equipos hasta la transparencia en la asignacin de plazas, la separacin operativa de las actividades de supervisin por niveles educativos y la revisin de condiciones en que se operan algunas claves (como la de arraigo). Incluye tambin la consolidacin de los Consejos Tcnicos, la creacin del Apoyo Tcnico para Preescolar, los criterios para la vinculacin y colaboracin con dependencias federales y los mecanismos para evaluacin de resultados y certificacin de desempeos profesionales de los docentes indgenas. C. Capacitacin Sin duda, uno de los temas de mayor relevancia, tanto por los contenidos de la capacitacin como por el nmero de solicitudes. Muchas de las peticiones y acuerdos al respecto se refieren a la vinculacin interinstitucional para contar con el apoyo de instancias que pueden asumir el diseo y desarrollo de las capacitaciones, lo que permitir tambin avanzar en cuanto a la certificacin en la medida en que, mayoritariamente, se est considerando para ello a instituciones de educacin superior. Los contenidos van desde la capacitacin en lenguas indgenas hasta temas especficos relacionados con las didcticas; en trminos de las estrategias, se seal desde la flexibilizacin de los esquemas existentes hasta la incorporacin de nuevas tecnologas.

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D. Fortalecimiento de prcticas y recursos interculturales El tema relaciona directamente el diseo curricular con la elaboracin de materiales didcticos de apoyo que respondan a las necesidades de cada entidad. En l se encuentra la solicitud para que se acelere la revisin, edicin y produccin de materiales en lenguas indgenas, as como la promocin y apoyo para que se produzcan localmente, y la incorporacin de nuevas tecnologas a los procesos educativos y de formacin continua. Destaca en este tema la necesidad de apoyar con recursos didcticos y de capacitacin los temas de multigrado, de atencin a poblacin migrante, tanto en mbitos rurales como urbanos, y la conformacin de indicadores estatales que den cuenta de la riqueza cultural de los pueblos y, con ello, de la promocin para el desarrollo de investigaciones que contribuyan a la formacin docente bilinge, al trabajo educativo en contextos plurilinges, a orientaciones para la planeacin intercultural del trabajo educativo, al rescate de conocimientos matemticos comunitarios y a la generacin de recursos de apoyo para alumnos que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, entre otros. E. Coordinacin integral y direccionada Se refiere, fundamentalmente, a las dinmicas estatales que pueden contribuir a una gestin planificada que responda de manera eficiente y efectiva a las necesidades en cada entidad. Incluye la posibilidad de que la DGEI apoye a las entidades, en el marco de sus responsabilidades para el establecimiento de acuerdos con instituciones de educacin superior, nacionales y/o extranjeras. En concordancia con la Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena, considera tambin la solicitud de algunas entidades para recibir un apoyo directo en las reas responsables de educacin indgena y en el diseo de planeacin interinstitucional. Asimismo, se seala en este apartado la tarea de integrar planes de accin coordinados; tambin se observa que existe una posibilidad inmediata de vinculacin y establecimiento de convenios en relacin con la red de universidades interculturales.

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F. Evaluacin La evaluacin, como poltica, toma un lugar de primer orden en el terreno educativo. En este apartado se ha sealado la necesidad de generar instrumentos estatales para medir los avances procesuales y establecer mecanismos de evaluacin externa que posibiliten la identificacin de logros en temas como la rendicin de cuentas y la adecuacin y/o contextualizacin de procesos e instrumentos, incluyendo al alumnado, las y los docentes, directivos e instancias estatales, de acuerdo con las caractersticas lingsticas y culturales, a travs de esquemas que articulen acciones como la prueba ENLACE y la Olimpiada del Conocimiento. G. Uso de tecnologas Aunque de carcter instrumental, este tema pone el acento en los recursos y nuevos mecanismos para el desarrollo del trabajo educativo y de formacin continua, principalmente. En l se sealan posibilidades y ventajas para llevar a cabo la formacin docente en lnea, as como el establecimiento y uso de aulas de cmputo y/o medios electrnicos, la instalacin de mdulos para la formacin bilinge, el diseo y produccin de teclados con grafas en lenguas indgenas y recursos en formatos diversos para la produccin y creacin de materiales didcticos. Tambin se incluye la capacitacin en el manejo de dichos recursos. H. Sistema de informacin El sistema de informacin en cada entidad es en s mismo un instrumento til para la planeacin de largo plazo y la coordinacin. Se incluye como tema en la medida en que, para instrumentarse, se requiere que las dependencias participantes estn dispuestas, ya que supone ejercicios para intercambiar informacin. El sistema se ha conformado de acuerdo con las ventajas que representa para la focalizacin, la direccionalidad y la congruencia en el desarrollo de acciones compartidas.

