COMUNIDADES SOLIDARIAS Y SOCIEDADES AUTOGESTIVAS LOS SUJETOS DE LA COMUNIDAD COMO OBJETO DE LA ECONOMIA SOCIAL ALTERNATIVA (BIOCRACIA) Y COMPLEMENTARIA AL SISTEMA

HEGEMONICO Y DOMINANTE. La autogestin de una unidad productiva (industrial, agrcola o de servicios) es una forma de organizacin donde los trabajadores toman directamente las decisiones respecto de la produccin, las inversiones, el reparto del trabajo y remuneraciones; es socialmente responsable respecto del medio ambiente, la calidad del bien o servicio y toma en cuenta los intereses de otros actores sociales. Los medios de produccin pertenecen a la colectividad o al Estado cuya gestin es transferida a una colectividad. El colectivo elige y revoca a todos los miembros de los rganos directivos de la gestin, jefes y tcnicos. Los sujetos de la economa social ms conocidos son principalmente tres (personas morales): mutualidades, cooperativas y asociaciones. Pero, segn una definicin actualizada propuesta por T. Jeantet, la aplicacin de un conjunto de caractersticas toma formas plurales: cooperativas, mutualidades, fundaciones, asociaciones, de caridad y comunidades como se entienden en Latinoamrica. 1 Una definicin aceptada entre los organismos europeos resume las caractersticas de la economa social en siete principios y objetivos: primaca de la persona y del objetivo social sobre el capital; la adhesin voluntaria y abierta; el control democrtico por los miembros; la conjuncin de intereses de los miembros, usuarios y del inters general; la defensa y la puesta en prctica de los principios de solidaridad y de responsabilidad; la autonoma de gestin e independencia frente a los poderes pblicos; la utilizacin de lo esencial de los excedentes al servicio del desarrollo duradero, de los miembros y del inters general. Con el propsito de llegar a una definicin internacional ms abarcadora, Jeantet aade otros aspectos: es un movimiento en el sentido amplio de los fines sociales prolongados ms all de la economa hacia lo cvico, ambiental, etc.; la iniciativa de las personas comprende el trabajo voluntario, las relaciones de mercado y fuera del mercado, monetarias y no monetarias, celebran convenios con entidades pblicas; las personas se implican como miembros, como asalariados y usuarios; la gestin se realiza sobre una base igualitaria; reposa sobre un sistema de propiedad colectiva libremente escogida y un reparto equitativo de los beneficios entre productores, distribuidores y consumidores; finalmente, es una fuente de alternativas a los modelos econmicos dominantes. Por su parte A. Lipiez enfatiza algunos de esos principios: la direccin se base en una persona un voto, no rige la aportacin en capital, sino la adhesin de las personas por su libre voluntad, que se asocian en una empresa comn, y gestionan su asociacin segn el principio democrtico. 2 A su vez P. Singer le atribuye a la cooperativa un significado poltico y autogestivo: es un tipo de empresa socialista, sus principios son totalmente distintos a la empresa capitalista. Los individuos se hacen responsables de organizar el trabajo, sin capataces, sin el mando de los tecncratas (expertos). La conduccin o coordinacin se estatuye en una asamblea general que decide cul es la obrar a emprender. La cooperativa es una organizacin del trabajo anticapitalista, democrtica e igualitaria3.
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Jeantet, Thierry. conomie sociale. La documentation Franaise, Pars, 2009, 198 pp., p. 38, 46-47. Lipiez, Alain, op. cit., pp. 45-46. Singer, Paul. A cooperativa uma empresa socialista, en Gonalo Guimaraes. Sindicalismo y cooperativismo. A economia solidaria em debate. Transformaoes no mundo do trbalo. Unitrabalho, Rio de Janeiro, Sao Paulo, s. f., pp. 96-98.

Lo mismo vale para las mutualidades son asociaciones de ayuda mutua para resolver necesidades del grupo, como pueden ser la salud, el empleo, entre otras; cumplen funciones de seguridad social y de defensa laboral. En fin, las asociaciones civiles de carcter econmico abarcan grupos de consumidores y usuarios de servicios pblicos, sociedades de ahorro y crdito, etctera.. 5. Cogestin en empresas privadas y pblicas, en instituciones pblicas y corporaciones. Un colectivo dentro de una organizacin se propone negociar sus intereses frente a la estructura de autoridad, pero especialmente interviene en las decisiones sobre el funcionamiento y en la realizacin de ellas con procedimientos propios y negociados con la autoridad organizacional. Se trata de un organismo con un poder relativo debido a que forma parte de una estructura mayor de dominio, y por ello mismo se desenvuelve en una disputa limitada de poder con la estructura de mando de la empresa o institucin; limitada pues slo se propone la participacin negociada colectivamente en la toma de decisiones sin sustituirla. Es cogestin porque busca equilibrar las relaciones de poder antes exclusiva de otra autoridad. En torno a la cogestin se ha debatido largamente en la historia del movimiento socialista, en particular sobre su papel como antesala de la plena autogestin en una situacin revolucionaria, Puesto en la perspectiva de los fines ltimos y del cambio revolucionario, la autogestin como un rgimen nuevo de posesin de la economa por los trabajadores queda condensada en la paradigmtica experiencia de los sviets o consejos obreros .4 Tratamos de hacer notar la factibilidad de la cogestin en las empresas dentro de un proceso de democratizacin desde la ptica de la sociedad civil, como una manifestacin de democracia participativa en el mbito de las empresas e instituciones. En los siglos XIX y XX el movimiento sindical hizo posible introducir lo que se llam democracia industrial, la democracia en la esfera de la economa; se concibi como un contrapoder capaz de equilibrar el despotismo del capital en la empresa y en la economa. Pero los sindicatos regulaban la relacin de trabajo al exterior de la estructura capitalista, puertas afuera de la fbrica, dejando el mayor margen de discrecionalidad al empresario. La democracia de los pactos sociales dej de tener sentido cuando aparecen los regmenes corporativos en la tercera dcada del siglo XX y neocorporativos desde la postguerra, cuando los sindicatos fueron integrados a la estructura del Estado o a la estructura de dominio de las empresas. La democracia econmica durante las dcadas de Estado de bienestar se fue convirtiendo en una estructura burocrtica y oligrquica produciendo de nuevo el vaco de democracia econmica. Por eso a lo largo del siglo XX se emprendieron varios caminos para regular mediante negociaciones los procesos de produccin y de trabajo. Las formas organizativas han sido los comits departamentales y consejos de fbrica, formas de participacin directa de los trabajadores en cada departamento de la estructura de la empresa. Dentro de ese campo es de mencionar la corriente consejista la cual vea los consejos obreros como la va al socialismo sin la mediacin de los partidos polticos pero tampoco de los sindicatos burocratizados. El caso ms conocido ha sido la cogestin alemana a travs de los sindicatos
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Mandel, Ernest. Contrl ouvrier, conseils auvriers, autogestion. Anhologie. F. Maspero, Pars, 1970, 430 pp.

