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At o incio dos anos 80 - o planejamento estratgico no setor pblico voltou-se primeiramente para as organizaes militares e para o apoio formulao de polticas de governo em larga escala.
A gesto no setor pblico passou a caracterizar-se por uma despolitizao na administrao, aliada nfase no conceito de eficincia governamental . Conceitos e prticas antes somente aplicadas nas empresas privadas, passam a nortear a gesto no setor pblico:
Somente nos ltimos 25 anos as prticas do planejamento estratgico foram levadas um amplo espectro de entidades do setor pblico no contexto das reformas dos rgos do estado sob o foco do modelo gerencial puro.
Flexibilidade de gesto
Instrumentos bsicos para a transformao no modelo de gesto estratgica nas instituies pblicas:
Direcionadores Estrat Estratgicos O processo de gesto estratgica constitui um esforo disciplinado para produzir decises e aes fundamentais sobre o que uma organizao , onde quer chegar e com que meios. Para tanto a organizao se apia em trs Direcionadores Estratgicos:
Misso Viso de Futuro Valores
Misso
Viso de Futuro
como a organizao deseja estar e ser vista num determinado horizonte de tempo, constituindo um parmetro para o direcionamento dos esforos internos, e do ambiente externo, para o alcance do futuro desejado.
Valores
MISSO Estar disposio da sociedade para solucionar conflitos decorrentes das relaes de trabalho. VISO Instituio pblica modelo capaz de entregar a prestao jurisdicional de acordo com as necessidades e expectativas da sociedade. VALORES tica Eficincia e resultado Acessibilidade Credibilidade Transparncia Compromisso e participao Responsabilidade Social
MISSO: Resolver os conflitos de interesses em tempo adequado sua natureza. VISO: Obter o reconhecimento da sociedade sobre a contribui contribuio do PJERJ para o exerc exerccio democr democrtico da cidadania. VALORES: Conhecimento atualizado Objetividade Melhoria cont contnua Foco no usu usu rio Busca de concilia conciliao para solu soluo de conflitos Comprometimento Transparncia
desafios fundamentais a serem enfrentados pela organizao de forma a que esta possa cumprir adequadamente a misso estabelecida e alcanar o cenrio futuro desejado. resultados a serem alcanados ou mantidos pela instituio, so estabelecidos no contexto dos diversos Focos Estratgicos, e a cada um deles esto associado metas e indicadores de desempenho que permitem sua formulao e acompanhamento de forma concreta e mensurvel.
VISO (Onde)
QUEM
Estrutura OrganizaOrganizacional
MEDI MEDIO
Indicador DesemDesempenho
Ger ir P essoas
C apacitar
S elecionar
Movim entar
A valiar
N om ear e Lotar
R ealizar Inspees
Anlise de contexto por meio da Matriz SWOT SWOT: processo de anlise de um contexto de negcio, aplicvel a organizaes de quaisquer natureza, sejam elas privadas ou pblicas.
SWOT: Strengths: pontos fortes Weaknesses: pontos fracos Opportunities: oportunidades Threats: ameaas
As organizaes devem entender seus contextos interno e externo, por meio de percepo de seus pontos fortes e fracos que atuam no ambiente interno, e das oportunidades e ameaas que se configuram no ambiente externo.
Matriz SWOT
Ambiente Interno
Pontos Fortes
Vulnerabilidade
Alavancagem
Qualidade da entrega da prestao jurisdicional e eficcia e eficincia na aplicao dos recursos Gesto eficaz e eficiente e imagem positiva do PJERJ (pontos fortes) Gesto ineficaz e ineficiente e imagem negativa do PJERJ (pontos fracos)
Pontos Fracos
Problemas
Limitaes
Contexto Externo
Crescimento da demanda e busca pela celeridade na entrega da prestao jurisdicional
Cenrio 1
Alavancagem e renovao
Cenrio 2
Imobilismo, mesmo em um ambiente externo de oportunidades
Cenrio 3
Ambiente desfavorvel (Ameaas) Iniciativas renovadoras, diante de ambiente externo desfavorvel
Cenrio 4
Imobilismo diante de um ambiente externo de ameaas
Ameaas
Oportunidades
Ambiente Externo
Balanced Scorecard (BSC) Constitui uma ferramenta de gesto adotada em organizaes privadas e do setor pblico, que traduz a misso e a estratgia organizacional em um conjunto coerente de objetivos e medidas de desempenho, propiciando a formao de uma estrutura de medio estratgica e implementao de um sistema de gesto eficiente.