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I. Planeacin coordinada a largo plazo El principal criterio para incorporar como tema este aspecto se relaciona con el reconocimiento de que muchos de los procesos requieren ser continuados a lo largo del tiempo; de igual manera, se parte de asumir que la construccin de soluciones depende en gran medida de procesos articulados que rebasan algunas temporalidades poltico-administrativas. El objetivo, de acuerdo con la informacin del trabajo en cada entidad, apunta sobre todo a la identificacin de los procesos, a la disponibilidad de informacin que permita la continuidad, a la articulacin con las reas federales, a la perspectiva en el desarrollo de la educacin indgena y, fundamentalmente, a la prospectiva que sobre ella pueda construirse.
Tema Instancias de la DGEI involucradas Instancias con las que se relacionan ACE, entidades federativas, Congreso de la Unin ACE, entidades federativas, DGPP, Congreso de la Unin DGFCMS, UPN, escuelas normales de maestros, IES Entidades federativas, Inali, CDI, academias de lengua, editoriales Entidades federativas, instancias de planeacin estatal DGEP, INEE, entidades federativas DGTVE, ILCE, entidades federativas UPEPE, entidades federativas SEP, SEB Entidades federativas, DGCS

A. Fortalecimiento de la infraestructura DG, DAP B. Reestructuracin operativa DG, DEB, DFD C. Capacitacin DG, DFD, DEB, DFLI D. Fortalecimiento de prcticas DG, DEB, DFLI, DAP y recursos interculturales E. Coordinacin Integral y direccionada DG, DEB, DFD, DAP F. Evaluacin G. Uso de tecnologas H. Sistema de informacin DG, DEB, DFD, DFLI DG, DAP, DEB, DFD, DFLI DG, DAP, DEB

I. Planeacin coordinada a largo plazo DG, DEB, DFD, DFLI, DAP J. Corresponsabilidad de los alumnos, DG, DAP, DFLI padres, maestros, instituciones en las comunidades

DG: Direccin General DAP: Direccin de Apoyos Educativos DEB: Direccin de Educacin Bsica DFD: Direccin para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes de Educacin Indgena DFLI: Direccin para el Desarrollo y Fortalecimiento de Lenguas Indgenas ACE: Alianza por la Calidad de la Educacin DGPP: Direccin General de Planeacin y Programacin DGFCMS: Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio UPN: Universidad Pedaggica Nacional IES: Instituciones de Educacin Superior

Inali: Instituto Nacional de Lenguas Indgenas CDI: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas DGEP: Direccin General de Evaluacin de Polticas INEE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin DGTVE: Direccin General de Televisin Educativa ILCE: Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa UPEPE: Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas SEP: Secretara de Educacin Pblica SEB: Subsecretara de Educacin Bsica DGCS: Direccin General de Comunicacin Social, SEP

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J. Corresponsabilidad de alumnos, padres, maestros e instituciones en las comunidades Este es un tema que requiere incorporarse al trabajo de la DGEI y de las autoridades educativas en cada entidad, al estar vinculado con la participacin social en la educacin, pues se considera que en los contextos indgenas el trabajo con las comunidades es de vital importancia y en el medio urbano tiene que ver con la sensibilizacin de todos los actores en el proceso educativo. En este rubro se incluyen temas de vinculacin con dependencias como el INEA, por las caractersticas del trabajo que realiza en trminos de la alfabetizacin de personas de 15 aos o ms en sus lenguas maternas.

Vinculaciones temticas con reas de la DGEI

Si bien algunos de los temas tienen destinatarios directos en las reas que conforman la Direccin General de Educacin Indgena, otros obligan a profundizar en la comunicacin y coordinacin entre stas, a efecto de que se realicen. Junto a una dinmica de mayor interrelacin entre las reas se pueden incluir los temas sealados como parte de la propuesta de la DGEI en el inicio del trabajo interinstitucional, la cual considera una agenda comn y el seguimiento de acciones. En ambos casos, referidos a la integracin y coordinacin de acciones y al seguimiento de las mismas. Una constante en estos temas es la necesidad de que los programas nacionales que impulsan las diferentes instancias lleguen a las entidades con componentes previos de coordinacin federal. En otras palabras, que las instancias federales se coordinen

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de manera que la instrumentacin de uno u otro programa no genere mayores problemas operativos en las entidades, los cuales podran sobrecargar la labor del personal tcnico y operativo, al igual que de docentes y directivos. Lo anterior implica un reacomodo de la divisin temtica, sin que ello signifique desdibujarla. As, temas como el sistema de informacin y la planeacin de largo plazo se relacionan directamente, y ello impacta en la coordinacin integral y direccionada. En el mismo sentido se puede conjugar el fortalecimiento de prcticas y recursos interculturales con los temas de capacitacin y uso de nuevas tecnologas. La posibilidad de avanzar en el diseo y desarrollo de apoyos para el trabajo que realizan las mesas interinstitucionales est directamente vinculada con las respuestas, y su articulacin est generada por las reas que integran la DGEI.