(Mitbesttimmung). Tiene su origen en la conciliacin de la repblica con la revolucin proletaria reflejada en la Constitucin de Weimar despus de la Primera Guerra Mundial. En la segunda posguerra se reinici desde la industria metalrgica con consejos paritarios de representantes de los trabajadores y los propietarios. Se concibi como un modelo de economa social de mercado de comparticin de responsabilidades entre empresas y sindicatos. En la actualidad unas 760 empresas grandes siguen ese modelo y la ley lo exige en empresas de ms de 500 trabajadores; en empresas con ms de 2000 trabajadores los consejos son paritarios. Se considera ese modelo como uno de los pilares de la fortaleza de la economa alemana actual.5 En todo caso la organizacin de los trabajadores dentro de la empresa o institucin con el fin de intervenir en el proceso de trabajo indica por s mismo que ha surgido un contrapoder frente al poder exclusivo de los capitalistas y su jerarqua de gestin. Un contrapoder es un factor de freno, de equilibrio del poder patronal, por tanto es un principio democratizador en la economa; introduce puertas adentro de la fbrica los derechos ciudadanos, del ciudadano productor. La coparticipacin tiene implicaciones con la exigencia de responsabilidad social de la empresa, un espacio pblico donde confluyen los movimientos de consumidores, vecinales y otros.

REVOLUCION DE LAS REDES (EUCLIDES MANCE) CAPITULO DOS Aspectos filosficos de las redes de colaboracin solidaria Complejidad y liberacin

Desarrollaremos en este segundo captulo algunas reflexiones sobre aspectos filosficos importantes para el proyecto de organizacin y expansin de las redes de colaboracin solidaria. Comentamos anteriormente el mtodo que utilizamos, el cual nos permiti partir de las prcticas concretas de solidaridad, particularmente en el campo de la economa, y de las reflexiones que los propios sujetos desarrollan para lograr la construccin orgnica de la presente propuesta. Aclaramos tambin que, en la reflexin sobre estas prcticas, consideramos elementos caractersticos de diversas elaboraciones tericas en los campos cientfico y acadmico, en particular las que abordan la complejidad de la realidad. Recuperamos en este segundo captulo elementos de distintas ciencias y elaboraciones, comnmente utilizadas para plantear ese estudio complejo, que muestran la generacin y articulacin de ideas presentadas en La revolucin de las redes. Al investigar elementos filosficos, ideolgicos o cientficos, la conceptualizacin filosfica que realizamos considera no slo una perspectiva epistemolgica o tico-poltica. Es importante en esta reflexin filosfica avanzar en una comprensin global de los fenmenos, explorando interconexiones conceptuales que permiten comprender la complejidad de cada realidad en particular y de cmo cada fenmeno se conecta con los dems que logramos detectar.
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Pblico, Espaa, 12 de junio de 2011, p. 21. Adems de la cogestin en Alemania Follis aade los casos de la jointconsultation inglesa, Follis, Massimo, op. cit., p. 130.

Cualquier acto humano de eleccin supone un intrincado conjunto de procesos fsicos, qumicos, biolgicos, simbiticos, psicolgicos y sociales, y ningn anlisis especfico de cualquier ciencia particular permite comprender alguna eleccin humana individual. La filosofa, a suvez, al reflexionar sobre las elecciones humanas, ms all de considerar lo que las diversas ciencias apuntan, las trasciende en la medida en que construye conceptos orgnicos que articulan conjuntos de informaciones bajo modelos muy amplios capaces de comprender los problemas en sus mltiples dimensiones, no contradiciendo los conocimientos provenientes de diferentes ramas del saber. Otras ocasiones, sin embargo, las elaboraciones filosficas generan nuevos modelos de razonamiento o desarrollan nuevos instrumentos analticos que llevan a transformaciones fecundas en las ciencias particulares, permitiendo nuevas percepciones creativas acerca de sus objetivos. Por lo tanto, que le quede claro al lector, que no se trata de reunir en las prximas secciones un conjunto de informaciones o conceptos de varios campos de investigacin para tejer una teora eclctica sobre la consistencia humana en redes de colaboracin solidaria. Se trata, en efecto, de presentar un conjunto de reflexiones emergentes en diferentes campos cientficos que, al ser analizadas filosficamente, nos permitirn construir ideas que vuelven inteligibles varios fenmenos propios a la praxis social que no eran objeto de reflexiones cientficas y, ms que eso, nos permiten una intervencin colectiva sobre tales fenmenos, buscando la manera de expandir esas posibilidades de ejercicio de las libertades pblicas y privadas. Esta es una de las peculiaridades del filosofar generar nuevas ideas para responder a nuevos problemas, considerando otras ideas que correspondan a otros problemas, similares o no. As, al investigar la praxis aplicamos sobre ella como recurso los conocimientos de que disponemos y en este proceso generamos nuevos conocimientos que son distintos de los anteriores pero que de algn modo dependen de ellos en su constitucin. Las redes de colaboracin solidaria, por lo tanto, no operan bajo la idea clsica de orden, peculiar a la concepcin determinista y mecanicista del mundo, que marca a buena parte de las teoras modernas. Para la ciencia clsica, tras el aparente desorden, existe siempre un orden a ser descubierto. Sin ese descubrimiento, que preside a los fenmenos, no existira el progreso cientfico, siendo inviable cualquier prediccin segura acerca del sistema en cuestin. Por otra parte, la termodinmica, la microfsica, la cosmofsica y la fsica del caos superan esta posicin clsica, elaborando modelos cientficos en que orden y desorden no se excluyen sino se requieren en la propia explicacin de los fenmenos y en su prediccin bajo diversos grados de probabilidad. Como dice Morin: Por un lado, un orden organizacional puede nacer en condiciones prximas a la turbulencia; por otro lado, procesos desordenados pueden nacer a partir de estados iniciales deterministas6. Contraponindose, pues, a la concepcin clsica, el pensamiento complejo, a su vez, enfatiza de esta manera la dialgica existente entre orden, desorden y organizacin. Sin embargo a cada instante buena parte de las clulas de los organismos vivos estn muriendo, por otro lado el propio organismo, abierto a flujos de materiales e informativos con el medio ambiente, es capaz de convertir elementos externos de los cuales se apropia en
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Morin, A inteligncia da complexidade, p. 199.