A partir do conhecimento das perspectivas do BSC sero associados os Focos Estratgicos estabelecidos a partir da anlise da ambincia interna e ambincia externa.
Balanced Scorecard
Os indicadores de nvel estratgico (ou macro) do BSC devem ser desdobrados em indicadores gerenciais e operacionais, de modo a promover o alinhamento de toda a gesto, de modo a obter equilbrio entre as quatro dimenses.
a entrada, matria-prima ou insumo aquilo que vai ser transformado em outra coisa; a transformao em si; o resultado da transformao, que chamamos de produto ou de sada. Este arranjo, mostrado na figura a seguir, o que chamamos de processo de trabalho.
PROCESSOS DE TRABALHO
PROCESSO ENTRADA
TRANSFORMAES EM CADA POSTO DE TRABALHO
RESOLVER CONFLITOS
SA SADA
Prestao jurisdicional (sentena)
SA SADA
AGREGAO DE VALOR
(SOLUO DO CONFLITO)
AGREGAO DE VALOR
Thomas Davenport
MACROPROCESSOS
ENTRADAS
SA SA DAS
PROCESSOS
Subprocessos
Processos
SUBPROCESSOS SO AS SUB-DIVISES DOS PROCESSOS (p.ex: Receber documentos, Autuar, Atender a Solicitaes etc)
Implementa Implementao
Mapeamento
An Anlise e Melhorias
objetivo ajust-lo s necessidades dos clientes, tornando-o eficiente e eficaz na sua verso desejada.
Documenta Documentao
permite estabilizar o processo, mediante a fixao de critrios objetivos para balizar a forma de fazer, de medir e de prover registros dos resultados dos processos; a documentao o ltimo passo da melhoria dos processos
quantidade de processos interconectados, com ocorrncia sequencial ou concorrente, cada um influenciando os outros.
vantajoso organizar a rede de processos sob uma vinculao algo hierarquizada, usualmente em forma de tabela ou planilha, qual atribumos o nome genrico de rvore de Processos de Trabalho; nela se leva em conta apenas cada vinculao principal, similarmente como uma rvore estruturada pela natureza: caule (o macroprocesso), galhos maiores (processos de primeiro nvel), desdobramentos dos galhos maiores (subprocessos), sucessivos outros galhos menores (sucessivos subprocessos de nveis mais baixos) etc .
Contabilizar
Gerir Custos
Gerir Infra-estrutura
Gerir Pessoas
Realizar a Fiscalizao e o Apoio Cartorrio Extrajudicial Gerenciar a distribuio de feitos judiciais Realizar a recepo e a distribuio de mandados
Gerenciar Transporte
Capacitar
Selecionar
Movimentar
Avaliar
Nomear e Lotar
de
Recursos para
os
Remeter Recursos para Tribunais Superiores Gerenciar Arquivo Prover Conhecimento Gerenciar Biblioteca Disponibilizar Legislao, Jurisprudncias, Atos etc Gerir Pessoas Recrutar e Selecionar Capacitar Pessoa s Adquirir bens e servios Suprir materiais de consumo e permanentes === ===
Realizar Correio
Realizar Inspees
Gerir Logstica Prover Servios de Tecnologia da Inform. Gerir Recursos Oramentrios e Financeiros
CONFLITO
SOLU SOLU O
PACIFICAO SOCIAL
SERVIDOR
No caso do PJ, o VALOR agregado revela-se na forma de valor pblico, isso , uma medida do benefcio concreto que propicia sociedade (pacificao social).
Processos que no agregam valor (valor pblico) Processos que no agregam valor (valor pblico) devem ser eliminados, pois consomem recursos e no devem ser eliminados, pois consomem recursos e no produzem resultados. produzem resultados. O resultado do valor pblico de uma organizao o O resultado do valor pblico de uma organizao o somatrio dos valores agregados de todos os seus somatrio dos valores agregados de todos os seus processos. processos. A quantidade de agregao de valor pblico global A quantidade de agregao de valor pblico global diretamente proporcional combinao da eficincia e diretamente proporcional combinao da eficincia e da eficcia de todos os processos de uma organizao. da eficcia de todos os processos de uma organizao.
FORNECEDOR
requisitos
USU USURIO
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CLIENTE
Os processos internos so realizados no sentido a jusante, produzindo qualidade, em conformidade com os requisitos.