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Las tareas pendientes

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a Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en educacin indgena tiene como corresponsables directos a las autoridades educativas estatales y a las reas encargadas de la educacin indgena. En un ejercicio de federalismo, las acciones se centran en la suma de esfuerzos, en el trabajo colaborativo y en la atencin y comprensin de las particularidades en cada entidad. Sin embargo, esta estrategia no ha estado exenta de dificultades, las que en general se derivan de las bases con que fueron constituidas las diferentes instancias a cargo de la educacin indgena: la ubicacin jerrquica, la supeditacin a reas genricas y las limitantes de recursos (lo cual pareciera ser una caracterstica intrnseca de la educacin indgena), las cuales impactan en el desarrollo de las acciones. Aun as, se han generado diversas actividades que permiten asegurar un nivel de articulacin que est sumando acciones en favor de una responsabilidad compartida. Agregar recursos a esta tarea y repensar la articulacin operativa de la educacin indgena con el resto del Sistema Educativo Nacional son tareas inmediatas tanto en el mbito estatal como en el federal. En lo inmediato, la Direccin General de Educacin Indgena se plante como objetivo concluir la instalacin de Mesas de Trabajo Interinstitucional y la conformacin de programas operativos compartidos en el total de entidades que cuentan con escuelas de educacin indgena. En este sentido existe un tema particular en el que, desde la dinmica descrita, se buscar avanzar: la atencin a la poblacin migrante en las zonas y entidades en donde no se cuenta con escuelas indgenas. Este tema reviste gran importancia, dada la elevada cifra que da cuenta de la presencia de poblacin infantil indgena en regiones donde tradicionalmente no se le ubicaba. Ello se deriva de tres dinmicas en concreto: la migracin a complejos urbanos en un proceso de reubicacin interna en las entidades; la migracin interestatal con impactos importantes en zonas tursticas, de siembra de productos agrcolas y de elaboracin de manufacturas; y la dispersin de la poblacin tanto a esos complejos urbanos como a otras zonas rurales.

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El seguimiento y la evaluacin de resultados apunta a la revisin de los procesos que se desarrollan en cada entidad, las cuales no difieren de los expresados en este documento y se pueden resumir en la conduccin, la operatividad, el acompaamiento y la evaluacin, pero tambin implican la conformacin y suma de datos para identificar avances o retrocesos en trminos de los indicadores educativos, a travs de los funcionamientos cotidianos y de las dinmicas institucionales. Queda an pendiente recibir la informacin referida por las diferentes instancias que interactan en el marco de la estrategia; no obstante, los acuerdos para el desarrollo de acciones de impacto muestran sus primeros resultados al ubicar la problemtica de la educacin indgena en la agenda de prioridades de los gobiernos estatales, de manera que hoy puede hablarse de espacios y mecanismos de trabajo compartidos, capaces de asegurar una intervencin gubernamental ms equitativa y eficaz. Disponer de la informacin completa para revisar los mecanismos de planeacin conjunta, de identificacin de objetivos y metas comunes, se traduce en el establecimiento de programas operativos estatales y federales que permiten alinear los cursos de accin, los proyectos y los programas a partir de las necesidades y problemas identificados, con el empleo de las soluciones y rutas de atencin ya puestas en prctica a travs de esta estrategia. La tarea pendiente incluye entonces afirmar la eficacia de las acciones de impacto ya iniciadas en los estados y pensar en una etapa de reorganizacin con carcter interestatal. As, se observa que integrar regiones de atencin a la poblacin infantil indgena se apunta como una realidad, dados los avances en trminos de atencin lingstica, diagnstico y certificacin de competencias comunicativas, el diseo y produccin de materiales didcticos, entre muchos otros.

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El conjunto de temas pendientes apunta a procesos diseados y organizados de conformidad con los recursos y las opciones de atencin que valoran los contextos en los que se ubican las escuelas indgenas, sin los cuales pierden sentido muchos de los procesos. Por ello se habla de fortalecer escuelas que forman parte de lo local y que, desde esa posicin, corresponden con una visin de lo nacional. El objetivo central es elevar la calidad de la educacin indgena, pero tambin la de la educacin inicial y bsica en su conjunto, a fin de promover en nias y nios indgenas el desarrollo de competencias que les permitan enfrentar los retos presentes y futuros, en contextos diversos, as como consolidar una visin de ciudadana de la que son parte activa. Esta estrategia es una herramienta de coordinacin y articulacin que la DGEI desarrolla y pone a disposicin de los responsables de la gestin educativa en el pas, para promover y fortalecer el reconocimiento de la diversidad. El derivado inmediato es su traduccin en un programa con reglas de operacin que profundice en el seguimiento y la evaluacin, en el nivel local, y que contribuya al reconocimiento de dinmicas que apunten a una nueva funcionalidad de la estructura operativa, incluyendo las instancias federales. Asimismo, implica desarrollar interrelaciones respetuosas que conduzcan al aprecio por lo diferente. Tambin significa comprometerse a modificar y mejorar las formas de relacin social y, con base en ello, incorporar a la prctica educativa nuevos modos de enseanza, de organizacin escolar, de uso de los recursos y de participacin social, para garantizar el logro de los propsitos educativos, as como el desarrollo pleno de los individuos y la sociedad.n

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Subsecretara de Educacin Bsica