nuevas clulas, manteniendo su organizacin vital bajo los mismos patrones, garantizndose su autopoiese, su auto-reproduccin. Sometido al concepto de entropa, de aumento de la desorganizacin con la constante prdida de energa, con la continua muerte de sus clulas, el organismo se apropia de elementos externos que le permiten reponerse a s mismo, en un continuo movimiento auto-organizativo. Es gracias a esa integracin dialgica entre muerte y vida, que el proceso de crecimiento, por ejemplo, se vuelve posible, modificndose de manera auto-organizada la propia estructura corprea del organismo. Sin la entropa no existira la complejidad de la vida. Dice Morin: Encontramos una dialgica orden/desorden/organizacin en el nacimiento del universo, a partir de una agitacin calorfica (desorden), donde, en ciertas condiciones (encuentros casuales), los principios del orden van a permitir la constitucin de los ncleos, de los tomos, de las galaxias, de las estrellas. Encontramos esa dialgica en la emergencia de la vida por los encuentros que se dan entre macromolculas en el seno de una especie de crculo autoproductor que acabar por convertirse en auto-organizacin viva. Bajo las ms diversas formas, la dialgica entre orden, desorden y organizacin, a travs de innumerables inter-retroacciones, est constantemente en accin en los mundos fsico, biolgico y humano7. La autopoiese de las redes de colaboracin solidaria, su auto-reproduccin, supone igualmente la misma dialgica entre orden, desorden y auto-organizacin. Destacamos en La revolucin de las redes que cada realidad cambia su modo, pues en cada circunstancia se abre un campo de posibilidades distinto. Si analizamos la situacin actual de transformaciones del capitalismo, con el cuadro de exclusiones generado por ellas, el recrudecimiento del hambre, de la violencia, el debilitamiento de los Estados en su capacidad reguladora de la economa y aseguradora del bienestar social y de las condiciones requeridas a las libertades pblicas -, percibimos que, an cuando podamos detectar ciertos actores comunes en las diversas localidades, cada una de ellas posee peculiaridades diferentes. La transicin del capitalismo a una nueva sociedad supone, a nuestro juicio, un proceso organizativo mediado por redes, integrando diversidades que generan, entretanto, nuevos e imprevisibles Las empresas de Economa Social que tienen simultneamente como base un proyecto econmico y un proyecto social explcitos son agentes econmicos esenciales, ignorados demasiado a menudo en las estrategias de desarrollo local sostenible. Sus caractersticas intrnsecas, as como sus externalidades positivas, buscadas y no casuales, las convierten en protagonistas de primer orden en cualquier estrategia eficaz de desarrollo local sostenible. El cometido explcito de reconciliar la dimensin econmica y social al igual que la medioambiental en un gran nmero de casos - su voluntad integradora y de servicio a colectivos en exclusin, su capacidad de movilizar recursos poco o nada explotados, su capacidad de crear y nutrir capital social, as como sus mtodos de gestin, parecen responder a las mismas preocupaciones que inspiran las iniciativas de desarrollo sostenible. Las empresas de economa social tienen una presencia significativa en el mbito local. Se erigen tomando como apoyo las redes locales formales e informales de personas, competencias y recursos. Son numerosas las cooperativas, asociaciones y fundaciones que
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Ibid., p. 203.

intervienen en el desarrollo local. Los vnculos de estas entidades con el territorio son muy estrechos. Muy a menudo, las empresas de Economa Social funcionan como autnticas delegaciones territoriales. Por un lado, detectan necesidades, por otro, buscan los recursos necesarios o crean iniciativas empresariales que dan respuesta a las necesidades detectadas. Desde un punto de vista emprico, los vnculos entre empresas de Economa Social y el desarrollo local son numerosos. Factores identificables en la base del desarrollo local: 1. Una sinergia entre los distintos protagonistas de un territorio; 2. Una dinmica positiva de dimensiones econmica, social y medioambiental; 3. Una visin de perspectivas a largo plazo; 4. La presencia del capital social para consolidar los esquemas de colaboracin.
La existencia de economa informal se ha intentado explicar por la insuficiente creacin de empleos formales producto del bajo crecimiento del PIB, por la subcontratacin de empresas informales por parte de las empresas formales, y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos necesarios para iniciar un negocio. La economa informal puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el registro de la empresa ante las autoridades correspondientes, el registro ante las autoridades hacendarias, el tamao de la empresa medido por el nmero de trabajadores, el cumplimiento de la legislacin laboral vigente, entre otras. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapi en las relaciones de empleo que se generan en la economa informal, que corresponde a empleo no protegido, ya que la gran mayora de las personas empleadas en el sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienen acceso a la seguridad social, se pasa as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal. En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales, autoempleo, entre otros. Segn la OIT, en Mxico el empleo informal como porcentaje del empleo no agrcola es de 55%. En la India es de 83% y en Brasil de 60%. El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el sector informal, seguido por el empleo asalariado. En Mxico, en el 2002 la produccin del sector informal representaba el 85% de toda la produccin de la industria manufacturera y produca ms del triple que el sector agropecuario, silvicultura y pesca. En 1993, el sector informal mexicano representaba el 10.2% del total de la produccin en la economa, para el 2002 este porcentaje fue de 10%. La poblacin ocupada en el sector no estructurado o informal pas de 8.6 millones de personas en 1995 a 10.8 millones en el 2003. Mientras en 1995 el 25.7% de la poblacin estaba ocupada en el sector informal, en el 2003 el porcentaje subi a 26.7%. En promedio, cada ao la poblacin ocupada total y la poblacin ocupada en el