PROCESSAR AUTOS
GUARDAR AUTOS
LOCALIZAR AUTOS
ATENDER BALCO
CLIENTE
(SATISFEITO)
Produzir qualidade nada mais do que realizar cada processo da cadeia interna em absoluta conformidade com os requisitos anteriormente estabelecidos. Produzir qualidade entregar qualidade 100% ao prximo cliente.
SUM SUMRIO
1. INTRODUO GESTO DAS ORGANIZAES
5. INOVAO NAS PRTICAS DE GESTO NO JUDICIRIO 6. FERRAMENTAS PARA PRIORIZAO DE IDEIAS E SOLUO DE PROBLEMAS 7. GESTO DA INFORMAO E CRIAO DE CONHECIMENTO NO AMBIENTE JURDICO
...pela primeira vez,em 250 anos da histria do Judicirio Fluminense,todas as unidades administrativas e rgos judiciais esto previstos na estrutura organizacional do Poder, de modo a estabelecer com clareza as atribuies essenciais de cada qual e as respectivas linhas de gerncia. Eliminaram-se unidades desnecessrias e criaram-se outras que atendam as novas exigncias de expanso e diversidade...
Desembargador Miguel Pach Presidente do TJERJ NO Binio 2003-2004
Discurso proferido em 08/12/2003 para a apresentao da nova Estrutura Organizacional do TJERJ elaborada no mbito do Projeto de Fortalecimento e Modernizao da gesto do TJERJ conveniado com a FGV Projetos
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as atividades a serem realizadas sejam previamente) planejadas; os resultados desejados sejam, tambm, (previamente) planejados; exista alguma forma de medida dos resultados; exista algum indicador de desempenho; exista uma meta para balizar o indicador; os resultados alcanados sejam coerentes, luz do indicador de desempenho adotado, com o resultado que foi previsto .
Eficincia do processo:
custos para fazer a investiga investigao, nesse caso, custos apenas para a quantidade de homens/dia para executar o processo.
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Modelos de Gesto Administrativa das Institui Instituies Jur Jurdicas P Pblicas O quadro a seguir resume essas apreciaes sobre ineficincia e ineficcia
QUALIFICAO AO DESCRITORA DA CONDIO
Eficincia
Executa corretamente aquilo que feito (no necessariamente o que feito a real necessidade do cliente Alcana os objetivos que foram planejados (tem impacto)
Fornecedores
Clientes
Eficcia
Eficiente e eficaz
eficincia
eficcia
custo mnimo
rentabilidade
A eficincia transformou-se em princpio constitucional, atravs da Emenda Constitucional no 19/98. Estabelece o artigo 37 da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
No que se refere aos servios pblicos, o Cdigo de defesa do Consumidor tambm exigia a eficincia, artigo 22: Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
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Estabelece o pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Enfim, a eficincia a otimizao dos nossos recursos para alcanar os melhores resultados. A eficincia e eficcia na prestao dos servios revertem em melhoria da imagem institucional e, como consequncia, mais legitimao e fortalecimento.
Conceitua Conceituao
Estruturaorganizacional: organizacional:Forma Formapela pelaqual qualas as Estrutura atividadesde deuma umaorganizao organizaoso sodivididas, divididas, atividades organizadas e coordenadas. organizadas e coordenadas. Stoner,1992, 1992,p.230. p.230. Stoner,
Departamentalizao:Diviso Divisodo dotrabalho trabalhoem em Departamentalizao: termosde dediferenciao diferenciaoentre entreos osdiversos diversostipos tiposde de termos tarefasexecutadas executadaspelos pelosrgos. rgos. tarefas
Departamento:Uma Umaunidade unidadeda daorganizao organizao Departamento: (diretoriade dedistribuio, distribuio,ouvidoria, ouvidoria,departamento departamento (diretoria deproduo, produo,diviso divisode devendas, vendas,seo seode de de contabilidade etc ) contabilidade etc ) DicionrioKingHost KingHost Dicionrio
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Conceitua Conceituao
Conceitua Conceituao
Formal
Deliberadamente planejada e formalmente representada, em alguns aspectos pelo seu organograma. Informal
Surge da interao social das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se renem. Representa relaes que usualmente no aparecem no organograma.
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Unidades Organizacionais
Diretoria 1
Diretoria 2
Diretoria 3
Gerncia 1
Gerncia 2
Gerncia 3
Gerncia 4
Gerncia 5
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