sector informal aumentaron en 848,159 y 268,480 empleos, respectivamente. Por lo tanto, anualmente el sector no estructurado absorbi en promedio el 31.65% del aumento en la poblacin ocupada total. La mayor parte de la poblacin ocupada en el sector no estructurado son hombres e incluso su participacin ha aumentado de 63.6% en 1995 a 66% en el 2003. En el 2003, el 84.5% de la poblacin ocupada en el sector tena secundaria completa o menos. Esta proporcin aumenta a 86.5% en el caso de las mujeres. Por grupos de actividad principal, en el 2003 los artesanos y obreros eran el grupo ms numeroso, seguido por los vendedores y dependientes, los ayudantes de obrero y los vendedores ambulantes. Segn esta fuente, en el 2003 haba 1,635,843 vendedores ambulantes, casi 53% ms de los que existan en 1995. El 37% de la poblacin ocupada en el sector es trabajador por su cuenta y un 30.8% es asalariado. Slo un 8.4% de la poblacin ocupada son empleadores. El ingreso mediano por hora de una persona ocupada en el sector no estructurado es de 12.42 pesos en el 2003. En trminos reales se dio un crecimiento del 28% en el ingreso mediano por hora en el sector informal de 1995 al 2003. En el 2003, el ingreso mediano por hora de las mujeres fue 46% menor que el de los hombres. El ingreso mediano por da en el sector no estructurado se encuentra en un rango de entre 1 y 3 salarios mnimos. En el 2003, en trminos absolutos la Ciudad de Mxico ocupaba a casi el 17.5% de la poblacin empleada en el sector no estructurado en todo el pas. Las otras ciudades con mayor nmero de empleados en el sector son Guadalajara, Monterrey y Puebla, esto es, grandes centros urbanos. En Tlaxcala, Oaxaca y Matamoros, la poblacin ocupada en el sector ha crecido aceleradamente de 1996 al 2003. En el 2003, las ciudades con mayores tasas de ocupacin en el sector no estructurado eran Acapulco, Celaya, Cuernavaca, Morelia, Oaxaca, Orizaba y Tlaxcala, indicando que en estas ciudades es mayor el nmero de ocupados en el sector no estructurado con relacin al total de su poblacin. Diversos estudios sostienen que la recaudacin tributaria producto de gravar al sector informal no es significativa. Un estudio de la Universidad Autnoma de Nuevo Len seala que sera necesario incorporar a 11 millones de informales para recaudar poco menos de medio punto porcentual del PIB, mientras que aproximadamente 10 millones de contribuyentes formales generan una recaudacin equivalente a 9.9% del PIB. Esto sugiere que tendra un costo elevado fiscalizar al sector informal. Segn el Banco Mundial, Mxico se encuentra en mejor posicin que la media regional de Amrica Latina y por debajo de la media de la OCDE en lo concerniente a los trmites y procedimientos necesarios para iniciar un negocio, salvo en el rubrode capital mnimo requerido como porcentaje del ingreso per cpita donde se encuentra mejor que la OCDE. En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco Mundial seala que Mxico es considerado como uno de los pases con mayores rigideces en su mercado laboral. Se encuentra muy por encima tanto del promedio regional como del promedio de la OCDE en relacin a todos los indicadores considerados. A pesar de los programas de la STPS y SEDESOL, no existen polticas de empleo destinadas directamente a combatir la economa informal. Los trminos de sector informal o economa informal no aparecen en la

legislacin del pas incluyendo la Ley Federal del Trabajo. Desde la LVII legislatura no existe registro en la gaceta parlamentaria de iniciativas relacionadas directamente con la economa informal o el comercio ambulante. En la LVI Legislatura existe una iniciativa de ley titulada Iniciativa de Ley sobre trabajadores del Sector Informal.
Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal en Mxico difieren ampliamente, no obstante, se reconoce que sta ha crecido en los ltimos aos y que actualmente es una parte importante de la economa tanto en la produccin como en la generacin de empleos. Mientras el INEGI seala que la economa informal represent el 10% del Producto Interno Bruto (PIB) en el 2002, Hernando de Soto afirma que sta representa casi la mitad del PIB (315 mil millones de dlares) y que ocupa al 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). 1 Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren las actividades que ejercen y en sus niveles de ingreso. La economa informal se considera como una alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms pobre y con menores posibilidades de integrarse al sector formal de la economa. Segn el INEGI el subsector informal de Mxico ha sido una alternativa de generacin de un mayor ingreso familiar y/o una forma de compensar un status de desempleo, entre otros fines, lo que le da una connotacin especfica en el mbito nacional.2 Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de crditos para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para la creacin de puestos de trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de la poblacin. Sin embargo, no debe perderse de vista que, en muchos casos, la tolerancia hacia las actividades informales por parte de las autoridades ha propiciado que se genere un efecto demostracin que convierte al sector informal en una opcin viable de empleo, incluso por encima del sector formal, al evadir el pago de impuestos, de servicios pblicos y el cumplimiento de otras legislaciones tales como las leyes laborales. Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grande implica la utilizacin de los recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la economa informal est asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones laborales. La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores ms pobres de la poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son autoempleados o trabajadores en unidades muy pequeas del tamao de una familia- a menudo en empleos inestables y en establecimientos no registrados.3 Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de superacin de la pobreza.

I. Desarrollo regional e inclusin social => Crear capacidades regionales Desarrollo Regional y Desarrollo Socio-Territorial En Mxico, la persistencia de amplias diferencias socioeconmicas que se traducen en pobreza para amplios sectores de la poblacin, as como desigualdades de desarrollo entre las regiones del pas, son muestra fehaciente del impacto econmico y social de la forma en que ha avanzado el modelo de desarrollo basado en el mercado libre y la apertura comercial. En la ltima dcada, a pesar de que el producto per cpita tuvo una evolucin ascendente en general,I el patrn de desigualdad interregional no se modific: el Distrito Federal y Nuevo Len presentaron valores de PIB per cpita por arriba de 140 mil pesos por habitante, en tanto que Oaxaca y Chiapas, en el otro extremo, tuvieron valores en torno a 40 mil pesos per cpita. De hecho, el moderado crecimiento econmico habido en Mxico desde la dcada de 1990 es decir, la etapa de apertura comercial o del modelo de desarrollo neoliberal ha estado acompaado de aumentos en la desigualdad interregional, a diferencia de la etapa anterior el desarrollo estabilizador que, a pesar de incidir en la concentracin de los beneficios econmicos, logr disminuir la brecha entre las entidades federativas. II En lo que respecta a la pobreza, el volumen de poblacin en esa situacin pas de 52.7 millones de personas en 2000, a 51.9 millones en 2010, una reduccin de 293 mil personas, pero de manera similar, el patrn de su distribucin entre las entidades federativas no se modific significativamente.III Los estados de Baja California, Nuevo Len y el Distrito Federal, que tuvieron porcentajes de poblacin pobre incidencia relativa de 23.7, 28.0 y 28.0 en 2000 y de 32.1, 21.1 y 28.7 en 2010, respectivamente, se mantuvieron como las entidades federativas con menor incidencia de pobreza, aun cuando dos de ellos registraron aumentos. Por el otro lado, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, que registraron porcentajes de pobreza de 79.1, 75.7 y 76.1 en 2000 y de 78.4, 67.4 y 67.2 en 2010, respectivamente, se mantuvieron en la categora de estados ms pobres, a pesar de que en los tres se redujo la incidencia relativa de la pobreza.IV El libre juego de las fuerzas del mercado promueve procesos mltiples de concentracin y dispersin de recursos, personas y actividades. Con el tiempo, estos procesos configuran patrones de distribucin del ingreso y la riqueza, de concentracin del poder econmico y poltico, as como pautas de localizacin diferenciada en el espacio geogrfico, que determinan, en los distintos lugares y regiones, diferentes potenciales de produccin, crecimiento econmico, competitividad y capacidad para satisfacer las necesidades de la poblacin. Con la globalizacin, que es la fase de internacionalizacin del capitalismo, las tendencias de aglomeracin espacial y desequilibrio interregional se fortalecen y amplan hacia un mbito territorial que excede las fronteras nacionales y hace relativa la friccin de la distancia; el desarrollo de los mbitos locales no responden ya a su contexto regional y nacional, sino a su capacidad de insercin en los mercados mundiales. La persistencia de la pobreza ha sido una limitante histrica al desarrollo, no solo de Mxico, sino de los pases rezagados en general. Este hecho, en la bsqueda de alternativas de poltica pblica para el desarrollo, ha llevado a superar las limitaciones que resultan de comprender el desarrollo como un asunto de ndole estrictamente econmica y entender que, lejos de ser un fin es s mismo, el desarrollo econmico es un medio para avanzar hacia mejores condiciones para la realizacin de la vida de todos los individuos; y que no es el nico medio necesario, pues adems de un nivel de vida que permita solventar las necesidades humanas, se requiere desarrollar las capacidades de los individuos y asegurar su libre acceso a las oportunidades que satisfagan sus necesidades, habilidades y talentos. Este cambio de enfoque se recoge

en el concepto de desarrollo humano propuesto por el PNUD como enfoque de poltica social para el desarrollo, y que ha sido adoptado en numerosos pases para el diseo de programas de combate a la pobreza, como el programa Progresa-Oportunidades en el caso de Mxico. Aunque puede criticarse la falta de integralidad de una poltica social separada de una poltica especfica de desarrollo econmico para las comunidades y los sectores empobrecidos, no deja de ser importante el nfasis en la construccin de capacidades como base para lograr un desarrollo ms equitativo. Dicho cambio conceptual es resultado de los avances en el campo de la filosofa poltica en torno a la justicia distributiva o justicia social, donde la idea central es la injusticia de que las personas tengan condiciones de vida determinadas por situaciones ajenas a su voluntad, como la pobreza, que van en contra de sus derechos econmicos, sociales y culturales y obstaculizan su acceso a oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y alcanzar su plena realizacin; de ah la necesidad de encontrar criterios y vas de tratamiento y solucin a la situacin de vida de estas personas. Uno de los criterios propuestos es el de igualar las condiciones iniciales para que los individuos, con capacidades equivalentes y a travs de sus propios esfuerzos, puedan llevar a cabo su vida. Tambin se han propuesto diversos mbitos en donde debe procurarse la igualdad entre las personas: la satisfaccin de las necesidades humanas, los derechos, las capacidades, entre los principales. Amartya Sen, uno de los autores ms influyentes en el tema de la justicia social, propuso que el espacio ms importante para la realizacin de la vida humana es el de los funcionamientos, es decir, lo que las personas son capaces de ser o hacer a lo largo de su vida y que permite la plena realizacin del individuo y su bienestar. Los funcionamientos valiosos para el individuo son tan diversos como tener una nutricin adecuada, buena salud, saber leer, escribir y razonar analticamente, y tomar parte de la vida comunitaria, y para lograrlos los individuos requieren de capacidades que no solamente les permiten realizar dichos funcionamientos sino tambin seleccionar entre distintos conjuntos alternativos. Conforme este autor, es precisamente el espacio de las capacidades donde debe procurarse la igualdad.V Avanzar en trminos de desarrollo regional requiere adoptar un tipo de enfoque territorial, que al mismo tiempo que ofrezca alternativas para lograr la generalizacin del progreso a todos los lugares, no pierda la perspectiva de fundar en el bienestar humano y la justicia social su objetivo ltimo y principal. El territorio tiene una importancia central en el desarrollo de la sociedad porque, adems de ser una fuente de recursos, constituye la base donde la gente realiza sus actividades cotidianas, trabaja, se alimenta, descansa y asegura sus posesiones. Representa un espacio vital que se extiende ms all del hogar hacia el vecindario, la localidad y la regin, y representa una base permanente altamente valorada por las personas. Esta territorialidad es una de las fuentes ms importantes de unidad humana: crea intereses comunes, liga el presente y el pasado como fundamento de la memoria compartida la historia y de un futuro o destino comn. Asimismo, implica el desarrollo de una tica de entendimiento y proteccin respecto de nuestros conciudadanos y del ambiente que compartimos con ellos.VI La traduccin de las propuestas de justicia social a la dimensin territorial enfrenta un aspecto fundamental: la existencia o dotacin heterognea de recursos en el territorio. Se trata no solamente de los recursos naturales, que pueden ser amplios o escasos conforme a las caractersticas del medio natural, sino tambin de la infraestructura local y domstica que se construye y acumula continuamente. Se vinculan con fuentes importantes de desigualdad, como son las oportunidades al nacimiento y las que disponen y pueden aprovechar los individuos en el desarrollo subsecuente de su vida, as como la capacidad de cada lugar para satisfacer las necesidades de la poblacin. La migracin puede ser una va de compensacin de estas diferencias, pero no siempre lo logra y, adems, no resuelve las condiciones y

expectativas de vida de quienes permanecen en el origen. El desempeo de la economa de libre mercado acenta estas desigualdades por su tendencia a la concentracin y la aglomeracin tanto de la actividad econmica como de los frutos de la misma. El papel de los gobiernos locales en cuanto a distribuir los bienes y servicios pblicos tambin influye en estas desigualdades, en funcin de las concepciones de justicia social que se ponen en prctica en el cumplimiento de dicha responsabilidad. VII Superar las diferencias geogrficas en la dotacin de recursos se convierte, entonces, en un argumento de justicia social.VIII David Smith concibe la justicia social como un proceso de construccin histrico social en el cual se van estableciendo progresivamente las condiciones de mayor equidad. IX Conforme este autor, este proceso debe basarse en la igualacin de las condiciones de seguridad econmica y social de la poblacin, particularmente los derechos de seguridad bsica y subsistencia, con prioridad en la satisfaccin de las necesidades humanas, de manera que se garantice la salud de los individuos y la posibilidad de participar con plena conciencia en su contexto social.X Asimismo, considera que poner en prctica una perspectiva como esta requiere renovar la capacidad de solidaridad social, ya que implica replantear las prioridades, particularmente lo referente a los principios del liberalismo que ponen por delante el funcionamiento libre del mercado y la maximizacin de la utilidad. Una concepcin contempornea de justicia social territorial debe entonces incorporar los principios derivados del debate sobre la justicia social, tener una perspectiva de desarrollo que se oriente a garantizar la satisfaccin de las necesidades humanas, y apuntar a compensar las desigualdades en la dotacin de recursos y la distribucin del ingreso en el territorio. Al priorizar los derechos humanos de todas las personas, se promueve la solidaridad entre los miembros de la sociedad, la responsabilidad respecto a la suerte de los ms necesitados y se propicia la cohesin social. Una concepcin con estas caractersticas, que denominamos desarrollo socio-territorial, puede ser de gran utilidad tanto como referente para el anlisis de los procesos de desarrollo como para la definicin de una poltica de desarrollo regional y local equitativo. Integra los siguientes cuatro principios, ordenados conforme a su prioridad: 1. Garanta de los derechos de seguridad y subsistencia en cada territorio y lugar. Implica la satisfaccin de las necesidades que permiten al individuo continuar viviendo en buenas condiciones de salud as como participar concientemente en el medio social prevaleciente. Es un objetivo de primera prioridad de la accin pblica en el contexto de un sistema legal que garantice los derechos humanos y las libertades para la convivencia y el desarrollo de la sociedad. 2. Formacin de las capacidades bsicas en todos los individuos, en todos los lugares, necesarias para conservar la salud, obtener y ampliar las habilidades y los conocimientos, relacionarse en su entorno social, acceder a las oportunidades y desarrollar plenamente el potencial de las personas. 3. Igualdad de acceso a las oportunidades para realizar las capacidades y talentos de las personas, obtener posiciones sociales y participar en la toma de decisiones relativas a su espacio vital en sus distintas escalas. 4. Mecanismos e instituciones culturales, polticas y econmicas formuladas para aprovechar y maximizar el potencial econmico de los territorios a escala nacional, regional y local, y que permitan la compensacin de los obstculos del medio ambiente fsico y social. Notas I El PIB tuvo una evolucin ascendente, en general, durante mayor parte de la dcada del 2000. En 2008 el impacto de la crisis hipotecaria en los Estados Unidos provoc la desaceleracin del crecimiento de la economa mexicana, ya modesto, y la llev a la recesin desde el ltimo trimestre de 2008 y durante todo el 2009, logrndose una recuperacin a partir del primer semestre de 2010. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas

Nacionales. Entre otras, dos referencias al respecto son: Carrillo Huerta, Mario, La teora neoclsica de la convergencia y la realidad del desarrollo regional en Mxico, Problemas del desarrollo, vol. 32, nm. 127, Mxico, IIEc-UNAM, octubre-diciembre, 2001; y, Vilalta, Carlos, Evolucin de las desigualdades regionales, Los grandes problemas de Mxico, II Desarrollo urbano y regional, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010. III Conforme a las estimaciones de CONEVAL (consulta en lnea: http://www.coneval.gob.mx/, agosto de 2011), la pobreza por ingresos disminuy como proporcin de la poblacin total entre 1996 y 2006, de 64.0% a 44.7%, y repunt a 50.6% en 2008 y a 51.3% en 2010. IV La fuente de datos sobre las entidades federativas citadas es CONEVAL (ver nota anterior). Cabe observar que los datos de 2000 se refieren a la medicin de la pobreza por ingresos (pobreza de patrimonio), y los de 2010 se refieren a la medicin multidimensional de la pobreza, que contempla los ingresos y las carencias sociales (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin). V Sen, Amartya, Inequality Reexamined, Oxford University Press, 1992. VI Smith, David, Geography and Social Justice, Oxford, Blackwell, 1994 (pp 150-152).
II

Para Harvey, la justicia social es un proceso socio-histrico que es resultado del conjunto de luchas que los diversos grupos organizados emprenden para hacer prevalecer sus reivindicaciones, relativas a su manera de ver y entender una mejor forma de vida; de manera que la nocin prevaleciente de justicia en un momento y lugar determinado representa una concepcin acorde a la ideologa predominante. En esta perspectiva no hay una sola concepcin de justicia, sino una confrontacin de diferentes posiciones derivada de la posicin de los diversos grupos sociales respecto del proceso de acumulacin capitalista (Harvey, David, Justice, Nature and the Geography of Difference, Malden, Massachussets, Blackwell Publishers, 1996). VIII Smith, David, Social Justice revisited, Environment and Planning A, volume 32, 2000, pp. 11491162. IX Smith, 2000, op. cit. X La idea de priorizar la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas no es ajena al enfoque de capacidades de Sen: las necesidades y las capacidades humanas constituyen una unidad dialctica, pues a partir de su desarrollo se logra una riqueza de la vida humana, no definida por la disposicin de recursos econmicos, sino de las habilidades, destrezas y capacidades del individuo que le permiten un pleno disfrute de la vida (Boltvinik, Julio, La crtica de la economa poltica de la pobreza como fundamento de un nuevo enfoque de la pobreza y el florecimiento humano, en S. Hurtado Martn (coord.) Justicia social, desarrollo y equidad, Mxico, UNAM; Ediciones y Grficos Eon, 2007).
VII

Me parece adecuado el enfoque de disminucin de las desigualdades, es claro que la aplicacin de las polticas denominadas "neoliberales" no ha tenido efectos positivos para la poblacin. Se requiere de una poltica activa que permita reducirlas, no existe ninguna evidencia en el mundo que indique que la sola operacin del mercado es suficiente para corregirlas. La poltica de desarrollo regional es un elemento vital que necesita ser integrado con firmeza en la agenda pblica. Aunque tambin debe tenerse cuidado, ya que el Estado presenta fallas, es necesario aprender de los errores cometidos en el pasado y en el presente proponer polticas creativas que sean pertinentes con el nuevo contexto nacional e internacional. Reconocer lo bueno del elevado intervencionismo del pasado y lo bueno de las polticas de mercados libres del presente. El desarrollo regional requiere que se evite la entronizacin del Estado y del mercado, para pensar en trminos de los mejores equilibrios entre estos dos.

La propuesta de desarrollo socio-territorial tiene una orientacin normativa, en el sentido de normar criterios, y requiere traducirse en trminos de estrategias y politicas concretas, que tengan una orientacin integral, no sectorial, y reconozcan e integren las especificidades regionales y locales. Se complementa con la idea de gobernanza y la necesidad de cohesion social en las regiones y a su interior, entre otras cosas, lo cual implica que no necesariamente debe dejarse en manos del Estado el diseo y aplicacion de las polticas de desarrollo. Ya no son raros los casos en que la sociedad civil organizada ha sido capaz de proponer y promover programas y polticas en asuntos especficos, lo cual demuestra la posibilidad de avanzar hacia formas de gestin participativa que reflejen mejor las necesidades e intereses en los mbitos locales y regionales. Al momento de hablar de desarrollo regional debemos contemplar que estamos hablando de grandes extensiones de territorio donde se asientan comunidades humanas con una idiosincracia particular y que construyen relaciones de poder, econmicas y polticas especficas, por ello al hablar de desarrollo regional estamos hablando de una distribucin determinada de la riqueza, donde predominan tradicionalmente los grupos con mayor poder. La regin ha sido en el pasado escenario del desarrollo del capitalismo internacional (ejemplo:regiones cafetaleras), pero a partir de que el capitalismo se presenta bajo su fase neoliberal, las regiones estn experimentando transformaciones aceleradas en la extraccin de las riquezas que poseen. No podemos hablar de justicia social y adecuada distribucin de la riqueza si no tenemos un conocimiento adecuado de las regiones, pues all es donde se da la verdadera lucha por el control de la riqueza econmica y el poder poltico. Hablar de proyecto alternativo de desarrollo sin los actores locales, es hablar y planear en la nada. al relacionar el tema del desarrollo regional tan especficamente con el plano territorial, me parece relevante por cuanto muchas de las veces queda implcito en la formulacin de polticas de desarrollo regional, el territorio en s, y se asume queda integrado como un elemento ms. Sin embargo, creo necesario que se de esa distincin e importancia a la escala territorial, como el espacio geogrfico, espacio econmico, en el cual se desarrollan no tan slo la interrelacin entre habitantes de una determinada localidad, regin, sino el desenvolvimiento de las actividades econmicas, el desarrollo del quehacer de sus habitantes, el permear las condiciones para generar productividad y con ello riqueza -con elaboracin de polticas territoriales ad hoc a cada espacio econmico. El desarrollo econmico territorial o local tiene como fundamento el fortalecer a la localidad en el que cada actor participante asuma su responsabilidad y participacin con compromiso dentro de las esferas en las cuales se quede inserto, para as, la suma de esfuerzos se vea materializada en ese desarrollo econmico desde adentro, expresando una competitividad regional con miras a defenderse del exterior -de corto o largo alcance-. Lo que conlleva esta comunicacin es si bien a reflexionar sobre en que postura nos encontramos asumiendo nuestra propia responsabilidad -como partes del todo-, y por otra parte, a fomentar el que los tomadores de desiciones -autoridades localeselaboren polticas territoriales ad hoc a su propia localidad y necesidades a cubrir para lograr el desarrollo econmico para todos -y as alcanzar el objetivo de "bienestar para la colectividad"-. Si bien se puede partir de que el propio desarrollo conlleva desequilibrios en su transicin a alcanzarlo, lo importante es el establecer polticas que conlleven a reducir dichos desequilibrios.

Woergl Efectivamente, nos tenemos que remontar a la Gran Depresin econmica de los aos treinta (1932) y sus nefastos efectos sobre el empleo para encontrarnos como modernas iniciativas de sistemas monetarios complementarios como es el caso de Woergl. Woergl era un pequeo pueblo austriaco de menos de cinco mil habitantes sumido en la ms absoluta miseria, con una elevada tasa de desempleo y con pocas aspiraciones econmicas para la poblacin. El alcalde, Michael Unterguggenberger, era conocedor y seguidor de las ideas de Silvio Gesell en torno a la oxidacin de la moneda, y quiso ponerlas en prctica de forma decidida. Como gestor pblico, este alcalde austriaco tena importantes retos en materia de infraestructuras para el pueblo, pero las arcas municipales estaban totalmente exhaustas y no permitan acometer las inversiones pblicas necesarias para alcanzar un mnimo de bienestar de los ciudadanos. La moneda austriaca en aquel momento era el Schillinge, y decidi crear un sistema monetario complementario que le permitiera obtener recursos monetarios para poder abordar los proyectos municipales que necesitaba esta pequea poblacin. Para ello emiti el denominado Schillinge libre, una especie de moneda o bono municipal con el que financiara las inversiones pblicas en el municipio y que estaba liberado de inters (dinero libre o gratuito). Tambin convenci a los comerciantes del pueblo para que aceptaran dichos billetes complementarios en sus transacciones cotidianas y se pag a los funcionarios municipales con esta moneda. Adicionalmente, se acord la oxidacin de dichos billetes mediante un impuesto del 1% de su valor cada mes, que vena a materializarse materializaba en forma de sello que se colocaba en el propio bono. De este modo se generaba un tributo o contribucin (el clsico seoreaje) para la corporacin local del 12% anual, que era utilizado para financiar algunos de los proyectos municipales, como el comedor social. Como es obvio, el objetivo primordial de esta tasa o tributo no era recaudatorio, sino el de crear un estmulo para la circulacin monetaria, y, en consecuencia, el desarrollo local. Se consigui que el dinero circulara de forma acelerada, poniendo en valor muchos de los activos econmicos que anteriormente estaban ociosos. El xito de este experimento, que gener una autntica economa benfica, hizo que se replicara en otros municipios y comunidades cercanas, incluso en otros pases, entre ellos Estados Unidos. En el primer ao se consigui reducir el desempleo en el pueblo en un 25%, cuando en todas partes las tasa de desempleo crecan de forma galopante. No obstante las presiones del sistema bancario centralizado y del dinero oficial, recelosos del sistema que se replicaba en muchos otros sitios, vinieron a daar severamente el modelo. Se suele decir que el modelo de Woergl muri de xito. Wara Un modelo parecido, y que tambin muri de xito, surgi en un pequeo pueblo del sur de Alemania de unos 500 habitantes, Schwanenkirchen (Bavaria), con la creacin del dinero wara (trmino que en alemn significa monedamercanca). En esta ocasin la activacin de una mina de carbn que no estaba en explotacin por quiebra sirvi para que el ingeniero de minas Hebecker creara el sistema monetario complementario, sistema que fue replicado por numerosas empresas. El wara, respaldado por la produccin de la mina, permita que en su revs se estamparan sucesivos sellos de oxidacin de un 2% mensual, siendo ste su costo de almacenamiento y acumulacin. La alimentacin y los servicios fueron pagados con esta moneda, y, como era la nica que exista, los

comerciantes se resignaron y la aceptaron como medio de pago. Este movimiento de economa libre, como as se le ha llamado en alguna ocasin, y tambin inspirado en las teoras de Silvio Gesell, permiti salvar la mina, generar miles de negocios y empresas, y, adems, permiti que ms de dos millones de personas manejaran de forma cotidiana la moneda. No obstante, en 1931, el Gobierno, a instancias del Banco Central, receloso de este sistema de monedas complementarias, lo declar definitivamente ilegal a pesar de tratarse de una moneda no inflacionaria que tener como anclaje el precio del carbn. Como consecuencia de esta aversin oficialista a la ayuda mutua y la autogestin, la mina tuvo que cerrar y los trabajadores quedaron desempleados.

Mas que actos economicos, tenemos que entrenarnos permanentemente en las actitudes y habitos colaborativos su enfoque es mas de buenas prcticas a cultivar: ideologa solidaria; eficiente gestion: democrtica y transparente; procesos permanentes de capacitacin, entrenamiento, coaching, educacin popular; todos deben ser prosumidores: cultura del trabajo y del emprendedurismo, no del negocio/negociado; coordinadores/as lderes y modelos; control de la emisin y circulacin de la moneda